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篇1

南昌市贛江飲用水水源保護(hù)條例最新版第一章　總則

第一條　為了保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共供水的贛江飲用水水源保護(hù)。

第三條　本市在贛江南昌段設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)。

第四條　市人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)贛江飲用水水源保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市人民政府交通部門負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染贛江飲用水水源實(shí)施監(jiān)督管理。

市人民政府水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好贛江飲用水水源保護(hù)工作。

縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)贛江飲用水水源保護(hù)工作。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并制定贛江飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好飲用水水源保護(hù)工作。

第六條　自建供飲用水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)逐步使用城市公共供水。

第七條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)贛江飲用水水源的義務(wù)，有監(jiān)督和檢舉污染贛江飲用水水源行為的權(quán)利。

因贛江飲用水水源污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第八條　對(duì)在保護(hù)贛江飲用水水源工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　保護(hù)區(qū)的劃分和保護(hù)

第九條　贛江飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，并按照下列范圍實(shí)施保護(hù)：

(一)一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：自取水點(diǎn)起算，上游1000米至下游100米的水域和取水點(diǎn)一側(cè)的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域;

(二)二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍：自一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域和取水點(diǎn)一側(cè)的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)劃定明確的地理界線，并設(shè)置標(biāo)志。

禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、損壞保護(hù)區(qū)標(biāo)志。

第十一條　保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);

(二)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　任何單位和個(gè)人在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止破壞水源涵養(yǎng)林、與水源保護(hù)相關(guān)的植被以及其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng);

(二)禁止新建、擴(kuò)建向水域排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)禁止設(shè)置裝卸廢渣、垃圾、糞便、油類和有毒有害物品的碼頭;

(四)禁止在最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

(五)禁止超過國(guó)家或者省、市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物;

(六)原有排污口必須按照市環(huán)境保護(hù)部門的要求削減污水排放量;

(七)向水域排放污水，必須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn);

(八)船舶或者車輛裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染;

(九)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥;

(十)禁止炸魚、毒魚。

第十三條　任何單位和個(gè)人在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必須遵守本條例第十二條第(一)至(五)項(xiàng)和(九)、(十)項(xiàng)的規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除或者改道;

(三)禁止?？颗c保護(hù)水源無關(guān)的船舶;

(四)禁止堆置或者排放、傾倒廢渣、垃圾、糞便、廢油、殘油及其他廢棄物;

(五)禁止設(shè)置油庫(kù);

(六)禁止種植農(nóng)作物、放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng);

(七)禁止利用船、躉等物體經(jīng)營(yíng)餐飲娛樂業(yè);

(八)禁止旅游、游泳、挖沙、捕魚、洗滌和其他可能污染水體的活動(dòng)。

第三章　監(jiān)督管理

第十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)贛江南昌段水域的管理，防止上游對(duì)下游飲用水水源的污染。

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成贛江飲用水水源污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少污水和污染物排放量。

第十六條　市環(huán)境保護(hù)部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，查處污染飲用水水源的事故。

第十七條　在保護(hù)區(qū)及其上游地段，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地組織營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，增加與水源保護(hù)相關(guān)的植被。

第十八條　城市公共供水單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門做好水源保護(hù)工作，配備專人監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化情況，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門和衛(wèi)生部門報(bào)告水源污染情況和污染隱患。

第十九條　二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到本條例第十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

第二十條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)航行的船舶，其防污設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家船舶防污結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范的規(guī)定，持有船舶檢驗(yàn)部門簽發(fā)的合格證書。

港口或者碼頭應(yīng)當(dāng)配備含油污水、垃圾和糞便的接收與處理設(shè)施。

船舶的廢油、殘油、垃圾和糞便應(yīng)當(dāng)排入接收設(shè)施，不得排入水域。

第二十一條　因突發(fā)性事故對(duì)贛江飲用水水源造成或者可能造成污染，事故責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除或者減輕污染，并報(bào)告環(huán)境保護(hù)、交通、衛(wèi)生、水利等部門和城市公共供水單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)單位調(diào)查處理。

因水源性疾病病原體，對(duì)飲用水水體造成污染時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門立即采取措施，查明原因，消除污染。

第二十二條　對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的屬已建成的不符合本條例規(guī)定的項(xiàng)目和設(shè)施，市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，提出搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員，有權(quán)按照水源保護(hù)的要求，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門按照各自職責(zé)給予處罰：

(一)擅自改變或者損壞保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以100元以上1000元以下罰款;

(二)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)堆置或者排放、傾倒廢渣、垃圾、糞便、廢油、殘油及其他廢棄物，或者向一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水的，給予警告，并可處以20xx元以上5萬元以下的罰款;

(三)在二級(jí)保護(hù)區(qū)最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，給予警告，可處以1萬元以下的罰款。

被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)利用船、躉等物體經(jīng)營(yíng)餐飲娛樂業(yè)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令遷移;拒不遷移的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十六條　違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置裝卸廢渣、垃圾、糞便、油類和有毒有害物品碼頭的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，并可處以10萬元以下的罰款。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，超過國(guó)家或者省、市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理，并可處以10萬元以下的罰款;逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第二十九條　違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，造成水污染事故的單位，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其采取有效的處理和補(bǔ)救措施，并按照直接損失的20%計(jì)算罰款，但是最高不得超過20萬元;對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但是最高不得超過100萬元。

造成水污染事故，情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十條　市水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法予以查處。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，屬于治安管理處罰范圍的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十三條　本條例自1996年1月1日起施行。

飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定第一章　總　則

第一條　為保障人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，必須保護(hù)好飲用水水源。根據(jù)《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》特制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于全國(guó)所有集中式供水的飲用水地表水源和地下水源的污染防治管理。

第三條　按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求分級(jí)劃分飲用水水源 保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的 地理界線。

第四條　飲用水水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)均應(yīng)規(guī)定明確的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo)。

第五條　飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃?？绲貐^(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染治理應(yīng)納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。

第六條　跨地區(qū)的河流、湖泊、水庫(kù)、輸水渠道，其上游地區(qū)不得影響下游飲用水水源保護(hù)區(qū)對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二章地表水源劃分和防護(hù)

第二章　飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)

第七條　飲用水地表水源保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測(cè)并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定，保證在規(guī)劃設(shè)計(jì)的水文條件和污染負(fù)荷下，供應(yīng)規(guī)劃水量時(shí)，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　在飲用水地表水源取 水口附近劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB383888地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國(guó)家規(guī)定的《GB574985生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第九條　在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定水域和陸域作為飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB383888地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　根據(jù)需要可在飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定的水域及陸域作為飲用水地表水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、 城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

三、運(yùn)輸 有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第十二條　飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定：

一、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除;

不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?

禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;

禁止設(shè)置油庫(kù);

禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng);

禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。

二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減 污染物排放量;

原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);

禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

直接或間接向水域排放廢水，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的 廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減排污負(fù)荷。

第三章地下水源劃分和防護(hù)

第三章　飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)

第十三條　飲用水地下水源保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、 水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布劃定。

第十四條　飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的《GB574985生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

各級(jí)地下水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件確定，并保證開采規(guī)劃水量時(shí)能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時(shí)間，以防止一般病原菌的污染。直接影響開采井水質(zhì)的補(bǔ)給區(qū)地段，必要時(shí)也可劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)。

第十六條　飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外，其作用是保證集水有足夠的滯后時(shí)間，以防止病原菌以外的其它污染。

第十七條　飲用水地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)位于飲用水地下水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外的主要補(bǔ)給區(qū)，其作用是保護(hù)水源地的補(bǔ)給水源水量和水質(zhì)。

第十八條　飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。

二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等。

三、實(shí)行人工回灌地下水時(shí)不得污染當(dāng)?shù)氐叵滤础?/p>

第十九條　飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：

一、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物;

禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng);

禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物;

禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū);

禁止建設(shè)油庫(kù);

禁止建立墓地。

二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)

(一)對(duì)于潛水含水層 地下水水源地

禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;

禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷;

禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉;

化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所必須有防雨、防滲措施。

(二)對(duì)于承壓含水層地下水水源地

禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。

三、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)

禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場(chǎng)站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施;

當(dāng)補(bǔ)給源為 地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《GB383888地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);

不得使用不符合《GB508485農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥;

保護(hù)水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。

第四章監(jiān)督管理

第四章飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理

第二十條　各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門作好飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊笾贫ê皖C布地方飲用水 水源保護(hù)區(qū)污染 防治管理規(guī)定。

第二十一條　飲用水水源保護(hù)區(qū)由地方環(huán)境部門會(huì)同水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門共同劃定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。 跨省、市、縣的飲用水水源保護(hù)區(qū)，其位置劃定和管理辦法，由保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府共同商定并報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，對(duì)飲用水 水源保護(hù)區(qū)污染 防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十三條　因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘泄┧⑿l(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后采取強(qiáng)制性措施以減輕損失。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十四條　對(duì)執(zhí)行本規(guī)定保護(hù)飲用水水源有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市級(jí)以上(含市級(jí))環(huán)境保護(hù)部門制定，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。

第二十五條　對(duì)違反本規(guī)定的單位或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章　附　則

篇2

廣州市飲用水水源污染防治辦法全文第一條 為防治飲用水水源污染，保障飲用水安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市飲用水水源的污染防治。

第三條 本規(guī)定所稱的飲用水水源，是指集中取水供本市居民飲用的江河、湖泊、水庫(kù)等水資源。

第四條 本市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與本市飲用水取水口所在地和相鄰的地級(jí)市以及其他可能造成污染，影響本市飲用水安全的上游城市建立健全跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)域一體化政策制定、聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法協(xié)作、環(huán)境監(jiān)測(cè)合作、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的工作。

第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域飲用水水源污染防治的具體協(xié)調(diào)工作。

區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海事等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于飲用水水源污染防治工作。

第七條 本市飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，并在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第八條 本市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的技術(shù)規(guī)范，并符合水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃。

第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水務(wù)行政管理部門提出劃定方案，征求發(fā)改、國(guó)土、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、港務(wù)、海事等行政管理部門及相關(guān)區(qū)、縣級(jí)市人民政府意見后，經(jīng)市人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)就跨行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)，與相鄰的相關(guān)地級(jí)市人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的貫徹實(shí)施。

第十一條 本市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定或者調(diào)整后，市人民政府應(yīng)當(dāng)公告具體地理邊界、面積，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)等行政管理部門設(shè)立地理界標(biāo)、分隔設(shè)施和道路、航道警示牌等飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)志。

