導語：如何才能寫好一篇集中采購理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要降低企業(yè)物資采購成本，克服現(xiàn)行企業(yè)物資采購工作中存在的不足，需要切實從物資采購機制入手，研究各類物資采購運行方式，尋求適合企業(yè)要求的和與物資品種相匹配的采購模式和技術途徑。有效降低企業(yè)物資采購費用也是企業(yè)提高利潤的重要手段之一。同時為了降低企業(yè)采購成本，采取集中采購的運作模式，采用招標、定點采購等方式保證物資的穩(wěn)定供應。全面、準確地掌握物資供應商、原材庫存、物資消耗等信息是信息化應用的關鍵。

二、企業(yè)現(xiàn)代化采購運行模式

1.傳統(tǒng)采購運行模式。

企業(yè)物資采購中，不僅要對價格進行比較，同時還要對質量進行考核。特別是當企業(yè)的物資采購量較少、不適于招標采購時，可采用網絡競價、詢價和物資集中管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術手段實現(xiàn)物資集中采購、就地就近集中采購和網絡采購等多種傳統(tǒng)采購方式。

2.聯(lián)合物資采購運行模式。

企業(yè)需要開發(fā)相應的物資信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)物資聯(lián)合采購，在原材供貨商與企業(yè)之間建立起物資采購和住處傳遞的平臺。企業(yè)物資采購部門聯(lián)合起來，對某些通用的、量大的物資進行統(tǒng)一地集中采購，此種方式對降低物資采購價格的效果相當顯著。

3.信息化的物流管理采購運行模式。

企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)中有效整合企業(yè)物資采購活動，并利用現(xiàn)代物流管理方式，實現(xiàn)系統(tǒng)地集成各種采購運行模式，達到采購管理效果的最優(yōu)化。信息化的物流管理采購運行模式具備下列多種功能：

3.1動態(tài)清點企業(yè)庫存物資，在此期間不影響庫房的正常業(yè)務運行。

3.2集成企業(yè)現(xiàn)有的物資信息、物資采購管理信息、新供貨商信息和入庫單相關信息系統(tǒng)，并系統(tǒng)地記錄供貨商的有效信息以形成“供應商數據庫”。

3.3實時掌握原材料的積壓狀況，對過期材料、缺貨材料等做出及時、有效處理。

3.4有機地對企業(yè)物資管理過程進行系統(tǒng)結合，對復雜互聯(lián)的計劃情況、對未完成的計劃等進行追蹤，形成的新計劃能使企業(yè)始終保持最佳的庫存量，保證企業(yè)物資采購數量的精準化。

3.5有效追蹤未完成的物資采購計劃，將物資庫存信息和合理的補庫計劃等及時、準確、有效地提供給企業(yè)管理者，解決企業(yè)因物資積壓和缺貨等引起的生產風險或資金浪費。

3.6企業(yè)經營審計部門和企業(yè)領導者可實時查詢企業(yè)各種采購物資的價格、狀態(tài)等，實現(xiàn)全程跟蹤、監(jiān)督的目的。

4.實現(xiàn)集中傳統(tǒng)與信息化相結合的具體措施。

企業(yè)實現(xiàn)集中傳統(tǒng)采購有利于將企業(yè)物資采購工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，有利于物資集中采購、統(tǒng)一供應、降低企業(yè)采購費用，以提高企業(yè)競爭力，取得更大的經濟效益。因此，企業(yè)實行集中傳統(tǒng)物資采購是促進建設工程項目實現(xiàn)物流管理機制變革，確立適用于現(xiàn)代企業(yè)制度物流管理新體制的一項重要措施。實施集中傳統(tǒng)采購與信息化相結合的具體做法如下：

4.1統(tǒng)一思想。企業(yè)物資供應管理部門是集中傳統(tǒng)采購管理的職能部門，統(tǒng)一思想后，應在企業(yè)主管部門的統(tǒng)籌下制訂企業(yè)集中傳統(tǒng)物資采購管理與信息化相結合的目標、原則、職能、進度等，以使企業(yè)的物資集中傳統(tǒng)采購與信息化的結合落到實處。

4.2分類管理。通過對企業(yè)的物資集中傳統(tǒng)采購與信息化相結合的個體情況進行分類研究，根據科學、務實的原則，確定物資集中傳統(tǒng)采購與信息化的結合的方式、方法，進一步規(guī)范操作程序。

4.3確定程序及原則。

4.3.1規(guī)劃。企業(yè)內部屬于物資集中傳統(tǒng)采購與信息化相結合范圍內的各項目按所屬的需求提出規(guī)劃，由企業(yè)相應管理部門統(tǒng)一匯總后，編制規(guī)劃計劃平衡表。

4.3.2人員。對確定屬于物資集中傳統(tǒng)采購與信息化相結合的主要業(yè)務人員進行集中管理調度。

4.3.3依據。要確定物資集中傳統(tǒng)采購與信息化相結合的條件、依據，并對具備條件的付諸實施。

4.3.4管理。要組織專業(yè)評估小組，就所有物資集中采購的供貨商，按照公開、公正、公平的原則，對供貨商提供的物資品質、價格等進行綜合分析，確定合格供貨商并由企業(yè)物資供應部門與其簽訂長期服務協(xié)議。已確定的供貨商，應保持相對穩(wěn)定，但需要不定期、不定次對其進行相關指標的考核。對連續(xù)兩次或不連續(xù)三次出現(xiàn)質量問題且被判定為不合格的物資供貨商，企業(yè)可中斷、中止供貨協(xié)議，并按程序另選合格供貨商。

三、實現(xiàn)物資采購信息化的途徑

1.實現(xiàn)采購信息數字化。

1.1為提高企業(yè)物資管理水準，實現(xiàn)物資庫存實時查詢、單據查詢、消耗物資查詢、合同查詢、計劃與合同分析，企業(yè)應確立物資信息的動態(tài)化跟蹤管理信息處理平臺，并依此編制短缺物資采購計劃，有效防止生產中斷、中止。

1.2為實現(xiàn)指標考核動態(tài)管理，形成貨源相對穩(wěn)定、質量有效保證、價格合理的供貨商關系，企業(yè)應建立對供貨商的檔案化管理機制，對供貨商成交的物資品種、數量、價格等實時指標進行準確記錄，通過對指標分析，與供貨商形成長期合作關系以有效地避免分散采購所帶來的各種弊端。

1.3企業(yè)應集成、分析市場上的物資供應信息，形成對供貨商的評價體系，并與供貨商的供應信息相比較，以準確把握各種物資的市場走向信息，有效避免盲目采購。

1.4企業(yè)物資管理部門要深入生產第一線，并對企業(yè)收集的物資需求信息進行深入淺出地分析，以建立信息及時反饋機制，實現(xiàn)企業(yè)精準生產，同時也為評判供貨商水平等提供了條件。

2.建立企業(yè)物資采購信息系統(tǒng)。

為有利于采購活動的正規(guī)化和提高運行效率，并與企業(yè)總體計劃、物資庫存相結合，企業(yè)應采用現(xiàn)代化技術手段，建立企業(yè)自身所需供貨商的“產品貨比多家數據庫”和產品實時傳統(tǒng)數據庫。企業(yè)通過網絡實現(xiàn)企業(yè)物資信息共享，增加網絡招標功能，以提出物資采購需求。

