導(dǎo)語：如何才能寫好一篇微觀經(jīng)濟的目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；經(jīng)濟管理

中圖分類號：F20 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要性及意義

1.事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要性。事業(yè)單位在我國是指由國家機關(guān)組建的，主要以提供社會公益為主的，歸屬國家直接管理的非營利性組織機構(gòu)。事業(yè)單位實施經(jīng)濟管理與其他企業(yè)存在很大的不同之處。其一，經(jīng)濟管理的實施，主要是為了降低成本、增加收益，更好的實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)和經(jīng)濟利益最大效益化。然而，事業(yè)單位作為非營利性并以為社會提供服務(wù)為目標(biāo)的這樣一個機構(gòu)，實施經(jīng)濟管理能夠更好的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造出更高的社會價值。其二，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位體制改革也逐漸完善，市場機制與事業(yè)單位管理體系相結(jié)合并發(fā)揮了重要的作用。事業(yè)單位在新形勢改革下具有了較強的兩面性，一面堅持提供的產(chǎn)品屬于公益性，另一面要充分的考慮到該產(chǎn)品在投入生產(chǎn)時的經(jīng)濟成本能否得到有效補償。事業(yè)單位經(jīng)濟管理的實施，能夠更好的規(guī)范市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升成本目標(biāo)收益，提高經(jīng)濟管理效能。

2.事業(yè)單位經(jīng)濟管理的意義。事業(yè)單位經(jīng)濟管理主要指通過采取經(jīng)濟管理所期望能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，并為事業(yè)單位經(jīng)濟管理指明了發(fā)展方向。事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在實施社會服務(wù)上有起著極其重要的作用，是國家與群眾溝通的重要橋梁。事業(yè)單位的資金主要來源是由國家進行下?lián)?，對國家財政有著非常強的依賴性，同時，也給國家財政帶來一定的經(jīng)濟壓力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和改革創(chuàng)新，在這種市場經(jīng)濟新形勢下對事業(yè)單位的要求也逐漸升高。加快完成各事業(yè)單位的經(jīng)濟管理體制改革有著重大的意義，其能夠擴大經(jīng)濟來源，實現(xiàn)經(jīng)濟來源多元化相結(jié)合，減小國家財政的經(jīng)濟壓力，更好的為社會群眾履行自身職責(zé)，提供更優(yōu)質(zhì)的義務(wù)服務(wù)，促進我國社會的和諧發(fā)展。

二、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理的目標(biāo)

1.新形勢下的籌資管理目標(biāo)

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革深化，事業(yè)單位的目標(biāo)規(guī)劃提升為以社會公共服務(wù)為中心，公益性社會職能更加顯著，這就使得國家財政負(fù)擔(dān)加大，事業(yè)單位的資金來源受到局限，僅僅只依靠財政撥款已經(jīng)很難維持。因此，在新的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位擴展公益規(guī)模，強化經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)體系，加大力度擴展事業(yè)單位的資金渠道，使其實現(xiàn)多元化、效率化。充分的開擴市場籌資渠道，如：提倡團體或個人的捐贈，向群眾收取某些服務(wù)性項目費用，把科研成果轉(zhuǎn)化為收益等多種方法。

2.新形勢下的投資管理目標(biāo)

事業(yè)單位的投資管理目標(biāo)是指對貨幣資金的管理和使用，其主要的資金使用范圍有：事業(yè)單位購建的辦公樓、辦公用品及相關(guān)辦公設(shè)備，對人才的引入聘用和專利技術(shù)的投入。近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的可運用資金逐漸增多，余下資金被靈活的運用到投資管理目標(biāo)當(dāng)中，即不浪費資金資源，同時也為事業(yè)單位帶來極其可觀的資金收益。

3.新形勢下的成本管理目標(biāo)

事業(yè)單位的成本管理目標(biāo)指以最少的成本費用做較多的工作。隨著市場經(jīng)濟形勢的革新，事業(yè)單位也與時俱進，參與其中。采用最合理的成本管理方法，降低成本費用支出。與此同時，社會網(wǎng)絡(luò)化的普及，事業(yè)單位也要充分的利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在管理方面靈活運用計算機進行辦公，降低人員成本，提高工作效率，進而為國家減輕財政負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、完善新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標(biāo)的措施

1.制定明確合理的績效考核目標(biāo)

事業(yè)單位收入分配管理主要是為了，讓收入的取得和在人員分配上顯得更加具體化、明確化。對事業(yè)單位內(nèi)部各個部門工作人員的收入進行分配、調(diào)整，通過制定明確合理的績效考核制度，規(guī)劃績效考核目標(biāo)，對單位各個部門人員的具體工作完成情況進行考核，并根據(jù)考核所得出的結(jié)果，參照績效考核相關(guān)制度進行比較、評定。與此同時，制定績效考核目標(biāo)還要根據(jù)各個事業(yè)單位自身情況而定，考核的頻率要進行適當(dāng)調(diào)整，考核的制度要合理、明確，手續(xù)精簡，也只有這樣才能真正的充分發(fā)揮出經(jīng)濟管理的重要作用，進而調(diào)動起事業(yè)單位工作人員的工作積極性。

2.內(nèi)部經(jīng)濟管理相通，實施有效管理

事業(yè)單位進行采購時應(yīng)根據(jù)制定的規(guī)章制度和辦法，建立健全內(nèi)部采購管理制度，實行政府設(shè)立采購經(jīng)銷人、合同審核人和物資驗收人之間的相互分離，專人做專事。在事業(yè)單位進行采購時，要依法實施編制有效的政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購計劃執(zhí)行。采購物品、工程及服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)納入到事業(yè)單位相關(guān)部門的預(yù)算中?？刂撇少徆芾恚聵I(yè)單位必須采用公開招標(biāo)進行采購，采購單位不得徇私，參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)多于三家以上，并且要具有一定的經(jīng)營規(guī)模，有合法的經(jīng)營條件。在招標(biāo)前，事業(yè)單位須報經(jīng)相關(guān)財政部門進行審批，批準(zhǔn)后才可以進行公開采購。

3.嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的開支實行

加強事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費開支管理，事業(yè)單位用車標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照國家和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡各單位申請購入或報廢更新車輛，嚴(yán)格按審批程序執(zhí)行，控制公車私用現(xiàn)象的發(fā)生，各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部只準(zhǔn)使用在職單位的車輛，不可以隨便使用其他非任職單位的車輛。對各事業(yè)單位人員出國出境進行限制，禁止以公款名義出國旅游和觀光，不得私自占用國家財政支出。限制單位的公務(wù)執(zhí)行費，對單位的公務(wù)接待費進行控制，根據(jù)單位性質(zhì)的不同，按省、市級別、區(qū)域的不同，制定不同的公務(wù)接待費限額。

參考文獻：

[1]柴華.新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標(biāo)初探[J].時代經(jīng)貿(mào)，2012（08）.

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一、在傳統(tǒng)經(jīng)濟的模式下，電力企業(yè)行為目標(biāo)的多元性以及局限性

第一，電力企業(yè)傳統(tǒng)的多元化的行為目標(biāo)。

如果我們從計劃經(jīng)濟的角度進行分析，從產(chǎn)權(quán)角度來看這個問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)可以說在微觀經(jīng)濟中占據(jù)了絕對的主體地位。并且電力企業(yè)在國有企業(yè)中占有非常重要的地位，因此我們可以推斷，電力企業(yè)在微觀經(jīng)濟中也占據(jù)著十分重要的作用。而與此同時，電力企業(yè)的一切經(jīng)濟活動也都要圍繞著國家的經(jīng)濟利益而展開。這是因為，電力企業(yè)并沒有自主的權(quán)，而國家是通過企業(yè)的業(yè)績來綜合考量企業(yè)的業(yè)績。這也就是說，電力企業(yè)的行為目標(biāo)只能制定為產(chǎn)值的最大化。

然而，現(xiàn)在的社會正是處在一個計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，因此微觀經(jīng)濟的主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也在不斷的發(fā)生著變化。但是，有一點可以肯定的是，電力企業(yè)在影響力等方向還是占據(jù)著非常重要的位置。如果從經(jīng)營結(jié)果方面進行分析，我們不難看出，電力企業(yè)在經(jīng)營之后的利潤不僅可以直接的反映出國有企業(yè)在創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的時候的多少，同時還可以在一定程度上反映出它的經(jīng)濟效益的高低，以及對國家的經(jīng)濟貢獻的多少。

