導(dǎo)語：如何才能寫好一篇飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

第三條城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林還草項(xiàng)目，營造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，防治環(huán)境污染，保證水源充足、水質(zhì)良好。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門，依照各自職責(zé)，對(duì)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條單位和個(gè)人有保護(hù)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的行為，可以向人民政府和有關(guān)部門舉報(bào)。

第二章城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

第七條城市飲用水水源保護(hù)區(qū)按照水源類別分為地表水水源保護(hù)區(qū)、地下水水源保護(hù)區(qū)。地表水水源保護(hù)區(qū)又分為江河水源保護(hù)區(qū)和湖泊、水庫水源保護(hù)區(qū)，其陸域從水域正常水位線起計(jì)算。

飲用水水源保護(hù)區(qū)一般實(shí)行三級(jí)保護(hù)，按照防護(hù)要求，分別劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保戶區(qū)。

第八條飲用水江河水源保護(hù)區(qū)的劃分：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：從取水點(diǎn)起計(jì)算，上游一千米至下游一百米的水域及其兩側(cè)河岸外延一百米的陸域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：從一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯二千米的水域，及其兩側(cè)河岸外延二百米的陸域；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：從二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯三千米的水域，及其兩側(cè)河岸外延三百米的陸域。

第九條飲用水湖泊、水庫水源保護(hù)區(qū)的劃分：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：湖泊、水庫水域，及其正常水位線外延一百米的陸域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：湖泊、水庫向水坡區(qū)域或者正常水位線外延三百米的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸兩側(cè)外延二百米的陸域；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：從湖泊、水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)上界再外延三百米的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯五千米的水域，及其河岸兩側(cè)外延三百米的陸域。

第十條飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)的劃分：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水井為中心，半徑五十五米的圓形區(qū)域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水井為中心，半徑五十五米至二倍影響半徑的圓環(huán)形區(qū)域；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：根據(jù)地下水水文地質(zhì)和補(bǔ)給條件確定。

承壓含水層的地下水水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)含水層水文地質(zhì)和埋藏條件劃定。

第十一條飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)的地理界線，由省人民政府依法劃定。特別情況需要擴(kuò)大本條例第八條、第九條規(guī)定的保護(hù)區(qū)范圍的，省人民政府可以根據(jù)具體情況劃定地理界線。

飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)的地理界線，由縣級(jí)以上人民政府依法劃定。

第十二條飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界線由劃定機(jī)關(guān)予以公布，并由所在的設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府設(shè)置標(biāo)志牌和界樁。

第十三條飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制。

第十四條飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，不低于國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，按照國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制；

（四）補(bǔ)給源地為地表水的，該地表水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條飲用水應(yīng)當(dāng)采用管道或者暗渠輸送，防止水質(zhì)污染。

第三章飲用水地表水水源的保護(hù)

第十六條飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被；

（二）向水域傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥；

（四）使用炸藥、毒藥捕殺魚類和其他生物；

（五）使用不符合國家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便及其他有毒有害物品通過水源保護(hù)區(qū)。

禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條飲用水地表水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動(dòng)：

（一）建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目；

（二）向水體排放污染物；

（三）勘探、開采礦產(chǎn)資源；

（四）從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物；

（五）旅游和旅游開發(fā)活動(dòng)；

（六）堆放工業(yè)固體廢棄物、垃圾、糞便和其他有毒有害物品；

（七）建立墓地和掩埋動(dòng)物尸體；

（八）其他污染水源的活動(dòng)。

本條例施行前已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除；已有的旅游設(shè)施、采礦設(shè)施等污染源應(yīng)當(dāng)予以取締；已建立的墓地必須搬遷；有害物質(zhì)必須清除。

第十八條在飲用水地表水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得新建、擴(kuò)建向水域排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）所有單位排放的污水必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物必須及時(shí)運(yùn)出保護(hù)區(qū)處理；改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，必須削減污染物排放總量，實(shí)行污染物排放總量控制；

（三）根據(jù)水質(zhì)水量，控制養(yǎng)殖規(guī)模。

第十九條在飲用水地表水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，向水域排放污染物的，實(shí)行污染物排放濃度和總量控制。

第四章飲用水地下水水源的保護(hù)

第二十條飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；

（二）利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲(chǔ)存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物品；

（三）設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉(zhuǎn)運(yùn)站；

（四）使用不符合國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水灌溉農(nóng)田。

地質(zhì)鉆探過程中，必須采取防護(hù)措施，分層止水、封隔，防止污染地下水水源。

第二十一條飲用水地下水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止本條例第十七條第一款所列各項(xiàng)活動(dòng)。

第二十二條飲用水地下水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動(dòng)：

（一）新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項(xiàng)目，以及含放射性的和其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品；

（三）擅自鑿井取水；

（四）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。

第二十三條飲用水地下水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥、化肥；

（二）人工回灌補(bǔ)給地下水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條飲用水地下水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的嚴(yán)重污染水源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的主要職責(zé)是：

（一）組織有關(guān)部門擬定城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；

（二）依法監(jiān)督執(zhí)行污染物排放總量控制制度和實(shí)施排污許可證制度；

（三）組織對(duì)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的水質(zhì)監(jiān)測；

（四）監(jiān)督、檢查有關(guān)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的實(shí)施。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，恪盡職守，互相配合，保證城市飲用水水源的水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)，環(huán)境保護(hù)、水、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。

對(duì)跨市、縣供水的城市飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府的水源環(huán)境保護(hù)投入，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第二十九條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)，組織定期監(jiān)測，互通有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)污染事故，必須立即采取應(yīng)急措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)通報(bào)。

第三十條造成城市飲用水水源污染事故的單位，必須立即采取應(yīng)急措施，通知有關(guān)取水單位和當(dāng)?shù)鼐用?，并立即?bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政主管部門。

第六章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例第十六條第一款第（二）項(xiàng)、第十七條第一款第（六）項(xiàng)、第二十條第一款第（三）項(xiàng)、第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第十六條第一款第（五）項(xiàng)，第十七條第一款第（四）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)，第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第十七條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉企業(yè)或者搬遷，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)，第二十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條規(guī)定的行為，分別依照本條例第十七條第一款各項(xiàng)的相應(yīng)法律責(zé)任處罰。

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條違反本條例規(guī)定，被處罰的單位和個(gè)人，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第三十九條依照本條例規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉企業(yè)或者罰款數(shù)額超過三萬元以上的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇2

1、對(duì)__工業(yè)集中區(qū)和轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行情況開展了集中檢查，對(duì)__工業(yè)集中區(qū)內(nèi)已存在的36家企業(yè)和5家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中2家企業(yè)還未建設(shè)；9家正在建設(shè)；18家企業(yè)環(huán)保等相關(guān)手續(xù)齊全；另有12家企業(yè)正在進(jìn)行試生產(chǎn)或已申請(qǐng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收?，F(xiàn)階段工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)廢水排放以生活污水為主，污水經(jīng)自身建設(shè)的污水治理設(shè)施處理后排入園區(qū)污水排放管網(wǎng)，經(jīng)檢查__工業(yè)集中區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理運(yùn)行基本正常。

2、對(duì)富全養(yǎng)殖集中區(qū)等3家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況開展了集中檢查，對(duì)養(yǎng)殖場的糞便污染問題開展了治理。

3、按照頻次要求對(duì)__區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的__個(gè)污水處理設(shè)施進(jìn)行了檢查，其中__鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施于20__年底建成，目前正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，暫未投入使用。其他14個(gè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況正常。

