導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇微觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性及意義

1.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性。事業(yè)單位在我國(guó)是指由國(guó)家機(jī)關(guān)組建的，主要以提供社會(huì)公益為主的，歸屬國(guó)家直接管理的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理與其他企業(yè)存在很大的不同之處。其一，經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施，主要是為了降低成本、增加收益，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益最大效益化。然而，事業(yè)單位作為非營(yíng)利性并以為社會(huì)提供服務(wù)為目標(biāo)的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出更高的社會(huì)價(jià)值。其二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位體制改革也逐漸完善，市場(chǎng)機(jī)制與事業(yè)單位管理體系相結(jié)合并發(fā)揮了重要的作用。事業(yè)單位在新形勢(shì)改革下具有了較強(qiáng)的兩面性，一面堅(jiān)持提供的產(chǎn)品屬于公益性，另一面要充分的考慮到該產(chǎn)品在投入生產(chǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)成本能否得到有效補(bǔ)償。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施，能夠更好的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升成本目標(biāo)收益，提高經(jīng)濟(jì)管理效能。

2.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的意義。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理主要指通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)管理所期望能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，并為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理指明了發(fā)展方向。事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在實(shí)施社會(huì)服務(wù)上有起著極其重要的作用，是國(guó)家與群眾溝通的重要橋梁。事業(yè)單位的資金主要來(lái)源是由國(guó)家進(jìn)行下?lián)?，?duì)國(guó)家財(cái)政有著非常強(qiáng)的依賴性，同時(shí)，也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革創(chuàng)新，在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下對(duì)事業(yè)單位的要求也逐漸升高。加快完成各事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理體制改革有著重大的意義，其能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源多元化相結(jié)合，減小國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)壓力，更好的為社會(huì)群眾履行自身職責(zé)，提供更優(yōu)質(zhì)的義務(wù)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

1.新形勢(shì)下的籌資管理目標(biāo)

隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，事業(yè)單位的目標(biāo)規(guī)劃提升為以社會(huì)公共服務(wù)為中心，公益性社會(huì)職能更加顯著，這就使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，事業(yè)單位的資金來(lái)源受到局限，僅僅只依靠財(cái)政撥款已經(jīng)很難維持。因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位擴(kuò)展公益規(guī)模，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)體系，加大力度擴(kuò)展事業(yè)單位的資金渠道，使其實(shí)現(xiàn)多元化、效率化。充分的開擴(kuò)市場(chǎng)籌資渠道，如：提倡團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)，向群眾收取某些服務(wù)性項(xiàng)目費(fèi)用，把科研成果轉(zhuǎn)化為收益等多種方法。

2.新形勢(shì)下的投資管理目標(biāo)

事業(yè)單位的投資管理目標(biāo)是指對(duì)貨幣資金的管理和使用，其主要的資金使用范圍有：事業(yè)單位購(gòu)建的辦公樓、辦公用品及相關(guān)辦公設(shè)備，對(duì)人才的引入聘用和專利技術(shù)的投入。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的可運(yùn)用資金逐漸增多，余下資金被靈活的運(yùn)用到投資管理目標(biāo)當(dāng)中，即不浪費(fèi)資金資源，同時(shí)也為事業(yè)單位帶來(lái)極其可觀的資金收益。

3.新形勢(shì)下的成本管理目標(biāo)

事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)指以最少的成本費(fèi)用做較多的工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的革新，事業(yè)單位也與時(shí)俱進(jìn)，參與其中。采用最合理的成本管理方法，降低成本費(fèi)用支出。與此同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的普及，事業(yè)單位也要充分的利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在管理方面靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，降低人員成本，提高工作效率，進(jìn)而為國(guó)家減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、完善新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的措施

1.制定明確合理的績(jī)效考核目標(biāo)

事業(yè)單位收入分配管理主要是為了，讓收入的取得和在人員分配上顯得更加具體化、明確化。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門工作人員的收入進(jìn)行分配、調(diào)整，通過(guò)制定明確合理的績(jī)效考核制度，規(guī)劃績(jī)效考核目標(biāo)，對(duì)單位各個(gè)部門人員的具體工作完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核所得出的結(jié)果，參照績(jī)效考核相關(guān)制度進(jìn)行比較、評(píng)定。與此同時(shí)，制定績(jī)效考核目標(biāo)還要根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位自身情況而定，考核的頻率要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，考核的制度要合理、明確，手續(xù)精簡(jiǎn)，也只有這樣才能真正的充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)管理的重要作用，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起事業(yè)單位工作人員的工作積極性。

2.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理相通，實(shí)施有效管理

事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)時(shí)應(yīng)根據(jù)制定的規(guī)章制度和辦法，建立健全內(nèi)部采購(gòu)管理制度，實(shí)行政府設(shè)立采購(gòu)經(jīng)銷人、合同審核人和物資驗(yàn)收人之間的相互分離，專人做專事。在事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，要依法實(shí)施編制有效的政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。采購(gòu)物品、工程及服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入到事業(yè)單位相關(guān)部門的預(yù)算中?？刂撇少?gòu)管理，事業(yè)單位必須采用公開招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)單位不得徇私，參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)多于三家以上，并且要具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有合法的經(jīng)營(yíng)條件。在招標(biāo)前，事業(yè)單位須報(bào)經(jīng)相關(guān)財(cái)政部門進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行公開采購(gòu)。

3.嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的開支實(shí)行

加強(qiáng)事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)開支管理，事業(yè)單位用車標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡各單位申請(qǐng)購(gòu)入或報(bào)廢更新車輛，嚴(yán)格按審批程序執(zhí)行，控制公車私用現(xiàn)象的發(fā)生，各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部只準(zhǔn)使用在職單位的車輛，不可以隨便使用其他非任職單位的車輛。對(duì)各事業(yè)單位人員出國(guó)出境進(jìn)行限制，禁止以公款名義出國(guó)旅游和觀光，不得私自占用國(guó)家財(cái)政支出。限制單位的公務(wù)執(zhí)行費(fèi)，對(duì)單位的公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行控制，根據(jù)單位性質(zhì)的不同，按省、市級(jí)別、區(qū)域的不同，制定不同的公務(wù)接待費(fèi)限額。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴華.新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)初探[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2012（08）.

篇2

一、在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的模式下，電力企業(yè)行為目標(biāo)的多元性以及局限性

第一，電力企業(yè)傳統(tǒng)的多元化的行為目標(biāo)。

如果我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)在微觀經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對(duì)的主體地位。并且電力企業(yè)在國(guó)有企業(yè)中占有非常重要的地位，因此我們可以推斷，電力企業(yè)在微觀經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著十分重要的作用。而與此同時(shí)，電力企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都要圍繞著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益而展開。這是因?yàn)?，電力企業(yè)并沒有自主的權(quán)，而國(guó)家是通過(guò)企業(yè)的業(yè)績(jī)來(lái)綜合考量企業(yè)的業(yè)績(jī)。這也就是說(shuō)，電力企業(yè)的行為目標(biāo)只能制定為產(chǎn)值的最大化。

然而，現(xiàn)在的社會(huì)正是處在一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，因此微觀經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也在不斷的發(fā)生著變化。但是，有一點(diǎn)可以肯定的是，電力企業(yè)在影響力等方向還是占據(jù)著非常重要的位置。如果從經(jīng)營(yíng)結(jié)果方面進(jìn)行分析，我們不難看出，電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)之后的利潤(rùn)不僅可以直接的反映出國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的時(shí)候的多少，同時(shí)還可以在一定程度上反映出它的經(jīng)濟(jì)效益的高低，以及對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的多少。

在這種情況下，電力企業(yè)就會(huì)自然而然的將利潤(rùn)最大化作為企業(yè)的行為目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展的時(shí)候，電力企業(yè)就開始和其他一些的上市公司一樣，將“股東財(cái)富的最大化”作為了新一輪的行為目標(biāo)。然后，在事實(shí)上來(lái)說(shuō)，這一行為目標(biāo)的確定并不適合我國(guó)目前發(fā)展的國(guó)情，這一目標(biāo)同時(shí)也很難被廣泛的承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)。

第二，電力企業(yè)傳統(tǒng)行為目標(biāo)的局限性。

通過(guò)我們對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體多元化的行為目標(biāo)的考察，我們不難看出，不管是“產(chǎn)值最大化”或者是“利潤(rùn)最大化”還是“企業(yè)價(jià)值的最大化”這些行為目標(biāo)都是以價(jià)值作為最終的考量標(biāo)準(zhǔn)。而這一行為目標(biāo)制定的方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這樣的大背景下力求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有一定的相悖之處。

