導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但是,梅山島應(yīng)該怎樣開發(fā)?梅山保稅區(qū)的戰(zhàn)略定位如何選擇?這是一個(gè)關(guān)系到浙江乃至我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題,需要用一種超前的戰(zhàn)略眼光,作出一種科學(xué)合理的戰(zhàn)略選擇。

一、梅山島的區(qū)位特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析

1.梅山島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

梅山島位于寧波港東南部,全島面積 26.9 平方公里,加上東北側(cè)青龍、撲蛇兩島及正在實(shí)施的9平方公里圍涂,總面積為36.3 平方公里。

梅山島北靠北侖主港區(qū)、南接舟山諸島、西連象山港,是寧波―舟山港的樞紐區(qū)塊。從國(guó)內(nèi)航運(yùn)看,梅山島地處我國(guó)大陸海岸線中段、長(zhǎng)江三角洲南翼、浙江省東部沿海, 位于南北航線、江海聯(lián)運(yùn)的“T”字形交匯處,擁有作為國(guó)內(nèi)航運(yùn)樞紐必須具備的位于扇面中心的優(yōu)越地理位置。

從國(guó)際航運(yùn)位置看,梅山島具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),梅山島地處國(guó)際錨地,瀕臨國(guó)際主航道。這條主航道包括大西洋―地中海―蘇伊士運(yùn)河―紅海―西亞―印度洋―馬六甲海峽―日本海―北太平洋―美國(guó)西海岸,承擔(dān)了國(guó)際貨物貿(mào)易量的60%以上,全球60%―70%的集裝箱運(yùn)輸,也是主要國(guó)際中轉(zhuǎn)港的集中地。梅山港區(qū)與國(guó)際航道相距不足50公里,航運(yùn)區(qū)位條件優(yōu)于上海、天津和大連,符合國(guó)際中轉(zhuǎn)大港發(fā)展的自然條件。

2.梅山島的腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)分析

包括梅山島在內(nèi)的寧波港直接經(jīng)濟(jì)腹地主要是浙江省,間接腹地則包括長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)中西部地區(qū),梅山港因此擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。

浙江省作為寧波港的主要經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)前列,對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,2007年,全省GDP達(dá)到18640億元,“十五”期間年均增長(zhǎng)31%,浙江省的外貿(mào)進(jìn)出口總額目前已經(jīng)突破千億美元大關(guān),浙江已經(jīng)成為我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)大省和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份;長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一,2007年長(zhǎng)江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)總量共完成GDP達(dá)到46672億元,占全國(guó)GDP總量的18.9%,利用外資總額占到全國(guó)的半壁江山,達(dá)到52.1%,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)世界制造業(yè)基地的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必將推動(dòng)整個(gè)地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)快速增長(zhǎng);中西部地區(qū)作為梅山港區(qū)的間接腹地,其持續(xù)的間接發(fā)展能力,將推動(dòng)整個(gè)區(qū)域國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年,靠近寧波港的“七省兩市”(上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、四川)進(jìn)出口總額將達(dá)到13000億美元,集裝箱吞吐量達(dá)到8700萬(wàn)TEU。

3.梅山島的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

梅山島具有建設(shè)港口的天然資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)成本優(yōu)勢(shì)。梅山島岸線資源條件優(yōu)越,梅山島離北侖穿山主港區(qū)和舟山六橫島6―8公里左右,處于寧波―舟山港的核心區(qū)域,平均水深海岸線總長(zhǎng)22.5公里,其中深水岸線7公里,平均水深15米以上,最深處達(dá)69米,能夠停泊超級(jí)油輪和第五代、第六代集裝箱輪,可建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭11座,梅山島具備了建設(shè)國(guó)際深水樞紐港的天然條件,是北侖港區(qū)目前唯一未開發(fā)的深水岸線。

梅山島四面環(huán)海,適合封閉式開發(fā)管理,是設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的天然選址;梅山島以平地為主, 其中約一半可以開發(fā)。目前梅山島的居民數(shù)量不多, 且相對(duì)集中, 動(dòng)拆遷費(fèi)用較低, 土地開發(fā)成本相對(duì)較低。梅山島交通便捷。梅山島與大陸僅離500米左右,距離寧波市中心40公里、機(jī)場(chǎng)50公里。正在建設(shè)的穿山疏港高速公路和沿海中線公里,建成后將通過(guò)跨海大橋與梅山島相連。

二、梅山保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

要實(shí)現(xiàn)將梅山島發(fā)展成為浙江乃至東南沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,還必須從具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局上做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃,必須首先搞好梅山保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把梅山保稅區(qū)加快建成我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū)。為此,必須從以下幾方面作出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

1.以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭

20 世紀(jì)80 年代以來(lái),集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展,推動(dòng)了國(guó)際港口注重商業(yè)、物流功能的拓展;競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取盈利推動(dòng)港口努力向第三代港口轉(zhuǎn)型,力圖成為國(guó)際貿(mào)易的綜合物流中心和國(guó)際貿(mào)易的后勤基地,以適應(yīng)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)需要。

在現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)中,現(xiàn)代物流業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的這一新形勢(shì),梅山島要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流業(yè),包括國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。在發(fā)展方向上,依托現(xiàn)有物流通道,實(shí)現(xiàn)與上海、浙江省中西部的市場(chǎng)對(duì)接,并對(duì)安徽、重慶、四川、貴州、江西、湖南、福建等地拓展;在發(fā)展重點(diǎn)上,充分利用優(yōu)惠政策,促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈延伸,逐步形成加工、裝配、包裝、增值等多種功能為一體的綜合物流體系;在物流貨種上,發(fā)揮已形成的產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快家電、服裝、汽車零部件等貨類分撥配送中心的建設(shè),逐步形成骨干貨物的物流交易基地;并帶動(dòng)貿(mào)易、金融、咨詢、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)整體水平。其最終目標(biāo)是形成立足于寧波、依托浙江、服務(wù)長(zhǎng)江三角洲、輻射中西部、對(duì)接海內(nèi)外的國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際配送中心。

2.以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主體

現(xiàn)代化國(guó)際港口城市具有要素集散功能、綜合服務(wù)功能,產(chǎn)業(yè)集聚功能,制度創(chuàng)新功能,是區(qū)域性資源配置中心。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平是衡量現(xiàn)代化國(guó)際港口城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

高端服務(wù)功能是梅山港區(qū)發(fā)展的支撐功能,其發(fā)展重點(diǎn)是:(1)航運(yùn)服務(wù)。要大力發(fā)展航運(yùn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢等相關(guān)服務(wù),建立港航企業(yè)集群、航運(yùn)市場(chǎng)要素活躍、配套服務(wù)完善的航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)。(2)金融服務(wù)。大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu),發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),提升國(guó)際結(jié)算、外匯交易、金融服務(wù)功能,爭(zhēng)取開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn),建立大宗物質(zhì)的新型交易市場(chǎng)。(3)中介和信息服務(wù)。積極開發(fā)適合港區(qū)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、融資輔助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù),建設(shè)提供高水平的專業(yè)化中介服務(wù)平臺(tái);加速EDA平網(wǎng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)各方面信息資源的整合,提升服務(wù)效能。(4)生活休閑服務(wù)。建立適合港區(qū)的主要人群需求的居住、餐飲、商貿(mào)、旅游、休閑功能區(qū)、借助周邊旅游資源綜合效應(yīng)和自由貿(mào)易港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),積極開發(fā)國(guó)際郵輪基地。

3.以適度發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,國(guó)際樞紐港已成為支持世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際大流通體系的重要組成部分,成為連接全世界生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。

梅山島優(yōu)越的區(qū)位條件和港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),加上連結(jié)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,決定了其具有發(fā)展一般商品轉(zhuǎn)口貿(mào)易的有利條件。當(dāng)前,依托寧波港區(qū)廣大腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求,適應(yīng)全球貿(mào)易自由化新趨勢(shì),梅山港區(qū)應(yīng)該大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),有重點(diǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。寧波港的發(fā)展目標(biāo)是建成集裝箱樞紐港和遠(yuǎn)洋國(guó)際干線港,其中一個(gè)重要指標(biāo)和前提條件就是國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。梅山港區(qū)應(yīng)該積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持國(guó)外輪船公司在港區(qū)開展捎帶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),拓展和延伸港區(qū)的服務(wù)腹地;同時(shí),在鞏固和擴(kuò)大省內(nèi)集裝箱貨源的基礎(chǔ)上,把開拓間接腹地特別是長(zhǎng)江沿線、東部沿海地區(qū)的集裝箱貨源作為重點(diǎn)。

建立梅山島自由貿(mào)易港區(qū), 就是要通過(guò)在港口發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、理貨、海運(yùn)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展等業(yè)務(wù), 為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。

4.以建立科技出口加工區(qū)為重點(diǎn)

出口加工功能是自由貿(mào)易區(qū)的一項(xiàng)基本功能,也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。梅山自由貿(mào)易港區(qū)既要承接保稅物流園區(qū)的功能,發(fā)展國(guó)際物流,又要吸納產(chǎn)業(yè)層次更高的制造業(yè),以引領(lǐng)出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要求梅山自由貿(mào)易港區(qū)不僅要成為物流增值服務(wù)的集聚平臺(tái),而且要成為關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。要重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的高科技產(chǎn)業(yè),成為浙江省的新型產(chǎn)業(yè)基地。

因此,梅山島要以科技出口加工區(qū)作為自己的定位與發(fā)展方向,以高端加工制造和研發(fā)為重點(diǎn),著力培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)長(zhǎng)江三角洲南翼重要的科技出口加工區(qū),全面參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng);要?jiǎng)?chuàng)建新的對(duì)外開放功能區(qū),提高出口加工制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位,向研發(fā)、物流等高端產(chǎn)業(yè)延伸。以航港強(qiáng)省戰(zhàn)略,建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心,帶動(dòng)國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易等市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、建設(shè)我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū)的戰(zhàn)略舉措

要實(shí)現(xiàn)將梅山島發(fā)展為我國(guó)的第一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)港區(qū),必須按以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行新的規(guī)劃。

第一,以太平洋西岸的國(guó)際物流中心作為戰(zhàn)略目標(biāo)。梅山島具有建成我國(guó)第一個(gè)國(guó)際物流中心的天然有利條件:其一、梅山島為一獨(dú)立島嶼,孤懸海上,不需要用柵欄將其與其他地方隔開,便于封閉式管理;梅山島依靠天然良港,建成碼頭后除了轉(zhuǎn)口貿(mào)易外,島上其他區(qū)域可以建成自由貿(mào)易區(qū),提供倉(cāng)儲(chǔ)、分撥和包裝等服務(wù),形成商業(yè)性自由貿(mào)易區(qū)。其二、梅山島為寧波大港的一部分,當(dāng)北侖港、舟山港均發(fā)展成為出口加工基地后,為了避免功能雷同而形成內(nèi)耗,當(dāng)然可考慮梅山島另辟蹊徑,以建成寧波大港的分工協(xié)作體系。其三、梅山港面積龐大,其面積達(dá)36平方公里,是我國(guó)目前第一大保稅區(qū),便于全方位的規(guī)劃和獨(dú)立發(fā)展。

第二,基于將梅山島發(fā)展成為我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)的考慮,就應(yīng)該把保稅區(qū)政策覆蓋到梅山島的所有港區(qū),而不是象現(xiàn)在分成保稅區(qū)和非保稅區(qū)兩塊進(jìn)行規(guī)劃。 在各個(gè)港區(qū)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管、區(qū)域功能、行政管理、發(fā)展地域、政策法規(guī)等方面的新突破, 實(shí)質(zhì)地推動(dòng)區(qū)域一體化, 建設(shè)梅山國(guó)際自由港區(qū)。

第三,科學(xué)定位梅山島在寧波大港的地位。梅山島港區(qū)的建設(shè),要從寧波―舟山港全局著眼, 統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)與協(xié)調(diào)管理;對(duì)寧波―舟山港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面要重新進(jìn)行功能整合;要處理好梅山與周邊港區(qū)的功能分工, 合理安排產(chǎn)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等的空間布局,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、功能互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

第四,要注意保護(hù)環(huán)境,將梅山島建成自由生態(tài)港。在近期開發(fā)過(guò)程中, 需要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境污染的綜合治理力度, 妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系, 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和資源效益的有機(jī)統(tǒng)一, 積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō),建設(shè)梅山島自由貿(mào)易港區(qū),可分兩步實(shí)施:

第一階段:2010―2015年,保稅港區(qū)建設(shè)。在梅山島核心區(qū)7.7平方公里區(qū)域內(nèi)實(shí)施保稅港區(qū)建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施好項(xiàng)目的布局建設(shè),主要是協(xié)調(diào)好城市組團(tuán)、村鎮(zhèn)之間的功能和空間關(guān)系,全面完成梅山島的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮保稅港區(qū)綜合改革先行的優(yōu)勢(shì),為下一步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型做好各種準(zhǔn)備。

篇2

關(guān)鍵詞：保稅區(qū);自貿(mào)區(qū);稅收優(yōu)惠

一、我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展概況

改革開放以來(lái)，為了推動(dòng)對(duì)外開放的進(jìn)程，我國(guó)采取了一系列措施發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，如建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開放措施，保稅區(qū)作為新生物也應(yīng)運(yùn)而生。通常，人們將保稅區(qū)定義為：保稅區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的特定地區(qū);國(guó)外商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不用交納進(jìn)口稅存入保稅區(qū)內(nèi);如是出口則不需交納出口稅，若進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，則必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和逐步探索自由經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)作方面與國(guó)際慣例接軌，借鑒國(guó)外自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上成立的，是適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興區(qū)域，是我國(guó)目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的保稅監(jiān)管區(qū)域。