4、重點(diǎn)開展了__工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)排污單位的固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置情況的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的8戶企業(yè)危險(xiǎn)廢物存放不規(guī)范和沒有設(shè)置明顯標(biāo)示的問題提出了立即整改的要求，現(xiàn)已全部整改完畢。

5、重點(diǎn)排查了涉危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和企業(yè)規(guī)范管理情況，對(duì)2家企業(yè)存在的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題提出了立即整改的要求，現(xiàn)已整改完畢。

6、重點(diǎn)開展了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境守法檢查，強(qiáng)化了對(duì)有危廢產(chǎn)生單位的管理，對(duì)產(chǎn)生量少還沒有處置的單位，要求強(qiáng)化暫存管理，設(shè)置標(biāo)示標(biāo)牌，制定應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)系有資質(zhì)的危廢營運(yùn)單位簽訂危廢處置協(xié)議。對(duì)__西蜀電力金屬集團(tuán)有限公司（__公司）違規(guī)處理廢鹽酸的行為開展了調(diào)查，并已移交公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)原鄧關(guān)鹽廠內(nèi)一違規(guī)處理廢機(jī)油的企業(yè)開展了調(diào)查處理，并已移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

檢查了轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)10處，各飲用水源保護(hù)區(qū)均設(shè)置了界樁、宣傳牌等，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)排放口和新、改、擴(kuò)建與水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不規(guī)范等問題提出了整改要求。按照《__省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》制定了轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃，各飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)定了標(biāo)示標(biāo)牌，制定了管理制度。各飲用水水源保護(hù)區(qū)按照《__省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》編制了飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。

重點(diǎn)排查了__工業(yè)集中區(qū)和轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單為的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的__西蜀電力金屬集團(tuán)有限公司、__市__化工有限公司、__市__化工有限公司和__市楠宇包裝用品有限公司超期試生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行了立案處罰；其他違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，正在按照__市人民政府辦公室《關(guān)于建立清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》要求開展全面清理工作。

區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”開展了清理，沒有發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。

篇3

盡管有比較嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國的飲用水安全問題仍然日益突出。近年來我國多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時(shí)40分，位于山西長治市的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司的輸送管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來水苯含量超標(biāo)事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)公司監(jiān)測顯示，出廠水苯含量已超出我國衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時(shí)，蘭州市政府通告：蘭州市自來水苯含量超出國家限制標(biāo)準(zhǔn)，未來24小時(shí)內(nèi)不宜飲用自來水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年度對(duì)河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫水質(zhì)的檢測結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測的全國20.8萬km的河流水源中，Ⅰ類水河長占評(píng)價(jià)河長的4.8%，Ⅱ類水河長占42.5%，Ⅲ類水河長占21.3%，Ⅳ類水河長占10.8%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測的119個(gè)主要湖泊，共計(jì)2.9萬km2水面進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個(gè)，ⅣⅤ類湖泊50個(gè)，劣Ⅴ類湖泊31個(gè)。對(duì)上述湖泊進(jìn)行營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)，大部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。貧營養(yǎng)湖泊1個(gè)，中營養(yǎng)湖泊35個(gè)，富營養(yǎng)湖泊83個(gè)。(三)接受檢測的全國范圍內(nèi)667座主要水庫中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫有31座;Ⅱ類水庫301座;Ⅲ類水庫211座;Ⅳ類水庫66座;Ⅴ類水庫25座，劣Ⅴ類水庫33座。對(duì)646座水庫的營養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有375座，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫有214座，中度富營養(yǎng)水庫55座，重度富營養(yǎng)水庫2座?？梢?，我國水資源水質(zhì)整體形勢仍十分嚴(yán)峻，全國大部分地區(qū)飲用水安全問題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當(dāng)前重大的民生問題。

一、我國飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析

我國水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國水事工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外水事立法之基礎(chǔ)之上，開始制定我國的水事基本法，即《中華人民共和國水法》(簡稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實(shí)施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《水法》強(qiáng)調(diào)了國家應(yīng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。

在我國現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》?！端廴痉乐畏ā芬员Ｕ巷嬘盟踩珵榱⒎ㄗ谥贾?，明確了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)在《水法》的基礎(chǔ)上對(duì)飲用水水源保護(hù)作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū);對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當(dāng)水源受到污染時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對(duì)造成水污染行為的處罰力度，強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對(duì)排污者責(zé)令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。

有關(guān)水行政法規(guī)也是我國水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》。該條例于2014年2月16日由國務(wù)院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

截至目前，我國并未有法律、行政法規(guī)對(duì)飲用水安全保障做出專門規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門規(guī)定飲用水安全問題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。

如上所述，在我國現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門規(guī)定飲用水安全問題，效力層級(jí)較低，不利于在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的保障力度。此外，我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工不明晰以及水質(zhì)信息公開制度不完善等缺陷。

由于現(xiàn)行立法對(duì)飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門職責(zé)分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測沒有明確劃分環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和水資源行政主管機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，但沒有為地方政府履行職責(zé)做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)安排。具體而言，作為專門立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作?！端ā芬?guī)定水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個(gè)主要缺陷也是過度分割。從橫向上看，過多的部門參與水資源管理工作，而它們之間的職責(zé)界限劃分不是很明確。這不僅造成職責(zé)的交叉重疊，而且由于不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導(dǎo)致政策不一，有時(shí)甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，每個(gè)行政單元都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實(shí)行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點(diǎn)出發(fā)，并沒有充分考慮對(duì)水資源的完整性以及這個(gè)流域所產(chǎn)生的影響。

我國水質(zhì)信息公開制度不健全，水服務(wù)缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度。在實(shí)踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)范圍沒有達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn);二是公布的數(shù)據(jù)簡單，只是微生物、化學(xué)物質(zhì)等監(jiān)測結(jié)果，涉及自來水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有公布。目前我國水質(zhì)信息公開制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國《城市供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市自來水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有對(duì)供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測信息的強(qiáng)制性義務(wù)作出規(guī)定。其次，對(duì)公民對(duì)水質(zhì)監(jiān)測信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當(dāng)公民申請(qǐng)水質(zhì)信息公開的權(quán)利受到侵犯時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)措施在整個(gè)法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開的程序也是很少見的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。

(二)我國有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析

在前述蘭州水污染事件中，苯超標(biāo)對(duì)人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時(shí)由于苯含量超標(biāo)，在蘭州市政府聲明未來24小時(shí)不宜飲用自來水后，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無法飲用自來水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來自捐贈(zèng)，更多的則是由居民自己購買。在恢復(fù)供水后，又需要打開水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時(shí)間里，未見供水企業(yè)對(duì)廣大蘭州市民承擔(dān)任何責(zé)任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因?yàn)檎暮恿饔蛩廴径黄戎袛喙?yīng)，在這段期間本應(yīng)得到正常供水服務(wù)的市民卻不得不到超市搶購價(jià)格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無疑問，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請(qǐng)求法院保護(hù)，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括基于《侵權(quán)責(zé)任法》要求加害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染責(zé)任的提出，是我國立法上首次對(duì)因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責(zé)任的概括。居民因飲用受污染的自來水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時(shí)間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會(huì)有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長時(shí)間之后呢?致癌物質(zhì)帶來的人身損害是無法預(yù)計(jì)的。因飲用水污染而導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝Ｖ构?yīng)自來水等原因造成的生活成本增加，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時(shí)間超市的瓶裝水供不應(yīng)求，并且短時(shí)間內(nèi)又無法及時(shí)調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價(jià)，而居民為了滿足生活所需不得不購買價(jià)格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營離不開自來水的供應(yīng)，因供水的停止導(dǎo)致閉門停業(yè)，這樣商家的可預(yù)期財(cái)產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當(dāng)屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。

