導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇飲用水水源地保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全面啟動(dòng)飲用水源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

太浦河飲用水水源地地處江、浙、滬兩省一市交界處，又是我縣的主要通航航道之一。為進(jìn)一步落實(shí)《縣太浦河飲用地表水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》，由縣飲用水水源安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立全縣飲用水源保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是各責(zé)任單位確定飲用水源地保護(hù)工作計(jì)劃報(bào)辦公室備案；二是每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，增進(jìn)交流溝通，合力解決難題；三是每年開(kāi)展1-2次由各責(zé)任單位共同參與的聯(lián)合檢查，2012年的檢點(diǎn)為交通運(yùn)輸監(jiān)管；四是建立定期考核制度，并明確各責(zé)任單位具體職責(zé)等（詳見(jiàn)附件）。

二、全力開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》和《省飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各部門(mén)對(duì)太浦河以及陸斜塘飲用水源地開(kāi)展定期、不定期環(huán)保巡查。每年至少開(kāi)展1-2次水源保護(hù)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)更新各類(lèi)安全隱患名錄，并整改消除。同時(shí)，按《太浦河污染聯(lián)合防治制度》規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展吳江、、平湖三地環(huán)保部門(mén)聯(lián)合水源地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并合力消除污染隱患。根據(jù)飲用水水源安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查形成的飲用水水源地污染源名錄、風(fēng)險(xiǎn)源名錄、交通事故點(diǎn)位隱患名錄、交通工具隱患名錄等，分類(lèi)制定具體整治方案，并督促整治到位。結(jié)合太浦河飲用水水源地較為突出的風(fēng)險(xiǎn)源和交通流動(dòng)隱患，各相關(guān)責(zé)任主體要高度重視，密切配合，加快開(kāi)展整治行動(dòng)，合力保障太浦河飲用水源安全。

三、加快推進(jìn)水源地建設(shè)保護(hù)工程

為保護(hù)好太浦河水源水質(zhì)，減少沿岸生產(chǎn)生活對(duì)飲用水水源的影響，避免飲用水環(huán)境安全事故的發(fā)生；同時(shí)為進(jìn)一步改善長(zhǎng)白蕩水質(zhì)，發(fā)揮長(zhǎng)白蕩平原水庫(kù)的功能，保障縣城鄉(xiāng)飲水供水安全，縣水務(wù)集團(tuán)要加快推進(jìn)水源地建設(shè)保護(hù)工程，加快鋪設(shè)泵站到魏塘水廠(chǎng)的第二條原水管道，切實(shí)保障魏塘水廠(chǎng)安全供水，全面禁止從陸斜塘取水。按照計(jì)劃，完成長(zhǎng)白蕩庫(kù)容增至400萬(wàn)方任務(wù)，確保全縣7天備用水源能力。完成長(zhǎng)白蕩周邊2500米隔離河道建設(shè)以及長(zhǎng)白蕩取水口、周邊堤防、隔離閘門(mén)和堵壩等設(shè)施建設(shè)，努力將段太浦河建設(shè)成一條飲用水水源地綠色長(zhǎng)廊，把長(zhǎng)白蕩建成一個(gè)綠色生態(tài)的平原飲用水水庫(kù)。

篇2

關(guān)鍵詞：城市供水；水庫(kù)型飲用水水源地；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；思路

中圖分類(lèi)號(hào)：P343 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引語(yǔ)：

某城市擬建設(shè)第二水源為位于城市北部山區(qū)的約30km的大（二）型水庫(kù)，該水庫(kù)已經(jīng)當(dāng)?shù)卣髁说诙吹臎Q定，并匯同相關(guān)職能部門(mén)，作了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)管理辦法及水資源論證等，并作了幾年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)基本達(dá)到了國(guó)家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可滿(mǎn)足作為水源的水質(zhì)要求，并劃分了飲用水水源地保護(hù)區(qū)（一、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)），對(duì)水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)上游河流沿途采金礦區(qū)等工礦企業(yè)作了相關(guān)整治，現(xiàn)擬建設(shè)供水水源設(shè)施，通過(guò)輸水隧洞輸送到城市郊區(qū)的自來(lái)水廠(chǎng)處理后對(duì)城市進(jìn)行供水，該供水水源工程需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1選址選線(xiàn)的比選

1.1取水口論證

取水口選址是否合理主要考慮水質(zhì)安全的確保，取水口一般應(yīng)有2個(gè)以上方案比選，主要從以下幾個(gè)要素考慮，水質(zhì)保證、周邊水土涵養(yǎng)，水質(zhì)不易有大的變化、方便施工等幾個(gè)要素。

首先要遠(yuǎn)離水庫(kù)的上游入水口，并偏離來(lái)水水流方向，主要考慮上游河流受金礦區(qū)多年的開(kāi)采，水質(zhì)雖未受大的影響，但底泥重金屬經(jīng)多年累積影響已受到一定程度的污染（須作底泥重金屬滲濾試驗(yàn)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)的影響）；同時(shí)取水口不宜設(shè)置在下游水壩，造成水體流動(dòng)加速，易引起水質(zhì)變化；取水口附近陸域宜為沒(méi)有村莊及水體養(yǎng)殖區(qū)、沒(méi)有支流、沖溝等，以免對(duì)水質(zhì)造成影響；不宜為周?chē)碌貫檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物及桉樹(shù)種植區(qū)，易造成面源污染，而宜盡量在自然植被較豐富地區(qū)；地形地質(zhì)條件應(yīng)利于確保進(jìn)水塔地基可靠和隧洞進(jìn)口洞臉邊坡穩(wěn)定。

1.2輸水線(xiàn)路的論證

輸水線(xiàn)路方面的比選主要考慮從地質(zhì)環(huán)境、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、村落敏感點(diǎn)、征地拆遷、項(xiàng)目投資、施工期環(huán)境影響等幾方面綜合比較，應(yīng)盡量避開(kāi)地質(zhì)斷裂帶及敏感不良的水文地質(zhì)，沿途避免或盡量遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園及敏感物種及野生動(dòng)物棲息地，偏離村屯密集區(qū)及當(dāng)?shù)厮吹?，以減緩拆遷及環(huán)境影響。擬應(yīng)選擇3個(gè)以上輸水線(xiàn)路方案進(jìn)行對(duì)比分析，如通過(guò)隧洞輸水方案、全管道輸水方案或隧洞+管道輸水方案，及不同線(xiàn)路方向等比選。一般優(yōu)先考慮采用無(wú)壓隧洞輸水、重力自流供水方式，及輸水線(xiàn)路經(jīng)過(guò)敏感點(diǎn)較少的方案，主要原因是隧洞多深埋山體內(nèi)，生態(tài)環(huán)境影響小，僅施工營(yíng)地等臨時(shí)占地需征用補(bǔ)償，工程征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)于較小，無(wú)需搬遷安置，社會(huì)影響程度也相對(duì)較小；各施工營(yíng)地和施工支洞距離各敏感點(diǎn)較遠(yuǎn)，產(chǎn)生污染對(duì)周邊居民影響較小。

2水質(zhì)、水量的保證

為確保取水口水源水質(zhì)的安全、應(yīng)加強(qiáng)入庫(kù)河流、庫(kù)區(qū)底泥監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及浸出試驗(yàn)，完善取水口匯水陸域地表水、土壤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的論證及環(huán)保措施，作為第二水源的供水量與城區(qū)現(xiàn)有水廠(chǎng)同時(shí)供水，水量應(yīng)依據(jù)城區(qū)需水量的近、遠(yuǎn)期的預(yù)測(cè)，科學(xué)給出需水量，應(yīng)設(shè)置在線(xiàn)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，確保供水設(shè)施安全，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案。

3水資源的論證

水庫(kù)現(xiàn)狀賦有灌區(qū)供水（包括灌區(qū)毛需水、其他供水工程供水），農(nóng)村人畜需水的供水功能，同時(shí)，為保證水庫(kù)的生態(tài)用水及下游的生態(tài)補(bǔ)水，避免對(duì)下游水位及水量造成較大影響，應(yīng)滿(mǎn)足近、遠(yuǎn)期對(duì)城市供水、灌區(qū)供水、農(nóng)村人畜需水及生態(tài)用水的供需平衡，結(jié)合在建灌區(qū)節(jié)水改造工程及水電樞紐的調(diào)水，進(jìn)行水文情勢(shì)分析，構(gòu)建水資源供需平衡，確定城市供水規(guī)模下的最低保證率及供水最低運(yùn)行水位。通過(guò)水資源的論證，確保城市供水規(guī)模達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