1990年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)。它是目前我國(guó)開放度最高和自由度最大，也是唯一實(shí)行全封閉隔離的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，在關(guān)稅政策等措施方面最接近國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)模式。1990年至1996年間，國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)成立了15個(gè)保稅區(qū)，具體是：上海（外高橋）、天津港、深圳（福田、沙頭角、鹽田）、廣州、大連、青島、張家港、寧波、汕頭、廈門、福州、?？?、珠海等城市的保稅區(qū)、洋浦開發(fā)區(qū)。

二、我國(guó)保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

（1）從稅收優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策存在普遍性優(yōu)惠多，特定性優(yōu)惠較少的狀況。我國(guó)保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的主要對(duì)象是外資企業(yè)，對(duì)中資企業(yè)優(yōu)惠較少。

（2）在優(yōu)惠形式上，主要采取的是降低稅率、定期減免、退稅等直接優(yōu)惠方式，對(duì)加速折舊、投資抵免、專項(xiàng)費(fèi)用扣除等間接優(yōu)惠運(yùn)用較少。直接優(yōu)惠方式雖然簡(jiǎn)單易行，若投資者居住國(guó)不承諾予以稅收抵免的稅收饒讓政策時(shí)，優(yōu)惠政策并不能實(shí)際發(fā)揮應(yīng)有的效果。直接優(yōu)惠政策對(duì)盈利企業(yè)24是有利的，但不利于前期投入大、高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源交通等項(xiàng)目的激勵(lì)。

（3）出口退稅政策不完善，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本?！冻隹谪浳锿耍猓┒惾舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（財(cái)稅字[1995]092號(hào)）規(guī)定：自1995年7月1日起，對(duì)非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退（免）稅。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)備案增值稅專用發(fā)票的有關(guān)內(nèi)容，將這部分貨物出口或加工后再出口的，可按本規(guī)定辦理出口退（免）稅。這一規(guī)定徹底改變了原來(lái)從非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)的貨物視同出口的政策，只有貨物實(shí)際銷售離境后才能申請(qǐng)退稅。目前除一些實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的保稅物流園及出口加工區(qū)實(shí)行入?yún)^(qū)退稅外，保稅區(qū)仍未能享受這一政策，無(wú)形中增加了保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

（4）在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠方面，稅收優(yōu)惠政策未能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策實(shí)行的是一種普惠制優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足，如凡是生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)均可享受15%低稅率的優(yōu)惠。

（5）從稅收優(yōu)惠政策的立法層次來(lái)看，國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的保稅區(qū)稅收政策。目前涉及保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策的法規(guī)有三個(gè)層次：一是國(guó)家各有關(guān)部門出臺(tái)的政策法規(guī);二是地方人大和政府出臺(tái)的政策法規(guī);三是各保稅區(qū)管委會(huì)和所在地海關(guān)及相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施。實(shí)行屬地原則，造成了各保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策不統(tǒng)一：在特區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實(shí)行特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，開發(fā)區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實(shí)行開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的不一致，個(gè)別保稅區(qū)為了獲得更多的稅收優(yōu)惠政策引用外來(lái)投資，還實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致保稅區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不利于保稅區(qū)的健康發(fā)展。

三、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之稅收?qǐng)D景

（一）已出臺(tái)的配套稅收政策

以下是已出臺(tái)的配套稅收政策：

1、進(jìn)口稅收規(guī)定。財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局于2013年10月15日聯(lián)合《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅[2013]75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“75號(hào)文”）。75號(hào)文在保留了普通保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，借鑒了天津東疆保稅區(qū)租賃飛機(jī)的優(yōu)惠政策以及橫琴、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分政策。

2、非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資的企業(yè)所得稅規(guī)定。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2013年12月2日聯(lián)合《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“91號(hào)文”）。

91號(hào)文中5年遞延納稅的規(guī)定實(shí)際上是在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)延續(xù)了原《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)若干所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2000]118號(hào)）中的類似規(guī)定。

（二）有待落實(shí)的稅收政策

《總體方案》中的下列稅收政策還有待于具體文件的出臺(tái)：

1、《總體方案》規(guī)定對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊

缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。但是，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中關(guān)村、東湖、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅[2013]15號(hào)）尚未涵蓋上海自貿(mào)區(qū)。該股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策如何在上海自貿(mào)區(qū)適用尚待進(jìn)一步規(guī)定。

2、《總體方案》規(guī)定“完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸

工具等試點(diǎn)范圍”。目前啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策主要依據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在上海試行啟運(yùn)港退稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]14號(hào)）和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《啟運(yùn)港退（免）稅管理辦法》的公告（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第44號(hào)）的規(guī)定。啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)的適用范圍是“從青島、武漢（以下合稱啟運(yùn)地）啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海（以下稱離境地）洋山保稅港區(qū)（以下稱離境港）離境的集裝箱貨物”。因此，啟運(yùn)港退稅政策如何在上海自貿(mào)區(qū)適用有待進(jìn)一步規(guī)定。

3、《總體方案》還規(guī)定“在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵

蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”。境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策是一個(gè)比較新的提法。該原則性規(guī)定是否為在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行稅收政策的創(chuàng)新開辟了一個(gè)新的空間有待觀察。

[參考文獻(xiàn)]

[1]商舒.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單[J].法學(xué)，2014（1）：28-35.

[2]杜穎.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的構(gòu)想[J].法學(xué)，2014（1）：36-42.

[3]周漢民.建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以更大的開放促進(jìn)更深入的改革[J].國(guó)際商務(wù)研究，2014（1）：5-14.

篇3

近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并掛牌成立。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融、規(guī)劃建設(shè)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政策研究、人力資源、信息化建設(shè)等行政管理職能，并統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、公安等上海市和浦東新區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)。

山東：“智慧日照”建設(shè)取得新進(jìn)展

近年來(lái)，日照市不斷創(chuàng)新城市管理模式，提高城市全系統(tǒng)的運(yùn)行效率，打造城市級(jí)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)和智能化公眾服務(wù)平臺(tái)，“智慧日照”框架逐步形成。

目前，“智慧日照”數(shù)據(jù)交換中心初步建成。日照活點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)與IBM 公司在智慧城市等方面的業(yè)務(wù)合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，雙方共同投入資本與技術(shù)，共同建設(shè)、運(yùn)營(yíng)智慧城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整個(gè)項(xiàng)目總預(yù)算為2億元，分三期進(jìn)行：第一期（2012年6月—2013年8月）投資7000萬(wàn)元，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)智慧城市（日照市）中心；第二期（2013年6月—2014年6月）投資8000萬(wàn)元，建設(shè)開發(fā)區(qū)智慧城市和國(guó)際海洋城智慧城市；第三期（2013年8月—2014年12月）投資5000萬(wàn)元，建設(shè)嵐山區(qū)智慧城市。目前，一期已完成，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)唯一一家面向全國(guó)的智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，部署了SVS情報(bào)分析系統(tǒng)，I2圖形化信息系統(tǒng)等大型軟件系統(tǒng)，具備銀行反洗錢情報(bào)分析、公安刑事案情情報(bào)分析、大型公共安全情報(bào)分析等多種情報(bào)分析能力，實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)、圖形化情報(bào)顯示。以此為依托，面向社會(huì)開展智慧城市服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)各種應(yīng)用服務(wù)。

貴州：“航空工業(yè)云”建設(shè)籌備會(huì)召開

近日，貴州“航空工業(yè)云”建設(shè)籌備會(huì)在貴航集團(tuán)召開，省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任曾宇出席會(huì)議并講話。貴航集團(tuán)、貴州飛機(jī)有限責(zé)任公司、黎陽(yáng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、貴州貴航飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所、貴州航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究所、省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處等單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

會(huì)上，根據(jù)省經(jīng)信委召開的貴州“航空工業(yè)云”建設(shè)座談會(huì)的會(huì)議精神，貴航集團(tuán)總經(jīng)理余霄宣布成立貴州“航空工業(yè)云”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了部署，力爭(zhēng)分三個(gè)階段建設(shè)打造面向全行業(yè)的“航空工業(yè)云”。

曾宇副主任指出，“貴州工業(yè)云”工程是貴州省推進(jìn)兩化深度融合的重要抓手，貴州省將先行在基礎(chǔ)條件較好的國(guó)防工業(yè)和裝備制造、白酒行業(yè)開展工業(yè)云創(chuàng)新試點(diǎn)，以提升智能化和柔性敏捷生產(chǎn)水平為重點(diǎn)，在國(guó)防工業(yè)和裝備制造業(yè)開展基于云計(jì)算的計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)（CAX）、三維虛擬仿真、數(shù)字模型、增材制造等應(yīng)用，在白酒行業(yè)重點(diǎn)開展基于云計(jì)算技術(shù)的電子商務(wù)、物流和防偽追溯等商業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新示范，推動(dòng)基于云計(jì)算平臺(tái)的企業(yè)管理信息化應(yīng)用。貴州“航空工業(yè)云”的建設(shè)是貴州省工業(yè)云工程的重要組成部分，貴州省“航空工業(yè)云”各承擔(dān)單位要牢牢把握機(jī)會(huì)，建好貴州“航空工業(yè)云”，加快貴州航空工業(yè)的發(fā)展步伐，提升貴州航空工業(yè)的整體實(shí)力。

北京：市科委推進(jìn)護(hù)理型機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化

為推動(dòng)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市科委積極布局智能機(jī)器人領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，開展“多功能智能護(hù)理床椅”和“保姆型護(hù)理機(jī)器人”研制，推進(jìn)智能機(jī)器人的應(yīng)用及民生服務(wù)。

該項(xiàng)目在前期科技部智能護(hù)理床椅成果基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步深入研究，集成智能護(hù)理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抬背曲腿、柔性翻身按摩、生理監(jiān)測(cè)等照顧臥床老人的功能，將有效提高老年人生活質(zhì)量。研制成功后，該成果將在四季青養(yǎng)老院進(jìn)行應(yīng)用驗(yàn)證，并逐步對(duì)成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)推廣，實(shí)現(xiàn)護(hù)理服務(wù)機(jī)器人從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條推動(dòng)，對(duì)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、應(yīng)用惠民具有重要作用。

重慶：首個(gè)跨境貿(mào)易國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園落戶南岸

在重慶市經(jīng)信委和南岸區(qū)政府的積極推動(dòng)下，近日，南岸區(qū)政府和“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”深圳福田國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合打造的重慶首個(gè)跨境貿(mào)易國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園——重慶國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式開業(yè)。

重慶國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園選址南坪，移植深圳福田國(guó)際商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)模式，將引入基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、平臺(tái)專業(yè)營(yíng)運(yùn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)型企業(yè)等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)從事跨境電子商務(wù)發(fā)展，形成完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)吸引福田國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園所在的深圳乃至整個(gè)珠三角區(qū)域所積累的電子商務(wù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)到南岸發(fā)展和投資，大力推動(dòng)電子商務(wù)的跨區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

園區(qū)首期開放辦公面積12000平方米，已入駐跨國(guó)電子商務(wù)龍頭企業(yè)、龍頭電商企業(yè)等50余家。據(jù)介紹，園區(qū)不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型電商進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，也為中小電商企業(yè)成長(zhǎng)提供集電商培訓(xùn)、顧問(wèn)咨詢、電商運(yùn)營(yíng)、品牌管理、渠道分銷、品牌孵化為一體的專業(yè)服務(wù)。預(yù)計(jì)到今年年底，園區(qū)入駐企業(yè)將達(dá)到100余家，平臺(tái)交易額達(dá)到100億元；三年后入駐企業(yè)將達(dá)到1000家，交易額達(dá)到800億元。

1.9萬(wàn)億元

近日，工信部網(wǎng)站公布了今年1-8月軟件業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，前八個(gè)月共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.94萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%，增速低于去年同期2.1個(gè)百分點(diǎn)，比1-7月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.6億臺(tái)

市場(chǎng)研究公司I D C預(yù)測(cè)，隨著越來(lái)越多富裕的消費(fèi)者選擇功能更豐富的智能手機(jī)，到2017年，中國(guó)智能手機(jī)的銷量有望攀升到4.6億臺(tái)。

552億元

近日，工信部公布，1-8月，我國(guó)通信設(shè)備行業(yè)完成投資551.5億元，同比增長(zhǎng)42.5%，增速高于去年同期12.1個(gè)百分點(diǎn)，其中通信終端設(shè)備增長(zhǎng)59.4%。

2.07萬(wàn)億元

據(jù)新華社消息，上半年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)2.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.7%，電子交易總額達(dá)4.98萬(wàn)億元。

Gartner2014年十大戰(zhàn)略技術(shù)：軟件定義一切

全球技術(shù)研究和咨詢公司Gartner近日了2014年對(duì)眾多組織機(jī)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義的十大技術(shù)與趨勢(shì)。Gartner將戰(zhàn)略技術(shù)定義為將在未來(lái)三年對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響的技術(shù)。David Cearley表示社交、移動(dòng)、云和信息這四大力量的聚合將繼續(xù)推動(dòng)變革，制造新的機(jī)會(huì)，催生出對(duì)可編程、能在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求。

T-Mobile美國(guó)取消國(guó)際流量和短信漫游費(fèi)

