導語：如何才能寫好一篇突發(fā)性事件的應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】體育賽事 應急預案 編制

應急預案又稱應急計劃，是針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應急行動、降低事故損失而事先制定的有關計劃或方案。它是在對潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度進行辯識和評估的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、設施（備）、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。應急預案應當明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的資源準備和策略等。

一、大型體育賽事突發(fā)事件應急預案編制的基本原則

應急預案的制定是為了可以減少突發(fā)事件管理中出現(xiàn)的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發(fā)事件的應對與管理更加合理化、科學化。應急預案的制定需要明確行動的具體目標，以及為實現(xiàn)這些目標所做的各項工作安排。這就要求制定者不僅能夠預見事發(fā)現(xiàn)場的各種可能情況，而且能夠針對各種可能情況制定出具體可行的應對措施，達到預定的目標。

（一）完善制度原則

所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發(fā)事件的應急預案的重要性和強制性，即：將大型體育賽事的應急預案制度化。這也是應急預案的系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性、強制性的內在要求。

（二）系統(tǒng)協(xié)同原則

系統(tǒng)協(xié)同原則是指為了保證應急反應系統(tǒng)的高效協(xié)同與快速反應，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應對系統(tǒng)與指揮中心，以統(tǒng)一指揮應急管理的全過程。

在應對突發(fā)事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應急決策是應急決策必須面對的一個主要問題。這就要求按照統(tǒng)一指揮的原則，統(tǒng)一資源的規(guī)劃調配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭奪資源而產生沖突，從而改變因過激反應造成資源使用浪費的現(xiàn)象。

要從全局出發(fā)，抓住關鍵環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時，要集中優(yōu)勢資源解決最緊急的問題。應急狀態(tài)下必須要有一個強有力的統(tǒng)一指揮的組織機構來協(xié)調和決策。

對突發(fā)事件來說，統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針具有全權決策的權力。明確劃分權利與責任，規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應的工作與職責，不僅有利于明確分工、責權到位，還有利于事件的處理流程順暢，環(huán)環(huán)相扣，同時也可避免出現(xiàn)問題時相互推諉，逃避責任。

（三）事件分級原則

事件分級原則是指根據(jù)突發(fā)事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應力度，同時在應急預案中明確界定不同層次、類型的指揮機構的動員權限。事件分級原則要求在應急管理預案制定的過程中，通過對突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現(xiàn)形式等因素的分析，確定應急指揮機構的不同級別層次和專業(yè)性能，并規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊伍和需要動員的范圍，制定應采取的技術手段和處理原則。

在應急管理預案中，把突發(fā)事件分級需要做兩方面的預先評估：一是對各種可能發(fā)生的、潛在的突發(fā)事件的特征、影響范圍與危害做出評估，并劃分出相應的分類；二是客觀分析各部門以及相應公共組織擁有的技術條件、資源與應急管理能力，然后對應對突發(fā)事件主體的能力與資格做出評估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應急救援預案》，該預案中將北京市所面對的突發(fā)公共事件劃分以下四個不同的等級：一般突發(fā)公共事件（IV級）；較大突發(fā)公共事件（III級）；重大突發(fā)公共事件（II級）；特別重大突發(fā)公共事件（I級），并分別針對不同等級的突發(fā)事件制定了不同的處置預案。

（四）信息公開原則

信息公開原則是指賽事舉辦方應該向體育賽事的參與者提供可靠、真實的公共信息，這是其最基本的社會責任之一。當處理突發(fā)事件時，實事求是也是應該成為體育賽事組織者公布事實的態(tài)度。

著名突發(fā)事件管理專家帕金森認為，突發(fā)事件發(fā)生后，信息的失誤傳播會造成真空，導致黑白顛倒、不真實的流言橫行，而此時“無可奉告”的答案更加助長了此類問題的產生。失實的消息不僅會引起公眾的猜疑，還會導致不正確的報道，使公眾認為社會組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對社會產生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發(fā)事件的基礎是對傳播進行有效的管理。突發(fā)事件相關信息的公開與如實公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應和恐慌情緒，在尊重民眾知情權的同時，也便捷了突發(fā)事件的處理。

二、大型體育賽事突發(fā)事件應急預案的基本內容

應急預案在深入分析可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生后應急人員所需要的應急準備和所需要采取的應急行動的基礎上，根據(jù)研究內容制定出的一種指導性文件，其核心內容主要包括七個方面的內容：

（1）預測、辨識、評價緊急情況或事故災害；

（2）應急各方的職責分配；

（3）應急救援行動的指揮與協(xié)調；

（4）應急救援中可用的人員、設施、設備、物資、經費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等；

（5）在發(fā)生突發(fā)事件時保護生命、財產和環(huán)境安全的措施；

（6）現(xiàn)場恢復；

（7）其他，如：應急培訓和演習的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預案的管理等。

（一）基本預案范式

（1）預案令

領導應根據(jù)國家、?。ㄊ校┫鄳珊鸵?guī)章的授權規(guī)定，簽署預案令，并宣布應急預案生效。這主要是為了明確實施應急預案的合法性，保證應急預案的權威性。賽事領導在預案令中不僅要表明對應急管理和應急救援工作的支持，還應督促各應急機構制定標準操作程序、完善內部應急響應機制、積極參與應急預案的編制與更新以及預案的培訓、演習等。

（2）方針與原則

3.應采用統(tǒng)一格式編制各項應急功能的標準操作程序；

4.應按照應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段描述程序中規(guī)定的各項任務；

5.應與應急功能設置中有關各部門職責和任務的內容一致；

6.應規(guī)定相關部門執(zhí)行程序時應保存的記錄，包括保存樣式和期限。

標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務說明或步驟，負責人有關附件（檢查表、附圖表等）等，標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區(qū)逐項檢查核對時做標記使用。

（四）支持附件

應急預案支持附件中應包括：

1.危險分析附件

危險分析附件由下列內容組成：突發(fā)事件災害影響范圍預測；突發(fā)事件危險面登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估模型；其他危險分析資料等。

2.通訊聯(lián)絡附件

通訊聯(lián)絡附件由下列內容組成：賽事組織內部所有應急機構、應急組織、應急設施聯(lián)絡方式；外部可利用應急機構的通訊聯(lián)絡方式和備用聯(lián)絡方式。

3.法律法規(guī)附件

法律法規(guī)附件應由下列內容組成：我國有關大型體育賽事突發(fā)事件應急的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、技術規(guī)范和指南性材料；國際上有關體育賽事突發(fā)事件應急的公約、建議書和技術指南等。

4.教育、培訓、訓練和演習附件

教育、培訓、訓練和演習附件應由下列內容組成；教育、培訓、訓練和演習計劃；應急人員培訓考核大綱；其他有關突發(fā)事件應急教育、培訓、訓練和演習的工作安排。

三、大型體育賽事突發(fā)事件應急預案的編制過程

（一）成立應急預案編制小組

大型體育賽事管理部門可以直接委派負責籌建預案編制小組的成員。成員在預案的制定和實施過程中或突發(fā)事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預案編制小組的成員應精心挑選。編制小組的規(guī)模取決于賽事的規(guī)模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構成，目的在于鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來，增加了參與者所能提供的總的時間與精力，增加了應急預案編制過程的透明度，也易于加快進度，為預案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強了應急管理中的預防工作。

把應急預案指派給具體部門或專家，對大型體育賽事組織內部其他成員的影響就是導致他們共同推卸責任的現(xiàn)象，從而大大降低了應急預案編制的意義。應急預案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應接近高級管理層。

小組成員的任命應由上級領導以書面形式任命，并且明確小組中的正副領導者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預案編制工作的展開及信息交流。應急預案編制小組成員必須直接參與預案編制過程的各個階段，應定期開會評價預案的進展情況。特別強調，應急預案小組的成員應該密切聯(lián)系，精誠合作，眾志成城。

（二）應對突發(fā)事件危險分析和應急能力評估

1.相關信息的收集

成立應急預案編制小組之后，首先小組應著手分析體育賽事可能面臨的危險以及賽事應急實施能力。其次就是收集有關信息，如：大型體育賽事的有關計劃與政策、已建立的應急預案及可能發(fā)生突發(fā)事件。然后分析風險，從而確定處理突發(fā)事件的能力。這是編寫應急預案的關鍵環(huán)節(jié)，也是應急管理中的一個重要部分。

