導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保保護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條專項資金是市財政從市轄區(qū)排污費收入中按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金。

第三條市財政部門負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理，參與項目申報和初審，組織項目的會審、審批，下達(dá)專項資金項目的支出預(yù)算，辦理專項資金撥付，對專項資金使用情況及日常財政財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并參與完工項目的驗收工作。市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)組織項目申報和初審工作，參與對申報項目的會審和審批，對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并組織完工項目的驗收工作。

第四條專項資金的使用按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第五條專項資金作為政府引導(dǎo)性資金，通過財政補助、貸款貼息的方式，吸引地方、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資金等渠道的投入。

第六條專項資金重點支持下列項目：

（一）市內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大污染治理項目。

（二）污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)(工藝)的推廣應(yīng)用等項目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)研究項目。

（三）重點污染源防治項目以及化工、冶金、醫(yī)藥、電力、建材、輕工、紡織、機械等重點工業(yè)行業(yè)的污染防治示范項目。

（四）環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項目。

（五）市政府規(guī)定的需要重點支持的其他污染防治項目。

第七條申請專項資金財政補助或貸款貼息的項目，應(yīng)符合下列基本條件：

（一）符合《條例》、《辦法》和我省有關(guān)環(huán)境保護行政規(guī)章及我市專項資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。

（二）項目已經(jīng)納入國家和省、市環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃、計劃。

（三）項目實施后有利于減少流域或區(qū)域污染負(fù)荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護區(qū)域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益。

（四）向環(huán)境排放污染物的項目申報單位，按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記，并按時、足額繳納排污費，無重大環(huán)境違法行為。

（五）項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策。點源污染防治項目前期工作基礎(chǔ)較好，已按有關(guān)規(guī)定完成可行性研究報告，其中，重大污染治理項目已完成環(huán)境影響報告書，具備開工條件或正在建設(shè)，項目計劃建設(shè)周期一般不超過2年；區(qū)域流域污染防治項目已完成項目規(guī)劃，具備實施條件或正在實施，規(guī)劃周期一般不超過5年。

（六）污染治理項目已經(jīng)獲得其他財政資金的配套支持或資金保證。

第八條專項資金不支持下列項目：

（一）屬于新建項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施（“三同時”項目）。

（二）環(huán)境影響評價認(rèn)定對社會自然環(huán)境有明顯不良影響的項目。

（三）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理以及與污染防治無關(guān)的項目。

（四）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（五）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、禁止的項目。

第九條凡具有獨立法人資格、實行獨立經(jīng)濟核算、有健全的財務(wù)核算與管理體系的市、區(qū)轄機構(gòu)或企事業(yè)單位，均可申請專項資金的支持。

第十條申請使用專項資金，按照屬地管理原則，以項目形式申報。排污費繳納到市環(huán)保部門的單位，向市環(huán)保部門和市財政部門提出申請；排污費繳納到城區(qū)環(huán)保部門的單位，通過其所在區(qū)環(huán)保部門和財政部門聯(lián)合向市環(huán)保部門和市財政部門提出申請。市環(huán)保部門和市財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂專項資金項目申報指南，以指導(dǎo)申報工作，并建立專項資金項目庫。

第十一條項目申報工作原則上在每年的5月―6月集中進(jìn)行。項目不按規(guī)定的時間和條件上報的，不予受理。

第十二條市環(huán)保、財政部門對項目的申報條件、材料完整性、真實性以及項目的環(huán)境效益等進(jìn)行初審，對符合要求的項目統(tǒng)一納入項目庫管理，按項目的輕重緩急擬定資金安排的初步方案，對納入初步方案的項目組織專家進(jìn)行聯(lián)合會審，并根據(jù)專家會審和資金狀況，擬定資金安排計劃，確定補助的項目和金額。

第十三條市財政將專項資金納入年度預(yù)算，并對專項資金?？顚Ｓ眉捌渑涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。市財政部門會同市環(huán)保部門聯(lián)合下達(dá)項目預(yù)算，對專項資金實行國庫集中支付到項目單位，儀器設(shè)備購置按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行政府采購。

第十四條項目具備開工條件并正式實施后，項目單位根據(jù)有關(guān)文件，向環(huán)保部門提出用款申請，環(huán)保部門視項目進(jìn)度審批撥款指標(biāo)，然后經(jīng)財政部門審核后，由財政部門先撥付補助金額的60％給項目承擔(dān)單位。補助金額的余款待項目竣工驗收合格后再撥付給項目單位。

第十五條項目實施或承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量。在項目實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，并于年終20日內(nèi)提交績效報告。凡變更專項資金項目計劃，必須報經(jīng)環(huán)保、財政部門審批后，方可執(zhí)行。專項資金應(yīng)與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。

第十六條市環(huán)保、財政部門對專項資金補助項目實行跟蹤管理，對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項目進(jìn)度，檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。

第十七條項目完成后，市環(huán)保、財政部門對項目進(jìn)行驗收。

第十八條項目實施單位不按規(guī)定使用專項資金，經(jīng)查實有下列情形之一的，由市財政、環(huán)保部門按照《條例》有關(guān)規(guī)定，將采取通報批評、停止撥款、調(diào)整項目預(yù)算、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費、取消該項目單位申報專項資金資格等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

（一）弄虛作假，截留、擠占、挪用專項資金的。

（二）專項資金到位之日起3個月內(nèi)項目無故不開工建設(shè)或無故不按計劃建設(shè)的。

（三）因自籌資金不落實或無故停止項目建設(shè)的。

（四）項目管理不善、進(jìn)展緩慢、損失浪費嚴(yán)重、不能如期竣工的。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案、又不能達(dá)到預(yù)期效果的。

（六）驗收不合格的。

第十九條各級財政及環(huán)保部門必須堅持原則，秉公辦事，不得，對違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，要依法處理。

篇2

第二條本辦法適用于對嘉興市范圍內(nèi)各類排污單位實施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。

第三條本辦法所稱的環(huán)境保護飛行監(jiān)測（以下簡稱“飛行監(jiān)測”）是指對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理的行為。

第四條飛行監(jiān)測遵循以下工作原則：

（一）快速保密。飛行監(jiān)測不預(yù)先告知抽查企業(yè)和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業(yè)實施監(jiān)督檢查。

（二）突出重點。飛行監(jiān)測主要檢查國控、省控、市控等重點工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施和群眾投訴熱點排污企業(yè)。

（三）依法實施。飛行監(jiān)測必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查取證。對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第五條飛行監(jiān)測主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況，主要包括：

（一）污染物是否達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量控制指標(biāo)是否落實；

（二）新、擴、改建項目是否執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定；

（三）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為；

（四）污染治理設(shè)施運行管理臺賬是否建立，污染治理設(shè)施運行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設(shè)施是否及時維護保養(yǎng)；

（五）有關(guān)部門下達(dá)的污染治理任務(wù)和決定是否按時落實。

第六條市環(huán)保局對全市飛行監(jiān)測工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)市級飛行監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極配合市級飛行監(jiān)測，并組織開展縣（市、區(qū)）級飛行監(jiān)測。

各級宣傳、公安、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、工商、電力等部門應(yīng)在各自的職責(zé)內(nèi)積極配合飛行監(jiān)測。

第七條市級飛行監(jiān)測原則上每月不得少于兩次。當(dāng)飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩次達(dá)到90%以上，飛行監(jiān)測頻次可視情減至每月一次。

市級飛行監(jiān)測可由市環(huán)保局直接實施，也可采取市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動、交叉檢查等方式實施。

第八條為確保飛行監(jiān)測公平、公正，市環(huán)保局應(yīng)制定相關(guān)制度，明確飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項目。

飛行監(jiān)測抽檢的樣品，應(yīng)按照快捷、就近的原則，指定所在地監(jiān)測站或委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行分析。