4環(huán)境影響

4.1對(duì)地表水影響

項(xiàng)目環(huán)境影響項(xiàng)目建成運(yùn)行后，水庫(kù)作為供水水源將以本項(xiàng)目取水口為中心，重新劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，隨著各項(xiàng)水源保護(hù)工作的展開(kāi)，過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)污染源的控制和治理，水庫(kù)水質(zhì)應(yīng)得到進(jìn)一步的改善，其次通過(guò)分析水文情勢(shì)，對(duì)各功能用水的進(jìn)行影響分析；施工期地表水影響主要表現(xiàn)在施工區(qū)及施工營(yíng)地對(duì)地表水的污染分析及防治措施。

4.2外環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目影響

水源地工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的礦區(qū)企業(yè)分布及農(nóng)業(yè)面源等對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境

影響分析。

4.3地下水影響

主要考慮施工期對(duì)沿線(xiàn)地下水影響，調(diào)查區(qū)域地下水補(bǔ)、徑、排情況，隧洞施工涌水情況、排放去向，沿線(xiàn)村民飲用水情況，主要考慮對(duì)區(qū)域地下水水位、水質(zhì)影響，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)情況，分段分析隧洞對(duì)地下水環(huán)境影響及相應(yīng)的環(huán)保措施。

4.4水土流失

結(jié)合飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、土地利用情況、對(duì)周邊環(huán)境影響，著重分

析取、棄土場(chǎng)選址的環(huán)境合理性，在水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)是不得設(shè)置棄土、棄渣場(chǎng)的。

4.5生態(tài)影響

了解生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)查野生動(dòng)物、保護(hù)物種、古樹(shù)名木分布、取、棄土場(chǎng)周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀，水生生物現(xiàn)狀，分析隧洞疏干水對(duì)植被影響，分析圍堰施工對(duì)水生生物的影響。

5、水源地的防治措施及對(duì)策

5.1農(nóng)業(yè)面源污染整治

集合農(nóng)村生活污染源治理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，農(nóng)用殘膜的集中回收再利用；削減農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥利用率，推廣應(yīng)用有機(jī)肥，削減化肥施用量。

5.2居民點(diǎn)整治

對(duì)水庫(kù)飲用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水對(duì)水源地水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生較大影響，采取措施有：

（1）設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，建設(shè)垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)，添置垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車(chē)等，定點(diǎn)存放農(nóng)村生活垃圾，定時(shí)清運(yùn)，減少垃圾堆飲用水水源地的污染。

（2）大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，形成良性循環(huán)。

（3）加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止禽畜養(yǎng)殖活動(dòng)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止興辦大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

5.3種植業(yè)污染整治

水源地保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶。在一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再新種植速豐桉樹(shù)林，逐步改造為水源涵養(yǎng)混交林。

5.4礦山污染整治

在水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)禁建工礦企業(yè)，對(duì)已有礦區(qū)進(jìn)行關(guān)停，并落實(shí)閉礦后的污染整治措施，結(jié)合地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案，對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁建工礦企業(yè)，已有礦區(qū)進(jìn)行整合，確保“以新帶老”措施的建設(shè)，進(jìn)一步減少各項(xiàng)污染物的排放，同時(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)立污染事件應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染性事故的發(fā)生及擴(kuò)大，避免其對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)造成污染。

5.5非工程措施

做好水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)污染源控制和治理工作，在項(xiàng)目建成供水前，該區(qū)域水質(zhì)可以滿(mǎn)足國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；應(yīng)依水源地保護(hù)管理辦法，實(shí)行分級(jí)防護(hù)；加大環(huán)保法及水污染防治法的宣傳，加大執(zhí)法力度；加大水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)；用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多手段進(jìn)行水環(huán)境管理。

6、風(fēng)險(xiǎn)防范

應(yīng)依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（試行）制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急措施，對(duì)污染源應(yīng)分固定源、流動(dòng)源及面源做風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，完善水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系監(jiān)控，規(guī)范取、中斷供水制度及防控工程，完善管理機(jī)構(gòu)、制度及人員，落實(shí)國(guó)家?；饭芾?xiàng)l例，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理辦法及石油天然氣管理保護(hù)法的要求，由政府組織形成以環(huán)保、城建、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮體系。

7、結(jié)語(yǔ)

對(duì)以水庫(kù)作為城市飲用水水源地工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從分析思路上著

重分析是如何做好水源的水質(zhì)、水量，保證城市供水的安全性及可持續(xù)性，因?qū)?xiàng)目而言，城市水源地其本身就是最大敏感保護(hù)目標(biāo)，此外，工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要是生態(tài)影響，如水資源，生態(tài)需水、選址選線(xiàn)涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)等，在施工期主要影響即有污染的，也有生態(tài)的，從工程特征及影響的環(huán)境要素需分析全面，通過(guò)以上幾個(gè)方面的關(guān)注點(diǎn)，可進(jìn)一步捋清此類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路，為環(huán)境的科學(xué)管理提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，（HJ2.1-2011）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱.

2）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，（HJ/T338-2007）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范.

3）環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析（全國(guó)環(huán)影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材，2014年版），北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2014.

篇3

關(guān)鍵詞：銅川 水源 保護(hù) 對(duì)策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內(nèi)的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內(nèi)流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內(nèi)流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬(wàn)平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮(zhèn)河、雷源河等。

漆水河流域共有三個(gè)源頭。一個(gè)是源自宜君哭泉的淌泥河；一個(gè)是源自金鎖關(guān)鎮(zhèn)的柳林溝。兩個(gè)源頭在金鎖關(guān)鎮(zhèn)三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠(chǎng)河段收集，從源頭到水廠(chǎng)流程約40余㎞，經(jīng)過(guò)一個(gè)鎮(zhèn)（金鎖）、11個(gè)村、“兩坊工業(yè)區(qū)”，沿途各類(lèi)企業(yè)百余個(gè)，約萬(wàn)余人口。第三個(gè)源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經(jīng)5㎞到紙坊村口匯入一級(jí)保護(hù)區(qū)——柳灣水庫(kù)。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區(qū)從旬邑穿山引流至玉門(mén)川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門(mén)河匯合流入干道；第三條是杏樹(shù)坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經(jīng)10㎞流入瑤曲鎮(zhèn)與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經(jīng)石門(mén)全程約100㎞，流域經(jīng)過(guò)三個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)大型企業(yè)、三個(gè)中型企業(yè)、一百多個(gè)小型其它各類(lèi)企業(yè)、五十余個(gè)村莊，約十萬(wàn)人的生產(chǎn)生活地，匯入桃曲坡水庫(kù)。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮(zhèn)飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫(kù)水源地；集中式城鎮(zhèn)飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫(kù)。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區(qū)10公里，為河流型水源地，是北市區(qū)主要供水水源之一，年取水量500多萬(wàn)立方米，供水人口20萬(wàn)。該水源地經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫(kù)水源地。位于沮河中游，距耀州區(qū)中心14公里，為水庫(kù)型水源地，年取水量900多萬(wàn)立方米，供水人口28.4萬(wàn)，該水源地經(jīng)省政府1999年6月批準(zhǔn)，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫(kù)水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫(kù)型水源地，年取水量38萬(wàn)立方米，供水人口1.2萬(wàn)。該保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)面積共15平方公里。

2、飲用水源地環(huán)境問(wèn)題

（1）工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個(gè)煤礦，雖多數(shù)礦都建有污水處理設(shè)施，但由于收水管網(wǎng)不完善，另有時(shí)處理設(shè)施運(yùn)行不正常，造成生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢水直排污染水源。

（2）交通運(yùn)輸對(duì)水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國(guó)道、銅黃高速公路并行，過(guò)往車(chē)輛造成道路揚(yáng)塵和浸漏的油滴，經(jīng)雨水沖刷進(jìn)河道污染水質(zhì)；桃曲坡水源地所在流域內(nèi)過(guò)往車(chē)輛主要為運(yùn)煤車(chē)輛，其拋撒煤粉和揚(yáng)塵對(duì)水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問(wèn)題。