3.物資采購系統(tǒng)與企業(yè)內部管理信息系統(tǒng)有機結合。

將企業(yè)外部物資采購系統(tǒng)與企業(yè)內部物資管理信息系統(tǒng)有機結合起來，對企業(yè)內部物流系統(tǒng)進行有效延伸。

四、結語

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關鍵詞：政府采購；績效管理；指標

我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。

隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。四是政府采購人員素質亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。

1我國政府采購部門績效評價目標與指標設立

1.1客戶角度

在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。

(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度；二是客戶對質量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。

(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。

1.2財務角度

把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質量，改進業(yè)務流程，充分運用信息技術手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅動采購成本的最小化，改變以往政府機構提供服務不計成本的弊端。

(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。

(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經濟效率的基礎，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經濟效率的提高。

(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。

1.3管理過程角度

政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調控經濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。

(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學習、成長角度

設置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。

(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質的影響，一般地，如果采購人員素質較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經費完成較高的人均采購額。

(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意程度。

(3)組織的學習和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國政府采購部門績效評價標準制定

我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。

定性指標有：客戶對及時反應的滿意度、客戶對質量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創(chuàng)新能力等。

定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。

2.1定性指標的評價標準

定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創(chuàng)新能力等指標一般根據制度要求、專家經驗或橫向比較的方法確定其評價標準。

2.2定量指標的評價標準

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關鍵詞：管理會計 消防部隊 構建與應用

一、管理會計的概念及應用現(xiàn)狀

我國的管理會計是二十世紀八十年代初在引進西方管理會計的基礎上發(fā)展而來的。管理會計是以現(xiàn)在和未來的資金運動為對象，以提高經濟效益為目的，為管理者提供經營管理決策的科學依據而進行的經濟管理活動。主要包括預測前景、參與決策、規(guī)劃目標、控制過程、考核評價業(yè)績。最初在企業(yè)管理中應用較多，目前逐步被政府、事業(yè)單位等借鑒和使用。

隨著部隊財務管理水平的不斷提高，財務管理的職能已不僅是管好錢用好錢的問題，更需要運用管理會計的科學方法，發(fā)揮決策與控制的作用。不僅能事后反映，更重要的是能對未來的管理提出多種方案和預測效果，幫助管理者對資源的最優(yōu)化使用做出決策。目前，管理會計在行政事業(yè)單位，尤其是部隊財務管理中的理論研究和實踐應用尚處于前期的摸索階段。

二、消防部隊財務管理運用管理會計的必要性

管理會計的職能，一是成本核算和提供管理信息，通過業(yè)務經營、流程、作業(yè)分析等，進行相關成本計算，收集并提供各種管理信息，從而支持管理決策與控制。二是實施管理控制，主要包括明確長期目標與戰(zhàn)略組織結構與流程調整任務設定實施控制業(yè)績評價等幾個環(huán)節(jié)。目前，消防部隊的財務管理主要是采用事后記賬的核算方式，其缺點是無法為部隊的未來發(fā)展提供決策依據。在不同情況下，面對不同對象和事件，如何合理充分地運用管理會計進行財務規(guī)劃、財務預測、財務控制和財務評價，是部隊財務管理的一項重要課題。而管理會計作為一種科學的預測方法，若能合理有效地履行其管理職能，使其充分發(fā)揮作用，就可以在眾多的可選方案中選出最優(yōu)項，為部隊發(fā)展提供科學有效的決策依據，進而為其發(fā)展制定計劃，并進行有效的控制和管理，確保達到預期目標。

三、管理會計在部隊財務管理中的應用探索

（一）經費投向和投量的準確決策

在市場經濟飛速發(fā)展的今天，全國各地消防部隊也隨之進入了快速發(fā)展時期。整個社會經濟活動及資源配置逐漸脫離指令化、實物化，向市場化、貨幣化轉變。部隊財務管理的進一步優(yōu)化顯得格外重要。如何充分合理地履行管理職能，使有限的資金增值，有效合法地規(guī)避財務風險等，是我們在財務管理工作中面臨的重要問題。針對消防部隊這種特殊的非盈利組織，在財務管理中，我們一般可采用貨幣時間價值和投資風險價值進行決策分析；使用概率分析的方法對風險和報酬做出科學的量化數據比較；以現(xiàn)金凈流量內含報酬率等數據作為評價績效的指標；采用多元化的投資策略，進一步優(yōu)化投資組合，形成財務風險相對分散而投資效益達到最大化的投資組合。這樣才能為部隊在經費的投向和投量上提供一個比較精準的決策依據。通過科學的方法計算并預測出各種方案的收益或損失，以及機會成本的情況，便于從中選出最優(yōu)方案。

（二）全面預算管理的有效實施

消防部隊的全面預算管理是一種整體規(guī)劃和動態(tài)控制的管理方法，是對部隊整體事業(yè)活動的一系列量化的計劃安排。全面預算管理為部隊實施戰(zhàn)略目標提供了基礎條件。通過預算管理，部隊可以明確奮斗目標，激發(fā)管理動力，增強管理適應能力，確保核心競爭力的提升，從而有利于戰(zhàn)略管理的實施。發(fā)揮管理會計的職能，落實各個環(huán)節(jié)的工作，可以積極促進全面預算管理有效實施。

（三）責任中心的充分落實

管理會計是以責任制為核心，以預算管理為主線，進行事前、事中、事后的管理控制，它是一項系統(tǒng)性極強的管理機制。管理會計以責任管理為重心，通過部門主體的落實，確定每一責任主體的預算管理目標，通過對責任主體預算執(zhí)行情況的如實核算，實施預算控制，并對責任主體的業(yè)績進行考核。通過這一系列工作來實現(xiàn)部隊有限經費的合理使用，以達到提高部隊戰(zhàn)斗力和較好的社會效益的目標。

四、在消防部隊財務管理中構建管理會計的幾個方面

（一）結合消防部隊財務管理，建立有中國特色的管理會計體系

我國管理會計借鑒于西方管理會計的理論和案例研究，并不適應我國國情。目前管理會計在政府等行政單位財務管理中的理論研究還很薄弱，財務管理局限于預算會計的管理方法，缺乏實踐指導性，管理會計在政府等單位的推廣應用有一定難度，尤其是在消防部隊這樣的非營利組織。在會計實踐活動中，我們亟待建立一套符合我國消防部隊實際的管理會計發(fā)展體系及理論研究。在組織方面，要為我國管理會計的發(fā)展服務，創(chuàng)辦消防部隊的專業(yè)性管理會計刊物，進行有組織、有計劃的各項理論研究及案例分析活動，并根據實際發(fā)展需要調整研究方向和重點，充分發(fā)揮管理會計應有的指導作用。

（二）在消防部隊建立管理會計制度，創(chuàng)造運用管理會計的良好環(huán)境

管理會計問題絕不是單純的技術性問題，其設計與運用，必須以特定的社會文化和體制背景為指導。要結合消防部隊的實際情況，建立消防部隊管理會計制度，可以為管理會計人員提供良好的工作環(huán)境，及時準確地獲取信息，快速履行工作職責。管理會計的目標是為消防部隊內部提供治理服務，消防部隊自身的特點和狀況也影響到管理會計的運用。管理會計處于一個消防部隊價值管理的核心地位，消防部隊的管理者應更新觀念，有效發(fā)揮管理會計的職能，才能達到高效的決策分析和管理控制的效果。

