導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項(xiàng)目變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在對(duì)高速公路進(jìn)行施工的過程中，因合同變更出現(xiàn)的一系列計(jì)量問題非常復(fù)雜，所以合同變更的原則建設(shè)就有其必要性。其主要內(nèi)容有，一是高速公路的計(jì)量在符合檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，符合對(duì)方在合同里提出的要求。二是高速公路合同變更后的施工清單與合同所規(guī)定項(xiàng)目一致。對(duì)于附屬施工項(xiàng)目所需的費(fèi)用不再進(jìn)行第二次計(jì)量。三是對(duì)于計(jì)量施工工序數(shù)量的控制問題，施工單位則要考慮施工圖紙的設(shè)計(jì)以及按時(shí)計(jì)量審核。四是針對(duì)合同外的工程計(jì)量問題以變更過程中的規(guī)定為依據(jù)，不能隨便計(jì)量。在高速公路合同變更計(jì)量管理中必須遵循這些原則，只有這樣才能使變更管理更加科學(xué)有效。

2高速公路合同計(jì)量變更管理過程中的不足

針對(duì)現(xiàn)階段高速公路合同計(jì)量管理辦法中的不足，直接影響了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)。這是施工單位因?yàn)椴]有對(duì)高速公路的合同計(jì)量變更管理問題予以相應(yīng)的重視，其關(guān)注點(diǎn)往往集中在對(duì)施工進(jìn)度的追求上。導(dǎo)致在實(shí)際施工中因計(jì)量管理辦法缺陷而出現(xiàn)的諸多問題得不到有效解決，反而拉低了施工進(jìn)度。沒有采用科學(xué)的計(jì)量管理方法是問題出現(xiàn)的另一原因，計(jì)量程序混亂、文字表述不準(zhǔn)確等都嚴(yán)重影響了高速公路的施工效率。

3高速公路合同計(jì)量的變更中有效的管理辦法

3．1認(rèn)識(shí)高速公路合同的計(jì)量變更管理

對(duì)問題進(jìn)行認(rèn)識(shí)以后才能說得上解決辦法，針對(duì)施工單位中大部分工作人員對(duì)高速公路合同的計(jì)量變更管理還不了解，加強(qiáng)對(duì)于這一問題的認(rèn)識(shí)是提高管理辦法的首要任務(wù)。施工單位在對(duì)高速公路進(jìn)行施工前，設(shè)立專門負(fù)責(zé)合同計(jì)量變更的管理部門。發(fā)揮其職能作用對(duì)施工人員進(jìn)行變更計(jì)量知識(shí)的宣傳教育，使之在施工時(shí)運(yùn)用其宣傳的知識(shí)儲(chǔ)備。具體的宣傳內(nèi)容最好是計(jì)量變更的幾項(xiàng)原則，以便于高速公路合同計(jì)量變更管理的實(shí)施。挑選計(jì)量工作的專業(yè)性人才使其在實(shí)際施工時(shí)更好的開展計(jì)量變更工作，這樣就確保了高速公路的計(jì)量變更工作更具準(zhǔn)確性。同時(shí)，也避免了因合同變更計(jì)量工作開展緩慢而使工期延誤的情況發(fā)生。對(duì)于高速公路計(jì)量變更管理的重要性認(rèn)識(shí)上去同時(shí)任人唯能，這兩方面管理辦法的實(shí)踐大大提高了高速公路合同計(jì)量變更的工作效率。

3．2制定完善的高速公路合同計(jì)量變更管理辦法

對(duì)高速公路合同計(jì)量變更管理的認(rèn)識(shí)度提升上去后，制定完善的高速公路合同計(jì)量變更管理辦法就是最重要的任務(wù)了。這是保證高速公路合同計(jì)量變更工作效率的關(guān)鍵問題。首先，支付管理是高速公路合同計(jì)量變更的基礎(chǔ)，是保證計(jì)量變更管理工作準(zhǔn)確性的先決條件。首先，要認(rèn)知分析合同的內(nèi)容，其中明確的規(guī)定了支付和計(jì)量的要求。因而在對(duì)高速公路進(jìn)行施工前，必須要對(duì)其內(nèi)容了然于心。這樣在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)工程量清、技術(shù)規(guī)范等條款的確定才有切實(shí)的依據(jù)，也使得負(fù)責(zé)高速公路計(jì)量變更的部門對(duì)工作內(nèi)容有了全局的把握。這樣一來，支付計(jì)量管理有據(jù)可循，提升了高速公路計(jì)量變更管理的規(guī)范性。其次，要加強(qiáng)對(duì)合同計(jì)量變更工作的審核力度。要保證高速公路合同計(jì)量變更的管理辦法實(shí)施下去，審核是規(guī)范管理中的重要措施，尤其是在對(duì)施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)際工程量清單的審核。作為監(jiān)理和計(jì)量的工程師應(yīng)聯(lián)合起來開展審核工作，根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)細(xì)化審核過程中的步驟。使高速公路合同計(jì)量變更工作在進(jìn)行復(fù)雜繁瑣的審核程序時(shí)，保證審核的準(zhǔn)確性。這一措施的提出，大大提高了高速公路合同計(jì)量變更的工作效率。三是將高速公路合同計(jì)量變更工作置于科學(xué)管理的范圍之下。高速公路建設(shè)的施工特點(diǎn)是施工工序繁瑣、施工時(shí)間長，這為高速公路的計(jì)量變更管理工作的實(shí)行帶來了困難。想要把計(jì)量變更工作置于科學(xué)管理范圍，就必須把施工設(shè)計(jì)工作處于科學(xué)開展的道路上來。根據(jù)每個(gè)施工階段的施工特點(diǎn)，互粉施工任務(wù)并審核其設(shè)計(jì)出施工程序的施工質(zhì)量。四是對(duì)合同計(jì)量變更管理設(shè)計(jì)進(jìn)行自我審核。無論是施工企業(yè)、施工方還是進(jìn)行實(shí)際操作的施工單位，都要對(duì)自身的問題進(jìn)行審查。這是合同按期完工的管理措施，高速公路項(xiàng)目有關(guān)的所有人員都需要遵守。高速公路施工中因受各方面因素的限制，使得施工單位必須嚴(yán)于律己加強(qiáng)合同計(jì)量變更管理過程中的審核。高速公路合同計(jì)量變更中審核工作內(nèi)容的核心內(nèi)容主要有兩方面，一方面是對(duì)于工程造價(jià)的審核;另一方面是對(duì)合同計(jì)量變更原因的審核。工程造價(jià)的審核保證了施工單位得到較高的經(jīng)濟(jì)效益;審核合同計(jì)量變更的原因是為了明確圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際施工的差異，進(jìn)而加強(qiáng)施工單位對(duì)施工中可能出現(xiàn)的種種問題的預(yù)見性并做好相對(duì)應(yīng)的防護(hù)措施。

4總結(jié)

篇2

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著項(xiàng)目管理這門學(xué)科的創(chuàng)立，國外的項(xiàng)目成本管理逐漸發(fā)展起來。美國從世紀(jì)20年代以來，開始研究工程項(xiàng)目管理，并且在項(xiàng)目計(jì)劃管理和成本經(jīng)濟(jì)方法上取得一定成績(jī)。30年代美國提出了效用與費(fèi)用比的概念，這套基本準(zhǔn)則最開始是從水利工程中提出的，沿用至今并擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。目前，我的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目成本管現(xiàn)觀念較為落后，表現(xiàn)在成本符理的范圍、目的及段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏左。參與項(xiàng)目管理人員的成本管理意識(shí)較為落后，通常只注重施工成本，而忽視了其他成本的分析和控制。項(xiàng)目成本管理的計(jì)算方法不夠準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)和分析缺乏科學(xué)依據(jù)等。我國項(xiàng)目成本管理的發(fā)展過程中傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本管理方法越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而新的且有效的項(xiàng)目成本管理方法卻沒有適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，所以項(xiàng)目成本管理中存在的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)在急需適合中國建筑企業(yè)的施工成本管理辦法。

二、城市道路的施工成本管理中存在的不足

1.組織管理不健全

從組織管理的角度來看，首先是企業(yè)部分部門中缺少擁有權(quán)力且能夠承擔(dān)責(zé)任的成本管理部門，因?yàn)槭┕こ杀旧婕暗巾?xiàng)目施工的每一個(gè)階段，涉及到施工技術(shù)、施工組織、核算、管理等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)到每種活動(dòng)的各個(gè)方面，因而，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門來對(duì)成本進(jìn)行規(guī)劃并不能有效地控制成本；其次是缺少系統(tǒng)管理和對(duì)項(xiàng)目施工各個(gè)階段成本支出的系統(tǒng)控制辦法，沒有把成本控制工作落到實(shí)處，未能形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等。

2.成本控制意識(shí)弱

實(shí)行項(xiàng)目中的各部門往往都認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)方面的事，與自己無關(guān)，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量問題，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度情況，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作。從表面上看，這樣做到了職責(zé)清晰，分工明確，但都忽視了成本控制。實(shí)際上項(xiàng)目的成本管理是靠各個(gè)環(huán)節(jié)的團(tuán)結(jié)合作來實(shí)現(xiàn)的，即項(xiàng)目的效益是由集體創(chuàng)造出來。

3.施工方案不經(jīng)濟(jì)

我國施工企業(yè)由于對(duì)質(zhì)量成本和工期成本的重視不夠，有時(shí)會(huì)盲目地強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量、趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。目前，在我國的工程項(xiàng)目施工中，不少工程項(xiàng)目沒有在充分考慮施工質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，即使比較也只是在技術(shù)上進(jìn)行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在局部方案上進(jìn)行比較，達(dá)不到有效降低成本的要求。

