導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇律師在法治社會(huì)建設(shè)的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：律師；律師文化；律師文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“律師文化”的概念是在1999年8月27日大成律師事務(wù)所舉辦的“律師的社會(huì)地位和中國(guó)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)”上最早提出的[1]。此概念一經(jīng)提出，即引起了我國(guó)律師理論及實(shí)務(wù)界的廣泛討論。2005年1月10日，德恒律師事務(wù)所和“中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心”共同舉辦“中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革中心德恒論壇”，主講人德恒律師事務(wù)所主任、首席全球合伙人王麗博士在演講中提出了關(guān)于中國(guó)律師的六大走向，尤其是她提出的“建設(shè)中國(guó)律師文化”的觀點(diǎn)，得到了全體在場(chǎng)專家的高度認(rèn)同。[2]2006年5月23日，來(lái)自全國(guó)各地三十多位律師代表來(lái)到北京參加了全國(guó)律協(xié)律師文化建設(shè)研討會(huì)，本次研討會(huì)的一個(gè)重要議題是研討《中國(guó)律師文化建設(shè)綱要》。制定《中國(guó)律師文化建設(shè)綱要》，這是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)在綜合考慮中國(guó)律師業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、發(fā)展前景等基本國(guó)情基礎(chǔ)上而確定的一項(xiàng)重大研究課題。本課題由全國(guó)律協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)副主任、北京市德恒律師事務(wù)所主任王麗博士主持。[3]

更令人欣慰的是，2006年4月20日吉林省律協(xié)七屆十次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)了《吉林省律師文化建設(shè)綱要》?！都质÷蓭熚幕ㄔO(shè)綱要》由六部分組成，第一部分為律師文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分為律師文化建設(shè)的目標(biāo)要求?？傮w目標(biāo)是：律師文化建設(shè)在律師業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，律師文化理論架構(gòu)基本形成，律師文化實(shí)踐活動(dòng)全面開(kāi)展，律師文化建設(shè)收到明顯效果。第三部分為律師文化建設(shè)的主要任務(wù)。主要任務(wù)是：加快建立完善律師價(jià)值觀念和行為規(guī)范體系，積極為律師業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保障，努力建設(shè)具有較高文化素質(zhì)的律師隊(duì)伍，大力創(chuàng)建具有優(yōu)秀文化品質(zhì)的律師事務(wù)所，全面實(shí)施律師文化戰(zhàn)略。第四部分為律師文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容包括重點(diǎn)抓好律師群體文化建設(shè)，努力形成律師集體文化，積極培育律師個(gè)體文化。第五部分為律師文化建設(shè)的方法措施。包括制定律師文化建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法，發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)律師文化建設(shè)的工作指導(dǎo)，抓好律師文化的理論研究，努力營(yíng)造律師文化建設(shè)氛圍，建立律師文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第六部分為律師文化建設(shè)的全面實(shí)施和組織領(lǐng)導(dǎo)。[4]

一、律師文化的內(nèi)涵及其本質(zhì)

按《辭?！返慕忉專拔幕庇腥睾x：1、廣義指人類在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和。狹義指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形態(tài)。2、泛指一般知識(shí)。3、中國(guó)古代封建王朝所施的文治和教化的總稱。英國(guó)人類學(xué)家泰勒在其《原始文化》一書中將“文化”闡述為“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來(lái)說(shuō)，乃是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何人作為一名社會(huì)成員而獲得的能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜整體”。文化作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，人類的精神財(cái)富，其內(nèi)容博大精深，其歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，任何人也難以窮盡其內(nèi)涵。

有人認(rèn)為，律師文化屬社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，即為律師所創(chuàng)造的精神財(cái)富，是指律師這一職業(yè)群體所共同具備的人文素養(yǎng)和專業(yè)水平。具體來(lái)說(shuō)就是律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中所積淀的由“服務(wù)理念和核心價(jià)值、道德、知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)、語(yǔ)言溝通能力、為權(quán)利而斗爭(zhēng)的精神及團(tuán)隊(duì)文化等”諸元素構(gòu)成的總和。[5]

另有人認(rèn)為，律師文化是指律師的行為不同于其他人行為而形成的種種傳統(tǒng)與影響的總和，它是律師作為一個(gè)職業(yè)群體與社會(huì)其他群體的區(qū)別。[6]還有人認(rèn)為，所謂律師文化，是律師事務(wù)所基于自身的傳統(tǒng)特色、價(jià)值理念而形成的自己一整套行為規(guī)范和思想模式，應(yīng)由律師的人文精神、服務(wù)宗旨、職業(yè)道德、行為習(xí)慣、品牌形象、管理制度、工作環(huán)境、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列因素構(gòu)成。從形式上講，律師文化應(yīng)屬于人的思想范疇，指律師的價(jià)值理念；從內(nèi)容上講，則是律師事務(wù)所的整體發(fā)展戰(zhàn)略、管理運(yùn)作制度、法律服務(wù)模式等在理念上的反映，是內(nèi)在的約束與激勵(lì)人的一種系統(tǒng)化要求。從廣義上，律師文化可稱為整個(gè)律師群體的律師文化；但狹義上一般理解為關(guān)于某一律師事務(wù)所的特色文化。因此，從某種意義上講，律師文化不僅是涉及律師整體素養(yǎng)能力的提高，關(guān)系到民主法制軟環(huán)境建設(shè)的重要因素，也是涉及到一個(gè)律師事務(wù)所能否高效發(fā)展、是否具有競(jìng)爭(zhēng)力與生命力的重要力點(diǎn)。成熟的律師文化對(duì)于一個(gè)律師事務(wù)所意味著是一筆集合了集體智慧的無(wú)形資產(chǎn)，是若干個(gè)體文化風(fēng)格與觀念有機(jī)融合后在質(zhì)的層面上的飛躍，其外延極廣，內(nèi)涵豐富多彩，包括所名、所徽、所歌、所規(guī)、所風(fēng)、所刊、所容、所之域名等在內(nèi)諸多方面均可成為律師文化的載體。對(duì)于身處律師文化的每個(gè)律師而言，其個(gè)體身上積極的人文精神實(shí)質(zhì)上已被整合成集體的人文思想，并且又反作用反規(guī)范于每個(gè)律師個(gè)體，最終，律師文化成為全體律師事業(yè)發(fā)展的思想根基，成為其行為規(guī)范的導(dǎo)航系統(tǒng)，成為律師團(tuán)隊(duì)的事業(yè)核心與精神支柱，成為對(duì)律師個(gè)體行為進(jìn)行評(píng)判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。[7]

還有人認(rèn)為，律師文化是律師這一社會(huì)群體在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治制度下，在法律服務(wù)實(shí)踐中形成的，為廣大律師認(rèn)可并共同遵守的價(jià)值理念和行為規(guī)范的總稱，由律師群體文化、律師集體文化、律師個(gè)體文化組成。[8]

上述定義，只是表述上的區(qū)別，并無(wú)內(nèi)涵上的沖突。根據(jù)上述的定義，我們分析，律師文化的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在律師的精神文化和行為文化兩個(gè)方面。律師精神文化是律師群體在法律實(shí)踐過(guò)程中受一定的社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)影響而長(zhǎng)期形成的一種文化觀念和精神成果，解決律師以什么樣的指導(dǎo)思想和價(jià)值觀進(jìn)行法律實(shí)踐問(wèn)題，是律師文化的核心。主要通過(guò)律師價(jià)值理念表現(xiàn)出來(lái)，包括律師價(jià)值觀、律師精神、律師理想、律師宗旨、律師道德、律師哲學(xué)等；律師行為文化是律師群體在一定行為規(guī)范的制約下，在法律實(shí)踐中產(chǎn)生的、以人的行為為形態(tài)的實(shí)踐文化，解決律師怎樣進(jìn)行法律實(shí)踐問(wèn)題，是律師文化的外顯。主要通過(guò)律師行為規(guī)范表現(xiàn)出來(lái)，包括律師執(zhí)業(yè)行為約束、律師制度制定與實(shí)施、律師機(jī)構(gòu)管理等。律師文化的內(nèi)涵集中反映了“知行合一”的理念，體現(xiàn)了一般文化的內(nèi)在要求和律師文化的特殊屬性。[9]

關(guān)于律師文化的本質(zhì)屬性，我們認(rèn)為，任何文化都是一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物并為其服務(wù)。律師文化產(chǎn)生于社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，從其共性和根本意義上說(shuō)，其本質(zhì)特征必然是社會(huì)主義法律文化的組成部分。律師社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性，也決定了律師必須樹(shù)立忠于法律，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平與正義的價(jià)值觀和做到在法律實(shí)踐中嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范，律師行業(yè)的宗旨也體現(xiàn)了社會(huì)主義文化的本質(zhì)要求。因此，律師文化必然是社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，并為社會(huì)主義民主法治服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。[10]

二、律師職業(yè)的定位與律師的職業(yè)使命對(duì)律師文化建設(shè)的要求

《中華人民共和國(guó)律師法》第2條規(guī)定：本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

由此，我們可以看出，律師是社會(huì)的法律工作者。這是法治社會(huì)對(duì)律師職業(yè)的定位。這個(gè)觀點(diǎn)否定了律師是國(guó)家的法律工作者。認(rèn)為律師和法官、檢察官在社會(huì)角色上是相同的，都是以維護(hù)國(guó)家的法制和社會(huì)的公共利益為己任的觀點(diǎn)，在我國(guó)20世紀(jì)90年代以前相當(dāng)盛行，并在當(dāng)時(shí)的律師制度中也反映出來(lái)，即律師不僅具有國(guó)家工作人員的身份，還由國(guó)家統(tǒng)一提供工資和各種福利待遇。但實(shí)際情況是，律師在法治社會(huì)根據(jù)國(guó)家與社會(huì)二元原理，是作為獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力的為公民和社會(huì)提供法律服務(wù)的社會(huì)工作者。他們通過(guò)自己的職業(yè)行為來(lái)保護(hù)公民的權(quán)利，防止任何人包括國(guó)家任意侵犯公民個(gè)人合法的利益或尊嚴(yán)。律師職業(yè)在定位上這個(gè)變化當(dāng)然有其深刻的道理，這是法治文明的文化本性所要求的。法治是具有豐富內(nèi)容的時(shí)代命題。[11]法治并不是人類理性隨意的創(chuàng)造，它的最為深刻的根據(jù)在于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)的政治、文化生活發(fā)展的內(nèi)在要求上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或擴(kuò)大了的商品經(jīng)濟(jì)與法治的聯(lián)系，不是一種歷史的偶合，而是具有內(nèi)在的必然性的。就運(yùn)行機(jī)制而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)作為資源配置的主導(dǎo)方式的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看上去只是人們經(jīng)濟(jì)生活的方式變化了，其實(shí)深入分析則是改變了人的生存方式，即人們的生產(chǎn)不只是為了滿足生產(chǎn)者或某些特定社會(huì)集團(tuán)的，生產(chǎn)從一開(kāi)始就具有交換性、等價(jià)性、平等性，開(kāi)放、流通、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)使一切自然人、法人與國(guó)家一樣，都必須以獨(dú)立的權(quán)利主體出現(xiàn)，在市場(chǎng)上求得生存和發(fā)展。這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，賦予市場(chǎng)主體維護(hù)自身利益，保障自己追逐自身利益合法權(quán)利的社會(huì)力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的規(guī)則具有一定品格上的要求，只能由法治承擔(dān)這個(gè)角色。人們的經(jīng)濟(jì)生活反映到政治及文化上，民主政治、社會(huì)正義、公正平等、保障人權(quán)等價(jià)值原則，就成為這個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的客觀的要求，并取代把血緣情感、倫理規(guī)則、血緣共存等觀念絕對(duì)化的倫理時(shí)代。如此可以看到當(dāng)代中國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)變遷的意義。律師的職業(yè)根據(jù)法治的要求成為社會(huì)的一種獨(dú)立的力量來(lái)維護(hù)法治的權(quán)威成為可能。律師作為社會(huì)法律工作者身份的出現(xiàn)是社會(huì)的進(jìn)步。[12]

律師的職業(yè)定位和職業(yè)使命要求我們加強(qiáng)律師文化建設(shè)。

三、依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)律師文化建設(shè)的要求

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，成為我們國(guó)家的基本國(guó)策。依法治國(guó)的核心是依法行政。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。《綱要》的，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。在依法行政過(guò)程中，要充分發(fā)揮律師的作用。當(dāng)前中國(guó)的法治是一種政府主導(dǎo)型的法治，然而法治環(huán)境的培育，法律意識(shí)的培植，不能僅僅靠政府的主導(dǎo)，更多的還需要法律工作者，包括司法人員和律師以自身的工作，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到法律的價(jià)值與法律工作者的價(jià)值。在法律實(shí)踐本身各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)各種法律工作者的角色互動(dòng)的同時(shí)，更要注重“把法治的鳥籠做大”?；蛟S是源于一種勤勞自立的傳統(tǒng)，中國(guó)在面對(duì)包括法律在內(nèi)的很多問(wèn)題的時(shí)候還沒(méi)有養(yǎng)成適用專業(yè)的思路和習(xí)慣。社會(huì)專業(yè)分工日趨細(xì)化的潮流正在使專業(yè)日益發(fā)揮重要作用，作為法律工作者尤其應(yīng)關(guān)注并推動(dòng)這種潮流，律師如此，法官也應(yīng)如此。只有將對(duì)法律的需求滲透到社會(huì)意識(shí)的深層次，將法律的影響力擴(kuò)大到社會(huì)問(wèn)題的方方面面，中國(guó)法治建設(shè)才有了真正的源動(dòng)力和本土基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作絕非一蹴而就，也并非一日之功，要將這種對(duì)待法律和法律工作者的態(tài)度培育成一種傳統(tǒng)，而從律師工作的角度來(lái)說(shuō)，做好這項(xiàng)工作的重要一點(diǎn)就是要積累和傳播律師文化。[13]