根據(jù)崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，對(duì)于普通的市場主體來說，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當(dāng)然包括飲用水)?，F(xiàn)實(shí)中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標(biāo)的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標(biāo)準(zhǔn)合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時(shí)支付相應(yīng)的價(jià)款。在水務(wù)市場化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應(yīng)成為約束供水方供水行為以實(shí)現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實(shí)是作為一種類型化的公共服務(wù)合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對(duì)供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度?；诖耍晟莆覈┯盟贤贫仁菍?duì)飲用水從自來水廠到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過程的義務(wù)與責(zé)任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對(duì)每位公民私權(quán)利的重要保障。

二、完善我國有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度

完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對(duì)飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項(xiàng)立法，制定一部《中華人民共和國安全飲用水法》，全面、具體地對(duì)我國飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源污染態(tài)勢和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國安全飲用水法》。

美國是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國家之一。美國國會(huì)在1974年通過了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過對(duì)美國公共飲用水供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護(hù)的基本法，該法要求采取更多行動(dòng)來保護(hù)飲用水及其水源?！?〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護(hù)公民的人身健康權(quán)利，對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

我國飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對(duì)飲用水安全做出了專門規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級(jí)較低。除法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對(duì)本地區(qū)的飲用水安全問題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項(xiàng)地方性法規(guī)(特別是新近針對(duì)近年來突發(fā)飲用水污染事件而實(shí)施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國《安全飲用水法》。

我國制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)從飲用水水源地的保護(hù)到供水入戶的整個(gè)過程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政管理部門的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，避免各部門職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導(dǎo)致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：水以自然流動(dòng)的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達(dá)飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進(jìn)行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進(jìn)行處理以符合國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水通過供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)確立從水源地到水龍頭全過程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測制度、飲用水污染應(yīng)急預(yù)警等制度集中體現(xiàn)在我國的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對(duì)飲用水安全進(jìn)行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測信息公開制度，增強(qiáng)其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。

美國《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來源。供水企業(yè)向用水主體通報(bào)水質(zhì)情況是定期進(jìn)行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會(huì)向用水主體公告可以采取的補(bǔ)救措施。在我國的《安全飲用水法》中應(yīng)當(dāng)建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開義務(wù)，要求供水企業(yè)定期公告自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，涉及到常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目和一般化學(xué)指標(biāo)共有106項(xiàng)，在不違反信息公開制度規(guī)定的禁止公開的規(guī)定外，凡是涉及到嚴(yán)重影響身體健康的項(xiàng)目和指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)予以公開。例如，水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測設(shè)備和檢測方法、自來水取水源地水質(zhì)的檢測結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務(wù)的時(shí)間和周期、自來水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對(duì)二次供水水質(zhì)檢測一次，并將檢測結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)要求二次供水設(shè)施管理單位進(jìn)行水質(zhì)檢測。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒的2日前，通過張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時(shí)間。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場監(jiān)督人員，對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒過程進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認(rèn)后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時(shí)內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開制度，制定《安全飲用水法》時(shí)可資借鑒。

三、完善我國有關(guān)飲用水安全的民事法律制度

前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機(jī)關(guān)對(duì)具體事件的行政處理，少見對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)。2014年4月22日，蘭州威立雅水務(wù)公司董事長被記者問及是否要主動(dòng)對(duì)受損害的居民承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)回答最近可能會(huì)考慮，但現(xiàn)在還沒有具體研究。時(shí)至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒有得到賠償，供水企業(yè)也沒有承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金。這種對(duì)于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對(duì)供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預(yù)防作用大大降低，不利于增強(qiáng)相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識(shí)。

基于此，除了從公法的角度要對(duì)飲用水安全進(jìn)行保障，對(duì)導(dǎo)致飲用水污染的企業(yè)進(jìn)行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔(dān)賠償損失以及排除妨礙、消除危險(xiǎn)、停止侵害等民事責(zé)任，其中賠償損失應(yīng)當(dāng)包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學(xué)界論述頗多，本文不再贅述。

供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時(shí)處于弱勢地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒有專門的對(duì)供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實(shí)踐中并沒有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國的供用水合同制度，通過明確供用水雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有利于維護(hù)市場交易秩序，平衡雙方利益。完善我國供用水合同制度有助于對(duì)供水企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行約束。例如：在供用水合同法律制度中對(duì)具有壟斷地位的供水企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定其強(qiáng)制締約義務(wù)，保護(hù)用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及供水企業(yè)在面對(duì)水質(zhì)污染的突發(fā)事件時(shí)，該如何履行供用水合同以及責(zé)任承擔(dān)方式上都應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。當(dāng)供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時(shí)，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時(shí)，供用水合同的標(biāo)的物自來水不符合合同的約定，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，以保護(hù)用水居民的合同權(quán)利。

對(duì)供用水合同制度的完善，主要應(yīng)著眼于供水方的主要合同義務(wù)和違約責(zé)任的承擔(dān)問題。供水企業(yè)負(fù)有保質(zhì)保量安全供水的義務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定的時(shí)間以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水。當(dāng)事人簽訂供用水合同，供水方有義務(wù)依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務(wù)將承擔(dān)違約責(zé)任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務(wù)公司在發(fā)現(xiàn)自來水受到苯污染后沒有及時(shí)中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時(shí)內(nèi)飲用了不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務(wù)，屬于違約行為，可以請(qǐng)求蘭州威立雅水務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任。供水方負(fù)有水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)信息公告義務(wù)。在發(fā)達(dá)國家，供水管網(wǎng)服務(wù)是24/7的(每周7天，每天24小時(shí))，并且全都能達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎地履行該義務(wù)，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。

供水企業(yè)負(fù)有事先通知用水方的義務(wù)。因供水設(shè)施計(jì)劃檢修、臨時(shí)檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給用戶留有足夠的時(shí)間作好停水準(zhǔn)備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。

篇4

關(guān)鍵詞：城市；飲用水；水源地；安全；保障。

1、城市供用水概況

（1）城市用水

2004年，德宏州全州城市用水人口為27.1萬人，居民生活用水量為1222.9萬m3/年，居民生活人均用水量為120升/人•天；第二產(chǎn)業(yè)用水量為1460.6萬m3/年；第三產(chǎn)業(yè)用水量為576.6萬m3/年；生態(tài)用水量為148.7萬m3/年；城市用水總量為3408.8萬m3/年；綜合生活人均用水量為182升/人•天。

（2）城市供水

2004年，德宏州城市供水中，地表水供水量為2780.8萬m3/年，其中水庫供水量為1017萬m3/年，河道供水量為1352.8萬m3/年；地下水供水量為764.7萬m3/年，其中淺層地下水供水量為603.9萬m3/年，深層承壓水供水量為160.8萬m3/年；全州城市供水總量為3545.5萬m3/年。

2、城市水源地安全綜合評(píng)價(jià)

（1）潞西市城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)

潞西市目前有勐板河水庫、芒究水庫、一水廠及居民自備水源（分散式地下水）4個(gè)水源點(diǎn)。

（2）梁河縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)

梁河縣現(xiàn)有水源地勐科河及居民自備水源2個(gè)。

（3）盈江縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)

盈江縣現(xiàn)有水源地木乃河及居民自備水源2個(gè)。

（4）隴川縣城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)

隴川縣現(xiàn)有水源地章鳳水庫、南傘河及居民自備水源3個(gè)。

（5）瑞麗市城市飲用水水源地安全狀況綜合評(píng)價(jià)