并且“最大化”的目標(biāo)帶有一定的極端性的色彩，如果是出于低碳經(jīng)濟(jì)的框架之下，微觀經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)該出于多邊治理的情況之中。在這種情況下，如果我們還是將“最大化”作為行為目標(biāo)，那么就會(huì)勢(shì)必與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以及微觀主體目標(biāo)的確定之間產(chǎn)生較大的沖突。這是因?yàn)?，首先，將價(jià)值最大化作為經(jīng)濟(jì)主體的行為目標(biāo)，很容易就會(huì)讓電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為以及決策帶有短期傾向的特點(diǎn)，在這種情況下很容易忽視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從另一個(gè)方面看，“最大化”只是一個(gè)模糊的概念，因?yàn)槿狈α艘欢ǖ倪吔缍@得目標(biāo)制定不夠清晰。這也從某種角度上表現(xiàn)為最大化實(shí)際上就是無(wú)邊無(wú)際的，同時(shí)它對(duì)于企業(yè)行為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者主體由于受到方方面面的約束，所以在企業(yè)當(dāng)中也并沒有過(guò)多的激勵(lì)措施，所以這一行為目標(biāo)是非常難以實(shí)現(xiàn)的。

二、將電力企業(yè)的行為目標(biāo)進(jìn)行重塑同時(shí)也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求

第一，在傳統(tǒng)行為目標(biāo)制定下的企業(yè)行為并不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

在國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的行為目標(biāo)下，多元目標(biāo)化下支配競(jìng)爭(zhēng)的情形下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果下也必然會(huì)受到這個(gè)行為目標(biāo)的影響。在這種情況會(huì)造成生產(chǎn)過(guò)?；蛘呤堑托实唾|(zhì)量的這種情況。并且很有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)一些“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的情況。

與此同時(shí)，電力企業(yè)的行為也在很大的程度上構(gòu)成了中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的一個(gè)微觀的基礎(chǔ)。這也就同時(shí)決定了在宏觀的經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中的一些基本的特征。例如說(shuō)有大量的重復(fù)投資，或者是產(chǎn)生一些供大于求的惡性競(jìng)爭(zhēng)、甚至?xí)霈F(xiàn)價(jià)格大戰(zhàn)或者是全行業(yè)虧損的情況出現(xiàn)。同時(shí)，為了防止這些情況的產(chǎn)生，我們就一定要從根源上，從電力企業(yè)行為目標(biāo)的變革上面來(lái)考慮和解決在生產(chǎn)中容易產(chǎn)生的生產(chǎn)過(guò)剩或者是低效率的問(wèn)題。

第二，電力企業(yè)行為目標(biāo)的制定應(yīng)該和在低碳經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的社會(huì)使命與責(zé)任相匹配。

由于電力企業(yè)在整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都占有著一個(gè)十分重要的作用。因此，它不僅僅是能表現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主體，同時(shí)還是政府作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的手段。因此，電力企業(yè)應(yīng)該成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)跑者，并走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。在目前世界上資源緊缺，呼吁低碳經(jīng)濟(jì)的大背景之下，電力企業(yè)應(yīng)該充分利用政府、人才、政策、資金、技術(shù)等多方面的優(yōu)勢(shì)，利用自己的影響力和凝聚力來(lái)引起整個(gè)社會(huì)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)注。用這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶動(dòng)起一個(gè)新的風(fēng)潮。另一方面，電力企業(yè)本身也要自覺的承擔(dān)起這樣的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的優(yōu)秀公民。

三、在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下電力企業(yè)行為目標(biāo)的選擇

在低碳經(jīng)濟(jì)大背景的影響下，電力企業(yè)的行為目標(biāo)應(yīng)該和宏觀的經(jīng)濟(jì)保持一致，同時(shí)也要體現(xiàn)出利益相關(guān)者的長(zhǎng)期利益的導(dǎo)向，這也就是說(shuō)在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下的電力企業(yè)的行為目標(biāo)的制定既要做到利人，又要做到利己。這樣才能保證電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

第一電力企業(yè)的價(jià)值可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)一定要與行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的行為主體雙重動(dòng)機(jī)論做到相互契合。

從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在一個(gè)顯示偏好的假定的基礎(chǔ)之上。這樣就是說(shuō)個(gè)體具有單一的自利的動(dòng)機(jī)存在，而顯示偏好就是這種動(dòng)機(jī)的外在的表現(xiàn)形式。這也就要求我們只需要對(duì)觀察個(gè)體所顯示出的選擇行為，而并不需要我們對(duì)行為背后的心理和動(dòng)機(jī)做出考慮。然后從實(shí)際的情況出發(fā)，選擇行為的不同完全有可能是出于不同的選擇動(dòng)機(jī)而產(chǎn)生的。這也就說(shuō)明選擇偏好并不能完全反映出個(gè)體行為的本質(zhì)。而自利與利他也同時(shí)應(yīng)該作為在研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)邏輯的起點(diǎn)。這是因?yàn)樾袨閭€(gè)體的本性是自利動(dòng)機(jī)和利他動(dòng)機(jī)的雙重行為動(dòng)機(jī)，它預(yù)設(shè)每一個(gè)行為個(gè)體都是自利和利他的矛盾的統(tǒng)一體。

第二，電力企業(yè)價(jià)值的可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)與可持續(xù)的發(fā)展、價(jià)值的增長(zhǎng)以及利益相關(guān)者的利益最大化三者應(yīng)該做到相輔相成。

如果要把可持續(xù)發(fā)展的理念引入到電力企業(yè)的行為目標(biāo)當(dāng)中，那么實(shí)質(zhì)就是要求電力企業(yè)要承擔(dān)起一個(gè)社會(huì)責(zé)任人的身份。首先一定要帶頭將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的思想進(jìn)行到底，并且要兼顧利益相關(guān)者的長(zhǎng)期利益。這樣才能追求電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和總價(jià)值的不斷增殖。同時(shí)，在自利和利他的雙重的動(dòng)機(jī)之下，才能做到自身的良性循環(huán)，進(jìn)而會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。

在傳統(tǒng)的行為目標(biāo)的主體之下，微觀的經(jīng)濟(jì)主體的唯一目的就是要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，所考慮到的成本只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)也正是這種短期的效益觀和經(jīng)濟(jì)觀導(dǎo)致了資源方面的問(wèn)題產(chǎn)生。

篇3

【關(guān)鍵詞】貨幣政策；股票市場(chǎng)

資本市場(chǎng)在要素市場(chǎng)中處于核心地位，一個(gè)高效的資本市場(chǎng)能夠起到有效配置勞動(dòng)力和資源，消除資金瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。股票市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的重要組成部分，我國(guó)的股票市場(chǎng)規(guī)模雖然正在迅速擴(kuò)張，但從真正意義上講還遠(yuǎn)不成熟，股票市場(chǎng)的資源配置功能并沒有發(fā)揮最大作用（易綱、王召，2002）。Levine and Zervos（1998）利用多國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，以股票交易量和市值總額的比值計(jì)算的股市流動(dòng)性，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本存量的積累和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高顯著正相關(guān)。股票市場(chǎng)的存在使貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制變得更為復(fù)雜。因此，當(dāng)研究宏觀貨幣政策如何影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)將股票市場(chǎng)作為重要的影響因素進(jìn)行分析。

隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展壯大，其在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀企業(yè)之間的紐帶作用日益顯著，股票市場(chǎng)的波動(dòng)直接牽動(dòng)企業(yè)的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，同時(shí)也使宏觀貨幣政策效應(yīng)向企業(yè)的傳導(dǎo)變得更為復(fù)雜化，而且隨著企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的證券化，虛擬資本運(yùn)行與實(shí)體資本運(yùn)行也變得界限模糊。上面分析的資產(chǎn)價(jià)格渠道與財(cái)富效應(yīng)渠道都要以股票市場(chǎng)為依托，但值得注意的是股票市場(chǎng)分流了貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用的效力：（1）由于借款人與銀行之間存在道德風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)貨幣當(dāng)局為刺激經(jīng)濟(jì)增加經(jīng)濟(jì)體內(nèi)貨幣供給量時(shí)，過(guò)量的信貸資金在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)運(yùn)行，資本逐利性促使大量信貸資金違規(guī)滲漏進(jìn)股票市場(chǎng)，造成本應(yīng)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金滯留在股票市場(chǎng)空轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象積累滋生了“泡沫經(jīng)濟(jì)”，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍處于資金匱乏狀態(tài)，并沒有因?yàn)閷捤韶泿耪叩膶?shí)行而繁榮，從而直接削弱了貨幣政策的效力。（2）當(dāng)股票市場(chǎng)分流了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣供給時(shí)，股票市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片“虛假繁榮”，會(huì)進(jìn)一步吸引更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本進(jìn)入賺取資本利得，而減少了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的投資，一旦這種泡沫隨著國(guó)家緊縮貨幣政策的實(shí)施而破裂，就會(huì)造成股票價(jià)格下跌，銀行壞帳增加，投資者財(cái)富急劇縮水，造成資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。（3）由股票市場(chǎng)分流的這部分貨幣資金在貨幣當(dāng)局貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)口徑之外，使中央銀行對(duì)貨幣供應(yīng)量的監(jiān)測(cè)和調(diào)控變得困難。從下圖中可以清晰看到股票市場(chǎng)在貨幣政策傳導(dǎo)中的分流效應(yīng)：