三、城市道路施工成本控制措施與應(yīng)用

1.設(shè)計(jì)階段成本控制

對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施限額設(shè)計(jì)。即在限定的資金范圍內(nèi)完成規(guī)定設(shè)計(jì)。這要求設(shè)計(jì)單位充分理解業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖，在設(shè)計(jì)之前，將設(shè)計(jì)任務(wù)書的投資額分配到各單項(xiàng)工程和單位工程，作為進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的造價(jià)控制。本項(xiàng)目引入設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢，并加強(qiáng)施工圖審查，避免設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤或遺漏。

2.招投標(biāo)階段成本控制

首先做好招標(biāo)工作。在招標(biāo)前科學(xué)合理地編排招標(biāo)計(jì)劃；注重工程量清單編制，盡可能減少漏項(xiàng)；招標(biāo)文件中針對(duì)施工單位可能出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)或不合理報(bào)價(jià)，明確具體調(diào)價(jià)或處理辦法；招標(biāo)時(shí)本項(xiàng)目對(duì)部分清單子目的綜合單價(jià)和部分主材單價(jià)設(shè)置最高限價(jià)；編制土石方工程簽證結(jié)算管理辦法，重點(diǎn)做好土石方投資事前控制。其次，做好中標(biāo)后的合同簽訂工作，合同中有關(guān)新增單價(jià)、簽證、材料變更、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等條款的規(guī)定則是成本風(fēng)險(xiǎn)控制的具體體現(xiàn)。

3.施工與竣工階段成本控制

編制項(xiàng)目實(shí)施期間各階段成本管理辦法，從設(shè)計(jì)到施工對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施全方位全過程的成本控制。加強(qiáng)控制嚴(yán)把變更關(guān)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)根據(jù)施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低不必要投資，并且新增設(shè)計(jì)部分應(yīng)在不改變?cè)泄δ艿那疤嵯?，更多考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？⒐そY(jié)算階段是工程成本控制的最后階段，關(guān)鍵在于核實(shí)增減成本項(xiàng)目的工作量，防止不合理增加工作量。根據(jù)施工合同的約定、竣工資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更材料進(jìn)行審核，使審核后的結(jié)算與限額成本對(duì)口，并控制在概算以內(nèi)。

4.在其他建筑工程中的應(yīng)用

建筑企業(yè)施工中成本管理辦法是相通的，城市道路成本管理辦法可以用于鐵路施工中，中標(biāo)且簽訂合同以后，通過相似的成本管理辦法為企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。

篇3

有效地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參與各方的力量，對(duì)群體建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行集成化管理，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，向投資方提供價(jià)值最大化的項(xiàng)目產(chǎn)品是項(xiàng)目管理者應(yīng)盡之責(zé)。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目集成化探索

浙江新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目總征地面積438.57畝，代征用地面積（含代征道路）86.51畝，建設(shè)用地面積352.06畝，總建筑面積46萬平方米，分市場(chǎng)區(qū)塊和配套區(qū)塊。項(xiàng)目從2008年開始設(shè)計(jì)，到2013年基本建成，歷時(shí)六年，作為一名親歷者和全程參與者，對(duì)業(yè)主方做好群體建設(shè)工程項(xiàng)目管理，談點(diǎn)體會(huì)。

一、項(xiàng)目組成

（一）項(xiàng)目分解：

浙江新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目構(gòu)成情況：

臨時(shí)項(xiàng)目——三通一平、營銷中心、工程管理用房

永久項(xiàng)目——1#副食品市場(chǎng)、2#副食品市場(chǎng)、3#凍品市場(chǎng)、4#水產(chǎn)市場(chǎng)、5#糧油市場(chǎng)、酒店、住宅

市政項(xiàng)目——道路、綠化、水、電、氣、通訊項(xiàng)目

大市政項(xiàng)目——水、電、氣配套工程

（二）工作分解：

前期工作——拆遷工作、場(chǎng)地準(zhǔn)備、審批程序

設(shè)計(jì)工作——總圖設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)

招標(biāo)工作——設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、總包招標(biāo)、專項(xiàng)招標(biāo)、設(shè)備采購、主要材料采購

施工工作——場(chǎng)地施工、土建施工、安裝施工、裝修施工、室外施工

投資控制——清單、標(biāo)底、進(jìn)度款、跟蹤審計(jì)、造價(jià)審計(jì)

二、項(xiàng)目管理總框架和組織模式創(chuàng)新

組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定因素，業(yè)主是項(xiàng)目實(shí)施的總策劃者、總組織者、總集成者。

前期工作、設(shè)計(jì)工作、招標(biāo)工作具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性，需要有個(gè)總體管理部門，這個(gè)部門作用是支持、服務(wù)、監(jiān)管。

施工工作是項(xiàng)目實(shí)施層面，需要有個(gè)實(shí)務(wù)項(xiàng)目管理部門，這個(gè)部門的作用是組織、管理、實(shí)施。這個(gè)部門也是多種知識(shí)和技術(shù)構(gòu)成的團(tuán)體，各成員代表了各自特有的知識(shí)和技能，他們之間有很強(qiáng)的依賴性，在“一體化辦公，無邊界協(xié)同”的原則下，共同討論項(xiàng)目相關(guān)部分的執(zhí)行方案，各種信息能有效、正確地傳遞，把項(xiàng)目群串聯(lián)為一體。

在總體項(xiàng)目管理、實(shí)務(wù)項(xiàng)目管理、專業(yè)咨詢和設(shè)計(jì)單位、總分包商的項(xiàng)目管理總框架下來構(gòu)建我們的組織模式。

三、制度建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施游戲規(guī)則的建立和應(yīng)用不是萬能的，但沒有是萬萬不能的。項(xiàng)目管理制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化與效益之間的妥協(xié)與平衡是項(xiàng)目管理的精髓。

我們需要在投資控制與合同管理、技術(shù)管理、工程現(xiàn)場(chǎng)管理等方面制定行之有效的制度。

投資控制與合同管理至少應(yīng)建立以下制度：

《招標(biāo)管理辦法》、《合同管理辦法》、《工程款支付管理辦法》、《變更管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》等。

技術(shù)管理制度：

《設(shè)計(jì)管理工作大綱》、《工程文檔綜合管理辦法》等。

工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度：

《工程現(xiàn)場(chǎng)日常管理辦法》、《質(zhì)量管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》等。

我們還需要制定一些工作流程，來確保我們的制度得以有效、順暢實(shí)施：如《招標(biāo)文件編制流程》、《工程合同審核流程》、《工程合同付款審核流程》、《變更費(fèi)用審核流程》、《竣工結(jié)算審價(jià)流程》等。

四、進(jìn)度管理

進(jìn)度管理是業(yè)主項(xiàng)目管理最首要的任務(wù)，群體建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的特點(diǎn)有：

1、不同子項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)間不同，處于不同階段。

2、不同子項(xiàng)目的階段之間有聯(lián)系，要統(tǒng)籌考慮。

3、不同子項(xiàng)目之間的進(jìn)度相互牽制，要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

為此，業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)度控制應(yīng)該具有系統(tǒng)性、連貫性和預(yù)見性，一切圍繞進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制要做到重心下移，并要做到：

1、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃要進(jìn)行分解、細(xì)化，形成計(jì)劃系統(tǒng)。

2、要區(qū)別不同階段不同特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的進(jìn)度控制。

3、應(yīng)建立進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)展的比較機(jī)制，形成控制體系。

五、人力資源

一個(gè)強(qiáng)大的項(xiàng)目部，不在于人力數(shù)量多少，而在于人力的精干。

項(xiàng)目管理人才應(yīng)該具有的素質(zhì)：1、較高的理論知識(shí)水平。2、豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。3、能駕馭全局的系統(tǒng)觀。4、扎實(shí)刻苦的工作作風(fēng)。5、能受委屈的極高情商。6、良好的表達(dá)能力和口才。

具有謙虛、勇敢、快樂、負(fù)責(zé)、敬業(yè)、創(chuàng)新的個(gè)人品德。

六、結(jié)束語

篇4

[關(guān)鍵詞] 高速公路 變更設(shè)計(jì) 管理

1、引言

工程變更通常是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)碰到來自業(yè)主對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)單位由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等。

由于公路工程本身是一項(xiàng)線長、面廣的工作項(xiàng)目，不僅受到地質(zhì)、水文等自然因素的影響，還受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的影響，因此發(fā)生合同變更是在所難免的，對(duì)于如何正確處理工程變更問題，成為了公路建設(shè)管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2、項(xiàng)目概況

國家高速公路網(wǎng)長春至深圳公路金寶屯至查日蘇段是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中9條南北縱線的第3條，全長3580公里，在內(nèi)蒙古境內(nèi)段長44.6公里。金查段高速公路主要是起一個(gè)通道的作用，是吉林與遼寧連接的紐帶，是東北地區(qū)進(jìn)京的又一通道。本文結(jié)合金查高速公路工程變更的審批及造價(jià)管理辦法，對(duì)公路工程變更的管理工作進(jìn)行一些探討。

3、工程設(shè)計(jì)變更的分類

根據(jù)交通部有關(guān)公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法的規(guī)定，通常將公路工程變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。目前，金查高速公路的工程變更分類也是如此，項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)對(duì)一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審批。