2.熟悉賽事有關計劃和政策

熟悉場地設施，了解賽事有關的方針與政策是分析應對突發(fā)事件實施能力的第一環(huán)節(jié)。因此，應急預案編制小組在進行應急管理和編寫應急預案之前，應該閱讀和參考以下文件：體育場地設施平面圖，疏散撤離計劃，防火方案，治安程序，安全與衛(wèi)生方案等文件。

3.符合外部組織要求

預案編制小組應加強與政府機構、公用事業(yè)機構和團體組織等部門聯(lián)絡與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應該掌握編制應急預案可利用的資源。在大型體育賽事突發(fā)事件應急管理過程中，應急救援預案編制小組要同以下機構保持聯(lián)絡：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產監(jiān)督管理機構，公安機關，消防機構，緊急醫(yī)療服務機關，電力機構等，并從以上機構獲取有關的信息。

4.應急預案的評審

在進行修改或制定新的預案之前，應急預案編制小組應該對已有的預案進行評審。相關預案評審的范圍涉及已有的預案，以及政府相關應急預案等。

對突發(fā)事件相關預案的評審可以深刻理解過去處理突發(fā)事件管理的方法及思路。相關內容包括評價報告，自然災害、防火預案、球場暴力、恐怖事件應急預案，以及所涉及的應急停車等類似活動的操作規(guī)程。對上述內容的評審和檢查可以保證應急預案的連續(xù)性。預案編制小組在檢查這些預案時，應特別注意應急預案的時效性。

同時，賽事應急預案編制小組還應清楚掌握以下幾項內容，包括有政府和社團組織社會應急網(wǎng)絡的運轉，政府應急預案，從而使賽事應急預案編制小組能充分了解政府機構或社團是如何準備、應急和從突發(fā)事件中恢復的，這對及時、有效的處理突發(fā)事件有很大的幫助。

內部潛在風險的分析：內部潛在風險分析是評估事故或災害發(fā)生時對賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度，通常可能會選擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故或同時發(fā)生多種突發(fā)事件的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）。

目前來說，準確判斷事故或災害發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或災害發(fā)生的可能性，在描述發(fā)生事故或災害的可能性時，可以用相對性的詞匯（例如，低、中、高），但關鍵是要在現(xiàn)有資料和技術的基礎上進行合理的評估。

應急能力評估：通過風險分析可以對已有的應急資源和應急能力進行評估，從而清楚了解應急救援的需求和不足。應急資源和應急能力對應急行動的快速性和有效性具有直接影響。制定預案時應當在在現(xiàn)有應急資源和應急能力的基礎上，選擇最有效現(xiàn)實的應急策略。

賽事的應急資源主要包括應急人員、應急設備、應急組織對策及應急后援；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。

應急人員主要包括應急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應急設備主要包括個人防護裝置、營救設備、滅火裝置、通訊設備、醫(yī)療設備等。預案制定者通過對事故發(fā)生可能性及危險性分析的基礎上，根據(jù)自身情況制定所需的設備清單，進行具體的工作部署。

救援設備是應急救援工作重要的基礎條件，為保證救援工作的順利開展，應急預案編制小組應制定救援裝備的配備標準。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態(tài)，才能在事故發(fā)生時就能立即投入使用。應急人員應根據(jù)各自承擔的救援任務和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時，要特別注意裝備的實用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應急救援裝備的保管、使用制度和規(guī)定，并指定專人負責，定時進行檢查。同時，要做好應急救援裝備的調度使用工作，保證事故發(fā)生時應急救援的緊急調用。

（三）應急預案的編制

應急預案的編制必須建立在大型體育賽事突發(fā)事件的分析結果、應急資源的需求現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求的基礎上。此外，在編制預案的準備期間，應充分收集和參閱已有的應急預案，避免應急預案的交叉重復，并與其他相關應急預案保持協(xié)調一致。

預案編制小組在設計應急預案編制的格式時，應充分考慮以下幾點：

1.合理性。應合理地組織預案的章節(jié)，便于讀者能快速地找到所需要的信息。

2.邏輯性。保證應急預案每個章節(jié)及其組成部分在內容上的相互銜接。

3.一致性。保證應急預案的每個章節(jié)及其組成部分都采用相似的行文結構。

4.兼容性。應急預案應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應級預案能更好地協(xié)調對應。

（四）應急預案的評審與

應急預案的評審：為確保應急預案的合理性、科學性以及在實際情況中的適用性，預案編制單位或管理部門應依據(jù)我國有關應急的方針、政策、法律、法規(guī)以及其他有關應急預案編制的指南性文件，組織開展預案評審工作。應急預案的評審可以分為內部評審和外部評審兩類。

1.內部評審

內部評審是指在編制小組成員內部實施的評審。在預案初稿編寫工作完成后，預案編制單位應內部組織編寫成員對其進行評審，以保證預案內容完整、語言簡潔流暢。

2.外部評審

外部評審是由上級機構、賽事同級機構實施的評審。確保預案被各階層接受是外部評審的主要作用。根據(jù)評審人員的不同，又可分為上級評審和同級評審。

應急預案的：大型體育賽事突發(fā)事件應急預案經過各級評審并通過后，應由賽事組織領導簽署，同時并報送上級有關部門和應急機構備案。

四、建議

（一）本文是根據(jù)大型體育賽事應急預案的一般編制而言，各地應根據(jù)具體情況相應改變。

（二）由于篇幅問題，本文的應急預案編制沒有具體到應急事件分類中的某一類，如火災、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應急預案。

參考文獻：

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一、深入貫徹學習，提高認識

為充分提高應對突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發(fā)事件應對法》以及全國、省、成都市和*市應急管理工作會議精神，認真落實*市委辦、市政府辦《關于進一步加強應急管理的通知》和《關于進一步加強和改進突發(fā)性公共事件信息報告工作的通知》精神，安排布置應急管理工作目標任務，廣泛宣傳，提高認識，確保我辦應急管理工作不折不扣落到實處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應對。

二、加強組織領導，落實工作責任

為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據(jù)市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發(fā)性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協(xié)調組織機關工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實和穩(wěn)定工作，開展應急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。

三、科學編制預案，確保應急管理工作落到實處

為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據(jù)可能會出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。

四、認真開展應急演練，提高實戰(zhàn)能力

為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實戰(zhàn)能力,結合《應急預案》，上半年，我辦組織了1次突發(fā)性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應對了突發(fā)事件。通過實戰(zhàn)演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。下半年，我辦還將組織1次應對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動。

今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于平時認真演練，措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

五、組織教育培訓，提高應急管理工作水平

為保證應急預案科學、規(guī)范、合理，使預案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。

六、認真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生

由于移民工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現(xiàn)的后果及應對措施等相關資料建立數(shù)據(jù)庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結果由科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩(wěn)定。

七、加強應急值班，暢通信息渠道

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(一)編制目的

為了及時、有效地預防、控制和妥善處置全區(qū)學校重大突發(fā)性安全事件，提高快速反應和應急處理能力，確保全區(qū)中小學、幼兒園教育教學生活秩序的穩(wěn)定和安全，特制定本預案。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于全區(qū)基礎教育各中、小學及幼兒園。所稱重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生，嚴重影響學校正常教育教學及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統(tǒng)一指導、分級負責”的原則

區(qū)屬中小學、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時，應及時向區(qū)教育局報告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應對處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組統(tǒng)一指揮，必要時啟動應急預案快速妥善處置。各相關責任單位派專人迅速趕赴現(xiàn)場，積極協(xié)助指導處置工作。

2.“系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控”的原則

學校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后，區(qū)教育局主要負責同志要立即深入現(xiàn)場開展工作，各相關單位要各司其職，密切配合。中小學、幼兒園的黨政主要領導和班子成員要緊急行動，各年級、各班級負責同志要按照學校應急預案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應、果斷處置”的原則

進一步完善突發(fā)事件的快速反應機制，對各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，及時應對，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發(fā)生重大安全事故，應采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生火災、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報警的同時，應緊急組織師生安全有序地疏散，救護受傷學生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故，在迅速報告疾病預防控制部門的同時，應緊急將受傷、中毒學生送往醫(yī)院搶救;要堅持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險救災時，嚴禁中小學生參加。

二、組織機構及職責

(一)領導機構。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，分管副區(qū)長任組長，區(qū)教育局黨委書記和局長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊和當?shù)亟值擂k事處等單位分管領導為成員。