（3）居民生活對(duì)水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國(guó)道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無(wú)組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環(huán)境管理情況

（1）法律法規(guī)體系建設(shè)。2001年出臺(tái)了《銅川市城市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并以市政府第36號(hào)令。市委、市政府十分重視飲用水源保護(hù)工作，先后印發(fā)了《銅川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)柳灣水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案》等文件，明確了區(qū)縣政府及相關(guān)部門(mén)的任務(wù)和職責(zé)。2003年成立了銅川市水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理站，編制5人，重點(diǎn)負(fù)責(zé)沮河上游水源地環(huán)境保護(hù)工作。

（2）污染防治工作。依法關(guān)閉取締了柳灣水源地上游210國(guó)道兩側(cè)違規(guī)洗、修車(chē)點(diǎn)28家，非法煤場(chǎng)7家；建設(shè)了金鎖衛(wèi)生院醫(yī)療廢水和銅黃高速銅川北服務(wù)區(qū)生活污水處理工程；實(shí)施了柳灣水源地防護(hù)及綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)防護(hù)網(wǎng)6246米，沿210國(guó)道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網(wǎng)3600多米、建成40立方和30立方道路污水應(yīng)急收集池各1座，設(shè)立了水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志石碑16塊、宣傳牌14個(gè)。投資1400多萬(wàn)元建設(shè)了2公里長(zhǎng)的廟灣擋污堤防工程。實(shí)施了西河水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的整治工作，關(guān)閉了保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設(shè)了一級(jí)保護(hù)區(qū)的物理隔離網(wǎng).

（3）環(huán)境監(jiān)管工作。市政府印發(fā)了《銅川市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渭河流域水污染防治工作的通知》，對(duì)我市水污染防治工作進(jìn)行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬(wàn)元建設(shè)了14臺(tái)（套）生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施和14臺(tái)（套）自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，使水源地上游工業(yè)企業(yè)污水治理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，建立了污水處理設(shè)施管理臺(tái)賬和運(yùn)行記錄，將處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用納入生產(chǎn)成本，防止企業(yè)偷停環(huán)保設(shè)施；二是開(kāi)展了水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，治理農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染防治，建成了15家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖固體廢物無(wú)害化處理工程。

（4）整治、評(píng)估工作。堅(jiān)持日常檢查與集中排查相結(jié)合，每年開(kāi)展一次水源地水質(zhì)評(píng)估工作。桃曲坡水庫(kù)水質(zhì)全監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目109項(xiàng)，為了解富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)水質(zhì)的影響，我們?cè)黾恿送该鞫?、葉綠素兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，即目前共監(jiān)測(cè)分析111項(xiàng)；柳灣水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為109項(xiàng).

（5）應(yīng)急工作。2006年6月市政府印發(fā)了《銅川市城市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制作了應(yīng)急處置流程圖，針對(duì)柳灣水源地突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了應(yīng)急演練。投資90多萬(wàn)元，建立了我市水源應(yīng)急物資庫(kù)，貯備了柴油發(fā)電機(jī)、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應(yīng)急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。近年來(lái)，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發(fā)的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護(hù)了飲用水源地水質(zhì)安全。近年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，市級(jí)兩個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上；西河水庫(kù)水源地水質(zhì)29項(xiàng)指標(biāo)一年監(jiān)測(cè)2次，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三、目前水源保護(hù)存在問(wèn)題的主要原因

我市城市飲用水源保護(hù)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，210國(guó)道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護(hù)區(qū)通過(guò)，治理任務(wù)重，保護(hù)難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問(wèn)題：

1、省政府批準(zhǔn)的飲用水源地保護(hù)方案中一些措施還沒(méi)有很好落實(shí)到位。如方案要求柳灣水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)不得有居民、農(nóng)田等，不得建設(shè)與供水無(wú)關(guān)的其它任何設(shè)施等，而我市相關(guān)搬遷、取締工作還沒(méi)有實(shí)施。水源保護(hù)區(qū)受特殊地形限制，區(qū)內(nèi)沿公路、河岸設(shè)置的垃圾臺(tái)、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農(nóng)村面源污染的影響，水源地個(gè)別指標(biāo)如總磷、總氮還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。個(gè)別單位對(duì)保護(hù)飲用水源的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有些單位還沒(méi)有落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專(zhuān)職的環(huán)保專(zhuān)干，沒(méi)有指定負(fù)責(zé)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，一旦遇到問(wèn)題，很難協(xié)調(diào)。

3、缺乏權(quán)威性的制約措施?？偸潜粍?dòng)的嘮叨督促工作，缺乏市縣（區(qū)）鎮(zhèn)上、中、下齊抓共管的工作機(jī)制，沒(méi)有形成工作上的合力，不能及時(shí)協(xié)調(diào)和解決.

4.水源保護(hù)工作職能部門(mén)的能力建設(shè)相對(duì)滯后.一方面是人才短缺、技術(shù)力量薄弱；二是硬件設(shè)施落后，設(shè)備不全，現(xiàn)有裝備器材不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

四、建議及對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切實(shí)利益.各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好飲用水源保護(hù)工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和集中整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游河道的監(jiān)控，做到依法從嚴(yán)、從快查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，對(duì)在保護(hù)飲用水源方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)石油類(lèi)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲(chǔ)存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。環(huán)保工作者要樹(shù)立敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的良好職業(yè)道德和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)。采取多種形式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握新技術(shù)、新方法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】青獅潭水庫(kù)；水源保護(hù)；生態(tài)修復(fù)；技術(shù)；管理；措施

1、前言

青獅潭水庫(kù)位于桂林市漓江上游靈川縣，是一座集城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、漓江補(bǔ)水、防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等綜合利用的大型水利工程，是桂林市重點(diǎn)應(yīng)急備用水源地。是桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程“六江四庫(kù)四湖一濕地”中唯一一座已建成并發(fā)揮重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的大型水庫(kù)。水庫(kù)水質(zhì)從建庫(kù)至上世紀(jì)90年代中期均為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類(lèi)。90年代中期以后由于水庫(kù)大規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)，致使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，已降為目前的Ⅲ--Ⅳ類(lèi)。為切實(shí)凈化水庫(kù)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)為國(guó)際旅游勝地桂林市提供優(yōu)質(zhì)水源的目標(biāo)，對(duì)青獅潭水庫(kù)實(shí)施水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程是十分必要的。

2、青獅潭水庫(kù)水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1水庫(kù)水環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及水環(huán)境質(zhì)量狀況

按照《廣西壯族自治區(qū)水功能區(qū)劃》要求，青獅潭水庫(kù)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)評(píng)價(jià)采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838～2002）中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)類(lèi)別作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。桂林水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的青獅潭水庫(kù)的水質(zhì)情況為：2011年為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。其中Ⅱ類(lèi)為3月，Ⅲ類(lèi)為1、2、6、11、12月，Ⅳ類(lèi)為5、7、8、10月，Ⅴ類(lèi)為9月，劣Ⅴ類(lèi)為4月。2012年為Ⅲ、Ⅳ類(lèi)水：其中Ⅲ類(lèi)水質(zhì)有10個(gè)月，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)有2個(gè)月（即6月、11月）。超標(biāo)的主要成份為：高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、PH值。

2.2水華現(xiàn)象頻繁，危機(jī)初步顯現(xiàn)

水華出現(xiàn)的時(shí)段主要在春夏換季、國(guó)慶節(jié)前后庫(kù)水位較低和氣溫升高的時(shí)候。主要特征是水體呈黃綠色，透明度低，有粘滑感，懸浮物多，腥味臭味大，有死魚(yú)現(xiàn)象。2011年4月1—7日水庫(kù)出現(xiàn)了最寬面積為14平方公里水華現(xiàn)象，占當(dāng)時(shí)整個(gè)庫(kù)水面的73%，庫(kù)面死魚(yú)量大，水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類(lèi)，速度很快，整個(gè)水面幾乎成了藍(lán)藻的世界。

3. 水源地污染嚴(yán)重的原因分析

3.1大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是造成嚴(yán)重污染的罪魁禍?zhǔn)?/p>

2010年7月調(diào)查表明：青獅潭水庫(kù)水面有網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)226戶(hù)2970箱，面積68840平方米，比2005年底增加84%，網(wǎng)箱數(shù)量大且增長(zhǎng)很快。