從上圖可以看出：

（1）貨幣供應(yīng)量同時(shí)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和股票市場(chǎng)，而且流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和股票市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)量是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

（2）進(jìn)入股票市場(chǎng)的資本可能出現(xiàn)①②③種途徑：經(jīng)過(guò)①、②兩種途徑，就會(huì)沉淀下來(lái)，不會(huì)再進(jìn)一步對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激作用，也即積極貨幣政策能量損耗掉的部分；而進(jìn)入③途徑的資金會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率，從而會(huì)正面刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)角度來(lái)講，進(jìn)入股市的資金會(huì)推進(jìn)積極貨幣政策最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從貨幣政策的傳導(dǎo)渠道的分析可知，宏觀貨幣政策依靠一定的宏觀與微觀理論支撐，借助銀行、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等媒介，通過(guò)利率渠道、信貸渠道（包括資產(chǎn)負(fù)債表渠道）、資產(chǎn)價(jià)格渠道調(diào)控著實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的行為，最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)或抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的目的，企業(yè)在貨幣政策傳導(dǎo)鏈條的末端，貨幣政策對(duì)企業(yè)的影響最直接的體現(xiàn)在其融資條件、所掌握財(cái)富及金融地位上，這些因素與企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)緊密相連，進(jìn)而影響企業(yè)的投資決策與資產(chǎn)配置。

從以上理論分析可以發(fā)現(xiàn)，貨幣政策緊縮主要通過(guò)信貸渠道、利率渠道、資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)價(jià)格渠道對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行滲透性影響，而且各個(gè)渠道并非單獨(dú)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)起作用，所以不能將這些傳導(dǎo)機(jī)制完全隔離，貨幣政策最初影響企業(yè)的融資環(huán)境，在資金匱乏、資本成本上升的情況下企業(yè)的投資受到影響，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)企業(yè)目標(biāo)訴求變化，影響企業(yè)內(nèi)部各種資產(chǎn)的配置。另一方面，企業(yè)對(duì)未來(lái)宏觀與微觀形勢(shì)的預(yù)期也會(huì)受到影響，這種影響進(jìn)一步傳導(dǎo)到企業(yè)的投融資決策，所以宏觀貨幣政策對(duì)微觀企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響傳導(dǎo)是多角度、多渠道的。

篇4

“政府作用”是貫穿經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。在研究和論述政府影響經(jīng)濟(jì)的行為的時(shí)候，通常會(huì)涉及這樣幾個(gè)概念：政府管制（規(guī)制）、政府干預(yù)、宏觀調(diào)控。

政府管制主要研究的是政府對(duì)行業(yè)或部門進(jìn)行約束和規(guī)范的行為。常見的管制途徑是制定行業(yè)政策，由專門的行政機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和管理的行政行為。因此，有的領(lǐng)域也把政府的這種行為稱為“監(jiān)管”或“規(guī)制”，如金融監(jiān)管。

政府干預(yù)主要是用來(lái)概括政府有目的地影響經(jīng)濟(jì)的所有行為，既包括宏觀和中觀的政府經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，也包括微觀的政府行為。從這個(gè)角度，政府管制可以看作是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種方式，即從中觀的行業(yè)層面和微觀的主體行為層面干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

宏觀調(diào)控則非常明確地指的是政府從宏觀層面影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為，主要包括政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。

在政府管制、政府干預(yù)和宏觀調(diào)控的內(nèi)涵中，政府總是被當(dāng)作與市場(chǎng)相對(duì)立的、獨(dú)立或超然于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外的“看得見的手”，是對(duì)市場(chǎng)手段的替代或補(bǔ)充。而事實(shí)上，政府還有一部分行為是直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，如政府日常的購(gòu)買行為，公共產(chǎn)品的公開招標(biāo)，政府的投融資行為等。因此，我們把這一類政府行為，即政府作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)主體平等地在“看不見的手”的作用下，互相聯(lián)系，共同地構(gòu)成各種市場(chǎng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)行為，稱為政府參與。

政府參與和政府宏觀調(diào)控、政府管制在理論上是相互聯(lián)系、相互區(qū)別的，在實(shí)踐中是互相作用、互相影響的，因此，既不能一概而論，也不能完全孤立的分析。

其一，政府制定的宏觀調(diào)控政策往往表現(xiàn)為一些具體的政府參與活動(dòng)。比如政府決定采用擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策，在微觀層面上往往表現(xiàn)為政府的公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量增加，如果政府采用公開招標(biāo)的市場(chǎng)行為，就屬于政府參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其二，政府參與不都具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的，也不是所有的政府參與行為都是服從于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策的。比如政府辦公用品的購(gòu)買，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，政府采取財(cái)政緊縮的政策，并不影響一些必須的公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，該修的路還是要修，該建的橋還是要建。

其三，政府的行業(yè)管制和政府參與存在著天然的矛盾。概括起來(lái)，政府管制往往通過(guò)影響市場(chǎng)機(jī)制、消費(fèi)者行為或企業(yè)行為三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其服務(wù)于公共利益的目標(biāo)。而不管是否出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的，政府或者作為消費(fèi)者，或者作為企業(yè)投資者，甚至作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，總會(huì)有參與經(jīng)濟(jì)的行為，并且政府行為引入市場(chǎng)機(jī)制的呼聲越來(lái)越高。這里就產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)：一是作為公共利益代表的政府是否能公正地制定管制政策；二是作為公共利益代表的政府是否能公正地執(zhí)行管制政策；三是在由政府投資企業(yè)壟斷的行業(yè)里，管制政策執(zhí)行力度到底有多強(qiáng)。政府管制的有效性是受其政策執(zhí)行的公正性制約的，因此，能否處理好政府管制和政府參與之間的矛盾直接影響到政府管制的公正性、權(quán)威性和有效性。

二、政府參與的理論依據(jù)及范圍

政府參與作為一般市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響，因此，正確認(rèn)識(shí)政府參與行為，從理論角度回答政府為什么要參與，以及怎樣參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是十分必要的。

首先，政府參與沒有統(tǒng)一的依據(jù)。與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的其他活動(dòng)相區(qū)別的是，政府參與雖然最終都對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響，但其根本目的不都是明確地想要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。所以，政府參與按照目的區(qū)分可以分為有干預(yù)目的的政府參與和無(wú)干預(yù)目的的政府參與。也就是說(shuō)，政府會(huì)出于干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的采取參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，也會(huì)出于其他目的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的可以分為經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)公平和經(jīng)濟(jì)安全三個(gè)基本方面。相對(duì)應(yīng)地，會(huì)產(chǎn)生具體的政府參與。另外，政府還可能出于諸如社會(huì)安全、道德環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等其他社會(huì)管理目標(biāo)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，政府參與的理論依據(jù)應(yīng)該按照政府參與的不同目的分別討論。

其次，有干預(yù)經(jīng)濟(jì)目的的政府參與的依據(jù)是市場(chǎng)失靈。政府參與和政府干預(yù)之間有著密切的聯(lián)系。許多政府參與活動(dòng)是服從于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的總體政策的，是政府實(shí)現(xiàn)其干預(yù)目標(biāo)的具體行為。因此，具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)目的的政府參與的依據(jù)和政府干預(yù)的理論依據(jù)是一致的。本文的觀點(diǎn)是：市場(chǎng)失靈使得經(jīng)濟(jì)需要政府的干預(yù)，構(gòu)成了以干預(yù)為目的的政府參與充分條件。至于政府是否有能力和能否實(shí)現(xiàn)干預(yù)的目的，則是另外一個(gè)問(wèn)題。

最后，作為政府合法職能的政府參與的依據(jù)是政府的合法性。政府參與和政府干預(yù)是有區(qū)別的，因此反對(duì)和支持政府干預(yù)的理由不能直接作為反對(duì)和支持政府參與的理由。政府參與的目的不都是要干預(yù)經(jīng)濟(jì)的，政府有為了自身的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的消費(fèi)需求，還有其他社會(huì)管理職能派生出來(lái)的參與經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于這一部分政府參與，需要其他學(xué)科和研究領(lǐng)域的理論和方法來(lái)分析，無(wú)法探究它在經(jīng)濟(jì)上的理論依據(jù)。本文把它作為政府職能的延伸，即只要是派生自政府的合法職能的政府參與，因?yàn)閺男再|(zhì)上來(lái)說(shuō)是合法的，就判定它是具有充分依據(jù)的。