禁止任何單位和個(gè)人破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。

第十二條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)行政管理部門根據(jù)飲用水水源分布和應(yīng)急備用需要，將水質(zhì)較好的江河、湖泊、水庫(kù)、地下水等劃定為備用飲用水水源，保障備用飲用水水源的水質(zhì)，配置相應(yīng)的應(yīng)急供水設(shè)施。

備用飲用水水源劃定方案參照本規(guī)定第九條規(guī)定的程序提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

備用飲用水水源的公告、標(biāo)志設(shè)置適用飲用水水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

第十三條 飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)流入二級(jí)保護(hù)區(qū)的水應(yīng)當(dāng)符合飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

備用飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 任何單位和個(gè)人在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)禁止的污染飲用水水源的行為。

飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建構(gòu)筑物依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限或者職責(zé)分工組織建設(shè)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施和覆蓋城鄉(xiāng)的公共污水管網(wǎng)，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水的處理。

水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。

第十六條 飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)排入公共污水管網(wǎng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)處理后符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水排入公共污水管網(wǎng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民住宅小區(qū)和村莊應(yīng)當(dāng)在其權(quán)屬范圍內(nèi)自建污水管網(wǎng)接駁公共污水管網(wǎng)。

第十七條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣循環(huán)用水的技術(shù)，鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位將經(jīng)處理后符合國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的出水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政環(huán)衛(wèi)、景觀綠化等用途。

第十八條 禁止任何單位和個(gè)人將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施出租給他人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施的出租人發(fā)現(xiàn)承租人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行日常檢查，對(duì)飲用水水源的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染的，應(yīng)當(dāng)立即通知供水企業(yè)，并及時(shí)采取應(yīng)急措施防治污染，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取水口所在的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行日常巡查，在取水口周圍設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，對(duì)取水口附近的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染或者可能污染飲用水水源的行為或者水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的防治措施，并報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

市、區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到供水企業(yè)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施防治污染或者進(jìn)行應(yīng)急處置，并組織、協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查處理。

飲用水水源污染發(fā)生在本市行政區(qū)域以外的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向飲用水水源所在地的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)情況、請(qǐng)其及時(shí)調(diào)查處理、防治污染、排除危害。必要時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)行政管理部門建立飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每月統(tǒng)一公布一次全市飲用水水源環(huán)境質(zhì)量信息。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備用飲用水水源的水質(zhì)信息納入水源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第二十二條 新建飲用水水廠的水源地和取水口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、水文、地質(zhì)資料，以及附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況和地方病及流行病等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后確定。

第二十三條 區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，控制本行政區(qū)域內(nèi)主要水污染物排放總量，轄區(qū)內(nèi)有流經(jīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的河流的，應(yīng)當(dāng)保障河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府及供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源污染事故應(yīng)急機(jī)制，制定飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急需要儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、有害重金屬等有毒有害物質(zhì)可能發(fā)生水污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)制定處理水污染事故的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

第二十五條 飲用水水源污染事故發(fā)生后，市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，向受影響地區(qū)居民事故警報(bào)，并適時(shí)公布水質(zhì)的動(dòng)態(tài)信息。

第二十六條 任何單位和個(gè)人向飲用水水源保護(hù)區(qū)排放污染物造成飲用水水源污染的，受損害的公民、法人和其他組織有權(quán)向人民法院提起訴訟。環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等行政管理部門和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以在收集、提供證據(jù)等方面支持受損害的單位或者個(gè)人起訴。

第二十七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染、損害飲用水水源環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)方式，并對(duì)在防治飲用水水源污染方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 本市各級(jí)人民政府或者環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等行政管理部門有下列行為之一的，由上一級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，不依法公告飲用水水源保護(hù)區(qū)、備用飲用水水源和不履行相關(guān)標(biāo)志設(shè)置、保護(hù)責(zé)任的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，不依法進(jìn)行日常檢查和實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的;

(三)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，不及時(shí)協(xié)調(diào)處理飲用水水源污染行為的;

(四)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不依法進(jìn)行飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)及公布水源環(huán)境質(zhì)量信息的;

(五)違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，不依法建立飲用水水源污染事故應(yīng)急機(jī)制并進(jìn)行應(yīng)急演練的;

(六)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，不及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)事故警報(bào)的;

(七)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他違法行為。

第二十九條 違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施污染飲用水水源行為的，由有關(guān)行政管理部門依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位有下列損害飲用水水源環(huán)境質(zhì)量情形之一的，除依法追究法律責(zé)任外，由市、區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布其名單：

(一)造成水環(huán)境污染事故的;

(二)超標(biāo)準(zhǔn)排污情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)超許可總量排污情節(jié)嚴(yán)重的。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有前款規(guī)定的違法行為的單位通報(bào)金融機(jī)構(gòu)、外貿(mào)、證券監(jiān)管等部門按照國(guó)家規(guī)定處理。

第三十條 違反本規(guī)定第十一條第二款、第十二條第三款規(guī)定，故意破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)、備用飲用水水源標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 違反本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定，出租人故意將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施出租給他人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)的，由國(guó)土資源和房屋行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

違反本規(guī)定第十八條第二款規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施的出租人發(fā)現(xiàn)承租人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)不向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知國(guó)土資源和房屋行政管理部門，由國(guó)土資源和房屋行政管理部門處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條 本市供水企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，不依法進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)或者發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染不報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處以三萬元以上十萬元以下罰款;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員為國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本市農(nóng)村小型集中式飲用水取水點(diǎn)周圍半徑二百米區(qū)域視同飲用水水源保護(hù)區(qū)，該區(qū)域的水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十四條 本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。1987年1月17日頒布的《廣州市飲用水源污染防治條例》同時(shí)廢止。

水源污染的類型死亡有機(jī)污染

它來源于未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存;還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。

有機(jī)和無機(jī)化學(xué)藥品污染

這些化學(xué)藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水，以及建筑裝修、干洗行業(yè)、化學(xué)洗劑、農(nóng)用殺蟲劑、除草劑等。絕大部分有機(jī)化學(xué)藥品有毒性，它們進(jìn)入江河湖泊會(huì)毒害或毒死水中生物引起生態(tài)破壞。一些有機(jī)化學(xué)藥品會(huì)積累在水生生物體內(nèi)，致使人食用后中毒。被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以得到凈化，人類的飲水安全和健康受到威脅。

磷污染

含磷洗衣粉、磷氮化肥的大量使用容易造成磷污染。磷能夠引起水中藻類瘋長(zhǎng)。因?yàn)榱资撬械纳锷L(zhǎng)所需的重要元素;它還會(huì)導(dǎo)致湖中細(xì)菌大量繁殖。 磷也是魚類甚至湖泊的殺手。大量增殖得細(xì)菌消耗了水中的氧氣，使依賴氧氣生存的魚類死亡，隨后細(xì)菌也會(huì)因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡。磷還可對(duì)熱帶地區(qū)的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營(yíng)養(yǎng)化的威脅。

篇3

第一條為了保護(hù)和改善集中式地表水飲用水源地水質(zhì)，防治飲用水源污染，保障居民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《**省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條地表水飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)集中式地表水飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告污染飲用水源的行為?？h政府對(duì)保護(hù)集中式地表水飲用水源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條縣政府按照《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，對(duì)集中式地表水飲用水源地劃定的相應(yīng)水域、陸域，采取措施予以保護(hù)，保證水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法所稱集中式飲用水源是指縣地表水廠的取水水源（城關(guān)鎮(zhèn)**閘上游500米處）。

第二章保護(hù)區(qū)的劃分

第五條縣城集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：正常水位下自取水口上游500米至下游200米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域；

（二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：正常水位下自一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯3000米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域（上游至**職中和**電站附近）；

（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：正常水位下自二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯5000米的水域及其兩側(cè)縱深各200米的陸域（上游至山西莊閘附近）。

第六條縣環(huán)保局對(duì)劃定的集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)確定地理界限，設(shè)置警示牌，并在一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置醒目的隔離標(biāo)志，禁止任何單位和個(gè)人破壞標(biāo)志和警示牌，或擅自移動(dòng)警示牌位置。

第七條生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)控制。

第三章環(huán)境保護(hù)及要求

第八條在集中式地表水飲用水源各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)有關(guān)的植被；

（二）不得毀林開墾或者采石、采砂、取土；

（三）不得排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾及其它廢棄物；

（四）不得使用炸藥、毒藥捕殺水生動(dòng)物；

（五）不得新建、擴(kuò)建化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥、化肥和其他污染生活飲用水水源的企業(yè)；

（六）不得利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞排放、傾倒工業(yè)廢水、含病原體的污水、含放射性物質(zhì)的污水以及其他廢棄物；

（七）不得利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；

（八）裝載有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛通過保護(hù)區(qū)必須有防滲、防溢設(shè)施。

第九條在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；

（三）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（四）船舶排放含油污水、生活污水。

在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。

第十條在集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守第九條的規(guī)定外，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）向水體排放污水；

（二）從事游泳、水上訓(xùn)練、人工養(yǎng)殖和其他可能污染水源的活動(dòng)；

（三）?？繖C(jī)動(dòng)船舶。

在集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣政府依法責(zé)令限期拆除或者限期治理。

第四章監(jiān)督管理

第十一條有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定對(duì)集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理：

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按照各自職責(zé)，制定本地本部門保護(hù)集中式地表水飲用水源環(huán)保工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

縣環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中式地表水飲用水源的環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，并根據(jù)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放總量控制實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在污染物排放超過總量控制時(shí)，依法責(zé)令超標(biāo)排污的單位限期治理，減少或停止排放污染物。集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面征求縣環(huán)保局的意見。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查否決的項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門不予辦理立項(xiàng)、征地手續(xù)；

縣水利局應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定合理開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，做好水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)集中式地表飲用水源的管理和保護(hù)，防止污染和破壞水資源；

縣市容局負(fù)責(zé)對(duì)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)排放或傾倒生活污水、糞便和垃圾的監(jiān)督管理；

縣懷洪新河管理局負(fù)責(zé)對(duì)**以西至**湖水面和兩岸環(huán)境的監(jiān)督管理；

縣淮河河道局負(fù)責(zé)合理調(diào)度水資源，開閉分洪閘，并對(duì)分洪閘以西至**沿岸圈堤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理；