3.2旅游休閑度假污染水體，燈光誘捕導(dǎo)致藻類(lèi)天敵的消失

在庫(kù)區(qū)周邊和入庫(kù)河兩岸有29個(gè)休閑山莊，庫(kù)區(qū)有16個(gè)采礦點(diǎn)，庫(kù)區(qū)生活污水、群眾用于生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥及生活廢水直接排入水庫(kù)，致使水庫(kù)水質(zhì)中氨氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo)。2010年7月青獅潭庫(kù)區(qū)有燈光誘捕魚(yú)類(lèi)設(shè)施408處，面積60041平方米，對(duì)野生大頭魚(yú)、白鯽魚(yú)等食藻魚(yú)種大量捕撈和誘殺，加劇藻類(lèi)的泛濫，降低了水庫(kù)的自?xún)裟芰Α?/p>

3.3管理體制不明，監(jiān)督缺位

水庫(kù)雖然運(yùn)行了50多年，但工程管理范圍沒(méi)有真正地確權(quán)劃界，目前只局限于法律層面文字表述。歷史的情況是：上世紀(jì)80年代中期之前由水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，80年代后期由地方政府成立聯(lián)合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，2005年后基本上沒(méi)有單位負(fù)責(zé)管理。由于缺乏明確的管理主體，庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖和旅游管理基本處于無(wú)政府狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管。一些別有用心的養(yǎng)殖戶(hù)打著庫(kù)區(qū)移民的旗號(hào)趁機(jī)而入，為了一已私利或?qū)?lái)獲得政府的拆遷補(bǔ)償，大肆建造網(wǎng)箱，致使水庫(kù)網(wǎng)箱面積呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。

4.技術(shù)和管理措施

4.1總體目標(biāo)

工程總體目標(biāo)：2015年青獅潭水庫(kù)水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，水量和供水保證率達(dá)到供水生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)要求。2025年水源地得到有效保護(hù)，水源地水質(zhì)全面達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

4.2技術(shù)和管理措施

4.2.1從源頭抓起，實(shí)施水源地隔離防護(hù)工程。在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施，防止人類(lèi)活動(dòng)等對(duì)水源地水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。在水源地周?chē)x擇適宜的樹(shù)木種類(lèi)進(jìn)行營(yíng)造防護(hù)林。在入庫(kù)河口設(shè)置淤積壩、滲濾池、沉沙池、集水設(shè)施和水處理設(shè)施等，保護(hù)農(nóng)田不被洪水沖刷，防止洪水把污染物帶到庫(kù)中，減少泥沙的淤積。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、水源地隔離防護(hù)工程、水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌、配套設(shè)施建設(shè)。

4.2.2從生態(tài)凈化入手，做好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。一是投放生態(tài)魚(yú)苗（鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)、鯉魚(yú)等），完善水體生物鏈。二是在水庫(kù)周邊正常蓄水位225m至多年平均運(yùn)行水位之間的消落區(qū)，種植香根草，保護(hù)庫(kù)岸，凈化水質(zhì)。重點(diǎn)在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入庫(kù)河段，規(guī)劃清理阻水屏、河道內(nèi)源污泥，河道兩側(cè)排污口，疏浚河道，整治河岸垃圾場(chǎng)，增加水體復(fù)氧，減少污泥、垃圾、污水進(jìn)入水庫(kù)。主要實(shí)施內(nèi)容：生態(tài)修復(fù)保護(hù)、清障截污、生態(tài)護(hù)岸工程及建立水源地水生態(tài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4.2.3立竿見(jiàn)影之策，堅(jiān)決取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從切實(shí)保護(hù)好桂林市人民群眾飲用水安全的高度，把整個(gè)水庫(kù)水面全部按一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。痛下決心，排除干擾，堅(jiān)決果斷地把網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和燈光誘捕設(shè)施全部拆除。對(duì)非法礦山開(kāi)采企業(yè)、廢舊輪胎冶煉加工及違法建筑進(jìn)行查封拆遷，對(duì)上游及庫(kù)區(qū)周邊度假村、休閑山莊限期整改，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

4.2.4長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，體制改革長(zhǎng)效管理。及時(shí)研究制定保護(hù)青獅潭水庫(kù)水質(zhì)的長(zhǎng)效管理方案。成立青獅潭水庫(kù)水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水庫(kù)水源地保護(hù)管理辦法，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)三定方案，確定人員編制、經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)群眾的積極性，推廣有利于水質(zhì)保護(hù)的生態(tài)養(yǎng)魚(yú)，成立養(yǎng)殖合作社，科學(xué)管理，群防群治，有效經(jīng)營(yíng)。對(duì)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)進(jìn)行實(shí)地幫扶，形成長(zhǎng)效投入機(jī)制。對(duì)青獅潭水庫(kù)綜合治理和水源地保護(hù)納入執(zhí)法監(jiān)督考核范圍。嚴(yán)格按照《廣西水利工程管理?xiàng)l例》完成青獅潭水庫(kù)工程管理范圍、保護(hù)范圍的確權(quán)劃界，以確保水庫(kù)工程的安全管理。

4.2.5啟動(dòng)民生工程，實(shí)現(xiàn)青獅潭水庫(kù)向桂林市城區(qū)供水。青獅潭水庫(kù)調(diào)蓄能力大，水量豐富，無(wú)論是從水量、水資源的分布情況，還是供水位置和工程地質(zhì)條件看，都完全可以作為城市供水的首選水源地。實(shí)施“引青入城”的最大好處是徹底斬?cái)唷皞涠挥谩钡挠^(guān)念，市民也絕對(duì)不會(huì)自己在自己的水缸里“投料”。為此，建議市政府及時(shí)啟動(dòng)“引青入城”工程（青獅潭水庫(kù)向桂林市城區(qū)供水）規(guī)劃并擇機(jī)實(shí)施。使這一福庇子孫后代的工程，盡快地造福于桂林人民。

篇5

關(guān)鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 我國(guó)飲用水污染現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績(jī)。但與之相伴相生的問(wèn)題卻沒(méi)有得到足夠的重視，所以導(dǎo)致一些問(wèn)題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問(wèn)題、資源枯竭問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等等。在這些諸多問(wèn)題中，飲用水的安全問(wèn)題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：在去年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對(duì)健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]?！?012 年中國(guó)水資源公報(bào)》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水不足65%。資料表明，人類(lèi)80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國(guó)城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類(lèi)疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國(guó)飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問(wèn)題。

2我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)

2.1 基本法律

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

2.2 一般法律

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類(lèi)，規(guī)定了各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》雖然沒(méi)有直接對(duì)飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對(duì)飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱(chēng)環(huán)境,是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”其中,水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對(duì)象之一。

《中華人民共和國(guó)水法》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動(dòng)的基本法, 對(duì)規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國(guó)飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。

2.3 行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

2.4 地方行政法規(guī)

我國(guó)一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。

3我國(guó)有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)于1955年首次頒發(fā)《自來(lái)水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；1959年向全國(guó)頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對(duì)規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。《地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93，1993年頒布實(shí)施，《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，2002年頒布實(shí)施?！渡铒嬘盟此|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93，1993年頒布1994年實(shí)施。下面通過(guò)圖表比較一下我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)比較可知，我國(guó)飲用水及水源保護(hù)起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：1994年實(shí)施，檢測(cè)項(xiàng)目39項(xiàng)。顯然以地下水作為水源檢測(cè)項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo)，更無(wú)法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時(shí)混亂。

4 加強(qiáng)飲用水及水源保護(hù)的幾點(diǎn)建議

4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的技術(shù)依據(jù)，它是一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門(mén)開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo)，是主要的技術(shù)支撐，無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實(shí)施細(xì)則等，以使我國(guó)生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。

4.1.1制定我國(guó)的《安全飲用水法》

目前,我國(guó)的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺(tái)綜合性的《安全飲用水法》，通過(guò)此法規(guī)范我國(guó)在飲用水安全方面存在的問(wèn)題，對(duì)飲用水安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測(cè)與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。

4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。

該辦法自1996年頒布實(shí)施后沒(méi)有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿(mǎn)足衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。

4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督。

統(tǒng)一并完善我國(guó)現(xiàn)行生活飲用水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，改變以往有制度無(wú)程序的局面，保證標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，發(fā)揮效力。

4.1.4加強(qiáng)公眾參與制度

生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國(guó)際社會(huì)和大多數(shù)國(guó)家所普遍接受的準(zhǔn)則。國(guó)家應(yīng)建立生活飲用水信息公開(kāi)制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實(shí)了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且公眾對(duì)生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實(shí),就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識(shí),越能激勵(lì)公眾自覺(jué)的防治水污染。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀;主要做法;發(fā)展思路。

Abstract: in view of the Guanyun county rural drinking water safety in practical work, summed up the county rural drinking water safety problem is the main practice, this paper puts forward the development train of thought, in order to provide reference for the work of rural drinking water safety.