據(jù)路透社報(bào)道，T-Mobile美國(guó)10月初表示，將降低國(guó)際業(yè)務(wù)費(fèi)用，包括對(duì)海外旅行的用戶短信和數(shù)據(jù)下載免收附加費(fèi)，希望借此從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里爭(zhēng)取到客戶。優(yōu)惠還包括10美元/月包打美國(guó)至海外固話。這是該美國(guó)第四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手差異化，并吸引多年流失的客戶而做的最新努力。T-Mobile美國(guó)還將國(guó)際漫游電話費(fèi)用限制在每分鐘20美分。該公司稱，從10月31日開始，在約115個(gè)國(guó)家旅游的客戶可享受這種優(yōu)惠。

篇4

早在2012年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，就此拉開了中國(guó)金改大幕。溫州金改消息一出，股市輪番熱炒金改概念，眾多銀行、小貸等金融機(jī)構(gòu)向溫州頻頻示好。但如今，金改已實(shí)施一年半，溫州在金融開放上并沒有出臺(tái)真正意義上的實(shí)際利好，溫州金改“已死”的聲音響起。

隨后，就在當(dāng)年的6月，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)深圳前海金改試點(diǎn)方案。于是，熱盼金融開放的銀行又將橄欖枝拋向前海。各大銀行包括國(guó)開行、平安銀行、建設(shè)銀行、東亞銀行、匯豐銀行、恒生銀行等紛紛與前海簽約。

一年之后的今天，回顧前海金改，其成果僅限于跨境貸上，而眾多銀行期盼的利率市場(chǎng)化等核心金融開放政策，至今尚未落地。

這一幕如今再度在上海自貿(mào)區(qū)上演，2013年7月3日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批。這一次銀行團(tuán)的陣容更加豪華，包括中、工、農(nóng)、建、交五大行在內(nèi)的八家中資銀行和花旗銀行、星展銀行在掛牌當(dāng)天同時(shí)落地上海自貿(mào) 區(qū)。

由總理親自力推的上海自貿(mào)區(qū)已被定義為金融改革試驗(yàn)臺(tái)，市場(chǎng)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的最大看點(diǎn)在于金融改革。如能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，尤其是資本項(xiàng)目可兌換上的先行先試，則是眾多銀行夢(mèng)寐以求的。

但更多的人想問(wèn)：這一次的金融改革與開放，是動(dòng)真格的么？抑或又是一次“畫餅充饑”的游戲？

搶占先機(jī)

不管怎樣，對(duì)于很多銀行來(lái)說(shuō)，金融開放事關(guān)重大，即便踏空，也不能錯(cuò)失先機(jī)。

上海自貿(mào)區(qū)正式獲批當(dāng)天，浦發(fā)銀行行長(zhǎng)朱玉辰就馬不停蹄地趕到上海外高橋保稅區(qū)加楓路18號(hào)，參加了浦發(fā)銀行自貿(mào)區(qū)分行的揭牌儀式，這本是浦發(fā)銀行外高橋支行的所在地，揭牌儀式之后正式升格為分行，與上海分行一起由總部直管。當(dāng)日，浦發(fā)銀行所有副行長(zhǎng)和部門主管幾乎全部到場(chǎng)，而為了這一天浦發(fā)銀行已經(jīng)前后忙活了近半年。

作為總行設(shè)在上海的股份制商業(yè)銀行，浦發(fā)對(duì)自貿(mào)區(qū)給予了絕對(duì)的重視。浦發(fā)銀行副行長(zhǎng)冀光恒向《環(huán)球企業(yè)家》表示，今年4月份，在獲悉上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)信息后，浦發(fā)就啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。“5月份形成自貿(mào)區(qū)調(diào)研報(bào)告；7月份總行成立了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由行長(zhǎng)直接擔(dān)任組長(zhǎng)，目標(biāo)就是拿牌照，籌建自貿(mào)區(qū)分行?！?/p>

而總部設(shè)在上海灘的外資行們同樣非常積極。不同于中資行將已有支行升級(jí)的模式，外資銀行則需在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立一個(gè)全新的支行?！董h(huán)球企業(yè)家》獲知，匯豐銀行自貿(mào)區(qū)分行將于2014年初開業(yè)，星展銀行則表示正在緊鑼密鼓地推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在6個(gè)月內(nèi)開 張。

除了設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，還有銀行謀劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。上海銀行副行長(zhǎng)胡友聯(lián)就透露，已考慮在自貿(mào)區(qū)內(nèi)與外資銀行和民營(yíng)資本合作，設(shè)立子銀行。

盡管對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的將來(lái)并沒有一個(gè)明確的圖景，但各家銀行卻都自有打算。

“我們判斷上海自貿(mào)區(qū)的核心是建設(shè)國(guó)際金融中心?！逼职l(fā)銀行副行長(zhǎng)冀光恒表示，“即建立在岸、離岸、自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)、境外分行等多位一體的金融服務(wù)體系，為中資銀行全面走出去探索一些經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

而對(duì)于外資行來(lái)說(shuō)，已公布的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃框架里提出的鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)銀行開展跨境融資、投資業(yè)務(wù)，包括大宗商品貿(mào)易融資、離岸船舶融資、跨境并購(gòu)貸款和項(xiàng)目貸款等多項(xiàng)措施，則是其最為看重的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

星展銀行一位管理層人士向《環(huán)球企業(yè)家》記者表示，該行已成立專門項(xiàng)目小組，研究利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放帶來(lái)的新產(chǎn)品和服務(wù)。“利率、匯率以及離岸業(yè)務(wù)的試點(diǎn)創(chuàng)新，將是外資行在自貿(mào)區(qū)下一步關(guān)注的重點(diǎn)業(yè)務(wù)?！?/p>

現(xiàn)實(shí)難關(guān)

不過(guò)，有關(guān)金融自由開放的核心問(wèn)題：利率市場(chǎng)化、人民幣可自由兌換和建設(shè)離岸金融中心等，真的能在自貿(mào)區(qū)得以夢(mèng)想成真？對(duì)此，《環(huán)球企業(yè)家》采訪的各家銀行機(jī)構(gòu)，均認(rèn)為這將會(huì)是一個(gè)歷時(shí)長(zhǎng)期且艱難的任務(wù)。

多家銀行人士表示，自貿(mào)區(qū)仍處于摸索階段，目前僅有規(guī)劃框架，細(xì)節(jié)措施恐怕要在6個(gè)月至1年之后才能出臺(tái)。

而更多的難題，則卡在銀行的全面金融開放之路面前。

據(jù)悉，此前中央力推上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)時(shí)，就曾遭到金融監(jiān)管部門的阻力。央行擔(dān)心在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q，會(huì)減緩既定的人民幣國(guó)際化進(jìn)程；銀監(jiān)會(huì)也擔(dān)心利率市場(chǎng)化可能導(dǎo)致存貸款套利空間，在上海搞金融特區(qū)，很難將區(qū)內(nèi)區(qū)外業(yè)務(wù)完全切斷，一旦出現(xiàn)政策洼地和套利空間，監(jiān)管與風(fēng)控都是關(guān)鍵；另外外資銀行在區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)將打破市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)分類的相關(guān)規(guī)則等。

星展銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)師梁兆基則對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》表示，上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)前面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是如何為自貿(mào)區(qū)劃定一個(gè)有效的金融邊界，即設(shè)立防火墻。自貿(mào)區(qū)內(nèi)須嚴(yán)禁為非自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和人民幣自由兌換，當(dāng)局也需要設(shè)立一個(gè)機(jī)制以防區(qū)內(nèi)和區(qū)外發(fā)生利率套利交易。

“總體而言，自貿(mào)區(qū)方案中并沒有（金融開放）的新消息?！蹦Ω笸ǖ闹袊?guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“這表明許多（核心）問(wèn)題仍在討論中，實(shí)施細(xì)節(jié)有待政府進(jìn)一步澄清。另外如何在自貿(mào)區(qū)與中國(guó)大陸其他地區(qū)之間建立防火墻，還非常模糊?！?/p>

篇5

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 實(shí)習(xí) 上海自貿(mào)區(qū) 信息集成平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.03.016

Exploration and Reflection on College

Students' Internship in Shanghai FTA

LIU Xing， WANG Lina， WU Wei， LI Lina， XIE Chao

（Shanghai Ocean University， Shanghai 201306）

Abstract Construction of Shanghai FTA internships for college students to provide a new platform， the paper through interviews with college students FTA enterprises， research students in internships FTA features trends and problems， in-depth analysis， and from universities FTA， business and student point of view put forward possible solutions to promote better college students internships in the FTA.

Key words college students; internship; Shanghai FTA; information integration platform

1 上海自貿(mào)區(qū)的建立為高校學(xué)生實(shí)習(xí)提供新平臺(tái)

2013年9月上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱為上海自貿(mào)區(qū)）正式成立，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。①基于上海自貿(mào)區(qū)的高密度產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，其發(fā)展需要擁有高水平，知識(shí)體系豐富的高技術(shù)人才，同時(shí)在2013年12月6日，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)基地成立。該基地涵蓋了針對(duì)高校學(xué)生的人才需求計(jì)劃，規(guī)定“每年春季3-4月份在上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)舉辦輻射上海各高校學(xué)生的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)”。

這對(duì)于大學(xué)生在自貿(mào)區(qū)的實(shí)習(xí)提供了很好的平臺(tái)，同時(shí)也給大學(xué)生帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)必然能使大學(xué)生的各個(gè)方面得到快速的鍛煉與提高。隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，大學(xué)生進(jìn)入自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)已逐漸形成趨勢(shì)。

2 對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生的實(shí)習(xí)的新思考

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典將實(shí)習(xí)定義為“把學(xué)到的理論知識(shí)，拿到實(shí)際工作中去運(yùn)用和檢驗(yàn)，以鍛煉工作能力”。②早在1988年6月9日上海市政府就了《上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實(shí)習(xí)暫行規(guī)定》，其中第一章聲明：“高等學(xué)校學(xué)生的校外實(shí)習(xí)，是列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，在校外完成的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。”③規(guī)定要求高校建立校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地，安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師以及帶教人員，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)進(jìn)行考核評(píng)定等內(nèi)容。

針對(duì)我國(guó)目前高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度存在的不足，國(guó)家稅務(wù)總局于2007 年了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，這表明政府鼓勵(lì)企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。進(jìn)一步，市教委、經(jīng)信委等部門在2012年7月間也聯(lián)合發(fā)文，要求校企互動(dòng)，尤其是國(guó)企一定要接收大學(xué)生前來(lái)實(shí)習(xí)。即使政府已出臺(tái)相關(guān)政策與措施，但現(xiàn)在的大學(xué)生實(shí)習(xí)仍存在很多問(wèn)題。

基于以上前提背景，我們團(tuán)隊(duì)對(duì)在校大學(xué)生以及自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷采訪，分析現(xiàn)階段大學(xué)生自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)的趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題。

3 高校學(xué)生對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)的新認(rèn)知與需求

我們的研究團(tuán)隊(duì)采訪了400名在校大學(xué)生，了解他們對(duì)上海自貿(mào)區(qū)以及在自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)的看法。其中，大一占12.5%，大二占47.5%，大三占40%。通過(guò)采訪分析得出，30%學(xué)生沒有聽說(shuō)過(guò)自貿(mào)區(qū);62.5%學(xué)生對(duì)自貿(mào)區(qū)有一些了解;剩余7.5%學(xué)生對(duì)自貿(mào)區(qū)有深入的了解，包括自貿(mào)區(qū)的政策，性質(zhì)，企業(yè)等。同時(shí)有希望在自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)的學(xué)生比例達(dá)到總數(shù)的47.6%。

在47.6%的學(xué)生中，就所列舉的上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景較好的六大行業(yè)，包括金融，商貿(mào)，現(xiàn)代物流，信息咨詢，房地產(chǎn)以及航運(yùn)服務(wù)，學(xué)生希望實(shí)習(xí)的行業(yè)比例分別為31%、26%、19%、13%、7%、4%。

學(xué)生通過(guò)自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)想提高的技能按比例排序，依次為人際交往能力40%，英語(yǔ)能力35%，專業(yè)知識(shí)12.5%，計(jì)算機(jī)能力7.5%，其他5%。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，大部分學(xué)生愿意了解自貿(mào)區(qū)并有47.6%的學(xué)生希望在自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)提升自己的技能。數(shù)據(jù)也顯示學(xué)生更傾向于選擇比較熱門的金融，商貿(mào)，現(xiàn)代物流行業(yè)等。

4 現(xiàn)階段上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)招實(shí)習(xí)生的新看法與態(tài)度

我們團(tuán)隊(duì)選擇以外高橋保稅區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)為研究對(duì)象。通過(guò)對(duì)外高橋的實(shí)地走訪，電話采訪以及網(wǎng)上招聘資料查詢，收集了近200份自貿(mào)區(qū)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)采訪分析，我們發(fā)現(xiàn)：

4.1 自貿(mào)區(qū)招收實(shí)習(xí)生的企業(yè)的比重較大

圖1 是否招聘實(shí)習(xí)生（數(shù)據(jù)來(lái)自采訪調(diào)查）

通過(guò)抽樣調(diào)查，54.5%的企業(yè)招收實(shí)習(xí)生，同時(shí)45.5%企業(yè)不招收實(shí)習(xí)生（見圖1）