4、工程變更的管理制度

建章立制，堅(jiān)持按程序辦事。金查高速公路建設(shè)管理辦公室制定了相應(yīng)的變更審批管理制度，明確了相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。在日常的變更管理中，堅(jiān)持了三項(xiàng)制度：

(1)、會(huì)簽制度：變更資料的管理是工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即變更的任何工程項(xiàng)目審批都必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理初審、設(shè)計(jì)單位同意、業(yè)主審批等多方認(rèn)可、會(huì)簽之后，最終才能總監(jiān)辦簽發(fā)實(shí)施。

(2)、會(huì)審制度：在工程變更令審批程序中，堅(jiān)持會(huì)審制度。會(huì)審制度使變更工作公開化、透明化。監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及建設(shè)管理辦公室各有關(guān)科室均參加會(huì)審，工程部審核，最終由總監(jiān)審定報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

(3)、多方認(rèn)證制度：為規(guī)范控制現(xiàn)場(chǎng)不確定量工作，現(xiàn)場(chǎng)不確定工程量采用三方認(rèn)證制度，即現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量實(shí)現(xiàn)總監(jiān)辦工程師、駐地監(jiān)理、施工單位共同量測(cè)。

5、工程變更的申報(bào)及審批

工程變更應(yīng)由監(jiān)理單位會(huì)同業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，經(jīng)過協(xié)商并通過工程洽商記錄確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)變更設(shè)計(jì)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師按相應(yīng)規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)審核簽認(rèn)手續(xù)，方可發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。

(1)、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)

承包人應(yīng)提出工程變更申請(qǐng)文件，詳細(xì)說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對(duì)工期造成的影響，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審查后，組織工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，請(qǐng)建管辦工程部、設(shè)計(jì)代表、有關(guān)的監(jiān)理工程師、承包人參加，研究確定是否進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，分清變更設(shè)計(jì)類別，并寫出會(huì)議紀(jì)要，上報(bào)總監(jiān)辦，簽署審查意見后，上報(bào)建設(shè)管理辦公室審批。

(2)、業(yè)主或設(shè)計(jì)單位提出的變更設(shè)計(jì)

由業(yè)主或設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)要求時(shí)，業(yè)主負(fù)責(zé)完善變更設(shè)計(jì)審批手續(xù)。其中重大變更設(shè)計(jì)必須報(bào)原施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審批。

(3)、監(jiān)理單位提出的變更設(shè)計(jì)

由監(jiān)理工程師提出的變更設(shè)計(jì)，監(jiān)理單位經(jīng)與總監(jiān)辦協(xié)商，由監(jiān)理工程師(一般由總監(jiān))填寫工程變更意向申請(qǐng)表，詳細(xì)說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對(duì)工期、造價(jià)、技術(shù)指標(biāo)的影響，經(jīng)業(yè)主組織相關(guān)單位進(jìn)行洽商，各單位取得共識(shí)并簽認(rèn)(工程洽商記錄)后，交由項(xiàng)目設(shè)計(jì)人進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并按變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限和程序送審、報(bào)批。

(4)、道路沿線地方政府提出的變更設(shè)計(jì)

對(duì)于道路途經(jīng)的沿線地方政府提出的變更設(shè)計(jì)要求，若需要增加工程造價(jià)的，要盡可能做說服解釋工作,對(duì)確因地方發(fā)展需要或設(shè)計(jì)遺漏，則由業(yè)主出面協(xié)調(diào)后報(bào)總監(jiān)辦，按規(guī)定程序處理。

6、工程變更的單價(jià)處理

公路工程變更項(xiàng)目的工程量和單價(jià)是變更文件的重要內(nèi)容，所有變更工程都將引起合同造價(jià)的變化，金查高速在進(jìn)行變更造價(jià)的管理過程中，本著合理定價(jià)和有效控制的基本原則，對(duì)于變更工程單價(jià)確定的一般原則是：

(1)、工程量清單中有相應(yīng)的工程細(xì)目，一般情況則采用清單中相應(yīng)的工程細(xì)目單價(jià)。

(2)、若本標(biāo)段無適應(yīng)工程細(xì)目，可以采用相領(lǐng)標(biāo)段同一工程細(xì)目。

(3)、若相鄰標(biāo)段單價(jià)明顯不平衡，則采用全線所有標(biāo)段相同細(xì)目單價(jià)的加權(quán)平均值作為變更單價(jià)。

(4)、如采用以上方式后仍無適用于變更工程的單價(jià)，則以交通運(yùn)輸部現(xiàn)行的概算預(yù)算編制辦法、定額、機(jī)械臺(tái)班及招標(biāo)時(shí)的材料單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出新的單價(jià)再乘以本標(biāo)段的中標(biāo)價(jià)格降幅，以此做為變更單價(jià)。

(5)、對(duì)于單價(jià)合同，當(dāng)清單中某一支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)” 超過或少于簽約時(shí)合同價(jià)格的2%，同時(shí)該支付細(xì)目變更后實(shí)際完成的工程數(shù)量超過或少于原工程量清單中所列數(shù)量的25%時(shí)，則對(duì)超過或減少25%部分的工程數(shù)量進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。

(6)、以上每種方法均應(yīng)考慮價(jià)格的合理性，如顯失公平性，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

7、處理工程變更的意義

金查高速公路工程變更管理在遵循國家及地方的變更管理辦法的同時(shí)，又制定了具有自身特色的變更管理制度，通過正確、及時(shí)合理地處理工程變更，既減少了不必要的合同糾紛，保證施工合同的順利實(shí)施，同時(shí)也很好地維護(hù)了業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益與合法權(quán)益，更加有利于業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的總體控制。以2010年為例，該年度工程部共處理合同變更72項(xiàng)，包括清單審核、調(diào)整混凝土標(biāo)號(hào)、增加架立筋等多個(gè)變更項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門申報(bào)工程變更合同金額的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審核，核減金額690萬元，接近申報(bào)變更金額的21.8%。

8、結(jié)語

工程變更管理是建設(shè)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及到工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等多方面，而且工程變更貫穿建設(shè)階段的全過程，如果能事先加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，制訂詳細(xì)的辦法進(jìn)行預(yù)控；在實(shí)施過程參 考 文 獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；經(jīng)濟(jì)管理；控制

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理的重要意義

建設(shè)工程的造價(jià)控制管理貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制管理。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素；工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工程、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．如何實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理

2.1項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個(gè)因素，成本與規(guī)模。作為建設(shè)方，這一過程直接會(huì)影響到以后階段的建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。建設(shè)單位要對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格制定各項(xiàng)設(shè)計(jì)限額指標(biāo)，按項(xiàng)目決策確定方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)過程中造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員緊密合作，在保證項(xiàng)目決策目標(biāo)的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。

2.2 做好項(xiàng)目投資目標(biāo)成本及合約規(guī)劃

目標(biāo)成本是項(xiàng)目開工前，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目決策，在確定項(xiàng)目產(chǎn)品定位、方案后，基于項(xiàng)目成本明細(xì)科目、限額設(shè)計(jì)等進(jìn)行測(cè)算得出的成本指標(biāo)。目標(biāo)成本作為項(xiàng)目招標(biāo)及施工過程的管理指標(biāo)，對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行控制有重大的意義。在確定完項(xiàng)目投資目標(biāo)成本后，在根據(jù)目標(biāo)成本進(jìn)行合約規(guī)劃，合約規(guī)劃是目標(biāo)成本策劃的重要內(nèi)容，是指根據(jù)產(chǎn)品定位、項(xiàng)目成本明細(xì)科目、通用合同名稱、目標(biāo)成本規(guī)則等，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)所發(fā)生的所有合同大類、承包范圍、工程發(fā)包模式、簽約份數(shù)、簽約金額等進(jìn)行的預(yù)估規(guī)劃以及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管控。合約規(guī)劃從經(jīng)營策劃的角度指導(dǎo)項(xiàng)目工程發(fā)包和合同簽訂，并對(duì)合同規(guī)劃變更進(jìn)行管控，從合同的角度實(shí)現(xiàn)工程建造全成本管理。

2.3項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理與控制，首先要做好工程招投標(biāo)工作，標(biāo)底及中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)格按照目標(biāo)成本進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行綜合考評(píng)，通過公開的招投標(biāo)，設(shè)置合理科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)則，選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽(yù)良好的合格承包商，避免因中標(biāo)單位選擇不當(dāng)而造成工程不能取得預(yù)期效果或工程失敗。

在項(xiàng)目施工過程中，要制定工程材料和設(shè)備價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理庫，對(duì)材料和設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的把握，在材料價(jià)格較低的時(shí)候進(jìn)行材料和設(shè)備的采購，材料設(shè)備的入庫、出庫和管理都要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。其次，項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育和培訓(xùn)，避免施工人員對(duì)設(shè)備和材料的浪費(fèi)，只有在達(dá)到廢棄程度的情況下才能對(duì)設(shè)備進(jìn)行處理。此外，項(xiàng)目管理人員要做好每一階段的工程花費(fèi)記錄，對(duì)工程花費(fèi)較大的問題進(jìn)行及時(shí)的處理。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，修改設(shè)計(jì)與變更簽證是影響工程造價(jià)的最主要原因。工程設(shè)計(jì)受到勘察單位、設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件的影響和制約，工程施工過程中若發(fā)現(xiàn)由于各種原因?qū)е陆ㄔO(shè)不合理，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化以適應(yīng)建設(shè)需要，這就直接導(dǎo)致最終結(jié)算超出預(yù)算范圍。有些隱蔽工程在勘察階段并不能真實(shí)反映出來，如工程地質(zhì)不詳或不準(zhǔn)確導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，施工時(shí)經(jīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。工程變更不可避免，應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計(jì)變更程序，避免設(shè)計(jì)頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改，如施工單位提出的變更要打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施。工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使決策時(shí)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。因此，設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說明，按程序報(bào)批。