第九條實行市級飛行監(jiān)測掛牌督辦、通報和報告制。

對在市級飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個月飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率低于80%的縣（市、區(qū)），市環(huán)保局應(yīng)予以掛牌督辦。

市環(huán)保局應(yīng)將每月的市級飛行監(jiān)測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應(yīng)落實整改措施，在一個月內(nèi)將整改情況上報市政府。

第十條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè)，各地應(yīng)按照“從重、從快、從嚴(yán)”的要求，依法對其懲處。

（一）對污染處理設(shè)施（包括污染源自動監(jiān)測設(shè)施）運行異常，或臺賬建設(shè)不全、管理混亂的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)場責(zé)令其立即改正或限期改正，并處以罰款；

（二）對超標(biāo)排放、超總量排放，或非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，環(huán)保部門應(yīng)對其有關(guān)設(shè)施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；

（三）對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對其下達(dá)限期治理決定，并從重處罰；

（四）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設(shè)施等違法排污行為的，或當(dāng)年內(nèi)兩次以上（含兩次）超標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對其下達(dá)停產(chǎn)整治決定，并從重處罰；

（五）排污單位未完成限期治理任務(wù)，超標(biāo)排放的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；

（六）對拒不執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定的，從重處罰；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為；

（八）在對上述違法超標(biāo)排污行為實施查處的同時，環(huán)保部門一律加征超標(biāo)排污費。

第十一條限期治理期間，排污單位應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標(biāo)準(zhǔn)的150%以內(nèi)，并暫停企業(yè)其它建設(shè)項目環(huán)保審批。限期治理、停產(chǎn)整治期限屆滿后，排污單位應(yīng)向環(huán)保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。

第十二條排污單位排放污染物嚴(yán)重污染環(huán)境的，排污單位應(yīng)自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環(huán)保部門應(yīng)指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔(dān)。

第十三條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的屬國家明令規(guī)定應(yīng)淘汰、取締的生產(chǎn)設(shè)備、工藝，各地應(yīng)依法予以淘汰、取締。

第十四條對違法排污情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關(guān)部門應(yīng)追究相關(guān)當(dāng)事人的污染賠償責(zé)任。對造成重大污染事故的，應(yīng)移送司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

第十五條在飛行監(jiān)測中發(fā)生下列情形時，相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合，確保查處到位：

（一）當(dāng)事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測，可能危害執(zhí)法人員人身安全，妨礙正常執(zhí)法秩序的，公安部門應(yīng)派出警力維護執(zhí)法秩序。對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機器設(shè)備和銷毀證據(jù)的，應(yīng)對當(dāng)事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對拒不執(zhí)行限期治理、停產(chǎn)整治和停業(yè)決定的，電力部門應(yīng)對其實施停電、限電。

（三）對拒不執(zhí)行停業(yè)、關(guān)閉決定，仍繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)申請法院強制執(zhí)行，電力部門應(yīng)對其實施停電、限電，工商部門應(yīng)注銷被責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

第十六條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單：

（一）偷排污染物的；

（二）經(jīng)監(jiān)測檢查，主要污染物當(dāng)年兩次以上超標(biāo)排放的；

（三）在環(huán)保自動監(jiān)控裝置和污染物處理設(shè)施上弄虛作假的；

（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環(huán)境的；

（五）拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場執(zhí)法的；

（六）拒不執(zhí)行有關(guān)部門作出的處罰決定的。

第十七條納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的，有關(guān)銀行應(yīng)將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為信貸的重要依據(jù)。同時，暫停企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批一年，并取消其各級評優(yōu)評先資格。

第十八條環(huán)保部門應(yīng)定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。

第十九條對違反本辦法第十一條規(guī)定，該限期治理、停產(chǎn)整治而不限期治理、停產(chǎn)整治，該取締、關(guān)閉而不取締、關(guān)閉的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

第二十條對飛行監(jiān)測實行年度考核，考核結(jié)果納入生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實行區(qū)域限批的地區(qū)，其飛行監(jiān)測年度考核視為不合格。

第二十一條組織和實施飛行監(jiān)測的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得泄露飛行監(jiān)測企業(yè)名單和舉報人等情況。

各地、各有關(guān)部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測。

對違反前兩款規(guī)定，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污，或不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、造成瀆職的違法違紀(jì)責(zé)任人，監(jiān)察部門應(yīng)依法作出監(jiān)察建議或決定，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

篇3

 

1環(huán)境保護公眾參與的涵義和作用

 

1.1環(huán)境保護公眾參與的涵義

 

環(huán)境保護的公眾參與，是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動。然而不同的學(xué)者對其概念的界定存在不同的意見。有的學(xué)者認(rèn)為“在環(huán)境資源保護中，任何單位和個人都享有保護環(huán)境資源的權(quán)利，同時也負(fù)有保護環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等的參與環(huán)境資源保護事業(yè)、參與環(huán)境資源決策的權(quán)利”。有的學(xué)者認(rèn)為‘‘公眾參與是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護，是各級政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護環(huán)境”。綜合以上學(xué)者的觀點，筆者認(rèn)為環(huán)境保護的公眾參與是指公眾依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動。這里的公眾應(yīng)當(dāng)包括公民、法人和其他團體組織，參與范圍包括環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟等不同階段的環(huán)境法律實施活動。

 

在各國治道變革的實踐中，公眾參與政府行政決策是一個非常重要的發(fā)展，這種方式逐步被應(yīng)用到環(huán)境保護領(lǐng)域，美國〈環(huán)境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國所效仿成為環(huán)境法的一項重要制度。

 

環(huán)境保護公眾參與是環(huán)境法中的一項基本原則，是公眾的一項基本權(quán)利，保證公眾廣泛參與環(huán)境保護的整個過程，可以使公眾利益得到充分保證。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們不注重保護環(huán)境使的生態(tài)環(huán)境污染已達(dá)到令人觸目驚心的地位。人們曾認(rèn)為僅靠政府或市場就能解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，隨著時間推移，人們逐漸認(rèn)識到政府和市場調(diào)節(jié)的缺陷，從此公眾被推到維護生態(tài)保護環(huán)境的前臺，環(huán)境污染是由人造成的，每個人對保護環(huán)境都有一定的責(zé)任，因此在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，公眾參與是實施環(huán)境保護的必要選擇。

 

1.2環(huán)境保護公眾參與的作用

 

“我國〈環(huán)境保護法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。以權(quán)利和義務(wù)的方式確立了公眾參與環(huán)境保護的法律地位,并為公眾的環(huán)境知情權(quán)提供了渠道”。另外,污染防治法和環(huán)境法中也有關(guān)于公眾參與的規(guī)定。這些都表明國家越來越重視公眾參與制度。

 

1.公眾參與是捍衛(wèi)自身利益的需要。環(huán)境與人類生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，人類離不開環(huán)境人類應(yīng)該尊重自然，破壞自然環(huán)境最后受害的仍是人類自己，所以保護環(huán)境也是保護人類自身利益。保護環(huán)境要靠公眾，在公眾的強烈要求下許多國家夠?qū)嵭辛谁h(huán)保立法和環(huán)保措施,公眾成了環(huán)境保護的動力。

 

2.公眾參與有利于決策民主化和科學(xué)化。國家對環(huán)境保護進(jìn)行管理，離不開公眾的擁護和支持，這樣可以提高決策的透明度，有利于排除環(huán)境侵害、減少環(huán)境糾紛。政府固然可以代表公眾實現(xiàn)公共利益，但有時政府目光短淺受一些短期利益的牽制，難以實現(xiàn)公眾所要求的目標(biāo)，使公眾參與進(jìn)來，可以避免這種情況，并且環(huán)境專家的意見也提高決策的科學(xué)性?！袄绫本┎鸪显缽R雖然經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，但居民反對，最后文物部門認(rèn)為群眾意見是對的，于是變更這個開發(fā)項目的內(nèi)容”。