正如總理所說(shuō)，政府法制工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，不可能都成為法律專家。各級(jí)政府和各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。[14]律師作為專業(yè)法律工作者，應(yīng)當(dāng)在依法行政工作中作出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求我們加強(qiáng)律師文化建設(shè)。

四、中國(guó)律師行業(yè)的現(xiàn)狀對(duì)律師文化建設(shè)的要求

中國(guó)的律師制度從1979年恢復(fù)以來(lái)，已經(jīng)有了巨大的發(fā)展，取得了巨大的進(jìn)步。到現(xiàn)在，全國(guó)有律師事務(wù)所1.3萬(wàn)家，律師15萬(wàn)多名。[15]律師在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)工作中，發(fā)揮了極為重要的作用。但是，在發(fā)展中也還存在諸多的問(wèn)題。就職業(yè)道德方面而言，主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題：一是少數(shù)律師存在拜金主義和商業(yè)化傾向，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害當(dāng)事人合法利益，有的實(shí)行吃光、花光、分光，沒(méi)有謀求職業(yè)發(fā)展的思路和措施。二是極少數(shù)律師知法犯法，甚至走上犯罪道路，在社會(huì)上造成了惡劣影響。三是有的律師和律師事務(wù)所只注重業(yè)務(wù)建設(shè)，不注重道德建設(shè)。四是在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，由于流動(dòng)性、自主性以及法律服務(wù)的中介性和體制管理不順等多方面的原因，使律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)控。有的律師天馬行空，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，無(wú)人監(jiān)管。五是有的律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)當(dāng)事人的委托高額收費(fèi)，或者收費(fèi)不辦事。六是有的為了打贏官司，不擇手段，甚至利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞主要事實(shí)，向司法人員行賄。[16]

就律師的執(zhí)業(yè)觀而言，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)業(yè)動(dòng)機(jī)功利化。不少人都在想只要做律師就能賺錢，盡管這些年在律師隊(duì)伍的迅猛發(fā)展當(dāng)中，確實(shí)涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的律師，但不可否認(rèn)也有一些律師就是為了錢才做律師。二是執(zhí)業(yè)目的庸俗化。某些人做律師為什么？就是為了錢，或者為了堵一口氣，或者為了某種可能未必能說(shuō)出來(lái)的愿望。三是執(zhí)業(yè)行為商業(yè)化。有的律師把所有執(zhí)業(yè)方面的一案一訟、一點(diǎn)一滴都理解成商業(yè)行為。四是執(zhí)業(yè)信仰模糊化。對(duì)律師職業(yè)的未來(lái)毫無(wú)信仰，一片模糊。從客觀方面看，整體上存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)業(yè)文化建設(shè)比較缺乏。不管是律師事務(wù)所還是律師管理層面，原來(lái)很少考慮過(guò)律師文化的問(wèn)題。從這個(gè)角度理解，說(shuō)明我們執(zhí)業(yè)文化建設(shè)還比較缺乏。二是執(zhí)業(yè)管理還有缺位。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境欠佳。嚴(yán)格意義上說(shuō)，不管是社會(huì)環(huán)境還是我們本身的執(zhí)業(yè)環(huán)境都出現(xiàn)了非常惡劣的情景，尤其是在刑事業(yè)務(wù)當(dāng)中表現(xiàn)更加明顯。四是執(zhí)業(yè)規(guī)范還缺乏權(quán)威。盡管各地律師協(xié)會(huì)都在不同程度地做了一些可貴的探索，但現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是缺乏權(quán)威。亞里斯多德說(shuō)過(guò)，法治就是制定一個(gè)大家能看懂的并能得到普遍執(zhí)行的法律。我們?cè)谝?guī)則的制定和實(shí)施上應(yīng)該認(rèn)真研究如何制定一個(gè)大家普遍遵守并有權(quán)威的規(guī)則。[17]

另外，我國(guó)律師職業(yè)也存在一些不平衡，主要表現(xiàn)為七個(gè)方面：[18]第一個(gè)是訴訟業(yè)務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展不平衡；第二個(gè)是刑事業(yè)務(wù)和非刑事業(yè)務(wù)的發(fā)展不平衡；第三個(gè)是律師職業(yè)和其他法律職業(yè)的不平衡；第四個(gè)是律師職業(yè)發(fā)展的地域不平衡；第五個(gè)是律師水平的不平衡；第六個(gè)是律師職業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)和執(zhí)業(yè)環(huán)境的不平衡；第七個(gè)是律師的經(jīng)濟(jì)收入和律師的社會(huì)評(píng)價(jià)之間的不平衡。

要想改變上述狀況，解決上述問(wèn)題，要求我們必須加強(qiáng)律師文化建設(shè)。

五、律師文化建設(shè)的基本途徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，厘清律師文化建設(shè)的一些基本問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)律師文化的研究還處于初級(jí)階段，有關(guān)律師文化建設(shè)的一些基本理論問(wèn)題還沒(méi)有展開(kāi)研究，或未形成定論，如律師文化的概念、內(nèi)涵、本質(zhì)、特征、分類、目標(biāo)、任務(wù)、要求、內(nèi)容、建設(shè)律師文化的途徑和方法以及與其它文化現(xiàn)象的關(guān)系等等，都有待于我們從理論上予以探討。

（二）提高律師的自身素質(zhì)

優(yōu)秀的律師當(dāng)然必須具備法律文化的深厚底蘊(yùn)，但這還是不夠的。要做一個(gè)真正的律師，需要過(guò)硬的素質(zhì)，做一個(gè)優(yōu)秀律師更是難上加難了，不僅專業(yè)，還需要廣博的文化修養(yǎng)以及良好的心理素養(yǎng)。律師的社會(huì)定位是屬于有文化知識(shí)的階層，又是有文化階層中專業(yè)技能比較優(yōu)秀的分子。律師不能只把目光駐留在業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)收入的金錢上，律師不能只滿足于有安逸的生活，成為政客宴席上的貴賓。作為肩負(fù)推進(jìn)社會(huì)主義民主與政治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)使命的中國(guó)律師應(yīng)該舉起屬于我們自己的精神大旗，指引中國(guó)律師發(fā)展壯大的道路。在國(guó)際間法律服務(wù)市場(chǎng)已逐步開(kāi)放的今天，增強(qiáng)律師的文化底蘊(yùn)，提高律師隊(duì)伍的品位和素質(zhì)已刻不容緩。中國(guó)律師的發(fā)展要在走專業(yè)化、學(xué)術(shù)化的道路上，還要加強(qiáng)其他方面的文化水平，語(yǔ)言表達(dá)、文學(xué)藝術(shù)、科技天文、民風(fēng)民俗等等方面的文化都要學(xué)習(xí)。這些不只是自身的修養(yǎng)，對(duì)于律師的訴訟實(shí)務(wù)也不無(wú)好處。因此，要改變中國(guó)律師的總體面貌，那就要不光做“法律人”，還要努力做“政治人”、“文化人”，通過(guò)每一個(gè)個(gè)體的努力修為，為整個(gè)律師行業(yè)帶來(lái)以文化建設(shè)為根本的優(yōu)良氛圍，使之走向良性的快速發(fā)展道路。

（三）建設(shè)律師事務(wù)所文化

律師文化建設(shè)的重點(diǎn)是形成律師事務(wù)所文化。眾所周知，律師事務(wù)所確立專業(yè)化定位，塑造專業(yè)品牌，是現(xiàn)代律師業(yè)發(fā)展的方向，而律師事務(wù)所文化對(duì)事務(wù)所的發(fā)展和專業(yè)品牌的建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)律師事務(wù)所的發(fā)展，需要在借鑒的基礎(chǔ)上推陳出新。律師事務(wù)所的文化建設(shè)，借鑒其他文化形式，探討發(fā)展的渠道是條很好的途徑?！奥蓭熓聞?wù)所的文化來(lái)源于企業(yè)文化”，律師事務(wù)所文化建設(shè)要以建設(shè)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作精神為基礎(chǔ)，加強(qiáng)凝聚力，再就是打造事務(wù)所的品牌，形成統(tǒng)一的精神理念，這些均應(yīng)該讀取企業(yè)文化的真經(jīng)。律師事務(wù)所首先應(yīng)該明確自己的特色和自己的不足，悉心衡量一下自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，包括人力資源狀況、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)能力等因素，高度提煉分析，然后確定自己是特色文化，明確事務(wù)所文化發(fā)展的方向；其次是事務(wù)所人員應(yīng)該協(xié)力同心地努力營(yíng)造適合的文化氛圍，將自身的優(yōu)秀作風(fēng)和品牌作為向社會(huì)宣傳的硬件。再就是，律師事務(wù)所的文化建設(shè)與律師本身不同，它要有自身文化建設(shè)活動(dòng)的載體，需要所訓(xùn)、所刊、所徽等示范性的媒介，同時(shí)更重要的是一個(gè)事務(wù)所要有積極關(guān)注社會(huì)、關(guān)注國(guó)計(jì)民生的意識(shí)，這是一個(gè)所在人們心中潛在的心理評(píng)價(jià)點(diǎn)。

（四）建設(shè)律師行業(yè)文化

從行業(yè)角度方面，律師隊(duì)伍的文化建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)是整個(gè)行業(yè)文化氛圍的形成。行業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是宏觀的、抽象的――對(duì)全體律師和律師事務(wù)所的建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，根據(jù)國(guó)家的方針，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，切合各地律師工作的實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃和文化制度，從而指引整個(gè)行業(yè)的文化建設(shè)方向，并從制度上保證律師業(yè)建設(shè)的環(huán)境。全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)高宗澤說(shuō)得好：加強(qiáng)律師文化建設(shè)必須要增強(qiáng)律師對(duì)職業(yè)的認(rèn)知感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，使律師正正派派做人，認(rèn)認(rèn)真真做事，增強(qiáng)律師行業(yè)的凝聚力。這段話中肯地指出律師文化建設(shè)的重點(diǎn)。文化建設(shè)首先從構(gòu)成文化的個(gè)體著眼，律師行業(yè)就是要加強(qiáng)律師自身建設(shè)和事務(wù)所文化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)律師實(shí)行“兩結(jié)合”的管理模式，作為管理和服務(wù)部門的司法行政部門和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)為整個(gè)行業(yè)形成以文化建設(shè)為重的進(jìn)步氛圍給予足夠的政策傾斜和理論指導(dǎo)。這是一個(gè)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，律師行業(yè)的文化建設(shè)和律師執(zhí)業(yè)一樣需要良好的環(huán)境。環(huán)境的培養(yǎng)，除了需要個(gè)體本身努力營(yíng)造外，作為管理部門的行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)投入，加強(qiáng)制度和組織保障，往往起到十分關(guān)鍵的作用。[19]

（五）加強(qiáng)律師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造大牌律師

律師的業(yè)務(wù)活動(dòng)有著濃重的個(gè)人色彩，律師習(xí)慣于單兵作戰(zhàn)而缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，可單兵作戰(zhàn)是無(wú)論如何戰(zhàn)不過(guò)團(tuán)體的。在現(xiàn)代信息社會(huì)，脫離集體單靠個(gè)人力量進(jìn)行創(chuàng)新也是不可能的。律師事務(wù)所的創(chuàng)新越來(lái)越依賴于公開(kāi)的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依賴于律師之間默契的信息交流和信息反饋，越來(lái)越需要團(tuán)隊(duì)具有共同價(jià)值觀和共同的目標(biāo)。要在中國(guó)律師中打造大牌律師、品牌律師，就必須走團(tuán)隊(duì)發(fā)展之路，打造出規(guī)模宏大、管理先進(jìn)、財(cái)力雄厚、聲名顯赫的名牌律師事務(wù)所。因?yàn)槌删鸵粋€(gè)大牌律師，個(gè)人因素固然重要，但更為重要的是要有打造大牌律師的機(jī)構(gòu)。一個(gè)律師，他的頭腦再好，技能再精湛，如果一生棲身于一個(gè)只有兩三個(gè)人的小型事務(wù)所，他終究也成就不了一個(gè)大牌律師。律師事務(wù)所就像是一家工廠，規(guī)模小、檔次低的工廠，很難制造出名牌產(chǎn)品。只有當(dāng)工廠達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它才有可能問(wèn)鼎“名牌”二字?？梢哉f(shuō)，大牌律師是個(gè)人奮斗的成果，但更是環(huán)境鑄造的產(chǎn)品，是打造的結(jié)果。[20]