在這種情況下，電力企業(yè)就會自然而然的將利潤最大化作為企業(yè)的行為目標(biāo)。在市場經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展的時候，電力企業(yè)就開始和其他一些的上市公司一樣，將“股東財富的最大化”作為了新一輪的行為目標(biāo)。然后，在事實上來說，這一行為目標(biāo)的確定并不適合我國目前發(fā)展的國情，這一目標(biāo)同時也很難被廣泛的承認(rèn)和實現(xiàn)。

第二，電力企業(yè)傳統(tǒng)行為目標(biāo)的局限性。

通過我們對于微觀經(jīng)濟主體多元化的行為目標(biāo)的考察，我們不難看出，不管是“產(chǎn)值最大化”或者是“利潤最大化”還是“企業(yè)價值的最大化”這些行為目標(biāo)都是以價值作為最終的考量標(biāo)準(zhǔn)。而這一行為目標(biāo)制定的方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這樣的大背景下力求發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)有一定的相悖之處。

并且“最大化”的目標(biāo)帶有一定的極端性的色彩，如果是出于低碳經(jīng)濟的框架之下，微觀經(jīng)濟的主體應(yīng)該出于多邊治理的情況之中。在這種情況下，如果我們還是將“最大化”作為行為目標(biāo)，那么就會勢必與低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式以及微觀主體目標(biāo)的確定之間產(chǎn)生較大的沖突。這是因為，首先，將價值最大化作為經(jīng)濟主體的行為目標(biāo)，很容易就會讓電力企業(yè)經(jīng)濟行為以及決策帶有短期傾向的特點，在這種情況下很容易忽視企業(yè)的長遠發(fā)展。

從另一個方面看，“最大化”只是一個模糊的概念，因為缺乏了一定的邊界而顯得目標(biāo)制定不夠清晰。這也從某種角度上表現(xiàn)為最大化實際上就是無邊無際的，同時它對于企業(yè)行為目標(biāo)的實現(xiàn)也是不現(xiàn)實的。同時，電力企業(yè)的經(jīng)營者主體由于受到方方面面的約束，所以在企業(yè)當(dāng)中也并沒有過多的激勵措施，所以這一行為目標(biāo)是非常難以實現(xiàn)的。

二、將電力企業(yè)的行為目標(biāo)進行重塑同時也是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求

第一，在傳統(tǒng)行為目標(biāo)制定下的企業(yè)行為并不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。

在國有企業(yè)傳統(tǒng)的行為目標(biāo)下，多元目標(biāo)化下支配競爭的情形下，市場競爭的結(jié)果下也必然會受到這個行為目標(biāo)的影響。在這種情況會造成生產(chǎn)過剩或者是低效率低質(zhì)量的這種情況。并且很有可能在激烈的市場競爭中出現(xiàn)一些“惡性競爭”的情況。

與此同時，電力企業(yè)的行為也在很大的程度上構(gòu)成了中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的一個微觀的基礎(chǔ)。這也就同時決定了在宏觀的經(jīng)濟在運行中的一些基本的特征。例如說有大量的重復(fù)投資，或者是產(chǎn)生一些供大于求的惡性競爭、甚至?xí)霈F(xiàn)價格大戰(zhàn)或者是全行業(yè)虧損的情況出現(xiàn)。同時，為了防止這些情況的產(chǎn)生，我們就一定要從根源上，從電力企業(yè)行為目標(biāo)的變革上面來考慮和解決在生產(chǎn)中容易產(chǎn)生的生產(chǎn)過?；蛘呤堑托实膯栴}。

第二，電力企業(yè)行為目標(biāo)的制定應(yīng)該和在低碳經(jīng)濟中所承擔(dān)的社會使命與責(zé)任相匹配。

由于電力企業(yè)在整個中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中都占有著一個十分重要的作用。因此，它不僅僅是能表現(xiàn)微觀經(jīng)濟的一個主體，同時還是政府作為干預(yù)經(jīng)濟的一個非常重要的手段。因此，電力企業(yè)應(yīng)該成為中國經(jīng)濟建設(shè)中的領(lǐng)跑者，并走在經(jīng)濟發(fā)展的最前沿。在目前世界上資源緊缺，呼吁低碳經(jīng)濟的大背景之下，電力企業(yè)應(yīng)該充分利用政府、人才、政策、資金、技術(shù)等多方面的優(yōu)勢，利用自己的影響力和凝聚力來引起整個社會對于低碳經(jīng)濟模式的關(guān)注。用這樣的經(jīng)濟形勢帶動起一個新的風(fēng)潮。另一方面，電力企業(yè)本身也要自覺的承擔(dān)起這樣的社會責(zé)任和社會義務(wù)，成為環(huán)境保護的優(yōu)秀公民。

三、在低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式下電力企業(yè)行為目標(biāo)的選擇

在低碳經(jīng)濟大背景的影響下，電力企業(yè)的行為目標(biāo)應(yīng)該和宏觀的經(jīng)濟保持一致，同時也要體現(xiàn)出利益相關(guān)者的長期利益的導(dǎo)向，這也就是說在低碳經(jīng)濟的大背景下的電力企業(yè)的行為目標(biāo)的制定既要做到利人，又要做到利己。這樣才能保證電力企業(yè)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定的增長。

第一電力企業(yè)的價值可持續(xù)增長的目標(biāo)一定要與行為經(jīng)濟學(xué)的行為主體雙重動機論做到相互契合。

從行為經(jīng)濟學(xué)上看，新古典經(jīng)濟學(xué)是建立在一個顯示偏好的假定的基礎(chǔ)之上。這樣就是說個體具有單一的自利的動機存在，而顯示偏好就是這種動機的外在的表現(xiàn)形式。這也就要求我們只需要對觀察個體所顯示出的選擇行為，而并不需要我們對行為背后的心理和動機做出考慮。然后從實際的情況出發(fā)，選擇行為的不同完全有可能是出于不同的選擇動機而產(chǎn)生的。這也就說明選擇偏好并不能完全反映出個體行為的本質(zhì)。而自利與利他也同時應(yīng)該作為在研究經(jīng)濟問題的一個邏輯的起點。這是因為行為個體的本性是自利動機和利他動機的雙重行為動機，它預(yù)設(shè)每一個行為個體都是自利和利他的矛盾的統(tǒng)一體。

第二，電力企業(yè)價值的可持續(xù)增長目標(biāo)與可持續(xù)的發(fā)展、價值的增長以及利益相關(guān)者的利益最大化三者應(yīng)該做到相輔相成。

如果要把可持續(xù)發(fā)展的理念引入到電力企業(yè)的行為目標(biāo)當(dāng)中，那么實質(zhì)就是要求電力企業(yè)要承擔(dān)起一個社會責(zé)任人的身份。首先一定要帶頭將環(huán)境保護和節(jié)約資源的思想進行到底，并且要兼顧利益相關(guān)者的長期利益。這樣才能追求電力企業(yè)的長期發(fā)展和總價值的不斷增殖。同時，在自利和利他的雙重的動機之下，才能做到自身的良性循環(huán)，進而會實現(xiàn)社會價值的最大化。

在傳統(tǒng)的行為目標(biāo)的主體之下，微觀的經(jīng)濟主體的唯一目的就是要實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，所考慮到的成本只是經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟成本。同時也正是這種短期的效益觀和經(jīng)濟觀導(dǎo)致了資源方面的問題產(chǎn)生。

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【關(guān)鍵詞】貨幣政策；股票市場

資本市場在要素市場中處于核心地位，一個高效的資本市場能夠起到有效配置勞動力和資源，消除資金瓶頸，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。股票市場是資本市場的重要組成部分，我國的股票市場規(guī)模雖然正在迅速擴張，但從真正意義上講還遠不成熟，股票市場的資源配置功能并沒有發(fā)揮最大作用（易綱、王召，2002）。Levine and Zervos（1998）利用多國數(shù)據(jù)進行的實證研究發(fā)現(xiàn)，以股票交易量和市值總額的比值計算的股市流動性，與經(jīng)濟增長、資本存量的積累和勞動生產(chǎn)率的提高顯著正相關(guān)。股票市場的存在使貨幣政策的傳導(dǎo)機制變得更為復(fù)雜。因此，當(dāng)研究宏觀貨幣政策如何影響實體經(jīng)濟時，應(yīng)將股票市場作為重要的影響因素進行分析。