瑞麗市現(xiàn)有水源地姐勒水庫、勐卯水庫、南毛河、法坡水庫、畹町河（拱董取水口）及居民自備水源6個(gè)。

德宏州飲用水水源地安全狀況總體評(píng)價(jià)結(jié)果表

3、城市飲用水需水量預(yù)測

2004年末，全州城市人口27.10萬人，居民生活需水量為1250.5萬m3，城市綜合生活需水量為1778.5萬m3。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測到2010年，全州城市人口36.67萬人，居民生活需水量為1954.1萬m3，城市綜合生活需水量為2941.8萬m3；到2020年，全州城市人口56.15萬人，居民生活需水量為3279.1萬m3，城市綜合生活需水量為5271.4萬m3。

德宏州城市飲用水需水量成果表

4、城市飲用水水源地安全保障思路

（1）劃分城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)

德宏州城市水源地可分為河流型、水庫型2類。

河流型保護(hù)區(qū)劃分：取水口以上飲用水功能區(qū)全部水域劃為水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)范圍為取水口以下100m至河源頭（包括其支流），河道保護(hù)區(qū)寬度按河流10年一遇洪水位劃定；按照有關(guān)技術(shù)大綱的要求，劃定取水口以上徑流面積除保護(hù)區(qū)以外的面積為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

水庫型保護(hù)區(qū)劃分：保護(hù)區(qū)，水庫庫區(qū)居民遷移線以下的區(qū)域（校核洪水位線以下的區(qū)域）；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，水庫周邊山脊線以下（保護(hù)區(qū)外）的區(qū)域。

（2）城市飲用水水源地保護(hù)工程

以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土保持和水源涵養(yǎng)措施，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)緩沖三道防線恢復(fù)植被、控制水土流失、涵養(yǎng)水源。

自然修復(fù)防線：在中低山、人煙稀少及植被較好的地區(qū)采取封育管護(hù)、疏林補(bǔ)植，并輔以舍飼養(yǎng)畜、以節(jié)柴灶、沼氣池等措施。

綜合治理防線：在人口相對(duì)密集的淺山、山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地布設(shè)工程、植物、保土耕作等水土流失綜合治理措施。

生態(tài)緩沖防線：結(jié)合湖庫周邊的水源地保護(hù)工程，修建攔沙壩、谷坊等，建立環(huán)庫周防護(hù)林帶和生物過濾帶，減少進(jìn)入湖庫的泥沙，凈化水質(zhì)。

（3）城市飲用水水源地工程建設(shè)

現(xiàn)有飲用水水源地改、擴(kuò)建工程。全州共有5處河道水源地由于取水設(shè)置不合理或取水口功能設(shè)施不完善，需對(duì)取水工程進(jìn)行改、擴(kuò)建。5處水源地分別是梁河縣的勐科河，盈江縣的木乃河，隴川縣的南傘河，瑞麗市的南毛河、畹町河。另瑞麗市法坡水庫由于沒達(dá)到設(shè)計(jì)高程需進(jìn)行加高擴(kuò)建。

新建飲用水水源工程。根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，全州5個(gè)建制縣（市）中，除潞西市外，其余縣（市）都必須新建水源地才能滿足城市在各個(gè)規(guī)劃水平年的需水要求。2010水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為：梁河縣叢干水庫、瑞麗市芒另水庫。梁河縣叢干水庫工程規(guī)劃建設(shè)。為彌補(bǔ)勐科河枯期及汛期水量供水不足或無供水的情況，需新建設(shè)叢干水庫及供水配套設(shè)施；瑞麗市芒另水庫工程建設(shè)規(guī)劃。為增加畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城區(qū)供水水量，滿足畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2010年的需水要求，需新建設(shè)芒另水庫及供水配套設(shè)施。2020水平年須完成的水源工程建設(shè)規(guī)劃為：盈江縣木乃河水庫、隴川縣弄回水庫及瑞麗市帕色河水庫。盈江縣木乃河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。針對(duì)木乃河枯期來水量不足及汛期取水保證率低的特點(diǎn)，需新建設(shè)木乃河水庫。隴川縣弄回水庫工程規(guī)劃建設(shè)。至2020年，南傘河向隴川縣城市可供水水量已不滿足城市需水要求，需新建設(shè)弄回水庫。瑞麗市帕色河水庫工程規(guī)劃建設(shè)。隨著瑞麗市城市人口的增加及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需新建設(shè)帕色河水庫。

應(yīng)急飲用水水源和儲(chǔ)備工程建設(shè)。潞西市應(yīng)急飲用水水源為已經(jīng)建設(shè)的芒究水庫。芒究水庫壩址多年平均徑流量3219萬m3，為II類水質(zhì)，設(shè)計(jì)總庫容1861萬m3，興利庫容1751萬m3，2010后，兼做備用水源，兼逐年向城市供水，供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。梁河縣規(guī)劃于2010年前建設(shè)的叢干水庫，除了對(duì)勐科河95%保證率情況下的枯期及汛期供水外，也可滿足勐科河連續(xù)兩個(gè)干旱年的應(yīng)急預(yù)案供水，故可以作為梁河縣的供水兼應(yīng)急備用水源。盈江縣應(yīng)急飲用水水源為水槽河河水。隴川縣應(yīng)急飲用水水源為章鳳水庫。水庫壩址多年平均徑流量390萬m3，為II類水質(zhì)，設(shè)計(jì)總庫容185萬m3，興利庫容61萬m3，供水管網(wǎng)現(xiàn)已經(jīng)配套。瑞麗市應(yīng)急飲用水水源已建設(shè)的為勐卯水庫及法坡水庫。

（4）城市飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)

為實(shí)時(shí)監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，在已有監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有水源地的監(jiān)測體系。對(duì)突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源工程安全等情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報(bào)。

目前，州內(nèi)所有城市水源地中，均無水質(zhì)站，水量站也僅僅有勐板河水庫、姐勒水庫、章鳳水庫、姐勒水庫和勐卯水庫5個(gè)水源地具備。

目前存在的主要問題，一是監(jiān)測站不健全；二是一些控制性斷面水文站不具備水質(zhì)監(jiān)測條件；三是監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施較差，監(jiān)測設(shè)備老化陳舊；四是信息采集、處理、傳輸?shù)确矫媸侄魏驮O(shè)備落后，不能滿足信息化的需要；五是監(jiān)測頻次、內(nèi)容偏少。

至2010年，州內(nèi)城市水源地基本建成水量站及水質(zhì)站。

至2020年，為更全面更及時(shí)地掌握水源地水體水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化,尤其對(duì)于突發(fā)性污染事故起到預(yù)警作用,對(duì)事后進(jìn)行追蹤調(diào)查和及時(shí)采取相應(yīng)的措施.為提高城市供水水源地的供水安全,各水源地有必要建設(shè)水量及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，并完善其系統(tǒng)。

（5）城市飲用水水源地綜合管理

飲用水水源地綜合管理問題分析。水源地管理體制不健全，無有效機(jī)制與制度，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，大部分城市水源地?zé)o安全應(yīng)急預(yù)案。水源地信息管理滯后，水源地保護(hù)薄弱，水土流失及農(nóng)村面源污染逐年增加，飲用水水源地保護(hù)法規(guī)有待出臺(tái)。

