導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)保項(xiàng)目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

四年后，楊子江回憶得知項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)的情形，不由得提高了聲音，當(dāng)初的欣喜之隋到如今仍然溢于言表。

2007年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局陸新元局長(zhǎng)告訴楊子江，年前申請(qǐng)的國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，總理在大年初三就批準(zhǔn)了。

“真批了?”身為環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長(zhǎng)的楊子江有點(diǎn)不相信自己的耳朵。

有備而戰(zhàn)

該項(xiàng)目的獲批在意料之外卻又在情理之中。一方面，環(huán)監(jiān)局曾多次從不同角度上報(bào)過該項(xiàng)目，但因種種原因未能如愿。另一方面環(huán)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)現(xiàn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控，這件事情早晚要好好干一場(chǎng)。因此，在項(xiàng)目確定之前他們做了很多包括技術(shù)、管理、制度法規(guī)等方面的策劃和準(zhǔn)備工作，如2005年出臺(tái)了《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》。

“就像踢足球一樣，球員在射門之前有很多長(zhǎng)時(shí)間的盤帶、倒腳，這實(shí)際上是在尋找戰(zhàn)機(jī)?！睏钭咏嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“2005年以后，國(guó)家加大在環(huán)境保護(hù)方面的投入，因?yàn)闇?zhǔn)備充分，能夠立刻拿出一整套方案上報(bào)，及時(shí)抓住了機(jī)遇?！?/p>

國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)是在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝污染源監(jiān)控自動(dòng)設(shè)備，同時(shí)，建設(shè)國(guó)家、各省(自治區(qū)、直轄市)、地市三級(jí)污染源監(jiān)控中心并聯(lián)網(wǎng)，從而將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測(cè)到的國(guó)控重點(diǎn)污染源污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到三級(jí)監(jiān)控中心，數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理為排污收費(fèi)、排污執(zhí)法、排污治理提供依據(jù)，為環(huán)境應(yīng)急、減排決策提供支撐。

到2010年底，全國(guó)已建成343個(gè)省級(jí)、地市級(jí)污染源監(jiān)控中心，對(duì)一萬(wàn)五千多家污染源實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控。楊子江作為項(xiàng)目牽頭人，現(xiàn)在可以稍微輕松一下了。他可以在北京總控制室里查看全國(guó)的污染源的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

作為環(huán)保部統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大減排體系建設(shè)的重要組成部分，它的確立并非一蹴而就，而其組織、實(shí)施、管理、檢查等過程更是充滿了國(guó)家、地方政府、企業(yè)之間的利益博弈。

松花江事件

“該項(xiàng)目的最終確立是國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視的一個(gè)重要體現(xiàn)。”楊子江告訴記者，2005年，松花江污染事件使環(huán)保受到了前所未有的重視。

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。爆炸事故發(fā)生后，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康有危害的有機(jī)物――苯類污染物流入了第二松花江，造成大面積水質(zhì)污染。這不僅對(duì)松花江上下游居民的飲水產(chǎn)生了巨大的影響，還引發(fā)了俄羅斯就松花江污染向中國(guó)索賠的事件。這類嚴(yán)重事件的發(fā)生使國(guó)家強(qiáng)烈意識(shí)到，環(huán)保問題是必須要下大力氣抓的事情了，開始高度重視。

“污染不是在一天形成的，而是在過程中逐漸積累起來(lái)的?！睏钭咏f，改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來(lái)越嚴(yán)重和突出。20世紀(jì)90年代到2005年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期也是企業(yè)違法排污最瘋狂的時(shí)期。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)于其產(chǎn)生的污染缺乏認(rèn)識(shí)，且在環(huán)保方面的投入和重視也是不足的。污染物超標(biāo)排放，甚至違法地偷排偷放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手不是萬(wàn)能的，也有失靈的地方?！睏钭咏治?，環(huán)保領(lǐng)域就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的地方，這就需要政府調(diào)控這只有形的手去監(jiān)管。但是，人手不夠的難題擺在了環(huán)保部門的面前。他有些無(wú)奈地告訴記者，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)也就十幾萬(wàn)人，而企業(yè)是大大小小有幾百萬(wàn)家，不可能每個(gè)污染點(diǎn)都派人盯著，老虎還有打盹的時(shí)候。

這時(shí)候，國(guó)家以及地方環(huán)保部門就開始想能否利用一些技術(shù)性手段，用一些工具來(lái)幫助環(huán)保部門執(zhí)法，補(bǔ)充人工的不足以便提高效率、增強(qiáng)及時(shí)眭?

恩格斯說，工具是人器官的延伸。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)工具更新?lián)Q代也反映了污染企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門的利益爭(zhēng)奪。

最初，污染監(jiān)控是在污染口上裝黑匣子。但是當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)，企業(yè)為應(yīng)付監(jiān)察人員，白天開晚上關(guān)，或者監(jiān)察人員走了就關(guān)。對(duì)此，監(jiān)管部門的對(duì)策是在電源上面裝上傳感器，通電有信號(hào)，否則沒有，這樣就能記錄黑匣子的開關(guān)時(shí)間。

從把黑匣子拿回來(lái)插到臺(tái)式的老計(jì)算機(jī)上讀數(shù)據(jù)，用DOS系統(tǒng)來(lái)看開關(guān)時(shí)間，到磁卡、3.5英寸的小軟盤，再到撥號(hào)上網(wǎng)，各級(jí)環(huán)保部門都在積極探索。而企業(yè)也在想方設(shè)法地逃避監(jiān)管。

而一些企業(yè)在監(jiān)測(cè)設(shè)備裝上之后，不認(rèn)真使用，反而搞破壞，拔掉電話線，操作工人打電話干擾信號(hào)等等。更嚴(yán)重的是，一臺(tái)機(jī)器能承受380伏或者220電壓，一些不愿被監(jiān)控的企業(yè)就給儀器加上1000伏的電壓，燒壞機(jī)器，就以操作失誤，搭錯(cuò)電，來(lái)逃避檢測(cè)。

更甚的是，有些企業(yè)是“開關(guān)廠”，監(jiān)管人員去檢查了’就把污染監(jiān)管設(shè)施打開，監(jiān)管人員走了就關(guān)上；或者白天開著，晚上關(guān)了。

蓮花博弈

除了客觀的超標(biāo)排放，還有很多企業(yè)惡意違反規(guī)定，超標(biāo)排放，當(dāng)年河南蓮花味精偷排偷放，就是一個(gè)典型的例子。

環(huán)境監(jiān)察人員曾多次去蓮花味精檢查排污情況。表面上看，企業(yè)的排污情況并無(wú)異常，然而一直有老百姓反映其違法排污。于是，環(huán)保監(jiān)察人員對(duì)其做了詳細(xì)的調(diào)查，包括企業(yè)用水量、生產(chǎn)消耗水量。然而根據(jù)已知的排放點(diǎn)計(jì)算，環(huán)保監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)水量上有差距，而且從工藝上看，蓮花味精排放出去的污水質(zhì)量不會(huì)如看到的一樣好。這就引起了環(huán)保監(jiān)察人員的懷疑。

后來(lái)，如警察破案一樣，環(huán)境監(jiān)察人員根據(jù)群眾舉報(bào)，透過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)了其幾公里之外的排污口。原來(lái)，蓮花味精為偷排偷放，竟然穿過公路、農(nóng)田埋了幾公里的暗管。

類似這樣的偷排偷放，并非個(gè)案。這也促使后來(lái)修訂的《水污染防治法》規(guī)定，以規(guī)避監(jiān)管為目的私設(shè)暗管行為都是違法行為，要從嚴(yán)處罰。

所謂好事多磨，在污染源監(jiān)控設(shè)備的安裝上，也并非一帆風(fēng)順。企業(yè)不愿意，地方環(huán)保部門也有顧慮。

企業(yè)抵觸是普遍現(xiàn)象，誰(shuí)都不愿意裝?！把b在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控設(shè)備，其實(shí)就是一個(gè)電子警察，是警察抓小偷的工具。指望小偷自己花錢買手銬肯定是不實(shí)現(xiàn)的，即使買了也不會(huì)好好使用?！睏钭咏治龅馈?/p>

企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備不僅需要人力投入，更需要自己投入?！霸擁?xiàng)目的總投入可能超過100億元，大部分消費(fèi)在現(xiàn)場(chǎng)端的儀器上，一臺(tái)儀器10萬(wàn)元左右，加上配套設(shè)施，一個(gè)污染源的監(jiān)控系統(tǒng)投入在30～50萬(wàn)左右。而通常情況下，企業(yè)不止一個(gè)污染排放口?！睏钭咏硎?，企業(yè)投入也是不小的，在普遍追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的時(shí)代，企業(yè)肯定是不愿意的。

面對(duì)這種情況，國(guó)家只能采取“胡蘿卜加大棒”的措施。企業(yè)不裝污染監(jiān)控設(shè)備，其他的項(xiàng)目也不能上馬。

蓮花味精環(huán)保監(jiān)察總部牛姓總經(jīng)理在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)更是直言不諱，這都是政府讓做的事情，沒有辦法，實(shí)際上安裝這個(gè)設(shè)備對(duì)企業(yè)沒有好處也沒有壞處。

據(jù)了解，僅僅蓮花味精一家企業(yè)，環(huán)保部的監(jiān)察人員就查了不下幾十次。蓮花味精后來(lái)雖然在排污口

上裝了檢測(cè)設(shè)備，但當(dāng)時(shí)也只是做表面文章。

有一次，環(huán)境監(jiān)察人員去檢查發(fā)現(xiàn)，檢測(cè)設(shè)備是停著的。工作人員很不情愿地到了監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)，又以沒有鑰匙，開不了門為借口推脫檢查。在監(jiān)察人員的堅(jiān)持下終于打開了門，電極都生銹了，上面落了不少土。

而從地方政府角度來(lái)講，雖然地方政府比較積極地讓企業(yè)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，但是不情愿被上級(jí)部門看到污染數(shù)據(jù)。這也是人之常情，誰(shuí)都想讓上級(jí)看到好的一面，上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重的話，地方政府也會(huì)受批評(píng)。此外，一些地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控條件和管理方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都不夠完善。

紫金盲區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高，污染源監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展效果有了提高?！耙粋€(gè)規(guī)模小的造紙廠，要把制漿的污水治理達(dá)標(biāo)的話，它的成本比它掙的錢還多。這樣，企業(yè)肯定會(huì)選擇偷排偷放?！睏钭咏f，但是隨著國(guó)家節(jié)能減排政策的推進(jìn)，整體企業(yè)的規(guī)模有了提高，治理污染的平均成本也會(huì)降低，“這本賬企業(yè)算得比我們明白?！?/p>

提及減排帶來(lái)的收益，楊子江坦言，更多的是長(zhǎng)期的社會(huì)和環(huán)境效益，而不一定局限于直接的經(jīng)濟(jì)效益。例如現(xiàn)在的電廠裝上監(jiān)控設(shè)備，不僅能看到排污的情況，整個(gè)生產(chǎn)的情況包括發(fā)電、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的情況都可以看見。第二，通過電廠的這種信息反饋，可以更好地操控發(fā)電過程。這樣可以讓鍋爐燃燒的效率更合適，發(fā)電盡可能多，排的廢氣盡可能少。

他表示，污染并不可怕，污染實(shí)際上就是沒有完全利用掉的原材料或者能源。煤冒黑煙，黑煙就是炭的微小顆粒，煤炭沒有百分百燒干凈，煤炭小顆粒隨著煙氣就被吹出去了，這就得回收。但是如果你燃燒煤炭的時(shí)候進(jìn)風(fēng)進(jìn)煤的比例控制得好，燃燒充分，第一熱效率提高了，煙塵排放得也就少了。