隨著我國資本市場的發(fā)展壯大，其在宏觀經(jīng)濟與微觀企業(yè)之間的紐帶作用日益顯著，股票市場的波動直接牽動企業(yè)的市場業(yè)績，同時也使宏觀貨幣政策效應(yīng)向企業(yè)的傳導(dǎo)變得更為復(fù)雜化，而且隨著企業(yè)實物資產(chǎn)的證券化，虛擬資本運行與實體資本運行也變得界限模糊。上面分析的資產(chǎn)價格渠道與財富效應(yīng)渠道都要以股票市場為依托，但值得注意的是股票市場分流了貨幣政策對實體經(jīng)濟作用的效力：（1）由于借款人與銀行之間存在道德風(fēng)險，當(dāng)貨幣當(dāng)局為刺激經(jīng)濟增加經(jīng)濟體內(nèi)貨幣供給量時，過量的信貸資金在經(jīng)濟體內(nèi)運行，資本逐利性促使大量信貸資金違規(guī)滲漏進股票市場，造成本應(yīng)流入實體經(jīng)濟的信貸資金滯留在股票市場空轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象積累滋生了“泡沫經(jīng)濟”，而實體經(jīng)濟仍處于資金匱乏狀態(tài)，并沒有因為寬松貨幣政策的實行而繁榮，從而直接削弱了貨幣政策的效力。（2）當(dāng)股票市場分流了刺激實體經(jīng)濟的貨幣供給時，股票市場呈現(xiàn)出一片“虛假繁榮”，會進一步吸引更多實體經(jīng)濟的資本進入賺取資本利得，而減少了對實物資產(chǎn)的投資，一旦這種泡沫隨著國家緊縮貨幣政策的實施而破裂，就會造成股票價格下跌，銀行壞帳增加，投資者財富急劇縮水，造成資本市場與實體經(jīng)濟的不穩(wěn)定。（3）由股票市場分流的這部分貨幣資金在貨幣當(dāng)局貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計口徑之外，使中央銀行對貨幣供應(yīng)量的監(jiān)測和調(diào)控變得困難。從下圖中可以清晰看到股票市場在貨幣政策傳導(dǎo)中的分流效應(yīng)：

從上圖可以看出：

（1）貨幣供應(yīng)量同時流入實體經(jīng)濟和股票市場，而且流入實體經(jīng)濟和股票市場的貨幣供應(yīng)量是此消彼長的關(guān)系。

（2）進入股票市場的資本可能出現(xiàn)①②③種途徑：經(jīng)過①、②兩種途徑，就會沉淀下來，不會再進一步對實體經(jīng)濟產(chǎn)生刺激作用，也即積極貨幣政策能量損耗掉的部分；而進入③途徑的資金會提高勞動生產(chǎn)率、資源配置效率，從而會正面刺激實體經(jīng)濟，從這個角度來講，進入股市的資金會推進積極貨幣政策最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

從貨幣政策的傳導(dǎo)渠道的分析可知，宏觀貨幣政策依靠一定的宏觀與微觀理論支撐，借助銀行、股票市場、債券市場等媒介，通過利率渠道、信貸渠道（包括資產(chǎn)負(fù)債表渠道）、資產(chǎn)價格渠道調(diào)控著實體經(jīng)濟中企業(yè)的行為，最終達到刺激經(jīng)濟或抑制經(jīng)濟過熱的目的，企業(yè)在貨幣政策傳導(dǎo)鏈條的末端，貨幣政策對企業(yè)的影響最直接的體現(xiàn)在其融資條件、所掌握財富及金融地位上，這些因素與企業(yè)的各項財務(wù)活動緊密相連，進而影響企業(yè)的投資決策與資產(chǎn)配置。

從以上理論分析可以發(fā)現(xiàn)，貨幣政策緊縮主要通過信貸渠道、利率渠道、資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)價格渠道對企業(yè)的財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)進行滲透性影響，而且各個渠道并非單獨對企業(yè)的財務(wù)活動起作用，所以不能將這些傳導(dǎo)機制完全隔離，貨幣政策最初影響企業(yè)的融資環(huán)境，在資金匱乏、資本成本上升的情況下企業(yè)的投資受到影響，外部經(jīng)濟環(huán)境變化時企業(yè)目標(biāo)訴求變化，影響企業(yè)內(nèi)部各種資產(chǎn)的配置。另一方面，企業(yè)對未來宏觀與微觀形勢的預(yù)期也會受到影響，這種影響進一步傳導(dǎo)到企業(yè)的投融資決策，所以宏觀貨幣政策對微觀企業(yè)財務(wù)活動的影響傳導(dǎo)是多角度、多渠道的。

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“政府作用”是貫穿經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的重大問題之一。在研究和論述政府影響經(jīng)濟的行為的時候，通常會涉及這樣幾個概念：政府管制（規(guī)制）、政府干預(yù)、宏觀調(diào)控。

政府管制主要研究的是政府對行業(yè)或部門進行約束和規(guī)范的行為。常見的管制途徑是制定行業(yè)政策，由專門的行政機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)督和管理的行政行為。因此，有的領(lǐng)域也把政府的這種行為稱為“監(jiān)管”或“規(guī)制”，如金融監(jiān)管。

政府干預(yù)主要是用來概括政府有目的地影響經(jīng)濟的所有行為，既包括宏觀和中觀的政府經(jīng)濟政策、法規(guī)，也包括微觀的政府行為。從這個角度，政府管制可以看作是政府干預(yù)經(jīng)濟的一種方式，即從中觀的行業(yè)層面和微觀的主體行為層面干預(yù)經(jīng)濟。

宏觀調(diào)控則非常明確地指的是政府從宏觀層面影響經(jīng)濟運行的行為，主要包括政府通過財政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。

在政府管制、政府干預(yù)和宏觀調(diào)控的內(nèi)涵中，政府總是被當(dāng)作與市場相對立的、獨立或超然于經(jīng)濟運行之外的“看得見的手”，是對市場手段的替代或補充。而事實上，政府還有一部分行為是直接參與微觀經(jīng)濟活動的，如政府日常的購買行為，公共產(chǎn)品的公開招標(biāo)，政府的投融資行為等。因此，我們把這一類政府行為，即政府作為獨立的市場主體參與微觀經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟主體平等地在“看不見的手”的作用下，互相聯(lián)系，共同地構(gòu)成各種市場關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的微觀經(jīng)濟行為，稱為政府參與。

政府參與和政府宏觀調(diào)控、政府管制在理論上是相互聯(lián)系、相互區(qū)別的，在實踐中是互相作用、互相影響的，因此，既不能一概而論，也不能完全孤立的分析。

其一，政府制定的宏觀調(diào)控政策往往表現(xiàn)為一些具體的政府參與活動。比如政府決定采用擴大內(nèi)需的財政政策，在微觀層面上往往表現(xiàn)為政府的公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量增加，如果政府采用公開招標(biāo)的市場行為，就屬于政府參與的經(jīng)濟活動。

其二，政府參與不都具有干預(yù)經(jīng)濟的目的，也不是所有的政府參與行為都是服從于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策的。比如政府辦公用品的購買，在經(jīng)濟過熱時期，政府采取財政緊縮的政策，并不影響一些必須的公共設(shè)施的建設(shè)和維護，該修的路還是要修，該建的橋還是要建。

其三，政府的行業(yè)管制和政府參與存在著天然的矛盾。概括起來，政府管制往往通過影響市場機制、消費者行為或企業(yè)行為三種途徑來實現(xiàn)其服務(wù)于公共利益的目標(biāo)。而不管是否出于干預(yù)經(jīng)濟的目的，政府或者作為消費者，或者作為企業(yè)投資者，甚至作為企業(yè)經(jīng)營者，總會有參與經(jīng)濟的行為，并且政府行為引入市場機制的呼聲越來越高。這里就產(chǎn)生了道德風(fēng)險：一是作為公共利益代表的政府是否能公正地制定管制政策；二是作為公共利益代表的政府是否能公正地執(zhí)行管制政策；三是在由政府投資企業(yè)壟斷的行業(yè)里，管制政策執(zhí)行力度到底有多強。政府管制的有效性是受其政策執(zhí)行的公正性制約的，因此，能否處理好政府管制和政府參與之間的矛盾直接影響到政府管制的公正性、權(quán)威性和有效性。

二、政府參與的理論依據(jù)及范圍

政府參與作為一般市場主體的經(jīng)濟活動行為，必然對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生重要影響，因此，正確認(rèn)識政府參與行為，從理論角度回答政府為什么要參與，以及怎樣參與社會經(jīng)濟活動是十分必要的。