 

3.公眾參與對政府管理環(huán)境起輔助作用。環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)雜性、技術(shù)性，僅僅依靠政府的力量難以達(dá)到預(yù)期效果。首先，政府不能及時全面的搜集到信息，而公眾生活在環(huán)境之中容易獲得全面、真實的信息，為政府制定科學(xué)合理的決策提供幫助。其次，政府資源的不足需要全社會投入人力、物力、資金保證環(huán)保事業(yè)的順利進(jìn)行。另外有些環(huán)保部門徇私枉法，為了自身利益而不惜犧牲公眾利益。政府管理的這些弊端從反面說明了引入公眾參與制度的必要性。

 

環(huán)境利益是公眾利益，所以政府決策的是否可行關(guān)系到各方面利益，他們是直接受害者，作為環(huán)境中的一員有權(quán)對關(guān)系他們環(huán)境權(quán)的決策提出建議，并且依公眾對環(huán)境的了解方便收集信息，建議也往往是可行的，這有利于提高政府的辦事效率，保證政府的透明度,方便群眾監(jiān)督，打造服務(wù)型政府。

 

4.公眾參與有利于對環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。政府是追究環(huán)境違法行為責(zé)任的主體，但是環(huán)境問題具有廣泛性、復(fù)雜性，僅僅靠政府的力量難以對違法行為進(jìn)行全面監(jiān)控,而公眾的廣泛性可以彌補政府監(jiān)督的缺陷。就各國情況來看，目前環(huán)境執(zhí)法不太受重視，公眾參與可以使自己救濟自己，減輕了環(huán)境執(zhí)法部門的負(fù)擔(dān)，同時也保護自己的利益不受非法侵害。由此對環(huán)境違法行為的有效監(jiān)督只有通過公眾參與才能實現(xiàn)。

 

2我國環(huán)境保護公眾參與制度存在的問題

 

我國目前的法律法規(guī)雖然對公眾參與有一定的規(guī)定，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

 

1.關(guān)于公眾參與的立法規(guī)定太分散不集中，難以執(zhí)行，且容易出現(xiàn)各法條間的沖突，另外政策性文件的中的規(guī)定在公眾中缺乏法律權(quán)威性，不易實施。

 

—個好的環(huán)境.卻不愿意為此有所付出的心態(tài)。

 

2.公眾的環(huán)保知識水平有待提高。環(huán)保知識包括公眾對環(huán)境保護、環(huán)境科學(xué)知識以及人與自然環(huán)境關(guān)系的理解程度.對環(huán)保政策法規(guī),政府環(huán)保措施.公眾環(huán)保權(quán)利和反映環(huán)境問題的渠道的了解情況，對生態(tài)環(huán)境和日常生活環(huán)境問題嚴(yán)重程度的認(rèn)知度。公眾的環(huán)保知識處于相當(dāng)?shù)偷膶哟?主要表現(xiàn)在人們對國家環(huán)境保護法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識，但對各地政府采取的環(huán)保措施知情率低。人們對環(huán)境保護的概念模糊，一部分人對“治理污染措施”的認(rèn)知僅停留在環(huán)境衛(wèi)生層面。

 

3.公眾的環(huán)保意識及態(tài)度不高。公眾在環(huán)境意識中具有很強的"依賴政府性"特點。公眾普遍認(rèn)為，政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)更多的責(zé)任;在對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的認(rèn)識上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中經(jīng)濟建設(shè)重于環(huán)境保護認(rèn)為"經(jīng)濟發(fā)展不可避免地會破壞環(huán)境";公眾的道德意識較弱。只有不足一少部分的公眾愿意在購物時考慮環(huán)保因素并愿意為了環(huán)保而接受較高的價格。

 

4.公眾參與環(huán)保行為的總體水平極低。高層級參與行為就更少。只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個人利益時，愿意采取行動維護自己的合法權(quán)益。但如果不涉及自身利益則很少會采取主動訴訟行動。

 

5.公眾參與的范圍過窄，公眾權(quán)利不能得到充分發(fā)揮。在國外并不存在這樣的問題，如美國的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，任何機關(guān)只要它的行為屬于對人類環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦行為，公眾就可以參與到其中去,對其進(jìn)行評價和監(jiān)督。而在我國《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了公眾只能參與建設(shè)項目和規(guī)劃，忽視了國家政策、戰(zhàn)略方案等方面，而恰恰是在這些環(huán)境法律實施階段公眾參與才顯得尤為重要。

 

6.缺乏環(huán)境公益訴訟機制。許多國家為保護公眾利益而規(guī)定了公益訴訟制度,如美國的環(huán)境法中就規(guī)定了“公益訴訟”條款,公民可以依法對違法排污者或者未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟。曰本的《環(huán)境基本法》也確立了環(huán)境公益訴訟制度。而我國法律中幾乎沒有關(guān)于此的規(guī)定。

 

3提升我國環(huán)境保護中公眾參與能力的對策3.1強化環(huán)境保護公眾參與法律意識的生成與培育我國環(huán)境保護事業(yè)起步較晚，公眾對環(huán)境問題還缺乏了解。加強環(huán)境知識的宣傳教育，增強公眾的環(huán)境危機感，提高公民的環(huán)保參與意識是完善我國環(huán)境保護中公眾參與的前提條件。通過舉辦風(fēng)格多樣的展覽、環(huán)境科普講座、利用眾多環(huán)境保護紀(jì)念曰等多種環(huán)保教育形式，多渠道地對公民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，使公民充分了解環(huán)境保護意義，認(rèn)識到環(huán)境問題不僅是政府和社會的責(zé)任，公民作為環(huán)境的“第一受益人”(當(dāng)然，從另一個側(cè)面講也是最直接的受害者)，保護環(huán)境是個人的責(zé)任，也是對社會的一種貢獻(xiàn)。

 

3.2賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)

 

環(huán)境知情權(quán)是指公民和社會組織收集、知曉和了解與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的信息權(quán)力。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個別信息;前者指向社會公布的信息后者指只有在公眾提出要求的情況下提供的信息。環(huán)境知情權(quán)從某種意義上說，它“是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，當(dāng)事人追求的其他權(quán)利才有可能充分實現(xiàn)”。為此,環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)格依照我國《政府信息公開條例》與〈環(huán)境信息公開辦法(試行)》的要求建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息及與公眾有關(guān)或?qū)a(chǎn)生影響公眾利益訴求的生態(tài)環(huán)境信息披露體系，擴大環(huán)境信息的“公開性”和“透明性”。

 

3.3設(shè)置環(huán)境公益訴訟機制

 

人類的權(quán)利自從其‘‘脫母”的那一刻起就走上了—條不斷被侵犯(甚至是野蠻的)的不歸之路。而權(quán)利最終能否作為權(quán)利被人民真正享有不在于權(quán)利的神圣，毋寧說有一套救濟的機制。公益訴訟是指為了保護社會公共利益，除法律有特別規(guī)定者外,凡市民均可提起訴訟。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會公益，所以在歐美各國的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。我國當(dāng)前要注重立足于現(xiàn)實國情，循序漸進(jìn)，構(gòu)建1套既關(guān)注環(huán)境保護的特殊要求又能保持法律相對穩(wěn)定、安全性的新型環(huán)境公益訴訟機制。

 

3.4積極發(fā)展環(huán)保社團

 