另外，由于政府參與是政府的微觀經(jīng)濟(jì)行為，所以其理論依據(jù)中不僅包含著質(zhì)的規(guī)定性，還包含著量的規(guī)定性，二者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。其中，政府參與的質(zhì)的規(guī)定性是第一性問(wèn)題，政府參與的量的規(guī)定性是第二性問(wèn)題。只有在性質(zhì)上具有合理依據(jù)的政府參與才能涉及政府參與的量的合理性問(wèn)題。只有在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面都合理的政府參與才是最嚴(yán)禁意義上的合理的政府參與。

根據(jù)以上對(duì)于政府參與理論依據(jù)的分析可以得出政府參與的三個(gè)合理范圍：

政府參與的第一個(gè)范圍是“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府參與總是作為政府總體干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的一部分。與政府其他行為不同的是：政府參與所采取的是微觀經(jīng)濟(jì)行為，而不是法律、政策和行政手段。

政府參與的第二個(gè)范圍是政府為了自身的機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)行為。這主要指的是一部分政府購(gòu)買行為。這個(gè)范圍的政府參與的質(zhì)的合理性，是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。至于這個(gè)范圍的政府參與的量的合理性，則取決于具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則。

政府參與的第三個(gè)范圍是政府合法的社會(huì)管理職能的延伸。在這個(gè)范圍里的政府參與的目的不是著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而是服務(wù)于諸如環(huán)保、衛(wèi)生健康、精神文明等社會(huì)目的。對(duì)于這個(gè)范圍的政府參與不能僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度和僅運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)分析、研究和評(píng)價(jià)，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)、特別是微觀經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。

三、政府參與的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

我們所定義的政府參與指的是政府以一般經(jīng)濟(jì)主體的地位參與的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于其強(qiáng)制力量而行使的行政行為，而是通過(guò)平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響的。注意到這個(gè)重要的區(qū)別，政府參與對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的影響主要有示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和扶持效應(yīng)三個(gè)主要方面。

一是示范效應(yīng)。由于政府具有權(quán)威的特征，或者在很多情況下是理性的象征，私人部門會(huì)效仿政府的行為。政府參與行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的示范效應(yīng)主要有兩類：給消費(fèi)者造成的購(gòu)買的示范效應(yīng)和給廠商造成的投資的示范效應(yīng)。

購(gòu)買的示范效應(yīng)指的是政府的購(gòu)買行為對(duì)個(gè)人消費(fèi)行為的導(dǎo)向性影響。政府的購(gòu)買往往是大量的和被認(rèn)為是理性的（掌握更多的信息，具有不可被欺騙的尊嚴(yán)），因此，許多個(gè)人消費(fèi)者會(huì)跟隨政府的品牌選擇。比如，奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家代表隊(duì)選用的營(yíng)養(yǎng)品，會(huì)成為很多體育愛好者的模仿對(duì)象；政府職員的福利以商品的形式發(fā)放，從而長(zhǎng)期使用某品牌的商品，會(huì)成為其親屬和朋友的模仿對(duì)象。

投資的示范效應(yīng)指的是在某些私人部門不會(huì)投資或者持觀望態(tài)度的領(lǐng)域，政府投資產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了私人投資者的跟進(jìn)。如新興產(chǎn)業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，私人部門不敢輕易投資，而政府認(rèn)為發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)是必要的，因此選擇了投資的政府參與行為。不管政府是否有意吸引私人投資，一旦政府的投資獲得了不錯(cuò)的回報(bào)，證明了預(yù)期利潤(rùn)率的存在或風(fēng)險(xiǎn)可以分散和化解，按照市場(chǎng)規(guī)律，私人部門總會(huì)以不同的形式跟進(jìn)的（即使不會(huì)單獨(dú)投資，也會(huì)愿意參股，或借款）。

當(dāng)然，不是所有的政府參與行為都能產(chǎn)生示范效應(yīng)，政府也不是總是希望產(chǎn)生示范效應(yīng)，甚至有的時(shí)候政府不希望產(chǎn)生示范效應(yīng)。所以，重要的是如何控制政府參與的示范效應(yīng)。

二是競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。所謂政府參與的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，是指由政府參與微觀活動(dòng)而給其他參與主體形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從其他競(jìng)爭(zhēng)主體的角度看，給他們帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)包括買方之間的競(jìng)爭(zhēng)、賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)、買方與賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)。從理論上講，政府參與到微觀活動(dòng)中既可以作為買方又可以作為賣方。但考慮到目前市場(chǎng)供求處于買方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，所以，本文在此主要考慮的是政府作為投資者與其他私人投資者之間的競(jìng)爭(zhēng)。

政府作為投資者既會(huì)投資在某一行業(yè)形成壟斷，如公用事業(yè)領(lǐng)域，也會(huì)投資在一般行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)不應(yīng)該在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。但在中國(guó)，不管歷史如何由來(lái)，從現(xiàn)狀看，存在著大量的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，并且這些國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)并存，相互競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的這個(gè)例子也許會(huì)被看作是特例。但是從問(wèn)題的一般性上看，既然政府在別的國(guó)家可以投資和經(jīng)營(yíng)特殊行業(yè)的企業(yè)，或者是間接的扶持私人企業(yè)（日韓的政企裙帶關(guān)系），為什么中國(guó)的政府就不可以直接投資和經(jīng)營(yíng)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)呢？至少?gòu)睦碚撋?，沒有必然論據(jù)證明，政府的經(jīng)濟(jì)行為效率必然低于私人部門。那么，在理論上和事實(shí)上都存在著政府投資的企業(yè)和私人投資的企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的可能。

具體說(shuō)來(lái)，政府參與給私人企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)包括激勵(lì)效應(yīng)和排擠效應(yīng)。所謂激勵(lì)效應(yīng)，指的是政府通過(guò)科學(xué)的管理，革新技術(shù)和降低成本，取得較好的投資效益，激發(fā)其他企業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新的動(dòng)力。所謂排擠效應(yīng)，是指在市場(chǎng)容量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，政府的參與對(duì)私人部門的市場(chǎng)份額、私人企業(yè)的進(jìn)入和成長(zhǎng)產(chǎn)生的限制作用。

三是扶持效應(yīng)。政府參與的扶持效應(yīng)是指政府其微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幫助和促進(jìn)私人企業(yè)的發(fā)展。政府可以通過(guò)購(gòu)買和訂貨行為，扶持企業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)國(guó)內(nèi)航空業(yè)在1968年曾獲得總共15億美元的航空郵件的政府購(gòu)買扶持。政府作為交易中介的參與具有扶持效應(yīng)，如舉辦地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，或某類商品博覽會(huì)以促進(jìn)私人企業(yè)的交易。政府的作為信用中介的參與也具有扶持效應(yīng)，如成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，為中小企業(yè)的融資提供資質(zhì)證明和擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的資金瓶頸，促進(jìn)其發(fā)展和繁榮。政府參與對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的扶持效應(yīng)在二戰(zhàn)后的日韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)得非常明顯。在中國(guó)，則主要表現(xiàn)為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持。

篇5

關(guān)鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預(yù)；調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān)管法；市場(chǎng)規(guī)制法 

1管制、規(guī)制與監(jiān)管

管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對(duì)于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟(jì)法概論》一書中第一編第四章所談及的問(wèn)題就是“經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。對(duì)于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場(chǎng)》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運(yùn)用也無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張維迎的《管制與信譽(yù)》等。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場(chǎng)規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場(chǎng)規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域很少見，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場(chǎng)監(jiān)管法和市場(chǎng)規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，是干預(yù)市場(chǎng)微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管法與市場(chǎng)行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實(shí)施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護(hù)安全，降低風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行的管制。管制與規(guī)制并無(wú)不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無(wú)論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對(duì)于實(shí)質(zhì)性研究并無(wú)意義，因此我們的研究重點(diǎn)不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體來(lái)掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟(jì)管理方法的區(qū)別。

1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點(diǎn)——重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場(chǎng)的各個(gè)微觀領(lǐng)域，因此它指的是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟(jì)而不是具體的市場(chǎng)運(yùn)作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或者間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對(duì)于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全部過(guò)程，并包括與此有關(guān)的金融、運(yùn)輸?shù)?。維斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制，政府的主要資源是強(qiáng)制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟(jì)主體的決策為目的而運(yùn)用這種強(qiáng)制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。我國(guó)學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和主體的干預(yù)。

1.2監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管法

監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡(jiǎn)單相加，而是有特定的含義。國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由決策所實(shí)施的強(qiáng)制性限制。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對(duì)被監(jiān)管者所采取的一種有意識(shí)的和主動(dòng)的干預(yù)和控制的活動(dòng)。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個(gè)定義：監(jiān)管就是市場(chǎng)運(yùn)作的條件下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制為目的，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和干涉，或者說(shuō)，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場(chǎng)監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場(chǎng)的行為規(guī)則，并通過(guò)執(zhí)行這些行為規(guī)則來(lái)減少市場(chǎng)失靈、構(gòu)建市場(chǎng)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)監(jiān)管法作為經(jīng)濟(jì)法需要研究的一個(gè)新興領(lǐng)域，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府與市場(chǎng)的矛盾不斷加深，而逐漸進(jìn)入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場(chǎng)監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟(jì)法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場(chǎng)監(jiān)管法不僅是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對(duì)于保障市場(chǎng)的安全與秩序、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)有著不可替代的作用。