Key words: rural drinking water safety; current situation; major practice; development train of thought.

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近幾年來(lái)，按照中央和省、市委的富民惠民政策的要求，灌云縣圍繞規(guī)劃，按照“先急后緩,先重后輕,突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,加快了農(nóng)村安全飲水的實(shí)施步伐，農(nóng)村人口安全飲用水質(zhì)量明顯提高，惠及面不斷擴(kuò)大。有效推動(dòng)了該縣農(nóng)村安全飲水工作的再發(fā)展，為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 灌云縣自然概況及農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1自然概況

灌云縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，南與本市灌南縣隔新沂河相望，西與宿遷市沭陽(yáng)縣、本市東海縣以傍溝河、黑龍河為界，北與本市海州區(qū)、連云區(qū)毗鄰。全縣年平均降雨量為938.4 mm，徑流總量4.44億m3，發(fā)生徑流多集中在7－9月份，因縣內(nèi)無(wú)水庫(kù)蓄水，溝河斷面較小，蓄水量不大，正常水位河網(wǎng)蓄水量?jī)H在0.5億m3左右，按年復(fù)蓄水三次計(jì)算，年蓄水總量在1.5億m3左右，其余降水均排入黃海。通過(guò)河流過(guò)境水對(duì)縣內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可用而不可靠的水資源。全縣東西長(zhǎng)約73km、南北寬約28km，行政區(qū)域面積1538.95km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)農(nóng)鹽場(chǎng)，302個(gè)村委會(huì)，22個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?01.819萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口10.3135萬(wàn)人、農(nóng)村人口91.5055萬(wàn)人。2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.13億元，財(cái)政收入40.5億元，一般預(yù)算收入16.47億元，農(nóng)民人均年純收入6522元。

1.2灌云縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

該縣共有農(nóng)村人口91.5055萬(wàn)人，其中集中式供水人口81.8741萬(wàn)人、無(wú)集中式供水人口9.6314萬(wàn)人，自來(lái)水普及率89.47%。

農(nóng)村人口按是否飲水安全分：飲水安全人口48.9617萬(wàn)人，飲不安全人口42.5438萬(wàn)人，農(nóng)村飲水安全率為53.51%。

“十一五”由水利部門(mén)牽頭實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，全部采用地表水源集中式供水方式，新建水廠(chǎng)8座、改造水廠(chǎng)1座，區(qū)域供水新建增壓站2座、管道延伸5處，共完成規(guī)劃內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)行政村計(jì)36.1028萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，改善飲水條件人口10.3083萬(wàn)人，鋪設(shè)鎮(zhèn)村管道423.98km，村內(nèi)管道3419.04km，完成總投資17616萬(wàn)元?！笆濉鼻捌谕瓿墒∠逻_(dá)的31個(gè)行政村7.8003萬(wàn)人飲水不安全任務(wù)。

2 主要做法

2.1提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化考核。

一是提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村人口飲用水安全工作，事關(guān)人民群眾身體健康，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是甘泉工程、民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)帶著切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的真感情，拿出更多精力，想出更多辦法，保證質(zhì)量，加快推進(jìn)。

二是加強(qiáng)目標(biāo)考核。在改水工作中縣政府增加對(duì)農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)在年度考核中的分值，進(jìn)一步明確相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的管理與服務(wù)職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。

三是廣泛開(kāi)展飲用水安全知識(shí)科普宣傳。通過(guò)宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識(shí)，一方面切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，支持、配合改水工程，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高健康水平；一方面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水源憂(yōu)患意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，做到科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，保護(hù)水源。

2.2立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。

制定切實(shí)可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)?？h水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查研究，完善、健全好全縣安全飲用水建設(shè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)。規(guī)劃具有科學(xué)性，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既保證供水能達(dá)標(biāo)又確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，安全飲用水與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)集中居住點(diǎn)銜接，做好整體推進(jìn)。確保全縣人民用上高質(zhì)量的安全飲用水。

2.3 正視困難，積極籌資。

針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的群眾籌資難問(wèn)題，水利部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)一致，做好群眾的思想工作，既保證資金按時(shí)落實(shí)，又避免干群矛盾。同時(shí)積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，在不改變公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，從積極減輕群眾負(fù)擔(dān)出發(fā)，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持民間資本投入改水項(xiàng)目建設(shè)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，股份制經(jīng)營(yíng)，籌措改水資金，擴(kuò)大資金籌集渠道。

2.4加強(qiáng)管理，注重統(tǒng)合

出臺(tái)農(nóng)村安全飲用水工程運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例，賦予農(nóng)村安全飲用水工程中水費(fèi)收取、管道維修、水質(zhì)、水量等方面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使監(jiān)管工作有據(jù)可依、有章可循，切實(shí)保證農(nóng)村安全飲水工程“建得成、用得起、管的好、群眾長(zhǎng)受益”。建立健全供水安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期不定期地對(duì)水廠(chǎng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。

3發(fā)展思路

3.1農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作方面

為保證農(nóng)村供水水質(zhì)，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)盡量結(jié)合區(qū)域供水規(guī)劃來(lái)建設(shè)，對(duì)于區(qū)域供水達(dá)不到的地區(qū)，應(yīng)以建設(shè)集中性的大水廠(chǎng)供水為主，避免建設(shè)小而散的水廠(chǎng)。

另外，根據(jù)近幾年的水廠(chǎng)設(shè)計(jì)來(lái)看，各地水廠(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、水質(zhì)處理效果參差不齊，建議上級(jí)部門(mén)能依據(jù)成功水廠(chǎng)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，牽頭出臺(tái)不同規(guī)模水廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)參考圖紙，水廠(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)以降低運(yùn)行費(fèi)用、便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理為主。

3.2農(nóng)村供水水廠(chǎng)監(jiān)督管理方面

農(nóng)村水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶有壟斷性，無(wú)論是國(guó)家投資，還是個(gè)人投資，都是政府特許經(jīng)營(yíng)，必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。政府必須指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對(duì)農(nóng)村水廠(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)不合格的水廠(chǎng)要有相關(guān)的處罰及應(yīng)對(duì)措施，防止一些私營(yíng)水廠(chǎng)“挾水自重”，影響農(nóng)村居民的健康安全。

3.3農(nóng)村供水水廠(chǎng)良性運(yùn)行方面

目前農(nóng)村水廠(chǎng)收入只有自來(lái)水水費(fèi)收入，如根據(jù)財(cái)務(wù)效益分析，將大修理提存、折舊費(fèi)等費(fèi)用攤?cè)胨M(fèi)，則農(nóng)村自來(lái)水單價(jià)較高，農(nóng)民難以接受。如水價(jià)較低，則水廠(chǎng)經(jīng)多年運(yùn)行后，無(wú)財(cái)力對(duì)水廠(chǎng)及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。因此建議上級(jí)部門(mén)能撥付運(yùn)行管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于飲水工程運(yùn)行管理。

另外，考慮到農(nóng)村小水廠(chǎng)規(guī)模較小、用水量少、制水成本較高，農(nóng)村供水水價(jià)宜實(shí)行“月保底價(jià)”收費(fèi)形式，例如“每月每戶(hù)收取8元錢(qián)，限用5噸水，超出部分另外收費(fèi)”，這樣既可使水廠(chǎng)有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入，又能促使農(nóng)村居民在改善衛(wèi)生用水習(xí)慣的基礎(chǔ)上節(jié)約用水。

3.4綜合治理污染，保護(hù)水源

篇7

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)心支持下，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省環(huán)保工作會(huì)議精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的工作目標(biāo)任務(wù)，全局干部職工聚精會(huì)神謀發(fā)展，埋頭苦干抓落實(shí)，較圓滿(mǎn)地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將我局2011年的工作總結(jié)如下：