（六）我國(guó)律師文化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是民族特色與國(guó)際接軌的結(jié)合

文化本身的性質(zhì)、內(nèi)涵或者張力，更多地決定了它必須承載著民族、歷史的東西，任何文化都不能截然割裂開(kāi)文化的背景與文化的主體、客體和內(nèi)容的關(guān)系。中國(guó)的律師文化在反映出律師行業(yè)文化特色的同時(shí)，還必須反映出中國(guó)律師文化的宗旨、服務(wù)對(duì)象，反映出律師文化的中國(guó)底蘊(yùn)與特色，例如，在中國(guó)特色的法律背景下，《孫子兵法》、《孟子》等有關(guān)思辯的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化財(cái)產(chǎn)，諸多更易于被中國(guó)人所接受與認(rèn)同的論辯演講的技巧，調(diào)解、談判、過(guò)程中符合中國(guó)人傳統(tǒng)心理特點(diǎn)與習(xí)慣定勢(shì)的雙贏方式等等，都會(huì)通過(guò)律師文化的形式傳遞給當(dāng)事人以更加容易接受與欣賞的服務(wù)模式。

但同時(shí)，毋庸置疑的是，加入WTO后的社會(huì)要求及有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，都進(jìn)一步需要中國(guó)律師的人文素質(zhì)和觀念不能只停留在純粹中國(guó)式的、傳統(tǒng)的理念上，必須與之相互適應(yīng)。如，WTO的目標(biāo)與中國(guó)法制改革，都對(duì)律師業(yè)務(wù)發(fā)展的國(guó)際化、自由化、專業(yè)化提出了要求，律師事務(wù)所要盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，從原始的、小生產(chǎn)的模式中解放出來(lái)，引進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、營(yíng)銷手段，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所結(jié)構(gòu)、管理模式、服務(wù)方式、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的根本性轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代型、專業(yè)化、協(xié)作化的發(fā)展之路。所有這些都說(shuō)明，律師文化的建設(shè)必須體現(xiàn)出與國(guó)際接軌，體現(xiàn)國(guó)際律師主流文化的特點(diǎn)。[21]

參考文獻(xiàn)

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[14]參見(jiàn)總理于2004年6月28日在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上所作《全面推進(jìn)依法行政努力建設(shè)法治政府》講話第三部分。

[15]全國(guó)司法行政工作“十一五”時(shí)期規(guī)劃綱要[J].律師世界，2006，（6）：4.

[16]參見(jiàn)黃遠(yuǎn)志2003年3月7日在湖北律師隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上的講話.

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篇2

論文關(guān)鍵詞：律師 堅(jiān)守誠(chéng)信 執(zhí)業(yè)境界

“古今之成大事業(yè)、大學(xué)問(wèn)者，必經(jīng)過(guò)三種之境界：‘昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)。獨(dú)上高樓，望盡天涯路’。此第一境也。‘衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴?！说诙骋病！娎飳にО俣龋嚾换厥?，那人卻在，燈火闌珊處’。此第三境也?！逼肺洞蠹颐钫Z(yǔ)，擊節(jié)感嘆之余，內(nèi)心忽有所悟：不僅治學(xué)如此，作為以法為業(yè)、以律為師的執(zhí)業(yè)律師，在當(dāng)前社會(huì)缺失誠(chéng)信、法治有待完善的大環(huán)境下，追求自我發(fā)展的“人之道”操守、弘揚(yáng)法治“化育天下”的職責(zé)、服務(wù)大局行“天之道”的使命，決定該群體對(duì)此三種境界應(yīng)有執(zhí)著的追求。

一、“人之道”決定“思誠(chéng)”應(yīng)成為律師執(zhí)業(yè)的第一境界

“昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)。獨(dú)上高樓，望盡天涯路”作為治學(xué)第一境界，語(yǔ)出晏殊的《蝶戀花》。依王國(guó)維之解，做學(xué)問(wèn)成大事業(yè)者，首先要有執(zhí)著的追求，登高望遠(yuǎn)，明確目標(biāo)與方向。這自然是借題發(fā)揮，以小見(jiàn)大。

律師執(zhí)業(yè)有如做學(xué)問(wèn)、成大事業(yè)。當(dāng)下社會(huì)誠(chéng)信缺失是不爭(zhēng)的事實(shí)，面對(duì)“西風(fēng)凋碧樹(shù)”這樣缺失誠(chéng)信的社會(huì)大環(huán)境，律師職業(yè)的特殊性及其生存發(fā)展的需要決定其在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，不僅要考慮以其一言一行贏得被人的信任，同時(shí)，還要兼顧自身誠(chéng)信形象吸引潛在服務(wù)對(duì)象的社會(huì)影響力，這客觀上決定了律師執(zhí)業(yè)應(yīng)有“治學(xué)第一境界”這樣基本的境界追求，從自身做起，努力踐行“思誠(chéng)”的執(zhí)業(yè)操守。

從法理上來(lái)說(shuō)，律師是以維護(hù)法律正義和法律權(quán)威為已任的特殊職業(yè)群體，律師職業(yè)本質(zhì)特質(zhì)要求其必須用法律思維思考法律問(wèn)題、處理法律事務(wù)；必須遵循合乎職業(yè)身份、在大眾道德和職業(yè)利益之間保持良性張力的職業(yè)倫理；必須在多元化的哲學(xué)取向和宗教信仰基礎(chǔ)上，信奉誠(chéng)信、法治和法律。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，社會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)的素質(zhì)和誠(chéng)信也有著特別的要求。從律師個(gè)體來(lái)說(shuō)，盡管律師也是社會(huì)人，有自我發(fā)展和個(gè)人生存利益的追求，但是，“思誠(chéng)者，人之道也”，無(wú)論是作為社會(huì)人，還是作為特殊的社會(huì)職業(yè)角色，都決定了律師必須“思誠(chéng)”，遵循以誠(chéng)為本的“人之道”原則，從而贏得被人的信任和社會(huì)的信任。

因?yàn)檎\(chéng)信不僅是我們民族的傳統(tǒng)美德，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求以及法治社會(huì)、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和核心。隨著法治社會(huì)、和諧社會(huì)理念的確立和推進(jìn)，誠(chéng)信不斷被賦予日益豐富的時(shí)代內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是在當(dāng)前還是在今后，誠(chéng)信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任；不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則；不僅是一種榮譽(yù)，更是一種資源。作為律師個(gè)體，缺失講誠(chéng)守信的品行，勢(shì)必難以擔(dān)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的委托責(zé)任；缺失為人應(yīng)有的道義，勢(shì)必游離為人準(zhǔn)則；品行、道義的瑕疵，勢(shì)必喪失榮譽(yù)和人脈資源，使得案源的拓展成為水中月、鏡中花。從這一意義上來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信是律師生存的根本和自我發(fā)展的關(guān)鍵。“正其心，誠(chéng)其意”，追求執(zhí)業(yè)境界，在缺失誠(chéng)信的社會(huì)大環(huán)境下，有所為有所不為，在“獨(dú)善其身”的前提下“兼善天下”，做“思誠(chéng)”的表率，這是律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的必然要求。

二、特定的職業(yè)內(nèi)涵決定“化育天下”應(yīng)成為律師執(zhí)業(yè)的第二境界

“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”為治學(xué)第二境界，語(yǔ)出北宋柳永的《蝶戀花》。王國(guó)維以此兩句來(lái)比喻成大事業(yè)、大學(xué)問(wèn)者，不是輕而易舉隨便可得的，必須堅(jiān)定不移，經(jīng)過(guò)一番辛勤勞動(dòng)，廢寢忘食，孜孜以求，直至人瘦帶寬也不后悔。

由于社會(huì)大環(huán)境缺失誠(chéng)信，作為律師來(lái)說(shuō)，僅做到自身“思誠(chéng)”、獨(dú)善其身這一境界是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。律師承載著法治社會(huì)的特殊使命，其觀念和行為本身具有社會(huì)性和影響力，有形無(wú)形中有助于增進(jìn)全社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)同、對(duì)法治理念的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同以及感情認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信信念和法治意識(shí)。從這一層面來(lái)說(shuō)，治學(xué)第二境界所倡導(dǎo)的孜孜以求的精神顯然應(yīng)成為律師更高的執(zhí)業(yè)追求，以自身行為影響和教化天下。

德國(guó)法學(xué)家萊因斯坦曾這樣精辟論述：“法的形成和適用是一種藝術(shù)，表現(xiàn)為何種樣式，取決于藝術(shù)家。”挪威著名的思想家、文學(xué)家易卜生也曾有過(guò)這樣的名言：“每個(gè)人對(duì)于屬于他所屬的社會(huì)都負(fù)有責(zé)任，那個(gè)社會(huì)的弊端他也有一份。”當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)并沒(méi)有建立里起普遍的誠(chéng)信體系，在這樣的社會(huì)環(huán)境下，作為律師在接受當(dāng)事人之托、依法維護(hù)當(dāng)事人合法利益的過(guò)程中，客觀上同時(shí)也肩負(fù)和發(fā)揮著宣傳、解釋和適用法律的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)。

因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)的建立，需要法律人的人格和品德；同時(shí)，法治社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有賴于“靜止”的法律轉(zhuǎn)化成“動(dòng)態(tài)”的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能。從法律語(yǔ)言來(lái)講，法律的內(nèi)涵有三個(gè)方面：一是觀念和意識(shí)中的法律；二是文條中的法律；三是法官口中說(shuō)的話，或曰法院判決書，法律是通過(guò)職業(yè)人員實(shí)現(xiàn)其功能的。律師事業(yè)從某種意義上講，屬于法律解釋學(xué)范疇，律師肩負(fù)著宣傳、解釋和適用法律的職責(zé)；同時(shí)，律師又是法律的翻譯工作者，負(fù)責(zé)將社會(huì)關(guān)系翻譯為特有的法律關(guān)系，使感性上升為理性，使社會(huì)任意行為轉(zhuǎn)化為規(guī)范行為，使矛盾沖動(dòng)進(jìn)入秩序狀態(tài)。因此，律師事業(yè)和職業(yè)本身潛移默化地影響著社會(huì)的行為規(guī)范。

縱觀西方法治社會(huì)的發(fā)展和完善，法律職業(yè)即人的因素是西方走上法治社會(huì)的決定性之一，而律師隊(duì)伍建設(shè)客觀上也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)和起點(diǎn)。所謂法律職業(yè)，是指因在法律事務(wù)中具有某些特殊功能而在維護(hù)秩序方面具有特定職責(zé)的人，一般包括法官、律師、法律顧問(wèn)、法學(xué)教師和學(xué)者等。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、教授、博士研究生導(dǎo)師王利明認(rèn)為：法律職業(yè)是一群精通法律專門知識(shí)并實(shí)際操作和運(yùn)用的法律人。

律師是法律職業(yè)共同體中一員，承載著法治社會(huì)的特殊使命，律師觀念和行為的社會(huì)性和影響力具有不可替代的功能。作為“法律之師，文明之師，正義之師，律己之師”的律師隊(duì)伍，作為維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法治國(guó)的律師自身，若淡薄維護(hù)正義的信念和服務(wù)誠(chéng)信的意識(shí)，不能堅(jiān)守誠(chéng)信，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不僅會(huì)造成自身職業(yè)道德缺失，損害律師職業(yè)形象，同時(shí)也勢(shì)必導(dǎo)致當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾喪失對(duì)社會(huì)公正、法律權(quán)威的信任預(yù)期。從這一意義上來(lái)說(shuō)，律師應(yīng)有“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”更高的執(zhí)業(yè)追求和境界，以自身行為影響和教化天下。

三、“天之道”決定服務(wù)大局應(yīng)成為律師執(zhí)業(yè)的第三境界

“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”作為治學(xué)的第三境界，語(yǔ)出南宋辛棄疾《青玉案》一詞。王國(guó)維以此四句為“境界”之第三，即最終最高境界，意在闡明做學(xué)問(wèn)、成大事業(yè)者，必須有堅(jiān)忍不拔、持之以恒的執(zhí)著精神。

“誠(chéng)者，天之道也”。基于基本國(guó)情和法治傳統(tǒng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治國(guó)家的進(jìn)程中，作為我國(guó)的執(zhí)業(yè)律師，客觀上肩負(fù)著服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)法治、弘揚(yáng)誠(chéng)信的重任，這是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治國(guó)家題中應(yīng)有之義。所以，和做學(xué)問(wèn)、成大事業(yè)者一樣，律師必須有專注的精神，洞明國(guó)情世情，服務(wù)大局，發(fā)揮好國(guó)之大器的作用，事實(shí)上，這也理應(yīng)成為律師執(zhí)業(yè)追求的最高境界。

