導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近，為推進報刊社體制機制改革，新聞出版總署既提出了“路線圖”，又明確了“時間表”，報界又將掀起新一輪轉(zhuǎn)企改制熱潮。此番改革的關(guān)注點，已經(jīng)從改不改制，轉(zhuǎn)向了改制之后如何實現(xiàn)科學(xué)的企業(yè)化運作上。這種轉(zhuǎn)向，是報業(yè)改革的理性化過程。

轉(zhuǎn)企改制，目的是解決報刊社發(fā)展主體的市場身份和法人財產(chǎn)權(quán)問題，進而推動報刊社內(nèi)部組織制度和管理制度的變革。改制的目標指向，就是企業(yè)制度建設(shè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是有限責(zé)任制度，即公司制。報刊社轉(zhuǎn)企改制，重點要解決產(chǎn)權(quán)制度問題，讓經(jīng)營者在市場上獲得“名正言順”的身份，實現(xiàn)經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，逐步建立現(xiàn)代化的報業(yè)公司體制。

“兩兼顧”并未帶來“兩全其美”

改制的端倪由來已久。改革開放以來，我國對報刊社實施“事業(yè)單位企業(yè)化管理”――事業(yè)體制不變，但自收自支、自負贏虧，通過自我積累實現(xiàn)自我發(fā)展。

報業(yè)具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。在經(jīng)濟體制改革過程中，其產(chǎn)業(yè)屬性必然要活躍起來，其產(chǎn)業(yè)部分必然要與市場接軌。這就導(dǎo)致報業(yè)呈現(xiàn)出不同于其他行業(yè)的“特色”：“事業(yè)”性質(zhì)對應(yīng)的是意識形態(tài)屬性，“企業(yè)化管理”對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)屬性；“事業(yè)”是身份，“企業(yè)”是操作規(guī)則；“事業(yè)”是防火墻，“企業(yè)”是放水養(yǎng)魚；“事業(yè)”是“緊箍咒”，“企業(yè)”是自。

報業(yè)的這種運行方式，最初是報業(yè)自身突破舊體制尋求自主發(fā)展的探索，后來則演變成一種正式的“制度安排”：一方面保證文化安全和輿論管控，另一方面又想改變國家包辦的局面，促使報業(yè)遠離機關(guān)化、貼近讀者和市場。

但是，這種“兩兼顧”的運行方式，在后來的發(fā)展中并未帶來“兩全其美”的局面，而是越來越“兩不靠”：眾多報刊社的輿論引導(dǎo)功能并沒有因“事業(yè)”性質(zhì)而得到強化，說得好聽一些就是“只管耕耘不問收獲”，說得不客氣點，就像中央黨校學(xué)習(xí)時報總編輯周為民對當今不少報刊批評的那樣，“以黨八股、假大空、粗陋幼稚的宣傳來敷衍塞責(zé)”，“是在宣傳上自廢武功”。另一方面，就是“事業(yè)”性質(zhì)縛住了報人的頭腦和手腳，報業(yè)發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)難以壯大。

隨著中央高層思想的不斷解放和我國文化體制改革的不斷探索，人們越來越認識到：占領(lǐng)市場與占領(lǐng)輿論陣地是一致的，沒有市場就沒有陣地。所以，近幾年來，新聞出版管理部門大力推進改革，不少報刊社開始著手改制工作。從宣傳經(jīng)營“兩分開”探索，到出版社、期刊社整體轉(zhuǎn)制，到新聞出版企業(yè)的上市融資，“事業(yè)”的色彩越來越弱化，“企業(yè)”的路子越走越明朗。

報業(yè)發(fā)展主體的企業(yè)化，是由報業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展取向決定的。報業(yè)的主營產(chǎn)品是報紙及其他媒體。每種產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過程都十分完整，符合產(chǎn)業(yè)的定義和要求。以綜合性日報為典型，其生產(chǎn)銷售可以分成四個階段：內(nèi)容的制作（通過采編形成信息產(chǎn)品）――信息產(chǎn)品的物化（通過印刷形成物質(zhì)產(chǎn)品）――物質(zhì)產(chǎn)品的銷售（通過發(fā)行以物化為注意力資源）――注意力的銷售（通過廣告贏利，期刊及一部分報紙依靠發(fā)行贏利）。報業(yè)發(fā)展主體的營利模式，則主要通過經(jīng)營傳媒產(chǎn)品和傳媒企業(yè)來創(chuàng)造凈價值。通過資本手段，控制媒體的種類數(shù)量，確定主營業(yè)務(wù)的范圍、規(guī)模和發(fā)展取向；建立完善而靈便的市場反應(yīng)機制，針對市場變化不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、推出傳媒產(chǎn)品；不斷開拓和占有市場，及時發(fā)現(xiàn)市場苗頭，預(yù)測市場變化，引導(dǎo)新的需求，等等，都是對報刊社的基本要求，是報業(yè)發(fā)展主體應(yīng)具備的基本能力。其發(fā)展取向，是以資本為紐帶，發(fā)展成跨媒體、跨地域的大型傳媒集團。這些要求和能力，是“事業(yè)”體制滿足不了的，只有企業(yè)才能做到，只有企業(yè)制度才能保證。因而，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)面向傳媒產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營主體――即媒體企業(yè)，對外在形態(tài)和內(nèi)在組織方式進行深刻變革，是報業(yè)主體實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

改制后的實現(xiàn)形式：企事業(yè)多法人混合體

報刊社改制成企業(yè)后的實現(xiàn)形式，從道理上講，應(yīng)該是報業(yè)（集團）公司。但是，我國的報業(yè)集團多數(shù)由黨報社“剝離轉(zhuǎn)制”而來，內(nèi)部事、企交織，本身就十分復(fù)雜。而由于報業(yè)的意識形態(tài)屬性，國家確定的政策導(dǎo)向是：“除了黨報黨刊、人民出版社以外的報紙、期刊、音像電子出版社、圖書出版社，基本上都要分期分批轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機制的改造，改造成一個獨立的市場競爭的主體?！蹦敲?，有的轉(zhuǎn)制，有的不轉(zhuǎn)，有的先轉(zhuǎn)，有的后轉(zhuǎn)，使報業(yè)集團在過渡時期內(nèi)成分更為復(fù)雜，成為一個兼有事業(yè)、企業(yè)法人的多法人混合體。

科學(xué)分析改制后報業(yè)集團的總體構(gòu)成，從體制上可分為兩個部分，即事業(yè)部分（黨報編輯部）和企業(yè)部分（除黨報編輯部外的其他單位）。從業(yè)務(wù)屬性上，可劃分為四個部分：黨報編輯部；媒體類子公司，即市場類媒體轉(zhuǎn)制而成的公司（包括編輯部）；經(jīng)營性子公司，即發(fā)行、印務(wù)、信息等子公司；黨報經(jīng)營部分（主要是廣告經(jīng)營）改制成的子公司。改制后，報業(yè)集團基本實現(xiàn)了公司化，可以資本為紐帶進行跨媒體、跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，以資本延伸方式占有資源和市場，遵循市場規(guī)律，進行資本運作，實施收購、兼并和重組，借以構(gòu)建跨媒體、跨地域的大型傳媒集團。改成企業(yè)后，報業(yè)集團的市場化運作在體制方面基本可以得到保證。

企事業(yè)多法人混合體作為報業(yè)企業(yè)化的實現(xiàn)形式，直接決定了我國報業(yè)（集團）公司在管理上的復(fù)雜化。我們只有通過恰當?shù)慕M織方式和制度設(shè)計，使各類成分組織有序、協(xié)調(diào)運行，使“混合體”成為“聯(lián)合體”。

不問“身份”：企業(yè)取向是根本

體制問題，雖然表現(xiàn)為“身份”差異，根本還是內(nèi)部管理市場化程度不高造成的。解決體制問題，目的就是提高內(nèi)部的市場化程度。改制解決了報業(yè)市場主體的身份問題、形態(tài)問題，但是改制的成功，不在于從“報社”到“公司”的名稱改變，而是對內(nèi)部進行組織變革，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。反過來說，只要內(nèi)部實現(xiàn)了企業(yè)的管理方式，不管叫“報社”還是叫“公司”，都能更好地適應(yīng)市場需求，促進報刊社的市場化轉(zhuǎn)型。所以，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照制度要求規(guī)范組織行為，才是推進報業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

對于既有事業(yè)又有企業(yè)的報業(yè)集團，內(nèi)部各成分統(tǒng)一價值取向和價值標準，對實現(xiàn)集團整體和諧發(fā)展至關(guān)重要。在事業(yè)單位企業(yè)化管理階段，雖然報社的發(fā)展方式日趨市場化，但內(nèi)部管理仍然大量沿用事業(yè)管理方式。轉(zhuǎn)制后，事業(yè)部分并沒有太大改觀；企業(yè)部分，雖然名稱變了，但組織形式和管理方式等方面仍然保留著事業(yè)的痕跡，延續(xù)著行政管理方式，轉(zhuǎn)變還需要過程。行政管理的原則與市場管理完全不同。在行政管理方式下，各發(fā)展主體的責(zé)、權(quán)、利分離，面對市場的靈活性、應(yīng)激性差，成本、產(chǎn)品意識薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。所以，報業(yè)集團轉(zhuǎn)制成為市場主體后，必須在內(nèi)部制度建設(shè)和組織管理方面確立企業(yè)取向，打破“身份”界限，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向優(yōu)化組織方式和運行方式，才能有利于內(nèi)部成員間協(xié)調(diào)一致，提高效率，共同發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是報業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強組織管理，實施企業(yè)化運營，是報業(yè)集約化經(jīng)營的內(nèi)在要求。統(tǒng)一價值標準，是企事業(yè)集團和諧發(fā)展的自我要求。這三個維度的坐標統(tǒng)一于一點，那就是要堅持文化企業(yè)的取向。

――堅持文化企業(yè)取向設(shè)計組織架構(gòu)。企業(yè)的要求，就是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，以市場為導(dǎo)向，以效益為導(dǎo)向。報業(yè)集團的組織架構(gòu)，在事業(yè)管理、行政管理時期，更接近于機關(guān)。堅持企業(yè)取向，要以強化集團管控、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營四種能力為重點來設(shè)置部門，加強重點部位，縮減冗余。

――堅持文化企業(yè)取向再造業(yè)務(wù)流程。事業(yè)體制下，報社的業(yè)務(wù)流程比較簡單，其主體是辦報流程，堅持業(yè)務(wù)標準。但是成為企業(yè)以后，流程的設(shè)定要轉(zhuǎn)向效益標準。隨著集團所辦媒體的增多，市場應(yīng)激性的增強，需要對各類資源和產(chǎn)品的流動路徑做重新設(shè)定，以保證資源充分利用，產(chǎn)出效益最大化。

――堅持文化企業(yè)取向改進內(nèi)控制度。事業(yè)體制下，內(nèi)部控制主要依靠各層級之間的行政命令。但成為企業(yè)以后，集團內(nèi)控的工作重點，一是統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，二是無縫監(jiān)督，要將自上而下的層層指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)楦靼l(fā)展主體在責(zé)任、權(quán)力、利益統(tǒng)一的前提下自主發(fā)展，集團統(tǒng)一實施監(jiān)控。要按業(yè)務(wù)、按項目、按流程分別進行產(chǎn)權(quán)制度、財會制度、組織制度、管理制度的設(shè)計。符合條件的報刊要轉(zhuǎn)制成公司。轉(zhuǎn)制公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶明確集團和各條塊組織之間的關(guān)系，明確母子公司的權(quán)利義務(wù)和投資收益，使產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，激發(fā)各發(fā)展主體的積極性。

――堅持文化企業(yè)取向建立內(nèi)部市場機制。正如海爾所堅持的那樣，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都是上一環(huán)節(jié)的市場，都是下一環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，如此，在內(nèi)部建立起市場關(guān)系，在每個環(huán)節(jié)都確立市場導(dǎo)向。報業(yè)集團堅持文化企業(yè)取向，也要在每個環(huán)節(jié)都強化市場意識，建立起內(nèi)部市場機制。采寫、編輯、出版、印刷、發(fā)行、廣告……各個環(huán)節(jié)都是“生產(chǎn)者”，都有自己的“市場”，都要堅持質(zhì)量標準，都要強化成本意識?，F(xiàn)在各報業(yè)集團都十分重視經(jīng)營成本控制，而采編環(huán)節(jié)也有自己的成本控制原則，就是要以報道效果衡量報道投入，使成本與成果的“性價比”達到最佳。

篇2

【關(guān)鍵詞】鐵路系統(tǒng)；現(xiàn)代企業(yè)制度；權(quán)利與義務(wù)；政企關(guān)系；組織制度；壟斷

0 前言

在當今社會，商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟炙手可熱，而一些泱泱國企與之形成鮮明對比，陳舊的管理理念、落后的管理模式以及置若罔聞的制度規(guī)范都已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會需求。時代賦于他們改革的號角，我認為改革最重要的就需要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，以增強企業(yè)經(jīng)濟實力，活躍市場，推動社會進步，提高在國際競爭中的實力。

1 現(xiàn)代企業(yè)制度的定義

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種具有競爭實力的企業(yè)體制，在這種體制下，企業(yè)政企分開、權(quán)責(zé)明確，具有明朗的產(chǎn)權(quán)特性，科學(xué)規(guī)范的管理模式，使企業(yè)真正成為可以在國內(nèi)乃至國際的大市場上施展拳腳與對手抗衡的實力派。