縣林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力；

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)一級(jí)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)集中式地表水飲用水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督管理，參與保護(hù)區(qū)的劃定和水污染防治規(guī)劃的制定等工作；

縣農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的施用和畜禽糞便處理的監(jiān)督管理；

縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖行為；

**省懷洪新河管理局**閘管理處負(fù)責(zé)**閘的開閉；

縣海事處負(fù)責(zé)集中式地表水飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶污染的監(jiān)督管理；

縣公安局應(yīng)及時(shí)處理以上各單位發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問題。

第十二條生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。

在保護(hù)區(qū)從事養(yǎng)殖活動(dòng)，必須依法辦理養(yǎng)殖許可手續(xù)。

第十三條在生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，由縣政府依法責(zé)令限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第十四條縣環(huán)保局和有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第十五條因發(fā)生突發(fā)性事故，造成或者可能造成生活飲用水水源污染的，責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人，并立即報(bào)告縣環(huán)保局和縣衛(wèi)生局，接受調(diào)查處理。

縣環(huán)保局接到初步報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和市環(huán)保局報(bào)告，由政府組織有關(guān)部門采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)啟用備用應(yīng)急水源，保證正常供水，并按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行處理。

第五章法律責(zé)任

第十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣環(huán)保局根據(jù)《**省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者主管部門給予行政處分：

（一）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾的；

（二）向水體排放、傾倒含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的；

（三）企業(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其它廢棄物的；

（四）利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥的；

（五）在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其它有毒有害物品的碼頭的；

（六）在生活飲用水地下水源環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場(chǎng)或者轉(zhuǎn)運(yùn)站的；

（七）在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事水上訓(xùn)練、人工養(yǎng)殖的。

第十七條違反本辦法規(guī)定，在集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)?？繖C(jī)動(dòng)船舶的，由縣海事處責(zé)令其駛離，并可依法予以罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由縣政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在集中式地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣政府責(zé)令限期治理并處罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第十九條違反本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐、毀壞水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的，由縣政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條有關(guān)行政主管部門的工作人員，在集中式地表水飲用水源保護(hù)管理工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)和表彰

第二十一條符合下列條件之一的，由縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰：

認(rèn)真執(zhí)行本辦法，積極防治水污染，成績(jī)顯著的；

在飲用水源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、宣傳等方面成績(jī)突出的；

保護(hù)水源地植被、林木成績(jī)突出的；

檢舉、控告違反本辦法規(guī)定有功的；

篇4

（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

武漢市城郊黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南、洪山、東西湖7個(gè)區(qū)共有人口386.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口270.7萬人，占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)人口所用生活飲用水主要取自河水、井水和塘水。2006年，對(duì)武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水進(jìn)行抽樣調(diào)查，按《生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范》（GB5750-2001）①和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（GB5749- 2001）②進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）③進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果武漢市農(nóng)村地區(qū)生活飲用水水質(zhì)合格率較低，分別為水源水29.81%、出廠水39.69%、管網(wǎng)末梢水31.49%、井水47.07%，其中余氯、細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群的不合格率在各種水樣中均較高。武漢市7個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)現(xiàn)有不同規(guī)模的供水廠403座，覆蓋人口214.27萬人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)飲用水不安全人數(shù)120.45萬人。

（二）武漢市新洲區(qū)的飲用水安全現(xiàn)狀

以上的數(shù)據(jù)是通過查找相關(guān)文獻(xiàn)所獲得的，由于存在時(shí)間差，并不能準(zhǔn)確反映武漢市農(nóng)村飲用水的安全現(xiàn)狀。于是筆者和調(diào)研小組通過實(shí)地調(diào)研，在新洲獲得了第一手的資料，以下是數(shù)據(jù)的結(jié)果分析：

新洲農(nóng)村飲水安全問題普遍存在于三店街、鳳凰鎮(zhèn)、倉(cāng)埠街等10個(gè)街鎮(zhèn)、120個(gè)行政村。新洲區(qū)有三分之一的人口飲用了不安全的飲用水，這其中有81%的人口因?yàn)樗|(zhì)不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水、11%的人口因?yàn)樗坎贿_(dá)標(biāo)飲用了不安全的水、8%的人口因?yàn)樗幢ＷC率不達(dá)標(biāo)而飲用了不安全的水。而導(dǎo)致新洲區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，主要有五種。其中占比例比較大的是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水，為44%。另外還有27%的原因是飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。

很明顯，新洲作為武漢農(nóng)村具有典型代表的一個(gè)地方，其狀況能部分反映武漢農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀。新洲區(qū)的飲用水問題主要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，而引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因則是飲用水污染嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水、引用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理地表水。引起水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因是多樣的，可能是工廠的廢水未經(jīng)處理、農(nóng)民所用的農(nóng)藥并不環(huán)?！荒芘懦喾N可能性使得當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)不達(dá)標(biāo)，這也需要生物學(xué)家對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬘盟M(jìn)行化驗(yàn)之后才能得出準(zhǔn)確結(jié)論，這也是筆者調(diào)研中需要進(jìn)一步研究的地方。

二、武漢農(nóng)村飲用水安全法治的現(xiàn)狀

在飲用水保護(hù)立法方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)的不足。根據(jù)對(duì)北大法寶中的“中央法規(guī)司法解釋庫(kù)和地方法規(guī)規(guī)章庫(kù)”中全文含有“農(nóng)村飲用水”的進(jìn)行檢索，共發(fā)現(xiàn)涉及飲用水的法律0條，行政法規(guī)0條，司法解釋0條，部門規(guī)章4條，地方性法規(guī)0條，地方政府規(guī)章0條，地方規(guī)范性法律文件22條。其中在這僅有的22條地方規(guī)范性法律文件中只有2007 年實(shí)施的《武漢市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程的意見》和 2006 年實(shí)施的《武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于做好農(nóng)村飲用水安全工作意見的通知》這兩個(gè)地方規(guī)范性法律文件是針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的規(guī)定。由于沒有專門針對(duì)武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的法律法規(guī)，而現(xiàn)行的各層級(jí)規(guī)范性法律文件又沒有充分考慮到武漢市農(nóng)村飲用水保護(hù)的特殊性，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性、概括性的規(guī)定，很難從法律上保障對(duì)農(nóng)村飲用水的安全。

三、武漢市農(nóng)村飲用水安全中存在的問題

（一）武漢市農(nóng)村飲用水安全的立法缺陷

1.對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)不足

首先，在國(guó)家層面上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家衛(wèi)生部了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），統(tǒng)一了城鄉(xiāng)飲用水，強(qiáng)調(diào)了該標(biāo)準(zhǔn)不但適用于集中式飲用水，而且適用于分散式飲用水，但由于缺乏相應(yīng)的配套措施，實(shí)際上在農(nóng)村根本就無法實(shí)施。新修訂的《水污染防治法》專章對(duì)“飲用水水源和其他水體”進(jìn)行了規(guī)定，但是其內(nèi)容主要是針對(duì)集中式飲用水源區(qū)的規(guī)定，并沒有涉及對(duì)于農(nóng)村分散式飲用水源的保護(hù)。其次，在地方層面上。武漢市沒有關(guān)于分散式飲用水的監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。在其他地方性法規(guī)如《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》只是對(duì)農(nóng)村飲用水小型集中式取水點(diǎn)的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；地方政府規(guī)章和規(guī)范性法律文件如《銀川市農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定》和《常德市農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》也只是是針對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)作出的規(guī)定；只有《重慶市飲用水源污染防治辦法》④和《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》⑤提到要對(duì)集中式飲用水源和分散式飲用水源統(tǒng)一管理，但規(guī)定又過于簡(jiǎn)單、模糊。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，難以對(duì)農(nóng)村分散式的飲用水源起到保護(hù)作用。

2.對(duì)農(nóng)村飲用水源面源污染防治不足

面源污染是在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物品，以及人類糞便和垃圾隨意堆放，使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。我國(guó)有關(guān)飲用水源保護(hù)的法律中，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定并不多。雖然新修訂的《水污染防治法》在農(nóng)村水污染防治這一節(jié)中對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用、運(yùn)輸、存貯和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等做了規(guī)定，但也都是一些原則性、概括性的規(guī)定，關(guān)于法條的模糊性前文也不止一次提到過，也正因?yàn)樵瓌t性使得在實(shí)際操作中存在種種問題，需要進(jìn)一步的細(xì)化?！讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》雖然也有對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活垃圾的堆放作了規(guī)定，但是卻忽視了因?yàn)檗r(nóng)村生活污水排放而引起的面源污染。筆者認(rèn)為關(guān)于農(nóng)村的面源污染政府方面可以做一些指導(dǎo)性的工作，因?yàn)樵谵r(nóng)村農(nóng)民不使用農(nóng)藥和化肥是不可能實(shí)現(xiàn)，所以只能在使用何種農(nóng)藥和化肥上下功夫。如果政府能夠通過給予補(bǔ)貼的方式讓農(nóng)民使用污染較小的農(nóng)藥，那就能減少對(duì)農(nóng)村地區(qū)水源的污染。通過這些“隱形政策”，說不定能達(dá)到較好的效果。

（二）武漢市農(nóng)村飲用水安全的執(zhí)法缺陷

1.相關(guān)職能部門職責(zé)權(quán)限不清

《水污染防治法》第4條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！币约暗?條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！狈l只是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量，但是對(duì)縣級(jí)以下即鄉(xiāng)和鎮(zhèn)行政區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量的管轄并沒有做出規(guī)定。像新洲區(qū)下設(shè)的邾城街道就是縣級(jí)以下的一個(gè)區(qū)，所以像這種地方是由縣政府直接負(fù)責(zé)還是交由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，如果發(fā)生水污染事件應(yīng)該由誰(shuí)來負(fù)責(zé)。另外，村委會(huì)作為由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，能否參與到水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管中來，如果能，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府應(yīng)作何分工？

2.農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管不力

我國(guó)現(xiàn)行的飲用水保護(hù)監(jiān)督管理制度，基本上都是針對(duì)集中式飲用水源尤其是城市的統(tǒng)一供水而制定的，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，對(duì)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的分散式飲用水源和小型集中式飲用水源的保護(hù)尚未做出規(guī)定，即使已經(jīng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管做出了一些規(guī)定，也往往因飲用水源所涉地域廣和農(nóng)民分散居住等原因而操作困難。在比較偏遠(yuǎn)的村莊，農(nóng)戶居住的比較分散，所以更多的是地面井和地下井，他們飲用的是地下水或山泉水。此時(shí)他們所飲用的水就很難保障其安全性了，又因?yàn)榉稚⒌奶匦愿沟脟?guó)家對(duì)其不能很好監(jiān)管或者根本監(jiān)管不了。