環(huán)保社團(NGO)活動以維護環(huán)境公益為目的，通過將“原子化”的公民個人組織起來，成立各種民間環(huán)境保護團體和組織，參與環(huán)境法律法規(guī)、政策的制訂、監(jiān)督、檢查等;開展環(huán)境公益訴訟等維權(quán)活動;集中開展環(huán)境保護宣傳、環(huán)境學(xué)術(shù)交流、環(huán)境知識咨詢、環(huán)境科技成果推廣等，為公眾參與環(huán)境保護提供多種途徑。國家應(yīng)鼓勵、支持并積極引導(dǎo)成立環(huán)境保護社團體(NGO),降低環(huán)保社團的準(zhǔn)入門檻，放寬環(huán)保社團的核準(zhǔn)登記條件,對不參與商業(yè)經(jīng)營的環(huán)保社團組織實行備案制度，為環(huán)保社團創(chuàng)設(shè)一個寬松的制度環(huán)境。

 

3.5完善公眾參與制度，拓寬公眾參與途徑

 

公眾參與需要從法律上得到規(guī)范化、制度化保障。在中國現(xiàn)有法律的引導(dǎo)下,各級政府尤其是地方政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法規(guī)、條例或是實施辦法等。細(xì)化地方操作標(biāo)準(zhǔn)，用法律形式明確政府、企業(yè)、普通公眾在環(huán)境事務(wù)和環(huán)境管理中的權(quán)利和義務(wù)。引入環(huán)境訴訟或建立獨立于政府的第三方環(huán)境仲裁機構(gòu)，對環(huán)境糾紛進(jìn)行仲裁。建立被告方舉證責(zé)任制，降低公眾參與的成本，建立和完善一系列切實可行、操作性強的配套機制，對環(huán)境保護公眾參與的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴展，鼓勵公眾多層次參與環(huán)保。改變目前單一靠檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督局面，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，加強事前預(yù)測，從過去的末端參與到預(yù)案參與、過程參與和行為參與，從事后監(jiān)督的參與到事前與事中參與，從環(huán)境個案的參與到環(huán)境決策參與，使公眾參與的方式多樣化。使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發(fā)揮公眾對環(huán)境保護的作用。

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護；制度

中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護意識有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護的局面。這些錯誤的認(rèn)識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

（二）對生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護意識不強。

（三）生態(tài)環(huán)境保護工作機制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護工作有待于進(jìn)一步加強。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作相對滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護生態(tài)環(huán)境的幾點思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。生態(tài)環(huán)境保護工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評審，堅決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護制度保障機制。生態(tài)環(huán)境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個領(lǐng)域，是一項需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生目標(biāo)納入各級各部門綜合目標(biāo)考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護群眾監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護的先進(jìn)典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識，把生態(tài)環(huán)境保護滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等各個方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調(diào)動社會公眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

（四）進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)業(yè)。加強自然生態(tài)保護，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)，設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

篇5

環(huán)境管理制度

1、根據(jù)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求和學(xué)校整體規(guī)劃，有計劃地分步實施。努力凈化、綠化、美化校園，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促使學(xué)生在優(yōu)良的環(huán)境中健康成長。

2、按班級劃分清潔區(qū)，落實后勤人員衛(wèi)生包干表，抓好班級值日生工作，堅持經(jīng)常性的清潔衛(wèi)生工作，保證校園風(fēng)無長的雜草、墻壁無涂劃、無球印、無腳印、無懸灰，地面上無紙屑、無煙蒂、無果皮、無雜物、無痰跡、垃圾箱內(nèi)及時清除，屋角屋頂無蛛網(wǎng)灰塵，桌面無新刻刀痕，學(xué)校內(nèi)無衛(wèi)生死角。

3、校園內(nèi)環(huán)境布置簡樸、美觀、大方，教室、辦公室以及其它各室的門窗玻璃齊全，室內(nèi)窗明幾凈，光線充足，桌椅排列放置整齊，各種物品放置有序，樓梯、走廊及校內(nèi)道路、操場清潔整齊。

4、廁所每天要打掃，定期沖刷，并噴灑藥水，使用廁所要講文明，講衛(wèi)生，保持廁所的整潔，減少臭味，消滅蛆蠅。

5、黑板報、畫廊、宣傳櫥窗的布置要落實專人負(fù)責(zé)，1個月不少于1期，保持美觀整潔，內(nèi)容健康，適合兒童趣味，富有教育意義，開工生動活潑。要定期更換版面，并注意正確使用簡化字，注意字體工整，文體規(guī)范。

6、綠化、美化校園要有計劃，逐年分期實施，校園內(nèi)要做到一年四季都能見到常綠植物，對已有的花草樹木要指定專人養(yǎng)護管理，全校師生要人人做到愛護校園的一草一木。

7、學(xué)校各類用房應(yīng)每月全面檢查一次，發(fā)現(xiàn)不安全因素，應(yīng)及時上報中心學(xué)校，采取措施進(jìn)行維修。校園內(nèi)墻壁、物品要定期粉刷油漆。

8、學(xué)校要有健全的校園衛(wèi)生制度。由少先隊組織檢查小組和校值日每天兩次對全校各室、各清潔衛(wèi)生區(qū)進(jìn)行檢查評比。

9、教育全校師生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，在醫(yī)生配合下，加強衛(wèi)生知識宣傳，提高自我保護意識。學(xué)校要逐步添置衛(wèi)生設(shè)備，完善學(xué)生的衛(wèi)生保健檔案。

校園環(huán)境管理“十三個禁止”

1、禁止隨地吐痰。

2、禁止隨地大小便。

3、禁止亂扔果核（殼）、瓜皮、紙屑、煙蒂、塑料袋等廢棄物。

4、禁止亂倒污水和糞便。

5、禁止亂倒垃圾和在露天場所、公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、雜草、垃圾。

6、禁止亂涂、亂寫、亂畫、亂張貼。

7、禁止在公共場所，尤其是主干道路上亂堆放物品。

8、禁止帶寵物進(jìn)校。

9、禁止自行車、摩托車、汽車在非指定的地點亂停亂放。

10、禁止損壞一切公共財物和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

11、禁止在教學(xué)區(qū)、辦公室燒飯和亂倒剩菜剩飯。

12、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在校內(nèi)設(shè)攤擺點。

13、禁止攀樹、折枝、摘花和踐踏草地。

校內(nèi)張貼物管理制度

為了更好地加強校園管理，優(yōu)化育人環(huán)境，保持校園的整潔，特對校內(nèi)的各種張貼物（包括布告、公告、通知、宣傳品、標(biāo)語、海報、啟事、廣告、指示等）做如下管理規(guī)定。

1、所有張貼物必須張貼在學(xué)校指定的布告欄內(nèi)。

2、張貼物要真實、簡要、工整、干凈、不許覆蓋剛貼上的重要通知。

3、張貼物必須寫明單位名稱和日期。布告、公告、通知要蓋部門公章。未有部門公章，或者貼在公布欄以外的和過期的各類張貼物品，將立即清除。

4、在校園內(nèi)不準(zhǔn)張貼不利于學(xué)校安定團結(jié)或不利于校園文明建設(shè)的張貼物，創(chuàng)建辦除及時清除外，并追究書寫人和張貼人的責(zé)任，嚴(yán)重者給以處罰或依法處理。