（三）培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才，提高綜合素質和管理水平

為了更好地使管理會計適應我國消防部隊情況并發(fā)揮作用，要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性，培養(yǎng)適應國情的專業(yè)管理會計人員隊伍，并充實到消防部隊財務管理人員隊伍當中。只有建立一支素質高、業(yè)務精、能滿足工作需要的管理會計師隊伍，才能架起管理會計從理論到實踐的橋梁。首先，要建立管理會計組織，培訓相應的管理會計人員，并通過日常工作中的業(yè)務學習，提高應用管理會計的積極性。其次，加強會計人員管理會計知識的再教育，定期對會計人員進行相關政策、知識的培訓，加強知識的更新，保證管理會計理論的最新成果化，使管理會計在實際中得到更好的運用。

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政府集中采購作為政府采購的主要組織形式和重要組成部分，是政府采購實現(xiàn)宏觀調控、優(yōu)化經濟結構、扶持中小企業(yè)等社會經濟政策目標的必要手段。

研究和完善政府集中采購，提高政府集中采購的執(zhí)行力，對推動政府采購制度改革，促進政府采購持續(xù)發(fā)展具有至關重要的作用。

一、政府集中采購主要特性

1、惟一性?！墩少彿ā返谄邨l對政府集中采購的定位作出規(guī)定，“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！敝灰腥爰胁少從夸浀牟少忢椖?，不管數量多少，也不管金額大小，都要進行集中采購。由此決定了政府集中采購的惟一性。

2、公益性。從事政府集中采購的機構是人民政府設立的非營利事業(yè)法人，政府集中采購是政府行為，不是市場行為。

3、法定性。《政府采購法》第十八條規(guī)定；“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內采購?！庇纱丝梢姡少徣嗽诓少徏{入集中采購目錄的政府采購項目時，必須委托集中采購機構采購。這種委托行為是采購法規(guī)定的，具有法定性。

4、集中性。實行集中采購的政府采購項目是指所有或者部分采購單位，至少是一個或者一個系統(tǒng)通用的、能夠集中起來統(tǒng)一采購，應當盡量避免零星采購和分散采購以及同一采購項目的多次重復采購。

二、 政府集中采購執(zhí)行力的目的意義

政府集中采購其根本目的在于將各個不同采購單位的相同采購項目集中起來，形成一定的批量優(yōu)勢，產生一定的規(guī)模效益，從而降低成本，提高資金使用效益，保證所采購貨物、工程或者服務的質量。

提高政府集中采購執(zhí)行力，有利于實現(xiàn)政府集中采購的目標，更好地發(fā)揮政府集中采購的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有利于發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高財政資金使用效益。

2、有利于科學地集中政府采購事務，降低監(jiān)督和管理成本。

3、有利于實現(xiàn)國家有關政策和宏觀調控目標。

4、有利于規(guī)范市場行為，引導和促進國內企業(yè)健康發(fā)展。

5、有利于實現(xiàn)政府采購制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高政府集中采購執(zhí)行力的對策建議

（一）統(tǒng)一組織機構，加強政府集中采購執(zhí)行力的組織保障

1、成立國家單獨的采購管理機構。

2、科學設置政府集中采購機構。

（二）完善執(zhí)法體系，加強政府集中采購執(zhí)行力的法律保障

1、修改完善政府采購法。

2、將強制招標納入《政府采購法》。

3、盡快出臺與《政府采購法》相配套的實施細則和管理條例等法律法規(guī)。

（三）健全管理制度，加強政府集中采購執(zhí)行力的制度保障

1、明確職責，加強監(jiān)管。

2、調整政府采購制度中缺少公正性、可操作性等方面的內容。

3、出臺各類政府采購文件范本。

4、加強評標人員的監(jiān)管。

（四）加大宣傳力度，營造良好外部環(huán)境

政府采購在我國推行的歷史較短，還是新生事物，不少采購人、供應商及其他當事人往往對此還缺乏了解，加之一些政府采購涉及到的行業(yè)交易觀念和習慣等同現(xiàn)行的政府采購要求還有距離，凸顯了宣傳的重要性。宣傳要注重實效，必要時可以采用培訓的方式進行。

只有宣傳到位了，才有可能讓當事人樹立規(guī)范意識，這是增強政府采購制度執(zhí)行力的前提和基礎。同時，廣泛宣傳實施政府采購制度，有利于建立和完善公共財政體制，有利于建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，有利于反腐倡廉。

（五）加強政府集中采購隊伍建設

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[關鍵詞]企業(yè)管理；集中采購；采購管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.179

1 集中采購的特征

為整合企業(yè)采購資源，降低采購成本、提高采購效率、規(guī)范采購行為，大型企業(yè)多采用成立集中采購中心，統(tǒng)一管理和實施企業(yè)采購工作。企業(yè)集中采購具有有利于發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)惠、有利于規(guī)范采購行為、有利于優(yōu)化供應鏈管理、有利于推進采購標準化和信息化、有利于提高貨物和服務質量等顯著優(yōu)點，集中采購的特征如下。

1.1 集中采購的組織特征

集中采購是將不同采購主體的工程、貨物或服務集中歸并于統(tǒng)一時間、地點、流程、規(guī)則進行招標采購。因此，加強采購需求使用主體與采購組織實施主體的協(xié)同配合，建立集中統(tǒng)一、專業(yè)高效、層級分明的集中招標采購組織體系是保證集中招標采購成功的組織基礎。

1.2 集中采購的需求特征

適應集中采購范圍的是技術標準統(tǒng)一的通用貨物或服務。凡是有特殊個性需求、未形成統(tǒng)一技術標準的貨物，或規(guī)模較小的零星項目，難以分類歸并集中實施招標采購，因此，掌握集中采購需求特征，加強需求計劃管理至關重要。

1.3 集中采購的程序特征

集中采購涉及采購項目單位多、流程長、環(huán)節(jié)多，采購規(guī)范程度高。招標文件審定、分標分包規(guī)則、評標辦法和評標組織等程序事項與單一項目招標相比，既有每次招標采購之間的簡單重復性，又有一次招標采購內的多種需求和管控的復雜性。

1.4 集中招標采購的價值目標特征

集中招標采購既具有社會影響大、法律與廉政風險大，采購的公共性、透明度、規(guī)范性要求高，又可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、提高采購效益、降低采購成本，有利于實現(xiàn)企業(yè)集約化發(fā)展的價值目標。與單個項目分散招標采購相比，集中招標采購需要平衡各個價值目標的綜合難度比較大。

2 集中采購中的主要問題

鑒于集中采購的以上特征，在企業(yè)實際操作中存在一些難以規(guī)避的問題，影響實際采購效率，主要表現(xiàn)如下：

（1）增加采購審批環(huán)節(jié)，降低采購效率。企業(yè)為實施集中采購，需要成立獨立的集中采購中心對采購工作進行統(tǒng)一管理，這樣在采購需求人和招標公司之間就增加一個管理單位，即企業(yè)集中采購中心。該集中采購中心的主要職責一般如下：負責依據國家招投標法律法規(guī)和企業(yè)有關規(guī)定，制定采購管理的制度、標準和相關規(guī)范性文件；負責組織編制和審核企業(yè)采購計劃；負責組織審核采購方案和招標文件。