2 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

2.1 具有明朗的產(chǎn)權(quán)特征

目前，就大部分國有企業(yè)而言，國有資產(chǎn)的“所有者”與“使用者”分離，國有資產(chǎn)的“所有者”不參與企業(yè)的決策、監(jiān)督，造成企業(yè)國有資產(chǎn)“所有者”管理的缺位。明朗的產(chǎn)權(quán)特征就是要求“所有者”代表進駐企業(yè)，參與企業(yè)的決策與監(jiān)督。這樣，企業(yè)不僅僅只是重視盈利多少，產(chǎn)量增長多少，而且國有資產(chǎn)增值、保值，降低國有資產(chǎn)經(jīng)營性風(fēng)險等方面的問題也會相應(yīng)得到重視。

2.2 具有明確的權(quán)力與責(zé)任體制

明確的權(quán)力與責(zé)任體制在這里包括兩個方面的內(nèi)容。

一是在國家這一大環(huán)境下，國家（國有資產(chǎn)的“所有者”）對企業(yè)中的國有資產(chǎn)行使權(quán)利、承擔義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)相輔相承。

二是在企業(yè)內(nèi)部，形成嚴密的組織機構(gòu)，各機構(gòu)照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，形成一套明確的權(quán)力、責(zé)任體制。

2.3 具有政企職責(zé)分離的特征

政府、企業(yè)所有者以及企業(yè)本身這三者各自行使各自的職責(zé)，政府部門依法做好宏觀調(diào)控、審計監(jiān)督，制訂完善的政策法規(guī)；企業(yè)所有者則是負責(zé)管理好國有資產(chǎn)增值、保值等；企業(yè)本身重點放在提高經(jīng)濟效益上來。三者之間既相互獨立又緊密相連、相輔相成。

2.4 具有科學(xué)規(guī)范的管理模式

績效管理考核與人性管理模式相結(jié)合的管理模式就是科學(xué)的管理模式?？茖W(xué)規(guī)范的管理模式是企業(yè)盈利的法寶，隨著市場經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范的管理模式越來越受到人們重視。

3 鐵路系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)具備的條件

根據(jù)我的國情以及鐵路系統(tǒng)特有的行業(yè)特點，鐵路系統(tǒng)的改革是存在一定難度的，但是也是勢在必行的，也就是說，目前，在鐵路系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有一定困難的，它需要一個穩(wěn)步的過程。

3.1 需要建立與商品經(jīng)濟相適應(yīng)的鐵路系統(tǒng)的政企關(guān)系

在鐵路系統(tǒng)，國家是企業(yè)資產(chǎn)的“所有者”，而真正的“使用者”就是企業(yè)本身，國家行使其應(yīng)盡的權(quán)力、義務(wù)；企業(yè)本身則應(yīng)做好其本職工作，不越權(quán)，不越位，真正做到政企分開。

3.2 建立規(guī)范的鐵路系統(tǒng)組織制度

在鐵路系統(tǒng)，勢必要建立規(guī)范的組織制度，使企業(yè)的出資者（國家）、所有者代表（代表國家進駐企業(yè)）、經(jīng)營者（企業(yè)本身）有法可依，有章可循，由于各組織部門既相互獨立又相互制約，所以可以最大限度地調(diào)動起各組織部門的監(jiān)督權(quán)力，使組織制度能夠完美落實。

3.3 建立有限責(zé)任制度

有限責(zé)任制度的社會經(jīng)濟價值包括：減少和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，鼓勵投資，克服無限責(zé)任對企業(yè)形式發(fā)展的束縛；減少交易費用和降低管理成本，促使企業(yè)有效率地經(jīng)營和發(fā)展壯大。但有限責(zé)任制度存在濫用有限責(zé)任的危險。公司人格否認是克服有限責(zé)任缺陷的方法，有償責(zé)任的引入，是我國立法的必然選擇。有限責(zé)任制度被喻為《公司法》的一塊傳統(tǒng)基石，在鐵路系統(tǒng)，建立有限責(zé)任制度可以扭轉(zhuǎn)以前的只負盈、不負虧，由國家負擔一切后果的不利局面。

4 鐵路系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

鐵路系統(tǒng)的改革在一定程度上明確了企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體，落實了保值增值責(zé)任，形成了國家對企業(yè)的有限責(zé)任制度，基本消除了企業(yè)吃國家大鍋飯的弊端。 通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了企業(yè)的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)各自的職責(zé)，為企業(yè)機制轉(zhuǎn)換初步打下了制度基礎(chǔ)。股權(quán)多元化促進了國有資本與其它所有制經(jīng)濟的結(jié)合，提高了國有資本的控制力和影響力。通過改革建立完備的現(xiàn)代化企業(yè)制度，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益有所提高，具體來說，具有以下幾個方面的重要意義。

4.1 適應(yīng)國企改革的流向

在我國，建立現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)提出十幾年了，但是仍有很多國企處于困境，原因就是改革滯后，沒有順應(yīng)國企改革的流向。鐵路系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度則是順應(yīng)時代的潮流，實行股份制辦企業(yè)，以集股經(jīng)營的方式自愿結(jié)合，能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要、實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離、利于強化國有企業(yè)經(jīng)營管理。

4.2 具有融通資金的功能

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，鐵路系統(tǒng)可以發(fā)行股票以融通更多的資金，這比銀行貸款風(fēng)險更低，沒有還貸的壓力以及銀行利息的負擔。這種以較少的資本融通較多資金的做法可使企業(yè)控制更多的國有資本，還可以通過屢次發(fā)行股票以控制更多的資本額。

4.3 緩解鐵路系統(tǒng)壟斷局面

誰都知道鐵路是我國少有的壟斷行業(yè)之一，壟斷行業(yè)的天然特性使得鐵路行業(yè)很難進入市場，私人不可經(jīng)營。在鐵路系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加上財政、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，可以降低壟斷的可能，使鐵路行業(yè)更多、更好地沿著良性的軌道發(fā)展。

5 結(jié)束語

在我國，鐵路系統(tǒng)實施改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。在法律層面上，應(yīng)廢止與現(xiàn)代企業(yè)制度相違背的各種法律制度、政策法規(guī)。在具體工作方面，要認真做好鐵路系統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)核資、資產(chǎn)評估等工作，既要依法改革，又要使得企業(yè)依法治理，形成一個各方面都相對規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)。

【參考文獻】

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[3]董愛云.我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2005.

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 稅收 稅制改革

黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》再次強調(diào)：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。”稅務(wù)系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟的綜合管理部門，在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展中具有不可替代的作用。

國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，是稅收收入的主要來源。多年來，國有經(jīng)濟為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項改革做出了歷史性貢獻。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，國有經(jīng)濟應(yīng)當發(fā)揮其主力軍的作用。稅收作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要手段之一，要在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面充分發(fā)揮作用，尤其在促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、培植大型國有企業(yè)集團、支持國有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進國有高科技企業(yè)發(fā)展、支持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、清費立稅、減輕國有企業(yè)負擔等方面要盡快研究對策，本文擬就深化稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)問題作一探討。

一、現(xiàn)行稅制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的適應(yīng)性和差異性

現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代市場條件下形成的符合社會化大生產(chǎn)要求的企業(yè)組織形式，是一種規(guī)范化、法制化的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既涉及企業(yè)內(nèi)部一系列制度的確立與創(chuàng)新，也涉及包括稅收制度在內(nèi)的法律制度的建立和完善。它要求稅法統(tǒng)一、稅制規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負公平，只有創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收環(huán)境，才能體現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰的競爭法則，也才能促進企業(yè)實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”，成為真正的面向市場的競爭主體和法人實體。

1994年，我國在“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)、理順分配關(guān)系、保障財政收入、建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系”的思想指導(dǎo)下，依據(jù)財政、效率、公平原則，對原稅制進行了規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容深刻、影響力強的結(jié)構(gòu)性改革，初步搭起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的稅制框架，這對企業(yè)改制是有利的。但也不可否認，94稅制改革畢竟是對部分稅種進行的改革調(diào)整，稅法尚未完全統(tǒng)一，稅制尚不夠規(guī)范和完善,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

第一，稅制結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)在稅種的組合不夠科學(xué)合理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相匹配。從流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重達70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優(yōu)化稅制的角度出發(fā)，流轉(zhuǎn)稅雖然具有收入穩(wěn)定、課征及時、便于征管的優(yōu)點，但也有隱蔽性和累退性等特點，如果流轉(zhuǎn)稅所占比重過高，稅收的調(diào)控作用將大打折扣，而公司或企業(yè)所得稅是調(diào)控公司行為的一種手段，可以用來有效地實現(xiàn)政府的某些政策目標。因此，從市場經(jīng)濟發(fā)展的要求看，流轉(zhuǎn)稅應(yīng)盡可能體現(xiàn)征稅面廣、稅率低、少優(yōu)惠、嚴征管的原則，以避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場決策造成更多的影響。所得稅應(yīng)盡可能發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用，而目前所得稅占比重偏低尚不能有效地發(fā)揮其作用。

第二，稅法尚未完全統(tǒng)一，未能貫徹稅收“國民待遇”原則。1994年及其以后漸次進行的稅制改革，打破了對不同地區(qū)、不同所有制的內(nèi)資企業(yè)實行有區(qū)別的所得稅制的老框框和舊模式，在為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境方面前進了一大步。然而，當前我國仍然存在“兩稅并立”的局面，雖然名義稅率基本接近，但在稅前扣除項目標準和稅收優(yōu)惠政策方面，外資企業(yè)較內(nèi)資企業(yè)寬，稅負不公平，如地區(qū)投資優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠、再投資退稅優(yōu)惠、地方稅減免優(yōu)惠等，而且在稅前扣除、壞帳處理、利息列支、交際應(yīng)酬費支出以及資產(chǎn)處理等方面的規(guī)定都比國有企業(yè)寬得多，使二者的實際稅負相差甚遠。據(jù)測算，外商投資企業(yè)的所得稅實際負擔率只有8％左右，僅為國有企業(yè)實際負擔率的三分之一。稅基不規(guī)范、稅收優(yōu)惠差別大，客觀上加重了國有企業(yè)的負擔，不利于平等競爭，進而不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。再如，1994年的稅制改革盡管統(tǒng)一了不同所有制性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，實行33％的統(tǒng)一稅率，但同時又對城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族自治地方企業(yè)、校辦企業(yè)、福利企業(yè)，“老、少、邊、窮”地方企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠減免政策，而這些優(yōu)惠政策，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)很少能夠享受到，使內(nèi)資企業(yè)的稅負并未真正拉平。據(jù)對一些省國有企業(yè)稅負的調(diào)查，國有企業(yè)所得稅負比集體企業(yè)、股份制企業(yè)和其他企業(yè)分別高出4％、18％、21％。如此大的稅負差別，國有企業(yè)怎么可能有競爭力?

此外，企業(yè)所得稅的征管不規(guī)范

，歸屬不科學(xué)，不利于企業(yè)改制。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分為中央和地方企業(yè)所得稅，分別由國稅局和地稅局征管，并按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系來確定其收入歸屬。這種將產(chǎn)權(quán)收益和所得稅混為一體，對于企業(yè)改制將產(chǎn)生不利影響，其突出表現(xiàn)是，該種方式，不利于企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。因為在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展以股份制為代表的各類企業(yè)組織形式，通過資本紐帶，多渠道融資，企業(yè)的隸屬關(guān)系必然被打破，走無主管部門的獨立自主經(jīng)營的路子，企業(yè)成為承擔民事責(zé)任，享有民事權(quán)利，對股東權(quán)益負責(zé)的法人實體，既不屬于中央企業(yè)也不屬于地方企業(yè)。因此，企業(yè)所得稅就不能再按隸屬關(guān)系區(qū)分稅款歸屬，否則將對企業(yè)改組改制產(chǎn)生不良影響。因為，按企業(yè)隸屬關(guān)系征收企業(yè)所得稅，無法打破部門與地區(qū)的界限，企業(yè)仍然屬于政府部門的附屬物，不能成為面向市場的獨立經(jīng)濟主體，企業(yè)自主權(quán)當然無法落實到位，不利于政企分開。

第三，從增值稅來看，我國實行“生產(chǎn)型”增值稅，這無疑有利于保障財政收入，但“生產(chǎn)型”增值稅不能徹底解決重復(fù)征稅，這對于促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、協(xié)作化程度的提高和貫徹國家發(fā)展專業(yè)化、協(xié)作化的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)政策以及國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生一定的逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)；同時“生產(chǎn)型”增值稅不利于加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技的進步，進而不利于貫徹國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；不利于實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”；不利于企業(yè)的技術(shù)改造、提高生產(chǎn)要素存量的素質(zhì)，因而有礙于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

從增值稅與營業(yè)稅征收范圍來看，我國現(xiàn)行稅制，增值稅與營業(yè)稅實行并列調(diào)節(jié)，在實際運行中存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)生了不規(guī)范的扣稅憑證，如運輸發(fā)票，從而在增值稅進項稅額抵扣的問題上出現(xiàn)了運費抵扣率低于實際負擔率，企業(yè)進項稅額抵扣不足的問題和任意填開運費發(fā)票進行抵扣的問題；二是引起國稅局與地稅局的矛盾，由于增值稅征稅范圍較窄造成了混合銷售收入計稅標準模糊、征稅主體不明確的問題，因此實際工作中，國、地稅征管交叉，出現(xiàn)了搶稅和爭稅現(xiàn)象，加大了稅務(wù)督查難度，降低了稅收征管效率。