苗圃管理制度

1、苗圃是校園培植苗木、花卉、制作盆景的綠化基地，貫徹以綠養(yǎng)綠方針，逐步減少學(xué)校投資。

2、苗圃必須為美化校園服務(wù)，同時也要為社會綠化活動服務(wù)。

3、苗圃不準(zhǔn)存放私人花卉。

4、苗圃工作人員嚴(yán)禁私自將各類花卉、盆景帶出苗圃，違者罰款。

5．苗圃努力為教職工服務(wù)。

校園環(huán)境衛(wèi)生工作管理制度

一、環(huán)境清掃

1、工作量：每班環(huán)衛(wèi)清掃人員承包的責(zé)任片塊，包括路邊綠化地及其中小徑。

2、清掃時間：每天至少清掃一遍，并全天候保潔。

3、負(fù)責(zé)拾清綠化地上的果皮、紙屑等垃圾，并負(fù)責(zé)清倒垃圾筒。

4、嚴(yán)格控制蚊蠅孳生地，做到責(zé)任片無蚊蠅孳生地。

5、責(zé)任片內(nèi)發(fā)現(xiàn)亂倒的垃圾，要及時處理，遇到難題即報上級管理部門出面處理。

二、日常管理規(guī)定

1、禁止隨地吐痰。違者批評教育，就地清除。

2、禁止在食堂、教師、走廊、窗外、道路、綠化和操場等公共場所亂扔果皮、紙屑、煙頭、飯菜等。違者就地清除，批評教育。

3、禁止向校園內(nèi)投擲石頭、丟棄廢物、排放污水，禁止在室內(nèi)外亂倒污水、亂扔各種垃圾。違者批評教育，就地清除、撈出。

4、禁止在各種建筑物、設(shè)施、樹木上張貼大小字報和亂刻畫，各部門的通知、海報、廣告、啟示等必須在指定的廣告欄內(nèi)張貼。違者批評教育，就地擦洗干凈。

5、禁止在辦公室、走廊、廁所內(nèi)用火處理廢紙、雜物，嚴(yán)禁將火種倒人垃圾箱內(nèi)。

6、禁止在室內(nèi)、走廊和綠化地帶、建筑物周圍以及道路地區(qū)打球、踢球。違者沒收其體育用品，造成門窗損壞的，按原價兩倍賠償。

7、不準(zhǔn)在綠化地帶或空場上隨意大小便、亂倒污水、糞便、垃圾等，違者批評教育，就地清除。

8、不準(zhǔn)在校內(nèi)外、門口等地任意設(shè)攤。如經(jīng)職能部門同意臨時設(shè)攤，攤主應(yīng)保持?jǐn)偽恢車鷪龅氐沫h(huán)境整潔衛(wèi)生。

學(xué)校環(huán)境管理制度

為了加強學(xué)校環(huán)境治理工作，促進(jìn)校容校貌建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，結(jié)合學(xué)校實際規(guī)定如下：

一、保護樹木花草及園林設(shè)施

1、嚴(yán)禁攀登假山和雕塑。不得用磚頭、石塊、木棒等器物敲打或用腳踏雕塑等設(shè)施。嚴(yán)禁在校園及這些設(shè)施上涂抹亂畫。

2、愛護花草樹木、嚴(yán)禁踐踏草坪、折枝摘果，教學(xué)樓區(qū)域內(nèi)不許打排球、籃球、不許踢足球。

3、不得在教學(xué)區(qū)內(nèi)追逐打鬧和進(jìn)行可能損害櫥窗、樹木等設(shè)施的各種活動。

4、保持校園清潔，不隨意亂扔紙張及各種廢棄物，隨地吐痰，負(fù)責(zé)衛(wèi)生的各班要按時清掃。

5、凡有破壞學(xué)校花草樹木及教學(xué)設(shè)施的，除進(jìn)行賠償外，要視情節(jié)輕重給予必要的處分。

二

、維護樓內(nèi)秩序

1、上下樓梯和在樓內(nèi)行走要靠右側(cè)，不得多人并排行走或勾肩搭背，不準(zhǔn)在樓內(nèi)追逐奔跑。

2、樓內(nèi)須保持肅靜，不準(zhǔn)大聲喧嘩。

3、不準(zhǔn)亂扔廢棄物和隨地吐痰，廢棄物要投入垃圾箱。

4、做完間操或全校大會結(jié)束后，各班須按秩序進(jìn)入樓內(nèi)，不得擁護，以免發(fā)生傷亡事故。

5、愛護樓內(nèi)設(shè)施，不準(zhǔn)坐、踩管道，不準(zhǔn)破壞桌椅。放學(xué)后，值日生要及時關(guān)閉門窗和關(guān)燈。如因門窗未關(guān)，玻璃損壞，按規(guī)定賠償。

6、要注意保護樓內(nèi)標(biāo)語牌。不得在墻壁上亂寫亂畫，更不準(zhǔn)破壞。

7、不準(zhǔn)在樓內(nèi)玩任何球類或從事其它體育活動。

創(chuàng)建“綠色學(xué)?！币?guī)章制度

1、建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校環(huán)境教育分工負(fù)責(zé)制。環(huán)境教育和創(chuàng)建綠色學(xué)校列入學(xué)校的年度工作目標(biāo)。學(xué)校工作計劃，日常工作安排，部門工作考核必須把環(huán)境教育，創(chuàng)建綠色學(xué)校作為必要內(nèi)容。該項要求列入學(xué)校工作常規(guī)考核。

2、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、美術(shù)等學(xué)科教師必須完成教材和大綱要求的環(huán)境教育教學(xué)任務(wù)，做到有機結(jié)合，巧妙滲透。每學(xué)期至少有一個專題講座，考試試卷中要有明顯的環(huán)保內(nèi)容，該要求列入相關(guān)學(xué)科教師的教學(xué)工作常規(guī)考核。

3、學(xué)校圖書室、閱覽室工作人員要做好環(huán)保宣傳圖片、圖書、音像、報刊等資料的收集、保管工作，積極配合學(xué)校做好環(huán)保知識的宣傳推廣工作。

4、學(xué)校教導(dǎo)處、少先隊、班主任要把開展各種形式的環(huán)?；顒幼鳛閷W(xué)生德育活動的重要內(nèi)容之一，做到有計劃、有組織、有紀(jì)律，每次活動要求有總結(jié)，有臺帳。

環(huán)保教育制度

1、師生自覺學(xué)習(xí)環(huán)保知識，認(rèn)真寫環(huán)保讀書筆記，提高環(huán)保意識。

2、在學(xué)科教學(xué)中，教師要在實施學(xué)科教學(xué)教學(xué)的同時，根據(jù)學(xué)科自身的特點，有機地向?qū)W生滲透環(huán)保知識。

3、利用節(jié)日慶典和少先隊活動時間開展豐富多彩的課外綠色創(chuàng)建活動

4、節(jié)約用水、用電、用紙等資源，隨手關(guān)緊水龍頭，隨手關(guān)燈，不開無人電風(fēng)扇，電腦長時間不用，必須關(guān)閉主機和顯示屏。

5、不用一次性物品，不亂扔紙屑、果皮、塑料袋、廢電池等，班級做好垃圾分類回收。

6、愛護花草樹木，不折樹枝、不摘花、不踏草坪。

7、與破壞環(huán)境的一切行為做斗爭。

8、課間不追跑打鬧、不大聲喧嘩少制造噪音，共創(chuàng)寧靜環(huán)境。

9、舊物巧利用，讓有限的資源延長壽命。

10、少用一次性制品，節(jié)約地球資源。

11、買環(huán)保電池，減少環(huán)境污染。

12．拒吃野生動物，不買野生動物制品，善待生命。

13．認(rèn)綠色食品標(biāo)志，保障自身健康。

14．買無公害食品，維護生態(tài)環(huán)境。

15．維護綠化，捐資種樹，做綠色小衛(wèi)士。

16．做環(huán)保志愿者，積極參與環(huán)保宣傳。

節(jié)水節(jié)電制度

一、節(jié)水制度：

1、洗水水龍頭不能開得太大，用水后關(guān)好水龍頭，杜絕長流水。

2、廁所內(nèi)的水龍頭定人開關(guān)，其他人員不得開關(guān)。

3、食堂工作人員要有節(jié)水意識，不得隨意浪費，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重浪費用水者，每次罰款5－10元。