一、主要工作任務(wù)完成情況

1、開(kāi)展了節(jié)能減排活動(dòng)。2011年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃主要污染物減排工作關(guān)鍵年。市政府下達(dá)給區(qū)“十一五”期間化學(xué)需氧量和二氧化硫的總量控制指標(biāo)分別為0.67萬(wàn)噸和0.1萬(wàn)噸?！皟?yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低消耗，保護(hù)環(huán)境”成為2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性的要求。因此，區(qū)環(huán)保局把減排工作作為今年的環(huán)保工作的重中之重，早落實(shí)，早安排。一是迅速地成立了區(qū)環(huán)保局污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是結(jié)合區(qū)的實(shí)際，編寫(xiě)了《區(qū)“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫減排工作方案》，并以政府的名義下達(dá)，方案明確了減排年的組織機(jī)構(gòu)，工作重點(diǎn)，工作方法和步驟及工作要求等，并按方案的要求對(duì)各項(xiàng)工作預(yù)以周密的部署。三是及時(shí)地召開(kāi)了全區(qū)污染減排工作會(huì)議。會(huì)上與金嘉紙業(yè)有限公司、新贛江藥業(yè)有限公司等51家排污單位，企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)主簽訂了“十一五”期間化學(xué)需氧量，二氧化硫總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并分別將2011年、2012年、2009年減排計(jì)劃和任務(wù)下達(dá)到具體的排污單位。2011年我區(qū)化學(xué)需氧量減排率為2.73%、二氧化硫減排率為2.57%。為了使工作落到實(shí)處，我局組織力量，對(duì)污染減排工作進(jìn)行了全面調(diào)查。在下達(dá)污染減排任務(wù)工作前，我局還組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)已在工商管理部門(mén)登記注冊(cè)的51家企、事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶(hù)污染物排放情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，逐一監(jiān)測(cè)、核實(shí)，并建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。為下一步污染控制和削減排污總量夯實(shí)工作基礎(chǔ)。51家排污單位認(rèn)真對(duì)照減排工作任務(wù)，做了大量的減排工作，主要是強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施的投入，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝。金嘉紙業(yè)有限公司今年投資2000余萬(wàn)元建設(shè)制漿污水堿回收設(shè)施，大大降低了造紙污水COD（化學(xué)需氧量）的排放；新君山、廬水河、金林糧油食品廠(chǎng)改建燃煤鍋爐用谷殼做燃料，大大減少了SO2排放量，至目前為止，市政府下達(dá)的2011年度SO2、COD減排指標(biāo)已基本完成。

2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。從今年開(kāi)始，我局把總量削減指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新上的建設(shè)項(xiàng)目決不允許突破總量控制指標(biāo)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，對(duì)新上造紙、制革、制藥、化工項(xiàng)目，實(shí)行審批部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)重污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門(mén)外。二是加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不履行“三同時(shí)”的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，重點(diǎn)檢查污染治理設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要責(zé)令停止生產(chǎn)并責(zé)令限期改正，按相關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰。今年共審批建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)8個(gè)，飲食服務(wù)行業(yè)5個(gè)。這13個(gè)項(xiàng)目中，其中上報(bào)市級(jí)審批項(xiàng)目1個(gè)，正在報(bào)建市局環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目3個(gè)，其余均為登記表，區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目。

3、強(qiáng)化飲用水水源地的保護(hù)。為配合今年全省開(kāi)展的“5.31”零點(diǎn)行動(dòng)，我們加大了執(zhí)法力度，加強(qiáng)了對(duì)飲用水水源地的保護(hù)。一是開(kāi)展了對(duì)飲用水水源地排污口排查工作，配合市環(huán)保局確定了區(qū)飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)界點(diǎn)。二是封堵了市水泥廠(chǎng)排入贛江飲用水水源地的排污口；責(zé)令紅聲廠(chǎng)電鍍車(chē)間實(shí)施搬遷。關(guān)閉了2家后河上游污染企業(yè)，切斷污染源，保證后河排入贛江的水質(zhì)。三是聯(lián)合海事局對(duì)?？吭谮M江飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的船只進(jìn)行了整治，保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)船只停靠。四是要求所有污水外排贛江的企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放。

4、積極治理老污染源。對(duì)轄區(qū)排污單位我們一是嚴(yán)密組織，廣泛宣傳，各職能部門(mén)相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，督促一批排污單位興建了污染治理設(shè)施，并確保了一些排污企業(yè)對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行正常運(yùn)行。二是淘汰了一批能耗高、污染大、治理技術(shù)水平低的落后生產(chǎn)工藝，依法關(guān)閉或取締了市廬陵糧油食品廠(chǎng)，亞新建材廠(chǎng)、東昌糧油食品廠(chǎng)及兩家廢機(jī)油加工廠(chǎng)。三是對(duì)工業(yè)園入園項(xiàng)目進(jìn)行了清理，對(duì)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，限制執(zhí)法人員入園履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，降低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻的“土政策”進(jìn)行了清理，對(duì)未報(bào)建環(huán)評(píng)的項(xiàng)目責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。目前工業(yè)園已入園的45家企業(yè)都已辦理了環(huán)評(píng)及環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)，正在掛牌的20家企業(yè)也正在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。四是開(kāi)展了全區(qū)有機(jī)污染物與醫(yī)藥化工企業(yè)調(diào)查，掌握了我區(qū)有機(jī)污染物與醫(yī)藥化工企業(yè)狀況，共檢查有機(jī)污染物企業(yè)4家，醫(yī)藥化工企業(yè)6家。

5、加強(qiáng)了對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，完成了省、市、區(qū)下達(dá)的限期治理項(xiàng)目。從年初開(kāi)始，我局就對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并指定專(zhuān)門(mén)科室，由一名分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，指定專(zhuān)人以簽訂責(zé)任狀的形式對(duì)金嘉、紅井岡、東慶、金林、環(huán)球、聯(lián)凱、松吉、廬水河等企業(yè)每周最少2次的定期與不定期監(jiān)管，及時(shí)掌握企業(yè)污染動(dòng)態(tài)。到目前為止，金嘉紙業(yè)已完成了省級(jí)限期治理驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)工作；金林、廬水河糧油食品廠(chǎng)已完成了市級(jí)限期治理設(shè)施的建設(shè)；廬陵、東昌糧油食品廠(chǎng)已完成了區(qū)級(jí)下達(dá)的限期搬遷任務(wù)。環(huán)境監(jiān)察工作，按月做好污染源治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)檢查工作，共檢查產(chǎn)生污染源企業(yè)68家，污染治理設(shè)施120套，對(duì)今年3家已驗(yàn)收的企業(yè)，實(shí)施了每周必檢制度，促進(jìn)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。

6、環(huán)境污染投訴工作得到了加強(qiáng)。一是隨著全市環(huán)境保護(hù)“12369”專(zhuān)線(xiàn)投訴電話(huà)的開(kāi)通，市民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我局對(duì)“12369”環(huán)保舉報(bào)電話(huà)實(shí)行了專(zhuān)人接聽(tīng)，保證了24小時(shí)暢通，并采取片區(qū)責(zé)任制，工作人員及時(shí)到位制，結(jié)果報(bào)告制，做到了件件有答復(fù)。全年共受理環(huán)境投訴案件126起，處理126起，處理和答復(fù)率達(dá)100%，保護(hù)了群眾合法的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。特別值得一提的是，由于工作落實(shí)到位，今年全年的投訴總量與去年同期對(duì)比又下降了35%。被市環(huán)保局推薦為全省環(huán)保系統(tǒng)工作會(huì)議典型發(fā)言單位。二是中、高考期間，對(duì)噪聲源的監(jiān)管實(shí)行了社會(huì)公告制，對(duì)每個(gè)建筑施工單位都送達(dá)了有關(guān)法律法規(guī)宣傳單，實(shí)施噪聲源全面排查，落實(shí)24小時(shí)值班制，考試期間派出執(zhí)法人員在考場(chǎng)周邊全天候巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理噪聲污染源，同時(shí)配合文化、公安部門(mén)，對(duì)濱江一期卡拉OK娛樂(lè)行業(yè)噪聲擾民進(jìn)行了集中整治，給考生營(yíng)造了一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)、生活和考試環(huán)境。三是完成了區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案3件。四是配合文化、公安等部門(mén)對(duì)濱江一至三期卡拉娛樂(lè)行業(yè)噪聲擾民，進(jìn)行了集中整治。