2.4工程造價(jià)管理應(yīng)做好主要材料、設(shè)備價(jià)格的審核

材料和設(shè)備價(jià)格也是影響結(jié)算造價(jià)的關(guān)鍵因素。目前由于工程實(shí)際使用材料種類繁多，綜合價(jià)格不可能面面俱到，廠商價(jià)格信息又未能較真實(shí)地反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平，這樣就不能真正反映市場(chǎng)材料的實(shí)際價(jià)格情況。加上在施工過程中，施工單位未能就綜合價(jià)以外的設(shè)備材料價(jià)格與監(jiān)理、建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商定價(jià)，結(jié)算時(shí)簡(jiǎn)單地按廠商價(jià)格信息中的價(jià)格來結(jié)算，經(jīng)過調(diào)查廠商價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高30%~40%左右，未能反映設(shè)備材料的合理價(jià)格水平，是影響主要材料價(jià)格結(jié)算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要因素。而且造價(jià)管理部門的廠商價(jià)格信息中明確，價(jià)格信息僅供參考，需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后方能使用，不能完全依靠造價(jià)管理部門的廠商價(jià)格信息，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、跟蹤，開發(fā)和建立建設(shè)項(xiàng)目審核的設(shè)備材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫，真正實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。

2.5工程結(jié)算審核后的復(fù)檢是審核工作質(zhì)量的保障

工程結(jié)算是涉及幾個(gè)部門配合的重點(diǎn)工作，工程結(jié)算審核過程時(shí)，審核人員首先應(yīng)對(duì)結(jié)算審核資料進(jìn)行檢查、整理（包括送審資料、審核工作底稿、審核過程中對(duì)遺漏項(xiàng)目的補(bǔ)充資料、與各方會(huì)商的會(huì)議紀(jì)要，重大問題的解決方案記錄等），通過整理資料檢查審核成果文件中是否存在遺漏或處理不合理的項(xiàng)目；其次應(yīng)熟悉合同條款，研究合同條款中約定的計(jì)價(jià)及結(jié)算方式，避免因理解不一致造成爭(zhēng)議。再者要檢查不同專業(yè)對(duì)于同一問題的處理是否一致，如規(guī)費(fèi)是否按合同約定計(jì)取，稅金費(fèi)率是否統(tǒng)一；最后檢查成果文件是否有明顯的計(jì)算錯(cuò)誤，如綜合單價(jià)是否合理、單項(xiàng)合計(jì)是否準(zhǔn)確等。

3．實(shí)施全方位的工程造價(jià)監(jiān)控

為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》、《工程項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實(shí)際可行的制度約束機(jī)制使各部門的工作職責(zé)明確清晰。為工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段提供了最有力的依據(jù)，使造價(jià)控制做到全方位監(jiān)控。

4.結(jié)語

總之，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都不可或缺。只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，才能充分發(fā)揮投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙潤山.淺談如何有效進(jìn)行工程造價(jià)管理及控制[J].山西建筑, 2009;29

篇6

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；財(cái)務(wù)成本管理；問題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)越來越凸顯出其重要的地位，行業(yè)整體提升的同時(shí)，也加劇了房地產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)對(duì)這樣的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，房地產(chǎn)企業(yè)只有提高自身的財(cái)務(wù)成本管理能力和水平，才得以提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力。房地產(chǎn)企業(yè)針對(duì)當(dāng)下自身的財(cái)務(wù)成本管理工作中出現(xiàn)的問題和弊端，需要展開綜合性和針對(duì)性的分析，方能找出積極的干預(yù)手段和應(yīng)對(duì)策略。

一、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)薄弱。目前，我國大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)成本管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)。部分房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理僅局限于設(shè)計(jì)階段而忽視了項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)成本控制，或是認(rèn)為財(cái)務(wù)成本管理的關(guān)鍵在于控制材料和設(shè)備的成本，相關(guān)部門和財(cái)會(huì)人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理也不夠重視，這都使得房地產(chǎn)企業(yè)不能全方位進(jìn)行成本控制。只有堅(jiān)持全面性原則考慮企業(yè)成本，才能保證財(cái)務(wù)成本管理的有效性和合理性。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理能力較低且管理辦法過于陳舊。當(dāng)前形勢(shì)下，我國大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)所使用的管理辦法和管理手段相當(dāng)陳舊，仍然按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)成本管理辦法實(shí)施成本管理，其過程是依據(jù)財(cái)務(wù)管理部門給出的決算報(bào)告對(duì)財(cái)務(wù)成本實(shí)施核算工作，這一流程最大的弊端是具有時(shí)間滯后性。由于建設(shè)項(xiàng)目往往已經(jīng)處于施工狀態(tài)，所以一旦在核算工作中發(fā)現(xiàn)成本管理問題，若再想實(shí)施干預(yù)和彌補(bǔ)工作就顯得為時(shí)已晚，否則將浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力且彌補(bǔ)工作也會(huì)得不償失。這一流程的弊端是無法對(duì)進(jìn)行中的項(xiàng)目給以預(yù)測(cè)和控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目竣工后成本核算只成為了簡(jiǎn)單的計(jì)算，失去了控制和改善的時(shí)機(jī)，顯得異常被動(dòng)。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)未在全項(xiàng)目周期過程中給予財(cái)務(wù)成本管理以足夠的重視。房地產(chǎn)項(xiàng)目的全周期過程，是以項(xiàng)目的投資決策開始，歷經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)階段，項(xiàng)目施工階段，項(xiàng)目投入使用階段，項(xiàng)目維護(hù)與修理階段，最終以項(xiàng)目拆除階段作為終點(diǎn)的一整個(gè)過程。在這一整個(gè)過程中，財(cái)務(wù)成本管理理念應(yīng)該始終貫穿其中，有些房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不深入，造成財(cái)務(wù)成本的管理重點(diǎn)放在了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，而未給予立項(xiàng)階段和施工階段以足夠的重視，忽視了在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資決策對(duì)控制財(cái)務(wù)成本的基礎(chǔ)性作用，以及項(xiàng)目施工階段對(duì)財(cái)務(wù)成本的嚴(yán)格管控工作。

（四）工程預(yù)結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在問題嚴(yán)重。目前房地產(chǎn)企業(yè)工程預(yù)結(jié)算主要存在以下主要問題：一是工程預(yù)結(jié)算定額更新緩慢，以往的定位換算法已經(jīng)不能夠準(zhǔn)確地反映出現(xiàn)在工程預(yù)結(jié)算的正確和真實(shí)性，在此之后的計(jì)算的繁瑣，大大影響了工程的進(jìn)度與實(shí)際效率；二是工程項(xiàng)目中心缺乏綜合管理，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等單位之間缺乏統(tǒng)一的溝通與管理，僅僅局限于自身所涉及的工作，缺乏全面性，從而使得工程的預(yù)結(jié)算款居高不下，整個(gè)工程的預(yù)結(jié)算失去真實(shí)性和準(zhǔn)確性使得工程資金陷入不利狀態(tài)；三是故意造假提高工程預(yù)結(jié)算，尤其涉及國家投資的有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，做出高預(yù)算的假象，過高的預(yù)算差額會(huì)流入個(gè)人腰包，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。

二、房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本管理問題上的應(yīng)對(duì)策略

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理意識(shí)，建立全面系統(tǒng)化的科學(xué)管理體制。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)管理知識(shí)，將企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理視為一個(gè)全面化的管理工程，而不是階段性的工程。只立足于全局性的整體角度，才能對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全面的進(jìn)行財(cái)務(wù)成本管理。必須堅(jiān)持以“對(duì)象、內(nèi)容、方法”全面相結(jié)合的原則，在實(shí)際工作中對(duì)于不同的企業(yè)成本使用相應(yīng)的管理辦法和手段。堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，房地產(chǎn)企業(yè)要在考慮物質(zhì)成本的同時(shí)，兼顧到非物質(zhì)的成本，綜合考慮到服務(wù)成本、人力資源成本和環(huán)境資源成本等各方面成本，才能全面完成房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)。

（二）房地產(chǎn)財(cái)務(wù)成本管理過程中需要一定的技術(shù)支持，提升管理能力。房地產(chǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本控制管理中可以采取清單報(bào)價(jià)模式，此模式可以對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的整體成本進(jìn)行控制和管理。工程量清單是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過工程量清單模式可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種成本進(jìn)行監(jiān)控，從房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況看，相同的工程量，各個(gè)企業(yè)的價(jià)格是完全不一樣，充分說明房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要一定的技術(shù)指導(dǎo)。房地產(chǎn)企業(yè)管理中可以采取戰(zhàn)略成本管理的模式，戰(zhàn)略管理主要是按照企業(yè)的全局發(fā)展為對(duì)象，按照企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)。