4、后勤要經(jīng)常檢查水管和龍頭，發(fā)現(xiàn)漏水現(xiàn)象及時修復(fù)。

二、節(jié)電制度：

1、嚴(yán)禁學(xué)生和其他人員私拉私接電器，不得使用電爐、水茶壺等耗電電器。

2、師生要養(yǎng)成節(jié)電習(xí)慣，杜絕長明燈現(xiàn)象，做到人走燈滅，人走風(fēng)扇滅，飲水器及時關(guān)閉。

3、夏天室外溫度低于30℃，冬季室外溫度高于5℃時，不使用空調(diào)。夏天空調(diào)、冬季采暖前要關(guān)閉門窗，人員離開時必須及時關(guān)閉電源。夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度不得低于26℃，冬季的空調(diào)溫度不得高于20℃。

4、晴天白天不開電燈，教室盡量開窗通風(fēng)，不開電風(fēng)扇。電腦及時關(guān)閉，教室電視不用時關(guān)閉；放學(xué)后電子備課室要切斷電源，以減少待機能耗。

綠化管理制度

1、常年有人對樹木、花草進(jìn)行修剪。

2、抓住時機，及時澆灌、追肥、滅蟲，對認(rèn)為造成損壞，根據(jù)情節(jié)輕重，扣除班級考核分1----5分。

3、對學(xué)校的一草一木，落實到班，人人進(jìn)行保護。

4、學(xué)校的大面積綠化，要有實施方案，并要全體師生參與設(shè)計，廣泛征求意見，讓人人植樹，個個愛花。

5、由門衛(wèi)人員監(jiān)護，對外來人員進(jìn)行宣傳教育，防止對花草、樹木的破環(huán)，出現(xiàn)問題追究門衛(wèi)的責(zé)任。

6、各式的盆景花，全部落實到專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，保持常年枝葉茂盛。

7、綠化一草一木，需要移栽的要報請學(xué)校綠化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

禁煙制度

1、全體員工應(yīng)自覺學(xué)習(xí)健康知識，人人懂得吸煙危害健康的道理，積極開展禁煙宣傳教育活動，吸煙教師應(yīng)自覺戒煙。

2、學(xué)校齊抓共管學(xué)校的禁煙工作。利用健康課、團隊活動、班隊主題活動、廣播等各種形式，經(jīng)常開展吸煙有害健康的宣傳教育，使不吸煙成為教師員工的自覺行為。

3、教室里、走廊上、辦公室等學(xué)生集中的場所，一律不準(zhǔn)吸煙。

4、休息室、會議室在會議時間里，與會者一律不得吸煙。凡學(xué)生和家長集中的地方，本校教師一律不得吸煙。

5、在學(xué)校內(nèi)的醒目處張貼禁煙標(biāo)志等，安排專人進(jìn)行不定期地檢查、勸阻吸煙者。

6、全體師生員工把吸煙危害健康的宣傳教育工作作為一項重要任務(wù)長期進(jìn)行下去，向無煙學(xué)校的目標(biāo)邁進(jìn)。

創(chuàng)辦“綠色學(xué)校”獎懲制度

一、全校教職工要提高環(huán)保意識，積極響應(yīng)上級號召，投入到此項活動中來，并起到率先垂范作用。

二、各任課教師，要把環(huán)保教育活動滲透到教育教學(xué)之中，不斷豐富自身環(huán)保知識，并教育學(xué)生。

三、班任教師要積極組織學(xué)生開展形式多樣的教育，宣傳活動。

篇6

一、“三同時”制度的先進(jìn)理念

不可否認(rèn)，“三同時”制度的確是我國環(huán)保法上獨有的制度，1937年“三同時”制度在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強環(huán)境保護工作的報告》中對“三同時”制度進(jìn)行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將“三同時”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時期出臺的單項環(huán)保法律和國務(wù)院出臺的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》均對執(zhí)行“三同時”制度進(jìn)行了規(guī)定；“三同時”制度的具體內(nèi)容是：新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目以及技術(shù)改造項目，防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)施，必須與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

70年代，我國環(huán)保意識開始萌芽。“三同時”制度在當(dāng)時體現(xiàn)出了先進(jìn)的環(huán)保理念，“三同時”制度強調(diào)“預(yù)防為主”，強調(diào)“源頭控制”，強調(diào)以工藝技術(shù)、材料、設(shè)備、設(shè)施、教育、管理、監(jiān)督控制等方法實現(xiàn)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預(yù)防控制，在沒有形成環(huán)境污染和生態(tài)破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時至今日，它的先進(jìn)性依然可見一斑，從90年代提出可持續(xù)發(fā)展直到“十一五”規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟思想，再到當(dāng)前對《環(huán)境保護法》修訂的呼之欲出，固有的環(huán)保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時”制度上依然容易找到如今各種先進(jìn)思想的影子。

就拿“循環(huán)經(jīng)濟”來說，筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟思想與“三同時”制度并非排斥對立。首先，循環(huán)經(jīng)濟與“三同時”制度都強調(diào)以防治污染與實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的最大化為根本目標(biāo)。其次，循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)活動中，推崇3R生產(chǎn)方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環(huán)利用（recycle），“三同時”制度很好的體現(xiàn)了減量化（reduce）。再者，循環(huán)經(jīng)濟要求的理想生產(chǎn)模式是形成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個模式中的生產(chǎn)與環(huán)保始終是緊密結(jié)合或者說是一體的，“三同時”制度通過同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用，在各個生產(chǎn)單位內(nèi)部開通了一條環(huán)保與生產(chǎn)始終緊密相結(jié)合的路線，雖然其單個是線性的，但卻是大規(guī)模或者局部循環(huán)的基礎(chǔ)并使之成為可能，這種模式只要經(jīng)過改良是可以符合循環(huán)經(jīng)濟的要求的。

在當(dāng)時環(huán)保制度剛剛萌芽的時候，“三同時”的出現(xiàn)無疑具有創(chuàng)舉性，也是如今各種先進(jìn)環(huán)保思想的一個古老的本土的先例。

二、“三同時”的立法缺陷與實踐瓶頸

盡管，“三同時”的理念在當(dāng)時的時代具有前沿性，但是，隨著時代的變化，如果制度一成不變，必然會引起價值的貶損。

首先，考察目前“三同時”制度立法上的規(guī)制。

其一，我國《環(huán)境保護法》在這一方面的規(guī)定過于簡單，缺乏統(tǒng)一、牢固的理論基礎(chǔ)，在環(huán)境保護單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無法為各單行法提供一個可行的理論指導(dǎo)③。因此，通過修改《環(huán)境保護法》以此來從制度構(gòu)建、價值理念層面完善“三同時”顯得勢在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統(tǒng)思維。《環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用④。由此看出，《環(huán)境保護法》中將“三同時”制度的規(guī)制客體規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國建設(shè)項目數(shù)量的增加，“防治污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護要求。盡管國務(wù)院在1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》將“三同時”制度的規(guī)制客體改變?yōu)?ldquo;環(huán)境保護設(shè)施”，突破了以往環(huán)保法律中關(guān)于“三同時”制度在規(guī)制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環(huán)境保護設(shè)施”中所謂“保護”依然是一種救濟性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態(tài)。只有在施工技術(shù)上改進(jìn)，不留污染和環(huán)境創(chuàng)傷，而非依靠“環(huán)保設(shè)施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環(huán)境保護法》以及若干單行法中，“三同時”制度表現(xiàn)出來的模糊與不確定。例如，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第26條第2款規(guī)定，防止污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政部門同意。這里所提到的“確有必要”并沒有進(jìn)一步指出條件，沒有規(guī)定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項環(huán)境保護法規(guī)也沒有就上述問題進(jìn)行更為明確的規(guī)定和說明。除此之外，《環(huán)境保護法》第26條也未明確規(guī)定排污單位向環(huán)境保護部門申請拆除或閑置污染防治設(shè)施的期限。這樣容易導(dǎo)致在主體工程和污染防治設(shè)施驗收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時間以任何理由申請拆除或閑置污染防治設(shè)施，并在申請和審批期間仍進(jìn)行排污行為⑤。