7、加大了對(duì)排污費(fèi)征收的力度。今年，隨著井岡山大道的改造工程不斷加大，給排污費(fèi)征收帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但監(jiān)察大隊(duì)的全體同志還是積極工作，在困難面前不退縮，想辦法努力擴(kuò)大排污費(fèi)的征收面。全年共征繳排污費(fèi)120.4萬(wàn)元。

8、環(huán)境監(jiān)測(cè)克服了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足帶來(lái)的因素。一是積極開(kāi)展了污染源委托監(jiān)測(cè)。對(duì)全區(qū)26家企業(yè)進(jìn)行了54次采樣、測(cè)試、分析等污染源監(jiān)測(cè)，共獲得各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)110個(gè)。二是在人力、物力嚴(yán)重不足的情況下，開(kāi)展了對(duì)贛江沿岸區(qū)段面八個(gè)排污口的每月一次的例行監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理提供了及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。三是受市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的委托，共完成接收并制備土壤樣品120個(gè)。四是保質(zhì)保量完成了2011年度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和編報(bào)工作。

9、加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高市民環(huán)境意識(shí)。一是借助政府信息網(wǎng)這一平臺(tái)，加大環(huán)保宣傳力度，公開(kāi)區(qū)環(huán)保局的職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置，辦事程序，服務(wù)承諾，答復(fù)電話(huà)等內(nèi)容。全年在政府網(wǎng)上工作動(dòng)態(tài)信息53篇；解答咨詢(xún)投訴件4件。二是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。在各級(jí)新聞媒體上稿8篇，配合市、區(qū)電視臺(tái)，制作了3期環(huán)保專(zhuān)題新聞。經(jīng)常性與新聞?dòng)浾呒訌?qiáng)聯(lián)系，對(duì)環(huán)保熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題予以正面報(bào)道或曝光。三是在“6.5”期間，組織各中小學(xué)開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)，同市環(huán)保局在《井岡山報(bào)》上出專(zhuān)版紀(jì)念。四是與區(qū)教育局聯(lián)合成立了區(qū)綠色學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育的組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)綠色學(xué)校的建設(shè)，提升綠色學(xué)校的創(chuàng)建水平。全年共完成了兩所綠色學(xué)校（四中、永叔路學(xué)校）和一個(gè)綠色社區(qū)（馬鋪前社區(qū)）的省級(jí)創(chuàng)建申報(bào)工作任務(wù)。五是全面完成了市環(huán)保局下達(dá)的33份《中國(guó)環(huán)境報(bào)》征訂工作任務(wù)。

10、開(kāi)展了區(qū)第一次全國(guó)污染源普查前期準(zhǔn)備工作。按普查工作要求，成立了區(qū)第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并以普查領(lǐng)導(dǎo)小組的名義編制了區(qū)第一次全國(guó)污染源普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和工作方案。目前，已清查工業(yè)源項(xiàng)目468家，生活源項(xiàng)目933家，集中式污染處理設(shè)施2家。

11、全面完成重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶工作任務(wù)。一是金嘉紙業(yè)完成產(chǎn)值2350萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入2632萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈，交納稅金51.4萬(wàn)元，環(huán)評(píng)已通過(guò)審批，經(jīng)省環(huán)保局批準(zhǔn)已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。二是環(huán)球皮業(yè)完成產(chǎn)值1370萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入1370萬(wàn)元，交納稅收48.8萬(wàn)元。企業(yè)環(huán)評(píng)已報(bào)省環(huán)保局監(jiān)督處審批。三是新贛江藥業(yè)完成產(chǎn)值3874萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入3700萬(wàn)元，利潤(rùn)28萬(wàn)元，納稅226萬(wàn)元，投入治理資金85萬(wàn)元，全面改造了企業(yè)的煙塵、污水的治理設(shè)施。

二、存在的主要問(wèn)題

1、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。有些建設(shè)項(xiàng)目先上車(chē)后買(mǎi)票，甚至上車(chē)不買(mǎi)票，致使環(huán)保工作處于被動(dòng)地位。主要反映在招商引資過(guò)程中，環(huán)保意識(shí)淡薄，一些建材行業(yè)（磚瓦窯等）未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批手續(xù)就擅自開(kāi)工生產(chǎn)。出了問(wèn)題才到環(huán)保部門(mén)要求解決，人為地增加環(huán)保工作的難度。

2、相關(guān)部門(mén)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)保工作千頭萬(wàn)緒，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，它要求各個(gè)部門(mén)相互配合。在現(xiàn)實(shí)工作中，有些部門(mén)只從本部門(mén)職責(zé)或本部門(mén)利益出發(fā)，出現(xiàn)了污染糾紛又互相推諉，不從根本上解決污染問(wèn)題。

3、環(huán)保二個(gè)能力建設(shè)有待提高。目前我區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)察能力已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保的需要。政府必須加大投資，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急處理能力。

三、2012年工作思路

區(qū)是我們賴(lài)以生存的家園，保護(hù)環(huán)境是我們共同的責(zé)任，為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)宜居城市，為打造空氣清新、天藍(lán)水凈、環(huán)境美好和諧的城市，2012年應(yīng)重點(diǎn)抓好如下工作：

1、始終把區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為環(huán)保局工作的第一工作要?jiǎng)?wù)。不斷強(qiáng)化班子的團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部、工作人員的積極性，努力完成區(qū)委、區(qū)政府、市環(huán)保局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、精心組織，全面完成區(qū)轄區(qū)內(nèi)第一次全國(guó)污染源普查工作任務(wù)。

3、強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施的投入和正常運(yùn)行，建立企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制。引進(jìn)新技術(shù)、新治理工藝，全面完成減排任務(wù)（主要污染物排放不超過(guò)COD0.67萬(wàn)噸、SO20.10萬(wàn)噸）。

4、認(rèn)真貫徹《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，確保排污費(fèi)依法、合理征收，全年力爭(zhēng)完成排污費(fèi)征收任務(wù)130萬(wàn)元，其中地方財(cái)政91萬(wàn)元。

篇8

今年的監(jiān)督工作將聽(tīng)取和審議“一府兩院”的14項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施、保障性住房體系建設(shè)、貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類(lèi)和減量化、農(nóng)村水利建設(shè)等。此外，常委會(huì)還將對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等進(jìn)行審議，開(kāi)展執(zhí)法檢查3項(xiàng)，安排專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1項(xiàng)，做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。

今年常委會(huì)的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個(gè)更加注重”的要求，精選監(jiān)督項(xiàng)目，集中精力有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；更加注重回應(yīng)民生關(guān)切，促進(jìn)改善民生的監(jiān)督項(xiàng)目占了近半壁江山；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的力度，在以前年度監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)對(duì)生活垃圾分類(lèi)和減量化、保障性住房體系建設(shè)、食品安全以及控?zé)煹壬鐣?huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督，不斷探索形成監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固監(jiān)督成果。

多部門(mén)聯(lián)手推進(jìn)養(yǎng)犬條例有效實(shí)施

歷時(shí)近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已于2011年5月15日起正式實(shí)施。條例實(shí)施以來(lái)，全市狂犬病免疫點(diǎn)和養(yǎng)犬登記點(diǎn)大幅度增加，城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時(shí)，由于養(yǎng)犬管理?xiàng)l例是社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)，它的實(shí)施關(guān)系到城市文明程度和市民行為習(xí)慣的調(diào)整，涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，給條例執(zhí)行的深入推進(jìn)帶來(lái)一定困難。

為促進(jìn)養(yǎng)犬條例的有效實(shí)施，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，提高文明養(yǎng)犬意識(shí)，市人大常委會(huì)統(tǒng)籌各委員會(huì)的力量，由內(nèi)司委牽頭，城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)共同做好養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成工作合力。市政府相關(guān)工作報(bào)告將于7月份提交常委會(huì)審議，重點(diǎn)報(bào)告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)，犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況

2011年5月，上海市醫(yī)改文件正式，政府有關(guān)部門(mén)為貫徹落實(shí)文件要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，各項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2012年1月，市長(zhǎng)韓正同志在市十三屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)配送機(jī)制，降低藥品價(jià)格。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事，社會(huì)關(guān)注度很高，許多市民來(lái)信建議市人大常委會(huì)對(duì)政府推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。