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理。在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)盡量細(xì)化進(jìn)行核算的對(duì)象。同時(shí)建立既有實(shí)權(quán)又有執(zhí)行力度的成本監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在房地產(chǎn)項(xiàng)目的全過程生命周期的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中進(jìn)行成本預(yù)先規(guī)劃，用規(guī)劃的計(jì)劃比對(duì)世界發(fā)生的成本明細(xì)，尤其需要注意監(jiān)督管理成本概預(yù)算、竣工決算和工程結(jié)算，因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)是在初期控制工程造價(jià)、減少項(xiàng)目開發(fā)成本和辦理施工方款項(xiàng)給付的重要環(huán)節(jié)。按照已確立的工作目標(biāo)和監(jiān)督制度定期的進(jìn)行檢查考核，同時(shí)輔以不定期的隨機(jī)抽查。必須將內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制實(shí)施到監(jiān)督工作中，力保財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)和賬務(wù)明細(xì)真實(shí)有效。

篇7

《管理辦法》、《價(jià)格目錄》述評(píng)

《管理辦法》共七章三十八條，包括：總則、政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)的制定和調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的制定和調(diào)整、服務(wù)價(jià)格信息披露、內(nèi)部管理、服務(wù)價(jià)格監(jiān)督管理和附則。與《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）相比，《管理辦法》內(nèi)容更為豐富，具體要求也更為詳細(xì)。

《價(jià)格目錄》共涵蓋13項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容，包括：個(gè)人、對(duì)公跨行柜臺(tái)轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、個(gè)人現(xiàn)金匯款手續(xù)費(fèi)、個(gè)人異地本行柜臺(tái)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，以及支票、本票、銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)和工本費(fèi)等。其中：政府指導(dǎo)價(jià)7項(xiàng)，政府定價(jià)6項(xiàng)。此外，《價(jià)格目錄》還明確退休職工個(gè)人基本養(yǎng)老金異地取現(xiàn)收費(fèi)問題，并部分免除銀行個(gè)人客戶賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)。

《管理辦法》、《價(jià)格目錄》的主要特點(diǎn)有：

明確服務(wù)價(jià)格制定和調(diào)整流程，推動(dòng)商業(yè)銀行規(guī)范定價(jià)。在《暫行辦法》中，商業(yè)銀行價(jià)格分為政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩類，并規(guī)定了兩類價(jià)格的制定主體和定價(jià)原則?！豆芾磙k法》中的相關(guān)規(guī)定則不僅更為具體，且增加了定價(jià)流程的要求。第一，將商業(yè)銀行定價(jià)進(jìn)一步區(qū)分為政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三類，明確對(duì)于“對(duì)客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)?！钡诙笇?dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的流程如下：首先，組織商業(yè)銀行進(jìn)行成本調(diào)查，雖未明確具體調(diào)查內(nèi)容，但對(duì)銀行成本核算提出了更高要求；然后，征求客戶、銀行和有關(guān)方面的意見，以平衡各方利益；最后，做出決定并公布。第三，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，《管理辦法》要求按照制定價(jià)策略和原則、成本及收入測(cè)算、價(jià)格決策、形成說明和宣傳材料、網(wǎng)點(diǎn)及網(wǎng)站公示的步驟進(jìn)行。如果客戶因商業(yè)銀行調(diào)整服務(wù)價(jià)格或變更服務(wù)合同，要求終止或變更銀行服務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)依法及時(shí)終止或變更。第四，取消銀行就市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)向銀監(jiān)會(huì)報(bào)告的要求，促進(jìn)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化?！稌盒修k法》中規(guī)定商業(yè)銀行制定服務(wù)價(jià)格“應(yīng)至少于執(zhí)行前15個(gè)工作日向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告”，并同時(shí)抄送中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)，而《管理辦法》對(duì)此不再作出要求。第五，新增商業(yè)銀行總行報(bào)送服務(wù)價(jià)格工作報(bào)告的要求，但未明確報(bào)送對(duì)象和報(bào)送周期?！豆芾磙k法》要求商業(yè)銀行向有關(guān)部門報(bào)告，內(nèi)容包括組織架構(gòu)和管理總體情況、項(xiàng)目設(shè)置及收入情況、免費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置及社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況、收入結(jié)構(gòu)和評(píng)估情況、信息披露情況、投訴處理情況、客戶意見采納情況等。

突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)價(jià)格披露，推動(dòng)商業(yè)銀行收費(fèi)透明化。在《暫行辦法》中，僅有兩項(xiàng)條款涉及服務(wù)價(jià)格披露，具體為：商業(yè)銀行應(yīng)按照商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，在其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公告有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)銀行應(yīng)至少于執(zhí)行前10個(gè)工作日在相關(guān)營業(yè)場(chǎng)所公告。而在《管理辦法》中，服務(wù)價(jià)格信息披露被列為單獨(dú)一章，涉及八項(xiàng)條款。具體內(nèi)容概括如下：第一，要求披露的信息更為多樣，渠道有所增加?！豆芾磙k法》詳細(xì)規(guī)定了信息披露的七要素，即：服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、適用對(duì)象、政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的文件文號(hào)、生效日期、咨詢（投訴）的聯(lián)系方式。同時(shí)要求，設(shè)有網(wǎng)站的商業(yè)銀行也應(yīng)在網(wǎng)站公示相關(guān)信息。第二，公示時(shí)間大為延長，以保障客戶知情權(quán)?！豆芾磙k法》規(guī)定“商業(yè)銀行提高實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)至少于實(shí)行前3個(gè)月按照本辦法規(guī)定進(jìn)行公示，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用書面、電話、短信、電子郵件、合同約定的其他形式等多種方式通知相關(guān)客戶”。公示時(shí)間較此前規(guī)定的10個(gè)工作日大為提前，并對(duì)保障客戶知情權(quán)提出了進(jìn)一步要求。第三，提高收費(fèi)透明度，加強(qiáng)客戶權(quán)益保護(hù)?！豆芾磙k法》要求：信息披露醒目、及時(shí)、準(zhǔn)確；適用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，在收取服務(wù)費(fèi)用之前提示客戶相關(guān)服務(wù)價(jià)格；明確界定各分支機(jī)構(gòu)同城業(yè)務(wù)覆蓋的區(qū)域范圍（規(guī)定同城的范圍應(yīng)當(dāng)不小于地級(jí)市行政區(qū)劃，同一直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市應(yīng)當(dāng)列入同城范疇），并告知客戶；提醒客戶提供真實(shí)有效聯(lián)系信息，以便商業(yè)銀行調(diào)整服務(wù)價(jià)格時(shí)按照合同約定方式及時(shí)告知客戶；明確標(biāo)注優(yōu)惠措施的生效和終止日期；開展業(yè)務(wù)收費(fèi)時(shí)，將委托方相關(guān)信息告知客戶，并在確認(rèn)單標(biāo)注；收費(fèi)前告知相關(guān)信息，并取得客戶明確的同意意見；對(duì)需要簽署合同文件的銀行服務(wù)項(xiàng)目，在合同文件中明示服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、優(yōu)惠措施及其生效和終止日期、與價(jià)格相關(guān)的例外條文和限制性條文、咨詢（投訴）的聯(lián)系方式等信息。

提出內(nèi)部管理要求，推動(dòng)商業(yè)銀行經(jīng)營水平提升?！豆芾磙k法》首次對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格內(nèi)部管理提出要求。第一，側(cè)重體制機(jī)制建設(shè)。要求商業(yè)銀行按照審慎經(jīng)營原則，建立健全服務(wù)價(jià)格管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，建立清晰的服務(wù)價(jià)格制定、調(diào)整和信息披露流程，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)管理，明確價(jià)格行為違規(guī)的問責(zé)機(jī)制和內(nèi)部處罰措施，建立服務(wù)價(jià)格投訴管理制度。第二，強(qiáng)調(diào)職能管理。要求商業(yè)銀行指定一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)服務(wù)價(jià)格管理工作，建立服務(wù)價(jià)格內(nèi)部審批制度，適時(shí)對(duì)服務(wù)價(jià)格管理進(jìn)行評(píng)估和檢查，及時(shí)糾正相關(guān)問題，并組織開展服務(wù)價(jià)格相關(guān)宣傳、解釋、投訴處理等工作。第三，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格投訴管理。《管理辦法》非常重視服務(wù)價(jià)格投訴問題的處理，專門用三項(xiàng)條款對(duì)服務(wù)價(jià)格投訴管理提出具體要求。如要求商業(yè)銀行建立服務(wù)價(jià)格投訴管理制度，設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話、書面投訴聯(lián)系方式等渠道，并在營業(yè)場(chǎng)所和網(wǎng)站醒目位置進(jìn)行公示，認(rèn)真處理和及時(shí)答復(fù)客戶投訴。在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》進(jìn)一步要求商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的投訴自查機(jī)制，對(duì)投訴管理制度的落實(shí)情況、投訴處理情況進(jìn)行定期或不定期自查，以提高商業(yè)銀行對(duì)投訴的重視。

構(gòu)建三位一體的監(jiān)督管理架構(gòu)，加大對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)的監(jiān)督力度。首先，細(xì)化商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定?！稌盒修k法》僅要求對(duì)“擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的服務(wù)價(jià)格”、“超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度”、“不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)”以及“其他價(jià)格違法、違規(guī)行為”進(jìn)行處罰?！豆芾磙k法》對(duì)違規(guī)行為的界定隨管理幅度的擴(kuò)充而更加細(xì)化，由原來的四項(xiàng)增至九項(xiàng)，且均為各章節(jié)中的核心條款。如：要求對(duì)“提前或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)”、“擅自對(duì)明令禁止收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)”、“未按照規(guī)定程序制定和調(diào)整市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”、“分支機(jī)構(gòu)擅自制定或調(diào)整市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”、“未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露”、“未按照規(guī)定開展服務(wù)價(jià)格相關(guān)內(nèi)部管理工作”的行為進(jìn)行處罰。然后，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律?！豆芾磙k法》首次提出鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)侵害客戶合法權(quán)益的問題采取法律措施或投訴；要求行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織充分發(fā)揮自律協(xié)調(diào)作用。