首先，政府參與沒有統(tǒng)一的依據(jù)。與政府干預(yù)經(jīng)濟的其他活動相區(qū)別的是，政府參與雖然最終都對經(jīng)濟產(chǎn)生了影響，但其根本目的不都是明確地想要干預(yù)經(jīng)濟。所以，政府參與按照目的區(qū)分可以分為有干預(yù)目的的政府參與和無干預(yù)目的的政府參與。也就是說，政府會出于干預(yù)經(jīng)濟的目的采取參與經(jīng)濟活動的行為，也會出于其他目的參與經(jīng)濟活動。政府干預(yù)經(jīng)濟的目的可以分為經(jīng)濟效率、經(jīng)濟公平和經(jīng)濟安全三個基本方面。相對應(yīng)地，會產(chǎn)生具體的政府參與。另外，政府還可能出于諸如社會安全、道德環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等其他社會管理目標(biāo)參與微觀經(jīng)濟活動。所以，政府參與的理論依據(jù)應(yīng)該按照政府參與的不同目的分別討論。

其次，有干預(yù)經(jīng)濟目的的政府參與的依據(jù)是市場失靈。政府參與和政府干預(yù)之間有著密切的聯(lián)系。許多政府參與活動是服從于政府干預(yù)經(jīng)濟的總體政策的，是政府實現(xiàn)其干預(yù)目標(biāo)的具體行為。因此，具有干預(yù)經(jīng)濟目的的政府參與的依據(jù)和政府干預(yù)的理論依據(jù)是一致的。本文的觀點是：市場失靈使得經(jīng)濟需要政府的干預(yù)，構(gòu)成了以干預(yù)為目的的政府參與充分條件。至于政府是否有能力和能否實現(xiàn)干預(yù)的目的，則是另外一個問題。

最后，作為政府合法職能的政府參與的依據(jù)是政府的合法性。政府參與和政府干預(yù)是有區(qū)別的，因此反對和支持政府干預(yù)的理由不能直接作為反對和支持政府參與的理由。政府參與的目的不都是要干預(yù)經(jīng)濟的，政府有為了自身的機構(gòu)運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的消費需求，還有其他社會管理職能派生出來的參與經(jīng)濟行為。對于這一部分政府參與，需要其他學(xué)科和研究領(lǐng)域的理論和方法來分析，無法探究它在經(jīng)濟上的理論依據(jù)。本文把它作為政府職能的延伸，即只要是派生自政府的合法職能的政府參與，因為從性質(zhì)上來說是合法的，就判定它是具有充分依據(jù)的。

另外，由于政府參與是政府的微觀經(jīng)濟行為，所以其理論依據(jù)中不僅包含著質(zhì)的規(guī)定性，還包含著量的規(guī)定性，二者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。其中，政府參與的質(zhì)的規(guī)定性是第一性問題，政府參與的量的規(guī)定性是第二性問題。只有在性質(zhì)上具有合理依據(jù)的政府參與才能涉及政府參與的量的合理性問題。只有在質(zhì)和量兩個方面都合理的政府參與才是最嚴(yán)禁意義上的合理的政府參與。

根據(jù)以上對于政府參與理論依據(jù)的分析可以得出政府參與的三個合理范圍：

政府參與的第一個范圍是“市場失靈”的領(lǐng)域。彌補市場失靈的政府參與總是作為政府總體干預(yù)經(jīng)濟政策和計劃的一部分。與政府其他行為不同的是：政府參與所采取的是微觀經(jīng)濟行為，而不是法律、政策和行政手段。

政府參與的第二個范圍是政府為了自身的機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟行為。這主要指的是一部分政府購買行為。這個范圍的政府參與的質(zhì)的合理性，是政府正常運轉(zhuǎn)的需要。至于這個范圍的政府參與的量的合理性，則取決于具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和原則。

政府參與的第三個范圍是政府合法的社會管理職能的延伸。在這個范圍里的政府參與的目的不是著眼于經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的，而是服務(wù)于諸如環(huán)保、衛(wèi)生健康、精神文明等社會目的。對于這個范圍的政府參與不能僅從經(jīng)濟學(xué)的角度和僅運用經(jīng)濟學(xué)原理來分析、研究和評價，但它對經(jīng)濟、特別是微觀經(jīng)濟的影響不容忽視。

三、政府參與的微觀經(jīng)濟效應(yīng)

我們所定義的政府參與指的是政府以一般經(jīng)濟主體的地位參與的微觀經(jīng)濟活動。因此，政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于其強制力量而行使的行政行為，而是通過平等的經(jīng)濟關(guān)系對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生影響的。注意到這個重要的區(qū)別，政府參與對微觀經(jīng)濟主體的影響主要有示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)和扶持效應(yīng)三個主要方面。

一是示范效應(yīng)。由于政府具有權(quán)威的特征，或者在很多情況下是理性的象征，私人部門會效仿政府的行為。政府參與行為對其他經(jīng)濟主體所產(chǎn)生的示范效應(yīng)主要有兩類：給消費者造成的購買的示范效應(yīng)和給廠商造成的投資的示范效應(yīng)。

購買的示范效應(yīng)指的是政府的購買行為對個人消費行為的導(dǎo)向性影響。政府的購買往往是大量的和被認(rèn)為是理性的（掌握更多的信息，具有不可被欺騙的尊嚴(yán)），因此，許多個人消費者會跟隨政府的品牌選擇。比如，奧運會的國家代表隊選用的營養(yǎng)品，會成為很多體育愛好者的模仿對象；政府職員的福利以商品的形式發(fā)放，從而長期使用某品牌的商品，會成為其親屬和朋友的模仿對象。

投資的示范效應(yīng)指的是在某些私人部門不會投資或者持觀望態(tài)度的領(lǐng)域，政府投資產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，吸引了私人投資者的跟進。如新興產(chǎn)業(yè)、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，私人部門不敢輕易投資，而政府認(rèn)為發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)是必要的，因此選擇了投資的政府參與行為。不管政府是否有意吸引私人投資，一旦政府的投資獲得了不錯的回報，證明了預(yù)期利潤率的存在或風(fēng)險可以分散和化解，按照市場規(guī)律，私人部門總會以不同的形式跟進的（即使不會單獨投資，也會愿意參股，或借款）。

當(dāng)然，不是所有的政府參與行為都能產(chǎn)生示范效應(yīng)，政府也不是總是希望產(chǎn)生示范效應(yīng)，甚至有的時候政府不希望產(chǎn)生示范效應(yīng)。所以，重要的是如何控制政府參與的示范效應(yīng)。

二是競爭效應(yīng)。所謂政府參與的競爭效應(yīng)，是指由政府參與微觀活動而給其他參與主體形成競爭關(guān)系，從其他競爭主體的角度看，給他們帶來的競爭效應(yīng)。

微觀經(jīng)濟活動中的競爭包括買方之間的競爭、賣方之間的競爭、買方與賣方之間的競爭。從理論上講，政府參與到微觀活動中既可以作為買方又可以作為賣方。但考慮到目前市場供求處于買方市場的態(tài)勢，所以，本文在此主要考慮的是政府作為投資者與其他私人投資者之間的競爭。

政府作為投資者既會投資在某一行業(yè)形成壟斷，如公用事業(yè)領(lǐng)域，也會投資在一般行業(yè)參與市場競爭。政府應(yīng)不應(yīng)該在一般競爭性行業(yè)投資，是一個有爭議的問題。但在中國，不管歷史如何由來，從現(xiàn)狀看，存在著大量的國有獨資企業(yè)，并且這些國有企業(yè)與私人企業(yè)并存，相互競爭。中國的這個例子也許會被看作是特例。但是從問題的一般性上看，既然政府在別的國家可以投資和經(jīng)營特殊行業(yè)的企業(yè)，或者是間接的扶持私人企業(yè)（日韓的政企裙帶關(guān)系），為什么中國的政府就不可以直接投資和經(jīng)營一般競爭性企業(yè)呢？至少從理論上，沒有必然論據(jù)證明，政府的經(jīng)濟行為效率必然低于私人部門。那么，在理論上和事實上都存在著政府投資的企業(yè)和私人投資的企業(yè)相互競爭的可能。

具體說來，政府參與給私人企業(yè)帶來競爭的效應(yīng)包括激勵效應(yīng)和排擠效應(yīng)。所謂激勵效應(yīng)，指的是政府通過科學(xué)的管理，革新技術(shù)和降低成本，取得較好的投資效益，激發(fā)其他企業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)新的動力。所謂排擠效應(yīng)，是指在市場容量相對穩(wěn)定的情況下，政府的參與對私人部門的市場份額、私人企業(yè)的進入和成長產(chǎn)生的限制作用。