主要職責：

1.負責指揮、協(xié)調和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預防和處置工作。

2.對重大突發(fā)事件的預防和處置做出決策，根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動應急預案，統(tǒng)一部署實施應急救援，并協(xié)調解決應急救援工作中出現(xiàn)的問題。

3.負責定期召開應急領導小組會議，研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關工作。

4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預防和處置工作的落實情況，定期組織有關部門對應急救援預案進行演練。

5.負責對事故的原因、責任組織調查，提出處理意見，并經區(qū)應急領導小組組長審查后適時予以公布。

6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

(二)辦事機構。應急領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書記和局長擔任，副主任由副局長和區(qū)政府總督學、區(qū)政府教育督導室主任擔任，成員由教育局各科室科長組成。

辦公室主要職責：

1.按照應急領導小組的部署和要求，具體負責督促、檢查各學校的預防和處置方案，并根據(jù)情況變化，及時對預案進行調整、修訂和補充。

2.負責應急領導小組日常工作，發(fā)生突發(fā)事件時負責應急救援工作的組織實施。

3.當事故發(fā)生時，負責做好校園的秩序維護和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級有關部門進行事故調查處理工作。

5.負責全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結、報告及信息工作。

6.完成應急領導小組交辦的其他工作。

應急領導小組辦公室設四個工作組：值班管理與信息報送工作組、校舍安全檢查工作組、學生及教師管理工作組及應急搶險隊。

1.值班管理與信息報送工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負責人擔任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責：安排局機關安全值班工作，加強對值班的管理與監(jiān)督，確保24小時聯(lián)絡暢通;迅速傳達安全工作有關部署和工作要求，向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時報送學校突發(fā)事件、緊急險情及應對突發(fā)事件的措施、對突發(fā)性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔任，副組長由計財科、安?？?、勤儉辦負責人擔任，成員由計財科、安?？?、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責：全面排查突發(fā)性安全事件后學校校舍出現(xiàn)的安全隱患，認真登記、統(tǒng)計房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術人員對校舍安全隱患進行勘察、鑒定、分析評估;加強陳舊房屋及損傷教室的管理，及時拆除存在嚴重險情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進行受損校舍修復、重建等工作。

3.學生及教師管理工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔任，副組長由基教科、人事科、成職科、督導室等科室負責人擔任，成員由基教科、人事科、成職科、督導室工作人員組成。主要職責：引導師生正確面對學校突發(fā)性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導學校開展師生安全教育，完善處理突發(fā)事件應急預案，適時開展疏散演練和自護、自救能力訓練;當發(fā)生突發(fā)事件影響學校正常工作時，組織學生分流，統(tǒng)籌調配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時恢復上課，維護教育教學秩序穩(wěn)定。

4.應急搶險隊

(三)成員單位職責

三、預警與報告

(一)加強監(jiān)測預警。區(qū)教育局要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進行有計劃、系統(tǒng)地長期觀察，積累第一手資料，認真研究隨時出現(xiàn)的新情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。

(二)建立健全信息報告制度，確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學校確定信息聯(lián)絡員，發(fā)生突發(fā)事件后，應在第一時間由學校匯總各方面信息，及時報告區(qū)教育局，并隨時保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對突發(fā)緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效地處理，防止事態(tài)蔓延擴大。

四、實施步驟

(一)突發(fā)性

1.信息報告

若發(fā)現(xiàn)學校有突發(fā)性的苗頭，學校應立即向區(qū)教育局報告。區(qū)教育局接到報告后，要加強對事件的嚴密監(jiān)控，做好信息的收集、分析、報告和情況通報工作，堅持24小時值班，確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時，做到快速反應，妥善處理。在此期間，區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài)，保證聯(lián)絡暢通。加強校園網(wǎng)絡管理，防止有害信息傳播，學校各級領導干部必須堅守工作崗位，未經上級批準，不得離校出差。

2.應急處置

若校內出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，嚴重影響學校正常教育教學和生活秩序時，區(qū)教育局要及時深入事發(fā)學校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態(tài)的蔓延和擴大。同時，要及時向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報告信息，并要防止不實有害信息傳播，正確引導社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要及時報請公安部門嚴格控制和監(jiān)視。各學校要嚴格門衛(wèi)管理，防止學生串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入學校;學校黨政領導、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。

若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學校且已激化，有串聯(lián)、集會、到校外示威、游行的跡象時，區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關信息的收集、分析和整理工作，及時反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學生走出校門上街集會，游行時，要派人勸阻和隨隊維持秩序，防止學生被別有用心的人所利用，防止學生出現(xiàn)過激的違法行為。各學校要進一步發(fā)揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生黨團員骨干隊伍的作用，切實做好學生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時做到教師不停課、學生不停學，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

(二)突發(fā)性安全事故

突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報警

各學校若發(fā)生事故要及時報警并傳遞事故信息，通報事故狀態(tài)，為果斷處置事故贏得最佳時機，使事故損失降低到最低程度。應引導教育每個師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時間及時、正確報警。在學校內部發(fā)生事故時，現(xiàn)場人員在積極做好師生自身保護和救護工作的同時，立即報警并向學校領導及區(qū)教育局報告。

報警內容包括：事故單位、事故發(fā)生時間、地點、性質、危險程度、師生傷亡情況、報警人姓名及聯(lián)系電話。

2.緊急疏散和現(xiàn)場急救

事故發(fā)生后，學校應立即根據(jù)現(xiàn)場事故發(fā)生情況，設立事故現(xiàn)場警戒區(qū)，迅速組織有關人員將學生撤離到安全區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷師生;現(xiàn)場救助人員在施救前必須做好自身防護措施，施救時嚴格按照規(guī)定的方法、措施進行。

3.事故處理

事故發(fā)生后，及時啟動處置突發(fā)事件應急預案，應急領導小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場，指揮或指導、協(xié)助有關部門進行事故處理。各工作組應結合本小組業(yè)務特點，穩(wěn)定師生情緒，做好財務保障、人力和車輛保障，以及信息報送工作，科學、及時、有效處置突發(fā)事件，確保廣大師生生命及財產安全。

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件

1.信息報告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學校要迅速向區(qū)教育局報告信息。區(qū)教育局要同時向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門報告。

2.應急處置

應急領導小組迅速啟動預案，指揮、部署應急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機構開展對中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進一步擴大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組各成員單位要積極配合疾病預防控制部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門封鎖和保護現(xiàn)場，排查致病因素，消毒污染區(qū)，隔離接觸者，做好對中毒或患病人員的救治。開展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預防和自我保護意識。配合教職工做好安撫慰問工作。

(四)應急結束

在實施應急救援后，險情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由應急領導小組確定應急響應結束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹科學發(fā)展觀的高度，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，認真落實本預案所確定的各項工作任務。

(二)各學校要不斷完善維護學校穩(wěn)定、確保學校安全的工作機制，健全制度，落實措施，按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細的應急反應工作流程。要做好處置學校應急突發(fā)事件人力、物力和財力方面的儲備工作。加強突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓，確保突發(fā)事件處置工作的及時有效。

(三)各中、小學、幼兒園要根據(jù)本預案，制訂本學校、本單位的應急預案，并報區(qū)教育局備案。同時，區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會力量辦學單位制定相應的應急預案并進行管理。

六、獎懲

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《市區(qū)總體應急預案》中的有關規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。對參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預案由區(qū)教育局負責牽頭編制，經區(qū)政府批準后實施。

本預案由區(qū)教育局負責解釋。

(二)預案修訂和管理

區(qū)政府有關部門應根據(jù)本預案確定的工作職責制定本部門的部門預案，并報區(qū)政府備案。

根據(jù)《市應急預案管理辦法(暫行)》的規(guī)定，本預案原則上每三年修訂一次，若本預案出現(xiàn)不能與上級或者同級應急預案保持銜接;應急指揮體系或者職責調整;相關單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結束后，發(fā)現(xiàn)應急預案與實際情況不相適應等情況，由牽頭編制單位及時進行修訂。

篇4

一、處置范圍

（一）因自然地質災害及其外界原因導致的國省干道，農村道路阻斷的；

（二）因地質災害引起的山體滑坡，泥石流，崩塌，威脅人民生命財產安全。

二、處置程序

（一）省、市、鄉(xiāng)、村級公路發(fā)生阻斷事件，要立即處置，并同時報告公安局、交警隊協(xié)同、配合維護交通秩序，超出職責范圍的應當向市政府汛期地質災害防治應急指揮部報告，請求市政府協(xié)調有關部門予以解決。