對(duì)部分基礎(chǔ)金融服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和定價(jià)管理，推行普惠金融。首先，對(duì)投訴較多、社會(huì)反響強(qiáng)烈的養(yǎng)老金異地領(lǐng)取問題，要求商業(yè)銀行免收每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺(tái)和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。其次，對(duì)銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒有享受免收賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)的，要求商業(yè)銀行根據(jù)客戶申請(qǐng)，為其提供一個(gè)免收賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）。然后，對(duì)個(gè)人跨行柜臺(tái)轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、對(duì)公個(gè)人跨行柜臺(tái)轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、個(gè)人現(xiàn)金匯款手續(xù)費(fèi)、個(gè)人異地本行柜臺(tái)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)四項(xiàng)收費(fèi)設(shè)定了政府指導(dǎo)價(jià)。除對(duì)公個(gè)人跨行柜臺(tái)轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)最高200元外，其他收費(fèi)均最高不超過50元。

銀行應(yīng)對(duì)建議

為確?！豆芾磙k法》、《價(jià)格目錄》相關(guān)監(jiān)管要求能夠在8月1日前落實(shí)執(zhí)行，有效避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或客戶投訴及糾紛，進(jìn)一步提升銀行經(jīng)營管理水平，提出以下工作建議：

進(jìn)一步梳理完善服務(wù)價(jià)格管理架構(gòu)，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一些銀行雖已明確服務(wù)價(jià)格管理工作的牽頭部門，但對(duì)各部門間的職責(zé)界定仍不清晰，尚需予以進(jìn)一步梳理，并在涉及價(jià)格管理的中間業(yè)務(wù)管理辦法、中間業(yè)務(wù)定價(jià)管理辦法、中間業(yè)務(wù)收費(fèi)減免管理辦法、客戶投訴管理辦法等規(guī)定中予以明確，以進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

應(yīng)盡快形成內(nèi)部統(tǒng)一的定價(jià)審核、監(jiān)督和檢查流程，尤其要避免總行相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門未經(jīng)必要的內(nèi)部審查、審批流程而新增相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或以其他形式擅自增加客戶費(fèi)用成本。

銀行各業(yè)務(wù)管理部門定價(jià)過程中應(yīng)按照《管理辦法》所規(guī)定的定價(jià)策略、指導(dǎo)原則、成本和收入測(cè)算等環(huán)節(jié)，科學(xué)、規(guī)范地提出定價(jià)建議，全面規(guī)范定價(jià)流程。

根據(jù)新的監(jiān)管要求，結(jié)合涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，盡快完成各銀行價(jià)目表的修訂并確保其貫徹執(zhí)行。各銀行的現(xiàn)行價(jià)目表多是2012年4月，無法滿足《管理辦法》和《價(jià)格目錄》的相關(guān)要求，應(yīng)盡快修訂并確保相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目名稱、功能描述、具體操作等既兼顧質(zhì)價(jià)相符原則和客戶需求，又便于基層執(zhí)行。還需同步做好新價(jià)目表的執(zhí)行培訓(xùn)和外部宣傳，并建立價(jià)目表動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展和創(chuàng)新的需要。

銀行應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合各分行區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等角度，在價(jià)目表和相關(guān)管理辦法基礎(chǔ)上，擬制更為細(xì)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，以避免同一地區(qū)不同分支機(jī)構(gòu)間服務(wù)收費(fèi)同質(zhì)不同價(jià)，甚至同一分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)同質(zhì)不同價(jià)等問題。

銀行應(yīng)將依法合規(guī)收費(fèi)納入企業(yè)文化與員工手冊(cè)等制度規(guī)范，探索將價(jià)目表執(zhí)行情況納入到分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控合規(guī)評(píng)價(jià)考核。以使總分支行上下深刻認(rèn)識(shí)到，價(jià)目表是銀行向社會(huì)公眾做出的鄭重承諾，如執(zhí)行不力或落實(shí)不嚴(yán)，既會(huì)引發(fā)客戶投訴或糾紛，又會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管處罰。

梳理整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)收費(fèi)合規(guī)的剛性管控水平。積極推動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化建設(shè)，探索將監(jiān)管部門及總行服務(wù)收費(fèi)核心要求納入系統(tǒng)硬控制，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)賬單、客戶發(fā)票等重要憑證所載收費(fèi)項(xiàng)目名稱，能通過系統(tǒng)從價(jià)目表中抓取，確保相關(guān)要素名稱一致。

各銀行可探索將中間業(yè)務(wù)收費(fèi)入賬與相關(guān)上游系統(tǒng)有機(jī)銜接，尤其對(duì)于按比例收費(fèi)的項(xiàng)目，探索將客戶類型、客戶級(jí)別、收費(fèi)費(fèi)率等重要參數(shù)納入系統(tǒng)剛性控制，并使入賬科目與收費(fèi)專業(yè)、具體項(xiàng)目等有效聯(lián)動(dòng)，避免柜員超標(biāo)收費(fèi)及不合規(guī)入賬等操作風(fēng)險(xiǎn)。

配套修改完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法、操作規(guī)程及服務(wù)協(xié)議文本等文件，確保服務(wù)收費(fèi)合法合規(guī)。各銀行現(xiàn)行涉及服務(wù)收費(fèi)、價(jià)格管理的中間業(yè)務(wù)管理規(guī)定、中間業(yè)務(wù)定價(jià)管理規(guī)定、中間業(yè)務(wù)收費(fèi)減免管理規(guī)定、客戶投訴管理辦法以及各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的規(guī)章制度、操作流程等，均有必要根據(jù)《管理辦法》、《價(jià)格目錄》予以相應(yīng)修訂，以確保銀行能夠在制度層面充分履行各項(xiàng)新設(shè)義務(wù)。

篇8

一、明確政府投（融）資項(xiàng)目范圍

凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金投資、國債資金投資、國有資產(chǎn)抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設(shè)施、裝飾裝修、農(nóng)田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設(shè)項(xiàng)目，均屬于政府投（融）資項(xiàng)目范圍。

二、規(guī)范項(xiàng)目概預(yù)算管理

根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，由中標(biāo)單位進(jìn)行建設(shè)方案初步設(shè)計(jì)，具體編制投資概算，經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（一）房屋建筑、裝飾工程項(xiàng)目由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、縣代建中心對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總概算進(jìn)行審核確認(rèn)；市政、園林綠化項(xiàng)目、保障性住房和人才公寓項(xiàng)目由縣住建局會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)；公路交通工程項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)；水利工程項(xiàng)目由縣水利局會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)；土地整理項(xiàng)目由縣國土局會(huì)同縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)。

（二）建設(shè)單位根據(jù)審核確認(rèn)的概算，在縣行政服務(wù)中心財(cái)政窗口辦理基本建設(shè)資金來源審批手續(xù)。部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計(jì)劃將基本建設(shè)資金列入當(dāng)年部門預(yù)算。非部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計(jì)劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務(wù)中心財(cái)政窗口，開設(shè)基建專戶，實(shí)行專戶管理。

（三）縣發(fā)改委在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告后，牽頭組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)方案確定后，由通過招投標(biāo)方式確定的設(shè)計(jì)單位，在批準(zhǔn)的投資概算范圍內(nèi)，組織開展設(shè)計(jì)深化，編制施工圖和詳細(xì)預(yù)算，工程預(yù)算不得超過工程概算。設(shè)計(jì)文件須經(jīng)住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等相關(guān)職能部門審核。工程預(yù)算必須經(jīng)縣財(cái)政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確定新的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模?？h財(cái)政局以《縣政府投（融）資項(xiàng)目工程預(yù)算審批表》（附件1）為撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)之一。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督

各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?？h財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)所有政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)和政府采購實(shí)施全過程監(jiān)督。招標(biāo)最高控制價(jià)不得高于工程定額預(yù)算價(jià)，并須經(jīng)縣財(cái)政局備案。招標(biāo)最高控制價(jià)高于工程定額預(yù)算價(jià)以及建設(shè)單位不按規(guī)定招標(biāo)采購確定施工（服務(wù)）單位的，財(cái)政部門拒付建設(shè)資金，監(jiān)察部門應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目變更管理

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金總額以批準(zhǔn)確認(rèn)的投資總額為準(zhǔn)，工程造價(jià)以招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。如確需進(jìn)行項(xiàng)目變更，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，按照以下規(guī)定辦理審批手續(xù)：

1.項(xiàng)目變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)申報(bào)，申報(bào)方案須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理、原設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及其主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，依照審批權(quán)限報(bào)批。

2.建設(shè)單位應(yīng)對(duì)每次變更的報(bào)批金額把關(guān)，填寫《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》（附件2），并按程序報(bào)批。《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》作為變更工程計(jì)量的依據(jù)之一。

3.政府對(duì)投資項(xiàng)目變更實(shí)行控制審批。為規(guī)范項(xiàng)目變更行為，減少變更的隨意性，實(shí)行項(xiàng)目變更預(yù)審制度，由項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目變更申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審，提出預(yù)審意見。凡變更累計(jì)增加額在50萬元以下且不超過中標(biāo)價(jià)5%的，建設(shè)單位填寫《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》，報(bào)縣財(cái)政局備案后實(shí)施；凡變更累計(jì)增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標(biāo)價(jià)10%的，須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核，分管縣長批準(zhǔn)后實(shí)施；凡變更累計(jì)增加額超過100萬元，或超過中標(biāo)價(jià)10%的，須經(jīng)相關(guān)部門初審，分管縣長審簽，報(bào)縣長批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）對(duì)因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的造價(jià)調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設(shè)單位按上述程序報(bào)批。