從增值稅消費稅交叉征收來看，我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制格局中，增值稅與消費稅實行交叉調(diào)節(jié)，且分別實行價外稅和價內(nèi)稅，兩稅的復(fù)雜計算給企業(yè)會計核算、指標統(tǒng)計和財務(wù)分析造成許多麻煩和困難。消費稅作為價內(nèi)稅，還會造成價稅不分，在一定程度上扭曲應(yīng)征消費稅商品的市場價格信號，給企業(yè)經(jīng)濟分析帶來困難。

第四，從稅收調(diào)控的廣度與力度來看，我國現(xiàn)行的稅收調(diào)控的廣度與力度還不夠，缺乏與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅種。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一是在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)與企業(yè)、個人之間進行多種形式的規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，促進存量資產(chǎn)的合理流動和重組。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國目前國有企業(yè)有可能提供兼并的資本大約有1萬億元，這種巨大的資本市場，一方面給我國的企業(yè)特別是國有企業(yè)帶來了新的機遇，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到了很大的推動作用，另一方面也帶來大量的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(損失)。稅收作為經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有力杠桿理應(yīng)加以合理調(diào)整，而我國目前尚未對資本利得建立專門的課稅制度，在資本利得稅收待遇上出現(xiàn)了資本利得內(nèi)涵的法律概念不明晰，缺少利得稅款的抵扣方法和對規(guī)避稅收行為的反避稅措施。特別是從我國現(xiàn)行的有關(guān)對資本利得課稅的稅收規(guī)定來看，企業(yè)所得稅和個人所得稅對資本利得(如股息和紅利所得)存在著重復(fù)征稅，阻礙了我國現(xiàn)代企業(yè)制度和資本市場的發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)改革，優(yōu)化勞動組合，需要妥善解決離退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和企業(yè)下崗人員，破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟問題，建立完善的社會保障體系。但是我國社會保障制度改革剛剛起步，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，現(xiàn)在社會改善面還比較小，也不規(guī)范，使得工人干部一下崗就惶惶然。我國的社會保障收入采取收費形式雖然取得了一些成效，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國企改革力度的加大，失業(yè)人員的增多和我國逐漸邁入老齡社會，現(xiàn)行籌資方式正日漸暴露出越來越多的缺陷，例如保障覆蓋面窄、比例不統(tǒng)一、資金管理分散、在支出上不能作到?？顚Ｓ玫葐栴}。因而，社會保障基金籌集的非規(guī)范化形式和體制上的法律約束不足削弱了社會保障功能。從長遠看，社會保障籌資模式應(yīng)走上規(guī)范的法制化軌道，用稅收形式籌集保障資金是較好的選擇，可目前，我國稅制在此方面也屬空白。

二、深化稅制改革，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善

針對以上存在的問題，我認為必須深化稅制改革，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，具體措施主要有：

(一)盡快統(tǒng)一內(nèi)資外資兩套企業(yè)所得稅，使各類企業(yè)在市場競爭中，站在同一起跑線上，公平納稅

本著公平、效率、簡便和國民待遇原則，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一扣除標準，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一征管程序，實現(xiàn)由按經(jīng)濟性質(zhì)、投資來源、投資區(qū)域給予優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，縮小減免優(yōu)惠范圍，實行加速折舊和投資抵免，在企業(yè)所得稅負擔水平上，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)和外商投資企業(yè)達到基本公平。在

統(tǒng)一企業(yè)所得稅制的同時，還應(yīng)解決好其歸屬問題，取消目前按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央企業(yè)所得稅和地方企業(yè)所得稅的做法，恢復(fù)企業(yè)所得稅作為一個獨立稅種的地位，建議采用所得稅“同源共享，分率課征”的辦法，即將企業(yè)所得稅作為中央、地方共享稅，“國稅”和“地稅”系統(tǒng)分率課征。

(二)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收作用

一是逐步提高所得稅的比重，以發(fā)揮所得稅的經(jīng)濟調(diào)控作用；二是從長遠來看，應(yīng)轉(zhuǎn)換增值稅的稅基類型，將“生產(chǎn)型”增值稅變?yōu)椤跋M型”增值稅，因此而減少的財政收入可采取兩個辦法彌補：盡可能取消流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)的減免稅政策，據(jù)測算通過選擇合適的增值稅轉(zhuǎn)型方案，再考慮用1999年底各項優(yōu)惠政策實施到期將增加的350—400億元增值稅收入來彌補轉(zhuǎn)型造成的減稅，收支相抵尚有余；通過擴大所得稅稅基和嚴格征收以及取消所得稅過多優(yōu)惠政策也可保證收入不會大幅減少。從目前來看，可以考慮應(yīng)對高新技術(shù)企業(yè)制定相應(yīng)的稅收政策，準予高新技術(shù)企業(yè)購入的科技成果和先進技術(shù)設(shè)備按一定比例計算抵扣，這將有利于企業(yè)加快設(shè)備更新速度，推動技術(shù)進步；有利于增強企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模，并實現(xiàn)規(guī)模效益；三是擴大增值稅征稅范圍，將現(xiàn)行增值稅征稅范圍進一步擴大到勞動服務(wù)環(huán)節(jié)，以解決增值稅營業(yè)稅并列調(diào)節(jié)出現(xiàn)的問題；四是進一步擴大消費稅的征稅范圍，變價內(nèi)稅為價外稅，并在零售環(huán)節(jié)征稅，以便體現(xiàn)消費稅調(diào)節(jié)目的，減輕生產(chǎn)企業(yè)負擔；五是開征社會保障稅，以增強征收的剛性，同時也有利于節(jié)約征收成本、有利于擴大資金覆蓋面、有利于加強對社會保障資金的財政預(yù)算監(jiān)督；六是開征資本利得稅，緩解和減除股息的經(jīng)濟性重復(fù)征稅，恢復(fù)資本性融資手段的平等稅收待遇。從長期來看，我國的資本市場框架已經(jīng)基本形成，必須利用稅收手段進一步規(guī)范市場行為，對從事股票交易的所得、房產(chǎn)和固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的所得適時開征資本利得稅，從而建立與經(jīng)濟國際化、企業(yè)經(jīng)濟成分多元化相適應(yīng)的稅收體系，更好地發(fā)揮直接稅的調(diào)控作用。

(三)稅收優(yōu)惠政策要有利于促進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進步

增強企業(yè)的科技競爭能力是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中推進企業(yè)增加技術(shù)含量進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根本舉措。“九五”及“十五”期間，我們要實現(xiàn)兩個具有全局性意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。就是“增大科技進步在經(jīng)濟增長中的含量”，而關(guān)鍵的又在于促進企業(yè)健全技術(shù)進步的各種機制。稅收分配已深深融入到企業(yè)技術(shù)進步機制不可分割的載體中。就所得稅而言，在我國目前“兩稅并立”的局面下，對鼓勵和促進企業(yè)技術(shù)進步的優(yōu)惠條款、優(yōu)惠內(nèi)容并不規(guī)范和統(tǒng)一，也不系統(tǒng)；優(yōu)惠方式單一，不夠靈活，優(yōu)惠措施不夠得力，企業(yè)難以從中真正獲得實惠。在稅制改革中，應(yīng)充分考慮加大對企業(yè)科技投入的優(yōu)惠力度。首先，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，確立以稅基式減免優(yōu)惠為主，并輔之稅額式減免優(yōu)惠，由事后優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠，強調(diào)稅收優(yōu)惠對技術(shù)開發(fā)的引導(dǎo)作用，使企業(yè)因科技進步而獲得的稅收優(yōu)惠的利益明朗化，并同企業(yè)共同承擔因采用先進技術(shù)本身而帶來的風(fēng)險，引導(dǎo)和鼓勵對技術(shù)進步的投入。其次，鼓勵企業(yè)加大科技投入的力度，對企業(yè)用于研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費用，視增長情況，可規(guī)定準予在稅前加倍扣除。以此來激勵企業(yè)逐年加大技術(shù)開發(fā)費用的投入。第三，稅收政策要有利于企業(yè)科技人才的培養(yǎng)和科技隊伍的穩(wěn)定，并促進人力資源儲備機制的形成。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級歸根到底要依靠企業(yè)現(xiàn)有的科技人才和對未來人才的儲備。我國一些稅收政策規(guī)定不適應(yīng)知識經(jīng)濟下企業(yè)對人力資源的需求和培養(yǎng)的要求，如每人每年在繳納企業(yè)所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術(shù)企業(yè)中科技人員高額工資的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，不利于企業(yè)科技人員隊伍的穩(wěn)定。最后，建立技術(shù)開發(fā)基金。技術(shù)開發(fā)基金按企業(yè)投資額或銷售額的一定比例計提，并規(guī)定可在計征所得稅前抵扣，這樣可降低企業(yè)在開發(fā)與應(yīng)用先進技術(shù)時的風(fēng)險，鼓勵其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

(四)完善國有資產(chǎn)流動、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業(yè)的稅收管理法規(guī)缺位狀況，促進改制、改組企業(yè)的規(guī)范發(fā)展

篇4

當前，市場經(jīng)濟的大潮沖擊著社會的每一個層面，企業(yè)的檔案工作也面臨著一場挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，企業(yè)檔案工作應(yīng)如何加快步伐，改革究竟如何入手；檔案工作新的管理模式包括哪些內(nèi)容；什么是現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度；市場經(jīng)濟體制下企業(yè)檔案館（室）藏體系怎樣布局才有利于檔案作用的發(fā)揮？

一、建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的必要性

轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要而采取的重大舉措。建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度是企業(yè)改革的一項配套措施，是企業(yè)檔案工作保持健康發(fā)展的必然階段。因為企業(yè)制度的創(chuàng)新與現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的建立是雙方需求和互相補充的。

1.企業(yè)改革需要檔案管理制度的創(chuàng)新。在企業(yè)改革過程中，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，檔案為企業(yè)調(diào)整組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對外經(jīng)濟合作、清產(chǎn)核資，進入市場成為具有獨立法人權(quán)力競爭者提供重要的信息和依據(jù)。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，也對檔案工作提出更新更高的要求，為檔案事業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了機遇。經(jīng)濟體制的改革，使我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟過渡到有計劃的商品經(jīng)濟，繼而進入市場經(jīng)濟。由于企業(yè)是市場的主體，企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是企業(yè)改革的重點，這便預(yù)示著企業(yè)檔案工作在管理體制和工作機制等方面也必將進行一場深刻的變革。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對檔案工作也提出了新的要求。如果企業(yè)檔案工作還停留在目前管理狀態(tài)，將很難有大的發(fā)展。因此，作為企業(yè)科技信息管理的組成部分，檔案部門要積極探索檔案工作發(fā)展的新思路，著手進行改革，實現(xiàn)檔案管理制度的創(chuàng)新。

二、現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的特征

何為現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度，目前還沒有明確的表述，這里試對其基本特征做些描述。

1.經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，將企業(yè)推向市場，為了增強市場競爭能力，企業(yè)內(nèi)部的各個部門都要高速運轉(zhuǎn)，要求檔案以情報、信息的形態(tài)出現(xiàn)，比較強的表現(xiàn)在為企業(yè)現(xiàn)實活動服務(wù)等方面。檔案利用的周期普遍縮短，發(fā)生作用的機遇有很大提高，利用方式要求簡便，快速靈活。

2.企業(yè)經(jīng)營范圍的拓寬，使得多種經(jīng)濟成分并存?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，也使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中不斷采用新的管理模式和方法，新的檔案成分便與之俱生，檔案的歸檔范圍發(fā)生很大變化，需要檔案人員廣泛收集，科學(xué)管理，有效地提供利用。

3.統(tǒng)一指導(dǎo)、分級保管是現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的根本原則。企業(yè)的商品經(jīng)濟屬性和獨立的法人地位確定后，企業(yè)便擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，檔案作為企業(yè)自身生產(chǎn)、經(jīng)營活動的真實記錄，從內(nèi)容上看，是企業(yè)各種實踐活動的結(jié)晶，是企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，擴大再生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭機制不可缺少的信息財富。

4.現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度將更多地引入效益觀念，實行對內(nèi)以價值計算服務(wù)水平，對外走經(jīng)營之路，向?qū)崿F(xiàn)檔案信息商品化過渡。

5.現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的基本條件是檔案部門能夠真正獨立地擁有和行使監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的權(quán)利。在市場經(jīng)濟體制下，檔案資料信息的屬性和流向趨于復(fù)雜，檔案的收集保管與利用的矛盾也日益突出。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有法人權(quán)力的經(jīng)營實體。因此，與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的基本特征便可以表述為：統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、職能獨立、講求效益。

三、如何建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度

現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容之一，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度，應(yīng)遵循企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以經(jīng)濟效益為中心的原則，把企業(yè)自主經(jīng)營、自我約束機制同企業(yè)檔案統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理結(jié)合起來，既做到檔案信息資源的合理布局，又實現(xiàn)檔案工作科學(xué)化、標準化管理。具體來說有以下幾點：