其四，我國關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)體系存在一些漏洞。例如：我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》種關(guān)于“三同時”制度的法規(guī)多是對“三同時”制度預(yù)防環(huán)境污染的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，而關(guān)于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。只有在《環(huán)境保護法》第15條中規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，有關(guān)地方人民 政府協(xié)商解決，由上級人民政府協(xié)商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機會。以上便是“三同時”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實踐中遇到的瓶頸更加復(fù)雜，也使得結(jié)果與立法的初衷相差甚遠(yuǎn)。

盡管此制度以“保護環(huán)境”為最高目標(biāo)，我們依然要考慮經(jīng)濟價值與環(huán)境價值、社會價值的有機統(tǒng)一，而非顧此失彼。然而，在實踐中，幾種價值的沖突卻屢見不鮮，源于“三同時”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環(huán)保設(shè)施必須與主體過程同時投入，導(dǎo)致一些企業(yè)因資金短缺無法投資設(shè)施建設(shè)而停工，或者企業(yè)的環(huán)保設(shè)施無法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現(xiàn)象與“三同時”兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環(huán)境保護和安全問題也存在著矛盾，最常見的問題就是：水電工程建設(shè)過程中，安全與環(huán)境保護相矛盾的問題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區(qū)開發(fā)水電，在陡崖中開辟渣道路，邊坡不穩(wěn)定、坡陡、路窄等安全問題突出，而開道過程中如果就地棄渣容則會造成水土流失和植被破壞，為了強化對周邊環(huán)境的保護，水電施工中需要結(jié)合施工地區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件采取分布設(shè)計，而此時安全風(fēng)險是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過程中，出于環(huán)境保護的考慮放棄了盤山道路的建造，第一次將斜坡卷揚道方案引入水電工程建設(shè)之中，而斜坡卷揚道對地質(zhì)和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護區(qū)實驗區(qū)新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現(xiàn)實中，建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理中存在諸多問題，如企業(yè)對環(huán)保“三同時”認(rèn)識不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時間跨度大，小型建設(shè)項目數(shù)量多，存在漏管現(xiàn)象比較普遍。再者，建設(shè)項目管理隊伍力量不足，專業(yè)水平有待提高⑧。以上種種，均說明現(xiàn)行“三同時”制度由于過于籠統(tǒng)導(dǎo)致無法合理指導(dǎo)實踐。

企業(yè)尚且如此，作為起著監(jiān)管作用的政府，依然存在著操作上的問題。

《環(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分、責(zé)任規(guī)定方面均不夠明確，由于這一問題的存在，以往我國環(huán)境保護領(lǐng)域在統(tǒng)一監(jiān)管部門與分部門之間以及分部門之間在職能、責(zé)任、權(quán)力的行使方面存在很大的問題，不同部門之間的職能交叉、職能缺位和錯位現(xiàn)象層出不窮。《環(huán)境保護法》中對“三同時”制度的規(guī)制及對配套執(zhí)行措施規(guī)定的缺失，使政府在環(huán)境保護中的責(zé)任沒有得到明確，政府責(zé)任的不明確顯然造成了環(huán)境保護監(jiān)督管理的混亂，進(jìn)一步造成了關(guān)于“三同時”制度的相關(guān)法律法規(guī)成為一紙空文，缺乏實效。

三、理念與實踐沖突下的反思

綜上，“三同時”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經(jīng)引領(lǐng)了幾個時代的環(huán)保理念，良法應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展經(jīng)濟進(jìn)步，因此，“三同時”制度的內(nèi)涵必定要隨著《環(huán)境保護法》的修改而完善和充實。根據(jù)上述提出的立法缺陷和實踐瓶頸，筆者僅提出一些建設(shè)性的觀點。

“三同時”制度若要保持生命力，必須要適應(yīng)當(dāng)今社會的環(huán)保要求。立法上，完善“三同時”的內(nèi)涵，使得此制度形成更加堅實的理論基礎(chǔ)，以此指導(dǎo)環(huán)保單行法規(guī)范。其次注重將此制度與“循環(huán)經(jīng)濟”“可持續(xù)發(fā)展”等先進(jìn)的環(huán)保思想相結(jié)合，注重利用技術(shù)手段解決問題，擺脫目前“不合時宜”的尷尬困境。再者，針對立法模糊等問題，則需要立法者仔細(xì)考量，使得立法規(guī)范化，清晰化。

然而，為了解決實踐中的瓶頸，必須加強“三同時”的宣傳。在面對各種價值相互沖突的情況下，企業(yè)應(yīng)秉著原則性與靈活性的統(tǒng)一原則，同時，立法者應(yīng)該通過制定合理制度和法律，司法監(jiān)督者通過合理裁量，留給企業(yè)在幾種價值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責(zé)任。

注 釋：

①《環(huán)境資源法》.錢水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁.

②《環(huán)境資源法學(xué)》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國法制出版社，2001年版：第98頁.

③《經(jīng)濟問題探索》，2004年第6期.

④《環(huán)境保護法》.

⑤《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學(xué)院學(xué)報（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設(shè)環(huán)境保護“三同時“制度實施中存在的問題與對策》.何林.（四川川投田灣河開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時管理工作中遇到的實際問題》【經(jīng)濟觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環(huán)保局.

參考文獻(xiàn)：

［1］錢水苗，葉勇飛，趙莉著.環(huán)境資源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133　.

［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京：中國法制出版社，2001：98　.

［3］《經(jīng)濟問題探索》，2004年第6期.

［4］《內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)》，第19卷第4期2007年12月.

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護法律；環(huán)境影響評價；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護；農(nóng)業(yè)環(huán)境；環(huán)境保護；環(huán)境治理；環(huán)保

中圖分類號：[S19] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0019-1

我國是一個擁有幾千年歷史發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，改革開放三十多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展取得了翻天覆地的變化。經(jīng)濟社會的發(fā)展也帶來了一系列的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題越來越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，因此，未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要更加充分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護問題，這就要求我們必須不斷健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律制度。

1 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和與之有關(guān)的生物賴以生長、發(fā)育、繁殖密切相關(guān)的所必須的土壤、森林、草原、空氣、陽光等自然環(huán)境要素組成的綜合體。從目前我國農(nóng)業(yè)生長的環(huán)境來看，存在的主要問題有以下幾點：

1.1 土壤污染

由于工業(yè)和城市的廢水、固體廢棄物、農(nóng)藥等造成土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

1.2 土地沙化

由于森林采伐、植被或者不合理利用水資源而形成的土地沙化現(xiàn)象。

1.3 鹽漬化

由于澆水不當(dāng)或者不及時排除積水使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤鹽分過多，造成土地鹽堿化現(xiàn)象。

1.4 貧瘠化

由于不合理開發(fā)利用引起肥質(zhì)下降，造成土地不肥沃現(xiàn)象。

1.5 沼澤化

由于長期向土地排放水，使水長期積蓄于土地導(dǎo)致土地泥濘無法利用的現(xiàn)象。

1.6 地面下降

指由于長期抽用地下水導(dǎo)致的地面下降現(xiàn)象。

1.7 水土流失、水源枯竭、種源滅絕等

上述問題的存在，使得我國農(nóng)業(yè)環(huán)境在不斷地惡化，這些問題對于農(nóng)業(yè)生活和農(nóng)民生活造成了嚴(yán)重的不良影響。改善這種狀況，不僅需要政府采取相應(yīng)的措施，更需要廣大的農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的重要性，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中把環(huán)境保護變成每個農(nóng)民的自覺行動。作為農(nóng)民，有義務(wù)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不能實施污染和破壞環(huán)境的行為，同時還應(yīng)當(dāng)對已造成的環(huán)境污染與破壞進(jìn)行治理。對污染和破壞環(huán)境的其他單位和個人也有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。

2 環(huán)境保護基本法律制度

對于農(nóng)業(yè)環(huán)境來說，其保護的法律制度主要包括以下幾個部分：

2.1 環(huán)境影響評價制度

對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，要事先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響用防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。