鑒于企業(yè)集中采購中心的職能，在進行采購立項審批流程時，需要增加集中采購中心審批環(huán)節(jié)。如：某企業(yè)在實施集中采購前的采購立項審批流程為：采購需求人―招標公司，在實施集中采購后的采購立項審批流程為：采購需求人―集中采購中心―招標公司。以某企業(yè)為例：根據集中采購實施一年來的數據統(tǒng)計，由于審批環(huán)節(jié)的增加，造成平均每個采購項目的采購時間增加10個工作日。審批環(huán)節(jié)的增加拉長了采購時間，一定程度上降低采購效率。

（2）集中采購按批次組織實施，時間相對固化，難以滿足部分采購項目在時間方面的個性化需求。為提高效率，降低采購成本，企業(yè)集中采購一般按批次進行，如：每月原則上組織兩批次集中采購，每月的第一、三周集中審查招標文件；第二、四周集中開評標。如果在一個批次集中采購前無法完成采購立項審批，或采購需求人未完成招標文件的初步編制和內審，將錯過本批次采購，只能推遲至下個批次實施，這樣以來評標、定標、合同簽訂及供貨時間都將全部向后推遲，影響項目實施進度。以某企業(yè)為例：根據集中采購實施一年來的數據統(tǒng)計，由于批次集中采購的實施，造成約40%的標段采購時間向后推遲，給后期合同簽訂后的工期帶來壓力。因此，集中采購難以滿足部分采購項目在時間方面的個性化需求，不適用于有特殊需求的采購項目。

（3）集中采購過程較長，成本較高，不適用r值低、數量小的采購項目。集中采購實施過程中，集中采購中心在組織招標文件評審階段和評標階段均需要將采購需求人集中到同一地點進行招標文件評審和參與評標工作，如雙方無法就招標文件關鍵條件達成一致，還需要進一步溝通和協(xié)調，往往這一過程占據整個采購時間的1/3。另外，集中采購中心一般位于企業(yè)的總部，在采購招標文件評審和評標階段需要將招標需求人集中到企業(yè)總部，增加企業(yè)管理成本。以某企業(yè)為例：根據集中采購實施一年來的數據統(tǒng)計，由于集中采購的實施，因招標文件評審導致平均每個采購項目的采購時間增加12個工作日，因集中評審招標文件和評標，導致每個采購項目增加差旅等管理費用2.4萬元。對于需求時間緊迫、價值低、數量小的采購項目，不經濟，且效率較低。

（4）由于集中采購實施單位與采購需求人各自關注角度不同，雙方協(xié)調對接工作量較大。在企業(yè)集中采購模式下，采購需求人根據項目實際需求編制招標文件初稿，上報集中采購中心，集中采購中心組織招標公司和采購需求人進行討論審查。采購需求人根據采購項目的重點、難點及實際需求，會提出一些個性化需求；而集中采購中心為實現(xiàn)批量處理、提高效率、滿足合規(guī)性要求，規(guī)避風險，會對招標文件的投標人資格、技術要求及評標辦法等提出修改意見。如：為避免限制投標人，降低投標人資格；再如：為防止評標專家與投標人串通評標，避免評標的主觀性，盡量不采用綜合評標法，或提高綜合評標法中投標報價的評分比重。因各自所處角度不同，雙方很難在短時間內達成一致，往往需要多次溝通，有時還需要更高一級別的管理層協(xié)調，而在這一過程中由于采購需求人希望能夠盡快完成快采購工作，保證項目順利實施，往往最終會妥協(xié)，無奈接受集中采購中心的意見，這將為以后的合同執(zhí)行困難埋下伏筆。這一過程中，雙方對接工作量很大，耗時較長，嚴重影響采購效率。以某企業(yè)為例：根據集中采購實施一年來的數據統(tǒng)計，進行一次以上的招標文件評審采購項目占總采購項目的35%。

（5）集中采購實施單位與采購需求人的管理責任關系較難界定，容易造成責任推諉。鑒于集中采購存在本文第四條所述情形，進入評標階段后，資質較低（雖能滿足采購項目最低資質要求）的投標人往往以報價較低而中標，在合同執(zhí)行過程中，中標人可能因為管理能力和成本控制等因素，造成施工、供貨質量、進度等無法達到合同約定，影響項目的順利實施，甚至造成合同糾紛。一旦發(fā)生上述情況，采購需求人認為是集中采購中心要求降低企業(yè)資質、調整評標辦法等因素所致，責任在集中采購中心。而集中采購中心則認為招標和定標過程是按規(guī)定進行的，中標人合法，問題是因采購需求人管理不到位、中標人違約等因素造成，責任在采購需求人或應追究中標人違約責任，與集中采購中心無關。雙方推諉責任，管理責任難以準確界定，最終造成項目實施困難，損害股東利益。

3 結 論

綜上所述，集中采購存在較為明顯的優(yōu)勢，但同時也存在一定的弊端，集中招標適用于企業(yè)集團或跨國公司中能夠形成一定規(guī)模優(yōu)勢的大宗、批量且標準化程度較高的同類貨物和服務。但難以滿足部分采購項目在時間方面的個性化需求，不適合需求時間緊迫、價值低、數量小的采購項目。且存在協(xié)調工作量大、推諉責任等管理難題，因此，企業(yè)應根據采購需求，區(qū)別進行，分類實施，充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，盡量減小弊端帶來的不利影響，確保采購和項目的順利實施。

參考文獻：

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二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應,減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰(zhàn)略管理有一個

基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰(zhàn)略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經濟又好又快地發(fā)展

。另外,也應該從各個行業(yè)長期的發(fā)展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經濟的發(fā)展起著至關重要的行業(yè),在設置采購門檻時應該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調整產業(yè)結構和產品結構,促進經濟的協(xié)調、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經濟的發(fā)展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節(jié)部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發(fā)展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調統(tǒng)一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。

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相對而言，我國政府采購還處于比較初級的階段，政府集中采購機構成立的時間并不長。一方面，集中采購機構的工作實踐充分表明，集中采購具有采購規(guī)模大、采購效益明顯、透明度相對較高等突出特點。但是，另一方面，集中采購中人們普遍關注的問題也很多，最典型的就是“集中腐敗”。用現(xiàn)在的話說，就是“商業(yè)賄賂”問題。不能否認，由于我國政府采購制度還不是十分完善，政府采購操作中也缺乏經驗和強有力的約束，的確存在一些賄賂現(xiàn)象，有的甚至還很嚴重。也正是因為如此，在當前中央提出的反對商業(yè)賄賂中，政府采購領域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象是重點內容之一。因此，應該如何客觀地認識和評價政府集中采購領域“商業(yè)賄賂”的問題，如何有效發(fā)揮政府集中采購在反對商業(yè)賄賂中的作用，是一個關系政府采購事業(yè)能否健康發(fā)展、政府采購是否真正符合社會公眾要求的重要問題。在此，筆者試圖對發(fā)揮集中采購機構在反對商業(yè)賄賂作用方面進行一些思考和探索。