（二）地質災害造成公路損毀、阻斷交通，威脅人民生命財產安全的，應立即報告市汛期地質災害防治應急指揮部，并立即組織人員搶修公路，確保交通暢通和人民生命財產的安全。

（三）如地質災害造成山體滑坡、泥石流、崩塌，應立即報告市汛期地質災害防治應急指揮部，同時組織機械設備進行搶險救援。

（四）視突發(fā)事件現(xiàn)場情況，在采取其它措施難以保證公路運輸暢通時，交通管理部門可以在一定的時間內實行交通管制。

三、處置原則

（一）按照交通系統(tǒng)各單位職權范圍，指揮決策實行條塊結合，以塊為主，屬地處理的原則。

（二）堅持疏散疏導相結合原則，省、市、鄉(xiāng)公路交通阻斷后，應組織人力、物力、財力進行搶險維修，確保在短時間恢復通車，同時上報市汛期地質災害防治應急指揮部。

（三）協(xié)調配合，統(tǒng)一指揮的原則，交通安全暢通。

（四）確保領導到位，組織有力的原則。市政府所屬各單位都要制定適合本單位實際的地質災害應急保障預案，成立應急保障領導小組，確定專門領導負責。

四、組織機構

為了更好地落實我市地質災害防治的各項工作，提高我市在汛期地質災害防治方面的反應速度和能力，特成立突發(fā)性地質災害應急工作領導小組（非常設機構）。

（一）市突發(fā)性地質災害應急工作領導小組在組長領導下，按照市地質災害應急工作領導小組的統(tǒng)一部署，負責指揮有關部門及交通業(yè)務部門做好特別重大、較大突發(fā)性地質災害應急處置工作，副組長及成員按照分工所管業(yè)務，負責相關類別突發(fā)性地質災害的應急處置工作。

（二）交通局應急領導小組的職責

1.研究決定交通系統(tǒng)突發(fā)性地質災害應急工作的重大決策和指導意見；

2.組織和指揮一般突發(fā)性事件的應對、處置工作，當突發(fā)事件為較大以上級別或超出本系統(tǒng)處置能力時，按程序報市汛期地質災害防治應急指揮部；

3.依據(jù)突發(fā)性地質災害總體預案，建立對突發(fā)性地質災害的組織體系、預案管理體系、預測預警體系、應急救援體系、應急保障體系和善后處理體系；

4.修定和完善《市交通局突發(fā)性地質災害應急預案》，檢查指導所屬單位預案的制定和修訂工作，并對預案進行評估和評價；

5.組織所屬各單位職工培訓和指導工作，督促、檢查、指導所屬各單位組織實施的應急預案演練工作；

6.負責全市緊急救援、避險、避突、自救、互救等應急常識與相關法律、法規(guī)宣傳教育工作；

7.接收和辦理省、市主管部門及市領導對突發(fā)性地質災害的重要批示，指示精神；督促落實市領導和市防治指揮部的指示和指示精神，適時做好突發(fā)性地質災害，事發(fā)地的信息溝通工作；

8.承辦市汛期地質災害防治應急指揮部交辦的其他工作。

（三）應急聯(lián)動機制

交通局應急領導小組在市汛期地質災害防治應急指揮部的統(tǒng)一領導下。按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動”的要求和職責分工，切實做好突發(fā)性地質災害的應急處置工作。

五、交通運輸保障工作

（一）建立交通運輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握市交通網(wǎng)絡分布和等級水平，使用狀況及運輸車輛的保有量，分布等情況；

（二）干線公路收費站開辟處置突發(fā)性地質災害事件綠色通道，對執(zhí)行處置突發(fā)性地質災害的各類車輛免費通行，保證應急交通運輸優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先通行；

（三）運管站、公路站行政管理股，要加強巡邏檢查，維護公路運輸秩序，道路安全暢通。對經常發(fā)生泥石流、山體滑坡、崩塌區(qū)域設置警示、警告標志；

（四）突發(fā)地質災害后，可按政府指令征用各種車輛和船舶，用以處置突發(fā)事件。

六、確定重點，以防為主，防治結合，做好監(jiān)測，預警和治理工作

（一）落實地質災害隱患地的動態(tài)監(jiān)測。提高群防群測意識，層層簽定責任書，建立和完善群眾結合和群防群測的預報體系；

（二）繼續(xù)落實“防災避險明白卡”制度，發(fā)放“防災避險明白卡”到群眾手中，使其在災害發(fā)生前能及時得知預警和知道災害發(fā)生時的撤離路線；

（三）嚴格執(zhí)行“汛期災害天氣預報制度”、“汛期值班制度”、“險情巡查制度”和“災情速報制度”，如遇突發(fā)性地質災害能立即組織人員奔赴現(xiàn)場進行處理，同時能按“地質災害速報制度”要求，及時上報上級部門；

（四）堅持易發(fā)區(qū)，危險區(qū)公告制。繼續(xù)在地質災害防治重點地段設置警示牌、公告牌，簡要說明警示、公告事項。

篇5

1.1編制目的

為有效預防、及時控制和處置中壩水庫發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件引起的危害，保障群眾身體健康和生命安全，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》和相關法律法規(guī)。

1.3基本概況

中壩水庫是一座集供水、灌溉、防洪一體的小(1)型水庫。該水庫壩址以上集雨面積7.02km2，多年平均徑流量557萬m3，水庫總庫容288.4萬m3，其中興利庫容223萬m3，設計日供水7680m3，是*中心城區(qū)主要飲用水水源。

1.4預案適用范圍

1.4.1環(huán)境污染事故；

1.4.2投毒事件；

1.4.3溺水身亡事故；

1.4.4交通事故；

1.4.5火災事故；

1.4.6山洪災害；

1.4.7其他不可預見影響水質的事件。

2、組織機構與職責

2.1組織機構

*特區(qū)中壩水庫突發(fā)事件應急指揮部,指揮長由分管區(qū)長擔任，政府法制辦主任、水利局長、公安局長任副指揮長，成員由水利局、環(huán)保局、建設局、公安局、交通局、財政局、發(fā)改局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、農業(yè)局、文體廣播電視局、氣象局、教育局、墮卻鄉(xiāng)政府、特區(qū)自來水公司、電信公司、移動公司主要負責人組成。下設辦公室于特區(qū)水利局，辦公室主任由水利局局長兼任。

2.2職責和分工

2.2.1指揮部職責

領導指揮和組織協(xié)調中壩水庫突發(fā)事件綜合預防管理和應急處置工作；決定啟動中壩水庫突發(fā)事件應急預案；必要時可決定組成突發(fā)性事件現(xiàn)場處置指揮部；協(xié)調指揮部各成員單位之間聯(lián)系；督促檢查各級和各有關部門在處置突發(fā)事件中，貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產安全的法律、法規(guī)和政策的情況；負責與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置突發(fā)性事件中協(xié)調與聯(lián)系；完成上級交辦的任務。

2.2.2指揮部辦公室職責

負責指揮部日常工作；負責突發(fā)事件統(tǒng)一接報，及時掌握、分析重要信息，向指揮部提出處置突發(fā)事件建議，執(zhí)行指揮部的決定；向特區(qū)政府報告中壩水庫突發(fā)事件信息；負責中壩水庫突發(fā)事件的綜合協(xié)調和相關組織管理工作；協(xié)調提供應急處置保障，負責組織建設應急綜合保障體系；督促檢查突發(fā)事件監(jiān)測、監(jiān)控、處置職能部門的工作；督促檢查相關部門宣傳、教育、培訓、演練等工作；完成上級交辦的任務。

2.2.3成員單位職責

水利局：負責水庫庫區(qū)巡查管理、水位水質監(jiān)測和庫水調度，按程序及時上報突發(fā)事件各類信息。

環(huán)保局：負責水庫庫區(qū)保護范圍生態(tài)環(huán)境和水質的監(jiān)測和保護，收集和處理污染事故信息；負責污染事故日常監(jiān)測與預警，制定水質污染應急處置有關技術方案；負責現(xiàn)場調查監(jiān)測、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復等；及時向指揮部辦公室報告有關突發(fā)環(huán)境污染事故以及應急處置情況。