三是扶持效應(yīng)。政府參與的扶持效應(yīng)是指政府其微觀的經(jīng)濟活動幫助和促進私人企業(yè)的發(fā)展。政府可以通過購買和訂貨行為，扶持企業(yè)的發(fā)展。如美國國內(nèi)航空業(yè)在1968年曾獲得總共15億美元的航空郵件的政府購買扶持。政府作為交易中介的參與具有扶持效應(yīng)，如舉辦地區(qū)性的經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，或某類商品博覽會以促進私人企業(yè)的交易。政府的作為信用中介的參與也具有扶持效應(yīng)，如成立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，為中小企業(yè)的融資提供資質(zhì)證明和擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的資金瓶頸，促進其發(fā)展和繁榮。政府參與對私人經(jīng)濟的扶持效應(yīng)在二戰(zhàn)后的日韓經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)得非常明顯。在中國，則主要表現(xiàn)為政府對國有企業(yè)的扶持。

篇5

關(guān)鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預(yù)；調(diào)控；市場監(jiān)管法；市場規(guī)制法 

1管制、規(guī)制與監(jiān)管

管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經(jīng)濟法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》等。對于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運用也無統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，張維迎的《管制與信譽》等。在經(jīng)濟法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟法的調(diào)整對象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域很少見，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場監(jiān)管法和市場規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟法范疇，是干預(yù)市場微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場監(jiān)管法與市場行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經(jīng)濟活動的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護安全，降低風(fēng)險角度進行的管制。管制與規(guī)制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對于實質(zhì)性研究并無意義，因此我們的研究重點不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟管理方法的區(qū)別。

1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點——重建現(xiàn)代政府與市場之爭中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領(lǐng)域，因此它指的是對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟法規(guī)制的對象就是經(jīng)濟生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費等經(jīng)濟循環(huán)的全部過程，并包括與此有關(guān)的金融、運輸?shù)?。維斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會公共機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為。我國學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和主體的干預(yù)。

1.2監(jiān)管及市場監(jiān)管法

監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國家憑借政治權(quán)力對經(jīng)濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對被監(jiān)管者所采取的一種有意識的和主動的干預(yù)和控制的活動。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個定義：監(jiān)管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經(jīng)濟行為的干預(yù)和干涉，或者說，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場的行為規(guī)則，并通過執(zhí)行這些行為規(guī)則來減少市場失靈、構(gòu)建市場秩序、保護投資者權(quán)益、促進市場競爭及實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場監(jiān)管法作為經(jīng)濟法需要研究的一個新興領(lǐng)域，是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場在運行過程中，監(jiān)管主體對市場主體及其市場行為進行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場監(jiān)管法不僅是市場主體進行市場運營的準(zhǔn)則，也是市場監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權(quán)益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監(jiān)管法進行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟法的獨立組成部分。它與市場規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國民經(jīng)濟總體運行的宏觀調(diào)控法和維護市場競爭的微觀市場規(guī)制法，對于市場監(jiān)管法很少提及，這在各個法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟法學(xué)》，邱本的《自由競爭與秩序調(diào)控》等。有的則用市場規(guī)制法包含了市場監(jiān)管法，但是對于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟立法時，沒有必要區(qū)別市場規(guī)制與市場監(jiān)管，因為微觀經(jīng)濟活動的配置應(yīng)該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項經(jīng)濟事務(wù)時，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點應(yīng)該是什么時候管以及如何管的問題。

篇6

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟行政合同

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟,而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下,國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟效益性。

三、經(jīng)濟行政合同的種類

經(jīng)濟行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析,進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟,履行調(diào)控職能運用的合同,屬于經(jīng)濟行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合

同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

(三)公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國檢察出版社,2003.

篇7

關(guān)鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預(yù)；調(diào)控；市場監(jiān)管法；市場規(guī)制法

中圖分類號：D912.29文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2007）10023803

1管制、規(guī)制與監(jiān)管

管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經(jīng)濟法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》等。對于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運用也無統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，張維迎的《管制與信譽》等。在經(jīng)濟法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟法的調(diào)整對象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域很少見，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場監(jiān)管法和市場規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟法范疇，是干預(yù)市場微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場監(jiān)管法與市場行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經(jīng)濟活動的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護安全，降低風(fēng)險角度進行的管制。管制與規(guī)制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對于實質(zhì)性研究并無意義，因此我們的研究重點不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟管理方法的區(qū)別。

1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點――重建現(xiàn)代政府與市場之爭中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領(lǐng)域，因此它指的是對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟法規(guī)制的對象就是經(jīng)濟生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費等經(jīng)濟循環(huán)的全部過程，并包括與此有關(guān)的金融、運輸?shù)?。維斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會公共機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為。我國學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和主體的干預(yù)。

1.2監(jiān)管及市場監(jiān)管法

監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國家憑借政治權(quán)力對經(jīng)濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對被監(jiān)管者所采取的一種有意識的和主動的干預(yù)和控制的活動。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個定義：監(jiān)管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經(jīng)濟行為的干預(yù)和干涉，或者說，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場的行為規(guī)則，并通過執(zhí)行這些行為規(guī)則來減少市場失靈、構(gòu)建市場秩序、保護投資者權(quán)益、促進市場競爭及實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場監(jiān)管法作為經(jīng)濟法需要研究的一個新興領(lǐng)域，是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場在運行過程中，監(jiān)管主體對市場主體及其市場行為進行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場監(jiān)管法不僅是市場主體進行市場運營的準(zhǔn)則，也是市場監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權(quán)益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監(jiān)管法進行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟法的獨立組成部分。它與市場規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國民經(jīng)濟總體運行的宏觀調(diào)控法和維護市場競爭的微觀市場規(guī)制法，對于市場監(jiān)管法很少提及，這在各個法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟法學(xué)》，邱本的《自由競爭與秩序調(diào)控》等。有的則用市場規(guī)制法包含了市場監(jiān)管法，但是對于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟立法時，沒有必要區(qū)別市場規(guī)制與市場監(jiān)管，因為微觀經(jīng)濟活動的配置應(yīng)該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項經(jīng)濟事務(wù)時，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點應(yīng)該是什么時候管以及如何管的問題。

2干預(yù)與調(diào)控

干預(yù)一詞在國家與市場的博弈過程中似乎歷來就被視為國家或者政府的一項權(quán)力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點――重建現(xiàn)代政府與市場之爭》一書后發(fā)現(xiàn)，在英美國家，管制與干預(yù)有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經(jīng)濟危機。此后大多數(shù)文獻都使用的是干預(yù)，以區(qū)分危機前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經(jīng)濟危機后，美國民眾強烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權(quán)力增加就業(yè)、降低通貨膨脹、恢復(fù)市場等，而另一方面，特別是曾經(jīng)一度控制市場的資本家們，害怕政府的介入會影響到他們的活力和發(fā)展，不想再回到20世紀(jì)初那種被管制的時代，更不需要一個什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國人民的經(jīng)濟生活，政府發(fā)現(xiàn)他們試圖再次激活管制的計劃有些力不從心。

調(diào)控一詞在西方很少被使用，而在我國的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域被使用的頻率很高，特別是當(dāng)與另外一個詞――宏觀一起使用時，就構(gòu)成了通說認(rèn)為的國家調(diào)整經(jīng)濟的兩大手段之一，即宏觀調(diào)控。調(diào)控與上述的干預(yù)在特定語境下有著同樣的內(nèi)涵，就是國家對宏觀經(jīng)濟生活的管理與監(jiān)督。

2.1干預(yù)