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法進(jìn)行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟(jì)法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立組成部分。它與市場(chǎng)規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的宏觀調(diào)控法和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀市場(chǎng)規(guī)制法，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管法很少提及，這在各個(gè)法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，邱本的《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控》等。有的則用市場(chǎng)規(guī)制法包含了市場(chǎng)監(jiān)管法，但是對(duì)于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，沒有必要區(qū)別市場(chǎng)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管，因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的配置應(yīng)該交給市場(chǎng)，政府只是在市場(chǎng)失靈時(shí)的一個(gè)次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)該是什么時(shí)候管以及如何管的問(wèn)題。

篇6

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟(jì)行政合同

一、對(duì)行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益,通過(guò)民事合同的訂立和履行,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對(duì)于行政主體而言是履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對(duì)于行政相對(duì)人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國(guó)家到行政國(guó)家的產(chǎn)物。在行政管理過(guò)程中征求行政相對(duì)人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對(duì)人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施,不必征求行政相對(duì)人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國(guó)家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只有市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對(duì)各國(guó)影響深遠(yuǎn):市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀,不可動(dòng)搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開放之前,我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無(wú)休止地延伸,無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會(huì)矛盾激化,發(fā)達(dá)國(guó)家走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國(guó)家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點(diǎn),與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)規(guī)制法。通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法,如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會(huì)控制手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場(chǎng)規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場(chǎng)操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)化趨勢(shì)。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場(chǎng)主體配合,要求微觀市場(chǎng)主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過(guò)以上分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類

經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購(gòu)合同

依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定,政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的或者采購(gòu)人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購(gòu)合同不同于一般買賣合同。采購(gòu)資金是財(cái)政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購(gòu)要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購(gòu)目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過(guò)政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購(gòu)合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財(cái)政學(xué)角度考察,政府采購(gòu)支出屬于購(gòu)買性支出,要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過(guò)變化政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各級(jí)采購(gòu)部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為完成的。各級(jí)采購(gòu)部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為似乎是微觀活動(dòng),但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購(gòu)合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過(guò)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對(duì)中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對(duì)商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過(guò)程,實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過(guò)程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對(duì)象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國(guó),中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

同目的,對(duì)于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化;對(duì)于工商企業(yè),是籌集資金,實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對(duì)于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對(duì)于中央銀行而言,是通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動(dòng)的,要有商業(yè)銀行的申請(qǐng)才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過(guò)再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過(guò)一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(三)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行通過(guò)在金融市場(chǎng)買進(jìn)或者賣出有價(jià)證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國(guó)人民銀行從1998年開始建立公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商。中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購(gòu)交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場(chǎng)上公開買進(jìn)或賣出國(guó)債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國(guó)制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對(duì)方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場(chǎng)上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同目的,對(duì)于中央銀行而言,通過(guò)公開市場(chǎng)操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對(duì)于相對(duì)方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場(chǎng)業(yè)務(wù),就要遵循市場(chǎng)規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過(guò)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過(guò)一系列公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn),公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2003.

篇7

關(guān)鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預(yù)；調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān)管法；市場(chǎng)規(guī)制法

中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）10023803

1管制、規(guī)制與監(jiān)管

管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對(duì)于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟(jì)法概論》一書中第一編第四章所談及的問(wèn)題就是“經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。對(duì)于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場(chǎng)》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運(yùn)用也無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張維迎的《管制與信譽(yù)》等。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場(chǎng)規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場(chǎng)規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域很少見，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場(chǎng)監(jiān)管法和市場(chǎng)規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，是干預(yù)市場(chǎng)微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管法與市場(chǎng)行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實(shí)施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護(hù)安全，降低風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行的管制。管制與規(guī)制并無(wú)不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無(wú)論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對(duì)于實(shí)質(zhì)性研究并無(wú)意義，因此我們的研究重點(diǎn)不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體來(lái)掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟(jì)管理方法的區(qū)別。

1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點(diǎn)――重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場(chǎng)的各個(gè)微觀領(lǐng)域，因此它指的是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟(jì)而不是具體的市場(chǎng)運(yùn)作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或者間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對(duì)于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全部過(guò)程，并包括與此有關(guān)的金融、運(yùn)輸?shù)?。維斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制，政府的主要資源是強(qiáng)制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟(jì)主體的決策為目的而運(yùn)用這種強(qiáng)制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。我國(guó)學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和主體的干預(yù)。

1.2監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管法

監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡(jiǎn)單相加，而是有特定的含義。國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由決策所實(shí)施的強(qiáng)制性限制。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對(duì)被監(jiān)管者所采取的一種有意識(shí)的和主動(dòng)的干預(yù)和控制的活動(dòng)。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個(gè)定義：監(jiān)管就是市場(chǎng)運(yùn)作的條件下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制為目的，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和干涉，或者說(shuō)，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場(chǎng)監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場(chǎng)的行為規(guī)則，并通過(guò)執(zhí)行這些行為規(guī)則來(lái)減少市場(chǎng)失靈、構(gòu)建市場(chǎng)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)監(jiān)管法作為經(jīng)濟(jì)法需要研究的一個(gè)新興領(lǐng)域，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府與市場(chǎng)的矛盾不斷加深，而逐漸進(jìn)入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場(chǎng)監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟(jì)法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場(chǎng)監(jiān)管法不僅是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對(duì)于保障市場(chǎng)的安全與秩序、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)有著不可替代的作用。

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法進(jìn)行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟(jì)法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立組成部分。它與市場(chǎng)規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的宏觀調(diào)控法和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀市場(chǎng)規(guī)制法，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管法很少提及，這在各個(gè)法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，邱本的《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控》等。有的則用市場(chǎng)規(guī)制法包含了市場(chǎng)監(jiān)管法，但是對(duì)于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，沒有必要區(qū)別市場(chǎng)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管，因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的配置應(yīng)該交給市場(chǎng)，政府只是在市場(chǎng)失靈時(shí)的一個(gè)次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)該是什么時(shí)候管以及如何管的問(wèn)題。

2干預(yù)與調(diào)控

干預(yù)一詞在國(guó)家與市場(chǎng)的博弈過(guò)程中似乎歷來(lái)就被視為國(guó)家或者政府的一項(xiàng)權(quán)力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點(diǎn)――重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)》一書后發(fā)現(xiàn)，在英美國(guó)家，管制與干預(yù)有過(guò)一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此后大多數(shù)文獻(xiàn)都使用的是干預(yù)，以區(qū)分危機(jī)前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)民眾強(qiáng)烈呼吁政府出來(lái)“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權(quán)力增加就業(yè)、降低通貨膨脹、恢復(fù)市場(chǎng)等，而另一方面，特別是曾經(jīng)一度控制市場(chǎng)的資本家們，害怕政府的介入會(huì)影響到他們的活力和發(fā)展，不想再回到20世紀(jì)初那種被管制的時(shí)代，更不需要一個(gè)什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)生活，政府發(fā)現(xiàn)他們?cè)噲D再次激活管制的計(jì)劃有些力不從心。

調(diào)控一詞在西方很少被使用，而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域被使用的頻率很高，特別是當(dāng)與另外一個(gè)詞――宏觀一起使用時(shí)，就構(gòu)成了通說(shuō)認(rèn)為的國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的兩大手段之一，即宏觀調(diào)控。調(diào)控與上述的干預(yù)在特定語(yǔ)境下有著同樣的內(nèi)涵，就是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的管理與監(jiān)督。

2.1干預(yù)