從多角度、多環(huán)節(jié)研究和發(fā)揮集中采購機構作用

要想有效發(fā)揮集中采購機構在反對商業(yè)賄賂中的作用，必須從不同的方面、不同的角度給予集中采購機構發(fā)揮作用的條件和機會。具體而言，應該從以下幾個方面給予保障。

（一）通過完善政府采購制度保障集中采購機構發(fā)揮有效反對商業(yè)賄賂的作用。筆者認為，我國從政府采購制度改革工作試點到2003年《政府采購法》實施，政府采購改革取得明顯成就，市場秩序日益規(guī)范，政府采購制度的實施，在防止腐敗方面發(fā)揮了基礎的、有效的和明顯的作用。但是，由于我國政府采購制度改革正處于起步階段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規(guī)范、惡意串通等違規(guī)違紀行為。尤其是個別不法供應商采用商業(yè)賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕采購人、采購機構和采購評委專家等，損害公共利益，敗壞政府采購制度的聲譽。因此，要充分發(fā)揮集中采購機構反對商業(yè)賄賂的作用，就必須從制度上加以考慮，完善制度設計。

（二）從政府采購活動環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和研究商業(yè)賄賂問題。筆者認為，當前在政府采購領域易發(fā)生商業(yè)賄賂所涉及的環(huán)節(jié)較多，情況復雜，主要包括：采購計劃編制、采購文件編制、評標、定標、簽訂合同、驗收和付款等多個環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是在采購計劃編制環(huán)節(jié)中采購人申報政府采購項目計劃時提出的需要帶有明顯的傾向性或化整為零，規(guī)避公開招標。二是在編制招標文件時，設置帶傾向性資質門檻、技術性條款。在制度評標辦法分值分配、技術方案設定或加分因素帶有傾向性。三是在評標時，參與評標的采購人代表以傾向性意見誘導專家評委或專家評委在評審過程中違反評審規(guī)則，做出有違公平公正的評審結果等。四是在定標環(huán)節(jié)中，采購人不按法定程序確定中標或成交供應商。五是合同簽訂環(huán)節(jié)中，采購人與供應商串通另行訂立背離合同實質性內容協(xié)議，或是串通供應商不按招標文件的規(guī)格、數量等內容簽訂合同，降低標準、更改條款，謀取不正當利益。六是在驗收環(huán)節(jié)中，采購人串通或要求供應商不按簽訂合同的規(guī)格、數量等條款供貨驗收，通過減少貨物數量或降低服務標準，獲取現(xiàn)金、物資等，謀取不正當利益?；蚬室馔七t項目驗收時間，以此向供應商謀取好處等。七是在付款環(huán)節(jié)中，采購人與供應商串通在未竣工、沒有驗收就隨意付款或供應商已按要求和時間履約，采購人以種種理由拒絕或延緩付款，以此向供應商謀取不正當利益。

（三）從政府采購發(fā)展過程研究和探討商業(yè)賄賂問題。筆者認為，商業(yè)賄賂主要存在于政府采購制度實施之前以及實施過程中。制度實施之前屬于分散采購，有些采購人購物拿回扣，毫無規(guī)范可言。在制度推行中出現(xiàn)商業(yè)賄賂問題，恰恰是政府制度有力地遏止了商業(yè)賄賂在政府機關事業(yè)單位的擴散。因此，研究政府采購領域的商業(yè)賄賂問題，必須把整個政府采購過程聯(lián)系起來考慮，將過去與現(xiàn)在、將集中與分散等進行綜合分析和考慮。

集中采購機構反對商業(yè)賄賂的對策與措施

集中采購機構反對商業(yè)賄賂，重要的是具體的政策措施的實施。通過理論分析和工作實踐，我們認為，集中采購機構治理和預防商業(yè)賄賂應該重點從以下幾個方面著手：

首先，嚴格執(zhí)法可有效地防治商業(yè)賄賂?！墩少彿ā窂亩鄠€方面對政府采購活動進行了規(guī)范。該法所確定的“公開透明、公平競爭、公正和誠實守信”四大原則，都是針對商業(yè)賄賂的。它所規(guī)范的政府采購方式、程序是一整套嚴密的體系。從這個意義上來講，《政府采購法》也是“反政府采購商業(yè)賄賂法”。只要嚴格執(zhí)法就可預防商業(yè)賄賂。因此，集采機構首先要嚴格依法采購，擔負起執(zhí)法的重要職責。

其次，準確把握集采機構發(fā)揮作用的著眼點。在政府采購領域有效地防止商業(yè)賄賂，并發(fā)揮集采機構的作用應著眼于兩點：一是強化政府集中采購的政府強制執(zhí)行性質，體現(xiàn)政府采購活動中的政府介入和強制性意志特征。二是強化政府集中采購機構的執(zhí)行特征，并明確其執(zhí)行采購的主導地位。因此，集采機構應完成好法律所賦予的采購任務，發(fā)揮其執(zhí)行《政府采購法》的主導作用。

第三，嚴格把好采購環(huán)節(jié)的程序關和組織關。集中采購機構承擔著法律賦予的采購職能，應在治理政府采購商業(yè)賄賂領域的前哨陣地上承擔起重要的角色，發(fā)揮應有的作用。要發(fā)揮起自身的重要作用就必須把好政府采購的程序關和組織關。在接受委托后，編制標書、發(fā)售標書、抽取專家、專家評標、定標、合同履約和驗收等每個環(huán)節(jié)中都應發(fā)揮組織者的作用，嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定和采購程序，依法組織實施采購活動，在采購環(huán)節(jié)上起到組織和監(jiān)督把關的作用。

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（一）直接經濟效益

1.采購資金節(jié)支率。市場經濟比較發(fā)達國家的實踐表明，政府采購可以大幅節(jié)約財政資金。競爭機制的引入、操作過程的透明、流轉環(huán)節(jié)的簡化是實現(xiàn)資金節(jié)約的主要因素。政府采購支出占一國gdp的比重一般在10％左右，節(jié)約率為10％。按照這個比例計算，我國gdp約為九萬億元，如全面推行政府采購，可節(jié)約資金900億元。從我國試行政府采購的實際情況來看，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長1.5倍，節(jié)約資金42.5億元，其中預算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)支率為11.6％。

2.政府運行成本的控制。政府采購就其采購主體看，具有特定性，主要是指依靠財政資金運作的政府機關、事業(yè)單位、社會團體和公共事業(yè)單位。就其資金來源看，無論是財政預算內資金還是預算外自籌的資金，最終都表現(xiàn)為納稅人的稅收承擔或政府公共服務收費，因此，政府采購總額的控制實質上演化為對政府運行成本的控制。加入wto后，政府職能主要定位于營造公平的市場競爭環(huán)境和彌補市場失靈。這要求政府運作成本盡可能低，政府采購規(guī)模必須控制在一定限度內。

（二）社會效益

1.政府采購的政策效應。政府采購是財政的重要工具，采購的數量、品種、頻率，直接影響到財政政策效應。首先，政府采購量的擴張或收縮，可通過乘數效應，引起國民經濟成倍地擴張或收縮。據測算，我國的政府購買支出乘數不考慮稅收傾向（或稅率）為2.42，考慮稅收傾向（或稅率）為1.93.2002年我國政府采購預計可達1000億元，那么可推動國民經濟增長約2％，在整個國民經濟增長率中的貢獻率將超過25％。其次，政府采購的結構可以對國民經濟的某些部門或行業(yè)起著調節(jié)作用。