1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立宏觀指導(dǎo)檔案工作的職能管理部門，其任務(wù)包括：(1)負責(zé)貫徹實施國家和上級有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策。(2)制定并完善企業(yè)檔案管理制度和相應(yīng)的制約手段，對企業(yè)檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。(3)制定本企業(yè)檔案行業(yè)標準，并組織實施。(4)加強檔案管理現(xiàn)代化培訓(xùn)，全方位提高檔案人員素質(zhì)。(5)開展檔案科學(xué)研究，積極探索、總結(jié)、交流企業(yè)在加強管理、深化改革、促進檔案工作持續(xù)發(fā)展的新思路和新成果。(6)加強檔案宣傳出版工作。(7)加強檔案科研項目的立項、研究、申報、評比、獎勵、推廣體系。

2.調(diào)整檔案館（室）布局結(jié)構(gòu)，實行分級保管。檔案的布局結(jié)構(gòu)是關(guān)系到檔案信息資源能否合理配置和最大限度開發(fā)利用的重要因素。所以，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)事關(guān)重大，“牽一發(fā)而動全身”，是建立現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度的難點，必須解放思想，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，正確理解和分析“集中統(tǒng)一管理全部檔案”的含義，樹立檔案直接為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的觀念，為檔案能夠充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。企業(yè)檔案實行分級保管的范圍應(yīng)該以獨立法人實體單位為界限。

3.盡快建立和完善新的服務(wù)機制，使企業(yè)檔案工作向經(jīng)營方向發(fā)展。實行新的服務(wù)機制，是企業(yè)員工和檔案人員面臨的一次思想變革，是提高企業(yè)整體檔案意識的必然過程。其關(guān)鍵是解決好檔案形成和利用的矛盾。應(yīng)認識到：檔案是形成者在其正常工作期間形成的，對檔案形成者來說，“檔案形成價值”已在其工資獎金中體現(xiàn)出來，歸檔后代表“檔案形成價值”的只能是企業(yè)，決不是形成檔案的某個具體部門或個人。而利用價值是再生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，與形成者在經(jīng)濟上也不再發(fā)生任何關(guān)系。因此，只有企業(yè)才能決定檔案的存毀、出售或轉(zhuǎn)讓。檔案部門實行新的服務(wù)機制，就是代表企業(yè)來實現(xiàn)檔案信息資產(chǎn)的保值和增值。

篇5

內(nèi)容提要: 國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅需要用法律規(guī)范來確立國有企業(yè)獨立的市場主體地位，更要求通過法律對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認調(diào)動企業(yè)內(nèi)部投資者、管理者、技術(shù)人員及普通勞動者的積極性來創(chuàng)造企業(yè)活力。因而，構(gòu)建國有企業(yè)法律體系以確立其市場主體地位，著眼企業(yè)增量利益的調(diào)整，確認勞動者、企業(yè)家、技術(shù)人員產(chǎn)權(quán)以激發(fā)企業(yè)活力是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的立法方向。 

 

 

      現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有關(guān)企業(yè)的各種制度的總稱。 [1]由于公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中最典型的企業(yè)制度。具有其固有的優(yōu)勢，有利于使國有資產(chǎn)決策和利用分散化、民主化。更適應(yīng)市場經(jīng)濟的決策模式和市場競爭的需要。用法律來規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化的惟一途徑。問題是目前的企業(yè)法、公司法和民法以及勞動法都只是從把國有企業(yè)重構(gòu)為一個獨立的經(jīng)營者市場主體這一層面來規(guī)范國有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即偏重于明確企業(yè)的民事或商事主體地位。也就是在沒有把國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系調(diào)整好（政策性、社會性負擔沒有剝離、自生能力、內(nèi)部活力沒有產(chǎn)生）之前就把他們推向市場，讓他們?nèi)ヅc形式平等而實質(zhì)不平等的具有“狼”性的非國有企業(yè)去競爭，其結(jié)果是可想而知的。很多大中型企業(yè)徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運行機制還是跟以前一樣。要么是政府的執(zhí)行機構(gòu)，要么“內(nèi)部人控制”，無法建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，原因是多方面的，但是與我國企業(yè)立法不完善性有關(guān)。筆者認為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)立法應(yīng)該：

1.在法律體系上應(yīng)以投資責(zé)任作為分類標準，體現(xiàn)企業(yè)主體平等性。我國企業(yè)立法單從體系上看是較為完備的，以所有制為標準有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、私營企業(yè)暫行條例、外資企業(yè)法等；以投資者責(zé)任為標準有公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法等。但是主要存在三個問題：一是對同一企業(yè)有可能存在不同的法律調(diào)整而且其規(guī)定相互矛盾。例如：國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公司法之間、獨資企業(yè)與私營企業(yè)法之間都存在這種問題。二是法律條文在各企業(yè)立法之間重復(fù)較多，浪費了立法資源。三是各企業(yè)主體地位不平等。有的企業(yè)享有較多優(yōu)惠政策，造成企業(yè)之間形式上和實質(zhì)上的不平等?；诖耍F(xiàn)階段做好企業(yè)立法需要解決兩個問題：第一是對現(xiàn)有的企業(yè)立法進行梳理。理清企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系，在這一問題上漆多俊教授提供了一種分析框架，即把企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系分為并立關(guān)系和交叉關(guān)系。從而對《公司法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》之間的關(guān)系、《公司法》與外資企業(yè)法之間關(guān)系、《合伙企業(yè)法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《民法通則》之間的關(guān)系作了較為明析的分析。 [2]但是，這種分析框架中最為關(guān)鍵的一般法與特別法、普通企業(yè)法律形態(tài)與特殊企業(yè)法律形態(tài)的劃分標準并不容易掌握。且這兩種關(guān)系是否一定是在效力等級相同情況下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等級，又沒有作出說明。如果是，那末這種分析框架的作用就會受到限制；如果不是則如何建立這種分析框架。只有在對現(xiàn)行的企業(yè)立法之間的關(guān)系有一個十分明晰的了解才能對現(xiàn)有的企業(yè)立法進行整合，形成一個相互之間界限分明、覆蓋全面的企業(yè)法體系。第二是設(shè)立法制的價值取向。我國現(xiàn)行的設(shè)立法制是以交易安全為價值取向而犧牲了經(jīng)濟效率。企業(yè)設(shè)立的特許主義與核準主義還是主要的準則，程序繁瑣，耗時費財；立法內(nèi)容多有重復(fù)且規(guī)定嚴格的法定資本及其交付期限，實行實繳資本和資本維持制度以及對企業(yè)經(jīng)營范圍嚴格限制；企業(yè)設(shè)立主體的法律責(zé)任偏重。在注重交易安全的同時失去了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的效率。而且過分地注重交易的安全并不能帶來真正的安全，因為只有效率法則才是市場經(jīng)濟的最高法則。誰沒有效率誰就會被市場淘汰。因此，企業(yè)立法應(yīng)該效率與交易安全并重，讓企業(yè)的設(shè)立主體有多種選擇，既能靈活的設(shè)立，同時又能順利的退出；把市場準入制度與企業(yè)設(shè)立準則主義結(jié)合起來；合理分配企業(yè)設(shè)立主體與中介機構(gòu)及國家主管機關(guān)的設(shè)立法律責(zé)任，真正提高企業(yè)交易安全。

針對國有企業(yè)立法有的學(xué)者主張采用特殊形態(tài)企業(yè)立法，名稱可以為公營企業(yè)法、國有企業(yè)法或國有企業(yè)改制法；有的學(xué)者則主張只按投資者責(zé)任立法，不單獨針對國有企業(yè)立法。筆者認為既應(yīng)考慮國有企業(yè)的特殊性，有很多國有企業(yè)要承擔國家的戰(zhàn)略和社會責(zé)任，不能采用公司制，只能采取國有國營的形式。又要考慮到我國已加入了wto，對國內(nèi)外企業(yè)一律實行國民待遇。需要平等對待企業(yè)、實行無歧視立法。因此，將外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、私營企業(yè)法等分解整合到公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法、國有國營企業(yè)法、股份合作企業(yè)法中，再輔之以國有資產(chǎn)管理法及特殊行業(yè)準入立法。基本上可以既保證了立法的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了企業(yè)的平等性。目前，國有企業(yè)在許多方面難以與非國有企業(yè)實質(zhì)上平等，非國有企業(yè)沒有沉重的歷史包袱，又占有了先發(fā)的優(yōu)勢（一開始就是獨立的市場主體）。因此，依據(jù)《公司法》第21條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)對國有企業(yè)改建為公司的實施步驟與具體辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，如不能作出統(tǒng)一規(guī)定則應(yīng)依據(jù)實際情況作出指導(dǎo)性意見。其原則是體現(xiàn)平等性。這是國有企業(yè)在第一層面上重構(gòu)市場主體的前提。只有把國有企業(yè)與非國有企業(yè)放在同一起跑線上競爭才能培育成具有獨立人格的經(jīng)營者和市場競爭者。只要存在特權(quán)就很難轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w。

2.企業(yè)立法在理論上著眼于企業(yè)增量利益 [3]調(diào)整。目前我國企業(yè)立法受民法理論影響較大，重點是界定所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，所有制立法是主流，就是1993年出臺的以投資者責(zé)任形式的企業(yè)立法《公司法》也主要界定投資者的所有權(quán)（股權(quán)）與企業(yè)經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，雖然涉及了股息的分配，它只是股東-投資者之間的利益分配，并沒有涉及投資者、投勞者、管理者（嚴格意義也是投勞者）之間的利益分配關(guān)系。

（1）民法理論對增量利益的調(diào)整采取理論邏輯是：確定物權(quán)所有者物權(quán)產(chǎn)生法定孳息（民法上把企業(yè)經(jīng)營利潤作為法定孳息）物權(quán)所有者享有法定孳息的收取權(quán)。但這種調(diào)整方法只能適用于農(nóng)業(yè)社會時期工廠的所有者、經(jīng)營者甚至生產(chǎn)者三者合一的時代，隨著信息社會的到來，生產(chǎn)的社會化和信息化，以這種調(diào)整方法來調(diào)整企業(yè)利益的分配根本不適應(yīng)時代的需要。第一是忽視了增量利益產(chǎn)生的勞動的存在。物是不能自行增值的，資產(chǎn)只有投入運營，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生增量利益。而活勞動是產(chǎn)生剩余價值的惟一源泉。

第二是只重視有形資產(chǎn)，忽視人力資源和無形資產(chǎn)。隨著信息化時代的到來企業(yè)在二個方面產(chǎn)生了深刻的變化：一是技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素對剩余價值的生產(chǎn)有重大的作用。二是知識工人在職工中的比例越來越大，企業(yè)的生存與發(fā)展跟企業(yè)中知識工人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性勞動密切相關(guān)。而我國企業(yè)法并沒有承認勞動者的勞動力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（有的學(xué)者以人力資本的概念來代替勞動者的勞動力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)）否認其參加利潤分配的權(quán)利。就是對無形財產(chǎn)權(quán)-知識產(chǎn)權(quán)也是采取限制的態(tài)度。公司法對專利、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、信譽（商標權(quán)）等無形資產(chǎn)出資占注冊資本的比例不得超過20%，高新企業(yè)不超過30%。第三是否認了按勞分配，實質(zhì)是按資分配。目前，我國企業(yè)法所體現(xiàn)的分配關(guān)系還是國家作為資本所有者得利潤、工人得工資。

（2）企業(yè)法理論應(yīng)該是著眼于增量利益的調(diào)整（但并不否認對存量利益的界定），通對企業(yè)內(nèi)部增量利益關(guān)系的調(diào)整調(diào)動投資者和投勞者的積極性來注入企業(yè)的活力。這是企業(yè)立法的最主要的指導(dǎo)思想。通過法律界定投資者以決策勞動和資本所有者兩重身份取得利息和部分利潤，管理者以管理勞動以及形成的無形資產(chǎn)所有權(quán)取得部分利潤索取權(quán)，技術(shù)人員以其科技勞動和技術(shù)對價值創(chuàng)造的貢獻取得部分利潤索取權(quán)，普通勞動者以其生產(chǎn)勞動取得部分利潤索取權(quán)。歐、美等發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)職工參與企業(yè)純收入分配的多種途徑：一是利潤分享制。在美國、法國和英國普遍實行：在法國，1990年參加利潤分享的人數(shù)達到1400萬人，約占職工總數(shù)的60%；在美國，20世紀80年代末有15%的公司實行了利潤分享制，參加人數(shù)占全國職工總數(shù)的22%；英國政府1978年制定了利潤分享法規(guī)，1980年參加利潤分享的職工達到51萬人 [4]而且這部分收入可以享受法律的稅收優(yōu)惠。二是企業(yè)價值分享制，即采取股票期權(quán)方式對企業(yè)的價值的增值分享的制度，1997年《財富》雜志評選的1100家上市公司中有53%的公司授予全部職工股票期權(quán)， [5]80年代英國政府制定了鼓勵企業(yè)授予職工股票期權(quán)。 [6]三是企業(yè)所有權(quán)分享，即職工持股計劃（esop）。四是管理權(quán)分享制。職工根據(jù)法律或有關(guān)規(guī)定參與企業(yè)管理，代表全體職工利益，主要在德國普及，1976年德國頒布的《共同決定法》規(guī)定，職工在2000人以上的公司監(jiān)事會（相當于董事會）由勞資雙方代表組成，比例為各占50%。 [7]企業(yè)職工通過參與利潤的分配使企業(yè)的所有者與職工共同承擔風(fēng)險，共享收益，共同關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。我國是社會主義公有制國家，職工是企業(yè)的主人，應(yīng)以各自的貢獻參與企業(yè)利潤的分配。社會主義法律也應(yīng)該給予明確的確認，確認其勞動力所有權(quán)（包括企業(yè)家產(chǎn)權(quán)）同資本、技術(shù)、信息共享利潤分配。