飲用水水源地管理體制、機(jī)制與制度建設(shè)。目前，德宏州在水源地水資源管理體制上還有諸多方面需要完善。如水規(guī)劃計(jì)劃不統(tǒng)一，水政策法規(guī)不統(tǒng)一，水資料信息不統(tǒng)一。管水部門間缺乏有機(jī)配合與協(xié)調(diào)，政事不分、政企不分的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致政府管理職能弱化。這種管理體制嚴(yán)重影響了水資源供需平衡和水環(huán)境改善，不利于取水許可制度的實(shí)施，不利于節(jié)約用水，也不利于各水源地水量聯(lián)調(diào)等措施的落實(shí)。為提供州內(nèi)各城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障，亟需加強(qiáng)對(duì)水資源的集中統(tǒng)一管理。建立新的水資源管理體制必須堅(jiān)持有利于對(duì)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理；堅(jiān)持有利于政企分開、政事分開；堅(jiān)持有利于政府對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控。

飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。定期城市飲用水水源水質(zhì)公報(bào)；加強(qiáng)飲用水水源地水資源保護(hù)監(jiān)督與管理，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在江河、湖庫新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批；依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)外污染物總量控制方案；制定飲水水源保護(hù)區(qū)外入河排污總量控制和排放總量控制方案，以便于有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)陸域污染的治理和控制。

飲用水水源地保護(hù)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，應(yīng)盡快制定《德宏州飲用水水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。在政策方面應(yīng)制訂有利于節(jié)約用水、雨洪利用、污水處理及其回用、地表水地下水聯(lián)調(diào)與地下水回灌養(yǎng)蓄等方面的政策。

5、結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】飲用水；質(zhì)量；安全；管理

盡管我國近年來在保護(hù)水環(huán)境方面成效顯著，但水源地的環(huán)境保護(hù)形勢仍然不容樂觀，飲用水源的環(huán)境污染已經(jīng)或正在威脅人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源依然存在；農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖對(duì)水體的污染；保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意傾倒垃圾等現(xiàn)象依然存在。必須切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，確保飲用水源地的安全。

一、保證水源的可持續(xù)性

水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。

二、結(jié)合造林綠化

將飲用水源地周圍林地全部劃為生態(tài)公益林或水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)禁一切采伐、打枝割草、采挖野生植物等影響水土保持和水源涵養(yǎng)的人為活動(dòng)；嚴(yán)禁新開果園等毀林行為；嚴(yán)禁在飲用水源地周圍和上游區(qū)域內(nèi)新上直接影響水源水質(zhì)的工農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目，對(duì)飲用水源地成片林郁閉度0.3以下的疏林和殘次林進(jìn)行補(bǔ)植造林。并強(qiáng)化林政資源管理，規(guī)范林木采伐、木材運(yùn)輸秩序，有效保護(hù)飲用水源地的森林資源。

三、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境管理

1.環(huán)境保護(hù)主管部門在水源地保護(hù)中，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使其納入法制化、規(guī)范化、長效化管理。在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，要堅(jiān)持把好每個(gè)關(guān)口。

2.要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規(guī)等手段對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村飲用水工程的特殊性，要嚴(yán)格按照基本的建設(shè)程序，實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，進(jìn)一步規(guī)范管理，實(shí)際工作中我認(rèn)為給水工程就是一個(gè)在建項(xiàng)目施工中最重要的工程，給水工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村飲用水工程的順利進(jìn)行和用戶使用的便利。

3.要對(duì)工程原材料加強(qiáng)管理控制。很多工程滲漏都是由于原材料的質(zhì)量不過關(guān)而引起，排水管材料品種繁多，質(zhì)量參差不齊，選用管材時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，要求包裝完好，注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗(yàn)，嚴(yán)格控制施工用的原材料質(zhì)量。

4.強(qiáng)化事中管理，把好項(xiàng)目“審批關(guān)”。一方面，要堅(jiān)持以“環(huán)評(píng)”說了算。側(cè)重五看：一看區(qū)域規(guī)劃；二看投入規(guī)模；三看環(huán)境容量；四看項(xiàng)目性質(zhì)；五看工藝流程。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)上，要嚴(yán)格實(shí)行了環(huán)評(píng)質(zhì)保單制度，無論企業(yè)或投資者在什么地方、委托什么單位進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)單位必須實(shí)事求是地反映受理的項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，杜絕各類污染源的產(chǎn)生。

四、建立管理責(zé)任制

根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。林區(qū)飲水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽定承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。

五、飲用水源地環(huán)境監(jiān)測常規(guī)化

1.環(huán)境監(jiān)測部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源地的監(jiān)測，把飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測工作重點(diǎn)。要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。要根據(jù)各級(jí)部門的規(guī)劃、制度，制定嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目等等.

2.要擴(kuò)大水源地環(huán)境監(jiān)察范圍和領(lǐng)域，加大對(duì)各類違法案件的查處力度，堅(jiān)決杜絕跑、冒、滴、漏等環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)及超標(biāo)排放現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還要注重林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦管、公安、交通、安監(jiān)等部門，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長激素，搞好退耕還林、退果還林，倡導(dǎo)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)果業(yè)和有機(jī)農(nóng)果業(yè)，保護(hù)好水源地保護(hù)區(qū)山體、植物等生態(tài)環(huán)境，防止濫采濫伐，防止水土流失，搞好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。給水同行應(yīng)突破思想禁錮，迎困難而上，為改善林區(qū)居民水質(zhì)做出貢獻(xiàn)。

六、關(guān)于凈化管理

1.污染較重的水源的要達(dá)到新制訂的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就要突破現(xiàn)有的凈化工藝，而社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，人工合成有機(jī)物日益增多，對(duì)人類的危害也日漸嚴(yán)重。根據(jù)建設(shè)部測定濁度、余氯、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群4項(xiàng)合格之超過98%。這4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是微生物指標(biāo)，可保證居民不發(fā)生水致傳染病，但卻忽視了有機(jī)構(gòu)污染問題，有機(jī)物多了必然引起色、臭、味感官性能的問題，水質(zhì)不好，那么不應(yīng)該要居民適應(yīng)我們陳舊的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由我們提高水質(zhì)去適應(yīng)居民的要求。

2.活性炭吸附技術(shù)最能有效的去除水中的有機(jī)物，并且可使致突活性從陽性轉(zhuǎn)為陰性，將是今后凈水首先應(yīng)考慮增加的深度處理技術(shù)。另外生物預(yù)處理技術(shù)對(duì)氨氮、亞硝酸鹽氮有很好的去除（80～95%），對(duì)鐵、錳有相當(dāng)效果，對(duì)有機(jī)物（15～20%）有一定效果；對(duì)色、昧也有一定效果。

總之，逐步控制點(diǎn)面源污染，創(chuàng)新飲用水安全工程投人和管理機(jī)制，明確林區(qū)安全工程的準(zhǔn)公益性和有關(guān)產(chǎn)權(quán)，科學(xué)合理制定水價(jià)，進(jìn)一步健全完善飲用水安全的有關(guān)優(yōu)惠政策，響應(yīng)十健康飲水號(hào)召，促進(jìn)飲用水安全問題順利解決。

參考文獻(xiàn)

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【中圖分類號(hào)】R195【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）11-0483-01

1我縣場鎮(zhèn)集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生現(xiàn)狀

我縣城區(qū)及場鎮(zhèn)現(xiàn)有集中式供水單位76個(gè)（不含村級(jí)供水單位），其中：縣自來水公司管理3個(gè)供水單位，縣農(nóng)業(yè)局管理1個(gè)供水單位，縣水利局下屬供水總站管理17個(gè)供水單位，其余55個(gè)供水單位大多是個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位企業(yè)承包經(jīng)營或由村社集資及個(gè)人出資興辦經(jīng)營。它們承擔(dān)著所在場鎮(zhèn)居民、學(xué)校和附近村社村民的生活飲用供水保障。