毋庸諱言的是，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，存在律師不當(dāng)執(zhí)業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定大局的不良現(xiàn)象。一些律師在生存壓力之下，為了招攬案源，不當(dāng)許諾，以致?lián)p害當(dāng)事人的利益；也有些律師違背職業(yè)道德和職業(yè)倫理，“拉關(guān)系”、辦“關(guān)系案”、“金錢案”；更有甚者缺乏大局意識(shí)，不適當(dāng)參與在敏感性事件、突發(fā)性事件、群體性事件，以致增加政府部門的調(diào)處難度，這些都導(dǎo)致了不應(yīng)有的社會(huì)負(fù)面影響。

篇3

時(shí)代在發(fā)展，人們更加關(guān)注自身的權(quán)利、尊嚴(yán)，關(guān)注人的生活和生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會(huì)和諧，因此，人們渴求公允、善良的期許就大部分寄托于法律來(lái)平衡，也因此，構(gòu)建法治信仰就成為法制建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)和貫穿于實(shí)踐中的靈魂因素

首先是立法環(huán)節(jié)。在社會(huì)管理的多數(shù)方面現(xiàn)行立法層面仍處在構(gòu)建枝干的階段，實(shí)踐中很難發(fā)揮有效應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)質(zhì)需求的作用。例如：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率需要的行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、政務(wù)信息公開(kāi)法等，都還沒(méi)有制定出來(lái)。同時(shí)，地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的立法作用發(fā)揮不明顯，欠缺主動(dòng)立法的理念和信心。地方權(quán)力機(jī)關(guān)本身就應(yīng)該是一級(jí)重要的立法機(jī)構(gòu)，是基本法律有效實(shí)行的推動(dòng)者和監(jiān)督者，地方性法規(guī)應(yīng)該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國(guó)家立法技術(shù)的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現(xiàn)實(shí)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)的行政性質(zhì)偏重，法律人才缺乏，日益成為一個(gè)彰顯單一職能的議事機(jī)構(gòu)，甚至惟命是從，此現(xiàn)狀完全有悖于憲法規(guī)定。通過(guò)立法來(lái)呼應(yīng)群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對(duì)應(yīng)的保障。

其次是執(zhí)法環(huán)節(jié)。由于我國(guó)的體制原因，政府承擔(dān)著大多數(shù)的社會(huì)執(zhí)法功能，對(duì)侵權(quán)行為的司法救濟(jì)也往往與行政權(quán)力的實(shí)施不構(gòu)成自然過(guò)渡，因此，依法行政必須成為政策執(zhí)行者、執(zhí)法者的首要工作原則。行政權(quán)來(lái)源于法律的確認(rèn)，行政權(quán)的實(shí)施必須以法律(這里指廣義的法律、規(guī)章)為依據(jù)，當(dāng)法無(wú)明確規(guī)定時(shí)，則應(yīng)以法的原則、精神為依據(jù)，在涉及到公民群體或個(gè)人時(shí)，則必須切實(shí)保障憲法所規(guī)定的基本權(quán)利，而不能為行政權(quán)的便利實(shí)施去人為地寬泛地、想當(dāng)然地解讀甚至遏制。人民群眾在親歷的涉法實(shí)踐中也將以法的規(guī)范、法的理念來(lái)審視事情本身，來(lái)審視相對(duì)方的法治素養(yǎng)，在最終的公正結(jié)果面前受到法的教育。

違法必究是一種法律結(jié)果，更是法律評(píng)價(jià)狀態(tài)。只有任何違法行為都受到法律追究，才能真正實(shí)現(xiàn)法的社會(huì)平衡意義。這里首要強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法者違法的自糾自查和社會(huì)監(jiān)督，自糾自查必須以系統(tǒng)內(nèi)的獨(dú)立部門來(lái)負(fù)責(zé)，這既是一種司法技術(shù)層面的幫助，又是一種行業(yè)自律的管控；社會(huì)監(jiān)督是執(zhí)法者的監(jiān)督，是以相對(duì)方合法利益為依據(jù)的精準(zhǔn)衡量，也是人民群眾參與法治建設(shè)，培塑法治信仰的積極能動(dòng)，能較好地實(shí)現(xiàn)法制的社會(huì)目的。執(zhí)法者首先要確保自身行為符合法的界定、要求，同時(shí)要依法對(duì)待相對(duì)方，切實(shí)尊重相對(duì)方的一切合法權(quán)益，確實(shí)如此才能獲得令暢政通的社會(huì)效應(yīng)。

程序正義促進(jìn)法治的完善。亞里士多德認(rèn)為法治是“良法人人遵守”,程序正義是“良法”的組成部分,又是“人人遵守”的重要原因。只有人們感到自己受到了法律的平等對(duì)待才會(huì)自覺(jué)遵守法律,而程序正義恰恰要求法律實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的平等公正。在這里之所以將程序正義單列出來(lái)強(qiáng)調(diào)的根本原因在于我國(guó)國(guó)情，幾千年來(lái)的封建社會(huì)的傳統(tǒng)法律文化和觀念之中“重結(jié)果輕形式”，是中國(guó)法律的一大特點(diǎn)，“中國(guó)人尋求的是實(shí)際的公道而不是形式上的法律”的鮮活事例比比皆是。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制的不斷完善，公民民主意識(shí)、法制觀念的日益增強(qiáng)，人們已經(jīng)逐漸給予程序公正越來(lái)越多的重視。另一方面，有些法律知識(shí)有限的普通百姓，對(duì)裁判結(jié)果正義與否的判別標(biāo)準(zhǔn)，通常是從制度上看法定的程序是否得到保障和貫徹，因此程序公正才是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的根本保證。如果程序的設(shè)計(jì)和實(shí)施公正，那么大多數(shù)情況下做出的實(shí)體處理會(huì)是公正的；程序公正也有著獨(dú)立的價(jià)值，它本身體現(xiàn)著民主、文明、法治和人權(quán)的精神，并不依附于實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)而存在。良好的程序公正具有如下特征：第一，應(yīng)該公開(kāi)透明，具有鮮明、完備的形式邏輯。第二，應(yīng)當(dāng)保證各方法律地位平等，不允許搞差別待遇，不允許剝奪任何一方的爭(zhēng)辯訴訟權(quán)利。第三，必須使裁決者處于獨(dú)立和中立地位。第四，應(yīng)當(dāng)為對(duì)立意見(jiàn)提供正面交鋒和辯論的機(jī)會(huì)。只有堅(jiān)持程序正義才能較好地引領(lǐng)法治公信力的構(gòu)建，才能最終保障法制正義的實(shí)現(xiàn)。

人民群眾在自身權(quán)益受到威脅、侵害時(shí)需要律師的介入，律師能為方的利益認(rèn)真地為當(dāng)事人辯護(hù)，能夠起到牽制公檢法部門行為不超出法律的作用。而這樣的程序反而能夠賦予相關(guān)結(jié)果以足夠合法性，進(jìn)而可能起到避免事宜的深度惡化，甚至起到防范再次發(fā)生的積極作用。

創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中律師也能在以下幾方面發(fā)揮積極作用：一是服務(wù)政府決策。通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，參與政府有關(guān)政策文件和行政措施的審查，保證政府依法行政；二是參與領(lǐng)導(dǎo)接訪。為領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)和決斷提供法律保障；三是參與突發(fā)事件善后工作。在事件各方的后續(xù)處理中以法律來(lái)平衡；四是積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。這是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政權(quán)效能的有益嘗試。

律師目前在我國(guó)是較為獨(dú)立的具體法制事件參與方，其基本職業(yè)要求是司法制度和當(dāng)事人利益之間的調(diào)節(jié)者，律師工作的成敗得失直接關(guān)系到人民群眾的法治信仰，因此，我們要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，充分尊重律師在各類糾紛、案件中的、辯護(hù)職能，將其作為實(shí)現(xiàn)法律公平公正意義的有益介入者，切實(shí)摒棄自身單純的矛盾、對(duì)抗意識(shí)，為提升法治公信力創(chuàng)造良好條件。

篇4

    從某種意義上講,律師制度的形成、發(fā)展和完善是人類社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中的文明與民主的象征。律師在維護(hù)國(guó)家的法制(法治)、保障當(dāng)事人利益等方面都發(fā)揮著特殊和突出的作用。因而,在兩大法系的幾個(gè)主要國(guó)家中都有著較為健全和合理的律師職業(yè)制度。我國(guó)的律師制度起步較晚,在制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作方面都存在一定的缺陷。對(duì)刑事案件中的辯護(hù)律師而言,普遍存在以下幾項(xiàng)主要問(wèn)題:

    (1)律師在偵查階段介入的問(wèn)題;

    (2)律師閱卷權(quán)問(wèn)題;

    (3)律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人的問(wèn)題;

    (4)律師調(diào)查取證權(quán)存在的問(wèn)題;

    (5)辯護(hù)律師的正確意見(jiàn)被采納的問(wèn)題等等。

    通過(guò)對(duì)我國(guó)辯護(hù)律師在現(xiàn)代刑事訴訟中的法律地位以及作用是很大的, 辯護(hù)律師對(duì)現(xiàn)代刑事訴訟有很大的重要性; 根據(jù)未來(lái)訴訟格局的新變化提出了以下這幾點(diǎn)完善我國(guó)律師刑事辯護(hù)制度的對(duì)策:

    (1)建議取消檢察院的法律監(jiān)督權(quán),推行公訴人當(dāng)事人化;

    (2)明確“程序性辯護(hù)”的法律地位并充分肯定其法律意義;

篇5

人民調(diào)解工作取得實(shí)效

加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織、業(yè)務(wù)和規(guī)范化建設(shè)，形成了團(tuán)場(chǎng)(街道)、連隊(duì)(社區(qū))有調(diào)委會(huì)、小區(qū)有調(diào)解小組和調(diào)解員，縱向到底、橫向到邊組織網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)全員培訓(xùn)，有效提高了調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)和調(diào)解水平。積極開(kāi)展民間糾紛預(yù)防調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，加大對(duì)生產(chǎn)、生活中多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度，基本實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出連，疑難糾紛不出團(tuán)”，有效發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

普法依法治理成果引人矚目

按照兵團(tuán)黨委的統(tǒng)一部署，大力實(shí)施并全面完成了“四五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)，順利啟動(dòng)并正在全力推進(jìn)“五五”普法依法治理工作。著力在“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓保障、突出重點(diǎn)抓落實(shí)、廣泛宣傳抓深化、普治結(jié)合抓提高”上下工夫，職工群眾的法制觀念明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力明顯提高，司法、行政執(zhí)法水平明顯進(jìn)步，社會(huì)法治環(huán)境明顯改善，依法治兵團(tuán)工作全面推進(jìn)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門實(shí)施、全社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)形成。隨著普法的深入開(kāi)展，各行各業(yè)的依法治理蓬勃發(fā)展，從創(chuàng)建“民主法治連”、“民主法治社區(qū)”到“法治六進(jìn)”，基層依法治理不斷深化，促進(jìn)了兵團(tuán)社會(huì)法治環(huán)境的明顯改善。

基層司法行政亮點(diǎn)紛呈

按照強(qiáng)基固本和“基層強(qiáng)整體強(qiáng)，基層活全局活”的要求，堅(jiān)持不懈狠抓基層基礎(chǔ)工作，連續(xù)數(shù)年開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極實(shí)施國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，司法行政基層基礎(chǔ)工作有了突破性的發(fā)展，基層司法所維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的積極作用日益凸顯。

司法所基本建設(shè)提速推進(jìn)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的205個(gè)司法所基本建設(shè)項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成。司法助理員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，司法所人員由5年前的380人增至459人，基層工作力量正在調(diào)整充實(shí)。司法所規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升，統(tǒng)一建立了“十項(xiàng)制度”，規(guī)范了“調(diào)解庭”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃煞?wù)在調(diào)整中健康發(fā)展，基層法律工作者5年為團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)14116家，各類案件25534件，提供法律援助3326件，幫助團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)追回賠欠款7.18億元。按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、工作規(guī)范化、管理信息化”建設(shè)的要求，初步形成了以人民調(diào)解委員會(huì)為主體，職能部門共同參與，齊抓共管的幫教工作格局。社區(qū)矯正試點(diǎn)依法規(guī)范推進(jìn)。

律師事業(yè)健康發(fā)展

通過(guò)改革管理體制，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。建立和完善了“兩結(jié)合”管理體制，積極推進(jìn)行業(yè)自治和自律，基本建立起了適合律師工作發(fā)展的新型管理體制。

加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在律師行業(yè)的全覆蓋。逐步健全完善了律師隊(duì)伍教育、監(jiān)控、公示、考評(píng)、懲戒和救濟(jì)系統(tǒng)以及律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查、信用檔案、執(zhí)業(yè)公示等誠(chéng)信體系和制度建設(shè)，促進(jìn)了律師行業(yè)誠(chéng)信為本、操守為重良好風(fēng)氣的形成。律師執(zhí)業(yè)組織形式正向多元化，規(guī)?；较虬l(fā)展，專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。律師服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，在服務(wù)國(guó)企改革、新型工業(yè)化、屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。2005年以來(lái)，建立了律師參與涉法接待制度，開(kāi)辟了息訴止紛、化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定和諧的新途徑，有效化解了一大批社會(huì)矛盾，得到各級(jí)黨政和社會(huì)各界群眾的廣泛好評(píng)。