2.反壟斷、扶持民族產業(yè)。壟斷是當今經濟中的一個常態(tài)。在政府采購中它通過壟斷高價加大了政府運行成本，充分利用政府采購集中性、連續(xù)性的特點，一是可以抑制壟斷高價給政府帶來的開支的大幅增加，減少政府運行成本；二是以其強大購買力，通過直接購買某種產品、擴大產業(yè)的市場占有率，對弱勢企業(yè)有很強的扶持作用，有利于促進他們的發(fā)展。

3.彌補市場經濟的缺陷。政府購買力的集中性使其可以通過集中購買彌補市場對資源配置的缺陷，在基礎性、公共性等投資大、回收期長的產業(yè)進行工程采購或產品購買，使整個社會經濟結構更加合理，政府購買的社會效益得以發(fā)揮。

4.實現(xiàn)機制轉換，加強廉政建設。政府采購是政府主導型制度創(chuàng)新，其最主要的代表形式，就是引入與市場經濟通行規(guī)則兼容的公開招標、投標，形成一套透明、有效、能夠趨向于公開、公平、公正的采購新機制。新機制可以排除原來分散采購情況下大量發(fā)生的弊端，使暗中交易難以進行，抑制那些滋長腐敗行徑的可能條件，從而為加強廉政建設做出貢獻。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為影響人類社會與我國可持續(xù)發(fā)展的最重要問題之一。生態(tài)環(huán)境工程由于投資量的巨大及其收益外部性，使通過市場機制讓社會資源向此類工程轉移出現(xiàn)市場失靈。因此，政府用“有形的手”進行生態(tài)工程采購十分必要，可以發(fā)揮出政府采購的生態(tài)環(huán)境效益。

二、政府采購制度改革中的問題分析

實行政府采購是我國一項具有重大影響的財政制度改革措施，但目前我國統(tǒng)一高效的政府采購制度尚未形成，需要進一步改革目前的預算管理體制，構建政府采購的監(jiān)督約束機制，完善政府采購的法律體系和投招標制度體系，加強政府采購人才的培養(yǎng)，以使我國政府采購最終走向法制化和規(guī)范化，大幅提高政府采購的效率。

（一）有專家認為，對于政府采購額的范圍，各個地區(qū)在各個不同的經濟發(fā)展時期制定的標準不盡相同

現(xiàn)今我國的采購制度是政府集中采購與基層分散采購相結合的過渡狀態(tài)，我國各地區(qū)經濟發(fā)展很不平衡，在全國范圍內制定統(tǒng)一的標準是很不切合實際的，各地應因地制宜，國家財政部則可根據各地經濟情況作一個合理的籠統(tǒng)范圍界定，使各地區(qū)在既定的合理范圍內參照規(guī)范執(zhí)行?？傊?，盡快對政府采購額進行界定不僅是完善和規(guī)范采購制度，也是我國采購制度走向標準化、規(guī)范化、國際化，適應加入wto的迫切要求。

另外，政府采購不應只注重節(jié)約，而應注重系統(tǒng)效應。從前者看，政府采購注重經濟效應是由我國當前的國情所決定的，它是達到“少花錢多辦事”目的的一種便捷途徑。但是，實行政府采購本身并不一定能優(yōu)化財政支出的規(guī)模和結構，達到提高財政資金使用效率的目標，關鍵在于建立一個什么樣的政府采購制度體系。隨著這項財政支出改革的不斷深化，政府采購正朝著規(guī)范化方向發(fā)展，并將發(fā)揮其對整個社會的輻射和聯(lián)動效應。當政府采購達到成熟的階段后，隨著采購金額不斷減少，財政收入不斷增加，政府采購比例將會不斷下降，其經濟目的將會不斷弱化。從后者看，政府采購是個系統(tǒng)工程，會產生系統(tǒng)效應。其一建立政府采購制度有助于增強政府的公仆意識和公民的主人翁意識。其二有助于樹立政府也是消費者的觀念。在市場經濟活動中，政府不僅要消費，而且是一個國家里最大的單一消費者，其消費量通常約占整個國家消費總量的1／10.其三有利于加強市場經濟條件下宏觀調控的力度，例如通過國家儲備糧的政府集中采購和適時發(fā)放，向農民發(fā)出信息，調整糧食種植品種、標準，實現(xiàn)既保護農民利益又更新農業(yè)產業(yè)的目的，而不必再采取制定播種計劃等行政強制手段。

（二）另有專家對我國實行的政府采購機構設置提出見解

1.我國實行的是集中采購與分散采購相結合的政府采購模式，這是符合我國現(xiàn)階段國情的切實可行的做法。但集中采購由于是專門機構和專業(yè)人員負責操作，因而規(guī)范性比部門分散采購要強，因此，在選擇政府采購模式中，堅持集中與分散相結合的同時，還應強調以集中采購為主，尤其是在政府采購制度建立之初。這就要求我們在思想上應對目前的政府采購模式有一個正確和全面的認識，集中采購是政府采購；按照政府采購制度規(guī)定程序和方式組織的分散采購也是政府采購。在這一認識的基礎上，應對集中采購和分散采購進行科學合理的界定，即：集中采購就是由集中采購機構統(tǒng)一組織的屬于集中采購目錄之內的項目的采購活動；分散采購是由各部門按照政府采購制度規(guī)定的程序和方式組織的集中采購目錄之外的應執(zhí)行采購制度項目的采購活動。同時，鼓勵各部門將分散采購項目委托給集中采購機構或有資質的社會招標機構組織實施。

2.我國政府采購工作剛剛起步，對政府采購制度的認識不到位，政府采購規(guī)模偏小，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，政府采購法律、法規(guī)制度建設相對滯后，政府執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查的力度不大，這種現(xiàn)狀就決定了財政部門在推行政府采購制度改革的特殊地位和作用，決定了集中采購機構作為全額事業(yè)單位的現(xiàn)實合理性。從長遠來看，在我國社會主義市場經濟體制完全建立和政府采購制度規(guī)范化以后，可以考慮集中采購機構與政府部門脫鉤，逐步轉變?yōu)樯鐣薪闄C構。

3.目前，我國各地實行政府采購制度的時間都不是很長，無論是實踐經驗還是理論知識都比較缺乏。采購機構越多，各個機構做法差異越大，不利于統(tǒng)一管理和規(guī)范，也不利于集中采購規(guī)模效益的發(fā)揮。設置一個集中采購機構可以最大限度地減少扯皮和摩擦。考慮到我國政府采購的現(xiàn)狀，省以下集中采購機構只宜設立一個。

綜上所述，政府采購機構的設置至少應堅持以下三項原則：（1）堅持與我國現(xiàn)行政府采購模式相一致的原則；（2）堅持有利于推進政府采購制度全面實施的原則；（3）堅持有利于政府采購規(guī)模效益發(fā)揮、節(jié)約采購成本的原則。

（三）還有專家認為，我們進行政府采購制度改革，同正在進行的財政支出管理制度改革的另外兩項改革——細化預算編制、編制部門預算，實行國庫集中支付制度一樣，不是財政部門攬權，而是自我削權，帶頭依法理財，自覺地接受各級權力機關及其他各個方面的監(jiān)督。