根據(jù)疾控中心歷年來對(duì)全縣部份場鎮(zhèn)集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測表明，在我縣所抽樣監(jiān)測的場鎮(zhèn)集中式供水中，除縣自來水公司所屬供水水質(zhì)常年保持合格及穩(wěn)定外，其它場鎮(zhèn)集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量較差，衛(wèi)生安全隱患大。近幾年水質(zhì)監(jiān)測情況見表。

水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測不合格的主要表現(xiàn)在：一是供水感官指標(biāo)（渾濁度、肉眼可見物）和微生物指標(biāo)（細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群）超過國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求；二是在已監(jiān)測的場鎮(zhèn)集中式供水中，很多供水單位的供水余氯含量低于國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，甚至在一些場鎮(zhèn)集中式供水單位的供水中根本檢測不出余氯，說明這些供水單位根本就沒對(duì)其供水進(jìn)行加氯消毒處理。凡是供水中微生物超標(biāo)的供水單位，其余氯含量均達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

2存在的問題及原因

2.1在全縣場鎮(zhèn)集中式供水單位的取水點(diǎn)水源中，除少數(shù)供水單位采用地下水（深井水）作為水源外，大多數(shù)供水單位都采用地表水（溪溝、江河、水庫、堰塘水）作為飲用水的水源。由于種種原因，很多供水單位的取水點(diǎn)水源均已受到不同程度的污染。

2.2全縣很多場鎮(zhèn)集中式供水單位的水凈化處理設(shè)施簡陋，大都無沉淀、過濾池，只有一個(gè)蓄水池，不能按要求對(duì)所供生活飲用水進(jìn)行沉淀、過濾的凈化處理。

2.3不對(duì)供水進(jìn)行消毒或不堅(jiān)持消毒制度，是我縣場鎮(zhèn)供水中微生物超標(biāo)、歷年監(jiān)測合格率極低的主要原因。除縣自來水公司所屬供水外，我縣很多場鎮(zhèn)供水單位都沒有按要求對(duì)供水進(jìn)行消毒或根本就不進(jìn)行消毒處理，把水抽起來就原汁原味地供出去。

2.4在全縣場鎮(zhèn)供水單位中，除縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局和縣自來水公司管理部份供水單位外，其余大多是個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、企業(yè)、單位承包經(jīng)營或由村社集資及個(gè)人出資興辦經(jīng)營，管理混亂，無章可循，其經(jīng)營業(yè)主法制觀念淡薄，只追求低投入和高利潤回報(bào)，根本不在乎其供水水質(zhì)的好壞，不接受或完全拒絕疾控中心對(duì)其供水按國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和指導(dǎo)，是造成我縣場鎮(zhèn)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)測抽檢率極低的主要原因。

3對(duì)策

3.1政府要高度重視我縣場鎮(zhèn)集中式供水中存在的問題和安全隱患，組織相關(guān)職能部門、供水主管部門和經(jīng)營業(yè)主明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

3.2政府和各主管部門應(yīng)加大對(duì)場鎮(zhèn)集中式供水設(shè)施建設(shè)的投資力度，多方籌集資金、用于全縣場鎮(zhèn)集中式供水設(shè)施的改造及建設(shè)。

3.3政府應(yīng)督促各供水單位主管部門和經(jīng)營業(yè)主加強(qiáng)對(duì)供水水質(zhì)的沉淀 、過濾和消毒處理；督促各場鎮(zhèn)集中式供水單位接受疾控中心按國家法律、法規(guī)要求對(duì)其供水進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測分析和衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)。

3.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和供水單位的主管部門要加強(qiáng)對(duì)場鎮(zhèn)供水的管理，查找問題，制定切實(shí)可行的方案，不能承包了事，而疏于對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。

3.5嚴(yán)格按照《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水法》的有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)范圍，加大對(duì)場鎮(zhèn)供水取水點(diǎn)水源的保護(hù)，形成有效的保護(hù)區(qū)。

3.6加大對(duì)《四川省生活飲用水管理辦法》的宣傳力度，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，確保全縣所有場鎮(zhèn)供水單位都要按國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其供用水進(jìn)行沉淀 、過濾和消毒處理。確保疾控中心都能對(duì)全縣所有場鎮(zhèn)供水按國家法律、法規(guī)的要求進(jìn)行監(jiān)測抽檢。

篇7

會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：(一)進(jìn)一步完善老年社會(huì)保障制度。(二)做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。(三)完善家庭養(yǎng)老支持政策。(四)大力發(fā)展老齡服務(wù)。(五)加快老年活動(dòng)場所和無障礙設(shè)施建設(shè)，增加文化、教育和體育健身設(shè)施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。(七)加強(qiáng)老齡法制建設(shè)和法律服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

會(huì)議聽取了2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算情況的匯報(bào)。會(huì)議要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。一要提高基金預(yù)算管理水平。二要完善基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)范的所有險(xiǎn)種納入管理范圍。三要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)基金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。推進(jìn)信息公開，提高透明度。四要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，適當(dāng)提高保障水平，將基金結(jié)余保持在合理規(guī)模內(nèi)。

24日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要本著保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，制訂和實(shí)施好《全國地下水污染防治規(guī)劃》，切實(shí)保障地下水環(huán)境安全。會(huì)議確定了以下工作目標(biāo)：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。為此，一要抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估。二要嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法。三要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。四要加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。五要分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的污染。六要采取有效治理措施，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對(duì)地下水的污染。七要有計(jì)劃地加快推進(jìn)地下水污染修復(fù)。八要建立區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。

會(huì)議審議并原則通過《太湖流域管理?xiàng)l例(草案)》。條例草案對(duì)建立飲用水安全保障制度，規(guī)范流域水資源配置和保護(hù)，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)，強(qiáng)化水污染防治措施和地方人民政府責(zé)任，作了明確規(guī)定，對(duì)各類違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

為完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)依法行政水平，努力建設(shè)秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊(duì)伍，會(huì)議決定對(duì)1997年公布施行的《公安機(jī)關(guān)督察條例》作出修改。

31日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，增加財(cái)政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，聽取對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。

會(huì)議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再用一年左右時(shí)間，在全國部分地市開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容是：(一)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級(jí)職稱。(二)按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。(三)建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制，全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。(四)實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。

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關(guān)鍵詞：庵里水庫；水源地；保護(hù)；建議

1基本情況

1.1庵里水庫

1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級(jí)支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區(qū),流域面積150km2,河道長16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進(jìn)了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2004至2005年對(duì)庵里水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。水庫總庫容833萬m3，死庫容175萬m3，興利庫容291萬m3，防洪庫容408萬m3（其中公用庫容41萬m3），有效地保護(hù)了水庫下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區(qū)，沿川輸電及通訊線路，設(shè)施農(nóng)業(yè)等安全，同時(shí)為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農(nóng)田節(jié)灌提供了充足的水源，為緩解城區(qū)供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區(qū)供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區(qū)供水工程是省計(jì)委2003年立項(xiàng)，西北市政設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，國家投資的國債建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1349.82萬元，其中國投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設(shè)，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級(jí)泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區(qū)配水主管網(wǎng)9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級(jí)泵站機(jī)房167m2，凈水廠855m2，機(jī)加池1座，架設(shè)10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設(shè)備29臺(tái)，水泵11臺(tái)，啟閉機(jī)2臺(tái)，流量計(jì)3臺(tái)，工程投入使用后，日供水8000m3，解決了縣城3.50萬人的生產(chǎn)生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區(qū)供水工程，從設(shè)置在四郎河庵里水庫下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進(jìn)行提水，近幾年由于水庫上游子午嶺林區(qū)退耕還林和禁牧，上游農(nóng)戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動(dòng)使河道水嚴(yán)重污染，水質(zhì)變差，致使城區(qū)居民發(fā)病率較高，嚴(yán)重威脅到城區(qū)人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛(wèi)生的放心水，在正寧縣城區(qū)供水工程中改用庵里水庫作為城區(qū)供水水源。