公證職能作用進(jìn)一步彰顯

公證工作圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮公證工作服務(wù)、證明、溝通、監(jiān)督的職能作用，不斷拓展和規(guī)范公證業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

從2002年開(kāi)始，兵團(tuán)24個(gè)公證處進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)制改革，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和主辦公證員責(zé)任制，煥發(fā)了公證機(jī)構(gòu)的活力，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)手段不斷完善，在做好傳統(tǒng)民事公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，公證工作不斷向國(guó)企改革、金融、房地產(chǎn)、拆遷、土地承包、計(jì)劃生育等領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了公證業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦證總量達(dá)到23.69萬(wàn)件，標(biāo)志著公證工作服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的職能作用日益彰顯。

法律援助發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

近年來(lái)，兵團(tuán)法律援助工作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，辦理法律援助案件大幅度增加，法律援助范圍逐步擴(kuò)大，為一大批困難群眾特別是農(nóng)民工解決了燃眉之急。

受理法律援助案件有了大幅增加，法律援助范圍逐步擴(kuò)大。累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上百萬(wàn)元，支持辦理了一大批涉及突發(fā)性、群體性的重大案件，有力地維護(hù)了貧弱群眾的合法權(quán)益和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。為推進(jìn)構(gòu)建和諧平安兵團(tuán)的進(jìn)程，切實(shí)解決職工群眾最關(guān)心、最需要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”工作目標(biāo)，在師、墾區(qū)建立法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，近幾年不斷延伸法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已在184個(gè)團(tuán)場(chǎng)、街道建立了法律援助工作站；各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦等組織也相繼設(shè)立法律援助工作部(站)。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理規(guī)章制度建設(shè)，逐步建立了以財(cái)務(wù)(政)投入為主導(dǎo)的法律援助多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保了法律援助工作有法可依，有章可循。

司法行政隊(duì)伍建設(shè)不斷深化

司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，服務(wù)平安兵團(tuán)、和諧兵團(tuán)、法治兵團(tuán)的能力不斷增強(qiáng)。

始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則和“凡進(jìn)必考”的原則，保證了隊(duì)伍質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條例》，嚴(yán)格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和資格，把好選人用人關(guān)。深入堅(jiān)持開(kāi)展各類主題鮮明、形式多樣的大規(guī)模干警全員教育培訓(xùn)，以開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)為契機(jī)，先后開(kāi)展了“三講”、社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀、“公正執(zhí)法樹(shù)形象”等專題教育活動(dòng)，涌現(xiàn)出了陳利、呂長(zhǎng)運(yùn)、李新民等一大批優(yōu)秀人物。緊扣自身工作職能，積極推進(jìn)司法行政執(zhí)法制度建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，有效促進(jìn)了司法行政機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)程。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制更加落實(shí)，行風(fēng)建設(shè)不斷深化，構(gòu)建司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)任務(wù)正在加快推進(jìn)。

(作者單位：兵團(tuán)司法局)

為爭(zhēng)死亡賠償金公婆兒媳對(duì)簿公堂

[案例]2000年，原告縱某某、鄭某某之子鄭某與被告高某某結(jié)婚。2005年11月12日，鄭某因交通事故死亡。2006年8月8日，通過(guò)訴訟，原告縱某某、鄭某某與被告高某某獲得各項(xiàng)賠償

款191826元。被告高某某收到此款后，將被扶養(yǎng)人生活費(fèi)2萬(wàn)元交給了原告縱某某，而對(duì)死亡賠償金等賠償款未分割。2007年5月，為分死亡賠償金，原告縱某某、鄭某某將被告高某某訴至法院。

[說(shuō)法]法院審理后認(rèn)為，死亡賠償金實(shí)際上是對(duì)受害人的近親屬未來(lái)收入損失的賠償，是對(duì)受害人近親屬具有人身專屬性質(zhì)的法定賠償金。死亡賠償金原則上應(yīng)由家庭生活共同體成員共同取得，因此，應(yīng)根據(jù)家庭共同生活緊密程序和依賴程度來(lái)進(jìn)行分配，不應(yīng)按平均分配?？紤]到鄭某結(jié)婚成家后與原告縱某某、鄭某某未共同生活，經(jīng)濟(jì)也相互獨(dú)立。而鄭某生前與被告高某某及其女鄭某某共同生活的緊密程度和依賴程度高于原告縱某某、鄭某某，因此被告高某某及其女鄭某某可適當(dāng)多分死亡賠償金。故法院判決高某支付原告縱某、鄭某賠償款42018.46元。

(農(nóng)十師北屯墾區(qū)人民法院藍(lán)文瑜)

破壞公用電信設(shè)施獲刑

[案例]在2006年7月，信三多與何高峰發(fā)現(xiàn)了一條“生財(cái)之路”。之后，他們兩人在3個(gè)月內(nèi)，幾乎每晚在凌晨3時(shí)左右或糾合在一起或單獨(dú)行動(dòng)，盜割正在使用中的通信電纜。2007年9月6日，法院判處信三多有期徒刑4年零6個(gè)月，并處罰金5000元；何高峰犯盜竊罪，判處有期徒刑9年零6個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。

[說(shuō)法]信三多與何高峰采用秘密手段，盜割正在使用中的通信電纜，共同或單獨(dú)作案32起，其中未遂4起，盜竊價(jià)值59582.66元，數(shù)額特別巨大；信三多參與共同作案12起，其中未遂3起，盜竊價(jià)值20134.25元，數(shù)額巨大。二人的行為同時(shí)構(gòu)成盜竊罪和破壞公用電信設(shè)施罪。根據(jù)盜割的正在使用中的通信電纜的影響范圍和被盜電纜的價(jià)值情況，依照《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)擇一重罪。

(農(nóng)八師中級(jí)人民法院　劉萬(wàn)青　楊新寶)

因幫忙而喪命熱氣球所有人承擔(dān)賠償責(zé)任

[案例]2003年9月22日，正豐公司與新疆航空俱樂(lè)部簽訂私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)協(xié)議一份，交納了培訓(xùn)費(fèi)，并指派被告馬國(guó)建參加了培訓(xùn)。2003年9月23日，正豐公司購(gòu)熱氣球一套。2004年1月23日，馬國(guó)建將熱氣球從車庫(kù)拿出，帶到滑雪場(chǎng)在朋友韓成、支國(guó)民等二人的幫助下共同放飛。放飛過(guò)程中，支國(guó)民被熱氣球帶到距地面七八米高時(shí)，從熱氣球上摔下來(lái)，后經(jīng)搶救無(wú)效，于當(dāng)天死亡。

篇6

1、扎實(shí)開(kāi)展“疫情防控、與法同行”法治宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，積極服務(wù)縣域肺炎疫情依法防控大局。

2、認(rèn)真組織“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，做好“法律六進(jìn)”典型培樹(shù)，高起點(diǎn)、高站位謀劃“八五”普法。

3、持續(xù)深入推進(jìn)憲法宣傳教育，充分利用各種主題宣傳紀(jì)念日，廣泛開(kāi)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳活動(dòng)。在全縣組織開(kāi)展好“4·15”國(guó)家安全教育日、國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)我縣人民群眾法治觀念。

4、繼續(xù)深入推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)，完善相關(guān)考核評(píng)估制度，以“律師進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、落實(shí)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)專兼職法治課教師為載體，不斷深化“法律六進(jìn)”。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，繼續(xù)組織好“政府法治大講堂”活動(dòng)和全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造尊法學(xué)法用法守法的良好社會(huì)風(fēng)尚，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。

6、深入學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會(huì)組織、人民團(tuán)體協(xié)調(diào)配合，共同將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》活動(dòng)引向深入。

7、著力加強(qiáng)青少年法治教育，落實(shí)《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮青少年法制教育基地作用，提高青少年法治宣傳教育水平，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。

8、重點(diǎn)做好“法律進(jìn)企業(yè)”普法宣傳活動(dòng)，組織法律援助中心律師、普法講師團(tuán)、普法志愿者深入企業(yè)開(kāi)展宣講，引導(dǎo)我縣企業(yè)和企業(yè)管理者依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。

9、在傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢(shì)結(jié)合上下功夫，做好“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作，利用“兩微一端”現(xiàn)有資源，精心打造具有我縣特色的法治文化品牌，通過(guò)《法治空間》欄目做好“以案釋法”宣傳工作，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。

篇7

2006年上半年工作目標(biāo)完成情況

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達(dá)的工作目標(biāo)，我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務(wù)，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步而有序地開(kāi)展工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，完成了2006年上半年工作目標(biāo)階段性任務(wù)?，F(xiàn)對(duì)2006年上半年工作目標(biāo)完成情況作如下匯報(bào)：

一、全面啟動(dòng)“五五”普法、扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動(dòng)年，也是實(shí)施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認(rèn)真組織開(kāi)展“五五”普法宣傳月活動(dòng)，為啟動(dòng)“五五”普法打好基礎(chǔ)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“五五”普法宣傳月活動(dòng)。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊(cè)子三千余冊(cè)向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動(dòng)宣傳車68臺(tái)次，懸掛張貼法制宣傳標(biāo)語(yǔ)300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬(wàn)余冊(cè)(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為我區(qū)全面啟動(dòng)“五五”普法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時(shí)節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，在活動(dòng)中，除重點(diǎn)宣傳了與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村入戶以及法制黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強(qiáng)了廣大群眾的法律意識(shí)，提高了農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制宣傳教育活動(dòng)。我區(qū)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律知識(shí)納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標(biāo)、版權(quán)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律知識(shí)。

4．積極組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級(jí)執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，我局在送法下鄉(xiāng)活動(dòng)中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識(shí)、提供法律服務(wù)外，還同區(qū)書法家協(xié)會(huì)聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會(huì)會(huì)員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾義務(wù)書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊(duì)，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并分赴全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個(gè)單位的法制宣傳員，又會(huì)同市中級(jí)人民法院、市國(guó)稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場(chǎng)前共同組織開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，活動(dòng)中，除向過(guò)往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽(yáng)街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈(zèng)送了一千冊(cè)“五五”普法法律知識(shí)手冊(cè)，在社會(huì)上引起了較大的反響。

5．積極組織開(kāi)展機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法活動(dòng)。今年是“五五”普法的開(kāi)局之年，也是《公務(wù)員法》的實(shí)施之年，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)習(xí)《“五五”普法干部讀本》的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、舉辦法制培訓(xùn)和講座等多種形式積極組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，把《公務(wù)員法》納入了區(qū)委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中組織開(kāi)展了《公務(wù)員法》競(jìng)賽活動(dòng)。

6．加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學(xué)校結(jié)合法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度的落實(shí)，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂(lè)的法制宣傳教育形式，認(rèn)真組織開(kāi)展青少年法制教育活動(dòng)。三月初，有關(guān)部門分別在祥福中學(xué)、蜀星中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)召開(kāi)了全區(qū)初中、高中、小學(xué)階段的法制教育研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學(xué)生法制教育的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，向各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學(xué)召開(kāi)的全區(qū)學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)全區(qū)中小學(xué)生法制教育工作進(jìn)行了再動(dòng)員和再部署，為進(jìn)一步落實(shí)青少年學(xué)生法制教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)各部門及區(qū)級(jí)各人民團(tuán)體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)》。

2．將市委、市政府下達(dá)我區(qū)的2006年度依法治市工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級(jí)工作目標(biāo)。

3．4月26日，我區(qū)召開(kāi)了依法治區(qū)工作會(huì)議，原創(chuàng)：會(huì)議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的先進(jìn)集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4．深入開(kāi)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)的依法治理工作。在認(rèn)真排查、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)治理措施。目前，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)的治理已初見(jiàn)成效，大部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)的治理工作將按計(jì)劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務(wù)

充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟(jì)類公證280件，民事公證193件。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供公證法律服務(wù)，辦理此類公證1031件。積極疏導(dǎo)和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴(yán)格公證質(zhì)量管理，嚴(yán)肅公證質(zhì)量檢查。認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進(jìn)一步健全和落實(shí)了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個(gè)人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對(duì)公證質(zhì)量進(jìn)行了自查，公證錯(cuò)證率為零。

實(shí)行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對(duì)出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的公證案件，進(jìn)行集體研究討論，對(duì)重大公證案件及時(shí)上報(bào)，確保了公證質(zhì)量。

3．加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真抓好公證隊(duì)伍建設(shè)，將“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”作為新時(shí)期公證隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。4月27日，召開(kāi)公證崗位培訓(xùn)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓(xùn)活動(dòng)。要求公證員必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念和社會(huì)責(zé)任感，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，維護(hù)公證良好的社會(huì)形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展強(qiáng)有力的法律服務(wù)