楊子江告訴記者，減排主要有三種手段，一是結(jié)構(gòu)減排，將減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓手，淘汰一些原材料消耗高、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)技術(shù)水平差的企業(yè)。二是，工程減排，加強(qiáng)治理設(shè)施的工程建設(shè)，把排出來(lái)的污染物盡可能地消減掉。第三是管理減排，國(guó)控污染源監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目是管理減排的一個(gè)重要方面，是一個(gè)監(jiān)管的手段。污染源監(jiān)控不能光靠人海戰(zhàn)術(shù)，用人眼去看，鼻子去聞。

楊子江告訴記者，國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在的建設(shè)任務(wù)基本上已經(jīng)完成。在環(huán)保部的官方網(wǎng)站上都有實(shí)時(shí)的項(xiàng)目進(jìn)展情況。在監(jiān)控中心可以看到任何一個(gè)國(guó)控污染企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

“下一步，最難的是要用好現(xiàn)有成果，使其充分轉(zhuǎn)化成實(shí)際監(jiān)管的能力。”楊子江語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示，這只是萬(wàn)里走出的第一步，“某種程度上，用起來(lái)比建設(shè)更難?！?/p>

篇2

現(xiàn)將巢湖市人民政府巢政[*]17號(hào)《關(guān)于在全市實(shí)行環(huán)保行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目履行第一審批權(quán)實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合廬江實(shí)際情況，特提出以下幾點(diǎn)要求：

一、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)，是貫徹實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的需要，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)把好建設(shè)項(xiàng)目審批第一關(guān)，以確保建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，避免破壞生態(tài)和新增污染源的產(chǎn)生，減少投資的盲目性、重復(fù)性和不必要的浪費(fèi)。

二、建設(shè)單位要主動(dòng)履行環(huán)保審批手續(xù)。凡是縣域內(nèi)：（一）新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目；（二）挖潛革新、改造擴(kuò)大生產(chǎn)能力的項(xiàng)目；（三）利用原有廠（場(chǎng)）設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)其它產(chǎn)品，或增加新產(chǎn)品，安裝新設(shè)備，或改變建筑物使用功能的項(xiàng)目；（四）改變生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目；（五）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；在建設(shè)中可能產(chǎn)生新污染和影響生態(tài)的項(xiàng)目，不論其資金來(lái)源和隸屬關(guān)系如何，均屬新污染控制的范圍，必需實(shí)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目第一審批權(quán)，即：在立項(xiàng)前，要對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行初審，以確定是否同意立項(xiàng)及需要進(jìn)行何種類型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（報(bào)告書、報(bào)告表、登記表）；在可行性研究階段，要委托具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（書、表），以確定是否同意建設(shè)；在初步設(shè)計(jì)階段，要報(bào)批《初步設(shè)計(jì)書》的環(huán)境保護(hù)篇章，以確定是否同意設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目竣工后，要申請(qǐng)項(xiàng)目試運(yùn)行；試運(yùn)行六個(gè)月要申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。已建、在建或批建五年后未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快補(bǔ)辦相應(yīng)的環(huán)保審批手續(xù)。

三、環(huán)境保護(hù)行政主管部門既要嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目審批第一關(guān)，又要做好服務(wù)。對(duì)于工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)；對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，也要從工藝技術(shù)方面控制項(xiàng)目本身對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響，并認(rèn)真做好服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，屬于縣審批權(quán)限的項(xiàng)目，要依法定程序，盡快辦理審批手續(xù)，不屬于縣審批權(quán)限的項(xiàng)目，也要積極協(xié)助建設(shè)單位辦好相關(guān)審批手續(xù)。

篇3

指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)和諧生態(tài)銅鼓，舉全場(chǎng)之力加強(qiáng)修河源頭保護(hù)，形成源頭水保護(hù)工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，聯(lián)合執(zhí)法，徹底治理，排除隱患，提升水質(zhì)，確保修河源頭生態(tài)環(huán)境安全。

工作目標(biāo)

1、對(duì)我場(chǎng)云臺(tái)山工區(qū)、高橋工區(qū)、英溪工區(qū)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染等進(jìn)行全面治理，確保區(qū)域內(nèi)河水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

2、搞好云臺(tái)山工區(qū)、高橋工區(qū)、英溪工區(qū)的造林綠化、水土保持工作。

組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立機(jī)構(gòu)

成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

2、領(lǐng)導(dǎo)分工

（1）黨委書記鐘贛敏負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面工作；

（2）副場(chǎng)長(zhǎng)楊正宇側(cè)重抓區(qū)域的環(huán)境治理、養(yǎng)殖場(chǎng)、加工企業(yè)等污染源的環(huán)保監(jiān)管工作和督促各工區(qū)搞好沿河環(huán)境整治工作；

（3）副場(chǎng)長(zhǎng)黃瑞源側(cè)重抓區(qū)域內(nèi)的造林綠化和水土保持工作。

3、經(jīng)費(fèi)安排

在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊張的情況下，堅(jiān)持該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先的原則，確保該工作順利運(yùn)行。

工作安排

1、宣傳發(fā)動(dòng)

6月20日至7月8日通過宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、動(dòng)員會(huì)等形式，對(duì)修河源頭環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面宣傳發(fā)動(dòng)。

2、調(diào)查摸底

對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，制定污染治理實(shí)施方案；搞好云臺(tái)山茶坪至上莊、英溪公路可視范圍內(nèi)林相林貌摸底統(tǒng)計(jì)，制定沿線林相改造工程建設(shè)實(shí)施方案。

3、項(xiàng)目實(shí)施

年7月10日至12月31日為項(xiàng)目實(shí)施階段。

（1）做好兩塊保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和一塊永久性有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容宣傳牌。

（2）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)要把好“環(huán)保第一審批權(quán)”，禁止發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）在9月底前完成場(chǎng)部自來(lái)水改造，并建立對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水源安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）7月至8月份，在全場(chǎng)開展河道清障、疏通工程，對(duì)農(nóng)村的溝河塘渠進(jìn)行全面清理，清淤、清雜、清垃圾，改善水質(zhì)。金沙河流域及飲用水源地每年清理不少于兩次。各工區(qū)按屬地原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河段清理工作。

（5）開展流域內(nèi)居民生活用水治理。推廣化糞池和沼氣池的建設(shè)，嚴(yán)禁居民生活污水直接外排，影響河流水質(zhì)。

（6）7月底前著手場(chǎng)部生活垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和改造，并拿出建設(shè)方案，在云臺(tái)山及和尚潭設(shè)立生活垃圾集中收集點(diǎn)，將居民生活垃圾集中處置；居住比較分散的要求獨(dú)戶或聯(lián)戶設(shè)置填埋坑，將生活垃圾就近填埋，垃圾填埋至少要半個(gè)月進(jìn)行一次，嚴(yán)禁居民生活垃圾直接倒入河流。此外，垃圾填埋點(diǎn)選址要合理，禁止在河流兩邊建垃圾填埋點(diǎn)，且垃圾填埋點(diǎn)盡量不要建在水源上游。

林場(chǎng)設(shè)立環(huán)衛(wèi)站，建立管理制度，制定環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，并每月進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比。可以適當(dāng)收取住戶的衛(wèi)生費(fèi)，作為環(huán)衛(wèi)管理費(fèi)。

（7）規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池、有機(jī)肥生產(chǎn)車間、沼液還田利用、向周邊農(nóng)民集中供應(yīng)沼氣等綜合治理項(xiàng)目，推廣養(yǎng)殖散戶沼氣池。嚴(yán)禁將畜禽糞便直接外排。

（8）禁止已明令淘汰的高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤測(cè)土配方施肥，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失。大力推廣緩釋可控化肥和以秸桿、畜禽糞便及污泥為原料的有機(jī)（復(fù)合）肥生產(chǎn)和使用。

（9）結(jié)合“一大四小”工程，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的通道綠化和可視范圍內(nèi)林相林貌建設(shè)和保護(hù)。一是對(duì)公路兩側(cè)迎面第一層山脊以內(nèi)的林分進(jìn)行封山，設(shè)置封禁牌，嚴(yán)禁采伐、開荒、砍柴、采石、放牧等破壞林相的活動(dòng)；二是對(duì)公路沿線雜灌、冬茅較多但又有培育前途的林分，進(jìn)行全面砍除雜灌、挖除冬茅，采取見縫插針形式，適當(dāng)補(bǔ)植闊葉樹；三是對(duì)公路沿線已經(jīng)的陡壁、塌方地、冬茅山等按適地適樹原則進(jìn)行高密度補(bǔ)植木荷、楓香、尖粟、楊梅、東京野茉莉等闊葉苗和杉、松等常綠針葉苗；四是制定護(hù)林公約，對(duì)公路沿線的行道樹及補(bǔ)種的林木聘請(qǐng)專人進(jìn)行管護(hù)。

（10）嚴(yán)禁亂砍亂伐，加大植樹造林力度，預(yù)防水土流失，營(yíng)造綠水青山的和諧生態(tài)環(huán)境。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；環(huán)保監(jiān)測(cè)；常見問題；對(duì)策

隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護(hù)工作的體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目中同樣也需要得到有效落實(shí)，這一點(diǎn)在當(dāng)前已得到了明顯的重視，國(guó)家對(duì)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出了相應(yīng)的“三同時(shí)”制度，環(huán)保部門也專門針對(duì)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目提出了相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如此也就必然會(huì)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供較強(qiáng)的保障效果。開展環(huán)保監(jiān)測(cè)工作具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。

1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見問題分析

從建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然說其在現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中的受重視程度正在不斷提升，但相應(yīng)的問題依然存在，竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作主要涉及到了資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及報(bào)告編寫四方面，而在這四方面中均存在著許多問題和缺陷，需引起足夠的關(guān)注：a)資料收集中存在的問題分析。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般驗(yàn)收前，建設(shè)單位需提交：(a)提交驗(yàn)收工程的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》或《環(huán)境影響評(píng)價(jià)表》；(b)提交環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)驗(yàn)收工程的即環(huán)評(píng)批復(fù)；(c)提交試生產(chǎn)批復(fù)；(d)提交地方環(huán)境保護(hù)局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件或函；(e)提交驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托書；(f)建設(shè)項(xiàng)目概況說明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理制度及人員責(zé)任分工，監(jiān)測(cè)手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的處理處置和回收利用情況及相關(guān)協(xié)議，涉及委托處理或處置危險(xiǎn)廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設(shè)備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施是否能正常運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷等。相應(yīng)的資料收集工作無(wú)疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相關(guān)部門難以提供較為完整可靠的詳細(xì)資料，尤其是在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問題對(duì)于整個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的影響是極其重大的[1]；b)現(xiàn)場(chǎng)踏勘中存在的問題分析。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘也是比較核心的一個(gè)方面，這種現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要就是指針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的主體工程及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解其是否能滿足于環(huán)評(píng)要求?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘如圖1所示。在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相應(yīng)的問題也比較多，尤其是在“三同時(shí)”的勘查過程中，企業(yè)只注重環(huán)評(píng)審批，而實(shí)際建設(shè)中沒有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到；項(xiàng)目環(huán)保措施不配套、不同布、落實(shí)不到位；或效果達(dá)不到要求；條件不落實(shí)等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，既有企業(yè)的責(zé)任，只注重環(huán)評(píng)審批，忽視竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，但更多是體現(xiàn)在監(jiān)管上的缺失。另一方面，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員，對(duì)于具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范把握不到位，也會(huì)造成一些問題出現(xiàn)，比如對(duì)于檢測(cè)孔開孔位置的選擇不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致一些檢測(cè)偏差產(chǎn)生，且最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題，對(duì)于最終評(píng)價(jià)形成較為明顯的干擾；圖1現(xiàn)場(chǎng)踏勘c)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題分析。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作主要就是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施及配套環(huán)保措施運(yùn)行效果進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)分析，這一環(huán)節(jié)主要包括現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)采樣，這一工作的落實(shí)需要重點(diǎn)做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%以上，并確保其能正常運(yùn)行。對(duì)于這種驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行而言，其在當(dāng)前同樣也存在著一些問題，比如對(duì)于設(shè)施運(yùn)行狀況控制不當(dāng)，很可能造成其無(wú)法在正常運(yùn)行下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最終也就必然會(huì)影響到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)注重樣品的運(yùn)送、流轉(zhuǎn)、保存等環(huán)節(jié)，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導(dǎo)致相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，可信度降低[2]；d)報(bào)告編寫中存在的問題分析。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作來(lái)說，最終的報(bào)告編寫是比較重要的一個(gè)內(nèi)容，其直接決定著最終的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收效果，而該方面存在的問題所帶來(lái)的不良影響也是極為惡劣的。這種報(bào)告編寫中存在的問題一方面是指相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用并非是具體的實(shí)際測(cè)量所得數(shù)據(jù)信息，而是直接照搬環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容，如此也就必然有可能導(dǎo)致報(bào)告編寫的準(zhǔn)確性受損。另外，對(duì)于這種報(bào)告編寫中存在的問題來(lái)說，相應(yīng)的問題還表現(xiàn)在報(bào)告中對(duì)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的選用上，這種標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)必然也會(huì)造成相應(yīng)的報(bào)告編寫應(yīng)用價(jià)值受損，同樣也是當(dāng)前報(bào)告編寫中的一個(gè)難點(diǎn)問題所在。