即使是對(duì)政府干預(yù)最具權(quán)威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中，也沒有對(duì)干預(yù)一詞進(jìn)行解釋。但是他有一段形象的描繪來(lái)說(shuō)明政府干預(yù)是對(duì)的，這對(duì)于理解干預(yù)有一定幫助：保險(xiǎn)公司不能完全區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)與低風(fēng)險(xiǎn)的客戶，對(duì)同樣巨額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收同樣的保險(xiǎn)費(fèi)吸引的往往是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶，低風(fēng)險(xiǎn)的家庭買保險(xiǎn)的可能性比較小。有那么多高風(fēng)險(xiǎn)客戶，保險(xiǎn)公司的賠償金額巨大，所以公司進(jìn)行“干預(yù)”限定保險(xiǎn)范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵(lì)人們安裝防火系統(tǒng)或者采取其他措施來(lái)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。又如勞資關(guān)系，純市場(chǎng)體系，假定雇主掌握每個(gè)雇員的大量信息，那就可以經(jīng)常調(diào)整工資以便使每個(gè)人生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預(yù)”，如補(bǔ)貼午餐費(fèi)，以提高積極性從而提高平均生產(chǎn)效率。從中文詞義來(lái)講干預(yù)的意思是過(guò)問(wèn)別人的事情。干預(yù)是一種外在力量的影響，市場(chǎng)有著自身的運(yùn)作機(jī)制如供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、價(jià)值規(guī)律等，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的確是一種外來(lái)權(quán)力的干涉，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的確是“別人的事情”。在看看資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷史，由于過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷妨礙了自由的市場(chǎng)環(huán)境，于是政府通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是先有市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。這也足以說(shuō)明，在私有制度國(guó)家，使用干預(yù)一詞是非常的貼切，雖然即使學(xué)者們也沒有做如此的區(qū)分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國(guó)聯(lián)邦政府的歷史演變與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)角色》中談到19世紀(jì)末政府的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)使用的是：干預(yù)的加強(qiáng)，并沒有使用當(dāng)時(shí)流行的詞語(yǔ)管制。在國(guó)家與市場(chǎng)不斷協(xié)調(diào)的今天，用干預(yù)來(lái)表示宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，用管制來(lái)表示微觀領(lǐng)域的管理更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

2.2宏觀調(diào)控

漆多俊給宏觀調(diào)控的定義是：國(guó)家用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的各種引導(dǎo)促進(jìn)方式發(fā)達(dá)并形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家運(yùn)用引導(dǎo)促進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本方式，國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。從這個(gè)定義可以看出，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的本質(zhì)是宏觀和總體的，作為國(guó)家調(diào)節(jié)基本方式之一，國(guó)家所運(yùn)用的引導(dǎo)促進(jìn)方式也主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀和總體上的引導(dǎo)和促進(jìn)。國(guó)家引導(dǎo)促進(jìn)的主要著眼點(diǎn)和目的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，所實(shí)施的措施重在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，而不僅僅觸及某些局部和個(gè)體。宏觀調(diào)控的作用方式具有指導(dǎo)性，并非強(qiáng)制干預(yù)或者直接參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是按照宏觀規(guī)劃目標(biāo)和方向，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者以指導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)控本身具有內(nèi)在力量自發(fā)作用于外在的意思，中國(guó)政府相對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)內(nèi)部的力量，是政府建立了市場(chǎng)，并且運(yùn)用自身的權(quán)力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行?？梢哉f(shuō)是自己建立自己管理。因此用調(diào)控代替干預(yù)來(lái)說(shuō)明政府在宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)更加符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和國(guó)情。

3我國(guó)的選擇――以規(guī)制（監(jiān)管）為重心的探索

中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的選擇和發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)法的制定，應(yīng)當(dāng)有自己的特點(diǎn)，不能一味的效仿英美國(guó)家或者采用單一的手段，而應(yīng)該是：立足宏觀調(diào)控，微觀領(lǐng)域重在研究哪些規(guī)制（監(jiān)管）是現(xiàn)階段必須但是長(zhǎng)遠(yuǎn)要“退出”的，哪些無(wú)論是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”的，哪些現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)需要加強(qiáng)的，哪些是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。并且完善和發(fā)展宏觀調(diào)控法、以及市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）法，明確二者的界限，發(fā)現(xiàn)二者的聯(lián)系，從而能夠靈活的運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。

在研究經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，我們要有這樣一個(gè)邏輯起點(diǎn)：具體的政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)立法到底是怎樣一種關(guān)系。徐杰老師用了一個(gè)很貼切的詞語(yǔ)――互動(dòng)。首先要考慮政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其變化是如何影響法律體系的建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經(jīng)濟(jì)秩序的形成。在經(jīng)濟(jì)立法研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把政府規(guī)制（監(jiān)管）視為研究的重心，這不僅因?yàn)楹暧^調(diào)控的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究，更重要的是，政府規(guī)制（監(jiān)管）是直接作用于各個(gè)市場(chǎng)主體和具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一旦政策有所偏差，市場(chǎng)參與者將是最直接的受害者。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置，市場(chǎng)這個(gè)看不見的手是主導(dǎo)，所以對(duì)于市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）的研究更側(cè)重于個(gè)案的分析。我國(guó)有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，如何將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制（監(jiān)管），這也是為什么政府規(guī)制（監(jiān)管）確實(shí)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們的研究應(yīng)該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國(guó)家規(guī)制（監(jiān)管）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的度；(2)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理如何影響經(jīng)濟(jì)立法；(3)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規(guī)制（監(jiān)管）的度

理論界對(duì)于這方面的研究從來(lái)就沒有間斷過(guò)，可是并沒有太大的突破，因?yàn)槊鎸?duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)活動(dòng)，要作一個(gè)定量分析是非常困難的，而且這個(gè)度也不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動(dòng)態(tài)平衡。

3.2規(guī)制（監(jiān)管）程度對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的影響

法律規(guī)范對(duì)政府規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)限的界定以及對(duì)政府取得、行使規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)程序的規(guī)定，在加大了政府管制成本的同時(shí)，又對(duì)政府管理活動(dòng)形成了監(jiān)督，因此在防止政府過(guò)度規(guī)制（監(jiān)管）或者濫用規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規(guī)制（監(jiān)管）要發(fā)揮作用主要還是依賴政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)行使權(quán)利如處罰權(quán)，因此規(guī)制（監(jiān)管）的效率又會(huì)因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至?xí)?dǎo)致政府規(guī)制（監(jiān)管）失敗。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)一方面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的限制，防止權(quán)力尋租的出現(xiàn)如將行政壟斷納入反壟斷法調(diào)整范圍，另一方面在一個(gè)個(gè)具體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中努力發(fā)掘傳統(tǒng)法律救濟(jì)的資源，關(guān)注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟(jì)手段的有效結(jié)合。

3.3我國(guó)政府規(guī)制（監(jiān)管）發(fā)展前景

在放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強(qiáng)規(guī)制（監(jiān)管）上，理論界普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)性管制是不置可否的，因?yàn)樯鐣?huì)性管制涉及勞動(dòng)保障、消費(fèi)者安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共物品的提供等方面，這些都是與社會(huì)利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，所以加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制（監(jiān)管）是增加社會(huì)福利的有效途徑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（監(jiān)管）是要放松還是加強(qiáng)，可以從事情的本原即政府規(guī)制（監(jiān)管）的原因來(lái)入手，分析是否需要管制、管制多少的問(wèn)題。當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要政府干預(yù)的成本大于收益，或者政府干預(yù)不能達(dá)到預(yù)期的效果和目的，那么在此領(lǐng)域就可以放松規(guī)制（監(jiān)管）或者讓政府放手而完全交給市場(chǎng)。在有些領(lǐng)域，并不是一概而論是放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強(qiáng)規(guī)制（監(jiān)管），應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)考慮。例如，電信行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，傳統(tǒng)理論認(rèn)為自然壟斷行業(yè)由于存在定價(jià)悖論、效率悖論、負(fù)外部性以及信息不對(duì)稱等缺陷，所以現(xiàn)階段政府進(jìn)行規(guī)制（監(jiān)管）是非常必要的。但是我們應(yīng)該看到，隨著中國(guó)加入WTO，電信市場(chǎng)的開放勢(shì)在必行，允許國(guó)內(nèi)外新企業(yè)進(jìn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的刺激作用，從而使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律成為一種普遍規(guī)律。電信行業(yè)是一個(gè)需求彈性很小的領(lǐng)域，基于對(duì)公共利益的考慮，電信市場(chǎng)的放松規(guī)制（監(jiān)管）是一個(gè)慢慢放手的漸進(jìn)過(guò)程。

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篇8

【關(guān)鍵詞】三集五大；縣級(jí)供電企業(yè)；財(cái)務(wù)管理

在電力企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，上級(jí)部門提出“三集五大”體系。具體來(lái)說(shuō)，就是按照集團(tuán)化的運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約管理，構(gòu)建大規(guī)劃、大運(yùn)行、大建設(shè)、大檢修、大營(yíng)銷（簡(jiǎn)稱“三集五大”）體系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從組織資源管理角度分析“三集”，實(shí)際上是為了增強(qiáng)組織資源管理的實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化了“五大”體系的實(shí)施。我們不難發(fā)現(xiàn)，以上體系的提出與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略契合。從總體層面上分析，財(cái)務(wù)管理包括資金預(yù)算、資金撥付使用和資金回籠幾個(gè)階段。在集約化體系要求下，如何把有限資金在幾方面發(fā)揮出它的效果，成了縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，這一主要思想也便成了本文所要研究的出發(fā)點(diǎn)。鑒于此，下面就展開了詳細(xì)的討論。