為回應(yīng)群眾關(guān)切，2012年9月市人大常委會(huì)將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，著重關(guān)注基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)改革的推進(jìn)情況，切實(shí)推動(dòng)解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，市人大常委會(huì)在醫(yī)改文件實(shí)施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺(tái)之后開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，此時(shí)醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn)，人大監(jiān)督可以促進(jìn)政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。

“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是繼2010年“世博后城市管理”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，2011年“城市運(yùn)行安全”和“食品安全”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)之后開(kāi)展的第四次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市人大常委會(huì)將在總結(jié)歷年專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)組織工作，提高公開(kāi)性和透明度，進(jìn)一步提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的質(zhì)量和力度，推動(dòng)政府順利實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)。

跟蹤監(jiān)督食品安全專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后的整改情況

食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全，牽動(dòng)萬(wàn)千民心。去年，常委會(huì)針對(duì)“問(wèn)題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問(wèn)題，開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，成立6個(gè)專(zhuān)題小組，組織350多人次代表，對(duì)肉類(lèi)、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，深入了解監(jiān)管制度運(yùn)行的實(shí)際狀況。在常委會(huì)會(huì)議審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，就落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)監(jiān)管公開(kāi)、強(qiáng)化源頭管理、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見(jiàn)建議和改進(jìn)要求。常委會(huì)還審議通過(guò)《上海市實(shí)施食品安全法辦法》，將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機(jī)制等以法規(guī)條文形式加以明確。

今年，常委會(huì)將在去年監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)本市貫徹實(shí)施《食品安全法》和《上海市實(shí)施食品安全法辦法》的情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查2011年常委會(huì)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中提出的意見(jiàn)建議落實(shí)情況，進(jìn)一步推動(dòng)解決本市食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高食品安全保障水平。

據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開(kāi)。檢查組緊鑼密鼓地赴長(zhǎng)寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的食品安全工作，查看了群眾熱切關(guān)注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解，上海已構(gòu)建了國(guó)內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫(kù)，今后本市檢測(cè)和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升食品安全舉報(bào)機(jī)制成效，全市食品藥品監(jiān)督電話(huà)12331已與12315無(wú)縫對(duì)接，便于群眾及時(shí)快捷地反映市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)象。市人大常委會(huì)力求通過(guò)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持和督促政府切實(shí)按照“最嚴(yán)準(zhǔn)入、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的要求，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊各類(lèi)違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保上海成為全國(guó)食品最安全的城市之一。

篇9

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕30號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔*〕33號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)采的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對(duì)緊缺，全市原煤保有儲(chǔ)量約1億噸，年開(kāi)采原煤約130萬(wàn)噸，煤礦年開(kāi)采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元，萬(wàn)元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總耗能量463萬(wàn)多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時(shí)，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時(shí)，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬(wàn)噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型增長(zhǎng)模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂(lè)觀(guān)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，忽視資源保護(hù)；有的資源開(kāi)發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中，還存在認(rèn)識(shí)、措施、政策、投入等不夠到位的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的*大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，是我市貫徹落實(shí)黨的*大精神、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省的決策部署上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價(jià)計(jì)算）比“*”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自覺(jué)節(jié)能機(jī)制。

㈡主要工作措施

1、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能超過(guò)3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹(shù)立一批節(jié)能示范項(xiàng)目和企業(yè)。著力加強(qiáng)對(duì)新鋼公司等13家重點(diǎn)用能企業(yè)、19家市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對(duì)新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。加大對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門(mén)窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實(shí)心粘土磚時(shí)間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實(shí)”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē)及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車(chē)。嚴(yán)格報(bào)廢汽車(chē)回收管理，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車(chē)違規(guī)過(guò)戶(hù)、銷(xiāo)戶(hù)、無(wú)證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實(shí)提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)。嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門(mén)要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕40號(hào)）文件精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽(yáng)能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)依托科研單位大力開(kāi)發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系?！?”期間我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點(diǎn)用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制，從今年開(kāi)始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，對(duì)超額完成目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點(diǎn)用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專(zhuān)職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)節(jié)能減排行政主管部門(mén)，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，通過(guò)明察、暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查等辦法，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光并依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話(huà)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目突破、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級(jí)產(chǎn)品輸出，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅(jiān)持依法和科學(xué)合理采伐，加強(qiáng)林政資源管理，強(qiáng)化“三防體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營(yíng)加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴(yán)格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實(shí)行部門(mén)管理，進(jìn)行有計(jì)劃審批。資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級(jí)政府要對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行開(kāi)采規(guī)劃，要?jiǎng)澏ㄩ_(kāi)采范圍、開(kāi)采規(guī)模，統(tǒng)一有序進(jìn)行開(kāi)采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開(kāi)采。要采取有效措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國(guó)家所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹(shù)木和破壞植被與城市綠線(xiàn)。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報(bào)林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核同意后，再由有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開(kāi)挖開(kāi)采由國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)施管理。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須由國(guó)土資源主管部門(mén)審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國(guó)土資源主管部門(mén)審批的礦產(chǎn)資源為：國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)、省國(guó)土資源主管部門(mén)審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國(guó)土資源主管部門(mén)授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開(kāi)采；市國(guó)土資源主管部門(mén)授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開(kāi)采，不得越界、越層開(kāi)采；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在采、選主要礦產(chǎn)時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對(duì)暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)土資源主管部門(mén)的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的礦種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)保護(hù)的原則。保護(hù)性開(kāi)采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省下達(dá)的年度開(kāi)采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開(kāi)采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購(gòu)單位銷(xiāo)售保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人都不能運(yùn)輸、收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)采礦許可證和無(wú)計(jì)劃開(kāi)采憑證的保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹(shù)木、叢林、移動(dòng)植被由市城市管理行政主管部門(mén)實(shí)施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹(shù)名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對(duì)城市生態(tài)和景觀(guān)產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線(xiàn)。城市綠線(xiàn)內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。城市綠線(xiàn)內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線(xiàn)的控制線(xiàn)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門(mén)組織相關(guān)單位論證，落實(shí)補(bǔ)救措施，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。需臨時(shí)占用城市綠線(xiàn)內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)城市綠線(xiàn)的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府報(bào)告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施管理。林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對(duì)亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工木竹，對(duì)無(wú)證采伐、非法運(yùn)輸、無(wú)證收購(gòu)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對(duì)大樹(shù)移植的管理，嚴(yán)格控制大樹(shù)運(yùn)輸出市。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實(shí)行辦證收費(fèi)，依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)。資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開(kāi)采資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開(kāi)挖開(kāi)采。開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)的出讓?zhuān)仨殗?yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂資源開(kāi)挖開(kāi)采合同及其他開(kāi)采權(quán)出讓行為。開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式有償取得，依法取得的開(kāi)挖開(kāi)采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開(kāi)采資源，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納開(kāi)采權(quán)價(jià)款和開(kāi)采權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等各項(xiàng)稅費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實(shí)行采后復(fù)墾，維護(hù)綠色環(huán)境。資源開(kāi)采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項(xiàng)目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施。開(kāi)采的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開(kāi)采完成后，開(kāi)采單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，開(kāi)露的山體要復(fù)土種草植樹(shù)、恢復(fù)綠貌。采伐的樹(shù)木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對(duì)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國(guó)土資源管理部門(mén)不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任追究

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把資源保護(hù)納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)國(guó)土和林業(yè)部門(mén)作為資源開(kāi)發(fā)的主管部門(mén)，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開(kāi)發(fā)工作。對(duì)資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號(hào)）、《*市城市綠線(xiàn)管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號(hào)）實(shí)施管理。資源主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員必須依法行使職權(quán)，對(duì)、、的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬(wàn)噸和4.898萬(wàn)噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點(diǎn)流域污染治理為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測(cè)并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實(shí)施農(nóng)村改水工程，切實(shí)改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點(diǎn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)對(duì)新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)，嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重的車(chē)輛。3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬(wàn)噸生活污水處理廠(chǎng)，市區(qū)內(nèi)要新上無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施，確?！?”期間，我市建有生活污水處理廠(chǎng)和垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開(kāi)展測(cè)土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實(shí)施農(nóng)村無(wú)動(dòng)力生活污水處理設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行限期整改，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入，健全機(jī)構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實(shí)施好主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控，并加強(qiáng)環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究

1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究環(huán)境保護(hù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作。