2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見問題的對(duì)策分析

結(jié)合上述當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來(lái)的問題來(lái)看，為了較好提高竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，必須要對(duì)各個(gè)影響因素和問題進(jìn)行解決優(yōu)化，相應(yīng)的具體對(duì)策可從以下幾個(gè)方面入手：a)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)制度。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求企業(yè)承諾嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)提出的污染防治措施、遵守環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放符合濃度和許可排放量總量控制要求，并簽訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保承諾書；同時(shí)引入環(huán)境監(jiān)理，對(duì)環(huán)評(píng)到驗(yàn)收或排污許可的過程中全面監(jiān)督，預(yù)防是關(guān)鍵，早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。對(duì)擅自重大不利變動(dòng)，且難以逆轉(zhuǎn)、補(bǔ)救、改正的違法項(xiàng)目，予以嚴(yán)厲處罰和處理，不宜再補(bǔ)辦手續(xù)。排污許可制度的實(shí)施，一方面大幅減輕政府監(jiān)管壓力，解決污染者和管理者信息不對(duì)稱的問題，另一方面有助于推動(dòng)企業(yè)履行自身環(huán)保義務(wù)，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任[3-4]；b)加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了更好地保障建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行準(zhǔn)確性效果，避免在具體的實(shí)施操作過程中出現(xiàn)較多的偏差問題，還需重點(diǎn)圍繞著相應(yīng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提升相應(yīng)工作人員的工作效能，尤其是對(duì)于相應(yīng)工作落實(shí)過程中存在的一些難點(diǎn)和要點(diǎn)環(huán)節(jié)，更是需要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，促使其能掌握與之相匹配的監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行落實(shí)，保障各項(xiàng)操作的精確性和可靠性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)測(cè)工作中各個(gè)流程的有效執(zhí)行，將細(xì)化的任務(wù)分配到具體的工作人員身上，確保其能得到較為有效的落實(shí)，具體技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)操作如圖2所示；圖2技術(shù)人員操作c)確保監(jiān)測(cè)過程完整性，全程質(zhì)量控制。為了確保相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作能得到最為完整、真實(shí)的檢測(cè)結(jié)果，應(yīng)嚴(yán)格按照編制的監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容、頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)從樣品的制備、采樣、樣品的運(yùn)輸、保存、分析等過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并采集現(xiàn)場(chǎng)空白、平行和加標(biāo)樣，對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析中加測(cè)密碼樣、標(biāo)準(zhǔn)樣進(jìn)行控制；監(jiān)測(cè)人員持證上崗，并對(duì)采樣和分析中使用的監(jiān)測(cè)分析儀器經(jīng)有資質(zhì)單位進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)使用。確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性；d)充分運(yùn)用各類信息資料。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行來(lái)說，相應(yīng)資料和數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用是比較重要的一個(gè)方面，這種信息資料的有效應(yīng)用必須要重點(diǎn)體現(xiàn)準(zhǔn)確性和有效性原則，首先需要確保各方面的數(shù)據(jù)信息都能準(zhǔn)確有效，避免隨意應(yīng)用外來(lái)信息資料，對(duì)于各類資料也應(yīng)進(jìn)行全面審查，確保其可靠性效果。而對(duì)于這些數(shù)據(jù)信息資料的有效分析運(yùn)用則需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于新興技術(shù)手段的引入和推廣，促使其能在數(shù)據(jù)分析及報(bào)告編寫中發(fā)揮出較強(qiáng)的積極效果[5-6]。

3結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其作為建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的一個(gè)重要指標(biāo)，必須要引起足夠的關(guān)注，這種竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行在薛俊紅：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見問題與對(duì)策當(dāng)前還存在較多問題，這也就需在今后具體工作執(zhí)行中，從制度建設(shè)、人員素質(zhì)等各個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，提升工作人員的執(zhí)行規(guī)范性效果。

作者:薛俊紅 單位:清徐縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

參考文獻(xiàn)：

［1］樂小亮，劉宇麟，倪劉建，等.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見問題與對(duì)策［J］.環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2016(2)：67-70.

［2］李強(qiáng).建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題及對(duì)策［J］.化工設(shè)計(jì)通訊，2016(2)：155.

［3］王志強(qiáng)，李巍，于洋.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)問題芻議［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2016(16)：97.

［4］劉玉華.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常見問題及應(yīng)對(duì)措施［J］.低碳世界，2016(25)：9-10.

篇5

一、認(rèn)真貫徹全市依法行政工作會(huì)議精神，繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)推行依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制

為認(rèn)真貫徹全市依法行政工作會(huì)議精神，根據(jù)我局法制工作的實(shí)際，按照《*市2009年度政府法制工作要點(diǎn)》和我局2009年度環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，制定了《*市環(huán)保局2009年度法制工作計(jì)劃》（平環(huán)[2009]197號(hào)）；為了確保我局與*市人民政府簽定的2009年《依法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任書》得到貫徹落實(shí)，做到層層分解，我局向各縣區(qū)環(huán)保局制定下發(fā)了《2009年全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政責(zé)任目標(biāo)》（平環(huán)[2009]103號(hào)），并與局內(nèi)部科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)簽定了依法行政責(zé)任目標(biāo)，將依法行政工作目標(biāo)細(xì)化分解到各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)，并將于年終進(jìn)行考評(píng)。

二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實(shí)情況

按照市政府辦公室《在全市行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好對(duì)《*市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》落實(shí)工作，認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時(shí)注重對(duì)違法事實(shí)情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關(guān)，對(duì)每一起案件嚴(yán)格按照已公布實(shí)施的《*市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》確定對(duì)違法企業(yè)的處罰額度，保證在實(shí)施罰款處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實(shí)情況

該局于20*年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發(fā)后，組織各執(zhí)法單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。法制科做好審核把關(guān)工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進(jìn)行處罰，僅要求限期整改。今年以來(lái)我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，情節(jié)輕微的做責(zé)令限期整改處理，不予經(jīng)濟(jì)處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實(shí)情況

按照《*市人民政府關(guān)于印發(fā)〈*市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[20*]58號(hào)）的規(guī)定，我們對(duì)所有行政處罰案件進(jìn)行了審核，對(duì)需要報(bào)送備案的重大行政處罰及時(shí)上報(bào)市法制辦備案，今年上半年共上報(bào)備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作情況

市政府法制辦《*市人民政府法制辦公室關(guān)于做好2009年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗(yàn)工作的通知》要求，組織全局執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)全局持執(zhí)法證人員和新辦證人員進(jìn)行了法律知識(shí)考試，考試成績(jī)?nèi)績(jī)?yōu)良。對(duì)調(diào)離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證予以收回，為新調(diào)入執(zhí)法崗位的工作人員辦理了執(zhí)法證，符合持證條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創(chuàng)造了必要條件。

三、加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作情況

加強(qiáng)對(duì)該局實(shí)施的環(huán)境執(zhí)法行政行為的監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，按照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案件的審核把關(guān)工作，從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業(yè)、城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治、白龜山水庫(kù)飲用水源地環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)等行政監(jiān)督管理工作的正常開展。今年上半年環(huán)境保護(hù)違法案件立案的22起，責(zé)令限期糾正環(huán)境違法10起，下達(dá)行政處罰決定的環(huán)境違法案件12起，處罰金額32.5萬(wàn)元。其中執(zhí)行到位的4起，金額8萬(wàn)元，其余8起執(zhí)行期未到。2009年以來(lái)未發(fā)生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現(xiàn)超越權(quán)限執(zhí)法現(xiàn)象，無(wú)重大行政執(zhí)法違法案件。對(duì)上述環(huán)境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時(shí)的向省環(huán)保局和市政府法制辦進(jìn)行備案。環(huán)境保護(hù)法制工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、各地區(qū)環(huán)境法制工作情況（環(huán)年專法表），能夠做到及時(shí)匯總、認(rèn)真復(fù)核、按時(shí)上報(bào)。在對(duì)以局名義對(duì)外的文件、公文及信件的回復(fù)等材料，法制科做到認(rèn)真審查、反復(fù)修改、及時(shí)反饋，充分發(fā)揮了法制監(jiān)督、審查把關(guān)的作用，確保了全局正常管理工作開展。

四、行政復(fù)議工作開展情況

近年來(lái)，該局以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)為主要抓手，精心打造了一支有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊(duì)伍。一是高度重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的經(jīng)費(fèi)保障。加大行政復(fù)議工作設(shè)施、設(shè)備投入，購(gòu)置行政復(fù)議必要的辦案器材、復(fù)印設(shè)備。行政復(fù)議工作已經(jīng)具備必要的復(fù)議接待與調(diào)解場(chǎng)所、辦案器材和查閱、復(fù)印條件，能夠保障行政復(fù)議工作的正常開展。三是不斷提高復(fù)議應(yīng)訴信息綜合報(bào)送工作。在行政復(fù)議工作中，強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴信息報(bào)送工作，使行政復(fù)議、應(yīng)訴信息管理更加完善。

五、依法行政宣傳工作情況

今年上半年，該局大力開展依法行政宣傳工作，重點(diǎn)開展了紀(jì)念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，早籌劃、早部署、早安排，精心組織各類法制宣傳教育活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容和時(shí)間安排進(jìn)行了統(tǒng)一部署，并制定了《*市環(huán)保局二九年法制工作宣傳計(jì)劃》（平環(huán)[2009]114號(hào)），局屬各科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)也都及時(shí)制定具體活動(dòng)方案并認(rèn)真組織實(shí)施。做到學(xué)習(xí)宣傳工作有領(lǐng)導(dǎo)，具體工作有專人負(fù)責(zé)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統(tǒng)一布置，該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場(chǎng)舉辦的“法制宣傳一條街”活動(dòng)，活動(dòng)共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設(shè)置2個(gè)法律服務(wù)咨詢臺(tái)，共散發(fā)宣傳掛圖100余幅、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時(shí)，我局還在全局重點(diǎn)開展紀(jì)念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動(dòng)，局機(jī)關(guān)大廳及各二級(jí)機(jī)構(gòu)均設(shè)立了宣傳展示板，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合全局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，著力抓好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政再上新臺(tái)階。

篇6

關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃；環(huán)保項(xiàng)目；投融資特征；政府財(cái)政；社會(huì)資本