1縣級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

縣級(jí)供電企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的能源供給，也可以說(shuō)是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，企業(yè)提品不但有著經(jīng)濟(jì)商品的特點(diǎn)，還具有公共產(chǎn)品特質(zhì)。也就是說(shuō)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理一定會(huì)面臨著多元的價(jià)值取向，而這也是目前財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在。

1.1資金預(yù)算方面存在的問(wèn)題

企業(yè)面臨的服務(wù)區(qū)域決定著在電力企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給中會(huì)面臨很多的困難。具體主要包括以下幾方面：由于電力設(shè)施不夠完善所形成的基建資金投入；由于農(nóng)田水利建設(shè)而形成政策性產(chǎn)品的供給等。前者會(huì)影響到資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，而后者是抑制著企業(yè)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2資金使用方面存在的問(wèn)題

在一些大型的建設(shè)、運(yùn)行和檢修工作中會(huì)使用到資金。也就是說(shuō)，處在生產(chǎn)階段時(shí)，存在的問(wèn)題便是資金管理和成本之間是否契合。也就是說(shuō)，如果成本控制出現(xiàn)了缺失，便會(huì)直接形成追加預(yù)算資金內(nèi)生偏好，從而系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)出現(xiàn)。

1.3資金回籠方面存在的問(wèn)題

資金回籠主要依賴于產(chǎn)品銷售中的資金回收；也依托于營(yíng)銷體系的構(gòu)建。從理論上分析，按商品交換的原則，形成了商品流與資金流的相向流動(dòng)。但是，縣級(jí)發(fā)展包含一些滯后性問(wèn)題，以及一系列的政策性非常強(qiáng)的因素，因此，會(huì)對(duì)資金的回籠效率產(chǎn)生一定的影響。

2“三集五大”體系的原則分析

在“三集五大”體系的內(nèi)涵界定中可以知道，本質(zhì)是圍繞集約化管理所完成企業(yè)組織資源的配置。此戰(zhàn)略的提出建立在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境下，因此，應(yīng)對(duì)原則也要基于體系，而又要有區(qū)域的根植性。

2.1微觀經(jīng)濟(jì)的效益原則

微觀經(jīng)濟(jì)的效益指的是供電企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。具體分析，是按體系的要求來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)度。企業(yè)財(cái)務(wù)管理包括三階段工作，其中資金的預(yù)算工作和使用監(jiān)管是重點(diǎn)。因此，根據(jù)短板原理縣級(jí)的供電財(cái)務(wù)工作，要把財(cái)務(wù)部門的人力資源、物資資源集中在此階段上。只有這樣，才會(huì)在科學(xué)預(yù)算、有效監(jiān)管前提下，完成了財(cái)務(wù)的集約化目標(biāo)。

2.2中觀經(jīng)濟(jì)的效益原則

首先，中觀經(jīng)濟(jì)效益是把縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體。根據(jù)“ISO26000社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)企業(yè)要履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。從學(xué)界達(dá)成的共識(shí)分析，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)沒有對(duì)立性，而以相互依賴、相互促進(jìn)的形態(tài)存在。所以，支撐縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為企業(yè)社會(huì)效益的目標(biāo)，必然在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，形成了剛性與彈性的交織能力。以上兩個(gè)原則，規(guī)定了供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理路徑的指向方向。

3“三集五大”體系下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建分析

“三集五大”體系在供電體系下貫徹實(shí)施，重點(diǎn)還在對(duì)于人的管理。對(duì)人進(jìn)行管理主要包括：思想意識(shí)教育和一些制度的安排。因此，筆者遵循這一思路，對(duì)管理模式構(gòu)建進(jìn)行了闡述。

3.1資金預(yù)算黨員監(jiān)督機(jī)制的建立

黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)上廉潔自律，這是專項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。面對(duì)具體的資金預(yù)算來(lái)說(shuō)，如果使廉政建設(shè)“落地”，就要發(fā)揮財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等黨員干部的監(jiān)督職能。黨員干部組成資金預(yù)結(jié)算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨風(fēng)廉政態(tài)勢(shì)下，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金使用過(guò)程中的效益性。因此，不但使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實(shí)處，也通過(guò)此監(jiān)督過(guò)程，促進(jìn)了工作人員自律意識(shí)的養(yǎng)成。

3.2全過(guò)程資金管理機(jī)制的建立

電力企業(yè)資金進(jìn)行有效的管理是從合同的簽訂工作開始的，主要從建設(shè)款中每項(xiàng)付款條款起，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目從開工到竣工驗(yàn)收進(jìn)行的管理，對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中資金和進(jìn)度所進(jìn)行的管控。財(cái)務(wù)部門要建立以“工程項(xiàng)目”為單元的管理機(jī)制。具體來(lái)講，就是把全過(guò)程資金管理活動(dòng)細(xì)分到每一項(xiàng)工程中，并要有專人負(fù)責(zé)。這樣就能把資金的常規(guī)管理與供電工作特征有效的結(jié)合起來(lái)。

3.3資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制的建立

財(cái)務(wù)主管部門對(duì)資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，目的是為了減少資金在使用過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為。評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，要著重對(duì)事前分析與事中權(quán)變進(jìn)行管理。因此，計(jì)算資金貼現(xiàn)公式、模型，都能作為事前的分析工具。資金在使用過(guò)程中權(quán)變的管理工作，則是針對(duì)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)的概率值，適應(yīng)性的進(jìn)行資金配置。

3.4各職能部門信息溝通機(jī)制的建立

財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的是服務(wù)部門的角色，它協(xié)助業(yè)務(wù)部門能創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)，才可以真正完成自己的職能。為此，必須建立與各職能部門之間的溝通機(jī)制，通過(guò)“項(xiàng)目制”來(lái)具體分析資金的管理目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)分析，可以有效對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，完成了集約化的管理。

4“三集五大”縣級(jí)財(cái)務(wù)管理措施

4.1一體化信息平臺(tái)的搭建，促進(jìn)集中管理

財(cái)務(wù)集中管理思想之一是打破“信息孤島”，改變傳統(tǒng)的管理局面，讓所有的信息連成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享?！叭宕蟆斌w系建設(shè)后，一體化信息平臺(tái)對(duì)推進(jìn)財(cái)務(wù)的集中管理起到關(guān)鍵的作用。搭建一體化信息平臺(tái)，要堅(jiān)持縱向一體化和橫向一體化的原則，讓信息化的專家、咨詢專家以及骨干全程參與其中，這樣一來(lái)，信息化便可以有效體現(xiàn)服務(wù)的角色，才符合縣供電的整體需要。在此平臺(tái)上，核算系統(tǒng)是核心，向前端延伸是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理工作，并生成了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；向后端延伸是決策支撐系統(tǒng)和內(nèi)外信息披露及報(bào)送工作，充分體現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息和管理的價(jià)值。要優(yōu)化一體化信息平臺(tái)路徑，提升信息的質(zhì)量和傳輸率，拓展財(cái)務(wù)與其他系統(tǒng)的集成應(yīng)用，從而推進(jìn)了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成與一體化的運(yùn)作，并大大促進(jìn)了財(cái)務(wù)的集中管理。

4.2加強(qiáng)監(jiān)控稽核，強(qiáng)化資金的安全管理

建立財(cái)務(wù)的監(jiān)控稽核與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，是縣企業(yè)要實(shí)施“事前預(yù)警、事中稽核、事后整改”的主要方法，使經(jīng)營(yíng)者有效把握財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，預(yù)判財(cái)務(wù)危機(jī)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，要明確職責(zé)和分工，健全監(jiān)控稽核制度，建立財(cái)務(wù)稽核機(jī)制，讓財(cái)務(wù)監(jiān)控稽核向生產(chǎn)、物資工程等前端領(lǐng)域延伸，并把監(jiān)控和定期稽核功能實(shí)時(shí)優(yōu)化，及早找到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，提高在線監(jiān)控稽核的有效性。一方面稽核國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和公司制度的執(zhí)行情況，降低財(cái)務(wù)漏洞，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪；另外一方面稽核內(nèi)控制度、預(yù)算執(zhí)行、收支等方面的情況，保證縣供電企業(yè)財(cái)產(chǎn)的合理使用。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目提出有效管控措施。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在集約化管理目標(biāo)體系下，如何將有限資金發(fā)揮出應(yīng)有的功效，成了縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵思想。具體來(lái)說(shuō)，要在資金預(yù)算黨員監(jiān)督機(jī)制、全過(guò)程資金管理機(jī)制、資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制和與各職能部門信息溝通機(jī)制的建立等方面下工夫。

作者:熊為為 單位:國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司宜都市供電公司

參考文獻(xiàn)

[1]余立軍.從企業(yè)價(jià)值鏈看電網(wǎng)企業(yè)“三集五大”集約化管理[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：57~61.