（三）飲用水安全工程發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用

我國(guó)已建設(shè)了大量的農(nóng)村安全飲用水工程，但是，它們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與其所處的重要地位并不相匹配。由于經(jīng)濟(jì)條件比較落后，廣大農(nóng)村地區(qū)在引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備時(shí)也無力支付所需的資金數(shù)額；部分飲水建設(shè)工程存在資金籌集不足致使工程標(biāo)準(zhǔn)降低的現(xiàn)象，或者個(gè)人投資者因追逐利潤(rùn)而使用不合格建筑材料的問題，導(dǎo)致飲用水工程不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或使用壽命較低；安全飲用水工程的建設(shè)大都由當(dāng)?shù)厝罕娯?fù)責(zé)組織施工的，工程質(zhì)量難以保證。武漢農(nóng)村也存在同樣的問題，新洲區(qū)的村民現(xiàn)在通了自來水，但有的村民住得較偏僻，自來水接不到。而且政府裝自來水，還得要自己貼錢，先前的一批村民付了200多塊錢，后來的一批付了400多塊錢。至于差距為什么這么大，村委會(huì)等有關(guān)部門也沒做出解釋。水價(jià)也不便宜，又擔(dān)心水源地受到污染，所以不少村民都不大愿意安裝。寧愿用自己家的井水或者飲用地下水或山泉水。

[注釋]

①GB5750）2001，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)規(guī)范[S].

②GB5749）2001，生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范[S].

③GB5749）2006，生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].

篇5

關(guān)鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量；改善；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：TU991.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10005203

1 引言

國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是專門針對(duì)水環(huán)境治理而提出的全國(guó)性的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南[1]。為改善清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總體要求，開展水污染防治工作研究意義重大。在此科學(xué)、全面地分析區(qū)域水污染防治形勢(shì)及存在的問題，并提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議。

2 清鎮(zhèn)市水h境質(zhì)量現(xiàn)狀

清鎮(zhèn)市紅楓湖水質(zhì)較好，百花湖支流東門橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類[2]。清鎮(zhèn)市近年工業(yè)需水量和生態(tài)環(huán)境需水量的占比逐漸增加，工業(yè)需水量的占比由29%增加到 71%，生態(tài)環(huán)境需水量的占比也由3%增加到7%，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也將日益突出。農(nóng)業(yè)需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農(nóng)業(yè)需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。

3 清鎮(zhèn)市水環(huán)境存在的問題

3.1 市域范圍內(nèi)包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環(huán)境十分敏感

目前紅楓湖水源地及其支流水質(zhì)較好，可以達(dá)到相應(yīng)功能類別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區(qū)境內(nèi)，隨著貴安新區(qū)和平壩區(qū)的快速發(fā)展，上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。百花湖水源地水質(zhì)也較好，可以達(dá)到相應(yīng)功能類別要求；但百花湖支流東門橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類，主要受沿線生活污水影響所致。

3.2 城區(qū)污水無合適的排放去向，城市排水系統(tǒng)面臨巨大壓力

清鎮(zhèn)市在建的清鎮(zhèn)職教城，到2020 年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于25 所，在校生規(guī)模達(dá)20萬人以上，配套人口達(dá)20萬人以上。由于清鎮(zhèn)職教城位于百花湖準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，污水自然排向進(jìn)百花湖，目前清鎮(zhèn)職教城的生活污水是通過提升泵站排入朱家河污水處理廠進(jìn)行處理。東門橋河、朱家河目前已無容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規(guī)模限制，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響百花湖水質(zhì)。

3.3 污水處理設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善

清鎮(zhèn)朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執(zhí)行一級(jí)B 標(biāo)，對(duì)飲用水源的污染風(fēng)險(xiǎn)較大。從保護(hù)飲用水源的角度出發(fā)，應(yīng)盡快完成提標(biāo)改造工程。此外，清鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教城等的污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農(nóng)村生活污水收集處理也不完善。

3.4 對(duì)地表河流和飲用水源地周邊農(nóng)村生活垃圾污染缺乏有效的監(jiān)督管理

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暗流河、麥包河、栗木河、東門河等都存在大量的生活垃圾，給水環(huán)境支流帶來污染風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于生活垃圾沒有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)，但由于管理不到位，沒有及時(shí)清運(yùn)，造成垃圾成堆。

3.5 水源地環(huán)境保護(hù)體系還不健全

紅楓湖流域地跨貴陽(yáng)市、安順市兩個(gè)行政區(qū)，新建立的貴安新區(qū)又包含了上述兩地部分區(qū)域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區(qū)直管區(qū)并已移交貴安新區(qū)管委會(huì)管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從對(duì)飲用水源實(shí)施統(tǒng)一、長(zhǎng)效保護(hù)和管理的角度看，貴州省在謀求新區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)急需建立統(tǒng)一的紅楓湖流域管理模式。

3.6 備用水源地建設(shè)進(jìn)展滯后

清鎮(zhèn)市雖然《清鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案》[4]，預(yù)案中備用水源地輸水方式為利用消防車、灑水車、水罐車等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網(wǎng)等工程建設(shè)較為滯后，急需完善備用水源地相應(yīng)的配套工程，早日建成與清鎮(zhèn)市中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。

3.7 地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不清

清鎮(zhèn)市還未設(shè)置地下水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)整體地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不清。此外，結(jié)合清鎮(zhèn)市水文地質(zhì)圖和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，站街工業(yè)園區(qū)是地下水富集區(qū)，工業(yè)園的發(fā)展必然會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生影響，需要采取相應(yīng)的防控措施。

4 清鎮(zhèn)市水環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善措施

4.1 確保飲用水安全

4.1.1 完善飲用水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水源地安全

完成清鎮(zhèn)市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。2017 年底對(duì)供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程劃定水源保護(hù)區(qū)。2017年底完成對(duì)清鎮(zhèn)市備用水源地劃定水源保護(hù)區(qū)。2020年底前完成清鎮(zhèn)市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地和清鎮(zhèn)市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作，2022 年底前完成清鎮(zhèn)市供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。

4.1.2 控制嚴(yán)治

嚴(yán)控飲用水源地入庫(kù)支流污染物排放，加強(qiáng)飲用水源地流域環(huán)境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和生活面源的氮磷排放對(duì)水源地的影響。對(duì)百花湖支流東門橋河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，支流河道采取生態(tài)護(hù)岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設(shè)生態(tài)緩沖帶，支流入湖、河口附近建設(shè)濕地帶。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要堅(jiān)決予以搬遷和拆除，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要采取先進(jìn)工藝，增設(shè)污染處理設(shè)施，糞便污水達(dá)標(biāo)排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機(jī)生產(chǎn)等成熟技術(shù)。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》中的相關(guān)要求進(jìn)行管控2015～2017 年完成百花湖東門橋河流域村寨污水收集處理、生態(tài)治理工程建設(shè)；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門橋河外）流域村寨污水收集處理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)。

4.1.3 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林工程的建設(shè)和保護(hù)，積極實(shí)施退耕還林，在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界構(gòu)建30～100 m寬植被緩沖帶，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，削減污染物排放量。規(guī)劃2015～2020 年飲用水源保護(hù)區(qū)流域范圍內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)60%，減少水土流失對(duì)水源地造成的影響。

4.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣使用測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。在水源地流域范圍內(nèi)劃定化肥、農(nóng)藥限量使用區(qū)。到2020 年，全市測(cè)土配方施肥面積比例達(dá)到100%。

4.1.5 加強(qiáng)飲用水源地能力建設(shè)，完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全飲用水安全保障體系，完善各級(jí)政府、部門及供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水源地水質(zhì)要求，對(duì)保護(hù)區(qū)上游提出保護(hù)區(qū)邊界來水的水質(zhì)要求，推行排污許可證制度，協(xié)調(diào)、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全。建立飲用水源地跨流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)水源地周邊城市溝通協(xié)調(diào)。

4.2 持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量

4.2.1 加強(qiáng)和完善截污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)

加大污水處理廠和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保城市地表水水質(zhì)全面改善，確保城市生活污水收集處理率達(dá)100%。在提高污水處理廠處理規(guī)?；A(chǔ)上，通過引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實(shí)施紅楓湖環(huán)湖截污溝工程建設(shè)。實(shí)施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對(duì)污水處理廠的沖擊，并逐步實(shí)現(xiàn)城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業(yè)園區(qū)污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)污水處理工程運(yùn)行效率。加快推進(jìn)清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)基本形成較為完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、集中處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水零排放。

4.2.2 加大城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)

在建設(shè)和完善污水管網(wǎng)與收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑周邊實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對(duì)其尾水進(jìn)行深度處理，達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，回用于城市雜用水、工業(yè)用水或環(huán)境用水，優(yōu)先滿足城市雜用水、工業(yè)用水需求。遵守《貴陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理實(shí)施規(guī)定》中相關(guān)要求，新建規(guī)模以上住宅小區(qū)、賓館、寫字樓、辦公樓、學(xué)校等場(chǎng)所必須建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵(lì)、支持建設(shè)中水回用工程，逐步對(duì)已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實(shí)施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造。分時(shí)段、分步驟推廣中水回用，通過近期職教城入住學(xué)校中水回用系統(tǒng)工程、經(jīng)開區(qū)污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠(yuǎn)期朱家河污水處理廠提標(biāo)回用工程。實(shí)現(xiàn)到2020年城市中水回用率達(dá)到30%，到2025 年實(shí)現(xiàn)中水回用率40%以上。

4.2.3 加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水治理力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源設(shè)施的建設(shè)與推廣，推動(dòng)流域范圍內(nèi)生態(tài)示范村推廣建設(shè)工作。在地表水水質(zhì)因農(nóng)村生活污水排放超標(biāo)區(qū)域（東門橋河），建設(shè)村莊污水收集處理系統(tǒng)。至2020 年，完善清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)工作，確保地表水一級(jí)紅線區(qū)域以及地表水水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上，流域集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達(dá)60%以上，顯著減少農(nóng)村生活污染物排放。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，配套進(jìn)行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化村寨布點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加強(qiáng)農(nóng)村排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