4.2 企業(yè)不招收實(shí)習(xí)生的主要原因是實(shí)習(xí)生缺乏經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)不招收實(shí)習(xí)生的原因有以下幾點(diǎn)（見表1）。其中，需要工作經(jīng)驗(yàn)的比例最高，達(dá)到37%。這表明了企業(yè)需要有一定技術(shù)能力，有操作經(jīng)驗(yàn)的員工。

表1 企業(yè)不招收實(shí)習(xí)生主要原因（數(shù)據(jù)來(lái)自采訪調(diào)查）

4.3 自貿(mào)區(qū)企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生的途徑具有多樣性

基本包括以下方式：（1）合作院校：企業(yè)指與學(xué)校的相關(guān)管理部門建立合作關(guān)系，如校勤工助學(xué)辦公室，學(xué)生發(fā)展中心，職業(yè)規(guī)劃發(fā)展中心，通過(guò)學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站招聘信息。 （2）高校校園招聘會(huì)：企業(yè)代表進(jìn)入校園進(jìn)行企業(yè)招聘宣講會(huì)。（3）企業(yè)網(wǎng)上招聘：企業(yè)通過(guò)招聘網(wǎng)站實(shí)習(xí)生招聘信息。（4）其他方式如獵頭公司，推薦等。

圖2 企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生的途徑（數(shù)據(jù)來(lái)自采訪調(diào)查，屬于企業(yè)招聘途徑多樣性的調(diào)查）

可見，校園招聘會(huì)是企業(yè)采用較多的招聘形式，為39.76%;其次為合作院校，經(jīng)采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一般與上海市較知名的高等院校（如海事，東華，同濟(jì)等）以及外省市的院校均有合作;企業(yè)網(wǎng)上招聘的比例為26.79%，一般會(huì)把招聘信息在如應(yīng)屆生求職網(wǎng)，大街網(wǎng)，前程無(wú)憂網(wǎng)，智聯(lián)招聘網(wǎng)等網(wǎng)站。（見圖2）。

4.4 自貿(mào)區(qū)企業(yè)希望實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期長(zhǎng)

自貿(mào)區(qū)企業(yè)希望實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)時(shí)間盡可能長(zhǎng)久，平均在3-6個(gè)月，一般滿3個(gè)月會(huì)開實(shí)習(xí)證明;有20%的企業(yè)希望學(xué)生實(shí)習(xí)滿半年。

4.5 自貿(mào)區(qū)企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生有技能要求

通過(guò)調(diào)研得出，企業(yè)要求實(shí)習(xí)生已有的基本技能是英語(yǔ)能力為70.5%;辦公軟件操作為56.8%;人際交往20.8%，相關(guān)專業(yè)知識(shí)為15.7%;其它技能如銷售能力，財(cái)務(wù)知識(shí)，行政能力等為9.3%（見圖3）。企業(yè)表示希望實(shí)習(xí)生有較高的英文能力，不僅是英文的讀寫能力，更重要的是聽說(shuō)能力，在整理文件，與客戶電話溝通方面，特別是一些報(bào)關(guān)資料、單證數(shù)據(jù)等相關(guān)文檔都需要很高的英語(yǔ)水平。這說(shuō)明高?？梢葬槍?duì)學(xué)生缺乏的這些能力開設(shè)相關(guān)實(shí)踐課程進(jìn)行培養(yǎng)。

圖3 企業(yè)要求實(shí)習(xí)生擁有的基本技能（數(shù)據(jù)來(lái)自采訪調(diào)查，屬于企業(yè)技能要求多樣性調(diào)查）

4.6 企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生工作內(nèi)容比較豐富

企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生工作內(nèi)容比較豐富，但是這些技能是學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中所缺乏的，應(yīng)該重點(diǎn)提高。以物流為例，物流專業(yè)實(shí)習(xí)生工作內(nèi)容分為以下幾個(gè)大類：?jiǎn)巫C員（包含報(bào)關(guān)過(guò)程中涉及的單證，貨運(yùn)過(guò)程中的單證，信用證，商業(yè)發(fā)票，裝箱單）：?jiǎn)巫C信息核對(duì)，單證制作處理，打電話與客戶進(jìn)行信息確認(rèn);倉(cāng)儲(chǔ)助理：數(shù)據(jù)核對(duì)，倉(cāng)儲(chǔ)相關(guān)單證處理，產(chǎn)品信息核對(duì)，數(shù)據(jù)錄入;ERP操作：出入庫(kù)操作，制作處理訂單。

5 上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中高校學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)境的分析

5.1 在校大學(xué)生參與自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)的熱情

自貿(mào)區(qū)是一次機(jī)遇，尤其對(duì)于在滬高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，很多學(xué)生也希望把握這次機(jī)會(huì)以有利于畢業(yè)的工作。同時(shí)自貿(mào)區(qū)又是一次挑戰(zhàn)，由于自貿(mào)區(qū)企業(yè)要求高，因此真正能夠進(jìn)入自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生很少，能夠留在自貿(mào)區(qū)企業(yè)成為正式員工的學(xué)生更是鳳毛麟角。大學(xué)生是一群具備高知識(shí)與學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)造者，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必然需要大量的專業(yè)人才。

5.2 現(xiàn)階段高校學(xué)生進(jìn)入自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)面臨的現(xiàn)狀與困難

（1）現(xiàn)有的招聘信息平臺(tái)不適用于自貿(mào)區(qū)企業(yè)招聘。通過(guò)前面的數(shù)據(jù)我們可以看到自貿(mào)區(qū)企業(yè)招聘信息的渠道多種多樣，信息繁雜。而且不能很好的針對(duì)自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)習(xí)生招聘。過(guò)于龐雜的信息對(duì)于學(xué)生而言也不能進(jìn)行有效的信息篩選，找到適合自身專業(yè)與技能的企業(yè)實(shí)習(xí)崗位。

（2）上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)認(rèn)為招實(shí)習(xí)生需要增加人力培養(yǎng)成本。不少企業(yè)表示實(shí)習(xí)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，達(dá)不到崗位業(yè)務(wù)需求，而慢慢培訓(xùn)花費(fèi)精力，所以更加傾向于找已有工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士。大學(xué)生沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)與能力，需要手把手教學(xué)，而且往往實(shí)習(xí)期過(guò)短，一兩個(gè)月以后就換了另外的公司，雖然實(shí)習(xí)的待遇不高，但是這樣對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)培養(yǎng)成本是不值得的，所以企業(yè)希望實(shí)習(xí)生能實(shí)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)一些，有20%要求實(shí)習(xí)生工作時(shí)間達(dá)到半年。

（3）高校缺少對(duì)學(xué)生的實(shí)踐性與實(shí)用性教學(xué)。通過(guò)采訪調(diào)查，自貿(mào)區(qū)企業(yè)要求的很多技能要求都是我們?cè)诖髮W(xué)課堂上難以接觸與學(xué)習(xí)到的，學(xué)校教學(xué)更多地是以專業(yè)知識(shí)教學(xué)為主，而忽略的學(xué)生的實(shí)踐相關(guān)教學(xué)。比如該崗位需要與外國(guó)客戶進(jìn)行溝通確認(rèn)，對(duì)于英語(yǔ)的口語(yǔ)能力有很大的要求，但在校學(xué)生往往讀寫能力較好，但口語(yǔ)能力較差。

（4）大學(xué)生缺乏對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大學(xué)生對(duì)自己以后的職業(yè)道路沒有明確的規(guī)劃，沒有提高自己相關(guān)技能的意識(shí)，實(shí)習(xí)時(shí)往往無(wú)法滿足企業(yè)的要求。實(shí)習(xí)是大學(xué)生獲得經(jīng)驗(yàn)與技能的重要途徑，但大多數(shù)學(xué)生卻不能很好地認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)的重要性，對(duì)自己今后的人生發(fā)展沒有明確的目標(biāo)與方向，抱著走一步是一步的心態(tài)，因此在日常學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)習(xí)被動(dòng)，效率提升也很慢。

6 促進(jìn)高校學(xué)生進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)的建議與對(duì)策

6.1 對(duì)政府的建議

政府盡快完善健全實(shí)習(xí)生制度。盡管我國(guó)政府相關(guān)教育部門出臺(tái)了一部分政策法規(guī)保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，但力度并不夠大，所以取得的效果并不太理想。例如針對(duì)企業(yè)不愿意接受沒有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)生的情況，僅僅是“實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除”辦法還不能讓企業(yè)無(wú)后顧之憂，所以應(yīng)該實(shí)施更多的財(cái)稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本?；谖覈?guó)每年高校在讀學(xué)生基數(shù)龐大，政府應(yīng)加大力度，具體可以通過(guò)以下措施：實(shí)施稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)接納高校學(xué)生實(shí)習(xí);提供大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，降低企業(yè)的培養(yǎng)成本。

6.2 對(duì)高校的建議

我們建議高校對(duì)教學(xué)方式以及教學(xué)管理模式進(jìn)行有效的改革，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)更加全面的技能。包括以下建議：（1）高校增加課程與社會(huì)實(shí)際的相關(guān)度（2）高校多開設(shè)一些實(shí)踐應(yīng)用類課程。特別是自貿(mào)區(qū)企業(yè)需要學(xué)生掌握的技能的課程，來(lái)提高學(xué)生的外語(yǔ)水平，計(jì)算機(jī)能力，溝通能力等。（3）高校應(yīng)提高學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的重視。提高實(shí)習(xí)所占的學(xué)分比例;重視學(xué)生的實(shí)習(xí)效果：不僅僅以實(shí)習(xí)證明、實(shí)習(xí)鑒定來(lái)評(píng)定實(shí)習(xí)，增加實(shí)習(xí)生的內(nèi)容展示。（4）高校應(yīng)加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)企業(yè)間的合作。借鑒美國(guó)大學(xué)與企業(yè)建立實(shí)習(xí)合作的經(jīng)驗(yàn)，承諾為本科或碩士生提供帶薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，④這樣不僅使得學(xué)生獲得了相應(yīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也使得高校的教學(xué)計(jì)劃更加豐富具體，加強(qiáng)了高校對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的引導(dǎo)作用。

6.3 對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建議

（1）自貿(mào)區(qū)應(yīng)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)。自貿(mào)區(qū)應(yīng)要求企業(yè)接納大學(xué)生進(jìn)入自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)，開放更多的實(shí)習(xí)崗位。雖然自貿(mào)區(qū)更多需要的是有技術(shù)，工作經(jīng)驗(yàn)的人才，但大學(xué)生本身的知識(shí)素養(yǎng)與勤奮好學(xué)的品質(zhì)是大學(xué)生擁有的資本，這也有利于企業(yè)的發(fā)展。而且，經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)本身就是通過(guò)在工作中積累獲得的。 大學(xué)生具備良好的創(chuàng)新精神。上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”，需要不斷地創(chuàng)新來(lái)健全與完善自貿(mào)區(qū)的發(fā)展體制，大學(xué)生通過(guò)在自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)也可能會(huì)提出促進(jìn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)管理改革的想法與解決方案，從而有利于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。（2）自貿(mào)區(qū)企業(yè)應(yīng)完善實(shí)習(xí)生的管理制度。自貿(mào)區(qū)企業(yè)應(yīng)全力配合政府的相關(guān)實(shí)習(xí)政策，重視大學(xué)生進(jìn)入自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)。企業(yè)應(yīng)該制定一套完整的實(shí)習(xí)生規(guī)范制度，令學(xué)生實(shí)習(xí)更具規(guī)范化，其中還應(yīng)包括與高校進(jìn)行實(shí)習(xí)信息接洽溝通。

6.4 對(duì)學(xué)生個(gè)人的建議

（1）大學(xué)生應(yīng)明確自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，清楚自己以后要從事的行業(yè)，了解該行業(yè)的用人要求，能力方面要求以及行業(yè)的相關(guān)信息和技術(shù)發(fā)展，使自己能夠適應(yīng)實(shí)習(xí)崗位。在實(shí)習(xí)崗位上，要將自己當(dāng)成一個(gè)真正的企業(yè)員工來(lái)看待，努力工作，同時(shí)也要注意保護(hù)自己的合法權(quán)益。（2）大學(xué)生在選擇實(shí)習(xí)企業(yè)的時(shí)候，盡量延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期。某知名互聯(lián)網(wǎng)公司的經(jīng)理表示，一個(gè)月根本干不了什么，也學(xué)不到什么，好不容易熟悉了工作步驟，人就要離開了，再招人的話又要從頭再來(lái)指導(dǎo)交待，這樣的話還不如不用。因而，學(xué)生延長(zhǎng)自己的實(shí)習(xí)期無(wú)論是對(duì)自己還是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一種負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。企業(yè)在可以有效控制用人成本的時(shí)候，當(dāng)然愿意盡可能多地提供實(shí)習(xí)崗位。

6.5 多方努力，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)企業(yè)信息集成平臺(tái)

我們團(tuán)隊(duì)開發(fā)了一個(gè)自貿(mào)區(qū)企業(yè)公布實(shí)習(xí)招聘信息的微信公眾平臺(tái)，叫做“閃電龍”。我們一開始計(jì)劃與上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)合作，讓企業(yè)將實(shí)習(xí)生招聘信息發(fā)送給我們，再由我們團(tuán)隊(duì)進(jìn)行匯總整合，在微信公眾平臺(tái)，再集成給訂閱微信號(hào)的學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生和自貿(mào)區(qū)企業(yè)的有效溝通。但是對(duì)企業(yè)的采訪后我們發(fā)現(xiàn)，由于微信平臺(tái)規(guī)模較小以及認(rèn)證性、安全性差，企業(yè)普遍不認(rèn)可，不愿配合。所以這一信息集成平臺(tái)未能成功搭建。我們分析認(rèn)為這一信息集成平臺(tái)是可以構(gòu)建的，需要多方合作共建。該平臺(tái)應(yīng)由上海自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、自貿(mào)區(qū)中企業(yè)以及高校三者聯(lián)合推動(dòng)共建。