（三）項(xiàng)目變更審批結(jié)束后，相關(guān)變更資料由建設(shè)單位報(bào)縣財(cái)政局備案，作為撥付追加工程資金的依據(jù)。

（四）項(xiàng)目變更較大（超出批準(zhǔn)投資規(guī)模10%），經(jīng)建設(shè)主管部門鑒定可單獨(dú)施工的部分，必須根據(jù)項(xiàng)目工程量情況重新招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)人在工程量清單中提供的暫估價(jià)以及發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備和專業(yè)工程的管理按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項(xiàng)目變更部分由原施工單位實(shí)施的，其工程價(jià)款的調(diào)整按上級(jí)有關(guān)施工合同價(jià)款調(diào)整辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（五）設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，因工作不到位造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等引起項(xiàng)目變更的，應(yīng)按照設(shè)計(jì)合同中的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（六）因招標(biāo)編制的項(xiàng)目清單誤差引起造價(jià)變動(dòng)較大的，應(yīng)由招標(biāo)單位按照合同中的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（七）項(xiàng)目變更累計(jì)增加金額應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)投資額的10％以內(nèi)。項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用增加總額超過批準(zhǔn)投資額10％以上的，須在項(xiàng)目變更實(shí)施前向縣發(fā)改委申請(qǐng)辦理項(xiàng)目變更審批手續(xù)。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

1.經(jīng)縣人代會(huì)批準(zhǔn)列入本級(jí)年度預(yù)算及經(jīng)批準(zhǔn)年度內(nèi)預(yù)算追加的財(cái)政投資項(xiàng)目資金，由縣財(cái)政局按進(jìn)度足額劃撥縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶。

2.上級(jí)財(cái)政部門撥入的本縣建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，直接轉(zhuǎn)入縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶，單獨(dú)核算，專項(xiàng)用于相應(yīng)的扶持項(xiàng)目。上級(jí)主管部門直接撥入建設(shè)單位的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，亦直接劃繳縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶。

3.經(jīng)批準(zhǔn)用于工程項(xiàng)目建設(shè)的各類預(yù)算外資金及建設(shè)單位的其他自籌資金，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的需要量，由各預(yù)算外資金專戶或建設(shè)單位賬戶劃入縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶或政府代建項(xiàng)目財(cái)政專戶。

4.對(duì)上級(jí)專項(xiàng)撥款、銀行項(xiàng)目貸款，如要求在上級(jí)指定銀行或貸款銀行直接開戶進(jìn)賬的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣財(cái)政部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可在相關(guān)銀行開戶建賬。

5.屬于政府工程代建項(xiàng)目的，按《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣政府投資代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》精神執(zhí)行。

（二）規(guī)范項(xiàng)目資金撥付管理

1.縣財(cái)政局為我縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金撥付與監(jiān)督管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)有財(cái)政性資金投入的各類項(xiàng)目的相關(guān)材料進(jìn)行審核，并按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。

2.項(xiàng)目資金實(shí)施專戶管理，封閉運(yùn)行，確保資金?？顚Ｓ?。

3.縣財(cái)政局要嚴(yán)把資金撥付關(guān)，在審核有關(guān)工程資料的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序及工程進(jìn)度撥付資金，通過項(xiàng)目資金的撥付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的跟蹤管理，及時(shí)了解工程進(jìn)展情況和項(xiàng)目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保資金及時(shí)到位和?？顚Ｓ?。

4.項(xiàng)目資金撥付要求：

（1）包工包料工程的預(yù)付備料款應(yīng)在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進(jìn)度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預(yù)付款。

（2）工程進(jìn)度款根據(jù)合同約定支付。工程決算審計(jì)前應(yīng)預(yù)留合同價(jià)20%-30%的工程款，竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)前應(yīng)預(yù)留審計(jì)結(jié)算價(jià)10%的工程款，在縣財(cái)政局出具《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)》后支付余款。

（3）質(zhì)保金支付時(shí)間至少應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一年以上。質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生的費(fèi)用在質(zhì)保金中扣除。

（4）項(xiàng)目須進(jìn)行政府采購的，按政府采購管理和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

建設(shè)單位憑項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程概預(yù)算審批和招投標(biāo)手續(xù)等文件邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。為確保工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計(jì)量，必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場(chǎng)簽證后方可確認(rèn)。凡遇項(xiàng)目重大變更，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通知審計(jì)部門到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地抽查、驗(yàn)證，為決算審計(jì)掌握第一手材料，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審查與監(jiān)督管理。需分步驗(yàn)收的工程，應(yīng)及時(shí)按項(xiàng)目類別分別邀請(qǐng)縣住建、水利、交通、園林綠化等質(zhì)量監(jiān)督管理部門進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及縣住建、發(fā)改、財(cái)政（國資辦）、審計(jì)、監(jiān)察、消防等相關(guān)部門共同驗(yàn)收。

七、嚴(yán)格項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工結(jié)算資料的編制工作，并對(duì)竣工結(jié)算資料認(rèn)真審核把關(guān)?？⒐そY(jié)算資料須附項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程概預(yù)算審批、招投標(biāo)以及《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》等文件資料。建設(shè)單位將竣工結(jié)算資料按規(guī)定時(shí)間送縣審計(jì)局審計(jì)，縣審計(jì)局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)，凡未填報(bào)《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》的變更工程量不予計(jì)量，未經(jīng)審計(jì)的工程結(jié)算不予認(rèn)可，建設(shè)資金余款不予撥付。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)算送審價(jià)核減率超過10%的，其超出的部分審核費(fèi)由施工單位承擔(dān)，并由建設(shè)單位在應(yīng)支付的工程費(fèi)用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費(fèi)用外，由相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，建設(shè)行政主管部門可給予暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。

八、健全項(xiàng)目決算審批

（一）項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)確認(rèn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，憑項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程概預(yù)算審批和招投標(biāo)手續(xù)等文件，報(bào)縣財(cái)政局審批。決算報(bào)表和決算說明的具體要求按《省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）縣財(cái)政局要嚴(yán)格審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)批復(fù)建設(shè)單位，并按規(guī)定撥付工程余款。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)》轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并按固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

九、防范項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

政府投資項(xiàng)目建設(shè)是公共財(cái)政投資的重要組成部分，必須遵循適當(dāng)前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項(xiàng)目資金的，必須事先將年度融資計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)單位每年必須編制債務(wù)預(yù)算報(bào)縣財(cái)政局，落實(shí)好還款資金來源，防范、控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

十、強(qiáng)化部門責(zé)任考核

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)

建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。各單位必須按照程序做好項(xiàng)目前期申報(bào)、論證工作，按照規(guī)定及時(shí)做好項(xiàng)目變更調(diào)整申報(bào)和資金的計(jì)劃、籌集工作，按要求做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備和財(cái)務(wù)決算工作。

凡因建設(shè)單位未按規(guī)定及時(shí)履行項(xiàng)目變更報(bào)批手續(xù)，造成資金不能及時(shí)撥付到位引起的一切后果，由建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的管理，凡因工程監(jiān)理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價(jià)的，應(yīng)由監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理合同中的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）主管部門的職責(zé)

主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，做好建設(shè)單位各項(xiàng)申報(bào)材料的初審，抓好項(xiàng)目的跟蹤管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)管部門的關(guān)系。凡因初審把關(guān)不嚴(yán)，造成工作不到位的，主管部門與建設(shè)單位共同承擔(dān)責(zé)任。

（三）監(jiān)管部門的職責(zé)

1.縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)政府投（融）資項(xiàng)目的審查批復(fù)；建立、管理政府投（融）資項(xiàng)目庫；組織有關(guān)項(xiàng)目變更審核工作；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金來源審批、投資概算審核、項(xiàng)目資金審核撥付和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；負(fù)責(zé)組織編制政府投資項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算；參與有關(guān)項(xiàng)目變更審核；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作。

3.縣住建局：負(fù)責(zé)組織工程招投標(biāo)活動(dòng)和有關(guān)工程竣工驗(yàn)收。

4.縣代建中心：負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目合同范圍內(nèi)的工程招投標(biāo)；負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目工程施工實(shí)施全過程管理；按規(guī)定和計(jì)劃使用工程資金；組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目決算的編制和報(bào)審工作。

5.縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)政府投（融）資項(xiàng)目的審計(jì)工作，安排項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，及時(shí)做好項(xiàng)目審計(jì)，保證政府投資項(xiàng)目資金按時(shí)結(jié)算。

篇9

1．由政府舉辦的受文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)的公共圖書館；

2．由政府舉辦的不屬于文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，但向社會(huì)公眾開放的其它系統(tǒng)圖書館；

3．其它機(jī)構(gòu)舉辦的、向社會(huì)公眾開放的圖書館。

二、對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)公共圖書館設(shè)置實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃的要求：

按照行政區(qū)域、分級(jí)設(shè)置的市、區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館，其設(shè)置規(guī)模(面積、藏書、閱覽座位)按《管理辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。

三、設(shè)置獨(dú)立建制的少年兒童圖書館：

公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童圖書館(室)，其設(shè)置辦法可根據(jù)不同條件采用不同方法：