作者簡(jiǎn)介：常杪，女，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員（北京100084）；郝思文，男，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院碩士研究生（北京100084）；馬云，男，黑龍江省雙鴨山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)（黑龍江 雙鴨山 155100）

中圖分類號(hào)：F123.399文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16710169（2013）02002205收稿日期：20121218

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃明確了全社會(huì)環(huán)保投資總需求約達(dá)3.4萬(wàn)億元，并提出了在這五年中的重點(diǎn)工程，這部分投資需求約1.5萬(wàn)億元。面對(duì)巨大的資金需求，如何籌集到所需資金成為是否能夠保障“十二五”既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在這一背景下，基于與“十一五”規(guī)劃環(huán)保重點(diǎn)工程投融資相關(guān)特征的對(duì)比，系統(tǒng)識(shí)別“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)工程對(duì)應(yīng)的主要環(huán)保項(xiàng)目，分析不同項(xiàng)目的投融資特征差異，有利于進(jìn)一步明晰政府資金與社會(huì)資本在不同項(xiàng)目中的參與空間及參與方式。

一、“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程與“十一五”時(shí)期的特征對(duì)比（一）環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目類型的變化

相比“十一五”時(shí)期的十大環(huán)保重點(diǎn)工程，“十二五”環(huán)保規(guī)劃明確了在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)施八項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。雖然在工程類別上有所減少，但通過內(nèi)容上的調(diào)整，嘗試從主要污染物減排、改善民生等角度進(jìn)行劃分，將原來(lái)獨(dú)立出來(lái)的燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程、鉻渣污染治理工程、城市垃圾處理工程等，分別納入到主要污染物減排工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等大類中，從而使其系統(tǒng)性與定位性有所加強(qiáng)。

同時(shí)，通過重新定義與劃分，“十二五”環(huán)保規(guī)劃擴(kuò)大了重點(diǎn)工程覆蓋的領(lǐng)域范圍，一批新的重點(diǎn)領(lǐng)域被提上日程，包括生物多樣性保護(hù)、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障、電力行業(yè)脫硝、地下水污染防治、受污染場(chǎng)地和土壤污染治理與修復(fù)等等，體現(xiàn)了不同時(shí)期環(huán)保工作重心的轉(zhuǎn)移（如圖1所示）。圖1“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程新變化在“十二五”規(guī)劃中，雖然政府對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工程給出了子領(lǐng)域大致的項(xiàng)目范疇，但總體上還是比較粗略，不能直接和實(shí)際項(xiàng)目掛鉤。通過分析與環(huán)保相關(guān)的已出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃政策，以及一些即將出臺(tái)的規(guī)劃草案，可以更為清晰地識(shí)別出“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程對(duì)應(yīng)的主要環(huán)保項(xiàng)目（如表1所示）。表1環(huán)?！笆濉币?guī)劃中的重點(diǎn)工程與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目

環(huán)保重點(diǎn)工程1213主要涉及的環(huán)保項(xiàng)目主要污染物

減排工程1213水污染物減排

（氨氮、COD）大氣污染物減排

（二氧化硫、氮

氧化物）1213城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)工業(yè)廢水污染防治畜禽養(yǎng)殖污染防治電力行業(yè)脫硫脫硝鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝機(jī)動(dòng)車尾氣處理改善民生環(huán)

環(huán)境基礎(chǔ)

設(shè)施公共

服務(wù)工程1213城鎮(zhèn)生活污染、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障1213城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)排水管網(wǎng)建設(shè)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)再生水回用設(shè)施建設(shè)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)與改造垃圾填埋及其配套設(shè)施建設(shè)（滲濾液處理等）垃圾堆肥設(shè)施建設(shè)垃圾焚燒及其配套設(shè)施建設(shè)（飛灰處置等）危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)工業(yè)污染防治生活污水處理設(shè)施建設(shè)垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治水源地保護(hù)工程（隔離帶、導(dǎo)流渠、蓄水池等）水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程1213環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評(píng)估能力建設(shè)，污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查1213環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施與能力建設(shè)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）常杪，等：中國(guó)“十二五”環(huán)保項(xiàng)目投融資特征與趨勢(shì)分析可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程覆蓋的主要環(huán)保項(xiàng)目的范圍很廣，但也有一些項(xiàng)目在不同的工程分類中有所重疊，如城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等在改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程中均有涉及。

總體來(lái)看，“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程相比于“十一五”更凸顯公益性特征。除了傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管等政府主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容外，改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ獭h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等大類也都以“民生”、“公共服務(wù)”等字眼為核心，表明政府著重強(qiáng)調(diào)的公益性理念。同時(shí)，從上述識(shí)別的“十二五”規(guī)劃中新增的一批重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，諸如生物多樣性保護(hù)、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障、農(nóng)村面源污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等大多也屬于公共性較強(qiáng)的工程。因此可以肯定，相比于“十一五”，“十二五”時(shí)期政府將進(jìn)一步加大在環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支出規(guī)模與占比，主導(dǎo)實(shí)施更多類型、更多數(shù)量的環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）環(huán)保重點(diǎn)工程投資規(guī)模的變化

從“十二五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量與結(jié)構(gòu)來(lái)看，同樣可以發(fā)現(xiàn)上述規(guī)律。

“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，其中8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬(wàn)億元，較“十一五”增加了一倍多。

具體到重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，“十二五”我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資約4 300億元，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資近2 636億元，分別比“十一五”實(shí)際投資額增長(zhǎng)14.1%與370%。在投資配比上，污水處理領(lǐng)域的管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理領(lǐng)域的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資分別達(dá)2 443億元和1 730億元，分別占各自領(lǐng)域總投資的56.8%與65.6%。雖然政府多年來(lái)在污水和垃圾處理領(lǐng)域積極推進(jìn)市場(chǎng)化，但相對(duì)來(lái)講，作為“十二五”重點(diǎn)工程的管網(wǎng)建設(shè)及無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)由于公益性較強(qiáng)，其多數(shù)項(xiàng)目尤其是管網(wǎng)項(xiàng)目仍會(huì)以政府投入為主。

二、“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程各項(xiàng)目的投融資特征分析不同環(huán)保項(xiàng)目的投融資特征有較大的差別，首先與項(xiàng)目的投資原則及自身特點(diǎn)直接相關(guān)，同時(shí)也會(huì)受到相應(yīng)的投融資機(jī)制設(shè)計(jì)的影響。

為了能更清楚地加以分析，對(duì)表1中主要涉及的環(huán)保項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與特點(diǎn)重新進(jìn)行了歸并和調(diào)整，分為工業(yè)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)及自然資源保護(hù)、資源回收再利用、其他等五大類以及若干小類。

在我國(guó)，對(duì)于一些公益性較強(qiáng)、影響范圍較廣的大型環(huán)保項(xiàng)目，根據(jù)“公共物品效應(yīng)最大化”原則，政府負(fù)有主要的投資事權(quán)；依據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，企業(yè)對(duì)治理自身的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任；依據(jù)“使用者付費(fèi)”和“投資者收益”的原則，企業(yè)及個(gè)人對(duì)清潔改造等有益于自身的項(xiàng)目，具有投資權(quán)責(zé)＼[1＼]（P50-55）。但同時(shí)，伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程，部分政府事權(quán)項(xiàng)目的投資主體也開始呈現(xiàn)多元化特征。

環(huán)保項(xiàng)目投資規(guī)模的大小，通常是相對(duì)而言，并沒有一個(gè)特殊的標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研國(guó)內(nèi)“十一五”支持的部分環(huán)保項(xiàng)目，可以總結(jié)不同類型項(xiàng)目的投資規(guī)模。其中，規(guī)模較大的項(xiàng)目主要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表，投資規(guī)模能達(dá)到幾億甚至幾十億；規(guī)模一般的項(xiàng)目主要以工業(yè)污染處理及資源化設(shè)施建設(shè)、縣鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表，投資規(guī)模為幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等；規(guī)模較小的項(xiàng)目主要以農(nóng)業(yè)面源污染治理為代表，投資規(guī)模一般在幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)以內(nèi)。

環(huán)保項(xiàng)目并非完全沒有經(jīng)濟(jì)效益，而是隨項(xiàng)目類別的不同有所差異，一般可分為三類。有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目主要包括可以直接給企業(yè)帶來(lái)回報(bào)的資源回收利用項(xiàng)目，以及能夠依靠政府定價(jià)或者政府補(bǔ)貼獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、發(fā)電廠脫硫設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；本身沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目主要包括絕大多數(shù)的工業(yè)污染治理、生態(tài)防護(hù)等項(xiàng)目；有間接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目主要包括含排污權(quán)的工業(yè)污染治理、捆綁地產(chǎn)的土壤修復(fù)等項(xiàng)目。

綜合上述分析角度及結(jié)論，可得到“十二五”環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目各自的投融資特點(diǎn)（如表2所示）。表2“十二五”環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目投融資特征分析

項(xiàng)目類型1213項(xiàng)目投融資特征投資主體1213投資

規(guī)模1213明顯的

經(jīng)濟(jì)效益1213企業(yè)自身廢水處理設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213水泥生產(chǎn)線脫硝改造1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物處理處置1213政府/企業(yè)1213一般1213無(wú)1213工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)1213企業(yè)1213較大1213無(wú)工業(yè)污

染治理1213電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213有（電價(jià)補(bǔ)貼）1213電力行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213燃煤鍋爐煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213工業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)1213企業(yè)1213一般1213無(wú)1213城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)1213政府/企業(yè)1213較大1213有（處理費(fèi)）

環(huán)境基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)1213城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)1213政府/企業(yè)1213較大1213有（處理費(fèi)）1213農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)1213政府1213一般1213有（處理費(fèi)等）1213農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)1213政府1213一般1213有（處理費(fèi)等）1213分散式污水處理設(shè)施建設(shè)1213政府/個(gè)人1213較小1213無(wú)生態(tài)及自然1213生態(tài)及自然資源保護(hù)建設(shè)1213政府1213較大1213無(wú)資源保護(hù)1213生態(tài)及自然資源破壞修復(fù)1213政府/企業(yè)1213較大1213無(wú)1213再生資源回收利用1213企業(yè)1213一般1213有（節(jié)約成本）1213大宗工業(yè)固廢綜合利用1213企業(yè)1213一般1213有（節(jié)約成本）1213硫磺回收工藝1213企業(yè)1213一般1213有（節(jié)約成本）資源回收

再利用1213建筑廢物資源化1213企業(yè)1213一般1213有1213秸稈綜合利用1213企業(yè)/個(gè)人1213較小1213有1213農(nóng)村沼氣工程1213企業(yè)/個(gè)人1213較小1213有1213畜禽糞便資源化1213企業(yè)/個(gè)人1213較小1213有1213放射性污染防治1213政府1213較大1213無(wú)1213機(jī)動(dòng)車尾氣處理1213企業(yè)/個(gè)人1213一般1213無(wú)其他

1213環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)1213政府1213一般1213無(wú)1213噪聲控制設(shè)施建設(shè)1213政府/企業(yè)1213一般1213無(wú)三、“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目政府財(cái)政與社會(huì)資本參與性分析（一）政府財(cái)政投入重點(diǎn)

近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)內(nèi)抑制通脹的財(cái)政和貨幣政策的影響，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。為了避免可能存在的“硬著陸”，政府一方面采取逆回購(gòu)、降存準(zhǔn)、降息等貨幣手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)財(cái)政的支持力度也出現(xiàn)了一時(shí)間的“熱鬧”局面。2012年3月底以來(lái)，發(fā)改委已經(jīng)明顯加快了項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批速度，4月份批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)達(dá)328個(gè)，遠(yuǎn)高于上年同期的173個(gè)＼[2＼]（P64-68）。