即使是對政府干預(yù)最具權(quán)威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟》中，也沒有對干預(yù)一詞進行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預(yù)是對的，這對于理解干預(yù)有一定幫助：保險公司不能完全區(qū)分高風(fēng)險與低風(fēng)險的客戶，對同樣巨額財產(chǎn)保險收同樣的保險費吸引的往往是高風(fēng)險的客戶，低風(fēng)險的家庭買保險的可能性比較小。有那么多高風(fēng)險客戶，保險公司的賠償金額巨大，所以公司進行“干預(yù)”限定保險范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵人們安裝防火系統(tǒng)或者采取其他措施來降低火災(zāi)風(fēng)險。又如勞資關(guān)系，純市場體系，假定雇主掌握每個雇員的大量信息，那就可以經(jīng)常調(diào)整工資以便使每個人生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預(yù)”，如補貼午餐費，以提高積極性從而提高平均生產(chǎn)效率。從中文詞義來講干預(yù)的意思是過問別人的事情。干預(yù)是一種外在力量的影響，市場有著自身的運作機制如供求機制、價格機制、價值規(guī)律等，政府對其進行干預(yù)的確是一種外來權(quán)力的干涉，相對于政府來說，市場的確是“別人的事情”。在看看資本主義國家經(jīng)濟法發(fā)展歷史，由于過度的競爭導(dǎo)致壟斷妨礙了自由的市場環(huán)境，于是政府通過制定法律來規(guī)范市場主體的行為，簡單來說就是先有市場和市場失靈從而產(chǎn)生了經(jīng)濟法。這也足以說明，在私有制度國家，使用干預(yù)一詞是非常的貼切，雖然即使學(xué)者們也沒有做如此的區(qū)分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國聯(lián)邦政府的歷史演變與國家的經(jīng)濟角色》中談到19世紀(jì)末政府的經(jīng)濟政策時使用的是：干預(yù)的加強，并沒有使用當(dāng)時流行的詞語管制。在國家與市場不斷協(xié)調(diào)的今天，用干預(yù)來表示宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，用管制來表示微觀領(lǐng)域的管理更加符合經(jīng)濟發(fā)展的方向。

2.2宏觀調(diào)控

漆多俊給宏觀調(diào)控的定義是：國家用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟的各種引導(dǎo)促進方式發(fā)達并形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國家運用引導(dǎo)促進系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本方式，國家從社會經(jīng)濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經(jīng)濟政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進社會經(jīng)濟活動，以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，維護和促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。從這個定義可以看出，由于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的本質(zhì)是宏觀和總體的，作為國家調(diào)節(jié)基本方式之一，國家所運用的引導(dǎo)促進方式也主要是對社會經(jīng)濟宏觀和總體上的引導(dǎo)和促進。國家引導(dǎo)促進的主要著眼點和目的是社會經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運行，所實施的措施重在影響社會經(jīng)濟的全局，而不僅僅觸及某些局部和個體。宏觀調(diào)控的作用方式具有指導(dǎo)性，并非強制干預(yù)或者直接參加經(jīng)營活動，而是按照宏觀規(guī)劃目標(biāo)和方向，給社會經(jīng)濟活動者以指導(dǎo)、鼓勵、幫助和服務(wù)，引導(dǎo)促進社會經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)控本身具有內(nèi)在力量自發(fā)作用于外在的意思，中國政府相對于中國的市場經(jīng)濟來說是一個內(nèi)部的力量，是政府建立了市場，并且運用自身的權(quán)力來規(guī)范市場運行?？梢哉f是自己建立自己管理。因此用調(diào)控代替干預(yù)來說明政府在宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)更加符合我國經(jīng)濟發(fā)展歷史和國情。

3我國的選擇――以規(guī)制（監(jiān)管）為重心的探索

中國經(jīng)濟政策的選擇和發(fā)展方向以及經(jīng)濟法的制定，應(yīng)當(dāng)有自己的特點，不能一味的效仿英美國家或者采用單一的手段，而應(yīng)該是：立足宏觀調(diào)控，微觀領(lǐng)域重在研究哪些規(guī)制（監(jiān)管）是現(xiàn)階段必須但是長遠要“退出”的，哪些無論是現(xiàn)階段和長遠都要“退出”的，哪些現(xiàn)階段很“弱”而長遠需要加強的，哪些是現(xiàn)階段和長遠都是必須的。并且完善和發(fā)展宏觀調(diào)控法、以及市場規(guī)制（監(jiān)管）法，明確二者的界限，發(fā)現(xiàn)二者的聯(lián)系，從而能夠靈活的運用于實踐當(dāng)中。

在研究經(jīng)濟立法時，我們要有這樣一個邏輯起點：具體的政府市場經(jīng)濟活動和經(jīng)濟立法到底是怎樣一種關(guān)系。徐杰老師用了一個很貼切的詞語――互動。首先要考慮政府經(jīng)濟活動及其變化是如何影響法律體系的建構(gòu)和運轉(zhuǎn)，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經(jīng)濟秩序的形成。在經(jīng)濟立法研究過程中，應(yīng)當(dāng)把政府規(guī)制（監(jiān)管）視為研究的重心，這不僅因為宏觀調(diào)控的理論研究遠遠豐富于對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的研究，更重要的是，政府規(guī)制（監(jiān)管）是直接作用于各個市場主體和具體的經(jīng)濟活動中，一旦政策有所偏差，市場參與者將是最直接的受害者。微觀經(jīng)濟運行和資源配置，市場這個看不見的手是主導(dǎo)，所以對于市場規(guī)制（監(jiān)管）的研究更側(cè)重于個案的分析。我國有著很深的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)，如何將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制過渡到現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的規(guī)制（監(jiān)管），這也是為什么政府規(guī)制（監(jiān)管）確實應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個邏輯起點，我們的研究應(yīng)該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國家規(guī)制（監(jiān)管）市場經(jīng)濟的度；(2)國家對經(jīng)濟的管理如何影響經(jīng)濟立法；(3)我國經(jīng)濟法應(yīng)該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規(guī)制（監(jiān)管）的度

理論界對于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因為面對千變?nèi)f化的市場活動，要作一個定量分析是非常困難的，而且這個度也不是一成不變的，它是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動態(tài)平衡。

3.2規(guī)制（監(jiān)管）程度對經(jīng)濟立法的影響

法律規(guī)范對政府規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)限的界定以及對政府取得、行使規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)程序的規(guī)定，在加大了政府管制成本的同時，又對政府管理活動形成了監(jiān)督，因此在防止政府過度規(guī)制（監(jiān)管）或者濫用規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規(guī)制（監(jiān)管）要發(fā)揮作用主要還是依賴政府機構(gòu)主動行使權(quán)利如處罰權(quán)，因此規(guī)制（監(jiān)管）的效率又會因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至?xí)?dǎo)致政府規(guī)制（監(jiān)管）失敗。因此，我國經(jīng)濟立法應(yīng)當(dāng)一方面加強對政府權(quán)力的限制，防止權(quán)力尋租的出現(xiàn)如將行政壟斷納入反壟斷法調(diào)整范圍，另一方面在一個個具體經(jīng)濟法律關(guān)系中努力發(fā)掘傳統(tǒng)法律救濟的資源，關(guān)注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟手段的有效結(jié)合。

3.3我國政府規(guī)制（監(jiān)管）發(fā)展前景

在放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強規(guī)制（監(jiān)管）上，理論界普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放松經(jīng)濟性規(guī)制，加強社會性規(guī)制。筆者認(rèn)為，加強社會性管制是不置可否的，因為社會性管制涉及勞動保障、消費者安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共物品的提供等方面，這些都是與社會利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，所以加強社會性規(guī)制（監(jiān)管）是增加社會福利的有效途徑。對于經(jīng)濟性規(guī)制（監(jiān)管）是要放松還是加強，可以從事情的本原即政府規(guī)制（監(jiān)管）的原因來入手，分析是否需要管制、管制多少的問題。當(dāng)一項經(jīng)濟活動需要政府干預(yù)的成本大于收益，或者政府干預(yù)不能達到預(yù)期的效果和目的，那么在此領(lǐng)域就可以放松規(guī)制（監(jiān)管）或者讓政府放手而完全交給市場。在有些領(lǐng)域，并不是一概而論是放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強規(guī)制（監(jiān)管），應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來考慮。例如，電信行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，傳統(tǒng)理論認(rèn)為自然壟斷行業(yè)由于存在定價悖論、效率悖論、負(fù)外部性以及信息不對稱等缺陷，所以現(xiàn)階段政府進行規(guī)制（監(jiān)管）是非常必要的。但是我們應(yīng)該看到，隨著中國加入WTO，電信市場的開放勢在必行，允許國內(nèi)外新企業(yè)進入，強化市場競爭力量對經(jīng)濟效率的刺激作用，從而使優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律成為一種普遍規(guī)律。電信行業(yè)是一個需求彈性很小的領(lǐng)域，基于對公共利益的考慮，電信市場的放松規(guī)制（監(jiān)管）是一個慢慢放手的漸進過程。