3.在法律制度上應(yīng)通過企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度、勞動者勞動力所有權(quán)制度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度的確認及對企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的實施，引導(dǎo)企業(yè)進行各種形式按勞分配制度和按要素分配制度，施行投資者、投勞者的利益制衡的各種公司法律制度，重構(gòu)國有企業(yè)充滿活力的市場主體。

（1）企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力主體。確認企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度是解決我國企業(yè)家資源稀缺和國有企業(yè)企業(yè)家行為失范的關(guān)鍵，是建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)重要條件。確認企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度從以下三個方面來進行：一是確認企業(yè)家階層的法律地位。法律上有階級劃分，如資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級。也有職業(yè)劃分，如工人、農(nóng)民、知識分子和干部，但沒有根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)濟職能進行的階層劃分。如雇主和雇員，董事、經(jīng)理和雇員的劃分。法律地位不明確，也就談不上權(quán)利與地位及法律上的保障，鮑莫爾（baumol）提出，一個社會的生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的快慢主要不是處決于該社會企業(yè)家資源多少優(yōu)劣，而是取決于社會的制度機制對企業(yè)家資源 [8]的引導(dǎo)和發(fā)揮。并提出三條定理：各時代各社會間，決定企業(yè)家資源各種用途酬勞的游戲規(guī)則；各個社會企業(yè)家資源應(yīng)用的方向因上述游戲規(guī)則的不同而不同；企業(yè)家資源在生產(chǎn)性領(lǐng)域和非生產(chǎn)性領(lǐng)域的應(yīng)用配置。即用法律確認適合企業(yè)家資源向生產(chǎn)領(lǐng)域配置和應(yīng)用的游戲規(guī)則是社會發(fā)揮企業(yè)家生產(chǎn)力作用的首要的制度條件。因此，明確確認企業(yè)家的法律地位，并給予法律上的保障是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度的確認的首要條件。二是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括經(jīng)營權(quán)、管理創(chuàng)新所有權(quán)、信息所有權(quán)、企業(yè)家以自己的經(jīng)營形成的無形產(chǎn)權(quán)。法律確認企業(yè)家產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的合法性并賦予其剩余索取權(quán)。在公司法律制度設(shè)計上，是以企業(yè)家產(chǎn)權(quán)可以作為出資的形式-產(chǎn)權(quán)股份化方式參與剩余索取還是在公司章程中以契約（合同）方式參與剩余索??；是以強制性條款規(guī)定企業(yè)家產(chǎn)權(quán)還是用任意性條款來確認企業(yè)家產(chǎn)權(quán)。需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，歐美公司法對此規(guī)定也不盡一致。三是企業(yè)家市場的建立有利于企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的界定和定價。國有企業(yè)的企業(yè)家90%以上是國家通過行政機關(guān)任命的。對企業(yè)家的評價不是來自市場而是來自政府，而政府對企業(yè)家的評價實際只是另一種形式的公務(wù)員考核，不能體現(xiàn)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)價值。

目前，國有企業(yè)中進行試點的“年薪制”，“股票期權(quán)制”以及“mbo”（managementbuy-outs）即“管理層控股收購”或“管理者收購”。實際就是對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)取得剩余索取權(quán)的承認。它的主要作用是有利于形成企業(yè)家與所有者和企業(yè)利益的長期相關(guān)和一致性。使企業(yè)家剩余控權(quán)與剩余索取權(quán)相匹配。尊重企業(yè)家的勞動成果，發(fā)揮其創(chuàng)新、開拓精神，塑造企業(yè)的活力機制。

（2）勞動者產(chǎn)權(quán)制度。勞動者的勞動包括投資者的決策勞動、經(jīng)營管理者的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)及監(jiān)管勞動、技術(shù)人員的腦力勞動及普通勞動者的生產(chǎn)或服務(wù)勞動。經(jīng)營管理者的勞動已包含在企業(yè)家產(chǎn)權(quán)中，技術(shù)人中的腦力勞動分兩部分進行確認，一部分是技術(shù)人員的創(chuàng)新勞動的結(jié)果：技術(shù)作為一種知識產(chǎn)權(quán)法律上已給予確認。另一部分內(nèi)化于技術(shù)人員勞動中科技勞動在法律上也應(yīng)給予確認（將在下面技術(shù)產(chǎn)權(quán)中予以闡述）。因此，這里需要法律確認的勞動者產(chǎn)權(quán)制度主要是指投資者決策勞動與普通勞動者的生產(chǎn)或服務(wù)勞動。投資者的投資決策勞動產(chǎn)權(quán)因為與投資者的資本所有權(quán)的合一而容易被忽略，認為投資者僅僅以資本所有權(quán)而享有剩余索取權(quán)，普通勞動者的勞動因為在信息化時代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、純粹的生產(chǎn)勞動或服務(wù)勞動對商品價值創(chuàng)造的影響越來越少而容易被忽略。另外“英雄史觀”的深刻影響，忽視了普通勞動者的地位和作用， [9]總認為企業(yè)的活力只是來源于企業(yè)家經(jīng)營管理才能，殊不知，沒有企業(yè)全體職工的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。企業(yè)是不可能搞好的，一個好的企業(yè)家最根本的作用只不過起到了激發(fā)全體職工的職工積極性與創(chuàng)造性，凝聚了企業(yè)職工的意志，上下同心、共擔風(fēng)險和利益的作用。知識經(jīng)理也從監(jiān)督勞動轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自參加勞動；從加強工作方案和方法轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夤と恕?[10]臺灣《天下》雜志里有一句話說得好“經(jīng)理與工人間相互理解，便能撐起企業(yè)大廈?！币虼?，勞動者產(chǎn)權(quán)制度的合法化是勞動者提升自己產(chǎn)權(quán)價值的催化劑，將極大地促進勞動者學(xué)習(xí)知識、掌握技術(shù)和關(guān)心企業(yè)利益。因而它是企業(yè)活力的一個重要來源。我國股份合作制企業(yè)中的勞動合作和資本合作相結(jié)合的方式是勞動者產(chǎn)權(quán)制度理論與實踐的典型結(jié)合，在公司制中引入勞動者產(chǎn)權(quán)制度也應(yīng)是個很好的嘗試?！豆煞萦邢薰疽?guī)范意見》，《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)指導(dǎo)意見》，各省市也制定了發(fā)展股份合作制企業(yè)法規(guī)，上海、北京、深圳等十幾個省市的地方政府陸續(xù)出臺了“關(guān)于組建職工持股會”的試行辦法，目前，我國實行職工持股的方式大體有四種：一是根據(jù)國家體改委原制定的《股份有限公司規(guī)范意見》，在定向募集的股份有限公司設(shè)立內(nèi)部職工股。二是組建有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司時，職工以自然人身份入股。三是股份合作制企業(yè)設(shè)立職工個人股；四是組建職工持股會向公司投資。嚴格地說，職工持股（esop）并沒有真正體現(xiàn)勞動者產(chǎn)權(quán)制度的法律化。它還是以投資方式取得股權(quán)。沒有體現(xiàn)以勞動者勞動力所有權(quán)取得股權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，與職工持股收購（ebo。employeebuy-outs）一樣，還只是一種公司法人治理結(jié)構(gòu)的方式。

（3）技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度。知識技術(shù)的載體是基本的生產(chǎn)要素即勞動對象、勞動資料和活勞動。知識技術(shù)創(chuàng)造的價值一方面依賴了大量內(nèi)化在活勞動中的知識技術(shù)，另一方面依賴了大量內(nèi)化在生產(chǎn)資料中的知識技術(shù)，形成合力，在創(chuàng)造新使用價值的同時，最大限度地使消耗的生產(chǎn)資料的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中。相應(yīng)地，知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容包括兩部分：一部分是我們通常所說的知識產(chǎn)權(quán)，它是知識技術(shù)內(nèi)化于生產(chǎn)資料中形成物化勞動，是物權(quán)的一種形式。另一部分是知識技術(shù)內(nèi)化于科技勞動者上的活勞動。這種活勞動是一種復(fù)雜勞動是幾倍、幾十倍甚至成百上千倍簡單勞動，是勞動者勞動力所有權(quán)的表現(xiàn)形式，是一種“內(nèi)物權(quán)”?！皟?nèi)物權(quán)”的股權(quán)化，是體現(xiàn)知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的形式的結(jié)合，基于知識技術(shù)在企業(yè)利潤中的貢獻，在公司法中應(yīng)對技術(shù)產(chǎn)權(quán)出資比例給予適當?shù)奶岣?，當然，這與技術(shù)市場和評估市場的成熟和完善有很大的關(guān)系，但不能因市場的不成熟而限制技術(shù)產(chǎn)權(quán)的價值。這里有一個相互促進的過程。在法律制度設(shè)計上應(yīng)考慮到目前生產(chǎn)力水平的不夠發(fā)達，資本還具有稀缺性，對技術(shù)產(chǎn)權(quán)在公司法中的規(guī)范還是以任意性條款予以規(guī)定，但在稅收方面應(yīng)有優(yōu)惠的法律規(guī)定予以引導(dǎo)。

 

 

注釋:

  [1]史際春.國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的法律問題[db/ol].http//civilaw.cn.2001—04—26。

  [2]漆多俊.市場經(jīng)濟企業(yè)立法觀—企業(yè)、市場、國家與法律[m].武漢：武漢大學(xué)出版社，2000.68。

  [3]陳乃新.經(jīng)濟法是增量利益生產(chǎn)和分析法[j].法商研究，2000，(2)：12。

  [4]韓寶江.西方世界的拯救—現(xiàn)代西方收入分配制度變遷與貢獻[m].山東人民出版社，1998，251。

  [5]nceo.employee stock options fact sheet.nceo.org/。

  [6]lesley baddon,people's capitalism:a critical analysis of profitsharing and employee share ownership,roatledge,london,(1989).31～32。

  [7]李永杰.國外股份制經(jīng)濟100年[m].廣州：廣州出版社，1997，161～168。

  [8]丁棟虹.企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)及在中國的實踐[j].學(xué)習(xí)與探索，2000，(1)。

篇6

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)會計；監(jiān)督

一、關(guān)于我國企業(yè)會計監(jiān)督機制的構(gòu)成

（一）國家監(jiān)督，國家監(jiān)督和抽查審計單位企業(yè)內(nèi)部的會計工作，通常是審計、稅務(wù)等政府機關(guān)行使權(quán)力以代表國家。在相關(guān)法律要求下，代表國家行使監(jiān)督權(quán)力，嚴格審查企業(yè)內(nèi)部的報表、財務(wù)報告和賬簿會計憑證，不允許有作假現(xiàn)象出現(xiàn)。國家和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制在同時作用情況下，才能完善企業(yè)的會計監(jiān)督工作。

（二）社會審計監(jiān)督。注冊會計師事務(wù)所審計監(jiān)督在社會審計監(jiān)督中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。

（三）單位內(nèi)部監(jiān)督。關(guān)于單位內(nèi)部的監(jiān)督，我國《會計法》有過明確的相關(guān)規(guī)定。單位內(nèi)部監(jiān)督包括以各單位的會計機構(gòu)和會計人員為主體，單位的經(jīng)濟活動為內(nèi)部會計監(jiān)督的對象。會計機構(gòu)要注重會計各影響因素之間所存在的相互制約關(guān)系，通過采取有效的措施達到監(jiān)督企業(yè)單位內(nèi)部會計審計過程的效果，健全單位企業(yè)會計監(jiān)管機制。

二、分析我國企業(yè)單位會計監(jiān)管中的存在問題及其發(fā)生原因

（一）在長期的實踐中我們發(fā)現(xiàn)，會計的監(jiān)督職能長期得不到發(fā)揮，其原因是我國沒有健全的能對會計監(jiān)督進行約束的機制體系

例如盡管新《會計法》頒布了，但并沒有能實施的相關(guān)法律法規(guī)，因此出現(xiàn)了之前的“瓊民源”事件?！碍偯裨础碧摷倌陥?，嚴重誤導(dǎo)了投資者，使公司股價在短時間內(nèi)直線上升，高位套牢了大批股民，短短一年之間，“瓊民源”從最被看好的“黑馬”逐漸現(xiàn)形為“最大騙局”，這是中國證券史上最嚴重的一起證券欺詐案。

“瓊民源”事件可以說對中國證券市場有了強烈的沖擊，大眾股東的利益一度受到嚴重的損害，但在這樣的事件中卻并沒有明確對應(yīng)的法律條款能對導(dǎo)致這事件直接領(lǐng)導(dǎo)者進行法律制裁，在整個事件發(fā)展過程中，會計監(jiān)督機制沒有起到絲毫的作用。除此之外，我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)即時新制度已經(jīng)頒布，但卻沒有很好的起作用。一些企業(yè)盡管運用了新的財務(wù)制度，卻在新制度條件下在實際情況中仍采用傳統(tǒng)的做法，根本無法很好的建立健全新制度下企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管機制，“新制度、老觀念、老辦法”問題一度出現(xiàn)，會計管理十分混亂。