4.2.4 控制農(nóng)業(yè)面源

以封山育林、退耕還林還草為中心，開展小流域綜合治理，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，控制水土流失，對(duì)于10°～25°坡度的耕地進(jìn)行等高耕作。全面實(shí)施坡耕地水肥流失控制工程建設(shè)，有效收集農(nóng)田徑流，控制農(nóng)田水土和水肥流失。在流域內(nèi)大力實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥、農(nóng)家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤現(xiàn)狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農(nóng)藥新品種的使用，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化糞便還田等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.3 改善地下水環(huán)境質(zhì)量

4.3.1 加強(qiáng)地下水富集區(qū)污水處理及防滲設(shè)施建設(shè)

針對(duì)地下水富集區(qū)所在位置采取不同的防范措施。農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先完善污水灌區(qū)的控制灌溉定額和區(qū)域滲透系數(shù)調(diào)節(jié)措施；工業(yè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策，在運(yùn)行中和新建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目各生產(chǎn)設(shè)備、管廊或管線、貯存與運(yùn)輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應(yīng)急裝置等的布局，根據(jù)可能進(jìn)入地下水環(huán)境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產(chǎn)品的泄露量及其他各類污染物的性質(zhì)、產(chǎn)生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標(biāo)準(zhǔn)要求，建立防滲設(shè)施的檢漏系統(tǒng)。

4.3.2 加強(qiáng)地表水-地下水污染協(xié)同控制

清鎮(zhèn)市巖溶發(fā)育強(qiáng)烈，水文控制單元?jiǎng)澐旨爱a(chǎn)匯流條件復(fù)雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，將具有明顯水量轉(zhuǎn)化關(guān)系的“明流”“暗河”作為一個(gè)整體，統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)點(diǎn)、劃分水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施地表-地下水統(tǒng)一管理。

4.3.3 構(gòu)建地下水污染防治體系

基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性兩個(gè)特點(diǎn)，需構(gòu)建一個(gè)“防-治-?！毕嘟Y(jié)合的地下水污染防治體系，合理設(shè)置各項(xiàng)防治措施，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合。摸清家底，在全市域范圍內(nèi)開展地下水污染防治調(diào)查工作。工作內(nèi)容應(yīng)包括：地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地下水典型污染源調(diào)查（工礦企業(yè)、油庫(kù)及加油站、垃圾填埋場(chǎng)、礦山渣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理中心等）。對(duì)受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開展污染治理工程。以污染源為核心，對(duì)源進(jìn)行監(jiān)督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業(yè)排污口不能設(shè)在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。

5 結(jié)語(yǔ)

研究中科學(xué)、全面地分析了區(qū)域水污染防治形勢(shì)及存在的問題，并提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議。清鎮(zhèn)市應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)組織保障，爭(zhēng)創(chuàng)多部門協(xié)調(diào)治水的良好局面，保障清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知[R].北京：中國(guó)國(guó)務(wù)院，2015.

[2]清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站.清鎮(zhèn)市水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].貴陽(yáng)：清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，2015.

[3]貴陽(yáng)市水務(wù)局.2015年貴陽(yáng)市水資源公報(bào)[R].貴陽(yáng)：貴陽(yáng)市水務(wù)局，2015.

篇6

為加強(qiáng)“非典”防治期間環(huán)保監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就“非典”防范工作中涉及的環(huán)保行政執(zhí)法適用法律法規(guī)匯總?cè)缦?。?qǐng)你們依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，認(rèn)真履行環(huán)保部門在抗擊“非典”斗爭(zhēng)中肩負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)。

一、醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等危險(xiǎn)廢物行政代處置的有關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第46條規(guī)定：

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

2.《*省環(huán)境保護(hù)條例》第29條第三款規(guī)定：

醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等危險(xiǎn)廢物必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置或者處置不符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定有資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府物價(jià)行政主管部門制定。

二、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定：

從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、危險(xiǎn)廢物收集、貯存的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第50條規(guī)定：

收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

四、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第51條規(guī)定：

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

五、危險(xiǎn)廢物的有關(guān)法律責(zé)任

1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第64條規(guī)定：

違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、貯存、處置的；

（三）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的；

（四）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（五）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（六）將危險(xiǎn)廢物和旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（七）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的；

（八）未經(jīng)消除污染的處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的。

2.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第65條規(guī)定：

無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

3.《*省環(huán)境保護(hù)條例》第45條規(guī)定：

違反本條例第二十九條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以五萬元以下的罰款。

4.危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制執(zhí)法手段的規(guī)定

《*省環(huán)境保護(hù)條例》第16條：有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫扣或者封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、物品：

（一）在限制時(shí)間內(nèi)擅自進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，拒不改正的；

（二）非法收貯、處理放射性廢物的；

（三）非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫扣或者封存設(shè)施、物品，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，開具設(shè)施、物品清單，并由當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)施、物品清單上記錄說明。

暫扣或者封存期間，任何單位和個(gè)人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十日。

六、加強(qiáng)飲用水地表水源保護(hù)的規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第20條第二至第六款規(guī)定：

禁止向生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水體排放污水。

禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。

禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。

對(duì)生活飲用水地下水源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十九條規(guī)定：

違反本法第二十條第四款規(guī)定，在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止或者關(guān)閉。

3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：

禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。

禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超過國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。

4.《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定：

違反本細(xì)則第二十三條第一款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本細(xì)則第二十三條第二款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本細(xì)則第二十三條第三款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

七、水污染物處理設(shè)施正常使用的規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第14條第二款規(guī)定：

前款規(guī)定的排污單位排放水污染的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第48條規(guī)定：

違反本法第十四條第二款規(guī)定，排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。

3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第41條規(guī)定

篇7

論文摘要：保護(hù)好庵里水庫(kù)水源地，保證城區(qū)供水及下游農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水安全及城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

1基本情況

1.1庵里水庫(kù)

1.1.1流域概況。庵里水庫(kù)位于涇河一級(jí)支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長(zhǎng)88km，水庫(kù)上游為子午嶺林區(qū)，流域面積150km2，河道長(zhǎng)16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫(kù)樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1 210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長(zhǎng)420m，水庫(kù)總庫(kù)容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫(kù)，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進(jìn)了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2004至2005年對(duì)庵里水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。水庫(kù)總庫(kù)容833萬m3，死庫(kù)容175萬m3，興利庫(kù)容291萬m3，防洪庫(kù)容408萬m3（其中公用庫(kù)容41萬m3），有效地保護(hù)了水庫(kù)下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國(guó)道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區(qū)，沿川輸電及通訊線路，設(shè)施農(nóng)業(yè)等安全，同時(shí)為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農(nóng)田節(jié)灌提供了充足的水源，為緩解城區(qū)供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區(qū)供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區(qū)供水工程是省計(jì)委2003年立項(xiàng)，西北市政設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，國(guó)家投資的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1 349.82萬元，其中國(guó)投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設(shè)，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫(kù)取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級(jí)泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區(qū)配水主管網(wǎng)9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級(jí)泵站機(jī)房167m2，凈水廠855m2，機(jī)加池1座，架設(shè)10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設(shè)備29臺(tái)，水泵11臺(tái)，啟閉機(jī)2臺(tái)，流量計(jì)3臺(tái)，工程投入使用后，日供水8 000m3，解決了縣城3.50萬人的生產(chǎn)生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區(qū)供水工程，從設(shè)置在四郎河庵里水庫(kù)下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進(jìn)行提水，近幾年由于水庫(kù)上游子午嶺林區(qū)退耕還林和禁牧，上游農(nóng)戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動(dòng)使河道水嚴(yán)重污染，水質(zhì)變差，致使城區(qū)居民發(fā)病率較高，嚴(yán)重威脅到城區(qū)人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛(wèi)生的放心水，在正寧縣城區(qū)供水工程中改用庵里水庫(kù)作為城區(qū)供水水源。

2水源保護(hù)區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護(hù)范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長(zhǎng)21km，總面積214.90km2。一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫(kù)以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長(zhǎng)8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍在一級(jí)保護(hù)區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長(zhǎng)21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護(hù)。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強(qiáng)化水庫(kù)一級(jí)飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項(xiàng)階段性工作，管理卻是一項(xiàng)常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫(kù)承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營(yíng)養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場(chǎng)所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價(jià)，片面追求政績(jī)和利潤(rùn)，在水庫(kù)上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達(dá)數(shù)十噸，直接對(duì)水體造成污染。同時(shí)，要取締水上游樂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁人為造成水體污染。

3存在問題的對(duì)策及建議

3.1有關(guān)部門對(duì)庵里水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的五傾塬鉛鋅冶煉廠進(jìn)行了強(qiáng)制停產(chǎn)，目前該廠有自私投產(chǎn)的跡象，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，必將對(duì)縣城供水水源地--庵里水庫(kù)造成極大污染，對(duì)縣城區(qū)居民及少數(shù)民族聚居區(qū)人民群眾身體建康構(gòu)成極大威脅，應(yīng)采取切實(shí)措施對(duì)鉛鋅冶煉廠進(jìn)行搬遷。同時(shí)，采取措施，鼓勵(lì)該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（發(fā)展無污染的環(huán)保型企業(yè)），利用鉛鋅廠的泵站揚(yáng)水工程及地形高差大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)改造，為五頃塬鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)立了保護(hù)牌和標(biāo)志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對(duì)薄弱。建議加強(qiáng)管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測(cè)儀器及設(shè)備，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)。

3.3正寧縣城區(qū)供水工程取水口在利用原庵里水庫(kù)輸水洞在庫(kù)內(nèi)取水，由于輸水洞進(jìn)水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫(kù)內(nèi)水面漂浮物經(jīng)常集中在進(jìn)水口處，影響供水工程質(zhì)量。建議在原來Φ600輸水洞進(jìn)水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有的東邊小島，避免飄浮物進(jìn)入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進(jìn)水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫(kù)上游為子午嶺次生林區(qū)，植被較好，但靠近庫(kù)區(qū)出口處，由于人為因素，放牧及農(nóng)作物耕種，水土流失嚴(yán)重。建議充分利用國(guó)家退耕還林及天保工程等優(yōu)惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4 000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復(fù)植被，根據(jù)庫(kù)區(qū)天然林生長(zhǎng)情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風(fēng)，芍藥等多年生中藥材，保持生態(tài)多樣性，綠化美化水源地環(huán)境。

3.5實(shí)施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)可減少或避免林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對(duì)水源的污染。