建設局、自來水公司：組織對發(fā)生污染事故的污染源進行控制處理，處置好城區(qū)應急供水；協(xié)助環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門對突發(fā)污染事故進行調查、處理和善后工作。

公安局：負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，對過往車輛和駕駛人員進行嚴格監(jiān)督、檢查和管理，確保救援行動和善后處理正常進行；負責現(xiàn)場勘驗、調查取證，疏導交通，查處打擊投毒、人為破壞等違法行為，追捕責任事故逃逸人。

交通局：負責應急救援所需交通工具的征集調度保障，確保交通暢通，對水庫沿線公路防護攔進行維護和管理，協(xié)助開展交通事故落水車輛及人員的救助工作。

財政局、發(fā)改局：做好應急救援資金的籌措和及時調撥工作。

民政局：負責查災、核災和報災，組織災民的生活救濟，組織指導救災捐贈。

衛(wèi)生局：迅速組織急救隊伍搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測飲水水質，及時采取事故處理措施。

林業(yè)局：組織開展安全檢查和宣傳教育，消除森林火災隱患；負責水庫保護范圍火燒跡地的植被恢復；偵破和查處森林火災案件。

農業(yè)局：參與相關事故的調查和處置，組織水庫保護范圍預防農業(yè)面源污染及農業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。

文體廣播電視局：負責組織廣播電臺、電視臺對突發(fā)事件防御及施救工作的跟蹤宣傳報道。

氣象局：及時做好突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場天氣、氣候監(jiān)測的氣象保障服務。

教育局：督促全區(qū)中心學校對學生加大教育和宣傳力度，禁止一切污染水源行為。

墮卻鄉(xiāng)政府：組織和參與中壩水庫飲用水源突發(fā)事件的預防、施救、善后處置和管理等工作。

電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責通訊設施安全，及時排除故障，確保信息暢通。

2.2.4應急聯(lián)動

根據(jù)應急處置工作需要和特區(qū)人民政府要求，駐境武警部隊、企事業(yè)單位參與和配合開展應急處置工作。必要時啟用自備水源和應急水源供給。

3、預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1指揮部辦公室負責中壩水庫庫區(qū)特別重大、重大水質污染事故預警信息和動態(tài)信息的接報、研判和處理工作，根據(jù)突發(fā)事件影響程度的判斷，向指揮部提出啟動本預案的建議。

3.1.2指揮部辦公室按照監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關規(guī)定，及時向特區(qū)應急辦、指揮部報告突發(fā)事故信息，并確保信息真實、準確。

3.1.3特別重大、重大突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水質監(jiān)管部門按規(guī)定及時將信息報指揮部辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關動態(tài)信息；需報省、市有關部門的，由特區(qū)應急委和指揮部按有關規(guī)定報送。

3.1.4特區(qū)自來水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局是責任報告單位。

3.2預防和預報

3.2.1突發(fā)事件的預防：加大各類突發(fā)性事件的宣傳力度；在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并制作各類突發(fā)事件的警示標志；落實24小時值班制，加大巡庫力度，適時監(jiān)測；在水庫保護范圍內采取工程措施或者增建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入水庫，確保飲用水安全；采取措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染；禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；必要時關閉庫區(qū)個體工商戶等。

3.2.2一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆，指揮部辦公室立即組織特區(qū)自來水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局組織分析、研判，做出預測預報，迅速上報指揮部和特區(qū)應急辦，并通報相關部門。

3.2.3報告方式分為速報、確報和處理結果

3.3報告方式和內容

速報：內容包括事故類型、發(fā)生時間、部位、人員受害情況、影響范圍、事故潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。

確報：內容包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因、過程及采取的應急措施等。報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

處理結果報告：內容包括事故處理措施、事故鑒定結論并對事故的發(fā)生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置意見。

3.4預警級別和

3.4.1結合我區(qū)實際，中壩水庫突發(fā)事件預警級別分為三級：一般（Ⅰ級），藍色預警信號；重大（Ⅱ級），黃色預警信號；特別重大（Ⅲ級），紅色預警信號。因受環(huán)境污染、山洪、打澇溺水人員等因素造成水庫水質不達標，對人體飲用影響不大，通過凈化處理達到飲用標準的事件為一般（Ⅰ級）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、小范圍發(fā)生火災等因素造成水庫水質不達標，凈化處理困難，飲用后嚴重影響人體健康，甚至危及生命的事件為重大（Ⅱ級）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、大范圍發(fā)生火災、投毒等因素造成水庫水質嚴重超標且含毒素，通過凈化處理，飲用后造成生命危險、發(fā)生死亡事件的為重大（Ⅲ級）。

3.4.2藍色預警信號由墮卻鄉(xiāng)政府報經特區(qū)政府同意后在本區(qū)域內，并告知指揮部辦公室、特區(qū)水利局、環(huán)保局、建設局、自來水公司等監(jiān)管部門。黃色預警信號和紅色預警信號由指揮部辦公室及時組織水利局、環(huán)保局、建設局、自來水公司等監(jiān)管部門研判后報特區(qū)政府。

4、應急處置

4.1發(fā)生突發(fā)性事件，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動各級突發(fā)性應急預案處置，上級預案的啟動是在下級預案先行啟動響應狀態(tài)的基礎上進行啟動，上級預案啟動后，下級預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

4.2森林火災事故報特區(qū)森林防火指揮部處置；山洪災害報特區(qū)防汛抗旱指揮部處置。

4.3一般突發(fā)事件由特區(qū)公安局、墮卻鄉(xiāng)政府、自來水公司采取有效措施進行處置。

4.4特別重大和重大突發(fā)性事件由指揮部辦公室報指揮部、特區(qū)應急委，指揮部、應急委組織專家組進行研判、分析，作出處理技術方案消除隱患，必要時關閉中壩水庫閘門處理，啟用城區(qū)自備水源和平寨霧步沖應急水源應急，待處置完畢再由特區(qū)政府通知開閘放水。

4.5啟動該預案時可以同時啟動特區(qū)其他子預案進行處置。

4.6當特別重大、重大突發(fā)事件有擴大趨勢或難以控制時，指揮部辦公室報請指揮部和應急辦，由特區(qū)應急委向上級報告援救。

4.7特別重大、重大事故應急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向指揮長報告情況，請示結束應急處置工作，經指揮長批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結束現(xiàn)場應急處置工作。

5、后期處置

5.1民政局、農業(yè)局、水利局等相關部門配合墮鄉(xiāng)人民政府做好災后安置工作。指揮部辦公室組織有關專家對受災情況進行評估，提出恢復建設工作方案報特區(qū)人民政府。

5.2指揮部辦公室組織有關成員單位配合墮卻鄉(xiāng)人民政府對事故現(xiàn)場進行清理，做好保險和賠償工作。衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防疫工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

6、保障措施

6.1充分發(fā)揮駐境消防官兵、武警民兵、預備役人員在處置突發(fā)性事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

6.2應急所需物資和經費列入財政預算，配備相應的應急監(jiān)測、通訊和交通裝備，提高應急監(jiān)測和處置能力。

6.3指揮部辦公室與各成員單位、鄉(xiāng)政府要建立暢通的通信網(wǎng)絡，在本預案啟動時，*電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負責保證通信網(wǎng)絡的暢通，確保各成員單位之間、上級和下級之間、與災害應急現(xiàn)場之間的聯(lián)絡暢通。

篇6

一、加強領導，明確責任，組織保障到位有力

縣老齡辦始終把安全穩(wěn)定工作放在重要位置，狠抓落實，認真落實“一崗雙責”，并根據(jù)人員變動及時調整應急管理工作領導小組，由主任任組長，全面負責突發(fā)事件的應急管理和處置工作；黨組書記任副組長，各股室負責人及相關人員為成員。根據(jù)重特大安全事故、消防安全等不同分類，分別設置了現(xiàn)場救援組、后勤保障組、善后處置組等。做到了組織、機構、人員的落實，為做好突發(fā)公共事件應對工作提供了強有力的組織保障。同時，還加強應急資源保障建設，科學合理地儲備防火、防汛抗旱等應急專用物資

二、科學編制預案，狠抓落實

為確保我單位應急管理工作落到實處，保障我縣老齡事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，積極有效應對突發(fā)性事件，根據(jù)縣應急辦的有關要求，結合實際，制定印發(fā)了《縣老齡工作委員會辦公室突發(fā)公共事件應急預案》，明確了各自工作職責和具體要求，并根據(jù)可能會出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，制定了相應的處置應對措施，切實保障公眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保障社會政治穩(wěn)定，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全突發(fā)事件應急制度