（二）不完善的企業(yè)管理體制，內(nèi)部控制制度達不到平衡

在當前，部分單位缺乏根本性的內(nèi)部控制，名存實亡的單位內(nèi)部監(jiān)督機制，這是我國企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督不健全的體現(xiàn)。在這樣的情況下，企業(yè)內(nèi)部會計秩序混亂，企業(yè)內(nèi)部會計人員在進行會計監(jiān)督是沒有明確的執(zhí)行依據(jù)，無法行使監(jiān)督權(quán)力，現(xiàn)象屢禁不止。

（三）企業(yè)單位負責(zé)人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督

企業(yè)單位高擁牟蛔魑等問題，不利于會計的有效監(jiān)督。在企業(yè)的發(fā)展過程中，一些企業(yè)單位的高層人員只為了自身的經(jīng)濟利益，特意指使和授權(quán)會計機構(gòu)偽造賬單、財務(wù)報表和做假賬，甚至不惜進行違法會計事務(wù)。這破壞力會計工作的正常秩序，會計工作嚴重受著企業(yè)單位高層的制約，會計機構(gòu)根本無法獨立行使到監(jiān)督職能。

在企業(yè)單位中，有人認為會計監(jiān)督給公司各項工作帶來不便，受種種的條件限制，甚至認為會計監(jiān)督限制了自己工作的進行，給工作帶來了種種麻煩，這樣不利于會計監(jiān)督工作的有效進行，甚至是無法進行。

在企業(yè)中，下級干部的業(yè)績往往體現(xiàn)在報表數(shù)字上，對企業(yè)的考核也往往是考核其經(jīng)濟效益，在上級領(lǐng)導(dǎo)對下級人員的考察和引進投資中，企業(yè)員工為了自身利益和名利以及所謂的小團體利益，會指使會計人員違法違紀做假賬、在財務(wù)報表上做文章，任意竄改數(shù)據(jù)，從而用不正當?shù)氖侄悟_取了領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，獲取到自己想要的財富和名利。

（四）企業(yè)會計人員業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)存在問題

目前，企業(yè)會計人員業(yè)務(wù)水平和自身的素質(zhì)上存在的問題在一定程度上削弱了企業(yè)會計的監(jiān)督能力。由于會計工作本身是技術(shù)內(nèi)容不是很難的工作，企業(yè)為了壓縮成本，聘請了業(yè)務(wù)能力一般的會計人員。一些會計師甚至沒有通過正式的會計專業(yè)會計培訓(xùn)，沒有獲取到相應(yīng)的會計專業(yè)資格，導(dǎo)致會計人員水平不均衡，出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。 會計工作是基礎(chǔ)，會計人員自身的業(yè)務(wù)能力如果缺乏，執(zhí)行會計監(jiān)督將會更加困難。

（五）會計監(jiān)督管理違背信息化發(fā)展趨勢

在新時代經(jīng)濟條件下，會計領(lǐng)域所呈現(xiàn)的總體發(fā)展趨勢是信息化管理，但現(xiàn)在財務(wù)電算化系統(tǒng)只被部分正式會計核算財務(wù)企業(yè)所采用，用來核算企業(yè)會計信息。而大部分企業(yè)由于考慮到成本和信息網(wǎng)絡(luò)的安全的問題，財務(wù)會計不是使用的信息管理技術(shù)，或者信息技術(shù)不完善。如果是經(jīng)濟活動頻繁，業(yè)務(wù)量較的大企業(yè)，手工記錄就會容易出現(xiàn)錯誤。 另外手工會計也有會計欺詐的風(fēng)險，這將影響到會計監(jiān)督職能的實施。

三、分析加強會計監(jiān)督和建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的方法

（一）完備企業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)管體系。

要求建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。在企業(yè)單位會計工作的實際過程中，監(jiān)管機制是有缺陷的，其作用也受到機制缺陷的限制。這就要求單位內(nèi)部有一定的內(nèi)部監(jiān)督力度。

企業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管機制的完備和建立包含如下幾方面：第一，要明晰實施監(jiān)督重點經(jīng)濟事務(wù)相互制約的決策程序；第二，分離制約所有參與了經(jīng)濟工作的相關(guān)人員；第三，明晰定期審計內(nèi)部信息進的程序，劃定清理財產(chǎn)范圍，時間和組織程序。有效實施這些內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是分離不相容職務(wù)，真正落實內(nèi)部監(jiān)督機制。

落實不相容職務(wù)的分離原則是建立健全企業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制和建立有效的內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵所在。參與到經(jīng)濟工作中的所有相關(guān)人員要互相制約分離；明晰定期審計內(nèi)部信息進的程序，劃定清理財產(chǎn)范圍，時間和組織程序。有效實施這些內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是分離不相容職務(wù)，真正落實內(nèi)部監(jiān)督機制。

我們要從源頭上防止發(fā)生欺詐行為，更不能出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象，杜絕會計造假情況出現(xiàn)的可能性，粉碎過程。改正和杜絕企業(yè)決策出現(xiàn)的失誤和經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象，促進企業(yè)資產(chǎn)的保全和升值，改善會計信息的真實有效性。

通過設(shè)立完備的企業(yè)單位內(nèi)部控制制度和內(nèi)部監(jiān)管體系，構(gòu)成一連串具有規(guī)范性和體系化的內(nèi)部控制手段和措施，真正落實企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管體系。

（二）增強國家對企業(yè)的監(jiān)督力度。

增強國家對企業(yè)的監(jiān)督力度，加強對會計工作人員的管理，實施會計授權(quán)制，加強國家會計監(jiān)管和審計效能，發(fā)揮會計審計的作用。

直接代表國家行使權(quán)力，以授權(quán)制的方式任命企業(yè)會計的主管或負責(zé)人員，監(jiān)督公司經(jīng)濟活動的真實和合法性，并指定會計人員，具有監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動的權(quán)力，有權(quán)參與并管理企業(yè)的經(jīng)濟活動。

企業(yè)單位會計人員的人事管理和薪酬福利費用由財務(wù)部門或主管部門負責(zé)，要阻止負責(zé)人干預(yù)會計工作的正常運行，將會計人員的人事關(guān)系從單位分離出來，實施激勵制度和會計人員的發(fā)展行為準則，應(yīng)將會計人員的經(jīng)濟效益和會計監(jiān)督的履行情況結(jié)合起來，調(diào)動會計人員的積極性和執(zhí)法意識，

（三）提高社會注冊會計師審計能力。

在注冊會計師在被委托后，依據(jù)法律規(guī)定，以第三方的客觀身份公平和公正地評價企業(yè)的經(jīng)濟活動和數(shù)據(jù)，在公開企業(yè)單位會計信息后，依據(jù)法律規(guī)定，對其信息的真實性承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。對社會注冊會計師的審計能力進行提高，注重注冊會計師的法律責(zé)任和義務(wù)。

同時，我國的注冊會計師管理組織要有規(guī)律或不規(guī)律的以抽查或考核的方式審查注冊會計師，督促注冊會計師真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1] 賈巖.現(xiàn)代企業(yè)制度下的會計監(jiān)督[J].品牌，2015（8）：150-150

[2]張廣萍.現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與會計監(jiān)督研究[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（12）：165-165

篇7

獨立董事制度在我國剛剛起步，短短幾年時間還不足以發(fā)展成熟，發(fā)揮其應(yīng)起的積極作用，現(xiàn)實中也自然會存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1．獨立董事的獨立性難以得到真正體現(xiàn)，而完全的獨立性是獨立董事制度的核心。根據(jù)何遠卿的觀點，獨立董事的獨立性應(yīng)當主要體現(xiàn)在四個方面：①人身關(guān)系的獨立；②財產(chǎn)關(guān)系的獨立；③業(yè)務(wù)關(guān)系的獨立；④意志關(guān)系的獨立。而在我國，從獨立董事的產(chǎn)生來看，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，上市公司的董事會、監(jiān)事會，單獨或合并持有上市公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨立董事的候選人，并經(jīng)股東大會通過。但是我國目前“國有股一股獨大”的狀況并未根本改變，股東大會形同虛設(shè)，所以獨立董事基本上是由大股東挑選聘用或推薦產(chǎn)生，他們往往與董事會中的某一高級管理者有良好關(guān)系，而成為“人情董事”或“花瓶董事”，從而帶來人身關(guān)系的不獨立，并影響意志關(guān)系的真正獨立；從獨立董事的薪酬來看，獨立董事的薪酬取決于聘任他的公司，由董事會制定，并由股東大會通過。而現(xiàn)時的獨立董事薪酬處于一個十分尷尬的境地。如果薪酬太低，就很難調(diào)動獨立董事投身工作的積極性；如果薪酬太高，就易被大股東收買，以致很難保證獨立董事的獨立性；從任期來看，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過6年。雖然規(guī)定獨立董事任期以6年為最高限，但6年畢竟是一個不短的期限，假設(shè)取其極端，某獨立董事在某一公司中連任6年，那么在6年內(nèi)，它通過與該公司的其他董事會成員或高級管理人員共事，極有可能被同化，而失去獨立性；從獨立董事人數(shù)比例上來看，在我國上市公司中，獨立董事僅占董事會成員的1／3，不能在公司決策中起主導(dǎo)作用，這不僅影響其獨立性，而且影響其監(jiān)督作用。

2．獨立董事與監(jiān)事會的關(guān)系很難理順，職責(zé)權(quán)限不明確。我國的公司治理結(jié)構(gòu)接近大陸法系，即同時設(shè)有董事會和監(jiān)事會。監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機構(gòu)，不參與公司決策、管理，但對公司的某些業(yè)務(wù)有批準權(quán)，可以間接控制董事決議。而中國引入獨立董事制度原本就是力求在中小股東、經(jīng)營者和大股東之間建立起有效的制衡關(guān)系，從本質(zhì)上說，也就是利用“外腦”對公司管理機構(gòu)進行監(jiān)督。由此不能讓人感覺監(jiān)事會與獨立董事有職能重疊的嫌疑。而《指導(dǎo)意見》也并未對獨立董事應(yīng)履行的職責(zé)作出明確的界定，更使得兩者的職責(zé)界限模糊。正如高旭軍所說，多人監(jiān)督等于無人監(jiān)督。到底如何行使監(jiān)督權(quán)，再多大范圍或領(lǐng)域內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，都給獨立董事帶來了困擾，使其應(yīng)有的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

3．獨立董事的綜合素質(zhì)普遍不高，難以滿足上市公司發(fā)展的要求。獨立董事作為上市公司決策機構(gòu)中的主要成員，不僅要具有專業(yè)技能及法律、工商管理、財務(wù)會計、科學(xué)技術(shù)等多種知識技能，而且還要具備獨立履行職責(zé)的個性、品質(zhì)、經(jīng)驗及能力，更需要前瞻力、洞察力以及對廣大股東和公司利益負責(zé)的強烈責(zé)任感。獨立董事只有具備這些較高的綜合素質(zhì)，才能對公司各項決策進行獨立判斷、獨立地發(fā)表意見，并為公司發(fā)展提出有價值的建議。而在我國，目前上市公司的獨立董事大多是大學(xué)教授、社會知名人士、經(jīng)濟學(xué)家、律師等學(xué)者型或名流型人士，他們可能具備某一領(lǐng)域的專業(yè)知識技能，但未必都具備技術(shù)、商業(yè)、管理、特別公司治理等方面的綜合素質(zhì)，而且他們平時工作比較繁忙，在不同公司中兼職的現(xiàn)象又比較突出，所以基本上沒有足夠的時間和精力顧及公司事務(wù)，往往只是“掛名董事”，這就使得他們對公司情況一知半解，不但不能為公司的發(fā)展提出獨到的見解，反而有可能使公司花了財力卻不見收益，甚至?xí)棺约合萑胛C之中。

4．獨立董事的責(zé)、權(quán)、利往往不對等，激勵機制不健全。根據(jù)深圳交易所的有關(guān)調(diào)研顯示，不少獨立董事目前的車馬費每年只有5-6千元，有的甚至是免費的，如上市公司“鄭百文”的獨立董事陸家豪就是免費的，這與他們所肩負的責(zé)任是不相稱的。獨立董事從上市公司獲取酬勞的同時，不僅是以自己所擁有的學(xué)識為回報的，更是將自己多年奮斗所贏得的良好聲譽為擔保，而且，隨著各項制度的不斷完善，獨立董事很可能面臨法律條款的追訴。這樣的責(zé)、權(quán)、利不對等怎么能調(diào)動獨立董事的積極性呢?而且，《指導(dǎo)意見》沒有具體規(guī)定如果公司經(jīng)營活動違反了法律法規(guī)，獨立董事應(yīng)承擔什么樣的法律責(zé)任。這樣，由于沒有法律責(zé)任的壓力和約束，也就使獨立董事缺乏了勤勉履行其職責(zé)的外在壓力。