3.6在葦?shù)曜右粠ХN植蘆葦?shù)人参飻U(kuò)大生物防污治污能力。

篇8

關(guān)鍵詞：吉林市區(qū)；地表水水源；可供水量；存在問題；分析

中圖分類號(hào)：TU991.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概述

吉林市區(qū)地表水水系主要由第二松花江及其支流溫德河、牛河、團(tuán)山子河和鰲龍河等組成。市區(qū)內(nèi)水利工程化程度較高，各種水利工程星羅棋布，供水能力較大。現(xiàn)狀年供水量25.78×108m3，現(xiàn)有水利工程供水能力31.389×108m3，從工程供水能力看，水資源開發(fā)利用還有很大的潛力。全市區(qū)內(nèi)主要地表水水源的可供水量對(duì)于市區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及評(píng)價(jià)用水需求與水資源承載能力是否相適應(yīng)具有重要的意義。

2 主要地表水水源可供水量分析

2.1 地表水水源

吉林市區(qū)二松干流豐滿以下有4個(gè)主要支流，忙牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河。忙牛河發(fā)源于蛟河天崗鄉(xiāng)老爺嶺天橋崗南，在吉郊江北鄉(xiāng)八家子村西北匯入第二松花江。鰲龍河發(fā)源于永吉一拉溪鄉(xiāng)大頂子山西側(cè)，在永吉土城子鄉(xiāng)口欽村東匯入第二松花江。團(tuán)山子河發(fā)源于蛟河天北鄉(xiāng)慶嶺南側(cè)，在吉林市大口欽鄉(xiāng)前團(tuán)結(jié)村西匯入第二松花江。

2.2 地表水水源來水量

團(tuán)山子河口以上來水量由吉林水文站控制斷面年來水量、忙牛河來水量、鰲龍河來水量、團(tuán)山子河來水量及區(qū)間來水量組成。吉林水文站流域面積44060km2，該站控制了豐滿出庫(kù)水量和溫德河入流水量，根據(jù)吉林省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，并補(bǔ)充2001～2010年水文資料。吉林水文站多年平均來水量132×108m3；忙牛河流域面積874 km2，多年平均來水量2.56×108m3；鰲龍河流域面積1389km2，多年平均來水量1.72×108m3；團(tuán)山子河流域面積853 km2，多年平均來水量2.09×108m3；區(qū)間面積1528 km2，多年平均來水量3.06×108m3；論證范圍多年平均來水量141.43×10108m3。

2.3 地表水源可供水量計(jì)算

為便于分析計(jì)算取水口以上的來水量，確定以吉林水文站數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析計(jì)算吉林站控制斷面以上第二松花江的來水量；采用吉林省第二次水資源評(píng)價(jià)成果對(duì)牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河及區(qū)間的來水量進(jìn)行計(jì)算。分析計(jì)算多年平均天然來水量，最終以分析計(jì)算的5部分天然來水量之和做為論證斷面以上流域的天然來水量。采用吉林省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，并補(bǔ)充2001～2010年水文資料。計(jì)算吉林水文站、牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河及區(qū)間設(shè)計(jì)不同保證率的年平均流量和來水量。

團(tuán)山子河口以上流域面積48704km2。團(tuán)山子河口以上流域年來水量由吉林水文站年來水量、牛河年來水量、鰲龍河來水量、團(tuán)山子河來水量及區(qū)間面積年來水量組成，因此，將以上5部分多年平均來水量、97%保證率年來水量疊加在一起，即為吉林市區(qū)重要地表水水源的多年平均來水量和97%保證率的年來水量，即多年平均來水量為141.43×108m3，97%保證率年來水量為63.05×108m3。

3 水資源開發(fā)利用存在的問題

3.1 局部缺水，用水效率低

吉林市水資源相對(duì)較豐富，但是降水時(shí)空分布不均。有70%的降水集中在6～9月，易形成洪澇災(zāi)害，不利于水資源的開發(fā)利用。有60%的降水集中在吉林市的中東部，其它地區(qū)僅占40%。個(gè)別區(qū)域存在農(nóng)業(yè)灌溉缺水和農(nóng)村飲水困難的問題。局部缺水的同時(shí)，吉林市區(qū)工業(yè)密度大，用水量大，工業(yè)用水效率低，重復(fù)利用率為75.6%，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)用水水平相比，節(jié)水潛力較大。吉林市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，局部地區(qū)依然采取大水漫灌的灌溉方式，浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較普遍，灌溉效率低，每667m2均綜合用水大于600m3/667m2。水利設(shè)施老化、失修，渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.46。另外，城區(qū)市政供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)25%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，要加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，

3.2 局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

隨著吉林市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工礦企業(yè)不斷增加，城區(qū)不斷擴(kuò)大，工業(yè)廢水和生活廢水排放量也在增大。隨著防治污染力度的逐年加大，水污染程度得到了一定的遏止，但還沒有徹底好轉(zhuǎn)。

由于工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)大量施用化肥、農(nóng)藥的污染，加之枯水季節(jié)河流水量較小，河流納污能力降低，吉林市城區(qū)周邊的鰲龍河、土城子河、通溪河、裕民河、天太河等中小河流在枯水季節(jié)已成為排污明渠，影響城市周邊的生態(tài)環(huán)境，水污染對(duì)吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的制約和潛在威脅。 因此，在合理開發(fā)利用水資源的同時(shí)，要加強(qiáng)水污染的防治和治理，大力提倡使用綠色有機(jī)肥；工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)過污水處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排入河道，杜絕污水直接排放。

3.3 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與水資源的地區(qū)分布不匹配

第二松花江豐滿以下干流和鰲龍河流域?yàn)榍鹆旰庸绕皆瓍^(qū)，該區(qū)域面積占全市幅員面積的10.8%，其中，水田實(shí)灌溉面積卻占全市水田實(shí)灌面積的39.7%。而該區(qū)域當(dāng)?shù)厮Y源量?jī)H占全市水資源總量的9.1%。地區(qū)水資源分布極不均勻，不利于水資源的開發(fā)利用。

鰲龍河流域水田用水量已經(jīng)超過了該流域的水資源承載能力，每遇連續(xù)干旱，就會(huì)造成水稻減產(chǎn)。因此，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源的配置，解決水資源的短缺和水環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 對(duì)策、措施與建議

針對(duì)上述存在的問題，從水資源保護(hù)與管理的角度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

4.1 建立和落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

科學(xué)制定飲用水水源保護(hù)范圍及其水源涵養(yǎng)范圍，明確對(duì)水量和水質(zhì)的目標(biāo)要求，劃定本經(jīng)濟(jì)區(qū)飲用水水源保護(hù)方案。加強(qiáng)供水水源地保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

4.2加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理

開展水功能區(qū)確界立碑工作，建立入河排污口設(shè)置審批制度，核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。對(duì)水功能區(qū)和入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污染情況向社會(huì)實(shí)時(shí)公報(bào)。加強(qiáng)主要飲用水水源地、水功能區(qū)、入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息工作。

4.3 建立重大水污染事件應(yīng)急管理制度

制定主要河流水質(zhì)污染預(yù)警預(yù)報(bào)方案，預(yù)防重大水污染事件的發(fā)生，做好重大水污染事件跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)上報(bào)工作，提高應(yīng)急處理能力和水平。探索建立水污染防治的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理有序的水資源保護(hù)工作機(jī)制。

4.4 逐步建立和完善水資源保護(hù)的法律體系

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關(guān)鍵詞 水庫(kù)；水源地；保護(hù)區(qū)；水質(zhì)污染；控制措施

中圖分類號(hào)：X832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、水庫(kù)概況及水源地環(huán)境現(xiàn)狀

沋河是渭河南山支流之一，流域面積224km2，河道全長(zhǎng)42.3km,自東南流向西北, 沋河水庫(kù)壩址位于渭南市臨渭區(qū)向陽(yáng)辦蔣家村南1km,距城區(qū)約4km,壩址控制面積224km2,壩址以上河道全長(zhǎng)33.8km,平均河床比降3.47%,多年平均徑流量3278萬m3,水庫(kù)總庫(kù)容3028萬m3，興利庫(kù)容1970.5萬m3，調(diào)洪庫(kù)容747.5萬m3，正常水位405.1m，是一座以防洪、灌溉為主,具有城市供水、旅游開發(fā)等多功能的水利樞紐工程。

水源地一類保護(hù)區(qū)內(nèi)居住著徐家、宋家、雷家、張嘴、張坡、周坡6個(gè)大隊(duì)14個(gè)自然村3568人，庫(kù)區(qū)東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護(hù)區(qū)并長(zhǎng)距離經(jīng)過流域。自90年代給城區(qū)供水以來，水源水質(zhì)保護(hù)就受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為徹底改善水源地環(huán)境現(xiàn)狀，沋河水庫(kù)管理處投入了大量的人力、物力、財(cái)力，在宣傳、協(xié)調(diào)、庫(kù)區(qū)綠化、水源水質(zhì)保護(hù)等方面做了大量卓有成效的工作。

二、流域內(nèi)現(xiàn)狀分析

1、流域內(nèi)水質(zhì)評(píng)價(jià)分析

根據(jù)《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》及《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范(SL219-98)》的相關(guān)規(guī)定，參照河流及湖泊監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置原則，結(jié)合沋河水庫(kù)實(shí)際情況，在水庫(kù)主要功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了2個(gè)監(jiān)測(cè)斷面：①監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ：距攔河壩上游約300m處，屬水庫(kù)取水區(qū)范圍；②監(jiān)測(cè)斷面Ⅱ：距攔河壩上游約1000m處，為水庫(kù)中心區(qū)域。采樣頻次為每月進(jìn)行一次。

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括了國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目。通過對(duì)環(huán)保水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析及現(xiàn)場(chǎng)踏勘觀察的情況來看：沋河水庫(kù)水體水質(zhì)大多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全部指標(biāo)滿足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。總體上符合陜西省黃河流域渭河水功能二級(jí)區(qū)劃中對(duì)沋河水庫(kù)劃定的地表水水體功能（Ⅲ類）。

2、流域內(nèi)污染源調(diào)查分析

（1）非點(diǎn)源污染

a.水土流失及農(nóng)業(yè)面源污染

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量村民居住，水庫(kù)周邊農(nóng)田分布較廣，耕地面積較大，甚至在水庫(kù)取水口附近均有農(nóng)田，農(nóng)業(yè)面源污染是水庫(kù)的主要污染來源之一。