自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)企業(yè)招聘信息集成平臺(tái)，由專業(yè)組織進(jìn)行維護(hù)與更新。各高校通過(guò)校園網(wǎng)或易班學(xué)生互動(dòng)社區(qū)平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)信息集成平臺(tái)互聯(lián)，信息集成平臺(tái)針對(duì)各行業(yè)企業(yè)招聘信息進(jìn)行分類管理，對(duì)于更新的招聘信息可以由后臺(tái)統(tǒng)一集成給學(xué)校郵箱，這樣學(xué)生可以實(shí)時(shí)了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)教育部門可以通過(guò)該平臺(tái)公布有關(guān)高校教育有關(guān)方面的政策信息，學(xué)生也可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)意向企業(yè)投送簡(jiǎn)歷。平臺(tái)開放意見和討論專欄，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、教育部門以及企業(yè)都可以及時(shí)針對(duì)高校師生所關(guān)心的問(wèn)題作出解答，不同高校的學(xué)生也可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交流，分享實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)。該平臺(tái)有利于多方，其中對(duì)于平臺(tái)建立的最大受益者自貿(mào)區(qū)企業(yè)和高校學(xué)生而言，缺少的正是這種共享渠道。我們希望相關(guān)政府單位能夠重視起來(lái)，積極引導(dǎo)學(xué)校、自貿(mào)區(qū)企業(yè)共建自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)信息集成平臺(tái)并進(jìn)一步完善。此共享渠道若建成，將有利于學(xué)生搜集自貿(mào)區(qū)企業(yè)的實(shí)習(xí)招聘信息與交流、反饋意見，同時(shí)也有利于自貿(mào)區(qū)企業(yè)的對(duì)專業(yè)人才的招聘與儲(chǔ)備，還有有利于政府及相關(guān)教育部門制定更加完善的、新型的自貿(mào)區(qū)實(shí)習(xí)政策，未來(lái)該平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也可以和上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)模式廣泛推廣。

此文章為上海海洋大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目

注釋

① 百度百科.上海外高橋保稅區(qū).2014-09-09.

② 現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[Z].北京：商務(wù)印書館，1995：1036.

篇6

關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司總部；影響因素；博弈

中圖分類號(hào)：F276.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671―6604（2015）01―0081―06

根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)跨國(guó)公司中心的定義，跨國(guó)公司是指以本國(guó)（主要是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家）為基地，采取對(duì)外直接投資的方式在多個(gè)東道國(guó)設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨越國(guó)境運(yùn)作的大型企業(yè)?？鐕?guó)公司總部是指管理協(xié)調(diào)跨國(guó)公司在某一區(qū)域范圍內(nèi)的子公司相關(guān)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)?？鐕?guó)公司總部是跨國(guó)公司對(duì)外直接投資（FDI）的重要形式之一，總部的聚集不僅對(duì)中心城市的城市結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展等產(chǎn)生深刻影響，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至少具有稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)和社會(huì)資本效應(yīng)五大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；同時(shí)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的跨國(guó)公司總部數(shù)量的多寡決定了其能否成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的主要因素和標(biāo)志。因此當(dāng)今世界各國(guó)為吸引跨國(guó)公司總部入駐進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)不同類型的優(yōu)惠政策吸引跨國(guó)公司總部入駐。那么在不同優(yōu)惠政策下，各國(guó)是如何進(jìn)行博弈的？這個(gè)問(wèn)題的研究將有助于一國(guó)決定出臺(tái)何種優(yōu)惠政策來(lái)吸引跨國(guó)公司總部的入駐。因此從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)講有必要對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行回答。鑒于上述背景本文在分析跨國(guó)公司總部區(qū)位選址影響因素的前提條件下，運(yùn)用完全信息靜態(tài)博弈模型和完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型對(duì)各國(guó)吸引跨國(guó)公司總部的博弈問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、文獻(xiàn)綜述

縱觀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)跨國(guó)公司總部的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：

1.跨國(guó)公司總部（大多數(shù)文獻(xiàn)是以地區(qū)總部為研究對(duì)象）的區(qū)位選址影響因素。國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)主要有：Heenan David認(rèn)為影響地區(qū)總部選址的影響因素主要包括與公司全球總部的毗鄰程度、與目標(biāo)市場(chǎng)的距離、政治的穩(wěn)定性、信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施水平、文化包容性、城市生活成本和稅收激勵(lì)政策等16個(gè)因素并依據(jù)這些因素進(jìn)行了實(shí)證研究。Aoki&Tachiki在分析跨國(guó)公司總部進(jìn)行區(qū)位選址所考慮的因素的研究中認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施條件（如交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等）的便利程度、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境（特別是外貿(mào)、外匯方面的管制）、勞動(dòng)力市場(chǎng)（特別是管理水平和業(yè)務(wù)能力）是否優(yōu)越和政府政策（特別是稅收政策）提供的優(yōu)惠程度是跨國(guó)公司總部區(qū)位選擇時(shí)考慮的重要因素。Volberda不僅較為全面地考慮了總部選址的影響因素而且將影響因素劃分為公司、產(chǎn)業(yè)、城市和國(guó)家四大類別，其中公司的因素是從微觀角度分析，一般是指公司的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等；產(chǎn)業(yè)因素是從產(chǎn)業(yè)總部集聚的角度考慮影響總部選址的因素，是指企業(yè)總部所在地有著靠近其競(jìng)爭(zhēng)者和客戶群，并能提供便利的原材料等區(qū)位優(yōu)勢(shì)；城市因素一般是指影響企業(yè)總部發(fā)展的支撐環(huán)境，包括有人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)水平、跨國(guó)公司總部的集聚程度等；國(guó)家因素是從政策角度分析，主要包括經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、稅收政策等。國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)主要有：鄭京淑從跨國(guó)公司地區(qū)總部職能的角度分析了影響跨國(guó)公司總部區(qū)位的主要因素有信息生產(chǎn)和傳輸、企業(yè)服務(wù)業(yè)集聚水平、國(guó)際交流基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)中心性、高水準(zhǔn)商務(wù)區(qū)的存在，此外高素質(zhì)專門人才的供應(yīng)狀況、東道國(guó)政局的穩(wěn)定狀況以及對(duì)地區(qū)總部的態(tài)度也是影響區(qū)位的重要影響因素。王建新認(rèn)為市場(chǎng)規(guī)模及其潛力的大??；現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善；法律政策體系是否透明和政府服務(wù)是否高效都是東道國(guó)吸引總部入駐的因素。薛求知和孫蛟認(rèn)為成本控制、政府激勵(lì)、商業(yè)環(huán)境、城市發(fā)展、協(xié)同效應(yīng)、地區(qū)緊密聯(lián)系、人力資源、IT及通訊設(shè)施都是影響一個(gè)地區(qū)吸引跨國(guó)公司總部入駐的因素。

2.地區(qū)總部選址后的效應(yīng)。趙宏、王超等一致認(rèn)為地區(qū)總部入駐后會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)至少五大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要制訂優(yōu)惠政策吸引地區(qū)總部的入駐。其他學(xué)者的觀點(diǎn)與上述學(xué)者的觀點(diǎn)大致相似。而關(guān)于博弈方面的研究文獻(xiàn)則相對(duì)比較少，主要有稅收博弈的研究、跨國(guó)銀行地區(qū)總部區(qū)位選擇“追隨”動(dòng)機(jī)的博弈分析，但都只涉及了跨國(guó)公司總部區(qū)位選址中的一個(gè)影響因素，沒有考慮多個(gè)影響因素，因此很有必要繼續(xù)深入研究。

二、跨國(guó)公司總部區(qū)位選址影響因素分析

影響跨國(guó)公司總部選址的影響因素主要有：

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位包括競(jìng)爭(zhēng)者的區(qū)位；區(qū)位的地理位置；供應(yīng)商和客戶的區(qū)位；與周邊市場(chǎng)的接近程度和銜接情況等。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是指地區(qū)中心性（包括居于中心的地理位置、各職能機(jī)構(gòu)的中心、地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、商務(wù)金融中心等）、生產(chǎn)原料和高新技術(shù)的較易獲得及相對(duì)較低的成本等。一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)能形成以該地區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有利于運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)地區(qū)的效益優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響跨國(guó)公司管理成本和運(yùn)行效率，因此是跨國(guó)公司總部選址需要考慮的因素之一。

2.基礎(chǔ)設(shè)施條件。基礎(chǔ)設(shè)施條件包括硬環(huán)境因素和軟環(huán)境因素，硬環(huán)境因素主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在交通（機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路和水路）、通訊技術(shù)及信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施（如互聯(lián)網(wǎng)的寬帶、計(jì)算機(jī)、同軸電纜、交換機(jī)系統(tǒng)、光纖、衛(wèi)星天線等）和大型的公共設(shè)施（如國(guó)際飯店、高檔會(huì)展中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的寫字樓、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等）等是否完善是否高效運(yùn)行。在跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)體系中，跨國(guó)公司總部擔(dān)負(fù)決策和協(xié)調(diào)的職責(zé)，需要隨時(shí)關(guān)注把握所在地區(qū)及國(guó)家的政治形式、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，并且需要與公司相關(guān)部門進(jìn)行大量的信息交流，因此跨國(guó)公司總部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件中通訊技術(shù)和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的水平要求很高。軟環(huán)境因素主要指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市管理、文化氛圍、社會(huì)服務(wù)體系、市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信體系及法律法規(guī)等是否達(dá)到較高的水平。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)（銀行業(yè)、證券、保險(xiǎn)業(yè)、信托、基金、租賃等）、信息服務(wù)業(yè)（通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢、策劃等）、中介服務(wù)業(yè)（會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等）和新型服務(wù)業(yè)（教育、培訓(xùn)、會(huì)議、展覽等）的發(fā)育狀況及其國(guó)際化水平?？鐕?guó)公司總部的健康發(fā)展需要服務(wù)業(yè)的支持，因此跨國(guó)公司總部區(qū)位選址時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚因素是其考慮的重要因素之一。但隨著服務(wù)外包的快速發(fā)展，該因素的重要性逐漸下降。

4.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是指貨幣因素（包括貨幣的穩(wěn)定性、貨幣進(jìn)出的便利性即外匯開放程度）、貿(mào)易便利化（指標(biāo)有市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)境管理、貨物進(jìn)出口，人員出入境等）等其他經(jīng)濟(jì)因素?？鐕?guó)公司之所以設(shè)立總部（尤其是地區(qū)總部和全球總部）的一個(gè)重要目的是通過(guò)總部集中管理集團(tuán)資金，提高財(cái)務(wù)管理、投資管理效率。如果受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素尤其是外匯開放程度的限制，則上述目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，不利于跨國(guó)公司的戰(zhàn)略發(fā)展需要。因此，外匯開放程度是跨國(guó)公司總部選址時(shí)不可忽視的重要因素。

5.人力資本?？鐕?guó)公司總部是首席執(zhí)行官（CEO）等企業(yè)高層管理人員所在的機(jī)構(gòu)，因此對(duì)高級(jí)人力資本存在大量的需求。同時(shí)人才素質(zhì)的高低直接決定了跨國(guó)公司總部能否高效地完成任務(wù)以及能否為總部帶來(lái)的先進(jìn)管理理念與高科技信息技術(shù)等。因此總部在進(jìn)行區(qū)位選址時(shí)必須考慮所在同家或地區(qū)的人力資本因素。人力資本因素是指熟練員工的獲得、英語(yǔ)的熟練程度、技術(shù)研發(fā)人員的儲(chǔ)備、中高級(jí)管理人員的獲得及科研教育資源的豐富程度等等。此外，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然環(huán)境、生活費(fèi)用、居住質(zhì)量、子女的教育環(huán)境、醫(yī)療條件等是吸引高級(jí)人才的因素，因此對(duì)總部區(qū)位選擇產(chǎn)生影響。

6. 政府與政策支持。政府與政策支持因素包括政府因素如政府的透明度、政府官員的廉潔度、行政效率、對(duì)待總部的態(tài)度等和政策支持因素如總部發(fā)展扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等。當(dāng)?shù)卣畬?duì)待總部的態(tài)度以及是否出臺(tái)專門針對(duì)總部的扶持政策會(huì)影響跨國(guó)公司對(duì)在此地設(shè)立總部的積極性。而稅收優(yōu)惠政策則直接影響跨國(guó)公司設(shè)立總部的商務(wù)成本的大小，由于企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為日標(biāo)，因此稅收優(yōu)惠政策是影響跨國(guó)公司總部選址的重要因素。

三、基于區(qū)位選址理論視角下跨國(guó)