2水源保護(hù)區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護(hù)范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍在一級(jí)保護(hù)區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護(hù)。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強(qiáng)化水庫一級(jí)飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項(xiàng)階段性工作，管理卻是一項(xiàng)常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價(jià)，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達(dá)數(shù)十噸，直接對(duì)水體造成污染。同時(shí)，要取締水上游樂經(jīng)營項(xiàng)目，嚴(yán)禁人為造成水體污染。

3存在問題的對(duì)策及建議

3.1有關(guān)部門對(duì)庵里水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的五傾塬鉛鋅冶煉廠進(jìn)行了強(qiáng)制停產(chǎn)，目前該廠有自私投產(chǎn)的跡象，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，必將對(duì)縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染，對(duì)縣城區(qū)居民及少數(shù)民族聚居區(qū)人民群眾身體建康構(gòu)成極大威脅，應(yīng)采取切實(shí)措施對(duì)鉛鋅冶煉廠進(jìn)行搬遷。同時(shí)，采取措施，鼓勵(lì)該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（發(fā)展無污染的環(huán)保型企業(yè)），利用鉛鋅廠的泵站揚(yáng)水工程及地形高差大的優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)改造，為五頃塬鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)立了保護(hù)牌和標(biāo)志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對(duì)薄弱。建議加強(qiáng)管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢測化驗(yàn)。

3.3正寧縣城區(qū)供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內(nèi)取水，由于輸水洞進(jìn)水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫內(nèi)水面漂浮物經(jīng)常集中在進(jìn)水口處，影響供水工程質(zhì)量。建議在原來Φ600輸水洞進(jìn)水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內(nèi)現(xiàn)有的東邊小島，避免飄浮物進(jìn)入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進(jìn)水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫上游為子午嶺次生林區(qū)，植被較好，但靠近庫區(qū)出口處，由于人為因素，放牧及農(nóng)作物耕種，水土流失嚴(yán)重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優(yōu)惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復(fù)植被，根據(jù)庫區(qū)天然林生長情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風(fēng)，芍藥等多年生中藥材，保持生態(tài)多樣性，綠化美化水源地環(huán)境。

3.5實(shí)施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)可減少或避免林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對(duì)水源的污染。

3.6在葦?shù)曜右粠ХN植蘆葦?shù)人参飻U(kuò)大生物防污治污能力。

篇9

北京市自建設(shè)施供水管理辦法全文第一條 為了加強(qiáng)自建設(shè)施供水管理，保障供水安全，科學(xué)合理利用水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自建設(shè)施供水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱自建設(shè)施供水，是指以自行建設(shè)的地下水取水設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施向本單位或者附帶向周邊單位、城鎮(zhèn)居民提供生活、生產(chǎn)用水和其他各項(xiàng)建設(shè)用水。

第三條 市水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本市自建設(shè)施供水工作。

區(qū)、縣水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，做好本行政區(qū)域內(nèi)自建設(shè)施供水的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門依照職責(zé)分工做好自建設(shè)施供水的相關(guān)工作。

第四條 自建供水設(shè)施取水或者已建成的自建供水設(shè)施增加取水量的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定到有管轄權(quán)的水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

取用基巖水的自建供水設(shè)施、申報(bào)年取水量100萬立方米以上的自建供水設(shè)施和位于中心城區(qū)的自建供水設(shè)施，由市水行政主管部門辦理取水許可手續(xù);其他的自建供水設(shè)施，由其所在地的區(qū)、縣水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

取水許可的實(shí)施程序按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 水行政主管部門審批自建供水設(shè)施取水許可，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)符合水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃;

(二)符合批準(zhǔn)的水量分配方案;

(三)不得對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害;

(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條 禁止在地下水嚴(yán)重超采區(qū)、集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍地區(qū)新建自建供水設(shè)施。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)已建成的自建供水設(shè)施，因群眾生活飲用需要增加取水量的，由市水行政主管部門組織專家進(jìn)行論證。

嚴(yán)格限制在地下水超采區(qū)、水廠核心區(qū)以外的水源保護(hù)區(qū)、水工程保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域新建自建供水設(shè)施或者已建成的自建供水設(shè)施增加取水量。

嚴(yán)格限制開采基巖水，確需開采的，應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃，并經(jīng)組織專家論證。

第七條 自建設(shè)施供水開鑿水源井，應(yīng)當(dāng)向受理該項(xiàng)目取水許可的水行政主管部門申請(qǐng)鑿井許可，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理鑿井許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

第八條 自建設(shè)施供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)將自建設(shè)施供水工程的有關(guān)技術(shù)資料報(bào)原批準(zhǔn)的水行政主管部門備案。

第九條 農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員生活用井整體或者部分改為自建設(shè)施供水水源井的，所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)?shù)剿姓鞴懿块T辦理變更手續(xù)，申請(qǐng)取水許可和用水指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后分類計(jì)量并按照自建供水設(shè)施進(jìn)行管理。

第十條 提供生活飲用水的自建設(shè)施供水單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本市關(guān)于生活飲用水衛(wèi)生管理的規(guī)定，并依法取得衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。

第十一條 提供生活飲用水的自建設(shè)施供水單位必須遵守下列規(guī)定：

(一)配備供水管理人員，建立管理制度，定期檢查、維護(hù)自建供水設(shè)施，及時(shí)排除供水設(shè)施故障，保證以正常水壓不間斷供水;

(二)有水質(zhì)消毒設(shè)備，保證飲用水符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(三)有細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌群、嗅味、渾濁度的水質(zhì)檢測能力，建立對(duì)水源水、管網(wǎng)水、末梢水的水質(zhì)檢測制度，按時(shí)向衛(wèi)生行政主管部門報(bào)送檢測結(jié)果;

(四)依照國家和本市規(guī)定的計(jì)量和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、收費(fèi);

(五)接受水行政主管部門和衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格等有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十二條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自建設(shè)施供生活飲用的水源水、管網(wǎng)水、末梢水進(jìn)行定期檢測，并將有關(guān)檢測結(jié)果與水行政主管部門共享。

第十三條 提供生活飲用水的自建設(shè)施供水單位應(yīng)當(dāng)制定安全供水應(yīng)急預(yù)案。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知用水單位和個(gè)人;因緊急情況不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)采取措施向用水單位和個(gè)人發(fā)出停水通告，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門。

停止供水24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)供水的，自建設(shè)施供水單位應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)供水措施。

第十四條 供生活飲用的自建設(shè)施供水淺層水水源井周圍半徑50米范圍內(nèi)和承壓水水源井半徑30米范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴(kuò)建除取水構(gòu)筑物以外的建筑項(xiàng)目;

(二)堆放垃圾等廢棄物;

(三)挖砂，取土，挖設(shè)滲坑、滲井，鋪設(shè)污水渠道、管道;

(四)其他污染地下水源的行為。

第十五條 在集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)的自建設(shè)施供水，按照全市供水規(guī)劃逐步由公共供水替代。