沋河水庫(kù)整個(gè)水源保護(hù)區(qū)面積255.1km2，均不同程度地存在水土流失現(xiàn)象，土壤侵蝕的形式主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土保持分區(qū)為秦嶺北麓黃土臺(tái)塬輕度流失區(qū)、驪山丘陵溝壑強(qiáng)烈流失區(qū)，年平均侵蝕模數(shù)為分別為1900t/km2.a、6700t/km2.a。

b.交通污染

庫(kù)區(qū)東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護(hù)區(qū)并長(zhǎng)距離經(jīng)過流域，鐵路沿線旅行遺棄的垃圾易對(duì)庫(kù)水造成污染。

c.旅游污染

水源區(qū)域良好的植被和新鮮的空氣，成為城區(qū)居民休閑的好去處，相繼開發(fā)的水上娛樂、釣魚、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，無疑帶來了旅游污染，其污染物隨人群活動(dòng)呈無序狀態(tài)，從而構(gòu)成了水源區(qū)一定的污染。

（2）點(diǎn)源污染

a.工業(yè)污染

歷史上沋河流域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，甚至幾乎空白，改革開放以后，有了較大幅度的發(fā)展，建立了一批建材企業(yè)，包括采石場(chǎng)、磚廠、花崗巖開采加工廠、預(yù)制板廠、空心磚廠等，這些工廠對(duì)保護(hù)區(qū)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境均會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

b.周邊村鎮(zhèn)污染

水庫(kù)原設(shè)計(jì)保護(hù)范圍無界樁，整個(gè)保護(hù)區(qū)無隔離措施，屬于自然開放狀態(tài)，管理難度較大。流域及保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民因生活、耕作引發(fā)的農(nóng)藥化肥污染和生活垃圾、人畜糞便污染是當(dāng)前庫(kù)區(qū)污染的主要問題。

三、水源地及流域內(nèi)水資源保護(hù)的應(yīng)對(duì)措施

1、做好水源保護(hù)規(guī)劃

堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，采取工程措施與生態(tài)治理相結(jié)合，重點(diǎn)突破，全面治理，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，高標(biāo)準(zhǔn)的做好水源地保護(hù)治理的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。

2、劃定水源保護(hù)范圍

沋河水庫(kù)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)范圍包括黃土臺(tái)塬區(qū)和丘陵溝壑區(qū)沋河集水區(qū)，南北從水庫(kù)大壩至沋河源頭（包括源出于秦嶺山脈二郎山的清水河和源出于石鼓山南的稠水河）以及箭峪水庫(kù)及其集水區(qū)，總面積約255.1km2。保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

3、預(yù)防水質(zhì)污染目標(biāo)與措施

（1）水質(zhì)目標(biāo)

一級(jí)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，基本項(xiàng)目限值不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002，下同）Ⅱ類，且補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目也應(yīng)滿足該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求。二級(jí)內(nèi)的水質(zhì)，基本項(xiàng)目限值應(yīng)達(dá)到Ⅱ類；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，地下水、地表水水質(zhì)均按Ⅲ類控制。

（2）預(yù)防水質(zhì)污染控制措施

可以采取環(huán)境保護(hù)和工程管理措施：①建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，將水質(zhì)控制在國(guó)家規(guī)定的應(yīng)用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。②嚴(yán)格控制污染物在保護(hù)范圍內(nèi)排放，排放污水應(yīng)符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。③設(shè)定醒目標(biāo)志，嚴(yán)禁亂挖濫采。④嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)及輸水管道左右5米設(shè)立生活居民區(qū)。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主，同時(shí)對(duì)水量、水位變化進(jìn)行觀測(cè)。設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，全監(jiān)測(cè)每季進(jìn)行一次，常規(guī)監(jiān)測(cè)每月自檢一次，遇突發(fā)污染、暴雨洪水等特殊情況時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)次數(shù)。定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全必不可少的內(nèi)容之一。

四、各級(jí)保護(hù)區(qū)污染物的控制措施

1、一級(jí)保護(hù)區(qū)

主要污染為：非點(diǎn)源污染和點(diǎn)源污染?？刂拼胧赫J(rèn)真落實(shí)水源地保護(hù)條例及水庫(kù)管理?xiàng)l例，禁止在水域垂釣，水上游樂，行船游泳等；對(duì)沋河水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂及其他可能污染水源的企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制停產(chǎn)；加強(qiáng)管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測(cè)儀器及設(shè)備，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)化驗(yàn)；實(shí)施沋河水庫(kù)一類保護(hù)區(qū)居民搬遷工程，耕地實(shí)行退耕，實(shí)施封閉式管理，不得建設(shè)污染水源的項(xiàng)目。

2、二級(jí)保護(hù)區(qū)

非點(diǎn)、點(diǎn)源污染皆有?？刂拼胧阂皇歉纳贫惐Ｗo(hù)區(qū)聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)可減少或避免群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對(duì)水源的污染。二是管理單位在水源地附近設(shè)立隔離網(wǎng)并增加水上巡查次數(shù)、增建宣傳標(biāo)語(yǔ)；三是加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識(shí)。

3、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

主要污染物為水土流失造成的非點(diǎn)源污染?？刂拼胧阂皇呛拥婪雷o(hù)林帶建設(shè)。即在河岸邊栽植護(hù)岸林，降低水流的沖刷，固沙保土落淤，穩(wěn)定河岸；二是柳樁護(hù)岸工程，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褚延械慕?jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施；三是在水庫(kù)上游新建淤地壩，攔蓄洪水，減少泥沙入庫(kù)，延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命。

4、加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)

一是在水庫(kù)管理處設(shè)立水政監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，定期對(duì)流域內(nèi)涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是設(shè)立檢查站，對(duì)進(jìn)入庫(kù)區(qū)的車輛進(jìn)行常規(guī)安全檢查；三是加強(qiáng)政府各部門的協(xié)作，確保水源地保護(hù)措施的落實(shí)；四是加強(qiáng)水源地及其保護(hù)區(qū)和監(jiān)控區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；五是加強(qiáng)節(jié)水教育，確保合理高效的使用；六是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，禁止施用有毒農(nóng)藥，以生產(chǎn)綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品為主；七是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決制止污染水源、減少入庫(kù)水量的項(xiàng)目上馬。

參考文獻(xiàn)：

篇10

新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施5個(gè)多月了，這部被稱為“長(zhǎng)鋼牙”的法律實(shí)施情況如何？日前，記者跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來到浙江省，該省通過大力實(shí)施各種環(huán)保措施，往?！袄匡L(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，被認(rèn)為環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村，面貌煥然一新。

建德蓮花溪畜禽污染綜合整治，水質(zhì)達(dá)三類以上

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)村環(huán)保非常重視，第五十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。”

記者在建德市蓮花溪看到，雨季尚未到來，溪水不多，但清澈透亮，不遠(yuǎn)處還有石頭壘成的生態(tài)小壩，提升水的落差和流速，增強(qiáng)水體自凈能力。

建德市副市長(zhǎng)張?jiān)缌终f，2013年底，蓮花溪水質(zhì)為劣5類、4類的各有5處。不過，根據(jù)2015年2月底環(huán)保部門對(duì)蓮花溪10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，其水質(zhì)已達(dá)到三類水體，部分?jǐn)嗝孢_(dá)到一類、二類水體，實(shí)現(xiàn)了蓮花溪綜合整治的預(yù)期目標(biāo)。

蓮花溪的治理是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的典型。浙江養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)有句行話，叫“浙江禽蛋在建德、建德禽蛋在蓮花”，最夸張的時(shí)候，一萬多人的小鎮(zhèn)養(yǎng)了300多萬只蛋雞，平均一個(gè)人養(yǎng)300只雞。光養(yǎng)雞，全鎮(zhèn)一天要產(chǎn)生416噸糞便，相當(dāng)于60萬人的生活污染量。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展，大大超過了水環(huán)境的承載力，以至蓮花溪及其5條支流長(zhǎng)達(dá)42.4公里的水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類，家住蓮花村的村民許社貴回憶道：“前幾年，要是赤腳在溪里站上幾分鐘，腳上都會(huì)長(zhǎng)紅疹子，更別說用這水洗衣做飯了?！?/p>

一邊是全鎮(zhèn)老百姓的飯碗，另一邊是難以支撐的生態(tài)環(huán)境，這條蓮花溪以及背后的養(yǎng)殖業(yè)，又該如何治理，重新洗牌？2014年“五水共治”工作以來，蓮花溪由建德市委書記戴建平擔(dān)任總河長(zhǎng)，開始了鐵腕治污水的行動(dòng)，其間，蓮花鎮(zhèn)強(qiáng)力拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）423戶，面積13.1萬平方米。蛋雞存欄量減少100萬只，完成建德市委市政府40%的減量目標(biāo)，全鎮(zhèn)2.1萬頭生豬全部退養(yǎng)。

會(huì)堵還得善疏。政府不能只求關(guān)停限養(yǎng)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，而不考慮養(yǎng)殖戶的出路和生計(jì)。養(yǎng)殖戶們的生計(jì)如何解決呢？轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展種植業(yè)，建德市政府在關(guān)停的同時(shí)就在做堵疏結(jié)合的文章。

蓮花鎮(zhèn)齊平村黨員許建茹原本是養(yǎng)雞大戶，在五水共治的倡議下，她帶頭退養(yǎng)，拆掉了養(yǎng)殖房，全力轉(zhuǎn)型種起了鐵皮石斛，現(xiàn)在她的鐵皮石斛種植面積達(dá)到80余畝，還在山上栽種了薄殼山核桃。為了讓更多養(yǎng)殖戶加入到五水共治的隊(duì)伍里來，她免費(fèi)向退養(yǎng)農(nóng)戶傳授鐵皮石斛種植技術(shù)，幫助銷售產(chǎn)品。

為了形成規(guī)模效應(yīng)，蓮花鎮(zhèn)利用九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社的地理優(yōu)勢(shì)，在該合作社旁邊投入200余萬元，向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地60畝，用于建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)園。