我們實行政府采購制度改革，是為了建立一種規(guī)范化的制度，將政府采購預算的編制與審批、政府采購計劃的編制與執(zhí)行、集中采購目錄的確定、政府采購方式的采用、政府采購程度的實行、供應商和用戶合法權益的保護、政府采購活動的監(jiān)督等都納入法制化管理的軌道。這不僅對政府采購當事人、中介機構有制約，而且對政府采購主管部門也有制約，各個方面都要嚴格依法辦事，才能充分發(fā)揮政府采購的作用。

政府采購應提高透明度，不僅僅是有關政府采購的法律、法規(guī)和政策、集中采購目錄、招標文件、中標或定標通知等要公開，還要明確規(guī)定幾種采購方式，達到什么標準的必須實行公開招標采購或邀請招標采購；明確規(guī)定政府采購當事人的權利和義務；供應商和用戶實施監(jiān)督的權利和途徑；各有關方面進行監(jiān)督的職責權限；違反政府采購法規(guī)應當承擔什么樣的法律后果等等。除涉及國家安全或發(fā)生緊急情況的政府采購外，一切政府采購活動都擺在明面，讓大家都看得見、看得明白，以利于認真執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）還有專家認為，目前世界各國政府采購模式主要包括三種：集中采購、分散采購和適度集中采購。

集中采購，是由一國財政部門或指定的政府部門負責本級政府的所有采購事宜；分散采購，指由各預算單位自己決定各項采購事宜；適度集中采購，又稱為半集中半分散采購，指財政部門或指定部門負責一些貨物、勞務、工程（主要是大額合同）的采購事項，其他則由各支出單位自行采購。

各國的采購模式不盡相同，完全實行分散采購的國家不多，多數國家實行適度集中采購。從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經歷了從集中采購模式到不斷分散的過程。分散采購可以避免集中采購帶來的商品化和統(tǒng)一化；可以提高采購效率；由于合同不斷延續(xù)，可以獲得較好的售后服務。但分散采購往往無法取得規(guī)模經濟，而且分散采購的監(jiān)督仍然是困擾各國政府的難題。

界定集中采購和分散采購的理論標準就是采購成本。采購成本標準的建立有一個重要的前提條件，即采購收益相等，或者說是在采購的價格和集后服務完全一致的情況下。在具體實踐中，可以找到集中采購和分散采購的成本臨界點。政府采購工作的主要成本包括政府采購機構的人員經費、公務費、業(yè)務費等，只要對此作出相應分析，就可以大致計算出成本臨界點。在這個成本臨界點之上的政府采購采用集中采購，在成本臨界點之下的采用分散采購。

（五）還有專家認為，所謂政府采購制度改革，就是要找到一種低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實處的政府采購方式或機制，并把它制度化、規(guī)范化。

政府采購制度要改革，焦點與關鍵就是選擇什么樣的思路，從立法角度講則涉及我們在政府采購方面基本的立法精神是什么：是走集中采購之路，還是盡可能維持分散采購?，F(xiàn)在成為熱點的集中、分散爭論，實際上就是一種機制之爭，而機制之爭，實質上是怎樣為處理觸動既得利益、實施制度創(chuàng)新的問題。如果我們堅持政府采購制度改革的基本要求，爭取形成一個合理的制度框架，那么應該堅持：凡能夠實行集中采購的，就不應該實行分散采購；凡能夠實行招標方式完成的政府采購，就不應該考慮非招標方式。

三、推進政府采購制度改革的政策建議

政府采購因涉及主要來自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關的政策與建議受到社會各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個方面：

（一）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機構控制、壟斷政府采購市場。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也是逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立我國的政府采購信息互聯(lián)網，以發(fā)揮計算機在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應，我國的政府采購制度近期內應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔。

（二）堅持依法采購，強調公共監(jiān)督

鑒于政府采購對政府形象以及國民經濟的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國的政府采購法以及相應的配套法規(guī)已是勢在必行。應形成既有中國特色又能與國際接軌的政府采購法律制度。

（三）注重采購過程的規(guī)模效益和專業(yè)化分工

政府采購作為一種公共財政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過程本來就涵蓋了管理效率和社會效益兩個方面，然而，更重要的是，效率和效益目標的達到關鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專業(yè)化分工的優(yōu)勢。具體要求：（1）以集中采購為主，利用量多的優(yōu)勢，發(fā)揮采購商品的規(guī)模經濟。（2）建立專門的政府采購機構，配置專業(yè)人員和設備，實行專業(yè)化管理。

（四）明確財政的主體地位，有效地形成部門間的合力

目前，公共財政機制構成了政府采購制度的基礎。借鑒國際慣例，結合中國財政改革的形勢，明確財政部門在政府采購過程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當然，這種主體地位主要是指財政部門負有管理政府采購中介和執(zhí)行機構、監(jiān)督政府采購運作流程、進行政府采購從業(yè)人員的培訓工作和編制政府采購預算等一系列的職能，并不意味著財政部門能夠直接干預政府采購執(zhí)行機構的招投標行為，以政府行為來代替市場行為。我們傾向于將該機構獨立于財政部門之外，一方面，有利于公共領域內市場操作效率目標的達到；另一方面，財政部門和政府采購執(zhí)行機構的相對獨立，有利于資金撥付和商品采購的分工管理，減少公共領域尋租的可能。

在界定清晰財政主體地位的前提下，根據我國行政職能劃分，計委負責規(guī)劃和審批以財政撥款為主的大型建設項目，外經貿部負責政府采購的對外事宜，因此，我國政府采購制度的順利執(zhí)行，需要財政部門協(xié)調外經貿、計委等部門的關系，在分工明確、各司其職的基礎上，緊密配合、相互協(xié)作，促進政府采購活動順利、有效開展。

（五）建立和嚴格執(zhí)行內部風險控制制度，包括管理機構內部職責制度等

完善政府采購決策、實施階段的監(jiān)管措施，在政府采購決策（立項）階段，要求嚴格按法定程序進行審核、審批，保證政府采購預算的規(guī)范性。要把政府采購預算和計劃向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。在實施階段，要建立健全監(jiān)標委員會制度，合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權。

（六）建立政府補償機制，設立政府采購風險準備金

政府補償機制是解決申訴爭端的基礎。成功的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、終止合同、重新招標、補償損失、修正有關采購規(guī)劃或程序、暫停采購活動等。如果沒有合理的保護和賠償，政府采購市場就談不上公平、公正。風險的止損與彌補需要通過設立政府采購、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來源。

（七）加強對政府采購行為的控制

由于政府采購在我國尚處于初創(chuàng)階段，在推行過程中，仍存在一些變異行為，主要表現(xiàn)在片面追求政府采購的節(jié)約資金效果，地方保護主義，以及價格、信息、招標、資格等方面的壟斷。因此，要通過建立健全政府采購制度，加強政府采購審計和監(jiān)督，來規(guī)范政府采購行為，降低采購風險。

（八）切實搞好政府的采購招標工作

根據國外情況，有公開招標、有限招標和單一招標。結合我國國情，應該有針對性地做好招標工作。在這方面，要注意把競爭機制引入招標中；要實行多方招標，至少有三個以上的競爭者才能從中進行選拔；要增加招標的透明度，不論是國內招標者，還是國外招標者，凡是有關參加招標的資格條件、時間限制等問題均應公開。當然，對一些批量采購、限額以下的政府采購行為，亦可以采取詢價采購的方式。