5．獨立董事缺乏有效的制約手段，以致它們不可能制止或糾正公司董事、經(jīng)理等有損公司及股東利益的行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，獨立董事?lián)碛兄卮箨P(guān)聯(lián)事項認可權(quán)、提議權(quán)、發(fā)表獨立意見權(quán)、知情權(quán)、外部審計機構(gòu)或咨詢機構(gòu)的獨立聘請權(quán)、在股東大會召開前公開向股東征集投票權(quán)等職權(quán)。但是僅僅依靠這些職權(quán)，獨立董事能對董事、經(jīng)理起到制約作用嗎?而實際上，這些權(quán)力的事實無一不需要董事會的合作，如果董事會不肯召集臨時股東會，獨立董事的權(quán)限沒有任何意義。

二、完善獨立董事制度的途徑

我們既然看到了獨立董事制度存在的問題，就應(yīng)該采取相應(yīng)的對策去解決這些問題，以使其健康積極地發(fā)展。

1．從思想上，改變?nèi)藗儗Κ毩⒍碌膫鹘y(tǒng)看法，逐步接受“獨立董事”這一概念。首先，使人們樹立公私分明、依法辦事、公正廉明的法制觀念，從而為獨立董事制度的實行奠定社會基礎(chǔ)。其次，“獨立董事”作為一種新鮮事物，必須加大對其的宣傳力度，讓人們真正認識它存在的意義，逐步接受它，從而為獨立董事制度的實施奠定公眾基礎(chǔ)。

2．從制度法規(guī)上，逐步完善信托制度，充實現(xiàn)行《公司法》或《證券法》。首先，不斷完善《信托法》，同時盡快推出切實可行的信托條例、制度等，從而為獨立董事制度的實施奠定法律基礎(chǔ)。其次，我國現(xiàn)行《公司法》或《證券法》中應(yīng)具體詳細規(guī)定獨立董事和監(jiān)事會各自的職責(zé)、職權(quán)范圍，以使獨立董事明確其權(quán)利和義務(wù)。各公司要根據(jù)自身不同的情況，具體規(guī)定獨立董事和監(jiān)事會的職責(zé)權(quán)限，賦予其更多的制約手段，并促使其規(guī)范運作實施。這里所說得更多的職權(quán)是指要賦予獨立董事不需依賴于董事會而可獨立行使的權(quán)力?？梢詫徲嫼拓攧?wù)監(jiān)察權(quán)賦予監(jiān)事會，主要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用；同時強化獨立董事在公司戰(zhàn)略決策、提名、薪酬等方面的地位和作用，主要發(fā)揮其決策參與作用。

3．從獨立性上，必須確保獨立董事的獨立性在公司中得以真正有效地體現(xiàn)。從產(chǎn)生機制上來說，首先必須改變一股獨大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。公司治理最核心的兩個問題就是產(chǎn)權(quán)和外部的市場競爭機制。所以必須進行產(chǎn)權(quán)改革，改變一股獨大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。一方面，我們要在公司治理準則、上市首發(fā)、增發(fā)和配股過程中堅持股權(quán)制衡的原則，切實推行國有股減持政策；另一方面，應(yīng)逐步完善累積投票制，以使中小股東行使權(quán)力的機制能真正發(fā)揮作用。另外，選聘獨立董事時堅決貫徹這樣一種程序：由董事會提出獨立董事的素質(zhì)要求及條件，然后由其提名，報經(jīng)股東大會審查考核，最終由股東大會批準?？傊仨氁苊獯蠊蓶|操縱獨立董事的產(chǎn)生，并保證獨立董事的綜合素質(zhì)。

從薪酬激勵機制上來說，(1)不允許獨立董事持有公司股票，以保證其財產(chǎn)關(guān)系的獨立性。盡管有的學(xué)者提出應(yīng)逐步對獨立董事實行股票期權(quán)計劃，但我認為雖然這樣做會激勵獨立董事更關(guān)心公司事務(wù)，但這樣必然會使獨立董事在財產(chǎn)上對公司有依附關(guān)系而妨礙其獨立性，使其與內(nèi)部董事不具備實質(zhì)差別。(2)必須使獨立董事的薪酬與整個公司的業(yè)績和獨立董事個人的業(yè)績掛鉤，以激勵其為公司利益而努力工作。而這就要求建立一套企業(yè)市場價值指標和企業(yè)會計指標有效結(jié)合的獨立董事業(yè)績考核體系。(3)應(yīng)使獨立董事的報酬體現(xiàn)風(fēng)險性，并適度加大其風(fēng)險性。我個人認為應(yīng)該取消獨立董事責(zé)任保險制度。因為這種制度的存在，使得獨立董事因不重視對公司決策、管理的監(jiān)督而使公司陷入危機情況所應(yīng)負的責(zé)任降低，對他們的積極性也有所腐蝕，會使其用更少的時間關(guān)注所聘公司的發(fā)展情況。(4)獨立董事的薪酬還要體現(xiàn)公平性，不論是與行業(yè)薪酬對比還是內(nèi)部薪酬相比。另外，我們應(yīng)當積極貫徹《指導(dǎo)意見》中有關(guān)薪酬問題的指示。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，上市公司應(yīng)當給與獨立董事適當?shù)慕蛸N。津貼的標準應(yīng)當由董事會制訂預(yù)案，經(jīng)股東大會通過，并在公司年報中披露。目前在我國采取適度津貼加獎金的辦法是比較可行的。(5)為了在一定程度上遏制獨立董事的機會主義行為，須使企業(yè)的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)達到最大的對應(yīng)。根據(jù)張維迎的觀點，企業(yè)所有權(quán)的最優(yōu)安排決定于每類成員在企業(yè)中的相對重要性和對其監(jiān)督的相對難易程度。這一結(jié)論背后的邏輯是，給定契約不可能完備(從而不可能讓每個成員對自己的行為完全負責(zé))，讓最重要、最難監(jiān)督的成員擁有所有權(quán)，可以使剩余索取權(quán)和控制權(quán)大到最大程度的對應(yīng)，從而帶來的“外部性”最小，企業(yè)總價值最大。

從任期來看，獨立董事作為一種特殊的監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)該盡量壓縮其任期。最好是兩年左右，并禁止連任。當然這還沒有得到實踐證明，只是個人不成熟的觀點。但我認為由于任職時間短，在某種程度上會使獨立董事減弱與董事會高級管理人員熟識的動機，從而從另一個側(cè)面加強保持其獨立性的愿望。

從獨立董事人數(shù)比例上看，根據(jù)薩蒙的觀點，董事會中只應(yīng)有3名內(nèi)部董事(即CEO、COO、CFO)，其余都是獨立董事。至少董事會2／3的席位應(yīng)為獨立董事。只有在人數(shù)比例上保證，才能使獨立董事有弱勢群體變?yōu)閺妱萑后w，真正確保其獨立性。美國公司中的獨立董事的比例很高，比如，在2001年，IBM公司的董事會共包括15名董事，其中12名是由外部人員擔任的獨立董事。

篇8

一、企業(yè)制度建設(shè)與檔案事業(yè)管理重要性

企業(yè)制度建設(shè)關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)利清晰、有效管理。檔案事業(yè)管理是社會主義檔案事業(yè)管理的集中體現(xiàn)。有關(guān)規(guī)定要求，國家檔案行政管理單位在檔案事業(yè)管理中，統(tǒng)籌規(guī)劃、注重統(tǒng)一性，各區(qū)域檔案行政管理單位對所在區(qū)域企業(yè)檔案工作進行嚴格監(jiān)管，檔案管理人員主要工作內(nèi)容為：管理好所在部門檔案，同時對檔案工作進行嚴格監(jiān)督。檔案事業(yè)中的統(tǒng)一性管理、分層管理，在一定程度上推動了企業(yè)檔案事業(yè)制度的完善，起到促進作用。在這樣的發(fā)展要求下，促進市場經(jīng)濟進步，特別是推動了大中型企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型。

在市場經(jīng)濟改革環(huán)境下，該怎樣進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分層管理，成為企業(yè)檔案事業(yè)革新的重要內(nèi)容。從WTO后，一些跨國企業(yè)、集團等開始融入社會行業(yè)中，推動了民營企業(yè)的進步，并在市場競爭中占據(jù)較大優(yōu)勢；國有企業(yè)經(jīng)過不斷的改革創(chuàng)新，混合所有制企業(yè)誕生，國有資產(chǎn)分層授權(quán)管理，進而造成檔案管理工作的變化。企業(yè)檔案事業(yè)管理體系，還需要跟上現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，進而完成檔案工作革新。

二、企業(yè)制度建設(shè)與檔案事業(yè)管理存在的問題

基于國有企業(yè)發(fā)展而言，國有企業(yè)融入現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，遵循公司制，成為國有企業(yè)和市場經(jīng)濟融合的最佳狀態(tài)。而根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展情況看，企業(yè)更多的注意力在生產(chǎn)經(jīng)營中，檔案工作依然停留于傳統(tǒng)管理中，未與生產(chǎn)經(jīng)營融合，沒有得到較高重視度，檔案管理工作不斷降低、人員裁剪使得管理人員無法專心于工作中?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，受管理權(quán)利影響而造成檔案單位、編制較為隨意化而影響企業(yè)檔案管理制度，無法形成統(tǒng)一管理模式，各自為政。非公有制企業(yè)中，多種原因造成檔案管理工作監(jiān)督不到位，此外，檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)、管理水平參差不齊。綜合分析，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并行的檔案事業(yè)管理制度仍未完善，這也是現(xiàn)階段影響檔案事業(yè)革新的核心問題。

基于制度確定方面而言，有關(guān)條例法規(guī)中規(guī)定：檔案工作結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系，進而展開統(tǒng)一性、全面制度管理模式，這對企業(yè)檔案管理制度完善有著重要的作用。但是市場機制影響下，企業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模變化多端，一些大型企業(yè)多結(jié)構(gòu)單位、多法人，檔案管理制度與市場檔案管理要求背道而馳。制度的多樣化使得檔案隨之變化不定。在這樣的形式下，若繼續(xù)實行單一管理制度，檔案事業(yè)管理將會受到?jīng)_擊，進而造成檔案管理難以有效開展。所以，應(yīng)該怎樣革新，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度中的檔案管理制度成為當務(wù)之急。

三、企業(yè)制度建設(shè)與檔案事業(yè)管理對策

（一）檔案管理工作因勢利導(dǎo)。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，注重政企分離，但這并非代表放棄企業(yè)管理，而是更多的凸顯企業(yè)主體影響，以及管理能力。21世紀發(fā)展狀態(tài)下，強調(diào)宏觀調(diào)控、分層管理，有關(guān)單位相互配合。第一，指導(dǎo)企業(yè)將檔案工作重新整合、開展；第二，將成功經(jīng)驗進行宣傳推廣，應(yīng)用在各企業(yè)管理中。各地區(qū)檔案管理單位根據(jù)結(jié)合該種方法做好檔案工作?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)發(fā)展中，產(chǎn)生了大量管理科學(xué)的企業(yè)集團，企業(yè)集團中的中心企業(yè)叫作集團公司。各集團工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)檔案工作，利用這一特點發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（二）實行信息化檔案管理模式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)可以結(jié)合信息技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)檔案管理。信息技術(shù)管理能夠確保企業(yè)信息的有效利用、儲存、整合，同時有效實現(xiàn)資源共享，打破以往空間、時間限制。所以，實行信息化檔案管理模式成為現(xiàn)代企業(yè)檔案事業(yè)建設(shè)中的重要途徑。受信息管理和知識管理的影響，一些大型企業(yè)開始實行一體化信息管理。數(shù)據(jù)分享與企業(yè)信息的融合，構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)檔案管理系統(tǒng)，這也是現(xiàn)代企業(yè)信息化管理的重要內(nèi)容。通過信息中心管理企業(yè)全部數(shù)據(jù)文件，進而確保企業(yè)檔案信息資源的有效使用，提升企業(yè)管理水平。由此可見，實行信息化檔案管理模式，在一定程度上能夠推動企業(yè)檔案管理走向更高管理水平，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴大銷售，推動企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

篇9

一、現(xiàn)代企業(yè)制度對成本管理的要求

1.革新成本管理觀念

傳統(tǒng)的成本管理觀念只重視事后算帳，不重視事前預(yù)測和決策，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性，難以適應(yīng)、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的要求。因此，我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，在成本管理中滲透競爭觀念、效益觀念和法制觀念等新的思想和觀念。

2.合理設(shè)置成本管理組織

企業(yè)成本管理是一項系統(tǒng)工程，需要根據(jù)各企業(yè)的具體情況進行規(guī)劃，建立健全科學(xué)的企業(yè)成本管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代企業(yè)通過成本管理系統(tǒng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立成本管理責(zé)任制度，保證目標成本的順利實現(xiàn)。另一方面，建立科學(xué)的成本核算體系、成本決策體系和成本考核體系，也是現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)成本管理的要求。

3.采取科學(xué)的成本管理方法

成本管理的方法包括標桿成本法、本量利分析、價值工程、作業(yè)成本法、目標成本法等等，目標成本法是一種以市場導(dǎo)向，對有獨立的制造過程的產(chǎn)品進行利潤計劃和成本管理的方法。目標成本法的目的是在產(chǎn)品生命周期的研發(fā)及設(shè)計階段設(shè)計好產(chǎn)品的成本，而不是試圖在制造過程降低成本。我國企業(yè)要在總結(jié)國外成本管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身企業(yè)的實際情況，相互融合，發(fā)展提高。