就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車來(lái)看，出口由于受制于他人，復(fù)蘇回暖的可能和速度取決于國(guó)際社會(huì)發(fā)展和變化；以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況和一系列的社會(huì)保障穩(wěn)定體系來(lái)看，用消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)缺乏穩(wěn)步推進(jìn)的可操作基礎(chǔ)；而只有投資是國(guó)內(nèi)各級(jí)政府最容易實(shí)施，也能夠最快見到效應(yīng)的手段。

相對(duì)于貨幣政策旨在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基本面，財(cái)政的發(fā)力帶有明顯的領(lǐng)域偏好和支持傾向。2012年5月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求各級(jí)政府啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目要加快前期工作進(jìn)度。這說明中央政府已經(jīng)明確意識(shí)到財(cái)政支持的著力點(diǎn)應(yīng)不僅考慮經(jīng)濟(jì)的回暖，更重要的是要重視結(jié)構(gòu)性分布。

綜上所述，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有巨大衍生需求，能夠拉動(dòng)上游多行業(yè)發(fā)展，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目將會(huì)受到各級(jí)政府的青睞。未來(lái)幾年，政府主導(dǎo)下的環(huán)保投資應(yīng)進(jìn)一步放松，重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出及信貸支持力度要進(jìn)一步加大。

根據(jù)上文對(duì)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目投融資特征的分析可知，政府財(cái)政主要投入的項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)及自然資源保護(hù)與修復(fù)、危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物處理處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、噪聲控制設(shè)施建設(shè)、放射性污染防治等?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府應(yīng)著力增加在這些領(lǐng)域的投資，給予更好的政策性支持。

目前，我國(guó)在上述環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政投入主要有財(cái)政撥款建設(shè)、設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)助、特殊電價(jià)、稅收優(yōu)惠等形式。相對(duì)來(lái)講，前兩者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響更廣、更直接，而后兩者則更多地使與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的環(huán)保企業(yè)得以獲益。

通過梳理和對(duì)比不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，目前已有的專項(xiàng)資金基本上覆蓋了傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)的全部種類的環(huán)保項(xiàng)目。其中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等；生態(tài)及自然資源保護(hù)領(lǐng)域有自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金、生態(tài)湖庫(kù)專項(xiàng)資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金等；環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)領(lǐng)域有主要污染物減排專項(xiàng)資金；危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物處理處置領(lǐng)域也有相應(yīng)的專項(xiàng)資金。相對(duì)來(lái)說，一直以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性極強(qiáng)的生態(tài)及自然資源保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金設(shè)置更為完備。另外，在支持方式上，多數(shù)專項(xiàng)資金均從以前單一的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制更為成熟。

目前，針對(duì)“十二五”期間的環(huán)保投入，政府已公布了部分領(lǐng)域的財(cái)政支持額度，相比前幾年都有大幅提升。其中，2012年中央投資1 700億元推進(jìn)節(jié)能減排，主要涉及領(lǐng)域包括管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保、大氣污染防治等；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)模2012年達(dá)55億元，2013年將增至135億元，并要求地方予以配套資金；中央財(cái)政在湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)上至少投入100億元，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投資500億元；中央財(cái)政將以百億元為單位增加在重金屬污染防治方面的投資。

未來(lái)幾年，除了要進(jìn)一步擴(kuò)大撥款建設(shè)金額外，政府還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的扶持力度，擴(kuò)大受益范圍至新興領(lǐng)域，并及時(shí)調(diào)整和規(guī)范資金使用辦法，在堅(jiān)持補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)并行的基礎(chǔ)上逐步增補(bǔ)貸款貼息、專項(xiàng)資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金等支持途徑，更大程度上促進(jìn)各地興建環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)資金的融通。

（二）社會(huì)資本參與途徑

雖然政府著力強(qiáng)調(diào)加大各級(jí)財(cái)政在環(huán)保項(xiàng)目和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投放力度，但同時(shí)也在積極嘗試拓寬環(huán)保投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域以擴(kuò)充投資總量，彌補(bǔ)資金缺口。

2010年，相比“非公36條”更突出操作性和執(zhí)行性的“新36條”出臺(tái)，即旨在進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中明確支持民間投資參與包括污水和垃圾處理等在內(nèi)的市政公用事業(yè)建設(shè)，這無(wú)疑對(duì)“十二五”社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目投資有著很大的刺激作用。在配套政策及時(shí)跟進(jìn)，給予民間資本合理的回報(bào)空間，并得到有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，可能會(huì)加速環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)化的進(jìn)程，促進(jìn)相應(yīng)項(xiàng)目數(shù)量的快速增長(zhǎng)?？偟膩?lái)看，“十二五”期間，社會(huì)資本介入的環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目在參與范圍與方式上將有著更多的靈活性。

相對(duì)來(lái)講，社會(huì)資本更加青睞市場(chǎng)前景廣闊，投資事權(quán)主體是企業(yè)或政府，但市場(chǎng)化程度較強(qiáng)的環(huán)保項(xiàng)目。綜合考慮回報(bào)率、收益穩(wěn)定性、投資回收期等要素，規(guī)模過小的環(huán)保項(xiàng)目由于投入小、持續(xù)時(shí)間短、單個(gè)項(xiàng)目的操作成本過高，通常難以引起社會(huì)資本的興趣，大型項(xiàng)目仍是社會(huì)資本的首要偏好。另外，社會(huì)資本更傾向于有明顯經(jīng)濟(jì)效益或是間接經(jīng)濟(jì)效益形成機(jī)制較為成熟的環(huán)保項(xiàng)目。

通過對(duì)比上文重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的投融資特征，可以篩選出滿足社會(huì)資本參與偏好的項(xiàng)目，包括：電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，以及資源回收利用中的再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、硫磺回收工藝、建筑廢物資源化等。同時(shí)，鑒于脫硝電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策于近期試行，電力行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也適宜社會(huì)資本參與。在這些領(lǐng)域中，涉及政府事權(quán)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可以采用目前較為流行的BT、BOT、TOT等模式引入社會(huì)資本協(xié)同；而通過為企業(yè)節(jié)約成本或買賣再生價(jià)值盈利的資源回收利用項(xiàng)目，則可由回收利用企業(yè)直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)。此外，類似環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的項(xiàng)目，雖然由政府主導(dǎo)且無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，但該類項(xiàng)目中會(huì)涉及到環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備提供企業(yè)，這些環(huán)保企業(yè)可通過買賣設(shè)備獲益。

對(duì)于自身?xiàng)l件不適宜社會(huì)資本參與的環(huán)保項(xiàng)目，有一部分可以通過模式創(chuàng)新來(lái)改變投資主體、投資規(guī)?；蛲顿Y效益，從而吸引社會(huì)資本投資。除了上面提到的BOT等已經(jīng)成熟的優(yōu)化投資主體的PPP模式創(chuàng)新外，運(yùn)用場(chǎng)地修復(fù)與土地資產(chǎn)捆綁的模式，生態(tài)及自然資源破壞修復(fù)中的涉及污染場(chǎng)地修復(fù)的部分項(xiàng)目可以通過土地開發(fā)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益（涉及保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目能捆綁旅游開發(fā)的數(shù)量較少）。在排污權(quán)交易的試點(diǎn)地區(qū)，由于總量控制下的環(huán)境產(chǎn)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化流通，使得污染減排的效益可以更好地實(shí)現(xiàn)貨幣化，因此對(duì)應(yīng)排污權(quán)標(biāo)的的工業(yè)污染治理項(xiàng)目可以通過買賣減排價(jià)值、排污權(quán)抵押貸款等獲得經(jīng)濟(jì)效益。另外，目前主要由政府投資的農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以通過項(xiàng)目打包及BOT等模式改變項(xiàng)目的投資主體、規(guī)模和收益，提高社會(huì)資本的參與度。而分散式污水處理設(shè)施建設(shè)由于目前試點(diǎn)地區(qū)較少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，探索應(yīng)用上述模式進(jìn)行推廣仍需較長(zhǎng)時(shí)間。

此外，在醞釀出臺(tái)的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，政府明確提出將在環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域大力探索推廣“合同環(huán)境服務(wù)”。這一模式是最近出現(xiàn)的嶄新概念，強(qiáng)調(diào)用戶依據(jù)實(shí)際的環(huán)境治理效果付費(fèi)給治污企業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)“合同環(huán)境服務(wù)”的定義及內(nèi)涵尚未形成共識(shí)，該模式一旦在理論和實(shí)踐層面取得突破，勢(shì)必影響社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目的領(lǐng)域和方式，需要重點(diǎn)予以關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

篇7

第一條為加強(qiáng)本省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)環(huán)境資源，保障人民健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建設(shè)過程及項(xiàng)目建成后產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭等影響環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目及其他影響自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目指新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）工業(yè)建設(shè)；

（二）水利工程（含江河整治）、圍海（江）造地工程；

（三）港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路（含貨場(chǎng)、編組站）、公路干線（含高速公路、城鎮(zhèn)高架橋路等）、電信工程；

（四）危險(xiǎn)物品、放射性物品、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)；

（五）飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館、娛樂場(chǎng)所、旅游區(qū)；

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、教學(xué)和科研單位實(shí)驗(yàn)室（廠）、廣播電視發(fā)射設(shè)施、電影制片廠；

（七）城市污水處理廠、垃圾（廢物）處理場(chǎng)（廠）、城市環(huán)境整治工程；

（八）各類開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)）城市新區(qū)的總體建設(shè)及具體項(xiàng)目；

（九）省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的其他對(duì)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條凡從事本條例第二條所列項(xiàng)目的建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審制度；必須執(zhí)行防治污染及其他環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（下稱"三同時(shí)"）的制度。

項(xiàng)目建成后，其污染物排放必須符合國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求；其綠化面積和生態(tài)保護(hù)必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的要求。

第四條建設(shè)項(xiàng)目的選擇、布局、選址必須符合環(huán)境規(guī)劃的要求，必須同時(shí)考慮擬建地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和改善。在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

第五條對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，必須同時(shí)治理該項(xiàng)目原有的污染。

第六條引用項(xiàng)目的建設(shè)單位必須執(zhí)行我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，優(yōu)先選擇無(wú)污染少污染的清潔生產(chǎn)工藝，配套設(shè)置防治污染設(shè)施。

第七條處理、處置有毒有害廢物的項(xiàng)目，必須經(jīng)環(huán)保部門專項(xiàng)審批。任何單位不得將廢物轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位。

第八條各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施有效控制新的污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量。任何人不得違反環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審制度和"三同時(shí)"制度，批準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（下稱環(huán)保部門）對(duì)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章管理職責(zé)

第九條環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級(jí)審批管理。分級(jí)審批管理辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條各級(jí)人民政府有關(guān)部門，應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)保部門做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作。

建設(shè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。其環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目設(shè)立審批部門方可辦理項(xiàng)目設(shè)立審批。

第十一條省人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范，對(duì)在本省承擔(dān)環(huán)境污染治理工藝設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查并核發(fā)證書。

第十二條環(huán)保部門及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，必須依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，不得經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工程。

第三章項(xiàng)目設(shè)立階段環(huán)境保護(hù)管理

第十三條在建設(shè)項(xiàng)目初步選址或項(xiàng)目建議書階段，建設(shè)單位或有關(guān)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目初步選址等有關(guān)情況會(huì)知環(huán)保部門，環(huán)保部門對(duì)可能造成較大環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)參與初步選址。項(xiàng)目建議書應(yīng)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和環(huán)保部門的意見。

第十四條建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審；不設(shè)立可行性研究階段的，在項(xiàng)目定址或設(shè)計(jì)前完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審。環(huán)境影響報(bào)告的形式為環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。

第十五條環(huán)境影響報(bào)告書由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)由符合資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)。

第十六條環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表之日起，應(yīng)分別在三十日、十五日內(nèi)予以批復(fù)。特殊情況經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門的同級(jí)人民政府同意的除外。