（九）縣級政府采購工作剛剛起步，應從以下幾個方面入手

1.合理確定采購范圍。目前縣級政府采購剛剛起步，基礎管理薄弱。因此，采購范圍不宜過寬過廣，要本著“突出大宗采購，關注焦點、熱點采購，兼顧一般采購”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場經濟法則和wto規(guī)則，科學、合理的確定采購范圍。

2.公開透明采購過程?？h級政府采購活動必須在公開、公正、透明的情況下進行。對采用招標方式的采購項目，聘請社會知名人士、有關職能部門和采購單位參加旁聽；對一般性的集體采購要將采購商品的數量、型號、單價、額度向社會進行公示，杜絕“暗箱操作”。

3.加強政府采購監(jiān)督。（1）建立完善政府采購內部監(jiān)督機制。在政府采購管理機構內部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運行機制。從政府采購預算計劃的下達到采購預算的執(zhí)行、招投標管理、采購合同的簽訂以及資金的撥付等各個環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴格規(guī)范的運行程序，加強機構內部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購社會監(jiān)督機制。在政府采購活動中，接受社會各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購法制監(jiān)督機制。

4.嚴格采購預算編制和執(zhí)行。在政府采購預算編制過程中，要同財政年度預算一并納入部門預算和財政總預算計劃，并嚴格按照“兩上兩下”的程序，細化到采購的項目。財政部門要正式批復政府采購預算。采購部門要嚴格按單位的采購預算計劃進行采購，不得隨意更改。

篇9

關鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經濟活動中規(guī)模龐大,對國民經濟起著重要的調節(jié)作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結構》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據組織外部環(huán)境和內部條件設定組織的戰(zhàn)略目標,為保證目標的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應,減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰(zhàn)略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經濟又好又快地發(fā)展。另外,也應該從各個行業(yè)長期的發(fā)展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經濟的發(fā)展起著至關重要的行業(yè),在設置采購門檻時應該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調整產業(yè)結構和產品結構,促進經濟的協(xié)調、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經濟的發(fā)展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節(jié)部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發(fā)展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調統(tǒng)一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。

[參考文獻]

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篇10

關鍵詞：中小企業(yè) 招標采購 采購體系

在企業(yè)發(fā)展中，采購是經營活動中重要的成本領域，采購質量與效率的高低在很大程度上決定著最終產品的價值和競爭力，隨著市場經濟的發(fā)展，采購已經從傳統(tǒng)思維中“花錢買東西”這種單純的商品交易，發(fā)展成一種對外部資源管理的職能。為了應對激烈競爭的市場環(huán)境和經濟全球化的發(fā)展趨勢，集中采購作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，正成為企業(yè)降低成本、提升效益和增強核心競爭力的有效途徑。本文為此具體探討了中小企業(yè)集中招標采購體系的構建。

一、我國中小企業(yè)集中采購招標采用的優(yōu)勢

在我國企業(yè)中，2%左右的為大型企業(yè)，中小型企業(yè)占到了98%。比如在本地區(qū)，一些行業(yè)已經形成了完整的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈的完整性導致競爭更加全面。除了技術，市場外，采購成本也成為競爭的關鍵因素。在中小企業(yè)中，企業(yè)本身在新 產品的技術研發(fā)，市場開拓方面就已經處于下風，在前幾年，還可以靠著靈活的經營模式和快速的產品反應來獲得一部分市場?，F(xiàn)在，隨著大型企業(yè)的出口受阻，越來越重視國內市場，導致國內市場的競爭越來越激烈。以往中小企業(yè)的優(yōu)勢越來越小，劣勢越來越被放大――采購成本高和質量不穩(wěn)定。

而集中采購招標實現(xiàn)對供應商資源的整合，并與核心供應商達成一致的商業(yè)目標、共同的遠景，形成戰(zhàn)略合作伙伴關系，從而以長遠的目光去進行資源配置和計劃；同時有利于連鎖超市企業(yè)對供應商進行選擇與動態(tài)評價以及有利于在變化的環(huán)境中保持協(xié)作信心和風險分擔。集中采購可以規(guī)范采購者與供應商的關系管理。集中采購可以最大限度地利用公司的數據庫分析和合理預測總進貨品種和數量、各個分店的運輸量和現(xiàn)金的周轉速度等。大批量集中采購進貨，可以大幅度減少進貨費用，再輔以配套的統(tǒng)一配送機構與制度，就能有效控制連鎖零售超市的采購總成本。在分散采購制度中，由于商品采購的決定權下放到各分店，對采購行為很難實施有效的約束，所以采購員的種種不規(guī)范行為屢禁不止。而集中采購制度有利于建立一套行之有效的規(guī)章制度及制衡機制，規(guī)范企業(yè)的采購行為，為企業(yè)營造良好的交易秩序和條件。不過集中采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，不容易得到廣大潛在供應商的注意，加上市場經濟，供應商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應商；二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經濟活動中，價格是受價值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握；三是供應商容易受利益驅動，一旦中標，不再爭取好的價格和好的服務，停留在招標時的水平上。

二、中小企業(yè)集中招標采購體系的構建

（一）建立統(tǒng)一的招標采購機構

招標采購中的集中采購項目應該由招標采購中心統(tǒng)一組織采購，招標采購中心要嚴格按照招標采購法規(guī)以及其企業(yè)規(guī)定開展業(yè)務。比如某某物供中心根據公司重組改革的方案，按照“外部市場化，內部緊密化”的方式組織了新一輪的物資歸口管理，整合成立供應科。半年后，物資供應中心根據安慶石化賦予的職責，配合扁平化改革舉措，按照“精干、高效、專業(yè)化”的原則大刀闊斧地進行了物流整合，進一步規(guī)范了運作程序 。

（二）積極實行電子商務采購工作

電子商務采購通俗講就是由采購方發(fā)起的一種不見面的網上交易，如網上招標、競標、談判等。相比傳統(tǒng)的招投標方式，電子采購將投標的靜態(tài)報價轉換為動態(tài)報價，允許供應商在公平競爭的環(huán)境中多次報價，從而能夠快速達到采購產品的平均市場成本線，使企業(yè)采購成本有效降低。與此同時， 網上采購還可以通過互聯(lián)網鏈接世界各地企業(yè)，可挑選的供應商數目和貨品種類更加充分。

（三）加強招標采購的外部監(jiān)督

由于中小企業(yè)招標采購活動涉及的范圍很廣，需要工作人員具有各方面的知識，所以需要財務企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)一起參與到中小企業(yè)招標采購活動中，以使中小企業(yè)招標采購活動更規(guī)范、更有效。同時切實加強法制建設，建立健全工作機制和監(jiān)督機制。要繼續(xù)健全和完善集中采購的工作機制和監(jiān)督機制、特別是嚴格執(zhí)行《集中采購監(jiān)督管理辦法》，切實堅持“質量優(yōu)先、價格合理、科學評價、公開公平公正”的原則，加大推進和完善“量價掛鉤”的集中采購辦法，切實依法維護集中招標采購制度的透明度和公信力，切實維護采購各方的合法權益。

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