由公共供水替代的原自建設(shè)施供水水源井由市水行政主管部門統(tǒng)一管理，合理利用。

第十六條 自建設(shè)施供水單位應(yīng)當(dāng)按月向有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)送用水量，按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水費(fèi)。

第十七條 自建設(shè)施供水水源井報(bào)廢的，水源井的所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)向原審批的水行政主管部門備案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)水源井采取相應(yīng)的保護(hù)措施，防止地下水污染。

第十八條 自建設(shè)施供水單位發(fā)生變更的，自建供水設(shè)施的所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟乃姓鞴懿块T辦理變更手續(xù)。

第十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，按照《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的規(guī)定予以處罰：

(一)未取得取水許可證或者不按照取水許可規(guī)定的條件取水的;

(二)未經(jīng)許可或者不按照許可的要求開鑿自建設(shè)施供水水源井的;

(三)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員生活用井未經(jīng)許可整體或者部分改為自建設(shè)施供水水源井的。

第二十條 違反本辦法，向周邊單位、居民供水的自建設(shè)施供水單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并可處1000元以上5000元以下的罰款：

(一)供水水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的;

(三)未按照規(guī)定檢查、維護(hù)自建供水設(shè)施，未及時(shí)排除供水設(shè)施故障的。

第二十一條 單位或者個(gè)人未經(jīng)自建設(shè)施供水單位同意擅自拆除、改裝、遷移或者毀壞向周邊單位、居民供水的自建供水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并可處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十二條 違反本辦法，按照衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由有關(guān)行政主管部門依法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的行政處罰，由水行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法組織按照各自的職責(zé)實(shí)施。

第二十四條 本辦法自20xx年3 月1 日起施行。

自建設(shè)施供水管理使供水設(shè)施達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低成本及安全供水的非工程措施。在全面滿足用戶水量、水質(zhì)和水壓要求下，做到節(jié)約水資源，經(jīng)濟(jì)合理地使用各項(xiàng)設(shè)施，及時(shí)維修保養(yǎng)，提高設(shè)備完好率，使其經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)和組織狀態(tài)。

供水設(shè)施主要有：

①水泵機(jī)組及電氣設(shè)備。

②輸水供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

③取水、輸水、凈水、配水調(diào)節(jié)構(gòu)筑物及各種機(jī)械設(shè)備。

④觀測及檢驗(yàn)儀表。

篇10

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（**政發(fā)[**]54號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想。以黨的十六屆五中、六中會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照**環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，圍繞構(gòu)建和諧**城的戰(zhàn)略任務(wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，用發(fā)展和改革的辦法解決環(huán)境問題，提升環(huán)境管理能力，努力為**城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

㈡主要目標(biāo)。到2010年末，全市單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％，主要污染物化學(xué)需氧量由5103噸/年削減至4850噸/年，二氧化硫由3241噸/年削減到2920噸/年，氨氮由1647噸/年削減到1550噸/年，城市污水處理率不低于80%，生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率不低于35%。**（**城段）水質(zhì)保持在二類標(biāo)準(zhǔn)，蠻河（**城段）水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)水庫水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，礦區(qū)生態(tài)功能得到恢復(fù)?；拘纬蛇\(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管規(guī)范、執(zhí)法有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題

㈢以飲水安全為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部門要加大對(duì)飲用水源地的監(jiān)管。劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建任何項(xiàng)目，所有的違法排污企業(yè)、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場等一律限期取締；堅(jiān)決封閉鯉魚湖等水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，切實(shí)保護(hù)飲水質(zhì)量安全。

㈣認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于落實(shí)**流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則的實(shí)施方案》，加大對(duì)**、蠻河流域違法排污企業(yè)的整治力度。要認(rèn)真按照《**省**流域水污染防治條例》和《**流域水污染防治目標(biāo)考核細(xì)則》的要求，集中開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)**、河沿岸重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行跟蹤監(jiān)控和監(jiān)管，督促完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，在**年底前，淘汰窯徑小于2.2米水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

㈤以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為契機(jī),以強(qiáng)化城市基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),優(yōu)化城市環(huán)境。要根據(jù)國家和省關(guān)于創(chuàng)建環(huán)保模范城市和城市環(huán)境綜合考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快推進(jìn)城市生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確保**期間，建成生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，使污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到目標(biāo)要求。要加快中心城區(qū)老企業(yè)的搬遷，盡快向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，并切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)飲食業(yè)油煙、噪聲、建筑施工揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題。

㈥以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，改善農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞省“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強(qiáng)清潔示范村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。積極開展農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制**開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

㈦以強(qiáng)化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)磷礦、石灰石礦等各類礦山資源開發(fā)的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違法開采行為。加強(qiáng)對(duì)**（**城段）、蠻河（城段）河道（床）沙石料資源開發(fā)的管理，避免過度開采引發(fā)新的生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)**城境內(nèi)山地林區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止亂開采、亂開墾、亂占用或改變用途等隨意破壞行為。積極發(fā)展農(nóng)作物秸桿利用項(xiàng)目，減少因秸桿焚燒造成的大氣污染。加快退耕還林、水土保持，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。

㈧以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，積極推行危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢棄物安全集中處置。按照《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)輻射安全管理，健全制度，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。定期開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查和整頓，確保環(huán)境安全。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)措施

㈨嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)“一票否決制”，凡未經(jīng)環(huán)評(píng)的規(guī)劃一律不得上報(bào)審批，凡未通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目一律不得開工，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，未建成環(huán)保設(shè)施的一律不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗(yàn)收的一律不得正式生產(chǎn)。

㈩加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要切實(shí)履行執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對(duì)全市存在的不執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)一律限期治理和停產(chǎn)整治。對(duì)實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整頓的企業(yè)，仍不能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的，要依法強(qiáng)制關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的被動(dòng)局面。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可證制度，對(duì)不進(jìn)行排污申報(bào)、排污許可的嚴(yán)重違法排污企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，集中整頓、掛牌督辦，決不姑息。

(十一)提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),建立環(huán)境監(jiān)控中心，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。重點(diǎn)排污企業(yè)、城市污水處理廠建成后必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點(diǎn)排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成安裝的實(shí)施停產(chǎn)整治。力爭在**期間，環(huán)境管理能力達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全市，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(十二)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境安全的監(jiān)督管理。建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和安全管理相關(guān)制度，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急事故的管理，制定應(yīng)急方案，建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高應(yīng)急處理水平和突發(fā)環(huán)境事件處置能力。

(十三)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開，定期環(huán)境質(zhì)量信息公報(bào)，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，及時(shí)污染事故處置信息。建立環(huán)境保護(hù)公眾聽證和公示制度，堅(jiān)持人大代表和政協(xié)委員視察環(huán)保和議案處理制度，完善環(huán)保舉報(bào)制度，暢通群眾投訴渠道，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，把問題處理在基層，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制

(十四)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。市政府每年與各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制，對(duì)沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的單位要全市通報(bào)。對(duì)因工作失誤、管理不力和不支持、不配合環(huán)境執(zhí)法的工作人員，一律依法依規(guī)追究責(zé)任。

(十五)健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門除做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作外，還要配合環(huán)保部門共同抓好環(huán)保工作。努力形成環(huán)保部門牽頭，人大監(jiān)督執(zhí)行，相關(guān)部門密切配合的環(huán)保工作局面。

(十六)營造全民保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。要充分利用“6.5”世界環(huán)境日等，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，讓環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。新聞媒體要加強(qiáng)環(huán)保公益宣傳，及時(shí)報(bào)道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)，曝光環(huán)境違法行為，營造保護(hù)環(huán)境的良好輿論氛圍，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會(huì)的良好局面。