參考文獻

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篇8

【關(guān)鍵詞】三集五大；縣級供電企業(yè)；財務(wù)管理

在電力企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，上級部門提出“三集五大”體系。具體來說，就是按照集團化的運作、集約化發(fā)展、精益化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施人力資源、財務(wù)、物資集約管理，構(gòu)建大規(guī)劃、大運行、大建設(shè)、大檢修、大營銷（簡稱“三集五大”）體系，實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從組織資源管理角度分析“三集”，實際上是為了增強組織資源管理的實效性。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化了“五大”體系的實施。我們不難發(fā)現(xiàn)，以上體系的提出與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略契合。從總體層面上分析，財務(wù)管理包括資金預(yù)算、資金撥付使用和資金回籠幾個階段。在集約化體系要求下，如何把有限資金在幾方面發(fā)揮出它的效果，成了縣級供電企業(yè)財務(wù)管理的關(guān)鍵問題。因此，這一主要思想也便成了本文所要研究的出發(fā)點。鑒于此，下面就展開了詳細(xì)的討論。

1縣級財務(wù)管理存在的問題

縣級供電企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的能源供給，也可以說是縣級經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，企業(yè)提品不但有著經(jīng)濟商品的特點，還具有公共產(chǎn)品特質(zhì)。也就是說供電企業(yè)財務(wù)管理一定會面臨著多元的價值取向，而這也是目前財務(wù)管理的關(guān)鍵所在。

1.1資金預(yù)算方面存在的問題

企業(yè)面臨的服務(wù)區(qū)域決定著在電力企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給中會面臨很多的困難。具體主要包括以下幾方面：由于電力設(shè)施不夠完善所形成的基建資金投入；由于農(nóng)田水利建設(shè)而形成政策性產(chǎn)品的供給等。前者會影響到資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，而后者是抑制著企業(yè)效益目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2資金使用方面存在的問題

在一些大型的建設(shè)、運行和檢修工作中會使用到資金。也就是說，處在生產(chǎn)階段時，存在的問題便是資金管理和成本之間是否契合。也就是說，如果成本控制出現(xiàn)了缺失，便會直接形成追加預(yù)算資金內(nèi)生偏好，從而系統(tǒng)性的財務(wù)管理風(fēng)險便會出現(xiàn)。

1.3資金回籠方面存在的問題

資金回籠主要依賴于產(chǎn)品銷售中的資金回收；也依托于營銷體系的構(gòu)建。從理論上分析，按商品交換的原則，形成了商品流與資金流的相向流動。但是，縣級發(fā)展包含一些滯后性問題，以及一系列的政策性非常強的因素，因此，會對資金的回籠效率產(chǎn)生一定的影響。

2“三集五大”體系的原則分析

在“三集五大”體系的內(nèi)涵界定中可以知道，本質(zhì)是圍繞集約化管理所完成企業(yè)組織資源的配置。此戰(zhàn)略的提出建立在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境下，因此，應(yīng)對原則也要基于體系，而又要有區(qū)域的根植性。

2.1微觀經(jīng)濟的效益原則

微觀經(jīng)濟的效益指的是供電企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益。具體分析，是按體系的要求來增強財務(wù)管理對經(jīng)濟效益的貢獻度。企業(yè)財務(wù)管理包括三階段工作，其中資金的預(yù)算工作和使用監(jiān)管是重點。因此，根據(jù)短板原理縣級的供電財務(wù)工作，要把財務(wù)部門的人力資源、物資資源集中在此階段上。只有這樣，才會在科學(xué)預(yù)算、有效監(jiān)管前提下，完成了財務(wù)的集約化目標(biāo)。

2.2中觀經(jīng)濟的效益原則

首先，中觀經(jīng)濟效益是把縣級經(jīng)濟發(fā)展作為整體。根據(jù)“ISO26000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，縣級企業(yè)要履行相應(yīng)的社會責(zé)任。從學(xué)界達成的共識分析，經(jīng)濟目標(biāo)與社會目標(biāo)沒有對立性，而以相互依賴、相互促進的形態(tài)存在。所以，支撐縣級經(jīng)濟的發(fā)展作為企業(yè)社會效益的目標(biāo)，必然在企業(yè)財務(wù)管理中，形成了剛性與彈性的交織能力。以上兩個原則，規(guī)定了供電企業(yè)財務(wù)管理路徑的指向方向。

3“三集五大”體系下財務(wù)管理模式的構(gòu)建分析

“三集五大”體系在供電體系下貫徹實施，重點還在對于人的管理。對人進行管理主要包括：思想意識教育和一些制度的安排。因此，筆者遵循這一思路，對管理模式構(gòu)建進行了闡述。

3.1資金預(yù)算黨員監(jiān)督機制的建立

黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容包括經(jīng)濟上廉潔自律，這是專項建設(shè)的關(guān)鍵所在。面對具體的資金預(yù)算來說，如果使廉政建設(shè)“落地”，就要發(fā)揮財務(wù)、業(yè)務(wù)等黨員干部的監(jiān)督職能。黨員干部組成資金預(yù)結(jié)算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨風(fēng)廉政態(tài)勢下，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金使用過程中的效益性。因此，不但使黨風(fēng)廉政建設(shè)落在實處，也通過此監(jiān)督過程，促進了工作人員自律意識的養(yǎng)成。

3.2全過程資金管理機制的建立

電力企業(yè)資金進行有效的管理是從合同的簽訂工作開始的，主要從建設(shè)款中每項付款條款起，對每一個項目從開工到竣工驗收進行的管理，對整個執(zhí)行過程中資金和進度所進行的管控。財務(wù)部門要建立以“工程項目”為單元的管理機制。具體來講，就是把全過程資金管理活動細(xì)分到每一項工程中，并要有專人負(fù)責(zé)。這樣就能把資金的常規(guī)管理與供電工作特征有效的結(jié)合起來。

3.3資金使用效益評價機制的建立

財務(wù)主管部門對資金使用效益評價機制的建立，目的是為了減少資金在使用過程中的機會主義行為。評價機制設(shè)計，要著重對事前分析與事中權(quán)變進行管理。因此，計算資金貼現(xiàn)公式、模型，都能作為事前的分析工具。資金在使用過程中權(quán)變的管理工作，則是針對經(jīng)營中風(fēng)險的概率值，適應(yīng)性的進行資金配置。

3.4各職能部門信息溝通機制的建立

財務(wù)部門承擔(dān)的是服務(wù)部門的角色，它協(xié)助業(yè)務(wù)部門能創(chuàng)造出更多的利潤，才可以真正完成自己的職能。為此，必須建立與各職能部門之間的溝通機制，通過“項目制”來具體分析資金的管理目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)，通過分析，可以有效對財務(wù)管理工作進行優(yōu)化，完成了集約化的管理。

4“三集五大”縣級財務(wù)管理措施

4.1一體化信息平臺的搭建，促進集中管理

財務(wù)集中管理思想之一是打破“信息孤島”，改變傳統(tǒng)的管理局面，讓所有的信息連成一個有機整體，實現(xiàn)實時共享?！叭宕蟆斌w系建設(shè)后，一體化信息平臺對推進財務(wù)的集中管理起到關(guān)鍵的作用。搭建一體化信息平臺，要堅持縱向一體化和橫向一體化的原則，讓信息化的專家、咨詢專家以及骨干全程參與其中，這樣一來，信息化便可以有效體現(xiàn)服務(wù)的角色，才符合縣供電的整體需要。在此平臺上，核算系統(tǒng)是核心，向前端延伸是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理工作，并生成了財務(wù)數(shù)據(jù)；向后端延伸是決策支撐系統(tǒng)和內(nèi)外信息披露及報送工作，充分體現(xiàn)了財務(wù)信息和管理的價值。要優(yōu)化一體化信息平臺路徑，提升信息的質(zhì)量和傳輸率，拓展財務(wù)與其他系統(tǒng)的集成應(yīng)用，從而推進了財務(wù)業(yè)務(wù)集成與一體化的運作，并大大促進了財務(wù)的集中管理。

4.2加強監(jiān)控稽核，強化資金的安全管理

建立財務(wù)的監(jiān)控稽核與風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)，是縣企業(yè)要實施“事前預(yù)警、事中稽核、事后整改”的主要方法，使經(jīng)營者有效把握財務(wù)運行狀況，預(yù)判財務(wù)危機和經(jīng)營風(fēng)險，因此，要明確職責(zé)和分工，健全監(jiān)控稽核制度，建立財務(wù)稽核機制，讓財務(wù)監(jiān)控稽核向生產(chǎn)、物資工程等前端領(lǐng)域延伸，并把監(jiān)控和定期稽核功能實時優(yōu)化，及早找到財務(wù)風(fēng)險，并采取有效措施進行預(yù)防，提高在線監(jiān)控稽核的有效性。一方面稽核國家財經(jīng)法規(guī)和公司制度的執(zhí)行情況，降低財務(wù)漏洞，預(yù)防經(jīng)濟犯罪；另外一方面稽核內(nèi)控制度、預(yù)算執(zhí)行、收支等方面的情況，保證縣供電企業(yè)財產(chǎn)的合理使用。同時，財務(wù)人員加強對高風(fēng)險投資項目的監(jiān)管，運用科學(xué)手段對投資項目進行預(yù)測，對高風(fēng)險投資項目提出有效管控措施。