篇9

    【論文摘要】文章首先界定行政合同概念,并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較,然后以行政合同理論為基礎(chǔ),并結(jié)合經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生背景對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行政合同存在宏觀調(diào)控法中,是政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

    一、對(duì)行政合同的界定

    行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益,通過(guò)民事合同的訂立和履行,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對(duì)于行政主體而言是履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對(duì)于行政相對(duì)人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國(guó)家到行政國(guó)家的產(chǎn)物。在行政管理過(guò)程中征求行政相對(duì)人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對(duì)人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施,不必征求行政相對(duì)人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國(guó)家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

    二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

    (一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

    經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只有市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對(duì)各國(guó)影響深遠(yuǎn):市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀,不可動(dòng)搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開放之前,我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無(wú)休止地延伸,無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會(huì)矛盾激化,發(fā)達(dá)國(guó)家走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國(guó)家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。

    (二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

    經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點(diǎn),與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)規(guī)制法。通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法,如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會(huì)控制手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場(chǎng)規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場(chǎng)操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)化趨勢(shì)。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場(chǎng)主體配合,要求微觀市場(chǎng)主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過(guò)以上分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

    三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類

    經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

    (一)政府采購(gòu)合同

    依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定,政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的或者采購(gòu)人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購(gòu)合同不同于一般買賣合同。采購(gòu)資金是財(cái)政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購(gòu)要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購(gòu)目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過(guò)政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購(gòu)合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財(cái)政學(xué)角度考察,政府采購(gòu)支出屬于購(gòu)買性支出,要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過(guò)變化政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各級(jí)采購(gòu)部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為完成的。各級(jí)采購(gòu)部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為似乎是微觀活動(dòng),但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購(gòu)合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

    (二)再貼現(xiàn)合同

    再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過(guò)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對(duì)中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對(duì)商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過(guò)程,實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過(guò)程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對(duì)象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國(guó),中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的,對(duì)于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化;對(duì)于工商企業(yè),是籌集資金,實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對(duì)于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對(duì)于中央銀行而言,是通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動(dòng)的,要有商業(yè)銀行的申請(qǐng)才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過(guò)再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過(guò)一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

    (三)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同

    公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行通過(guò)在金融市場(chǎng)買進(jìn)或者賣出有價(jià)證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國(guó)人民銀行從1998年開始建立公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商。中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購(gòu)交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場(chǎng)上公開買進(jìn)或賣出國(guó)債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國(guó)制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對(duì)方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場(chǎng)上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同目的,對(duì)于中央銀行而言,通過(guò)公開市場(chǎng)操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對(duì)于相對(duì)方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場(chǎng)業(yè)務(wù),就要遵循市場(chǎng)規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過(guò)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過(guò)一系列公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn),公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2003.

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)家；中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融風(fēng)暴；企業(yè)制度

中圖分類號(hào)：F831

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)03-0178-02

當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)也不例外，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開一批優(yōu)秀企業(yè)家，如何發(fā)揮企業(yè)家在國(guó)家繁榮富強(qiáng)中的作用特別重要。

一、企業(yè)家在中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的地位與作用

有人說(shuō)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)50％以上的貢獻(xiàn)要?dú)w功于企業(yè)家的作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最關(guān)鍵的因素是企業(yè)家的創(chuàng)新職能?，F(xiàn)在我們來(lái)談?wù)勓芯科髽I(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

(一)企業(yè)家在中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用

第一，企業(yè)家是企業(yè)的主體。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是通過(guò)企業(yè)家的作用體現(xiàn)出來(lái)的。作為企業(yè)的主導(dǎo)，一個(gè)沒有企業(yè)家地位的企業(yè)主體地位是不能建立起來(lái)的。沒有完善的企業(yè)家制度，決不可能有完善的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，也是規(guī)范政府與企業(yè)家的關(guān)系。這包括兩個(gè)方面：一是要約束和規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。本質(zhì)上，政府官員和企業(yè)家是兩大權(quán)利的平等主體，同時(shí)這種雙向的規(guī)范和約束具有相互制衡性。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。是一個(gè)政府官員與企業(yè)家在市場(chǎng)中主導(dǎo)角色的變換過(guò)程，即政府官員由主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為附屬角色。企業(yè)家由附屬角色轉(zhuǎn)換為主導(dǎo)角色，因此，只有企業(yè)家成為真正的市場(chǎng)主體，政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)施法律調(diào)控的微觀基礎(chǔ)才能建立起來(lái)。

第二，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)史的主體。企業(yè)家不僅是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的主體。實(shí)際上，作為生產(chǎn)力的主體是企業(yè)家主體，任何經(jīng)濟(jì)人的革命首先和主導(dǎo)的都是企業(yè)家革命，企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)革命的主體。

(二)企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的作用

企業(yè)家是真正的企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的承擔(dān)者，他們的管理才能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素之一。一個(gè)企業(yè)里企業(yè)家的地位與作用體現(xiàn)在以下方面：

1．企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理是否成功有效，關(guān)系著全體職工的利益。如果一位企業(yè)家經(jīng)營(yíng)成功，他將為企業(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤(rùn)，職工的待遇得到提高，國(guó)家稅收有了保障；如果經(jīng)營(yíng)失敗，那么上述利益都將受到嚴(yán)重影響。

2．企業(yè)家的戰(zhàn)略決策行為決定企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的方向。大海航行靠舵手。企業(yè)家指領(lǐng)著員工在復(fù)雜多變和充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中乘風(fēng)破浪。企業(yè)家具有雄心偉略，能根據(jù)市場(chǎng)變化迅速作出反映，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略方針和政策，號(hào)召大家向既定的目標(biāo)努力奮進(jìn)。

可以說(shuō)，企業(yè)家在企業(yè)內(nèi)部是整個(gè)企業(yè)的核心，一個(gè)企業(yè)家良好的素質(zhì)修養(yǎng)，對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展和成敗得失是非常重要的。

(三)企業(yè)家在中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

企業(yè)家在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革呼喚培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家。三十年改革的實(shí)踐和調(diào)查說(shuō)明：凡是改革成功的企業(yè)，凡資本由小到大，效益連年遞增的優(yōu)秀企業(yè)，都有一個(gè)相同之處，就是每個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)期的改革和發(fā)展中造就了一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。如希望集團(tuán)劉永好，海爾集團(tuán)張瑞敏等。凡是連年虧損、資不抵債甚至破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，那都是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或大或小的問(wèn)題。大量的事實(shí)說(shuō)明，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)的改革、企業(yè)的興衰起著重要作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一個(gè)國(guó)家必須有一大批有魄力、有膽識(shí)、有遠(yuǎn)大經(jīng)濟(jì)眼光的企業(yè)家，經(jīng)營(yíng)一批實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)才能騰飛，國(guó)力才能強(qiáng)大。如美國(guó)的洛克菲勒，日本的松下幸之助等。同樣道理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得全面成功。企業(yè)要發(fā)展。也必須培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的企業(yè)家。

2．企業(yè)家是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要素中的關(guān)鍵因素。靠什么來(lái)進(jìn)行這歷史性的轉(zhuǎn)變?靠技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高等都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極作用。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，面對(duì)世界金融風(fēng)暴大環(huán)境下，把造就一大批優(yōu)秀的企業(yè)家作為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的途徑有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。優(yōu)秀的企業(yè)家可以憑借其自身的影響力和才能吸引一大批優(yōu)秀的人才為他服務(wù)。

3．建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)要由企業(yè)家來(lái)完成。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)改革的方向。企業(yè)家對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度可以發(fā)揮多方面的作用，體現(xiàn)為：首先，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離要求以真正的企業(yè)家存在為前提?，F(xiàn)代企業(yè)的制度的表現(xiàn)形式主要是股份制。在法律允許的范圍內(nèi)，企業(yè)家可以自主經(jīng)營(yíng)、自我決策，而不需聽命于政府。他的主要職責(zé)就是在使資產(chǎn)保值增值前提下追求利潤(rùn)的最大化。沒有企業(yè)家的存在，就不可能將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，就不可能國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，也不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)組織制度與企業(yè)家的產(chǎn)生及作用密不可分?，F(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)，就在于實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法人責(zé)任和權(quán)利的人格化，而這種人格化的代表就是企業(yè)家。市場(chǎng)機(jī)制是企業(yè)家利用市場(chǎng)資源配置的循環(huán)往復(fù)，企業(yè)家按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求組建企業(yè)集團(tuán)，另一方面，按專業(yè)化分工協(xié)作的要求，發(fā)展橫向聯(lián)系，在大企業(yè)周圍形成一批配套的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作。只有這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，企業(yè)的科學(xué)管理實(shí)際上就是企業(yè)家才能的全面發(fā)展。管理科學(xué)既是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的主要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要條件之一。管理什么?如果我們把企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的具體的特定方式抽象掉，把各種物質(zhì)因素抽象掉，最后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是企業(yè)家在指揮以人為群體的一種合作。這說(shuō)明人是企業(yè)管理的靈魂，而企業(yè)家則是精靈。

二、結(jié)語(yǔ)