第十七條對(duì)環(huán)境影響較大、公眾較為關(guān)注的項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)征詢公眾的意見，并對(duì)合理的意見予以采納；對(duì)未采納的主要意見，應(yīng)向公眾解釋。

第十八條改變建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、使用功能、排污狀況的，須提前向環(huán)保部門重新申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告。

第四章項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理

第十九條建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件必須有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)內(nèi)容。

第二十條建設(shè)單位和施工單位必須對(duì)在施工（包括施工運(yùn)輸）過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動(dòng)等污染及對(duì)自然、生態(tài)環(huán)境的破壞，制定相應(yīng)的防治措施，在施工中保證實(shí)施，并及時(shí)修整和復(fù)原受到破壞的環(huán)境。

各市（含縣級(jí)市）人民政府應(yīng)把防止建設(shè)施工污染納入城市綜合管理，制定相應(yīng)的管理辦法。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門檢查同意核發(fā)臨時(shí)排污許可證后，主體工程方可投入實(shí)物試運(yùn)行。環(huán)保部門應(yīng)在建設(shè)單位提出主體工程實(shí)物運(yùn)行申請(qǐng)后十五日內(nèi)對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)運(yùn)行使用，達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，須及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告并改進(jìn)，對(duì)環(huán)境影響較大的，應(yīng)立即停止主體工程運(yùn)行使用。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行使用后，建設(shè)單位或運(yùn)行使用單位須在限期內(nèi)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告，經(jīng)環(huán)保部門審核批準(zhǔn)，申領(lǐng)排污許可證。

第五章區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理

第二十三條開發(fā)區(qū)的設(shè)立報(bào)批文件，應(yīng)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及環(huán)保部門的意見。未經(jīng)同級(jí)環(huán)保部門同意，有關(guān)部門不予辦理設(shè)立開發(fā)區(qū)的手續(xù)。

第二十四條在開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃階段，開發(fā)區(qū)管理部門須按省人民政府環(huán)保部門規(guī)定的程序組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和編制環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的同級(jí)人民政府環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入總體規(guī)劃。

建設(shè)情況及環(huán)境條件變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與評(píng)價(jià)，調(diào)整環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十五條對(duì)工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等成片開發(fā)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對(duì)區(qū)域性圍海圍江造地開發(fā)、流域水電梯級(jí)開發(fā)、港口開發(fā)、江河整治、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)等其他區(qū)域開發(fā)建設(shè)，須在規(guī)劃階段由制定開發(fā)規(guī)劃的單位按本條例規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。

第五章法律責(zé)任

第二十七條對(duì)違反本條例第十四條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)報(bào)審環(huán)境影響報(bào)告，擅自進(jìn)行建設(shè)，或瞞報(bào)、假報(bào)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況致使環(huán)境影響報(bào)告失實(shí)的，由環(huán)保部門根據(jù)不同情節(jié)責(zé)令限期改正，停止施工或停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，并可處以下罰款：

建設(shè)項(xiàng)目投資額一百萬(wàn)元以下的，罰款五千元至二萬(wàn)元。

建設(shè)項(xiàng)目投資額一百萬(wàn)元至一千萬(wàn)元的，罰款一萬(wàn)元至五萬(wàn)元。

建設(shè)項(xiàng)目投資額一千萬(wàn)元至一億元的，罰款二萬(wàn)元至十萬(wàn)元。

建設(shè)項(xiàng)目投資額一億元以上的，罰款五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元。

第二十八條對(duì)違反本條例第二十一條第一款、第二十二條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意，擅自投入主體工程實(shí)物試運(yùn)行，或項(xiàng)目竣工后，在期限內(nèi)未向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，并可根據(jù)不同情節(jié)按本條例第二十七條規(guī)定額度處以罰款。

第二十九條對(duì)違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行使用或沒有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令限期改正，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用。依據(jù)國(guó)家有關(guān)防治污染的法律、法規(guī)規(guī)定的罰款幅度進(jìn)行處罰。

第三十條對(duì)違反本條例第七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項(xiàng)目的，按本條例第二十七條的規(guī)定處罰；對(duì)廢物的轉(zhuǎn)移單位由環(huán)保部門根據(jù)轉(zhuǎn)移廢物的數(shù)量與危害程度處以二萬(wàn)至二十萬(wàn)元的罰款。

第三十一條對(duì)違反本條例造成環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞后果的，根據(jù)其危害程度，由環(huán)保部門責(zé)令停止施工，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，消除危害，并可處以五萬(wàn)至三十萬(wàn)元的罰款，同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對(duì)造成重大環(huán)境事故，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

屬施工單位直接責(zé)任的，對(duì)施工單位處以上款規(guī)定的處罰。

第三十二條各級(jí)環(huán)保部門按其審批管理的權(quán)限執(zhí)罰，罰款繳入同級(jí)人民政府財(cái)政。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)保垃圾發(fā)電工程；工程量清單；項(xiàng)目劃分；必要性；工程造價(jià)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年7月，我國(guó)正式頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這一規(guī)范的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)改革，同時(shí)也為全面推行工程量清單計(jì)價(jià)提供了可靠依據(jù)，對(duì)建立公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有著十分重要的作用。但是，該規(guī)范僅依據(jù)專業(yè)工程（房建、通用安裝、市政、園林、構(gòu)筑物等）進(jìn)行基本的劃分分類，無(wú)法達(dá)到常規(guī)火力發(fā)電工程按專業(yè)及系統(tǒng)歸類及劃分的深度。由于常規(guī)火電發(fā)電工程在長(zhǎng)期積累基礎(chǔ)上為加強(qiáng)電力工程建設(shè)管理，統(tǒng)一電力工程建設(shè)預(yù)算的編制和計(jì)算規(guī)則，已形成有《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》《火電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》等有效合理確定工程造價(jià)的指導(dǎo)性規(guī)定。然而環(huán)保垃圾發(fā)電工程根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定已劃歸至市政專業(yè)，環(huán)保垃圾發(fā)電工程具有與常規(guī)火力發(fā)電工程相似的系統(tǒng)設(shè)置，但由于其歸屬問題卻沒有像常規(guī)火力發(fā)電工程有相關(guān)編制指導(dǎo)規(guī)則對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行規(guī)定，而且在項(xiàng)目列項(xiàng)上仍有較多的不足之處。面對(duì)新計(jì)價(jià)模式以及日益發(fā)展蓬勃的環(huán)保垃圾發(fā)電行業(yè)，環(huán)保垃圾發(fā)電工程應(yīng)當(dāng)積極尋求應(yīng)對(duì)方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)保電力工程建設(shè)預(yù)算的編制和計(jì)算規(guī)則，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)環(huán)保電力建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

1環(huán)保垃圾發(fā)電工程項(xiàng)目劃分發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項(xiàng)目劃分并沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制原則，不論是我國(guó)改革開放的窗口——深圳，還是經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的北京、上海等城市，均不同程度存在這一問題，造成這一現(xiàn)象的原因是受體制、社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念等多方面的影響，改革深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且改革得并不徹底。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然根深蒂固，因而傳統(tǒng)電力建設(shè)工程工程量清單項(xiàng)目劃分模式已經(jīng)深深扎根在電力造價(jià)人員的腦海中。而在發(fā)展迅速的環(huán)保垃圾發(fā)電工程，在《建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》指導(dǎo)作用的影響下，卻無(wú)法根據(jù)環(huán)保垃圾發(fā)電工程自有的系統(tǒng)特征進(jìn)行合理的系統(tǒng)項(xiàng)目劃分，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)保電力工程建設(shè)預(yù)算的編制和計(jì)算規(guī)則，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益。這樣一來(lái)，規(guī)范及統(tǒng)一環(huán)保垃圾發(fā)電工程項(xiàng)目劃分是當(dāng)務(wù)之急，只有統(tǒng)一對(duì)環(huán)保垃圾電力工程進(jìn)行系統(tǒng)劃分，才能統(tǒng)一環(huán)保垃圾電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較分析系統(tǒng)，也才能科學(xué)測(cè)算出各類“日垃圾處理量”環(huán)保垃圾電力工程的可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算的合理造價(jià)水平。

2環(huán)保垃圾發(fā)電工程項(xiàng)目劃分的作用

第一，作為動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)，可根據(jù)需求者的需要，按不同噸位等級(jí)的“日垃圾處理量”提供合理的造價(jià)水平。例如：行業(yè)管理部門在根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研后收錄了各類同等級(jí)600噸/日垃圾處理量的環(huán)保垃圾發(fā)電廠的建設(shè)費(fèi)用，依據(jù)既定的項(xiàng)目劃分進(jìn)行測(cè)算，得出這一段期間內(nèi)的熱力系統(tǒng)多少萬(wàn)元/噸的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為需求者投資提供較好的動(dòng)態(tài)管理依據(jù)。第二，作為設(shè)計(jì)部門編制可行性研究報(bào)告投資估算、初步設(shè)計(jì)概算及進(jìn)行對(duì)比分析的參考。投資估算及初步設(shè)計(jì)概算均需要由編制部門根據(jù)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工程技術(shù)條件、基本方案、主要廠址條件等，按各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)置的項(xiàng)目劃分，并根據(jù)各專業(yè)系統(tǒng)項(xiàng)目的各個(gè)階段限額設(shè)計(jì)造價(jià)水平進(jìn)行測(cè)算及對(duì)比，因此合理的項(xiàng)目劃分對(duì)設(shè)計(jì)部門編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算及對(duì)比分析起到至關(guān)重要的作用。第三，作為政府主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目投資的參考。在無(wú)專業(yè)行業(yè)管理部門對(duì)環(huán)保垃圾發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)項(xiàng)目劃分前，按各項(xiàng)目劃分的造價(jià)水平參差不一，政府在執(zhí)行核準(zhǔn)項(xiàng)目投資時(shí)仍無(wú)法統(tǒng)一標(biāo)桿造價(jià)水平。若有行業(yè)管理部門根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自行調(diào)節(jié)規(guī)律再根據(jù)既定項(xiàng)目劃分進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、測(cè)算等一系列工作后，每年出各類等級(jí)規(guī)模項(xiàng)目參考造價(jià)指標(biāo)。這樣一來(lái)，政府不再扮演干預(yù)角色，而是依法監(jiān)督工程造價(jià)，政府就能夠從宏觀層面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)控。第四，作為各環(huán)保發(fā)電企業(yè)編制宏觀規(guī)劃的參考資料。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，垃圾焚燒電廠項(xiàng)目越建越多，環(huán)境管理政策越來(lái)越嚴(yán)格，科學(xué)、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分能較好地為各環(huán)保發(fā)電企業(yè)提供合理的造價(jià)水平編制宏觀的發(fā)展規(guī)劃，避免因技術(shù)不一、環(huán)境管理要求不一致、項(xiàng)目設(shè)置不統(tǒng)一等因素，造成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不具科學(xué)性、客觀性、有效性。第五，在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范全面實(shí)行的條件下，科學(xué)、合理的工程量清單項(xiàng)目劃分使項(xiàng)目投資人能夠更加全面、科學(xué)地對(duì)各專業(yè)系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)行合理估算，從而選擇適合自身的投資方案，對(duì)提高項(xiàng)目投資人管理水平有著重要作用。例如將環(huán)保垃圾發(fā)電項(xiàng)目的安裝工程劃分為如下系統(tǒng)：熱力系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、除灰渣系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、熱工系統(tǒng)、附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等。