5結(jié)束語

綜上所述，在集約化管理目標(biāo)體系下，如何將有限資金發(fā)揮出應(yīng)有的功效，成了縣級企業(yè)財務(wù)管理的關(guān)鍵思想。具體來說，要在資金預(yù)算黨員監(jiān)督機制、全過程資金管理機制、資金使用效益評價機制和與各職能部門信息溝通機制的建立等方面下工夫。

作者:熊為為 單位:國網(wǎng)湖北省電力公司宜都市供電公司

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篇9

    【論文摘要】文章首先界定行政合同概念,并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較,然后以行政合同理論為基礎(chǔ),并結(jié)合經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生背景對經(jīng)濟行政合同界定,認(rèn)為經(jīng)濟行政合同存在宏觀調(diào)控法中,是政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。

    一、對行政合同的界定

    行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。

    二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵

    (一)經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

    經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

    (二)經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵

    經(jīng)濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟,而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下,國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟效益性。

    三、經(jīng)濟行政合同的種類

    經(jīng)濟行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析,進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。

    (一)政府采購合同

    依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟,履行調(diào)控職能運用的合同,屬于經(jīng)濟行政合同。

    (二)再貼現(xiàn)合同

    再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

    (三)公開市場業(yè)務(wù)合同

    公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。

    【參考文獻】

    [1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國檢察出版社,2003.

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)家；中國實體經(jīng)濟發(fā)展；金融風(fēng)暴；企業(yè)制度

中圖分類號：F831

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0178-02

當(dāng)前國際金融風(fēng)暴影響全球經(jīng)濟發(fā)展，中國也不例外，中國實體經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開一批優(yōu)秀企業(yè)家，如何發(fā)揮企業(yè)家在國家繁榮富強中的作用特別重要。

一、企業(yè)家在中國實體經(jīng)濟健康發(fā)展中的地位與作用

有人說，一國的經(jīng)濟增長50％以上的貢獻要歸功于企業(yè)家的作用，國民經(jīng)濟的發(fā)展最關(guān)鍵的因素是企業(yè)家的創(chuàng)新職能?，F(xiàn)在我們來談?wù)勓芯科髽I(yè)家在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

(一)企業(yè)家在中國實體經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用

第一，企業(yè)家是企業(yè)的主體。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是通過企業(yè)家的作用體現(xiàn)出來的。作為企業(yè)的主導(dǎo)，一個沒有企業(yè)家地位的企業(yè)主體地位是不能建立起來的。沒有完善的企業(yè)家制度，決不可能有完善的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，也是規(guī)范政府與企業(yè)家的關(guān)系。這包括兩個方面：一是要約束和規(guī)范企業(yè)的市場行為。本質(zhì)上，政府官員和企業(yè)家是兩大權(quán)利的平等主體，同時這種雙向的規(guī)范和約束具有相互制衡性。二是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程。是一個政府官員與企業(yè)家在市場中主導(dǎo)角色的變換過程，即政府官員由主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換為附屬角色。企業(yè)家由附屬角色轉(zhuǎn)換為主導(dǎo)角色，因此，只有企業(yè)家成為真正的市場主體，政府對市場實施法律調(diào)控的微觀基礎(chǔ)才能建立起來。

第二，企業(yè)家是經(jīng)濟史的主體。企業(yè)家不僅是微觀經(jīng)濟的主體，也是宏觀經(jīng)濟的主體。實際上，作為生產(chǎn)力的主體是企業(yè)家主體，任何經(jīng)濟人的革命首先和主導(dǎo)的都是企業(yè)家革命，企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)革命的主體。

(二)企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的作用

企業(yè)家是真正的企業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展職能的承擔(dān)者，他們的管理才能是推動經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素之一。一個企業(yè)里企業(yè)家的地位與作用體現(xiàn)在以下方面：

1．企業(yè)家經(jīng)營管理是否成功有效，關(guān)系著全體職工的利益。如果一位企業(yè)家經(jīng)營成功，他將為企業(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤，職工的待遇得到提高，國家稅收有了保障；如果經(jīng)營失敗，那么上述利益都將受到嚴(yán)重影響。

2．企業(yè)家的戰(zhàn)略決策行為決定企業(yè)成長與發(fā)展的方向。大海航行靠舵手。企業(yè)家指領(lǐng)著員工在復(fù)雜多變和充滿激烈競爭的環(huán)境中乘風(fēng)破浪。企業(yè)家具有雄心偉略，能根據(jù)市場變化迅速作出反映，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略方針和政策，號召大家向既定的目標(biāo)努力奮進。

可以說，企業(yè)家在企業(yè)內(nèi)部是整個企業(yè)的核心，一個企業(yè)家良好的素質(zhì)修養(yǎng)，對一個企業(yè)的發(fā)展和成敗得失是非常重要的。

(三)企業(yè)家在中國實體經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

企業(yè)家在實體經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社會主義市場經(jīng)濟改革呼喚培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家。三十年改革的實踐和調(diào)查說明：凡是改革成功的企業(yè)，凡資本由小到大，效益連年遞增的優(yōu)秀企業(yè)，都有一個相同之處，就是每個企業(yè)在長期的改革和發(fā)展中造就了一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，形成了一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。如希望集團劉永好，海爾集團張瑞敏等。凡是連年虧損、資不抵債甚至破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，那都是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或大或小的問題。大量的事實說明，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對企業(yè)的改革、企業(yè)的興衰起著重要作用。

發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們：一個國家必須有一大批有魄力、有膽識、有遠大經(jīng)濟眼光的企業(yè)家，經(jīng)營一批實力雄厚的大型企業(yè)集團，經(jīng)濟才能騰飛，國力才能強大。如美國的洛克菲勒，日本的松下幸之助等。同樣道理，中國經(jīng)濟要強大，社會主義市場經(jīng)濟取得全面成功。企業(yè)要發(fā)展。也必須培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的企業(yè)家。

2．企業(yè)家是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要素中的關(guān)鍵因素?？渴裁磥磉M行這歷史性的轉(zhuǎn)變?靠技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率水平以及勞動者素質(zhì)的提高等都對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極作用。就我國目前來說，面對世界金融風(fēng)暴大環(huán)境下，把造就一大批優(yōu)秀的企業(yè)家作為中國實體經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變的途徑有非常重要的現(xiàn)實意義。優(yōu)秀的企業(yè)家可以憑借其自身的影響力和才能吸引一大批優(yōu)秀的人才為他服務(wù)。

3．建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)要由企業(yè)家來完成。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)企業(yè)改革的方向。企業(yè)家對現(xiàn)代企業(yè)制度可以發(fā)揮多方面的作用，體現(xiàn)為：首先，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離要求以真正的企業(yè)家存在為前提?，F(xiàn)代企業(yè)的制度的表現(xiàn)形式主要是股份制。在法律允許的范圍內(nèi)，企業(yè)家可以自主經(jīng)營、自我決策，而不需聽命于政府。他的主要職責(zé)就是在使資產(chǎn)保值增值前提下追求利潤的最大化。沒有企業(yè)家的存在，就不可能將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，就不可能國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)化，也不可能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)組織制度與企業(yè)家的產(chǎn)生及作用密不可分?，F(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)，就在于實現(xiàn)了企業(yè)法人責(zé)任和權(quán)利的人格化，而這種人格化的代表就是企業(yè)家。市場機制是企業(yè)家利用市場資源配置的循環(huán)往復(fù)，企業(yè)家按照規(guī)模經(jīng)濟的要求組建企業(yè)集團，另一方面，按專業(yè)化分工協(xié)作的要求，發(fā)展橫向聯(lián)系，在大企業(yè)周圍形成一批配套的中小企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、密切協(xié)作。只有這樣，經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。最后，企業(yè)的科學(xué)管理實際上就是企業(yè)家才能的全面發(fā)展。管理科學(xué)既是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的主要目標(biāo)，也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要條件之一。管理什么?如果我們把企業(yè)生產(chǎn)過程的具體的特定方式抽象掉，把各種物質(zhì)因素抽象掉，最后我們會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營實際上是企業(yè)家在指揮以人為群體的一種合作。這說明人是企業(yè)管理的靈魂，而企業(yè)家則是精靈。

二、結(jié)語