一是實行首問責任制及辦領導接待日制。要求全體干部職工熱情接待每一位群眾，做到“五個一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴格按照“來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋”的工作要求，做好來信來訪登記記載，及時排查化解矛盾糾紛。二是建立突發(fā)事件隱患排查整改和通報機制。定期不定期對轄區(qū)及所管行業(yè)開展安全隱患大檢查，排查安全隱患。堅持定期或不定期召開情況分析會，對老齡系統(tǒng)應對突發(fā)事件工作形勢及時進行通報，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的隱患，把情況及時通報給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，為有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及時制訂實施相關防范措施提供了依據(jù)。

四、加強業(yè)務培訓學習，提升應急處理能力

在認真抓好應對突發(fā)事件工作的同時，加強對法律法規(guī)的學習。一是組織全體職工開展應急管理法規(guī)等的學習。認真學習了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等文件，重點進行了《老年法》、《條例》等法律知識和業(yè)務知識的培訓。二是積極參加縣級培訓工作會，通過學習培訓，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高，實際運用能力進一步增強。三是組織開展應急演練，針對火災等突發(fā)公共事件，組織開展應急處置演練，積累了應急處置經驗，提高了應急隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質。

五、加強應急值班，暢通信息渠道

篇7

關鍵詞：應急預案、應急處置能力、可操作性、協(xié)調性、應急演練、評估、量化

一 前言

近年來，危化企業(yè)對處置各類突發(fā)事件的應急管理非常重視，結合公司實際制定了綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，內容從危險化學品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了?；髽I(yè)的所有主要事故，初步在?；髽I(yè)內部建立了應急管理機制，涵蓋了應急組織機構及職責、事故風險描述、預警及信息報告程序、應急響應程序、保障措施等內容。這些預案和機制，對應急管理工作起到了很大的指導作用，但在實際操作中還或多或少存在著一些問題，影響了事故現(xiàn)場應急處理的準確性、快速性和協(xié)調性。因此，有必要對如何提高現(xiàn)場應急處理能力進行分析，便于進一步完善應急管理體系。

二 目前應急處置中存在的主要問題

1、預案可操作性不強

目前，雖然?；髽I(yè)各個層面基本上都制訂了應急預案，但從具體內容和實際操作情況看，預案都普遍存在以下問題：一是大的原則性內容很齊全，但應急預案的特殊風險管理、標準操作程序和細節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴重的事故都已列入預案，但平時發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經發(fā)生過的一般性事故往往沒有列入預案，有漏項的現(xiàn)象。

2、應急預案編寫及修訂存在問題

應急預案修訂小組機構、制度及各項職責都制定的井井有條，但執(zhí)行起來就很大一部分落不到實處。（1）有些預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急調查；或是應急預案修訂只停留在安全管理部門，導致針對性不強。（2）有些預案修訂不及時，預案修訂只停留在紙面上，沒有與生產實際跟進，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預案之間銜接不夠。上下級、各崗位沒有很好的銜接，從組織結構、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。

3、現(xiàn)場事故處理不迅速

目前，?；髽I(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級領導都能按預案要求，迅速組織有關人員趕赴現(xiàn)場，出動比較迅速，但是處理事故時間較長。主要還是對事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達之前，下達如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險人員處于待命狀態(tài)的時間較長，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時，使火災延續(xù)時間較長，影響了整個處理過程的效率，造成的經濟損失增大。

4、各應急救援小組之間配合協(xié)調不夠

突發(fā)性事故剛發(fā)生時，由于大家對事故情況了解不是很清楚，往往會出現(xiàn)多個應急小組同時工作，如無先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場面混亂。如治安保衛(wèi)組沒有及時在現(xiàn)場開出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協(xié)調不好，造成處理人員無謂等待和資源浪費，從而影響到應急處理的效率。

5、應急演練存在只“演”不“練”的情況

當前應急演練中暴露的問題如下：

（1）有些基層單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。（2）演練預案與生產實際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實際，甚至演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結和評估不到位。不認真進行書面記錄和總結，總結和評估進行的不充分，沒有真正起到提高應急處置能力的作用。

6、應急處置教育培訓不到位

當前，大部分企業(yè)在應急宣教培訓方面，存在著內容方式單一、參訓對象范圍小、培訓內容沒有操作性和指導性等情況，宣教培訓的效果不明顯。培訓的內容僅局限于防火、滅火、應急疏散等內容，沒有將危險部位的現(xiàn)場應急處置措施、應急物資的存放及檢查、應急裝備的使用方法及事故的應急處置程序等內容納入宣傳培訓計劃，使得現(xiàn)場職工應急能力差。

三 制定的改進措施

1、規(guī)范了應急預案的編制和修訂。

應急預案的關鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細節(jié)決定成敗。要編寫符合生產實際的應急預案，真正編寫好應急預案，首先應將本單位和同行業(yè)的事故進行認真分析，對本單位進行全面的風險評估。另外要使各基層單位管理人員、技術人員、一線班工長都要參與到應急預案編制與修訂的過程中來，由公司安全、技術、設備等專業(yè)領導及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經理實施。只有規(guī)范了應急預案的編制和修訂過程，應急預案的質量才會有高度的提升，適用性和可操作性也會大大提高。

2、規(guī)范演練程序，加強正規(guī)演練。

應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。

（1）制定嚴格的演練工作方案。首先要成立演練組織機構，明確各人員職責，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場實際，參演人員任務及職責要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產安全事故應急預案演練按照不同標準可以劃分不同類型，即可以單項演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場演練，也可以桌面演練。

（3）突出對演練效果的評價和總結。演練的目的是為了檢驗預案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問題，修改和調整應急預案，最終實現(xiàn)對應急預案的有效實施。演練完畢后必須形成書面評價報告，經相關各級領導簽字后反饋給各個部門，為各個部門今后提高應急處理能力提供完善的依據(jù)。

3、普及應急救援知識，創(chuàng)新應急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓內容。將生動的事故案例知識講座及影片放映納入宣傳培訓計劃，從思想上增強職工對應急知識重要性的認知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應急知識、提高應急能力。

二是嚴格應急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個重點崗位和關鍵部位，都應有簡單明了的應急流程示意圖或應急處置卡，時刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時如何按照程序應急處置，避免遇事慌亂錯過最佳救援時機，甚至因操作失誤造成次生傷害，進一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場、第一時間應對突發(fā)生產安全事故的能力。

四 結語

應急管理是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)管理，現(xiàn)場應急處理能力是整個應急管理的核心內容，反映了企業(yè)應急管理水平高低，是檢驗應急預案是否合理、具有可操作性的試金石?，F(xiàn)場應急處理能力強弱主要取決于應急預案的合理性以及處理過程的快速性、準確性、協(xié)調性，取決于應急處理人員綜合素質及平時演練經?；?。因此，應急預案方面要及時更新與完善，應急宣傳教育及應急演練要經常化、日?；瑧惫芾頇C制方面要采用量化考核和動態(tài)改進機制，應急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應急管理中的每個環(huán)節(jié)并不斷改進與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場應急處理能力的關鍵。

參考文獻：

篇8

關鍵詞 虛擬應急 供應鏈 構建 探索研究

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、研究背景

近年來隨著世界范圍內，工業(yè)化進程的加快，頻繁發(fā)生的突發(fā)性的自然災害如地震、冰凍、雨雪、礦難、禽流感等，公共突發(fā)性事件一般需要大量的應急物資，以期迅速的滿足或者解決所引發(fā)的突發(fā)性事件如：傷者的救助、衛(wèi)生防疫與災后重建、恢復正常生產生活秩序，減少受災面積以及人員損失，在這一過程中就產生了巨大的物流需求。因此應急物流的水平直接關系到政府能否有效地應對各類突發(fā)性的公共事件，避免因處理不及時致使災難的進一步擴大。

二、應急物流

（一）應急物流的定義。

目前學術界對應急物流的認識主要有以下：（1）為應對突發(fā)性事件所采取的一系列緊急物流保障措施。（2）為了滿足突發(fā)性的物流需求，非正常性的組織物品從供應地到接受地的實體流動過程。（3）為應對突發(fā)性事件所采取的一種物流運作模式。