3環(huán)保垃圾電廠項(xiàng)目劃分存在的問題

第一，環(huán)保垃圾發(fā)電工程自身性質(zhì)導(dǎo)致項(xiàng)目劃分沒有權(quán)威性及科學(xué)性的項(xiàng)目劃分導(dǎo)則。從嚴(yán)格意義上來(lái)說，垃圾電廠不完全屬于電力項(xiàng)目，但根據(jù)定額又被劃歸市政項(xiàng)目，在這樣一種兩難的情況下，環(huán)保垃圾發(fā)電工程在執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)就會(huì)存在較大兩難問題，是參照火力發(fā)電工程的項(xiàng)目劃分，還是根據(jù)市政項(xiàng)目自成一套項(xiàng)目劃分體系。第二，定額選用問題。例如在清單規(guī)范中，電力設(shè)備安裝專業(yè)下一共包含13個(gè)分項(xiàng)，在說明中指出，該項(xiàng)僅適用于10kV以下變配電力設(shè)備和線路安裝工程，而對(duì)于10kV以上的變配電力設(shè)備和線路安裝工程并沒有明確說明，這樣一來(lái)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往會(huì)讓執(zhí)行人員覺得清單規(guī)范中仍有眾多需要完善的地方。當(dāng)然，如果電力企業(yè)擁有一定的經(jīng)驗(yàn)，就可以調(diào)整綜合單價(jià)，從而解決這一問題，這種做法雖然合情合理，但是卻沒有文件予以支持。第三，規(guī)范中關(guān)于電氣設(shè)備安裝這一分項(xiàng)的解釋說明較為全面，但是在電氣調(diào)試這一分項(xiàng)卻存在許多漏洞，在項(xiàng)目劃分上仍然只提及10kV以上變配電力設(shè)備，而規(guī)范中并沒有涉及到直流系統(tǒng)、微機(jī)五防等設(shè)備，在項(xiàng)目劃分上出現(xiàn)缺項(xiàng)。并且保護(hù)裝置電壓等級(jí)不同，調(diào)試項(xiàng)目也是不同的，不能一概而論。

4環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項(xiàng)目劃分的必要性

4.1項(xiàng)目劃分的必要性

近年來(lái)，綠色、環(huán)保理念不斷深入人心，環(huán)保垃圾發(fā)電工程建設(shè)工程越來(lái)越多，對(duì)緩解我國(guó)環(huán)境污染問題有著十分重要的意義。但是由于垃圾發(fā)電工程與常規(guī)發(fā)電工程的裝機(jī)容量不一樣，且沒完全適用及統(tǒng)一的垃圾發(fā)電工程項(xiàng)目劃分，因此到目前為止還沒有較為完善及系統(tǒng)化的項(xiàng)目劃分，對(duì)我國(guó)環(huán)保垃圾發(fā)電工程發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力極其不利。規(guī)范的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)改革，同時(shí)也為全面推行工程量清單計(jì)價(jià)提供了可靠依據(jù)，對(duì)建立公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有著十分重要的作用。因此，當(dāng)務(wù)之急必須解決環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項(xiàng)目劃分問題，盡早使其走上規(guī)范化道路。北京高安屯焚燒中心為了解決這一矛盾，深入了解常規(guī)火力發(fā)電的項(xiàng)目劃分，并結(jié)合環(huán)保垃圾發(fā)電工程特殊性，創(chuàng)建了屬于環(huán)保垃圾電廠自有的項(xiàng)目劃分基本框架，并在此基礎(chǔ)上逐步收錄企業(yè)各類投產(chǎn)項(xiàng)目的結(jié)算數(shù)據(jù)，逐步將各種不同噸位級(jí)的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比、分析，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃逐步編制出各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，便于企業(yè)規(guī)劃立項(xiàng)提供決策的依據(jù)。

4.2項(xiàng)目劃分必要性的建議

首先，作為國(guó)家來(lái)說，相關(guān)部門應(yīng)重新定位環(huán)保垃圾發(fā)電工程，明確其歸屬問題，由住建部和能源部統(tǒng)一歸口，方便以后項(xiàng)目歸口管理；其次，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，工程量清單項(xiàng)目劃分的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)，所以必須要有法律法規(guī)進(jìn)行支撐和約束，對(duì)當(dāng)前環(huán)保垃圾發(fā)電工程造價(jià)和計(jì)價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范；最后，作為環(huán)保垃圾發(fā)電工程自身來(lái)說，不能因?yàn)楣こ塘壳鍐雾?xiàng)目劃分不明確而不加以探索解決。自身在遵守法律法規(guī)前提下，可進(jìn)行工程量清單項(xiàng)目劃分探索，幫助企業(yè)盡快明確項(xiàng)目劃分方向，同時(shí)一些大型環(huán)保垃圾發(fā)電企業(yè)可以聯(lián)合向國(guó)家相關(guān)部門提出工程量清單項(xiàng)目劃分意見，促進(jìn)環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項(xiàng)目劃分體系的早日實(shí)現(xiàn)和完善，為相關(guān)造價(jià)分析、初步設(shè)計(jì)概算提供指導(dǎo)性依據(jù)。作為環(huán)保垃圾發(fā)電工程的相關(guān)工作人員，務(wù)必要熟知規(guī)范，在規(guī)范下進(jìn)行操作，全面掌握項(xiàng)目劃分的重要性與科學(xué)性，為行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)有效的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，為政府審核、企業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供決策的依據(jù)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章就環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項(xiàng)目劃分相關(guān)問題進(jìn)行了探討，環(huán)保垃圾發(fā)電工程作為一項(xiàng)環(huán)保、綠色事業(yè)已經(jīng)得到社會(huì)支持，并獲得重大發(fā)展，但在工程量清單項(xiàng)目劃分上仍有許多問題尚未得到解決，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快解決這些問題，促進(jìn)環(huán)保垃圾發(fā)電工程更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目竣工；環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；影響因素

在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對(duì)于項(xiàng)目竣工的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，往往是項(xiàng)目得以完成竣工的根本，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的結(jié)果往往能夠真是反映出當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于周圍環(huán)境質(zhì)量的污染程度，并且能夠有效的找到污染源頭；這對(duì)于工程項(xiàng)目能夠及時(shí)的排除建設(shè)污染有著至關(guān)重要的作用。環(huán)境的污染對(duì)于城市的建設(shè)而言，有著極深遠(yuǎn)的影響，因此，如果驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的最后數(shù)據(jù)質(zhì)量不到位，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作就不能有效的反應(yīng)出實(shí)際的項(xiàng)目污染情況；為了避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問題，因此我們的工作人員就絕對(duì)不能在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中弄虛作假。

1 驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作

環(huán)保項(xiàng)目在驗(yàn)收前，需要先讓委托方提供好建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生具體影響的評(píng)測(cè)表以及行業(yè)批復(fù)文件和審查意見等有關(guān)文件，并且，委托方還應(yīng)該提交出具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案以及在操作過程中施工設(shè)施所需要的原材料采購(gòu)、施工流程圖紙以及對(duì)廢水廢料的處理方案等有關(guān)材料；在項(xiàng)目驗(yàn)收之前，不但需要對(duì)即將驗(yàn)收項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)的理解和掌握，同時(shí)還需要對(duì)企業(yè)所給予的有關(guān)文件，提前做好針對(duì)項(xiàng)目中重點(diǎn)內(nèi)容的準(zhǔn)備和計(jì)劃，對(duì)待文件當(dāng)中概念比較模糊的地方，應(yīng)該在驗(yàn)收程序當(dāng)中仔細(xì)的進(jìn)行核實(shí)，以便于從根本上對(duì)驗(yàn)收工作的真實(shí)有效性給予保障。

2 驗(yàn)收時(shí)生產(chǎn)工況的要求

我國(guó)大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)的過程中由于技術(shù)與設(shè)備的局限性，總會(huì)產(chǎn)生出一定的污染物，這些污染物根據(jù)其濃度標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生或大或小的影響；基本上來(lái)講，一套生產(chǎn)設(shè)備能夠產(chǎn)生的污染量大小，與生產(chǎn)負(fù)荷有直接的關(guān)系，因此控制污染物處理設(shè)施的正常運(yùn)行，也就成為當(dāng)前我們確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量的一大重要先決條件；我們應(yīng)該了解，即便對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)控措施應(yīng)用的再好，平行樣以及加標(biāo)工作做的再多，相關(guān)的用料再怎么添加、運(yùn)輸再怎么符合指標(biāo)，如果生產(chǎn)設(shè)施本身的負(fù)荷只有百分之三十，那么監(jiān)測(cè)不論多么精準(zhǔn)，也無(wú)法為項(xiàng)目的驗(yàn)收提供有力的依據(jù)，所以我們可以得知，工況的控制對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收而言有多么的重要。

3 工程情況對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，一般的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源都是通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的所采取的樣本，進(jìn)行技術(shù)性的準(zhǔn)確分析，最后觀察樣本在特定的時(shí)間段與空間中所發(fā)生的變化，來(lái)進(jìn)行初步的檢測(cè)的；如果監(jiān)測(cè)的樣本并不是該項(xiàng)目當(dāng)中收集的，或者是一些完全沒有代表性的樣本，那么最后的檢測(cè)數(shù)據(jù)也就沒有準(zhǔn)確性可言。

對(duì)于監(jiān)測(cè)的樣本來(lái)說，首先其工況應(yīng)該達(dá)到符合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，其次物料的質(zhì)量也要與建設(shè)之前的設(shè)計(jì)概況基本同步，同時(shí)環(huán)保設(shè)施也必須要保證處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過程中，把握好驗(yàn)收工程的運(yùn)營(yíng)工況以及工段的尺度，是有效確保驗(yàn)收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提。

除此之外，樣本的采集規(guī)范與否，也會(huì)對(duì)最后的監(jiān)測(cè)結(jié)果造成極大的影響；對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)而言，樣本的采集過程實(shí)踐性較強(qiáng)，環(huán)境樣本的收集與分析，每一個(gè)環(huán)節(jié)只要稍不留意，就很容易發(fā)生誤差，并且，由采樣而引發(fā)的誤差嚴(yán)重時(shí)還可能徹底改變監(jiān)測(cè)作業(yè)最后的結(jié)論；所以， 我們?cè)谶M(jìn)行采樣的時(shí)候一定要使用專門的容器，并進(jìn)行容器之間的分類；同時(shí)還需要對(duì)采集同樣樣品的容器進(jìn)行不同污染濃度的劃分，這樣才能夠最大化的減小對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的干擾。

4 監(jiān)測(cè)中的重點(diǎn)內(nèi)容

我們?cè)谶M(jìn)行監(jiān)測(cè)作業(yè)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)備的應(yīng)用力度、明確污水處理及排放的有關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、固體廢料的收集處理、居民及學(xué)校區(qū)域的保護(hù)等多個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)該多噪聲污染加以嚴(yán)格的控制，以確保周圍的居民、校區(qū)等在減低來(lái)自化學(xué)污染的同時(shí)避免來(lái)自于其它因素的環(huán)境污染；并且，我們還應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中可能產(chǎn)生污染的工序等進(jìn)行細(xì)致的檢查，盡可能的排除危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，除此之外，我們?cè)趯?duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的過程中，還應(yīng)該讓一部分公眾積極參與進(jìn)來(lái)，將公眾們對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的意見及時(shí)的反映出來(lái)，并將群眾所反映的結(jié)果與監(jiān)測(cè)過程中查到的污染總量合理的結(jié)合在一起進(jìn)行核算，以此來(lái)達(dá)到控制監(jiān)測(cè)的目的；在監(jiān)測(cè)的過程中，很多項(xiàng)目都有可能存在著突發(fā)性的污染因素，對(duì)于這樣的項(xiàng)目，我們應(yīng)該預(yù)先對(duì)可能會(huì)發(fā)生的危害、影響等進(jìn)行計(jì)劃，并對(duì)其可能會(huì)發(fā)生的污染事故等進(jìn)行預(yù)先的演習(xí)，從而在最大程度上避免因項(xiàng)目潛在因素而導(dǎo)致的以外事故發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，能夠?qū)⒐きh(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響和干擾的因素非常多，這些因素當(dāng)中既有因?yàn)槿藶椴僮鞫a(chǎn)生的干擾因素，同時(shí)也有因?yàn)閮x器本身或是監(jiān)測(cè)方法不當(dāng)而帶來(lái)的對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的影響因素，對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證以及合理性，需要我們進(jìn)行系統(tǒng)并且充分的思考和計(jì)劃，并適當(dāng)?shù)募右苑治?，才能夠盡量的縮短這些誤差；與此同時(shí)，我們還應(yīng)該增強(qiáng)從工況控制到樣本采集和試驗(yàn)分析的監(jiān)測(cè)力度，再加細(xì)致的數(shù)據(jù)對(duì)比審核，只有這樣，才能夠從根本上減小因多方面原因而導(dǎo)致的監(jiān)測(cè)誤差，從而確保建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量更加準(zhǔn)確合理。