認(rèn)真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務(wù)，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《組織律師認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務(wù)團(tuán)，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，參與政府管理和決策過(guò)程，把律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)同政府的社會(huì)管理工作結(jié)合起來(lái)，為政府提供法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準(zhǔn)，促進(jìn)政府依法行政。顧問(wèn)律師主動(dòng)介入到黨委政府的法律事務(wù)決策階段，依據(jù)法律和事實(shí)，敢于講真話，敢于負(fù)責(zé)任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會(huì)議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見(jiàn)、建議58條。

2．維護(hù)社會(huì)公平正義，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動(dòng)律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動(dòng)，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接待，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。深入開(kāi)展為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要保障作用。加強(qiáng)律師的訴訟和辯護(hù)工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護(hù)、業(yè)務(wù)的積極性。積極開(kāi)展以誠(chéng)信為民為主題的社會(huì)公益活動(dòng)，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對(duì)兩戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對(duì)口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問(wèn)金，為建設(shè)誠(chéng)信友愛(ài)的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

3．圍繞“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹(shù)立律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。培養(yǎng)律師正確的價(jià)值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅(jiān)定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強(qiáng)化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)律師樹(shù)立服務(wù)為民、誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化自律等方面入手，建立健全了學(xué)習(xí)教育機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費(fèi)制度、當(dāng)事人簽約須知制、財(cái)務(wù)管理制度、依法納稅制度、律師事務(wù)所重大法律事務(wù)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當(dāng)事人利益沖突審查機(jī)制等。

組織指導(dǎo)律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門主動(dòng)與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時(shí)審查律師工作的相關(guān)材料，指導(dǎo)律師事務(wù)所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護(hù)工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)43家，刑事訴訟辯護(hù)及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟(jì)案件訴訟8件，非訴訟法律事務(wù)13件，寫作法律事務(wù)文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)傾注對(duì)法律援助事業(yè)的奉獻(xiàn)和愛(ài)心

通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實(shí)、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負(fù)責(zé)、定期更新、擴(kuò)大社會(huì)影響，同時(shí)，加強(qiáng)與媒體協(xié)調(diào)，對(duì)全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報(bào)道。組織各相關(guān)科室和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展了第十六次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，大力營(yíng)造“扶殘、助殘”的良好氛圍?；顒?dòng)期間，設(shè)立了10個(gè)助殘日宣傳咨詢服務(wù)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動(dòng)的重要意義進(jìn)行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開(kāi)展了咨詢服務(wù)，免費(fèi)解答法律咨詢120人次，免費(fèi)代書18份。

開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。5月19日，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在局黨組書記××*的帶領(lǐng)下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對(duì)2戶特困殘疾人進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，認(rèn)真了解導(dǎo)致貧困情況，為下一步開(kāi)展好重點(diǎn)幫扶工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)日，法律援助中心組織指導(dǎo)達(dá)和、西蜀律師事務(wù)所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對(duì)口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問(wèn)金。今年以來(lái)，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費(fèi)金額達(dá)5萬(wàn)余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對(duì)口法律援助。

2．認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會(huì)法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律援助案件申請(qǐng)、審查、受理程序，對(duì)農(nóng)民工法律援助實(shí)行了24小時(shí)內(nèi)受理制。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會(huì)救助體系，加大對(duì)救助站工作人員的培訓(xùn)與工作銜接力度，簡(jiǎn)化法律援助受理、審查、指派程序，擴(kuò)大受援范圍，提高援助效率。

認(rèn)真開(kāi)展“平安成都”、“平安××*”法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，依托農(nóng)村法律服務(wù)工作站進(jìn)一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助3件，受理3件，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

3．強(qiáng)化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級(jí)制度；進(jìn)一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務(wù)卡制度，向法院、當(dāng)事人征求辦案質(zhì)量意見(jiàn)。

加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務(wù)工作

1．認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村法律服務(wù)工作站的建立，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

切實(shí)強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作者為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。上半年，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務(wù)工作站建成率達(dá)100％，并切實(shí)發(fā)揮作用。在去年建立8個(gè)規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，今年又在人和、姚渡、祥福3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點(diǎn)，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務(wù)領(lǐng)域

基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者認(rèn)真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍。上半年，各基層法律服務(wù)所為基層政府、村居委會(huì)、企業(yè)、以及其他組織共43家擔(dān)任法律顧問(wèn)。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所開(kāi)辟非訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成特色法律服務(wù)，上半年非訴訟法律事務(wù)18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)〉的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，巨石集團(tuán)、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，攀成鋼、川化集團(tuán)、王牌廠等調(diào)委會(huì)把加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對(duì)我區(qū)去年開(kāi)展的村級(jí)管理體制改革的實(shí)際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對(duì)全區(qū)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，全區(qū)96個(gè)村委會(huì)、25個(gè)社區(qū)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)全部設(shè)立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達(dá)到了100％。

組織開(kāi)展了春節(jié)、“兩會(huì)”和春耕大忙期間民間糾紛的專項(xiàng)治理活動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護(hù)春節(jié)、“兩會(huì)”和春耕大忙期間的社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、工作規(guī)范化、原創(chuàng)：管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。開(kāi)展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)研工作，為進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會(huì)保障打下基礎(chǔ)。針對(duì)刑釋解教人員就業(yè)難的問(wèn)題,經(jīng)努力爭(zhēng)取,區(qū)政府11屆第65次常務(wù)會(huì)議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補(bǔ)助范圍,進(jìn)一步推進(jìn)了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問(wèn)題。

上半年，回歸社會(huì)的127名刑釋解教人員的安置率達(dá)到了86.6％，幫教率達(dá)到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進(jìn)片區(qū)司法所建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設(shè)工作中，加強(qiáng)了組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動(dòng)了建立片區(qū)司法所的工作，對(duì)片區(qū)司法所的辦公用房、人員問(wèn)題與有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商，為下一步國(guó)債資金的到位奠定了良好的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開(kāi)展工作，共參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定。

（四）積極開(kāi)展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對(duì)全區(qū)社會(huì)服刑人員進(jìn)行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對(duì)實(shí)際情況，提出了有關(guān)對(duì)策和建議，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

四、綜合工作

（一）大力實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、扎實(shí)推進(jìn)“治庸計(jì)劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的意見(jiàn)》文件要求，我局成立了開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，切實(shí)加大責(zé)任落實(shí)和干警管理力度，在全局干警中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不作為、亂作為、不會(huì)作為的干警進(jìn)行治理，在全局完善起干警獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成干警想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育為契機(jī)，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項(xiàng)工作同完成年度各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展具有司法行政特色的社會(huì)主義法治理念教育，使司法行政隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

（三）積極開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。我局于5月25日邀請(qǐng)了區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)吳忠良進(jìn)行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實(shí)》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實(shí)際提出了“三個(gè)要”（要帶頭樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動(dòng)為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開(kāi)創(chuàng)五種意識(shí)）以提高全局干警的社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會(huì)議制度》、《干警談話制度》，進(jìn)一步完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市重點(diǎn)工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%，全面完成了今年的為民辦實(shí)事目標(biāo)。以法律服務(wù)工作站為平臺(tái)，積極開(kāi)展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)工作；通過(guò)開(kāi)展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，深入抓好窗口“改進(jìn)服務(wù)，便民利民”活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機(jī)關(guān)形象。

（六）認(rèn)真開(kāi)展‘解放思想、大干苦干’大討論活動(dòng)。我局結(jié)合“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”，通過(guò)開(kāi)展大討論活動(dòng)，努力營(yíng)造適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實(shí)市、區(qū)為民辦實(shí)事目標(biāo)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務(wù)服務(wù)工作站，覆蓋率達(dá)100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達(dá)100％。二是對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%。上半年，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開(kāi)庭審理，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。三是開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責(zé)任書。

（八）其它工作：一是認(rèn)真開(kāi)展第二屆修志工作，我局將此項(xiàng)工作納入了全局的目標(biāo)進(jìn)行考核，將14個(gè)篇目下達(dá)到了各科室。各科室按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認(rèn)真制作資料卡。二是積極完成領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名制推薦就業(yè)目標(biāo)，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。四是開(kāi)展干部隊(duì)伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達(dá)的調(diào)研任務(wù)。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動(dòng)工作。

（二）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”原創(chuàng)：的創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”、“創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作站建設(shè)，督導(dǎo)各農(nóng)村法律服務(wù)工作站認(rèn)真開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

（五）進(jìn)一步做好公證機(jī)構(gòu)的改革工作。

（六）進(jìn)一步做好法律援助工作，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事目標(biāo)，對(duì)應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100％。

（七）積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。

（八）啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。年底至少啟動(dòng)1-2個(gè)試點(diǎn)，積極探索社區(qū)矯正工作方法和思路。

篇8

一、化解矛盾，著力為社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障

扎實(shí)做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)、村調(diào)解員、調(diào)解信息員四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立調(diào)委會(huì)337個(gè)，在冊(cè)人民調(diào)解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調(diào)解法》，全面提高人民調(diào)解工作水平。繼續(xù)開(kāi)展“金、銀、銅”牌調(diào)委會(huì)和調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，授予均溪鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、廣平鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、華興鄉(xiāng)華安村調(diào)委會(huì)、縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、太華鎮(zhèn)湯泉村調(diào)委會(huì)、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村調(diào)委會(huì)等6個(gè)調(diào)委會(huì)2012年度“金銀銅牌調(diào)委會(huì)”稱號(hào)，授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調(diào)委會(huì)吳同萬(wàn)、縣道路交通事故調(diào)委會(huì)陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調(diào)委會(huì)巾幗調(diào)解隊(duì)劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調(diào)委會(huì)林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調(diào)委會(huì)陳乘耿等6名調(diào)解員2012年度“金銀銅牌調(diào)解員”稱號(hào)。2013年2月，均溪鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解先進(jìn)村”，梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬(wàn)被評(píng)為省級(jí)“人民調(diào)解能手”。三是健全完善多元化調(diào)解工作機(jī)制，積極參與1+N聯(lián)動(dòng)，大力開(kāi)展“大調(diào)解”工作。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調(diào)解員24名。轉(zhuǎn)發(fā)了《省“公調(diào)對(duì)接”工作實(shí)施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號(hào))文件，加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，有效推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”工作的順利開(kāi)展。四是繼續(xù)推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，提高人民調(diào)解員的工作主動(dòng)性和積極性。五是開(kāi)展“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個(gè)月開(kāi)展一次矛盾糾紛排查工作，今年來(lái)共排查調(diào)處矛盾糾紛808件，調(diào)處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調(diào)解隊(duì)、武陵組建“”調(diào)解隊(duì)，有效化解矛盾糾紛，為社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障。

二、全面普法，著力為社會(huì)營(yíng)造良好法治氛圍

按照“六五”普法規(guī)劃要求，深入開(kāi)展普法依法治理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。一是多形式多渠道開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。通過(guò)向移動(dòng)手機(jī)用戶發(fā)送法制動(dòng)漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、上街法律咨詢、入戶開(kāi)展普法宣傳等形式，發(fā)放“憲法知識(shí)問(wèn)答”、“12·4”及“六五”普法知識(shí)問(wèn)答等宣傳材料3萬(wàn)多份。二是繼續(xù)抓好學(xué)生“帶法回家”和“夕陽(yáng)紅”等特色普法活動(dòng)。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在暑假開(kāi)展學(xué)生帶法回家活動(dòng)的通知》（田綜治委[2013]43號(hào)）文件，印發(fā)學(xué)生“帶法回家”宣傳材料6萬(wàn)多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“夕陽(yáng)紅”普法活動(dòng)，印制法律入戶宣傳單4萬(wàn)多份，把法律帶進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，著力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本800多冊(cè)，印發(fā)各類普法對(duì)象學(xué)法用法知識(shí)匯編5000多冊(cè)。四是開(kāi)展“法制教育進(jìn)家庭”“八個(gè)一”活動(dòng)。做到每戶有一份“法制教育進(jìn)家庭告知卡”；一份相對(duì)定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務(wù)聯(lián)系卡”；每天收看一臺(tái)法制節(jié)目；每戶掌握或熟知至少一個(gè)維權(quán)法律法規(guī)；一名學(xué)法明白人；每年對(duì)村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展全縣18個(gè)普法重點(diǎn)村的法制宣傳活動(dòng)，確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”，發(fā)放各種法制宣傳材料2萬(wàn)多份。五是加強(qiáng)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當(dāng)事人個(gè)別跟進(jìn)宣傳相結(jié)合的形式，通過(guò)廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢、一對(duì)一宣講等形式進(jìn)行法制宣傳教育。先后開(kāi)展了“深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治”、“深化法制宣傳教育、營(yíng)造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)守法、用法的法治觀念。六是堅(jiān)持普治并舉，以依法治縣“三五”規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收暨“六五”普法中期督導(dǎo)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動(dòng)，表彰了柯文潤(rùn)等60戶家庭為“遵紀(jì)守法示范戶”，扎實(shí)推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作，全面提高社會(huì)法治化管理水平。