公司總部的“吸引”博弈研究

（一）跨國(guó)公司總部“吸引”博弈的策略分析

在決定跨國(guó)公司總部區(qū)位選址的影響因素中.區(qū)位因素可變性比較弱、基礎(chǔ)設(shè)施因素差異性越來(lái)越小、服務(wù)業(yè)集聚程度差異性也在降低，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素尤其是外匯開放程度和政府與政策因素尤其是稅收優(yōu)惠政策及人力資本因素這三個(gè)因素可變性大，因此跨國(guó)公司區(qū)位選址時(shí)越來(lái)越重視一國(guó)或地區(qū)的外匯開放程度和稅收優(yōu)惠程度以及人力資本。因此在各國(guó)或地區(qū)在吸引跨國(guó)公司總部入駐的競(jìng)爭(zhēng)中，外匯政策、稅收優(yōu)惠政策以及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策都是各國(guó)或地區(qū)的主要競(jìng)爭(zhēng)策略。

為簡(jiǎn)化博弈模型的策略分析，本文認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)采取吸引跨國(guó)公司總部人駐的主要策略：（1）外匯開放程度高、稅收優(yōu)惠過(guò)度、對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)給予政策支持度高，我們簡(jiǎn)記為策略；外匯開放程度中、稅收優(yōu)惠正常、對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持度一般，我們簡(jiǎn)記為策略：（3）外匯開放程度低、稅收優(yōu)惠低、對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持度低，我們簡(jiǎn)記為策略c。表l策略集如下：

表l 策略集

指標(biāo) 外匯

稅收

對(duì)人才的培養(yǎng)和

策略表示開放程度 優(yōu)惠度

引進(jìn)政策支持度

高

過(guò)度

a

中

正常

高

b

低

低

低

c

（二）跨國(guó)公司總部的“吸引”博弈研究

在吸引跨國(guó)公司總部入駐的過(guò)程中，雖然一國(guó)或地區(qū)提供外匯開放、稅收優(yōu)惠及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策能夠吸引跨國(guó)公司總部入駐進(jìn)而帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)外匯政策的實(shí)施也能導(dǎo)致金融波動(dòng)所產(chǎn)牛的金融監(jiān)管成本、稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施也能導(dǎo)致跨國(guó)公司本土企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)牛的經(jīng)濟(jì)成本而人才的引進(jìn)政策也能導(dǎo)致本土就業(yè)的下降等經(jīng)濟(jì)成本。各國(guó)或各地區(qū)采用的策略不同，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)成本也是不同的，因此在跨國(guó)公司總部的“吸引”博弈模型中各國(guó)或各地區(qū)的支付函數(shù)也是不同的。本文主要對(duì)總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高的國(guó)家或地區(qū)之間的博弈和總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)不同的國(guó)家或地區(qū)之間的博弈進(jìn)行研究。

l.總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高的國(guó)家或地區(qū)之間的完全信息靜態(tài)博弈分析。

總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高的國(guó)家或地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境、資源稟賦相差不大，在吸引跨國(guó)公司總部入駐的過(guò)程中，主要采取表l策略中的策略a和策略b。因此，可以用完全信息靜態(tài)博弈模型來(lái)分析總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高的國(guó)家或地區(qū)間的總部競(jìng)爭(zhēng)的情形（如表2）。

部能級(jí)高的國(guó)家或地區(qū)如果提供策略c則不利于其總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此這里假定A、B兩國(guó)或地區(qū)的策略空間中不包含策略c；（3）收益：兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)都提供策略a的成本為C1，提供策略b的成本為C2，且C1O）；當(dāng)某個(gè)國(guó)家提供策略a而另一個(gè)國(guó)家提供策略b時(shí)，則提供策略a的國(guó)家可獲得R2-C（R2-C2R-C4，R2>R1>R）的收益，而提供策略b的國(guó)家則獲得0收益（在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)下，跨國(guó)公司總部會(huì)選擇提供策略a的地區(qū)，因此提供策略b的地區(qū)，其外匯政策、稅收優(yōu)惠政策及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策等同虛設(shè)，收益為0）。

通過(guò)相對(duì)策略劃線法，兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略均衡是（策略a.策略a）。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高的國(guó)家，無(wú)論其他國(guó)家是提供策略a還是提供策略b，對(duì)其而言.最優(yōu)的戰(zhàn)略都是提供策略a以吸引總部的人駐。而跨國(guó)公司總部則會(huì)根據(jù)自身的需要和各國(guó)或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇落戶地點(diǎn)，同時(shí)獲得自身的最大效益。

2.總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)不同的國(guó)家或地區(qū)之間的完全信息動(dòng)態(tài)博弈分析。

對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)不同的國(guó)家或地區(qū).因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所采取外匯政策、稅收優(yōu)惠政策及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)支持度也不同，因此它們的策略空間也不同?？梢杂猛耆畔?dòng)態(tài)博弈分析國(guó)家或地區(qū)間不同策略下的總部競(jìng)爭(zhēng)博弈分析。

基本假設(shè)：（l）參與人：兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)A、B二者都符合“經(jīng)濟(jì)人”假定，且都具有有限理性，A、B的總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)不同，A的總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高于B：（2）策略空間：國(guó)家或地區(qū)A的策略空間都為（策略a.策略b）；國(guó)家或地區(qū)B的策略空間為（策略b.策略c）；（3）收益策略a的成本為2C，提供策略b的成本為C.提供策略a的成本為0；當(dāng)國(guó)家或地區(qū)A提供策略a且國(guó)家B提供策略b時(shí).國(guó)家或地區(qū)A的收益為R1-2C，國(guó)家或地區(qū)B的收益為R2--C；當(dāng)國(guó)家或地區(qū)A提供策略a且國(guó)家或地區(qū)B提供策略c時(shí)，國(guó)家或地區(qū)A的收益為R1--2C.國(guó)家或地區(qū)B的收益為O；當(dāng)國(guó)家或地區(qū)A提供策略b且國(guó)家或地區(qū)B也提供策略b時(shí)，國(guó)家或地區(qū)A和B的收益均為R/2C；當(dāng)國(guó)家或地區(qū)A提供策略b且國(guó)家或地區(qū)B提供策略a時(shí).國(guó)家或地區(qū)A的收益為R2-C，國(guó)家或地區(qū)B的收益為O（其中，R>R1>R2，R1>R/2>R2）。

通過(guò)相對(duì)策略劃線法，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)博弈有兩個(gè)納什均衡，分別為（策略a，{策略b，策略b}）和（策略a，{策略b，策略c}），在每一個(gè)均衡中，給定對(duì)方戰(zhàn)略，自己的戰(zhàn)略是最優(yōu)的，這兩個(gè)納什均衡的結(jié)果是給定國(guó)家或地區(qū)A提供策略a，國(guó)家或地區(qū)B的最優(yōu)策略是提供策略b吸引跨國(guó)公司總部入駐。

3.跨國(guó)公司總部的“吸引”博弈結(jié)果分析。

跨國(guó)公司總部會(huì)根據(jù)自身需要和各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選址落戶地點(diǎn)，與總部能級(jí)不同的國(guó)家或地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)，選擇策略a會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)低的國(guó)家的最優(yōu)策略是外匯開放程度中的外匯政策、正常的稅收優(yōu)惠及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持度一般的策略來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相反選擇外匯開放程度低、稅收優(yōu)惠低、對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持度低的策略則不利于吸引跨國(guó)公司總部的入駐。

本文選取亞太地區(qū)三個(gè)國(guó)家或地區(qū)新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)上海，分析其在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部過(guò)程中的策略實(shí)施情況。新加坡以及中國(guó)香港都是總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)高的地區(qū)，而中國(guó)上海相對(duì)新加坡和香港地區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)比較低。（l）在外匯開放程度方面，新加坡不實(shí)行外匯管制政策，資本可以自由進(jìn)出也沒有關(guān)于資本弱化的監(jiān)管。香港向來(lái)是自由港著稱，基本也沒有外匯管制。近年來(lái)上海在外匯管制方面也有較大的突破：2011年《關(guān)于推動(dòng)浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯管理改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》明確規(guī)定在浦東新區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心或資金中心的跨國(guó)公司，可以在境內(nèi)銀行開立離岸賬戶用于集中管理境外成員公司的外匯資金，2012年國(guó)家外匯管理局正式批準(zhǔn)上海首批6家跨國(guó)地區(qū)總部成為外匯改革試點(diǎn)企業(yè)，上述總部企業(yè)可以有條件地享受資本項(xiàng)下外匯資金額度管理以及劃轉(zhuǎn)自由，2013年9月中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)營(yíng)，2014年《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理政策實(shí)施細(xì)則》正式，簡(jiǎn)化了經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯單證審核，同時(shí)放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)境外外匯放款金額上限，取消境外融資租賃債權(quán)審批，允許境內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。國(guó)家外匯管理局上海市分局日前印發(fā)《支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)外匯管理實(shí)施細(xì)則的通知》，簡(jiǎn)化直接投資外匯登記手續(xù)，放寬對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理，明確將自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外外匯放款金額l--限由其所有者權(quán)益的30%調(diào)整至50%.將境外直接投資債權(quán)登記納入境外外匯放款登記管理。此外，《通知》明確要改進(jìn)跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、外幣資金池及國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策，完善結(jié)售匯管理，便利銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生晶的柜臺(tái)交易。但是中國(guó)目前依然有較為嚴(yán)格的外匯管制政策，相關(guān)外匯進(jìn)入、匯出中國(guó)都需要進(jìn)行審批。（2）在稅負(fù)因素方面，新加坡和香港稅率和稅負(fù)都很低，如新加坡一般企業(yè)所得稅為17%.對(duì)設(shè)立在新加坡的國(guó)際總部企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率為5%或10%，對(duì)沒立在新加坡的區(qū)域性總部企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率為15%，香港地區(qū)一般企業(yè)所得稅為16.5%，而中國(guó)上海一般企業(yè)所得稅為25%，優(yōu)惠稅率為15%，但上海地區(qū)為了構(gòu)造良好的總部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，給予總部一定程度的政策性補(bǔ)貼。（3）在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面，新加坡的高等教育率高達(dá)72%同時(shí)建立了“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)方便海外人才的引進(jìn)，還制定和實(shí)施各種培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等，香港對(duì)居民實(shí)行基本免費(fèi)的醫(yī)療保障包括臨時(shí)工作的非永久性居民，而且香港特別行政區(qū)護(hù)照持有人可享受141個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予的免簽證或落地簽證入境待遇等，上海地區(qū)在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面有一定的進(jìn)步，如整體教育水平提高，戶籍政策和出入境政策逐漸趨于靈活。

由以上案例分析，可見總部能級(jí)高的地區(qū)外匯開放程度高、稅收優(yōu)惠多及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持度高，而總部能級(jí)比較低的地我則在外匯開放程度、稅收優(yōu)惠及對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持方面不斷提高。

四、對(duì)我國(guó)吸引跨國(guó)公司總部的建議和對(duì)策

在吸引跨國(guó)公司總部的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)在外匯開放程度，稅收優(yōu)惠和對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)三個(gè)方面遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。在外匯方面，礙于人民幣資本項(xiàng)目的管制，跨國(guó)公司總部存在境外投資、境內(nèi)正當(dāng)資金無(wú)法轉(zhuǎn)出及外匯調(diào)撥和外匯平衡等難題；在稅收優(yōu)惠方面，我國(guó)的公司所得稅、個(gè)人所得稅、海外收入所得稅等比其他國(guó)家都要高，提高了跨國(guó)公司設(shè)立總部的商務(wù)成本；在人才方面，我國(guó)不乏高素質(zhì)的專業(yè)型人才，但缺乏高級(jí)管理型人才、高素質(zhì)復(fù)合型人才。為了進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司總部入駐、利用外資拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)必須進(jìn)一步完善跨國(guó)公司總部的投資環(huán)境。

1.在外匯方面，目前我國(guó)還不宜實(shí)行完全的外匯開放政策，因此在外匯管理方面必須有所創(chuàng)新。在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的外匯管理政策下，對(duì)跨國(guó)公司總部集聚地實(shí)行有差別的外匯政策，進(jìn)一步放開對(duì)資本項(xiàng)目的外匯管制，便于跨國(guó)公司總部的外匯資金管理運(yùn)作；同時(shí)，對(duì)總部的資金使用也應(yīng)該制定專門的制度。

篇7

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣方便旗船；國(guó)際船舶登記制度；改革創(chuàng)新

一、臺(tái)灣船舶登記制度及其船舶出籍原因分析

1.船舶登記制度的概念

根據(jù)各國(guó)現(xiàn)行法律，船舶國(guó)籍登記按照登記條件劃分，可分為嚴(yán)格登記和開放登記。世界上多數(shù)國(guó)家均采用嚴(yán)格登記制度，我國(guó)也是采取嚴(yán)格登記制度的國(guó)家之一，辦理船舶登記必須向主管機(jī)關(guān)提交大量文書、證書及有關(guān)材料，且需繳高昂的稅費(fèi)。開放登記也稱為國(guó)際船舶登記制度，在船舶登記方面的要求較為寬松。目前僅有極少數(shù)國(guó)家實(shí)施開放登記制度，船舶登記大國(guó)主要有：巴拿馬、新加坡、利比里亞、安提瓜和巴布達(dá)等。