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篇10

凈現(xiàn)值法(NPV):是評(píng)價(jià)投資方案的一種方法。該方法是利用凈現(xiàn)金效益量的總現(xiàn)值與凈現(xiàn)金投資量算出凈現(xiàn)值,然后根據(jù)凈現(xiàn)值的大小來(lái)評(píng)價(jià)投資方案。凈現(xiàn)值為正值,投資方案是可以接受的;凈現(xiàn)值是負(fù)值,投資方案就是不可接受的。凈現(xiàn)值越大,投資方案越好。凈現(xiàn)值法是一種比較科學(xué)也比較簡(jiǎn)便的投資方案評(píng)價(jià)方法。我們知道傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)中對(duì)于投資決策分析而言,主要是采用這種凈現(xiàn)值法,這種方法也曾經(jīng)被美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)資本資產(chǎn)投資管理學(xué)院的DondleL.MeeDer提出并且利用這種方法用于投資決策具有嚴(yán)重局限的概念中,因?yàn)樗且酝顿Y決策在一定條件下能夠還原為前提的,也就是說項(xiàng)目的投資在市場(chǎng)條件惡化時(shí),能夠以某種方式還原,如果不能還原,則是一個(gè)要么投資,要么永遠(yuǎn)都不投資的決策,而如果公司現(xiàn)在不進(jìn)行投資決策,那么它將永遠(yuǎn)失去投資機(jī)會(huì)。但是人們普遍認(rèn)為,凈現(xiàn)值法利用現(xiàn)值可加性原理,運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行演繹計(jì)算,應(yīng)該是一種最理性、最科學(xué)的分析方法,是投資決策分析中的法寶。

但是就我們所要研究的環(huán)保類項(xiàng)目的投資決策而言,凈現(xiàn)值法只是用于靜態(tài)的投資項(xiàng)目分析,對(duì)于動(dòng)態(tài)的多投資階段的項(xiàng)目顯得有些不足,得到的評(píng)價(jià)結(jié)果勢(shì)必也是有局限性的。就焦化產(chǎn)業(yè)中的焦?fàn)t煤氣利用技術(shù)的選擇與比較中,關(guān)鍵是如何確定折現(xiàn)率,這也是一大難題,可以說,到現(xiàn)在為止,這不得不依靠我們的主觀判斷,其道理就像任意多的已知數(shù)與一個(gè)未知數(shù)相加其結(jié)果還是未知數(shù)一樣簡(jiǎn)單,在凈現(xiàn)值為零的情況下,向左向右稍微調(diào)整某個(gè)因素,凈現(xiàn)值就能變成或正或負(fù)。還有一個(gè)重要問題是焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)的產(chǎn)生過程有其特殊的局限性和特點(diǎn)。焦?fàn)t煤氣是指用幾種煙煤配成煉焦用煤,在煉焦?fàn)t氣中經(jīng)過高溫干餾后,在產(chǎn)出焦炭和焦油產(chǎn)品的同時(shí)所得到的可燃?xì)怏w,是煉焦產(chǎn)品的副產(chǎn)品。對(duì)于單一焦化企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)就是焦炭生產(chǎn)和銷售。而對(duì)那些利用焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品是由于國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)的要求,故其計(jì)算時(shí),當(dāng)其凈現(xiàn)值為零或者是負(fù)數(shù)時(shí),也都可以投資。但是在什么范圍內(nèi)進(jìn)行投資需要新的算法和條件,這也就是本文最終所要傳達(dá)的信息。

二、實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型

實(shí)物期權(quán)分析法是指企業(yè)或者是個(gè)人在進(jìn)行投資決策時(shí)擁有的、能根據(jù)決策時(shí)尚不確定的因素,改變行為的權(quán)利(期權(quán))進(jìn)行投資可行性分析的方法。麻省理工學(xué)院FaimoK.Lamalain分析:如果投資者對(duì)某個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行首輪投資后,若該項(xiàng)目盈利前景良好,將能降低投資者進(jìn)行第二輪投資的成本,而如果第一輪沒有投資,今后想再投資該項(xiàng)目或進(jìn)入該投資領(lǐng)域就要付出相當(dāng)高的成本。在進(jìn)行投資時(shí)還要考慮應(yīng)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃中的整數(shù)規(guī)劃進(jìn)行投資時(shí)機(jī)的選取。可以看出,期權(quán)法強(qiáng)調(diào)了投資是分階段進(jìn)行的,投資資金往往并不是一步到位,而是先投入先期部分資金,生產(chǎn)銷售該產(chǎn)品,同時(shí)繼續(xù)對(duì)產(chǎn)品的性能、技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn),這可以減少投資者的潛在損失,其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次性投入的情況。這種方法就是針對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展動(dòng)態(tài)過程,根據(jù)項(xiàng)目開始投資后,管理者能夠收集到更多的關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)程和最終產(chǎn)品市場(chǎng)特征的信息。后繼的商業(yè)化過程是在前期的成功基礎(chǔ)上實(shí)施的,是可以選擇的;當(dāng)新的信息不斷到達(dá),項(xiàng)目投資回報(bào)率不確定性逐漸消失時(shí),管理者可通過修正最初投資策略,提高項(xiàng)目的價(jià)值和限制損失。如果項(xiàng)目成功,企業(yè)能從中獲得巨大的投資收益;如果不成功,企業(yè)至多也是損失項(xiàng)目投入的沉沒成本,相當(dāng)于期權(quán)的成本。

對(duì)于期權(quán)定價(jià)模型而言,焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)中,只有以焦?fàn)t煤氣作原料生產(chǎn)甲醇這項(xiàng)技術(shù)可以進(jìn)行下一步投資,可以利用甲醇為原料生產(chǎn)甲醛、聚甲醛、醋酸等化工產(chǎn)品。而其他的投資項(xiàng)目成為最終的消費(fèi)品。期權(quán)的投資前提是籌資的無(wú)限可能性,但是在實(shí)踐中難免有種種困難。存在很多的不確定性,也使得我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資決策中不能夠簡(jiǎn)單的依靠一種投資決策方法。

三、灰色關(guān)聯(lián)分析評(píng)價(jià)方法

灰色理論概述與于1982年由我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授所提出。鄧教授認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界并不是清清楚楚的白色系統(tǒng),又非一無(wú)所知的黑色系統(tǒng),而是略知一二的灰色系統(tǒng)?；疑到y(tǒng)理論主要研究“小樣本貧信息不確定性問題”。以往用白色的思想處理問題,要找到因素間明確的映射關(guān)系,然而確定性作用原理在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的等領(lǐng)域都沒有物理原型,雖然能知道某些因素,但很難明確全部因素,更不可能建立明確的映射關(guān)系。比如影響物價(jià)的許多因素,如心理預(yù)期、政府導(dǎo)向等是無(wú)法量化的。一些可以量化的數(shù)據(jù)又缺乏詳細(xì)的資料,因此對(duì)物價(jià)的定量預(yù)測(cè)具有一定難度,若不考慮這些因素,只將可以得到數(shù)據(jù)的因素考慮進(jìn)去,必然帶來(lái)預(yù)測(cè)結(jié)果的不準(zhǔn)確。就白色系統(tǒng)常用的回歸分析工具而言,在應(yīng)用過程中具有其缺點(diǎn)。比如:要求樣本有大容量,是正態(tài)分布,平穩(wěn)過程才能得到統(tǒng)計(jì)規(guī)律,計(jì)算工作量較大,不容易分析復(fù)雜系統(tǒng)等等。而對(duì)于以上困境,灰色理論應(yīng)運(yùn)而生,它處理問題另辟蹊徑,不是找概率分布,求統(tǒng)計(jì)規(guī)律,而是用生成的方法求得隨機(jī)性弱化,規(guī)律性增強(qiáng)的新數(shù)據(jù)序列。這一新的數(shù)據(jù)序列既能體現(xiàn)原數(shù)據(jù)序列的變化趨勢(shì),又消除了其波動(dòng)性,它可以較好的解決某些參數(shù)已知,某些參數(shù)未知的系統(tǒng)問題。

在我國(guó)焦?fàn)t煤氣的利用技術(shù)上既有新的技術(shù)也有些不被淘汰的舊技術(shù),當(dāng)然對(duì)于現(xiàn)在的生產(chǎn)而言,這些技術(shù)是相當(dāng)成熟的,而要將項(xiàng)目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行有效結(jié)合不是件容易得事情,更何況環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入需要考慮更多的因素。需要我們對(duì)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行綜合性考慮,這就涉及了灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)方法。作為一種綜合評(píng)價(jià)方法,這種方法在對(duì)白黑兩種情況的考慮是相當(dāng)充分的,即使實(shí)際中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)都存在不確定性,我們也是能進(jìn)行相應(yīng)決策分析的。就焦?fàn)t煤氣的利用上來(lái)說,可以根據(jù)項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)性參數(shù)和項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)來(lái)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而為項(xiàng)目投資決策的分析提供決策依據(jù)。

四、結(jié)論評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析之后,發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行單一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí),如果考慮的因素不是很多,可以采用NPV方法來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目投資的決策分析。可是這種方法又不能擺脫靜態(tài)性,而實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型可以解決這個(gè)問題,使項(xiàng)目的投入具有動(dòng)態(tài)性,可以提高決策的效果。但是如果我們?cè)谶M(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)時(shí),如果所要考慮的因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素,那么影響我們做出最終投資決策的就不能用NPV方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià),必須借助于系統(tǒng)工程理論中的綜合評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)判,從而決定我們待上項(xiàng)目的未來(lái)。

通過對(duì)三種評(píng)價(jià)方法的說明,結(jié)合文章的背景,山西的焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目決策時(shí)不僅要考慮投資性指標(biāo),還要考慮到技術(shù)投入指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。只有將這三者考慮周全,才能做出正確的評(píng)價(jià)結(jié)果,從而有效的指導(dǎo)實(shí)際工作。這也是作者今后所要進(jìn)一步研究的重點(diǎn),利用凈現(xiàn)值法和實(shí)物期權(quán)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行先評(píng)價(jià),然后通過這一步整理好的經(jīng)濟(jì)參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合,利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)待上投資項(xiàng)目進(jìn)行最終綜合價(jià)值的評(píng)價(jià),依據(jù)綜合價(jià)值最高原則可以選擇出優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)的投資項(xiàng)目。這樣就實(shí)現(xiàn)了我們的決策分析。

總之,在今后的研究中,努力將技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái),不光考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特性、也要考慮項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性和環(huán)境保護(hù)特性。充分利用項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的各種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行深入細(xì)致的評(píng)價(jià)工作,從而有效的指導(dǎo)實(shí)際工作。文中提到的綜合評(píng)價(jià)方法灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)理論只是綜合評(píng)價(jià)方法的一種,今后將其他的綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行再分析,通過實(shí)際案例結(jié)合數(shù)學(xué)模型來(lái)分析這種投資決策評(píng)價(jià)方法的優(yōu)越性。新晨

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