（二）應急物流的風險及特征。

應急物流風險是指應急物流運作過程中在規(guī)定的費用、進度和技術等約束條件下的實際結果與預期結果的偏離。應急物流中的風險很多， 為了便于識別和控制， 本文將應急物流中的風險分為四大類： 技術風險、環(huán)境風險、管理風險及操作風險。應急物流中的風險具有以下特征：（1） 隱蔽性。由應急物流的本質特性決定， 應急物流風險并非都十分明顯， 反而非常隱蔽、難于辨識。（2） 動態(tài)性。應急物流中的風險不是一成不變的， 它具有較強的動態(tài)性。（3） 時效性。應急物流風險顯現(xiàn)突然、節(jié)奏變化快， 要求在應急物流風險管理中做到風險辨識快速。

三、虛擬應急供應鏈的構建原則

（一）虛擬應急供應鏈。

虛擬應急供應鏈主要關注于應急物資從生產、運輸?shù)窖a給的整個鏈條中各節(jié)點的協(xié)調高效運作，同時借助于先進的信息技術平臺，迅速將分散的政府資源、社會資源進行高效的虛擬化整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及強強聯(lián)合，以有效增強整個應急物資供應鏈條應對突發(fā)事件的處理效率。

（二）虛擬應急供應鏈構建原則。

1、平戰(zhàn)結合的原則。應急管理注重以預防為主， 堅持常態(tài)與非常態(tài)相結合的原則，在平時狀態(tài)需要做到未雨綢繆， 通過平時狀態(tài)的大量準備工作為戰(zhàn)時狀態(tài)下的有效處理提供有力保障。

2、敏捷性原則。敏捷性是虛擬應急供應鏈構建的一個十分重要的原則， 應急管理強調的是時間效益最大化，時間要求在突發(fā)性事件中具有異常重要的意義。

3、動態(tài)性原則。在緊急環(huán)境下不確定性事件隨處可見，突發(fā)事件及其伴隨的事件的發(fā)展變化通常都是不確定的，與此同時對應急物資的需求便具有不確定性、環(huán)境以及事件的狀態(tài)信息同樣是不確定的。

四、應急物流信息平臺

信息平臺基于網(wǎng)絡架構，包括基于Internet的公共信息網(wǎng)絡平臺和基于Intrane與Extranet的內部信息平臺。公共信息平臺一方面提供了政府部門向公眾突發(fā)事件信息的渠道，另一方面為公眾進行信息反饋提供了一條快捷的通道。

（一）基礎數(shù)據(jù)層。

基礎數(shù)據(jù)層為決策層與實施層提供基礎數(shù)據(jù)源，基礎數(shù)據(jù)層中的相關數(shù)據(jù)主要來自相關政府職能部門、災情監(jiān)控機構、城市突發(fā)事件綜合管理中心、應急虛擬物流聯(lián)盟成員以及各類公共信息網(wǎng)絡平臺。

（二）決策層。

決策層主要負責對城市突發(fā)事件的預警、應急物流優(yōu)化方案的制定、應急預案反應、應急物流效果評估等，所開發(fā)的決策支持系統(tǒng)以及對應的背景知識體系也大多是分部門、分災種的，具有很強的針對性但在應對一些非常規(guī)性突發(fā)事件時就體現(xiàn)出效率低下、反應滯后等缺陷。

（三）實施層。

實施層在決策層的支持下，負責有關決策層制定的具體方案的實施。這些方案具體主要包括：物資籌備系統(tǒng)、物資運輸系統(tǒng)與物資配送系統(tǒng)。

五、結束語

政府的應急管理工作必須最終落實到資源的有效利用方面，面對突發(fā)性的公共事件時， 如何以最短的時間有效整合政府、社會以及企業(yè)的資源， 完成應急物資從研發(fā)、生產、調運到最終補給的整個鏈條的敏捷、協(xié)調運作是政府在面對突發(fā)性公共事件時，進行應急管理研究的重點，然而此研究在國內外尚屬空白。 因此本文首先結合物資的應急管理和虛擬供應鏈的概念，在此基礎上費虛擬應急供應鏈進行了更加深入的研究。

本文系首都經濟貿易大學資助項目！

（作者：單提偉、王偉、孫萍、楊帆、陳超，指導教師：何向軍，首都經濟貿易大學安全與環(huán)境工程學院，專業(yè)：管理科學與工程專業(yè)（工學））

參考文獻：

[1]高麗英.應急物流與軍事物流[J].中國物流與采購，2003（23）：21.

[2]歐忠文，王會云，姜大立等.應急物流[J].重慶大學學報，2001，27（3）：164-167

[3]趙勇，封少娟，劉佳.應急物流風險分析研究[J].物流科技，2006，29（133）：9-13.

篇9

“五一”黃金周即將到來，為確保“五一”黃金周道路和水路客運安全、有序、優(yōu)質、暢通，并做好單位內部安全保衛(wèi)工作。切實做好我縣“五一”黃金周期間各項安全工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強運力組織協(xié)調

隨著石窟知名度和人民生活水平不斷提高，今年“五一”期間我縣旅游人數(shù)將比往年同期有所增加，要科學周密制訂可行的運輸方案?！奥糜吸S金周”期間，旅客的流量，流向集中，可能會造成部分線路突發(fā)性的運力緊張。因此，運管部門、客運企業(yè)要制定周密的應急疏運預案，加強調度、指揮。運管部門要到現(xiàn)場辦公，簡化加班車報批手續(xù)，提高辦事效率，協(xié)助客運企業(yè)搞好車輛調度，適時增開加班車。同時，要嚴防客車超載行為，凡超載的客車，實行下客分流。

公路收費站要根據(jù)客運車輛通行情況，開足通道，提供優(yōu)質服務，確保暢通。

二、加強客運車船管理，確保運輸安全

運管、航管部門要加強對參加客運車、船的日常安全監(jiān)督檢查，確保車、船技術狀況良好。對旅游渡船要按照《省旅游船舶營運管理規(guī)定》嚴加管理，對臨時參加節(jié)日營運的客車和駕駛員，要按規(guī)定辦理有關手續(xù)。嚴禁非法改裝已報廢的或有安全隱患的車、船參加營運。航管部門要加強重點渡口和旅游區(qū)渡口的現(xiàn)場督查?？瓦\站要嚴格按車輛的載客定額發(fā)售車票，嚴禁超載。加強對司乘人員的安全教育，嚴格執(zhí)行安全門檢制度。要重點防范中小學校，特別是農村中小學校的集體旅游安全。要加強對易燃、易爆、危險品的查堵工作，消除事故隱患，確保道路運輸安全。

各有關單位要結合自身工作特點修訂處置突發(fā)性事故的應急預案。

三、加強市場監(jiān)管，提高服務質量

運管部門要抽調人員到第一線，加強客運市場監(jiān)管，把好客運“源頭”關。嚴厲打擊無證經營、“甩”客、“賣”客、“宰”客、站外組客等違法違章行為，維護良好的運輸秩序。

客運企業(yè)要按照“三優(yōu)、三化”的要求，文明服務、禮貌待客，根據(jù)需要延長售票時間，多開售票窗口，全面提高服務質量。

四、加強道路安全管理，確保車輛安全暢通

在通車路段從事道路建設施工的單位必須加強安全警戒，設置明顯的安全警示標志標牌，做好路面“三度一排”，公路養(yǎng)護單位要加強路面巡查，及時清除各類障礙，監(jiān)察易塌方危險路段，發(fā)現(xiàn)問題即時啟動應急預案，確保公路安全暢通。

五、加強值班，確保信息暢通

各單位要加強節(jié)日值班制度，領導要親自參加值班，及時處理應急事件。發(fā)現(xiàn)緊急事件必須及時報局即時啟動《重大節(jié)假日、“旅游黃金周”道路運輸、渡口突發(fā)事件處置應急預案》，并請各有關單位把“五一”期間領導值班名單和電話于4月29日前報局辦公室。

六、做好統(tǒng)計工作

運管部門要切實做好統(tǒng)計工作，負責匯總填寫《“旅游黃金周”公路客運情況報表》，及時報送市運管處。

篇10

[關鍵詞] 應急物流 危機管理 政府職能

2003年肆虐神州的非典疫情、2008年年初令人揪心的南方暴雪，進一步凸顯了建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)公共危機管理系統(tǒng)的必要性。而公共危機管理系統(tǒng)中的關鍵一環(huán)就是構建完善的應急物流子系統(tǒng)，以克服突發(fā)性事件所帶來的不穩(wěn)定因素和公共危機。