按照ITF（國(guó)家運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)）的定義，只要登記船東和實(shí)質(zhì)船東不屬于同一個(gè)國(guó)家即可認(rèn)定為“方便旗”，容易受到ITF的檢查，如處理不當(dāng)會(huì)造成罰款或使船舶正常營(yíng)運(yùn)受到影響。然而，“方便旗”并不是一個(gè)均值的概念，開放登記的下端是那些毫無(wú)船旗國(guó)監(jiān)管的“方便旗”，比較典型的就是蒙古、柬埔寨等國(guó)家；而在開放登記國(guó)（地區(qū)）的上端是新加坡和香港，船旗國(guó)監(jiān)管甚至比我國(guó)更嚴(yán)格，只因?yàn)榈投惡烷_放登記的特征，扯上了“方便旗”的嫌疑。事實(shí)上，由于兩地良好的法律和經(jīng)商環(huán)境，多數(shù)船東在選擇了新加坡或香港登記注冊(cè)后往往會(huì)逐步選擇在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)。因此，ITF與兩地的關(guān)系十分微妙，盡管有摩擦，但并未把它們列在“方便旗”國(guó)家的名單中。

介于上述兩種登記制度之間的是半開放型登記制度，又稱為第二船籍登記制度，也就是傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家在不改變?cè)虼暗怯浿贫龋ǖ谝淮贫龋┑那闆r下，開始在自己的殖民地或國(guó)內(nèi)某一地區(qū)實(shí)行遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)稅收及船舶登記制度較為寬松的政策（第二船籍制度），從而吸引本國(guó)公民甚至外國(guó)船東擁有的船舶去該地登記并懸掛本國(guó)國(guó)旗。

2.臺(tái)灣船舶登記政策及登記情況

臺(tái)灣執(zhí)行的船舶登記政策也是嚴(yán)格登記制度。但由于臺(tái)灣不是IMO成員國(guó)，懸掛青天白日旗的臺(tái)灣船舶難以在大多數(shù)港口國(guó)靠泊，且臺(tái)灣出具的DOC1資料不受國(guó)際廣泛認(rèn)可，受到嚴(yán)格的檢查。因此臺(tái)灣方便旗船的比重將近九成，“國(guó)輪”登記的比例日益下降。而臺(tái)灣船舶的運(yùn)力總量在全球名列前茅：在2012年度全球集裝箱班輪公司運(yùn)力排名中，臺(tái)灣長(zhǎng)榮位列第四。因此，若能將部門臺(tái)灣船舶吸引到大陸登記不僅具有一定的可能性并且意義重大。主要表現(xiàn)在：當(dāng)前臺(tái)灣方便旗船的困境重重，臺(tái)灣漁船更具有懸掛五星旗的意愿。

臺(tái)灣的方便旗船數(shù)量過(guò)多，而且注冊(cè)國(guó)可以說(shuō)是五花八門，除了貝里斯、赤道幾內(nèi)亞等臨海國(guó)家外，竟然連不臨海的柬埔寨，臺(tái)灣也有為數(shù)不少的方便旗船，這讓臺(tái)灣在港口國(guó)監(jiān)管中糾紛不斷，特別是在大西洋鮪類保育委員會(huì)中，吃盡苦頭，就連國(guó)際上最歡迎方便旗船注冊(cè)的赤道幾內(nèi)亞，也反咬臺(tái)灣注冊(cè)的方便旗船太多，害他們被國(guó)際譴責(zé)。目前臺(tái)灣有超過(guò)70%的方便旗漁船屬非法經(jīng)營(yíng)，近年來(lái)懸掛青天白日旗的臺(tái)灣漁船在近海作業(yè)時(shí)屢屢受到領(lǐng)國(guó)的攻擊，特別是菲律賓政府。因此臺(tái)灣漁民更愿意懸掛五星紅旗，稱現(xiàn)在出海掛五星紅旗菲律賓不敢騷擾。

（1）臺(tái)灣船舶選擇“方便旗”國(guó)登記的原因

除臺(tái)灣非IMO成員外，仍有較多的原因迫使臺(tái)灣船東選擇在“方便旗”國(guó)注冊(cè)，原因主要是：

臺(tái)灣船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（“中國(guó)驗(yàn)船中心”）出具的船檢報(bào)告不受國(guó)際廣泛認(rèn)可；臺(tái)灣籍船員數(shù)量較少，不能符合臺(tái)灣本土登記標(biāo)準(zhǔn)；在開放登記制度的地區(qū)登記，可以免繳大量稅金；船舶融資成本更低等等。

（2）臺(tái)灣漁船懸掛五星紅旗的原因

臺(tái)灣漁船懸掛五星紅旗主要有三方面原因：一是由于臺(tái)灣不是國(guó)際海事組織（IMO）締約成員，臺(tái)灣的青天白日旗不被大多數(shù)國(guó)家所識(shí)別；二是如前文所述，隨著中國(guó)大陸國(guó)際地位的提升，懸掛五星旗的臺(tái)灣漁船一來(lái)可以躲避非法罰款，二來(lái)菲律賓等國(guó)家不敢輕易“動(dòng)粗”；三是大陸改革開放以來(lái)與一些國(guó)家簽訂了漁業(yè)合作協(xié)議，懸掛五星紅旗的中國(guó)漁船可以到對(duì)方的領(lǐng)海捕撈。臺(tái)灣的遠(yuǎn)洋漁船掛五星紅旗冒充大陸漁船去捕撈，以五星紅旗掩護(hù)身份。

二、臺(tái)灣船舶到大陸登記的可能性和可行性分析

1.臺(tái)灣船舶是否可能到大陸登記

這個(gè)回答是肯定的，因?yàn)榕_(tái)灣“方便旗”漁船數(shù)量過(guò)多，深受國(guó)際輿論譴責(zé)，有“改籍易幟”的需求。主要原是：

臺(tái)灣的遠(yuǎn)洋漁業(yè)在國(guó)際上一直擺脫不了負(fù)面形象，主要原因在于臺(tái)灣“方便旗”漁船數(shù)量世界第一。

由于臺(tái)灣的漁業(yè)技術(shù)在世界上名列前茅，漁獲規(guī)模過(guò)大，被認(rèn)為是全球海洋漁業(yè)資源主要“兇手”之一，聯(lián)合國(guó)因此要求臺(tái)灣“限建”漁船。但臺(tái)灣漁民們?yōu)橹\生計(jì)不斷地拓展?jié)O業(yè)規(guī)模，多前往開放登記國(guó)注冊(cè)登記（即所謂的方便旗或權(quán)宜船），以規(guī)避臺(tái)灣法規(guī)約束，漁船與漁獲量登記在他國(guó)名下，同時(shí)也可以逃脫漁獲配額的限制，這就是所謂的“洗漁”手法，受到了綠色和平等國(guó)際組織及國(guó)際輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)和抵制。因此，亟待破解的臺(tái)灣方便旗漁船問(wèn)題，正面臨以轉(zhuǎn)換船籍洗脫“方便旗”惡名或減少產(chǎn)量“斷臂求生”的困局。而從前文分析來(lái)看，臺(tái)灣漁船有懸掛五星旗的需求，若大陸愿出臺(tái)優(yōu)惠政策給予“收編”，臺(tái)灣船舶“改大陸籍、易五星旗”不失為最佳選擇。

2.大陸是否有必要“收編”臺(tái)灣船舶

實(shí)施對(duì)臺(tái)船舶登記制度，“收編”臺(tái)灣漁船和商船，不僅有利于統(tǒng)籌管理，平衡兩岸漁權(quán)糾紛，維護(hù)五星紅旗形象，也是促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略思維。

一方面，目前臺(tái)灣有超過(guò)70%的權(quán)宜漁船屬非法經(jīng)營(yíng)，臺(tái)灣漁船在公海上常常從事非法捕撈活動(dòng)，以懸掛五星紅旗為掩護(hù)，有損我國(guó)五星旗漁船的形象；此外，兩岸漁權(quán)糾紛也常有發(fā)生（2013年度臺(tái)各海巡隊(duì)共驅(qū)離大陸漁船1508艘，罰款金額新臺(tái)幣5195萬(wàn)元），如果能通過(guò)“收編”臺(tái)灣漁船，適度對(duì)兩岸漁船進(jìn)行統(tǒng)籌和管理，使兩岸漁業(yè)互利融合，對(duì)維護(hù)我五星紅旗形象、平衡和淡化兩岸漁權(quán)糾紛，可以起到較好的作用。

另一方面，臺(tái)灣四面環(huán)海，99%的進(jìn)出口貨物依靠海運(yùn)來(lái)完成，臺(tái)灣的生產(chǎn)、生活極度依賴海洋。目前臺(tái)灣有九成船舶為“方便旗船”，且臺(tái)灣船舶總運(yùn)力在全球排位名列前茅（截至2014年1月2日年臺(tái)灣長(zhǎng)榮海運(yùn)的運(yùn)力位居全球第四）。若能吸引其中一部分商船、漁船到大陸登記注冊(cè)，接受大陸的適度管理，可以說(shuō)，開展深度融合的兩岸海運(yùn)合作將更加有利于加快兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。

四、吸引臺(tái)灣船舶到大陸登記的政策建議

1.條件分析

根據(jù)《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》的規(guī)定，①兩岸資本并在香港登記的船舶比照直航船舶從事兩岸間海上直接運(yùn)輸，在進(jìn)出兩岸港口期間，其船舶識(shí)別方式比照《臺(tái)港海運(yùn)商談紀(jì)要》有關(guān)香港船舶的規(guī)定。②目前已經(jīng)從事境外航運(yùn)中心（兩岸試點(diǎn)直航）運(yùn)輸、兩岸貨柜（集裝箱）班輪運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸?shù)膬砂顿Y本權(quán)宜船，經(jīng)特別許可，可按照本協(xié)議有關(guān)船舶識(shí)別等規(guī)定，從事兩岸間海上直接運(yùn)輸。 也就是說(shuō)，臺(tái)灣大多數(shù)權(quán)宜船即使不懸掛五星旗仍可以經(jīng)營(yíng)兩岸航線，因此，必須要有足夠的優(yōu)惠措施，才能吸引臺(tái)灣船舶到大陸登記。

2.政策建議

由于大陸船舶登記制度實(shí)行的是嚴(yán)格登記制度，與“方便旗”船籍國(guó)的開放登記制度有著極大的政策差異，若要吸引臺(tái)灣船舶到大陸登記則需要進(jìn)行巨大的政策突破。目前我國(guó)已在天津東疆保稅港區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“國(guó)際船舶登記制度”創(chuàng)新試點(diǎn)，目的在于吸引中資方便旗船回歸，但對(duì)臺(tái)資船舶尚未有開放政策。

2013年7月17日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣海峽兩岸海上直航發(fā)展政策措施的公告》，明確支持在廈門開展“國(guó)際船舶保稅登記制度”創(chuàng)新試點(diǎn)。建議有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上抓緊制定具體實(shí)施方案，利用正在推進(jìn)的“自貿(mào)區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)和改革方向，實(shí)施與國(guó)際接軌的第二船籍制度。主要政策建議如下：

⑴建議CCS（中國(guó)船級(jí)社）與臺(tái)灣“中國(guó)驗(yàn)船中心”合作，認(rèn)可其出具的船檢證明，并向IACS（國(guó)際船級(jí)社）溝通；

⑵視臺(tái)資為內(nèi)資，完全放寬對(duì)資本的構(gòu)成的限制；

⑶視臺(tái)灣船員為中國(guó)船員，完全放寬對(duì)臺(tái)灣船員配備的限制；

⑷實(shí)施與國(guó)際慣例相近的“第二船籍登記制度”，對(duì)臺(tái)灣船舶給予稅金免收優(yōu)惠；

⑸通過(guò)“自貿(mào)區(qū)”的金融自由渠道，允許臺(tái)資船舶在境外融資，取得低成本借款；

⑹允許在大陸登記，懸掛五星紅旗的臺(tái)灣國(guó)際航行船舶經(jīng)營(yíng)兩岸航線，并允許其經(jīng)營(yíng)“沿海捎帶”業(yè)務(wù)。

引文注釋

1DOC（Document of Compliance）：指發(fā)給符合“國(guó)際安全管理規(guī)則”要求的公司的證明文件.

參考文獻(xiàn)

[1]王學(xué)峰.航運(yùn)公共管理與政策[M].上海交通大學(xué)出版社，2011.