三、創(chuàng)新管理，著力做好特殊人員的管理教育

1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊，確保人檔齊全。二是對(duì)在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時(shí)準(zhǔn)確，做到日清月結(jié)。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭，摸清情況，做到底數(shù)清，去向明。四是在日常管理上嚴(yán)抓細(xì)扣，實(shí)行“日定位、周聽(tīng)聲、月見(jiàn)面、季評(píng)議、年考評(píng)”，開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正人員的個(gè)人談話、思想?yún)R報(bào)、組織公益活動(dòng)等，切實(shí)從思想上矯正其不良行為。五是實(shí)行手機(jī)定位管理，設(shè)置定位手機(jī)告警圍欄，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無(wú)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計(jì)接收社區(qū)矯正人員786人，累計(jì)解除社區(qū)矯正人員416人，目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員370人，無(wú)一脫管、漏管和重新犯罪。

2、著力做好安置幫教工作。堅(jiān)持以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化為根本，以預(yù)防重新違法犯罪為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，完善銜接、管控、幫教工作機(jī)制。到目前為止，在管安置幫教人員共計(jì)1567名，現(xiàn)已安置1499名，安置率達(dá)95.6%；并已錄入信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清，情況明，名冊(cè)和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進(jìn)一步落實(shí)安置幫教措施，建立了2個(gè)安置幫教基地，大力加強(qiáng)刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵(lì)自謀職業(yè)等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術(shù)扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

四、充分履職，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)

1、深入開(kāi)展“法律服務(wù)到一線，司法行政促發(fā)展”主題活動(dòng)。組織律師、公證等法律服務(wù)人員進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位或個(gè)人擔(dān)任法律顧問(wèn)，提供法律咨詢服務(wù)，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務(wù)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目建設(shè)。選派5名律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。繼續(xù)組織律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)20多批次，引導(dǎo)人民群眾依法解決利益訴求。

2、做好法律援助工作?？h法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行入戶宣傳，發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務(wù)手冊(cè)》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》及“便民服務(wù)聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進(jìn)家門”，進(jìn)一步提高了法律援助知曉率，受到了社會(huì)公眾的一致好評(píng)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍，突出農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，完善便民服務(wù)措施，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年來(lái)，全縣各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。2013年1月榮獲“全國(guó)法律援助便民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

3、做好律師公證工作和基層法律服務(wù)工作。組織律師開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)律師自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。在城區(qū)通過(guò)上街開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費(fèi)的法律服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)高墻“九進(jìn)”活動(dòng)，為服務(wù)對(duì)象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關(guān)法律事務(wù)。全縣3個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問(wèn)16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開(kāi)展農(nóng)村“三資”監(jiān)管法律服務(wù)工作。

五、明確重點(diǎn)，著力抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作

1、抓好司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣18個(gè)司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟(jì)陽(yáng)、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設(shè)、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個(gè)司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設(shè)，預(yù)計(jì)8月份可投入使用。18個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房總建筑面積達(dá)4025.32平方米，總投資682萬(wàn)元，每個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。

2、用好司法所專項(xiàng)行政編制。2012年9月，縣編委下發(fā)田委編[2012]44號(hào)文件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專項(xiàng)行政編制3名，增編后共39名。我局及時(shí)申報(bào)招考2013年春季司法助理員3名，現(xiàn)正在招錄中，用足用好司法所專項(xiàng)行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。

3、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳的標(biāo)準(zhǔn)大力進(jìn)行司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善司法所各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全干職培訓(xùn)制度，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等各項(xiàng)職能發(fā)揮，抓好信息化建設(shè)，全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評(píng)為全省規(guī)范化司法所。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好主題教育和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)黨的十精神、系列講話精神的學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動(dòng)，切實(shí)解決在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問(wèn)題，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。

七、強(qiáng)化管理，抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

制定下發(fā)內(nèi)部管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。建立健全政務(wù)公開(kāi)工作制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，量化績(jī)效考評(píng)。開(kāi)展“平安單位”、“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，做好綜治、、計(jì)生、精神文明等工作，看好自家門，管好自家人，辦好自家事，提高綜合保障能力。

篇9

但是，“大大連”的大決不僅僅是空間或地理意義的“大”。如書記等市領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，“‘大大連’不是簡(jiǎn)單的‘圈地運(yùn)動(dòng)’，空間劃出來(lái)了，里面要有內(nèi)容有項(xiàng)目，是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的”，“它實(shí)際代表的大連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速、健康和全面發(fā)展”。因此，“大大連”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括了城市規(guī)模擴(kuò)張、功能提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、形象改善，政治和文化更先進(jìn)，要求方方面面的不斷完善和在世界城市中地位的不斷提高?！按蟠筮B”代表著一種社會(huì)進(jìn)步，它將開(kāi)創(chuàng)大連發(fā)展史上的一個(gè)新階段，在大連市建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆。

在這一歷史進(jìn)程中，大連市的司法系統(tǒng)將起到重要的作用。我們知道，在現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)公平的最后一道屏障。如果司法不能夠確保公平，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)甚至動(dòng)蕩。失去穩(wěn)定，就談不上任何發(fā)展。自黨的以來(lái)，全黨深切地認(rèn)識(shí)到法治的重要性。近年來(lái)，依法治國(guó)、依法治黨更成為全國(guó)、全黨的共識(shí)。在我市的各項(xiàng)建設(shè)中，依法治市也成為了一條基本的原則，“大大連”戰(zhàn)略同樣應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)行。wWw.133229.cOM這二者是相輔相成、并行不悖的。法治需要在“大大連”的建設(shè)中去體現(xiàn)，而“大大連”戰(zhàn)略需要法治去保障。在“大大連”戰(zhàn)略風(fēng)正帆懸之際，如何確保司法的公正和高效，成為擺在全市法律工作者面前的一個(gè)重要課題。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)司法公正和高效關(guān)鍵在人，在于人特別是執(zhí)法者的素質(zhì)提高和制度完善，同時(shí)要做好配套工作的及時(shí)跟上。當(dāng)然，法律的運(yùn)行主要分立法、執(zhí)法和司法及守法幾個(gè)環(huán)節(jié)，本文主要從司法方面進(jìn)行論述。

提高法官素質(zhì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)

作為超然中立的裁判者，法官最優(yōu)秀的品質(zhì)應(yīng)當(dāng)是不受法律以外因素干擾獨(dú)立判斷的能力。這就要求法官必須具備精深的法律知識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)。法官起碼應(yīng)當(dāng)是博學(xué)的，中立的，正直的，廉潔的，超然的。只有這樣，法官才能夠做好工作，真正維護(hù)正義，解決糾紛，贏得尊重。

努力學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在西方不少國(guó)家特別是英美法系國(guó)家，法官是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)后，從律師中遴選出來(lái)的，因此具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和淵博的法學(xué)知識(shí)。他們要求法官應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法學(xué)家。在我國(guó)目前不可能完全按照這一要求選任法官。但是，提高現(xiàn)任法官業(yè)務(wù)水平，卻是迫切的任務(wù)。近兩年來(lái)，大連市法院系統(tǒng)對(duì)法官的學(xué)歷要求越來(lái)越高，不少法官開(kāi)始參加各種形式的學(xué)習(xí)，本科生、碩士生大批充實(shí)進(jìn)法院系統(tǒng)。這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。但是，學(xué)歷并不代表水平，也不能代替能力。我們的法官切不可為了一紙文憑而沾沾自喜，重要的還是不斷學(xué)習(xí)，學(xué)法律，學(xué)外語(yǔ)，學(xué)wto規(guī)則，學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易和法律規(guī)則，在不斷學(xué)習(xí)和不斷實(shí)踐中不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

改變作風(fēng)，提高政治素質(zhì)?！懊褚獠豢蛇`，民心不可欺。”大連市2001年和2002年組織的行風(fēng)評(píng)議給大連的法官們上了生動(dòng)一課。（這是一個(gè)非常好的監(jiān)督形式，有利于非常有效地鞭策后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)。如果能夠和一定的責(zé)任制聯(lián)系起來(lái)，使先進(jìn)者上，后進(jìn)者下，從責(zé)任人切身利益的處分上配合這一制度，將會(huì)更加有效。）我們欣喜地看到，法院系統(tǒng)的工作確實(shí)有了不少進(jìn)步。但是坦率地說(shuō)，法院的整體形象仍不能夠完全和我們這座美麗的城市相匹配。在“大大連”建設(shè)中，城市的發(fā)展空間和城市地位更進(jìn)一步提升，如何切實(shí)貫徹“三個(gè)代表”精神，切實(shí)為人民服務(wù)而不是為人民幣服務(wù)，為關(guān)系服務(wù)，將是擺在我們每一位人民法官面前的永遠(yuǎn)的試卷。

處理好各方面的關(guān)系。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，法官處在社會(huì)關(guān)系的中心。如何處理好各級(jí)黨委、政府的關(guān)系，處理好與律師和當(dāng)事人的關(guān)系，是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)人大、政協(xié)及輿論界和社會(huì)各界的批評(píng)和監(jiān)督持什么樣的態(tài)度，關(guān)系到法院的工作是否處于人民掌控之下。因此，不唯上，不唯關(guān)系，堅(jiān)持以事實(shí)（證據(jù)）為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是人民法官無(wú)愧于國(guó)家和人民，無(wú)愧于天地良心的根本。

管好司機(jī)、行政、后勤等聘用人員，維護(hù)法院形象。無(wú)論法官還是法院其它工作人員，都代表著人民法院的形象。管好法官以外的法院工作人員，也是法院工作的重要方面。個(gè)別法院工作人員狐假虎威，在外招搖撞騙或者斡旋居間為當(dāng)事人擺弄關(guān)系，嚴(yán)重影響法院整體形象。對(duì)這此害群之馬必須嚴(yán)加懲處。因此，在非法官的法院工作人員，也必須把好進(jìn)門關(guān)，做好任職回避工作，以避免個(gè)別人有恃無(wú)恐，也使法院在有關(guān)問(wèn)題的處理上投鼠忌器。

加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律

解決立案難問(wèn)題。為解決法院“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，最高人民法院采取了多種措施，在司法解釋和法院的內(nèi)部制度上均有不小的努力。但是，目前在大連仍有個(gè)別法院仍存在著立案難問(wèn)題。如前所述，司法是解決社會(huì)矛盾的最后一道正常途徑?！胺烂裰冢跤诜来ā?。如果堵塞了這一渠道，該立案的不立案，勢(shì)必把這一矛盾推向社會(huì)，推向政府，影響社會(huì)穩(wěn)定。相反，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的進(jìn)行立案，經(jīng)過(guò)法庭審理，只要判決公正，即使敗訴，也使當(dāng)事人知道敗訴原因之所在，從而服判息訟。因此，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在立案時(shí)不進(jìn)行實(shí)體審查，對(duì)該立案的案件進(jìn)行立案，有利于切實(shí)解決糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

切實(shí)遵守審限制度。“一次遲來(lái)的公正等于不公正”，這句名言聽(tīng)起來(lái)是那么沉重。最高人民法院三令五審，要求嚴(yán)格遵守審限制度?？墒?，仍有一些案件，既不復(fù)雜也不疑難，卻被久拖不決。六個(gè)月或者三個(gè)月的審限被無(wú)限期的抻長(zhǎng)，年輕的拖老的，老的拖死了的情況也不鮮見(jiàn)。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了法院形象。大連海事法院提出：一般案件原則上不能超過(guò)兩次開(kāi)庭，沒(méi)有特殊情況案件在審限內(nèi)必須審解。這無(wú)疑是一股清新之風(fēng)。

嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律。執(zhí)行工作對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，一個(gè)案件的關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果一個(gè)勝訴判決得不到切實(shí)執(zhí)行，那么它就是一張廢紙，人民法院的工作就毫無(wú)實(shí)際意義。的確，執(zhí)行工作是一塊最難啃的骨頭?！按蜩F還需自身硬”，越是矛盾最集中的工作，越需要法官自身素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)過(guò)硬。在執(zhí)行工作中嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，執(zhí)行法官才能做好工作。

“徒法不足以自行”。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，而不是對(duì)其視而不見(jiàn)甚至陽(yáng)奉陰違。切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度既需要法院和法官自身的努力，也需要黨和政府、人大、政協(xié)、各行業(yè)各部門及輿論和人民群眾的有效監(jiān)督。

更新基礎(chǔ)設(shè)施，搞好硬件建設(shè)

改善辦公環(huán)境。使法院既能體現(xiàn)法的神圣和莊嚴(yán)，又使人心情舒暢，感覺(jué)公開(kāi)、公平和開(kāi)放。沙河口區(qū)、西崗區(qū)人民法院都已經(jīng)喜遷新址，辦公環(huán)境有了很大改善。中院、中山和甘井子區(qū)法院的室內(nèi)環(huán)境了有了不同程度的改善。隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，與“大大連”相適應(yīng)，甚至新區(qū)的出現(xiàn)，將對(duì)法院的外部形象提出更高的要求。重慶市等中級(jí)人民法院大樓的成功建設(shè)給我們提供了很好的范例。