一、應急物流概述

物流的概念起源于美國，一開始使用的英語詞匯是“Physical Distribution”，后演變?yōu)椤癓ogistics”。美國物流管理協(xié)會對物流的最新定義是“物流是供應鏈運作中，以滿足客戶需求為目的，對貨物、服務和相關信息在產出地和銷售地之間實現(xiàn)高效率和低成本的正向和反向的流動和儲存所進行的計劃、執(zhí)行和控制的過程?！?《中華人民共和國國家標準?物流術語》的定義則是：“物流是物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合?！?/p>

故物流首先是一個過程，這個過程綜合了運輸、倉儲、流通加工、裝卸、配送和信息管理等具體過程；同時物流也是一種管理，這種管理充分利用網(wǎng)絡和信息，融合了現(xiàn)代管理理念和管理技術。 而所謂的應急物流，它是2003年中國爆發(fā)SARS疫情以后出現(xiàn)的新概念。關于應急物流的定義，較為國內學術界所認同的觀點是“應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動?！?應急物流作為一種特種物流，除了具有普通物流所具有的基本特征外，還具有一下特征：

1.突發(fā)性與不確定性。應急物流是由突發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)公共危機而引起的物流活動，故具有突發(fā)性與不確定性。盡管當今世界的科技發(fā)展日新月異，對自然災害的預測亦日趨精確，但區(qū)域性的甚至全國、全球范圍內的自然災害、公共衛(wèi)生事件不絕于耳，給人類的生活帶來了重大的威脅甚至毀滅性的打擊。譬如我國1976年的唐山大地震、1998年的洪災、2003年非典疫情、今年年初的南方暴雪，都給我們帶來慘痛的經歷，老百姓的生命和生活，遭受了前所未有的挑戰(zhàn)。而人們對災難引起的后果程度、物品需求的數(shù)量等等都無法準確預測，故由此引起的應急物流也必然帶有突發(fā)性與不確定性。

2.臨時性與緊迫性。應急物流活動是由突發(fā)性的公共危機引起的，因此不具有長期性和常規(guī)性，特別是應急物流機構往往都是根據(jù)需要臨時建立的，各種應急物流設置也都是臨時調配的，因此具有臨時性。但應急物流的活動卻具有緊迫性，之所以是應急物流，就在于其“急和快”。應急物資多具有搶險抗災、挽救生命之用，往往事關全局，故應急物流的速度決定了突發(fā)事件造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。

3.弱經濟性與公益性。在災難面前，人民群眾的生命和財產安全成了第一位的選擇，而常規(guī)物流中的經濟效益原則和成本分析原則不再作為物流活動考慮的中心目標，因此應急物流具有明顯的弱經濟性。在應急物流中，更多的是社會公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位，故應急物流體現(xiàn)出了強烈的公益性特征。

二、應急物流系統(tǒng)的構建

在公共危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，必須建立有效的危機管理系統(tǒng)。一個有效的應急物流系統(tǒng)應當包括以下幾個子系統(tǒng)：

1.應急物流保障系統(tǒng)。應急物流的保障系統(tǒng)包括基礎設施保障和法律制度保障，前者譬如各種通訊網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、物資儲備、信息溝通等等硬件設置必須齊備、可用；后者則要求在災難發(fā)生時，政府在動員相關人員和社會資源時，能夠在法律上有法可依，在協(xié)調上暢通無阻，在預案上有所準備。譬如在法律保障方面，我國雖然亦有《抗洪法》等，但顯然無法涵蓋所有的公共危機，應當制定一部類似于《公共危機管理法》或《國家緊急狀態(tài)法》的法律，以規(guī)范應對公共危機時政府和公民的權利和義務。

2.應急物流指揮系統(tǒng)。所謂應急物流指揮系統(tǒng)，是指國家或地區(qū)在應對然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)公共危機中，為做好救援物資的籌措、運輸、調度、配送等工作而建立的一個特殊的物流指揮中心。應急物流指揮系統(tǒng)的設立和有效運作，必須依靠強有力的公共權力部分，必須有政府來領導和實施。本著減少結構層次，明確部門職責的原則，應急物流指揮系統(tǒng)又當由應急物流指揮系統(tǒng)本部和加盟物流中心或物流企業(yè)。應急物流指揮系統(tǒng)本部除中心領導機構外，應包括四個專業(yè)子系統(tǒng)，即信息、財人、物資與調控子系統(tǒng)，分別負責相應事務。

3.應急物流信息系統(tǒng)。應急物流信息系統(tǒng)事實上是應急物流指揮系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，由于自然災害及公共突發(fā)事件的不確定性，故對于一個應急物流指揮系統(tǒng)來說，信息的有效獲得和傳遞具有核心的意義。信息網(wǎng)絡中心可以依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網(wǎng)絡平臺。此平臺可與應急物流指揮系統(tǒng)的中心領導機構、各子系統(tǒng)，以及相關的政府各部門譬如地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門以及各加盟物流中心或企業(yè)保持密切的聯(lián)系，保持數(shù)據(jù)的不斷更新。應急物流信息系統(tǒng)還應是政府向公眾信息的平臺和公眾向政府反饋信息的渠道。

4.應急物流配送系統(tǒng)。應急物流系統(tǒng)功能的最終實現(xiàn)，取決于應急物流配送系統(tǒng)能否及時、準確地將相應物資輸送到目的地，故應急物流配送系統(tǒng)在整個應急物流系統(tǒng)中具有關鍵性的地位。如何建立一個高效的應急物流配送系統(tǒng)，可以從以下幾個途徑考慮：一是要有效整個社會資源，以市場化的手段與國內網(wǎng)絡覆蓋面廣、硬軟件設施齊備、行業(yè)信譽度高的大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，以取得他們的幫助和體諒；二是要大膽嘗試“軍地物流一體化”的應急物流模式，對軍地物流資源進行有效整合和優(yōu)化，以實現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調發(fā)展。

三、政府與應急物流系統(tǒng)的構建和實施

應急物流作為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)公共危機的一種特種物流活動，本身具有弱經濟性和公益性的特征，這必然要求政府在應急物流系統(tǒng)的構建和實施過程中發(fā)揮重要作用。

1.要發(fā)揮政府在應急物流指揮系統(tǒng)中的主導作用。應急物流指揮系統(tǒng)應當由政府來組建和實施，我們可以考慮在政府體系中國家公共危機控制指揮系統(tǒng)下建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，專門用于各種公共危機的應急物流指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。應急物流指揮中心領導機構，在本質上應該是一個政府工作機構，其根據(jù)政府程序和物流流程，依靠相關政策法規(guī)，協(xié)調政府各個部門，調配工作人員和應急物資，完成應急物資的儲備和配送。

2.政府有關部門要加強各類突發(fā)性災難災害的預測和預防能力。各種自然災害特別是特大自然災害嚴重威脅著人民生命和國家財產的安全，其造成的巨大損失正在日益加重，政府主觀部門要加大對氣象、地震、天文、物理、數(shù)學、遙感、地球物理、地質等研究部門的投入。另外一些公共危機如公共衛(wèi)生危機和各種人為災害則可以通過加強預防和管理來消除潛在威脅，達到降低危機發(fā)生機率，甚至避免危機發(fā)生的目的。

3.政府部門要主持制定應對各種公共危機的應急物流預案并加強應急預案的演練工作。應急物流預案是現(xiàn)實中應急物流組織和運作的基本依據(jù)，故預案準備得充分與否將直接影響應急物流的實施效果。預案準備包括應急物流系統(tǒng)各類子系統(tǒng)的組建和調試、相關人員的培訓、應急物流物資的儲備、應急物流設施的準備，以及應急場景的假定、應急措施的制訂等內容。尤其要加強急預案的演練工作，定期組織相關部門和人員進行應急預案的演練，以使應急物流人員能夠應對危機，明確職責，同時，應急物流演練對預案進行查漏補缺，不斷豐富和完善應急物流預案的內容和可行性。

總而言之，應急物流系統(tǒng)作為公共危機管理系統(tǒng)的重要一環(huán)，當引起相關部門的重視，我們也要加強對應急物流的研究，以成功應對各種突發(fā)性公共危機，保護人民生命和財產的安全，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。

參考文獻：

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