園內(nèi)建設(shè)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚以及配套溝渠路2000多米，由鎮(zhèn)政府建設(shè)好后返租給畜禽退養(yǎng)農(nóng)戶從事種植產(chǎn)業(yè)，并由九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，做到種苗、技術(shù)、管理、銷售“四統(tǒng)一”。該創(chuàng)業(yè)園建成后可以解決30戶以上的養(yǎng)殖戶從事鐵皮石斛、草莓、藥材等種植業(yè)轉(zhuǎn)型。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蓮花溪綜合整治工程自2014年開始實(shí)施，主要內(nèi)容為畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水治理、污水處理廠建設(shè)、全流域砂機(jī)砂場(chǎng)整治、污染企業(yè)整治、河道清淤清障、沿岸沿線生態(tài)修復(fù)、全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”等工程。2014年投資6667萬元，2015年投資4784萬元，總投資為1.15億。

截至目前，蓮花溪全流域已拆除蛋雞養(yǎng)殖房6.33萬平方米，實(shí)現(xiàn)減量97.6萬只；生豬養(yǎng)殖房6.47萬平方米，減量2.4萬頭，實(shí)現(xiàn)了流域生豬全面退養(yǎng)。清理河道63.4公里，建成蓮花鎮(zhèn)污水處理廠，整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工程建設(shè)，關(guān)停4家砂場(chǎng)并完成復(fù)耕。全面完成蓮花溪周邊10家企業(yè)整治工作。同時(shí)，同步實(shí)施昴畈村精品河道建設(shè)工程，共投資200余萬元，修復(fù)堰壩1處、新建堰壩1處、新建生態(tài)堤壩1600米、種植土回填2000余立方米、新增草皮護(hù)坡1萬余平方米、新增河道綠化的山茶、紫薇、垂柳共800余株。

設(shè)立整治公告牌21塊，河長(zhǎng)制牌6塊，新增10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，7個(gè)在線污染監(jiān)控點(diǎn)。

桐廬把“綠水青山就是金山銀山”理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！?/p>

杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn)的蘆茨溪，是申報(bào)浙江省第一條全域可游泳河段。記者看到蘆茨溪一側(cè)是連綿丘陵，綠樹翠竹郁郁蔥蔥，另一側(cè)沿岸，坐滿了來農(nóng)家樂的游客，品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋，隨時(shí)下蘆茨溪暢游嬉戲。

桐廬縣縣長(zhǎng)方毅說，截止2014年8月底，經(jīng)縣環(huán)保局多次檢測(cè)，蘆茨溪水質(zhì)各類指標(biāo)都穩(wěn)定在一類水標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)，蘆茨溪浴場(chǎng)所檢項(xiàng)目均符合GB9667-1996《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)在蘆茨溪代表杭州市申報(bào)全省第一條全域可游泳河段。

同時(shí)，桐廬還打造了四大民宿集聚區(qū)，即白云源梅樹塢自然村、蘆茨自然村、茆坪自然村和石舍自然村民宿集聚區(qū)，使得民宿的經(jīng)營(yíng)更趨成熟、規(guī)范、有序，在贏得良好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，也收獲很好的社會(huì)效益。截止2014年8月，區(qū)域內(nèi)民宿已有108戶，鄉(xiāng)村旅游累計(jì)游客達(dá)到475192人，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到5129.247萬元，其中夏季游泳人數(shù)達(dá)25萬余人以上。真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

為實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，桐廬在“提高農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”方面下了大工夫。記者在蘆茨村垃圾處理站看到，這里有一臺(tái)生活垃圾處理機(jī)，通過發(fā)酵等方式，把果皮、菜葉等廚余垃圾變成了有機(jī)肥。

新《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，“ 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用?！?/p>

方毅說，蘆茨村位于富春江鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)核心區(qū)塊，每年有大量游客前來休閑度假，在實(shí)施垃圾分類及資源化利用工作前，產(chǎn)生大量的生活垃圾全部混置運(yùn)至縣城進(jìn)行無害化處置。

2013年，蘆茨村全面啟動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類收集及資源化利用工作，并創(chuàng)新了“一源兩管三用”模式。一源指抓好源頭管理，兩管指專門上人管、動(dòng)態(tài)抽查管，三用指用好“獎(jiǎng)勵(lì)棒”、“面子牌”、“眾人力”。

據(jù)悉，蘆茨村的垃圾收集員每天上門收集垃圾并進(jìn)行評(píng)定，垃圾分類合格的對(duì)象可獲得“獎(jiǎng)勵(lì)棒”一根?！蔼?jiǎng)勵(lì)棒”累計(jì)一定數(shù)量，可到村委兌換獎(jiǎng)品。根據(jù)“獎(jiǎng)勵(lì)棒”獲得數(shù)量多少，每月按照20%、30%的比例分別評(píng)選出三星級(jí)垃圾分類農(nóng)家樂農(nóng)戶、二星級(jí)垃圾分類農(nóng)家樂農(nóng)戶。對(duì)獲得榮譽(yù)的農(nóng)戶進(jìn)行戶前掛牌，并在村委電子屏進(jìn)行集中公示。

方毅說，針對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶、游客三種不同群體，蘆茨村采用一藍(lán)一黃、二藍(lán)一黃、藍(lán)黃大桶收集模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶及游客按可堆肥和不可堆肥進(jìn)行分類投放?？啥逊世M(jìn)入縣里本土設(shè)計(jì)研發(fā)的垃圾處理設(shè)備發(fā)酵3-7天，“變成搶手的有機(jī)肥料”。

“這樣，不僅大大減少了垃圾運(yùn)輸量，緩解了縣城垃圾無害化焚燒處置廠運(yùn)行壓力，而且實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化利用，有機(jī)肥料可提高果蔬品質(zhì)。不可堆肥的垃圾仍按以前的方式運(yùn)送到縣城進(jìn)行焚燒處理?！彼f。

浦江治理水晶企業(yè)等，把臭水湖變天然游池

金華市浦江縣城的西南角，翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花在盛開，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿；湖邊的長(zhǎng)廊，市民們正在休憩、聊天、下棋……陳女士正帶著兩個(gè)孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來游泳，不過現(xiàn)在天氣還冷，不適合下水，所以先來玩玩水，“解解饞”。

翠湖是浦陽(yáng)江上的一個(gè)人工湖，也是浦陽(yáng)江浦江段最寬的江面，被評(píng)為可游泳河段。誰(shuí)想得到，這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠(yuǎn)近聞名的臭水湖、垃圾塘。

新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！?/p>

浦江縣委書記施振強(qiáng)說，從2013年開始，縣里關(guān)停取締了流域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)17家、廢塑加工點(diǎn)38家、水晶加工企業(yè)1400家，累計(jì)拆除違法建筑8.3萬平方米，建設(shè)污水收集管網(wǎng)2900米，區(qū)域內(nèi)1092戶3490人生活污水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

功夫不負(fù)有心人，經(jīng)整治，翠湖水質(zhì)從劣五類穩(wěn)定達(dá)地表三類水要求。

“翠湖已成為浦江人納涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場(chǎng)，完全免費(fèi)。”施振強(qiáng)指著湖邊一塊電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

“如果花錢建一個(gè)體育館，能來使用的人是少數(shù)。通過污染治理，讓水質(zhì)變好，市民們只要走出家門，就能享受到優(yōu)美的環(huán)境，能在天然運(yùn)動(dòng)場(chǎng)里運(yùn)動(dòng)，還不用花錢。”施振強(qiáng)高興地說。

浦江縣也規(guī)范了水晶加工行業(yè)，把其集中到浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃范圍。按照建成現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，將實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”的目標(biāo)。當(dāng)前，一期工程、廠房等主體建筑均已建成，年內(nèi)將全面建成并投入使用。按功能劃分，園區(qū)設(shè)有綜合產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)、污水處理區(qū)以及綜合配套服務(wù)區(qū)等。

“浦江縣水晶企業(yè)從22000家銳減到1376家，徹底擺脫水晶產(chǎn)業(yè)依賴，成為2014年浙江經(jīng)濟(jì)年度樣板?！闭憬…h(huán)保廳廳長(zhǎng)、省治水辦常務(wù)副主任徐震說。

浙江堅(jiān)持制度化、法治化治水，對(duì)環(huán)境違法“零容忍”

無論是建德、桐廬還是浦江，都不是個(gè)例。徐震說，“水環(huán)境污染表現(xiàn)在水里、問題在岸上、根子在產(chǎn)業(yè)。水污染防治的根本出路在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省堅(jiān)持源頭治水、倒逼轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)對(duì)水環(huán)境影響較大的‘低、小、散’落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治?！?/p>

據(jù)介紹，“十二五”以來，浙江重點(diǎn)開展了鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大涉水重污染行業(yè)的整治提升工作。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉224家，行業(yè)總產(chǎn)值較整治前增長(zhǎng)113.2%，利潤(rùn)增長(zhǎng)174.5%；1544家電鍍企業(yè)關(guān)閉734家，行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)45%；180家制革企業(yè)關(guān)閉106家，行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)66%；全省造紙、印染、化工行業(yè)累計(jì)關(guān)閉企業(yè)1139家，單位產(chǎn)值廢水排放量分別下降28.5%、35.1%、23.6%，行業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)18%、17%、51%。同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制制度，全省所有縣（市、區(qū)）依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，累計(jì)關(guān)?；虬徇w養(yǎng)殖場(chǎng)7.46萬個(gè)，完成年存欄50-100頭養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理近2萬個(gè)。浙江還建成縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)81套、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)131套、重點(diǎn)水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定， “ 第二十六條國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開?！?/p>

徐震說，浙江省一直“堅(jiān)持制度化、法治化治水”，確保治水常態(tài)長(zhǎng)效。建立以“河長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制全覆蓋，全省現(xiàn)有6名省級(jí)河長(zhǎng)、189名市級(jí)河長(zhǎng)、2344名縣級(jí)河長(zhǎng)。把“河長(zhǎng)制”考核與交接斷面水質(zhì)考核結(jié)合起來，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，與生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目審批、政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)立法支撐，陸續(xù)出臺(tái)了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省綜合治水工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護(hù)的政策性文件。

徐震說，浙江還堅(jiān)持環(huán)保行政執(zhí)法與公眾、輿論、司法三大監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法“零容忍”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，浙江共完成行政處罰案件3.8萬件，罰款17.4億元，年均行政處罰案件在1萬件左右、個(gè)案處罰達(dá)4萬元以上，執(zhí)法力度連續(xù)10年位列全國(guó)首位。新環(huán)保法實(shí)施后的頭三個(gè)月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日計(jì)罰5件，限產(chǎn)停產(chǎn)38件，查封扣押410件。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)不斷深化，排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)達(dá)29.4億元，占全國(guó)的三分之二。