1、當(dāng)書館的建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立建制的少年兒童圖書館；

2．設(shè)置獨(dú)立建制的少年兒童圖書館的條件尚未成熟的區(qū)、縣，為加強(qiáng)少年兒童圖書館的工作，應(yīng)設(shè)置分館性質(zhì)的少年兒童圖書館或少兒圖書室，由一名副館長直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上獨(dú)立開展工作。

四、公共圖書館的專業(yè)管理：

專業(yè)管理包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)、現(xiàn)代化手段的管理、圖書館網(wǎng)絡(luò)和學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))的建設(shè)等。

五、設(shè)計(jì)方案的審核：

新建、改建、擴(kuò)建公共圖書館，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)部門正式立項(xiàng)后，按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序報(bào)送文化行政部門審核。

報(bào)送設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)附以下材料：

1．設(shè)計(jì)方案的總體構(gòu)想；

2．基本規(guī)模的說明；

3．整體布局的平面圖；

4．工程進(jìn)度計(jì)劃；

5．負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

六、館舍面積的要求：

1．市級(jí)圖書館的面積參照文化部制定的“評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)；

2．區(qū)(縣)圖書館最低要求為5000平方米，同一轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣級(jí)圖書館，面積可合并計(jì)算；

3．街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館的面積應(yīng)在100平方米以上。

七、閱覽座位的要求：

區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館的閱覽座位總和要達(dá)到人口總數(shù)的2％。

八、設(shè)置登記的辦法：

設(shè)置圖書館應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，填寫設(shè)置登記表一式三份，按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序辦理。

九、占用閱覽用房和藏書庫房的審批辦法：

“確需占用公共圖書館的閱覽用房或藏書庫房的”，應(yīng)當(dāng)按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序在占用前申報(bào)，申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出占用的理由和補(bǔ)償辦法，獲得主管文化行政部門同意后方可占用。

十、禁止設(shè)置“營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所”：

公共圖書館內(nèi)禁止設(shè)置對(duì)外營業(yè)的文化娛樂活動(dòng)項(xiàng)目。

十一、關(guān)于終止和變更的手續(xù)：

1．公共圖書館合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生前按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。辦理手續(xù)時(shí)要書面提出合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的理由，并經(jīng)主管文化行政部門同意后方可實(shí)施。

2．經(jīng)批準(zhǔn)合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生情況之日起的30日內(nèi)按規(guī)定的程序向主管文化行政部門填寫變更登記表。

十二、書刊資料的收藏量：

“書刊資料的收藏量”主要指印刷型書刊資料。

十三、建立完善的書刊資料目錄系統(tǒng)的要求：

1.完善的書刊資料目錄系統(tǒng)要求，

(1)藏書與款目相符；

(2)區(qū)(縣)以上圖書館至少應(yīng)當(dāng)具有分類目錄和題名目錄供讀者與公務(wù)使用。

2．在建設(shè)機(jī)讀目錄的過程中，卡片式目錄尚不能廢除。

十四、書刊資料清理的要求：

1．藏書、款目和登記帳相符；

2．開架流通的圖書應(yīng)定期清理，全館藏書每3—5年清理一次。

十五、出版物樣本送繳問題：

由市文化局、市出版局與市圖書館一起共同擬訂實(shí)施辦法。

十六、關(guān)于配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員：

專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置由市人事局、市文化局共同確定。

十七、現(xiàn)代化專用設(shè)備的配置要求：

在“九五”期間區(qū)縣以上的圖書館的計(jì)算機(jī)建設(shè)要求做到：

1．在圖書的采集、編目、流通、檢索、咨詢和行政管理方面，全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立局域網(wǎng)；

2．全市區(qū)、縣圖書館借閱實(shí)行聯(lián)網(wǎng)；

3．應(yīng)用多媒體技術(shù)，開辟電子閱覽室，建立特色數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；

4．市和區(qū)、縣圖書館實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。

十八、購書經(jīng)費(fèi)的保證：

執(zhí)行市財(cái)政局與市文化局*財(cái)行**第8號(hào)，*文計(jì)**第221號(hào)關(guān)于“九五”期間區(qū)、縣圖書館購書經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

十九、書刊資料賠償?shù)囊?guī)定：

讀者失損書刊，須賠償同樣版本的書刊。如購不到原書刊，應(yīng)酌情按原價(jià)1至10倍賠償現(xiàn)金；失損多卷書中之一卷者，按單本定價(jià)或總價(jià)折算單位加5至8倍賠償；失損特藏書畫冊(cè)、碑貼，以及其它珍藏書刊，賠償價(jià)格另議。經(jīng)賠償后，在三個(gè)月內(nèi)又找回原書刊時(shí)，仍可將原書刊連同原賠款收據(jù)交回圖書館，由圖書館退回賠償金額，但須交一定手續(xù)費(fèi)。如發(fā)現(xiàn)有意損毀書刊或偷竊書刊時(shí)，除照章賠償外，應(yīng)責(zé)令檢查，必要時(shí)向該讀者所在單位反映，作出處理。

其它載體讀物的賠償辦法可參照書刊資料的賠償規(guī)定。

二十、圖書、報(bào)刊借閱實(shí)行免費(fèi)服務(wù)的規(guī)定：

篇10

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；監(jiān)控；審計(jì)重點(diǎn)

Abstract: the process of cost management and control work is the enterprise project investment management is an important part of it is directly related to construction projects can achieve expected investment targets. Therefore, to research and explore the engineering cost management and the problems of control is very important.

Keywords: engineering construction; Monitoring; Audit key

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

工程造價(jià)控制是企業(yè)項(xiàng)目投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。所謂工程造價(jià)的管理與控制，就是在項(xiàng)目管理的各階段即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段，將工程造價(jià)控制在限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，以階段目標(biāo)值作為造價(jià)控制的重點(diǎn)并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度及時(shí)予以調(diào)整，力求在項(xiàng)目管理的各階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。

一、實(shí)施全方位的工程造價(jià)監(jiān)控

俗話說得好：“沒有規(guī)矩，難成方圓。”企業(yè)需要管理，管理需要規(guī)范。為加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》、《工程項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實(shí)際可行的制度約束機(jī)制使各部門的工作職責(zé)明確清晰。為工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段提供了最有力的依據(jù)，使造價(jià)控制做到全方位監(jiān)控。

二、確立不同階段的工程造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)

1.決策階段造價(jià)控制

控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在工程實(shí)施之前，即投資決策和立項(xiàng)之后的設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。

（1）切實(shí)從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，根據(jù)項(xiàng)目投資的構(gòu)成，充分研究建筑標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價(jià)格等情況，作出切實(shí)可行的估算。

（2）批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后，認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。在方案設(shè)計(jì)過程中，造價(jià)人員提早介入，積極配合設(shè)計(jì)人員認(rèn)真分析、總結(jié)歷史工程資料，進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，多方案比選，編制高質(zhì)量的投資概算，作為控制總投資依據(jù)。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是對(duì)建筑項(xiàng)目全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，它將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程總造價(jià)的4%左右，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)到75%以上。因而設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，是有效控制投資的關(guān)鍵，也是工程項(xiàng)目全過程投資控制的重點(diǎn)。

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)著重應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目投資在設(shè)計(jì)階段得到很好的有效控制。從控制建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用入手，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng)造良好條件，這樣可減少設(shè)計(jì)變更的頻度，降低項(xiàng)目的投資成本。

（2）要對(duì)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核。造價(jià)人員主動(dòng)和設(shè)計(jì)人員溝通，參加設(shè)計(jì)審查，了解設(shè)計(jì)思路，搜集相關(guān)造價(jià)信息。運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案比選，把功能和造價(jià)兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費(fèi)用，從而確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

3.發(fā)包階段的造價(jià)控制

（1）工程招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制屬于事前控制，此階段控制的重點(diǎn)是做好招標(biāo)文件的編制工作。

（2）嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中，“標(biāo)的”是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，建設(shè)單位的工程造價(jià)人員要收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款反復(fù)推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造價(jià)控制。

（3）施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。合同是貫穿整個(gè)造價(jià)控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價(jià)控制的執(zhí)行。

4.施工階段的造價(jià)控制

工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。

（1）嚴(yán)格控制工程變更程序。制訂一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實(shí)施。為此，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書，工程造價(jià)人員對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

（2）嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完整性，嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價(jià)。

（3）嚴(yán)格控制進(jìn)度付款，每隔一段時(shí)間（合同規(guī)定）施工單位報(bào)來的施工進(jìn)度，必須首先認(rèn)可其施工質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對(duì)合格工程項(xiàng)目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對(duì)其數(shù)量進(jìn)行認(rèn)可，再審核其計(jì)價(jià)是否與合同一致。

5.竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位的造價(jià)工程師要堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

（1）要核對(duì)合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條件等。工程量應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。

（2）在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

（3）收集施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。認(rèn)真審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預(yù)算價(jià)格簽證單，審核竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。

（4）注意扣除工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價(jià)款，以及有業(yè)主替施工單位代繳的一些費(fèi)用，如勞保統(tǒng)籌、排污費(fèi)、水電費(fèi)等。

三、建立二級(jí)審計(jì)制度

利用社會(huì)力量、聘請(qǐng)外部專家服務(wù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢服務(wù)單位進(jìn)行初步審計(jì)，審減率直接和咨詢服務(wù)單位的利益掛鉤。公司內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)外部咨詢服務(wù)單位的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行二次審計(jì)。實(shí)行二級(jí)審計(jì)制度，從而保證了工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公正性、嚴(yán)肅性，使工程造價(jià)工作效率得到進(jìn)一步提高。