4.引進先進的成本管理手段

在成本管理中引進先進的、經(jīng)濟的技術(shù)手段，不僅可以提高成本信息質(zhì)量，還可以提高企業(yè)成本管理效率。管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。計算機在成本管理中的應(yīng)用，替代了以往繁雜的事務(wù)性勞動，加快了成本信息的處理，使管理人員及時作出正確決策。只有搞好計算機信息系統(tǒng)集成的成本管理，才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之管理科學(xué)化。

二、當前我國企業(yè)成本管理存在的問題

1.成本管理觀念落后

我國企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，他們對成本管理的范圍、目的及手段等方面的認識存在偏差。以對成本管理目的的認識為例，我國不少企業(yè)，特別是中小企業(yè)對成本管理的理解是單純的降低成本。但是簡單降低成本，有時候不僅不能給企業(yè)來帶效益，可能還會導(dǎo)致企業(yè)效益的下降。例如，某建筑施工企業(yè)，為了降低成本，在項目施工時偷工減料、粗制濫造，這樣做從表面上看給企業(yè)帶了短期效益，但從長遠看，它會使企業(yè)的聲譽受損，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，損害了企業(yè)的長期效益。

2.成本管理內(nèi)容不系統(tǒng)

成本管理包括事前預(yù)測、事中控和事后分析評價三個階段，包括預(yù)算、預(yù)算實施、調(diào)整預(yù)算、分析對比和業(yè)績評價幾個環(huán)節(jié)。有的企業(yè)只注意生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本管理，忽視售前和售后環(huán)節(jié)的成本管理，成本管理片面追求生產(chǎn)量降低單位成本，結(jié)果造成產(chǎn)品積壓，銷售困難。有的企業(yè)只注意物質(zhì)產(chǎn)品成本，忽視非物質(zhì)產(chǎn)品成本。這些做法導(dǎo)致了企業(yè)成本管理的內(nèi)容不系統(tǒng)，不能達到全面成本管理的目的。

3.成本管理手段老化

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少企業(yè)的規(guī)模都在發(fā)展壯大，但其成本核算手段卻沒又發(fā)生變化，無法正確評價企業(yè)的成本效益。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等先進的技術(shù)飛速發(fā)展的今天，一些企業(yè)為了降低成本，其成本管理的手段仍處于手工操作階段，缺乏現(xiàn)代化管理手段。傳統(tǒng)成本管理重視直接費用的核算，忽視市場開發(fā)過程中的成本管理，導(dǎo)致了企業(yè)決策信息的失真。提供及時性、全面性和準確性的成本信息是相待成本管理的基本要求，傳統(tǒng)的成本管理手段很難達到這些要求的。

三、成本管理理論的發(fā)展

1.產(chǎn)品生命周期成本理論

隨著企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和社會化生產(chǎn)的擴大，企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)成本構(gòu)成發(fā)生了顯著的變化，成本管理的空間范圍由制造成本擴大到社會產(chǎn)品生命周期成本。就每件產(chǎn)品形成乃至消亡的歷程而言，它所經(jīng)歷的是從產(chǎn)品策劃、開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到用戶使用、廢置處置這樣一種循環(huán)。從產(chǎn)品生命周期的視野出發(fā)看企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其成本構(gòu)成包括制造周期成本、顧客產(chǎn)品生命周期成本和社會產(chǎn)品生命周期成本等等。產(chǎn)品制造周期成本包括材料、勞動力等等；顧客產(chǎn)品生命周期成本包括顧客使用成本等；社會產(chǎn)品生命周期包括棄置成本等。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和市場競爭的變遷，成本管理范疇的內(nèi)涵與外延按照產(chǎn)品的生命周期不斷拓展。

2.成本控制環(huán)節(jié)不斷延伸

傳統(tǒng)成本控制單純的從下游入手，即對成本進行維持式控制，這種控制方法無法對成本形成過程進行系統(tǒng)控制。從中游和上游對成本實施革新控制，與傳統(tǒng)的從下游入手對成本進行維持控制形成鮮明對比。因而，現(xiàn)代成本管理理論發(fā)展了作業(yè)成本管理和成本企劃，設(shè)定符合顧客需求的品質(zhì)、價格、信賴性及交貨期等目標，實現(xiàn)目標的綜合效益。 采取新的成本控制模式，能夠有效控制企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，能對企業(yè)價值鏈實行全程控制。

3.將企業(yè)戰(zhàn)略融入成本管理

現(xiàn)代成本管理要從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，從戰(zhàn)略高度對企業(yè)成本結(jié)果與成本行為進行全面控制。戰(zhàn)略成本管理包括從成本角度選擇企業(yè)戰(zhàn)略和對成本實施控制的戰(zhàn)略兩個方面。戰(zhàn)略定位、價值鏈分析和成本動態(tài)分析三部分組成戰(zhàn)略成本管理的基本框架。在戰(zhàn)略成本管理目標體系下，企業(yè)要以成本為杠桿，利用成本與相關(guān)因素之間的關(guān)系，以促進企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和成本持續(xù)降低環(huán)境，是現(xiàn)代成本管理發(fā)展的必然趨勢。

四、成本管理實踐的創(chuàng)新

1.創(chuàng)新成本管理意識，樹立成本管理戰(zhàn)略觀

企業(yè)只有從創(chuàng)新入手才能有效的降低成本。企業(yè)要從技術(shù)創(chuàng)新上尋找新型替代材料，從工作流程和管理方式創(chuàng)新上來減少各類浪費，從存貨管理創(chuàng)新上來降低存貨占有量等等。企業(yè)只有不斷創(chuàng)新,才能實現(xiàn)成本的節(jié)約和有效利用，進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)成本管理應(yīng)注重降低成本的長遠性，以取得長期持久的競爭優(yōu)勢為目的。因此，企業(yè)成本管理必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)成本管理向戰(zhàn)略成本管理的轉(zhuǎn)變。成本管理要從企業(yè)所處的競爭環(huán)境出發(fā)，洞察全局，綜合分析包括企業(yè)內(nèi)部、競爭對手及行業(yè)在內(nèi)的整個價值鏈。成本管理涉及到產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)主動適應(yīng)市場，實現(xiàn)低成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。

2.建立全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展起著重大推動作用的管理方法，具有全面控制的能力。通過全面預(yù)算管理，可以有效地規(guī)避與化解經(jīng)營風(fēng)險、提升收入及節(jié)約成本。構(gòu)造全面預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)著重注意制定預(yù)算目標、設(shè)計預(yù)算編制的流程和建立預(yù)算管理的組織體制三個環(huán)節(jié)。企業(yè)管理者要明確企業(yè)各部門所要達到的具體預(yù)期目標，將成本量化到每一個責(zé)任部門,使每個人都有考核指標，調(diào)動全員節(jié)約成本的積極性,對企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、分配以及籌資等活動加以統(tǒng)籌規(guī)劃，進而全面落實企業(yè)的各項經(jīng)營目標。

3.成本管理方法創(chuàng)新

創(chuàng)新成本管理辦法，要把構(gòu)成企業(yè)利潤的全部減項都納入成本分析和控制的范圍之內(nèi)，挖掘增產(chǎn)節(jié)約的潛力，提出降低成本的新措施。實行項目化管理核算，劃小核算單元，所有費用實行完全成本法核算。在企業(yè)成本管理中構(gòu)建交互式信息處理平臺，不僅可以快捷地處理與成本有關(guān)的數(shù)據(jù)，而且提高了成本信息標準性。先進的計算機信息處理技術(shù)為現(xiàn)代成本管理活動提供了可能，保障了現(xiàn)代成本管理工作全面展開。在企業(yè)所屬各單位在成本管理過程中，實行動態(tài)成本控制法，對企業(yè)經(jīng)營管理過程中形成的無形成本也采取有效控制。

參考文獻：

[1]遲鵬武.我國企業(yè)成本管理存在的問題及解決對策.華北、東北地區(qū)2007年度煙草學(xué)術(shù)交流研討會論文集.2007.

[2]王玉英,劉樹艷.現(xiàn)代企業(yè)成本管理的思考.企業(yè)經(jīng)濟.2004(5).

[3]鄭淘.戰(zhàn)略成本管理系統(tǒng)下的成本控制.華東經(jīng)濟管理.2004(4).

篇10

關(guān)鍵詞 國企改革 現(xiàn)代企業(yè)制度 政企分開

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

黨的十四屆三中全會明確提出，國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。對于在社會主義的中國如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要我們進行積極且富有成效的探索。

1現(xiàn)階段國企改革存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)界定不清，關(guān)系模糊

劉先平指出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)的管理制度”。由于國有企業(yè)屬于國家的附屬物，它本身沒有獨立的法人地位，國有企業(yè)自身很難形成一般企業(yè)所具有的自主經(jīng)營與約束機制。國有企業(yè)負責(zé)人集國家利益和企業(yè)利益于一身，這就很難界定企業(yè)負責(zé)人的地位。使企業(yè)負責(zé)人既無法真正代表國家，也難以真正代表企業(yè)，其行政職權(quán)和應(yīng)承擔的責(zé)任亦無法定位。

1.2政企不分，職責(zé)不明

提到國企改革，首先讓人聯(lián)想到的就是政企不分，倪敬啟曾指出國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點是“從計劃經(jīng)濟脫胎但沒有換骨；社會包袱難卸；政企分離不徹底”等。由于國有企業(yè)在行政上隸屬于政府主管部門，政府部門與其是行政上下級的隸屬關(guān)系，并且國企負責(zé)人由主管部門任命、調(diào)整。當政府用行政手段干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時，國有企業(yè)就會抱怨主管部門的政策；然而另一方面它又希望得到政府的補貼與政策傾斜，這是國有企業(yè)一種普遍的矛盾心理。

1.3企業(yè)負擔過重

作為我國國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，然而在進行國企改革的過程中必將帶來一大批員工下崗和失業(yè)，這就要面對員工的安置問題。國有企業(yè)要解決職工的住房、醫(yī)療、子女教育等問題，另外由于我國的社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致本應(yīng)由社會承擔的一些責(zé)任絕大部分由企業(yè)自己負擔，這種現(xiàn)狀無疑增加了國有企業(yè)自身的負擔。

1.4國有企業(yè)收入分配機制尚未形成

當前，大部分已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)在收入分配上的平均主義“大鍋飯”已經(jīng)被打破，但沒有被徹底打破，國企里局部分配的平均主義還普遍存在，嚴重地挫傷了有勞動創(chuàng)造力員工的積極性。由于壟斷國有企業(yè)的利潤主要靠國家壟斷資源獲得的，毫無創(chuàng)造力的勞動卻能得到獲得豐厚的回報，辛苦的付出卻只能獲取微薄的收入，這樣的分配制度自然不能與當下社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，無法最大限度地調(diào)動起廣大勞動者的積極性。

2推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的舉措

2.1推進國有企業(yè)進行股份制改革

改變國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的措施之一就是對國有企業(yè)進行股份制改革，以便實現(xiàn)投資的主體多元化。長期以來，國有企業(yè)政企不分的問題一直難以從根本上解決，其根源就在于政資不分的管理體制，國有企業(yè)難以形成獨立的法人財產(chǎn)制度。股份制作為一種法人治理結(jié)構(gòu)的制度安排，有利于規(guī)范政府與國有企業(yè)的關(guān)系，排除政府對國有企業(yè)的隨意行政干預(yù)和控制，實現(xiàn)政企分開、政資分開，使國有企業(yè)真正享有法人財產(chǎn)權(quán)，成為獨立的法人實體和市場競爭主體。

2.2積極推動國有大型企業(yè)整體上市

總結(jié)我國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)盡可能選擇整體上市的制度安排。具備條件的國有企業(yè)母公司應(yīng)積極實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，不具備整體上市條件的國有企業(yè)應(yīng)把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。國有企業(yè)整體上市后，要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)的要求，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。這無疑將促進國有大型企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.3加快完善國有企業(yè)內(nèi)部治理

公司治理對企業(yè)績效具有直接影響，在積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，必須著力完善國有企業(yè)的公司治理，提高治理效率。明確界定股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的各自權(quán)限，做到權(quán)責(zé)分明；健全各項制度，保證股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)限得到有效行使。在以上基礎(chǔ)之上，還要建立健全有效的激勵和約束機制，在提高經(jīng)營者收入的同時，也能避免其違法亂紀行為，樹立對企業(yè)長期經(jīng)營的思想。

2.4進一步加強外部監(jiān)督與約束

健全的公司外部治理是有效的公司治理的重要組成部分，也是提高企業(yè)績效的重要制度保證。證券監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有企業(yè)的監(jiān)督與約束，以保證企業(yè)財務(wù)報告真實、公允；加強外部市場的監(jiān)督與約束，增強企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任感和緊迫感；加強社會輿論的監(jiān)督與約束，使國有企業(yè)經(jīng)營者任何違法違規(guī)的冒險行為都將付出很高的成本和代價。

3結(jié)語

我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面，必須推進股份制改革和國有企業(yè)整體上市，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面，必須完善公司治理，形成有效的內(nèi)部和外部治理機制，從而使國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，運營效率和經(jīng)濟效益不斷提高。

參考文獻

[1] 劉先平.國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干思考[J].當代經(jīng)理人，2009（17）.