篇8

[關(guān)鍵詞]上海；航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群；航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈；政策

[中圖分類號(hào)]F272.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024（2014）03―0111―04

一、引言

隨著世界海運(yùn)地位的上升和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增加，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為集群研究的重點(diǎn)。主要的研究?jī)?nèi)容有以下幾個(gè)方面：

由于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征，許多學(xué)者以某一國(guó)家或地區(qū)為范圍對(duì)該地域航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展情況進(jìn)行分析，其中以荷蘭學(xué)者De Langent（2002）和挪威學(xué)者BenitoTM（2003）的論述最具代表性。有些學(xué)者對(duì)不同航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況進(jìn)行了對(duì)比研究。陳繼紅等（2009）對(duì)紐約、倫敦、鹿特丹、香港、新加坡和上海等世界著名航運(yùn)中心的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)和比較后發(fā)現(xiàn)，上海得分最低。莊佩君等（2013）梳理了以倫敦為核心的英國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)集群、以鹿特丹和阿姆斯特丹為中心的荷蘭港口與港口服務(wù)業(yè)集群和以?shī)W斯陸為中心的挪威航運(yùn)與航運(yùn)技術(shù)集群的發(fā)展模式。

一些學(xué)者通過(guò)定性或定量的方法，從航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性的角度進(jìn)行了論述。De Langen（2002）構(gòu)建了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的績(jī)效分析框架。Morfissey等（2013）通過(guò)投入產(chǎn)出模型分析發(fā)現(xiàn)，愛爾蘭的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群與其他經(jīng)濟(jì)部門之間存在很強(qiáng)的前向和后向聯(lián)系。

有些學(xué)者將航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群理論與其他理論進(jìn)行融合，以新的理論視角闡釋了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。Nijdam等（2003）引入領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)理論，探討了荷蘭航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群中領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)影響集群競(jìng)爭(zhēng)力的行為方式。金嘉晨等（2013）引入生命周期理論，論證了上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入急需轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)期。

另外，有很多學(xué)者從政府管理的角度對(duì)某一地區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了政策建議。Mohamad R.Othman等（2011）認(rèn)為馬來(lái)西亞海運(yùn)部門的跨部門管理導(dǎo)致了海洋管理的問(wèn)題，又因?yàn)橐惑w化管理的實(shí)施缺乏必要的工具，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式成為解決此問(wèn)題的一個(gè)良好途徑。Do10reux等（2009）認(rèn)為，鼓勵(lì)集群創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的政策只有在位于或毗鄰都市區(qū)，并且已經(jīng)具備企業(yè)家精神和企業(yè)間合作的傳統(tǒng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)施才能奏效。Chang（2011）認(rèn)為，英格蘭西南部的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該旨在縮小航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群間的差距，而不是發(fā)展新的集群。

從以上文獻(xiàn)回顧可以看出，國(guó)內(nèi)外關(guān)于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的論述多側(cè)重于對(duì)所研究的地區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況的介紹和對(duì)比分析。國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的研究對(duì)象多為發(fā)展趨于成熟的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題較少涉及。本文將通過(guò)分析航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成，結(jié)合上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的政策建議。

二、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的概念與構(gòu)成

（一）航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的定義

根據(jù)邁克爾?波特（1998）的論述，產(chǎn)業(yè)集群是一組地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，它們同處在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。集群通常包括下游產(chǎn)業(yè)的公司、互補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供應(yīng)者和提供培訓(xùn)、教育、信息、研究和技術(shù)支撐的其他機(jī)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)集群理論的不斷發(fā)展，形成了如內(nèi)外規(guī)模經(jīng)濟(jì)連續(xù)模型、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論、地域生產(chǎn)綜合體理論、增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)品生命周期理論、產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)選擇模型、鉆石模型以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論等經(jīng)典的研究成果，這些成果成為解釋產(chǎn)業(yè)集群的形成原因和條件，以及發(fā)展規(guī)律的理論基礎(chǔ)。

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群的一種產(chǎn)業(yè)形式，是產(chǎn)業(yè)集群概念在航運(yùn)業(yè)中的應(yīng)用。目前的一些學(xué)者為了更好地認(rèn)識(shí)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的特征，對(duì)其進(jìn)行了界定。熊小亮（2011）認(rèn)為，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是在某一個(gè)地域空間范圍內(nèi)，企業(yè)在航運(yùn)這一領(lǐng)域里以及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)之間通過(guò)非常緊密的聯(lián)系，降低成本，促進(jìn)創(chuàng)新，并且產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)和地區(qū)由此保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。陳繼紅等（2009）認(rèn)為，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是指在某一地域空間范圍內(nèi)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)之間以及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)之間通過(guò)非常緊密的聯(lián)系，達(dá)到集群現(xiàn)象，產(chǎn)生集聚效應(yīng)的過(guò)程?？梢姡竭\(yùn)產(chǎn)業(yè)集群形成的驅(qū)動(dòng)力在于企業(yè)間追求成本降低以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而表現(xiàn)在空間上的集聚。

（二）航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群具有輪軸式集群的特點(diǎn)，即集群由為數(shù)不多領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)所支配，它們是產(chǎn)業(yè)集群的核心，核心企業(yè)常?？刂浦Y金和先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)；供應(yīng)商處在核心企業(yè)的，二者存在著密切的合作和聯(lián)系，通常形成長(zhǎng)期的契約關(guān)系。根據(jù)De Langen（2002）的方法，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群可以劃分為三個(gè)部分：（1）產(chǎn)業(yè)集群的核心；（2）輔助層，在一定地理范圍內(nèi)、與核心業(yè)務(wù)有較強(qiáng)前后向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；（3）支持層，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成要素來(lái)自于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)本身，結(jié)合航運(yùn)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容的劃分，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)構(gòu)與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的層次對(duì)比關(guān)系如下圖所示。

航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群核心層的業(yè)務(wù)范圍主要由下游的港口服務(wù)和中游的船舶運(yùn)輸構(gòu)成，船舶運(yùn)輸包括貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸。依托于港口是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的一大特征。港口是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的原發(fā)核心地區(qū)，由于港口的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)功能，從事拖船、理貨、裝卸、造船、拆船、船檢、船員服務(wù)、燃油和淡水供給等業(yè)務(wù)的大量相關(guān)企業(yè)在港口聚集，并不斷向周圍擴(kuò)張，直至港口的相關(guān)集群區(qū)域范圍遠(yuǎn)大于主要港區(qū)，從而形成了業(yè)務(wù)上各有側(cè)重的豐富多樣的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群。如D。Langen（2002）所述，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的核心因地而異，取決于集群成員服務(wù)的主要部門（de Langen，2002）。例如，挪威西北部的墨勒一魯姆斯達(dá)爾以船廠和船舶設(shè)備制造為主，西部的卑爾根以造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)為主，奧斯陸則以海事服務(wù)與技術(shù)研發(fā)為主。

由于企業(yè)的地理鄰近產(chǎn)生的“鄰近效應(yīng)”和產(chǎn)業(yè)間前后向聯(lián)系的雙重作用，那些處于核心企業(yè)輻射的一定地理邊界和功能邊界范圍內(nèi)，直接服務(wù)于集群核心的企業(yè)，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群的輔助層。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群輔助層的業(yè)務(wù)范圍隨航運(yùn)業(yè)發(fā)展的逐步完善而日益多元化，包含了航運(yùn)金融、法律仲裁、信息咨詢、高技能人才培訓(xùn)等知識(shí)密集型的航運(yùn)上游產(chǎn)業(yè)，船舶運(yùn)營(yíng)管理和船舶經(jīng)紀(jì)等資本密集型的航運(yùn)中游產(chǎn)業(yè)，以及為船舶運(yùn)輸提供、倉(cāng)儲(chǔ)、供給等服務(wù)的勞動(dòng)密集型的下游產(chǎn)業(yè)。輔助層的發(fā)展是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期自我發(fā)展、自我完善的結(jié)果。

支持層是航運(yùn)服務(wù)集群的，扮演著航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群中核心企業(yè)的供應(yīng)商的角色，如造船業(yè)、設(shè)備修造和港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為整個(gè)航運(yùn)業(yè)提供了實(shí)體業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)；港口協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)、航運(yùn)交易所等行業(yè)機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)企業(yè)提供了學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)知識(shí)共享。另外，支持層還包括一些與集群核心的空間距離范圍較大（甚至可以不在同一區(qū)域），與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密程度較弱的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如臨港產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與集群之間存在必要的互動(dòng)與合作，使得航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

三、上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著上海港口裝卸業(yè)的突飛猛進(jìn)，航運(yùn)市場(chǎng)功能的逐步提升，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步拓展，以及航運(yùn)要素的快速集聚，目前上海已經(jīng)形成了包括船舶制造業(yè)、港口服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等部門在內(nèi)的較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群。截至2008年底，陸家嘴功能區(qū)域和外高橋保稅區(qū)經(jīng)營(yíng)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)分別為394家和319家，集聚態(tài)勢(shì)十分明顯。產(chǎn)業(yè)集群是不同地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史、社會(huì)文化背景以及區(qū)域發(fā)展政策等錯(cuò)綜復(fù)雜的因素共同作用而形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，因此不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理也不盡相同，上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展得益于以下幾個(gè)方面的共同推動(dòng)。

1 得天獨(dú)厚的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件。上海位于外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的長(zhǎng)江三角洲的地理中心，腹地商品外貿(mào)進(jìn)出口的需求為上海港提供了穩(wěn)定的貨源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，目前上海港集裝箱吞吐量已穩(wěn)居世界第一位，2012年上海港集裝箱吞吐量達(dá)3252.9萬(wàn)TEU，再創(chuàng)歷史新高。

2 港口功能提升奠定了上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的硬件條件基礎(chǔ)。隨著外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)的先后建成投產(chǎn)，上海港港口作業(yè)能力大幅提升，基本完成了由河港向海港的轉(zhuǎn)變，口岸服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。僅從上海港的集裝箱業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，其集裝箱碼頭主要分布于洋山、外高橋、吳淞三大港區(qū)，共有集裝箱泊位46個(gè)，集裝箱吊橋155臺(tái)，場(chǎng)地輪胎吊463臺(tái)，集裝箱堆場(chǎng)總面積634萬(wàn)平方米。

3 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)助力上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)中心東移的趨勢(shì)，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)重心逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，上海港作為該地區(qū)發(fā)展水平較高的港口，自然受到了國(guó)內(nèi)外投資者的青睞。上海已經(jīng)吸引了不少船舶制造業(yè)、航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)物流企業(yè)、海事組織、海事研究咨詢機(jī)構(gòu)和船舶服務(wù)企業(yè)等航運(yùn)企業(yè)的集聚。以造船業(yè)為例，上海已逐步形成了以6家骨干造船企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，6家企業(yè)為滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司、上海外高橋造船有限公司、上海江南長(zhǎng)興造船有限責(zé)任公司、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、上海江南長(zhǎng)興重工有限責(zé)任公司和上海船廠船舶有限公司。2010年，上海造船總量突破1000萬(wàn)載重噸，船舶制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入685.72億元。

4 政策推動(dòng)。從外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅港區(qū)到現(xiàn)在的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策的落實(shí)與推進(jìn)、上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展無(wú)疑帶上了政策推動(dòng)的烙印。早在1996年，上海就已提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)。此后，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)不斷得到國(guó)家層面的政策性支持，比較有代表性的文件有2009年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)的《關(guān)于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)確定了明確的目標(biāo)和任務(wù)，為也為上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

（二）問(wèn)題分析

雖然上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群各部門已經(jīng)初具規(guī)模，但是尚未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，與荷蘭、挪威、倫敦、香港等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)較為成熟的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群相比還有很大的差距。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1 集群中高、低端產(chǎn)業(yè)分布失衡。主要表現(xiàn)為附加值低的航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過(guò)度，而附加值創(chuàng)造能力強(qiáng)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。究其原因，區(qū)位、勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素為上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群提供了形成和初步發(fā)展的基礎(chǔ)，而集群的進(jìn)一步發(fā)展所需的人才、技術(shù)和信息等高級(jí)要素準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致了集群內(nèi)海事保險(xiǎn)、海事法律咨詢與仲裁、航運(yùn)金融等高附加值行業(yè)的發(fā)展緩慢。

2 集群集聚力不足。企業(yè)間追求交易成本降低在某一空間范圍內(nèi)的集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的原因和發(fā)展動(dòng)力，荷蘭航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的成功就在于集群內(nèi)各類企業(yè)的明確分工：以核心的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)緊密配套。上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)間上下游業(yè)務(wù)銜接不緊密，企業(yè)縱向聯(lián)系少，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，達(dá)到交易成本降低的目的。

3 集群環(huán)境建設(shè)存在短板。上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群要素資源分布及配置不合理，缺乏組織協(xié)調(diào)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的集群組織和針對(duì)性優(yōu)惠政策，缺乏完善的政府管理和服務(wù)機(jī)制，沒有形成特色鮮明的集群文化氛圍，這些因素都成為制約上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。上海充裕的商務(wù)空間和不斷改善的商務(wù)環(huán)境，已經(jīng)吸引國(guó)內(nèi)外大量航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)物流企業(yè)、海事組織、海事研究咨詢機(jī)構(gòu)和船舶服務(wù)企業(yè)等航運(yùn)企業(yè)的集聚，其中包括全球前20名的班輪公司和世界上最大的8個(gè)船級(jí)社，但是與發(fā)展成熟的倫敦航運(yùn)服務(wù)集群相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，全球從事海運(yùn)活動(dòng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)中有超過(guò)1750家在倫敦設(shè)有事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中79%的企業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)在倫敦。

四、上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建議與政策保障

（一）鼓勵(lì)高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變價(jià)值創(chuàng)造方式

針對(duì)集群內(nèi)高、低端產(chǎn)業(yè)分布失衡的問(wèn)題，需要政府對(duì)附加價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律和信息咨詢等部門給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策傾斜，支持上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的要素發(fā)展重點(diǎn)要從地理要素轉(zhuǎn)移到人力資源，進(jìn)而逐步向航運(yùn)企業(yè)密集型和知識(shí)技術(shù)密集型過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)下游結(jié)構(gòu)調(diào)整，中游鞏固發(fā)展，上游積極突破的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）培育領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，增強(qiáng)集群集聚能力

領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的前提條件，地方政府甚至國(guó)家層面要著重培育和支持集群內(nèi)各層次具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)可吸引一批與之密切聯(lián)系的、為其提供配套服務(wù)的中小型企業(yè)，從而形成高效率、集聚能力強(qiáng)的集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）統(tǒng)籌部門分工協(xié)調(diào)，推動(dòng)集群軟環(huán)境建設(shè)

上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群在繼續(xù)完善硬件環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)。由于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群涉及的產(chǎn)業(yè)面較廣，行業(yè)管理涉及到多個(gè)政府部門，這需要從更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃航運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、法律和咨詢服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展方向和管理部門的合理分工，制定同步、適應(yīng)的行業(yè)政策，推動(dòng)制度環(huán)境建設(shè)。