辦公設(shè)施的更新。信息時(shí)代的最大特征是電腦和網(wǎng)絡(luò)。在我市法院電腦早已普及。但是有些設(shè)備較老，中院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有待繼續(xù)努力。最高人民法院要求重大的涉外、海商海事案件的判決書要在網(wǎng)上公示，有學(xué)者甚至提出了網(wǎng)上立案的設(shè)想。如何使網(wǎng)絡(luò)更大地發(fā)揮作用，方便當(dāng)事人，提高司法透明度，保證公正性，將是我市人民法院努力的一個(gè)方向。

法官待遇的提高。不用說(shuō)相對(duì)西方國(guó)家法官的相對(duì)工資，就是和上海、深圳或者北京的法官比起來(lái)，我市法官的工資水平相對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)仍屬偏低。有人呼吁“高薪養(yǎng)廉”，在當(dāng)前似乎不很容易。但是，逐步提高法官待遇，保證法官正常生活，使其專心辦案，不為五斗米之利而摧眉折腰，確實(shí)是一項(xiàng)重要的工作。其次，法官的政治地位有待提高，多提供其參政議政的機(jī)會(huì)，有利于發(fā)揮其法律方面的專長(zhǎng)，以及不偏有倚不受不同利益群體影響的優(yōu)勢(shì)，使“大大連”建設(shè)不偏離法治的軌道。最后，應(yīng)借鑒西方國(guó)家做法，從人大方面確立法律保障，使無(wú)過(guò)錯(cuò)的法官不受任何彈劾，使其可以無(wú)私無(wú)畏。

整頓法服市場(chǎng)，打擊違法犯罪

嚴(yán)厲打擊黑律師。隨著大連市的快速發(fā)展，大連的法律服務(wù)市場(chǎng)也迅速擴(kuò)大，法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展迅猛。到2002年時(shí)，大連的律師數(shù)額已逾1200人，法律服務(wù)所工作人員超過(guò)600名。這個(gè)形勢(shì)是喜人的。但是，也有一些“黑”律師混水摸魚，打著律師的旗號(hào)騙取當(dāng)事人錢財(cái)。我國(guó)《律師法》和司法部嚴(yán)禁非律師以牟利為目的為訴訟或者其它法律。而這些“黑律師”嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，也影響了律師的社會(huì)形象。大連市司法局和市律師協(xié)會(huì)多次整頓“黑律師”，取得了一定成效。但是，因?yàn)椤昂诼蓭煛爆F(xiàn)象的土壤還存在以及“黑律師”活動(dòng)的隱蔽性，這項(xiàng)工作將會(huì)是長(zhǎng)期的，持久的。

整頓法服所，強(qiáng)化人員管理。一部分“黑律師”是以法律服務(wù)所人員的面目出現(xiàn)的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，律師事務(wù)所的管理要比法律服務(wù)所的管理嚴(yán)格些。因?yàn)槁蓭熜枰?jīng)過(guò)嚴(yán)格的司法統(tǒng)一考試，對(duì)實(shí)習(xí)資格和執(zhí)業(yè)資格的審批，對(duì)律師事務(wù)所的成立都有嚴(yán)格的程序保證。而法律服務(wù)所的管理就相對(duì)寬松多了。這也為一些“黑律師”和假法律服務(wù)人員的活動(dòng)大開(kāi)方便之門。不僅出庭手續(xù)好出，而且在稅務(wù)等方面也存在一些監(jiān)管上的漏洞。因此，對(duì)法律服務(wù)所的管理要強(qiáng)化，這是保證法律服務(wù)市場(chǎng)正常秩序的重要方面。

規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師業(yè)的發(fā)展在我國(guó)仍是處于初級(jí)階段。自去年開(kāi)始，一大批律師事務(wù)所出資購(gòu)買辦公用房，而且不少是在高檔的寫字樓。這說(shuō)明我市律師業(yè)已經(jīng)部分完成了初步的積累，其發(fā)展已進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。但是，律師隊(duì)伍魚龍混雜，也存在著一些問(wèn)題。規(guī)范律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，建立律師過(guò)錯(cuò)賠償制度，透明收費(fèi)，整合律師力量，限制朝不保夕的小作坊式律師事務(wù)所，使大連的律師事務(wù)所上規(guī)模，上層次，走國(guó)際化、集團(tuán)化發(fā)展之路，以適應(yīng)“大大連”建設(shè)中超大項(xiàng)目以及加入應(yīng)對(duì)我國(guó)加入wto后國(guó)外律師的沖擊和挑戰(zhàn)，是大連律師應(yīng)當(dāng)深刻反思的問(wèn)題。

發(fā)展非訟方式，減輕法院壓力

提倡仲裁，重視和發(fā)展adr等新型非訟解決糾紛機(jī)制的作用。法院這幾年案滿為患，這也是導(dǎo)致積案的一個(gè)原因。這一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾法律意識(shí)提高的必然結(jié)果，另一方面，也暴露了我國(guó)其它糾紛解決方式不力的現(xiàn)狀。大連市仲裁委員會(huì)這幾年加大了宣傳力度，2002年底又和國(guó)內(nèi)各仲裁委員會(huì)及香港仲裁機(jī)構(gòu)在棒棰島召開(kāi)了仲裁與調(diào)解研討交流會(huì)，仲裁的影響逐步增大。但是，和法院比起來(lái)，仲裁受理案件的數(shù)量還是微不足道。參照國(guó)外adr等行之有效的非訟解決方式，發(fā)展有中國(guó)特色、大連特色的非訟糾紛解決機(jī)制，不僅減輕了法院的壓力，而且易于被國(guó)外投資或者貿(mào)易方接受，高效，成本低而且有利于化解矛盾，促進(jìn)理解。

篇10

關(guān)鍵詞：律師 ；獨(dú)立；主體；司法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，許多國(guó)家都要求律師獨(dú)立執(zhí)業(yè)， 保持職業(yè)上的獨(dú)立性。要實(shí)現(xiàn)律師的獨(dú)立性，必須對(duì)“律師獨(dú)立性”及其實(shí)現(xiàn)所需要的條件有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。

律師的獨(dú)立性，是指律師法律服務(wù)活動(dòng)、律師組織及律師工作形式的相對(duì)獨(dú)立。在眾多事業(yè)中，律師常常被認(rèn)為高薪職業(yè)，且工作較為自由，常常被稱為”自由職業(yè)者”，不受國(guó)家權(quán)力和司法部門的領(lǐng)導(dǎo)，是處在與國(guó)家公權(quán)力相抗衡的地步，是公民的辯護(hù)人和代言人，是由律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理的職業(yè).

一、律師獨(dú)立的必要性和法律價(jià)值

（一）律師獨(dú)立的必要性

1.構(gòu)建法治社會(huì)的需要。律師職業(yè)是一種社會(huì)性職業(yè)，是面向社會(huì)為社會(huì)需要法律服務(wù)的人提供法律服務(wù)的開(kāi)放式服務(wù)的職業(yè)，不屬于國(guó)家公職人員，不依附國(guó)家，只依附法律。法治社會(huì)的核心價(jià)值底蘊(yùn)是對(duì)人權(quán)的尊重與保障，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)與安排社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化生活。

2. 平和解決社會(huì)糾紛的需要。律師在解決社會(huì)糾紛方面起著重要作用，律師為當(dāng)事人提供法律意見(jiàn)，防范不法行為和行為，或者防范容易引起爭(zhēng)訴的行為于未然。律師活動(dòng)不僅影響到私人的利益，同時(shí)也有公共政策的考慮。因此，為了實(shí)現(xiàn)這種幫助解決社會(huì)糾紛的功能，律師有效的獨(dú)立地位也就顯得非常重要。

3.維護(hù)人權(quán)、體現(xiàn)民主制度的需要。人權(quán)是公民的基本權(quán)利，人權(quán)在司法領(lǐng)域的最好體現(xiàn)就是辯護(hù)權(quán)，這是自然法的基本正義要求，而公民由于其法律知識(shí)的缺乏，所以需要借助律師，成為其胳膊的延長(zhǎng)，所以保持律師的獨(dú)立性是體現(xiàn)我國(guó)民主的必然要求。

（二）律師獨(dú)立的法律價(jià)值

1.促進(jìn)司法公正。律師作為民眾和國(guó)家之間的緩沖，能夠向司法機(jī)關(guān)提供民眾訴求和愿景。在一般意義上，律師在促進(jìn)司法公正上的作用，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一是律師通過(guò)民眾的訴訟糾紛，來(lái)為處于弱者地位的當(dāng)事人提供法律上的支持；二是當(dāng)事人可以通過(guò)律師同法官較好的形成法律上的溝通；三是通過(guò)給予那些需要法律幫助的人提供法律援助，律師發(fā)揮著“扶危濟(jì)貧”的作用。正是律師在司法過(guò)程中的這種獨(dú)立地位，促進(jìn)了司法公正的實(shí)現(xiàn)。

2.有助于推動(dòng)律師的職業(yè)化進(jìn)程。律師作為公民的辯護(hù)人，是公民與國(guó)家對(duì)抗的有力力量，因此要強(qiáng)調(diào)律師的獨(dú)立地位，推進(jìn)律師職業(yè)化進(jìn)程.推動(dòng)律師職業(yè)化進(jìn)程會(huì)加強(qiáng)律師的團(tuán)結(jié)精神，便于律師的管理，和對(duì)律師的職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，在提高其社會(huì)地位的同時(shí)，贏得社會(huì)的尊重。

二、律師獨(dú)立遇到的困難及實(shí)現(xiàn)條件

我們應(yīng)該看到，改革開(kāi)放二十年來(lái)，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在“律師行業(yè)獨(dú)立”方面取得的進(jìn)步和成績(jī)。當(dāng)然，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)律師獨(dú)立過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題：如商業(yè)主義對(duì)律師職業(yè)的滲透、我國(guó)律師政治地位偏低、律師未實(shí)行行業(yè)管理與行業(yè)自治、律師權(quán)利的行使缺乏保障措施等。針對(duì)這一系列問(wèn)題，應(yīng)采取一下措施：

（一）獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。律師制度作為社會(huì)上層建筑的組成部分，必然由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，并隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。律師作為法律關(guān)系的主體更是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。律師事務(wù)所作為非法人組織的合伙企業(yè)是法律所認(rèn)可法人主體，有民事權(quán)利能力和民事行為能力，其為律師市場(chǎng)主體地位的發(fā)揮提供了平臺(tái)，因此，國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)，支持律師事務(wù)所的發(fā)展，吸納更多的律師，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)的法治建設(shè)，這就要求律師不僅僅為其辯護(hù)人說(shuō)話還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)律師的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，建立以當(dāng)事人為價(jià)值取向的職業(yè)道德教育。我國(guó)的《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》第4條規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，為社會(huì)主義民主和法制建設(shè)服務(wù)，為鞏固人民民主和國(guó)家長(zhǎng)治久安服務(wù)，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益服務(wù)”。作為律師，必須要兼顧社會(huì)大眾的利益。在法庭上的時(shí)候，律師穿的是法袍，面對(duì)社會(huì)公眾的期待要做到公平公正，不應(yīng)該唯利是圖。

（三）努力提高律師的政治地位。律師因其獨(dú)立性決定了其沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)大的力量作支持，然而由于其職能和地位的決定，其還要與國(guó)家相抗衡，所以提高律師的政治地位是大勢(shì)所趨。在我認(rèn)為提高政治地位的首要要求就是提高律師的力量，加強(qiáng)律師的團(tuán)結(jié)，尤其是律師協(xié)會(huì)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，確實(shí)起到引導(dǎo)和指揮作用。同時(shí)要賦予律師參與政治的話語(yǔ)權(quán)。

（四）實(shí)行律師行業(yè)自治與行業(yè)管理。行業(yè)自治有三個(gè)構(gòu)成要素，即行業(yè)規(guī)范、會(huì)員資格和對(duì)會(huì)員的懲戒。作為律師行業(yè)的娘家的律協(xié)，為了更好的進(jìn)行發(fā)展和行業(yè)健康，就有必要對(duì)協(xié)會(huì)的成員指定嚴(yán)格規(guī)范的律師自治規(guī)章制度，促進(jìn)科學(xué)有序的運(yùn)作。律師的自治和律師行業(yè)的自律管理是律師實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性的重要保障，因此，為保持獨(dú)立性及保證免受外在干涉，法律職業(yè)應(yīng)推進(jìn)實(shí)行自我管理。

總之，律師制度做為國(guó)家法律制度的重要組成部分，律師工作是國(guó)家司法權(quán)正確行使必不可少的重要保證。職業(yè)的屬性要求律師必須具有相對(duì)的獨(dú)立性，以求不偏不倚、合法合理的做出判斷與決策。律師應(yīng)當(dāng)享有與其職業(yè)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，其人身安全和人格尊嚴(yán)不容忽視，律師的權(quán)益應(yīng)在法律上得到認(rèn)真的對(duì)待，并受到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)的高度尊重。只有這樣，律師事業(yè)才會(huì)得到根本發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保障的法制環(huán)境才會(huì)最終形成。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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