2.2 “三同時”制度

環(huán)境保護法規(guī)定，建設(shè)項目中的防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

2.3 排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記是指向環(huán)境中排污染物的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境部門申報擁有的污染排施設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染有關(guān)資料。排污許可證制度是指以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放的污染物種類、數(shù)量以及排放的去向等。

2.4 排污收費制度

對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向水體排放污染物的單位征收一定數(shù)額的費用，并用于污染防治。

2.5 限期治理制度

限期治理是指以對嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境依法限定在一定時期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目的。

環(huán)境保護法除規(guī)定上述制度外，還規(guī)定了防止境外污染轉(zhuǎn)嫁制度、自動應(yīng)急措施與強制應(yīng)急措施、有毒有害物品的管理制度、禁止國內(nèi)污染非法轉(zhuǎn)移制度等。

3 環(huán)境污染受害者要求賠償?shù)臋?quán)利

《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：行為人對其造成的環(huán)境污染損害，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。因此環(huán)境污染的受害人有權(quán)要求造成污染損害的行為人給予賠償。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效時間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

4 水土保持法律制度

水土流失給我國國民經(jīng)濟的社會發(fā)展帶來很大的危害，它不僅破壞了寶貴的水土資源，而且引起局部氣候、自然、生態(tài)環(huán)境的惡化，降低了環(huán)境的容量，加劇了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率與危害程度。為預(yù)防和治理水土流失，我國頒布實施了《水土流失法》。

4.1 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民預(yù)防水土流失的義務(wù)與責(zé)任

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有義務(wù)參加政府組織的種植薪炭林和飼草、綠肥植物、有計劃地進(jìn)行封山育林、輪封放牧、防風(fēng)固沙，保護植被。不得毀林開荒、燒山開荒和陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜；（2）不得在25度以上的陡坡上開墾種植農(nóng)作物；（3）開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡，必須經(jīng)縣級人民政府行政主管部門批準(zhǔn)。（4）采伐林木必須因地制宜地采用合理的采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止沙土流失措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)。

4.2 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與治理水土流失的權(quán)利與義務(wù)

（1）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，應(yīng)參與政府組織的對禁止開墾25度坡度以下、5度以上的耕地的治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

篇8

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護行政許可活動，保障和監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門實施環(huán)境保護行政許可時，適用本辦法進(jìn)行聽證。

第三條聽證由擬作出環(huán)境保護行政許可決定的環(huán)境保護行政主管部門組織。

第四條環(huán)境保護行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實施環(huán)境保護行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

(一)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施環(huán)境保護行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

(二)實施涉及公共利益的重大環(huán)境保護行政許可，環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；

(三)環(huán)境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。

第六條除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目外，建設(shè)本條所列項目的單位，在報批環(huán)境影響報告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

(一)對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

(二)可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目。

第七條對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環(huán)境保護行政許可的聽證活動，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護行政主管部門許可審查機構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。

環(huán)境行政許可事項重大復(fù)雜，環(huán)境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時間、地點和方式；

(二)決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

(三)決定證人是否出席作證；

(四)就聽證事項進(jìn)行詢問；

(五)接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

(六)指揮聽證活動，維護聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；

(七)對聽證筆錄進(jìn)行審閱；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)決定將有關(guān)聽證的通知及時送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

(二)公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(三)符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

(四)保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

記錄員應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第(四)項所規(guī)定的義務(wù)。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

(一)是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

(二)是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、人的近親屬；

(三)與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

(四)與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測人員。

行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由，由組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

第十二條環(huán)境保護行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

(一)要求或者放棄聽證；

(二)依法申請聽證主持人回避；

(三)可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

(四)就聽證事項進(jìn)行陳述、申辯和舉證；

(五)對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

(六)聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；

(七)審閱并核對聽證筆錄；

(八)查閱案卷。

第十三條環(huán)境保護行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按照組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

(二)依法舉證；

(三)如實回答聽證主持人的詢問；

(四)遵守聽證紀(jì)律。

聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。

聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利。

環(huán)境鑒定人、監(jiān)測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第(三)項和第(四)項義務(wù)。

第十四條行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

第十五條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環(huán)境保護行政許可事項需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機構(gòu)。接受委托的機構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。

鑒定或者監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。

第四章聽證程序

第十七條環(huán)境保護行政主管部門對本辦法第五條第(一)項和第(二)項規(guī)定的環(huán)境保護行政許可事項，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定參加聽證會的人數(shù)。

第十九條參加環(huán)境保護行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環(huán)境保護行政主管部門對本辦法第五條第(三)項規(guī)定的環(huán)境保護行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》。

《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)被聽證的行政許可事項；

(三)對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；

(四)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；

(五)告知申請聽證的期限和聽證的組織機關(guān)。

送達(dá)《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環(huán)境保護行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：

(一)聽證申請人的姓名、地址；

(二)申請聽證的具體要求；

(三)申請聽證的依據(jù)、理由；

(四)其他相關(guān)材料。

第二十三條組織行政許可聽證的環(huán)境保護行政主管部門收到聽證申請書后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補正。

第二十四條聽證申請有下列情形之一的，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門不予受理，并書面說明理由：

(一)聽證申請人不是該環(huán)境保護行政許可的申請人、利害關(guān)系人的；

(二)聽證申請未在收到《環(huán)境保護行政許可聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出的；

(三)其他不符合申請聽證條件的。

第二十五條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在20日內(nèi)組織聽證。

第二十六條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將《環(huán)境保護行政許可聽證通知書》分別送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

《環(huán)境保護行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

(二)聽證的事由與依據(jù)；

(三)聽證舉行的時間、地點和方式；

(四)聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務(wù)；

(五)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項；

(六)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；(七)其他注意事項。

申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。

第二十七條環(huán)境保護行政許可申請人、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，并記入聽證筆錄。

第二十八條環(huán)境保護行政許可聽證會按以下程序進(jìn)行：

(一)聽證主持人宣布聽證會場紀(jì)律，告知聽證申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

(二)記錄員宣布聽證所涉許可事項、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務(wù)；

(三)行政許可審查人員提出初步審查意見、理由和證據(jù)；

(四)行政許可申請人、利害關(guān)系人就該行政許可事項進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

(五)行政許可審查人員和行政許可申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；

(六)行政許可申請人、利害關(guān)系人做最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結(jié)束。

在聽證過程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。

第二十九條組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門，對聽證會必須制作筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

(一)聽證所涉許可事項；

(二)聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；

(三)聽證參加人的基本情況；

(四)聽證的時間、地點；

(五)聽證公開情況；

(六)行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；

(七)行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù)；

(八)延期、中止或者終止的說明；

(九)聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

(十)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項。

聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的行政許可申請人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第三十條聽證終結(jié)后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時將聽證筆錄報告本部門負(fù)責(zé)人。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護行政許可決定，并應(yīng)當(dāng)在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明。

第三十一條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的；

(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時申請聽證主持人回避的；

(三)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期，并有正當(dāng)理由的；

(四)可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十二條有下列情形之一的，中止聽證：

(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實或者鑒定的；

(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

(三)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十三條延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

(一)行政許可申請人、利害關(guān)系人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的；

(二)聽證申請人撤回聽證要求的；

(三)聽證申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；

(五)聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

(六)聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

(七)聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，被聽證主持人責(zé)令退場的；

(八)需要終止聽證的其他情形。

第五章罰則

第三十五條環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的環(huán)境保護行政許可事項，不組織聽證的；

(二)對符合法定條件的環(huán)境保護行政許可聽證申請，不予受理的；

(三)在受理、審查、決定環(huán)境保護行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

篇9

內(nèi)容摘要：隨著城市化的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，單純依靠傳統(tǒng)的民事賠償、行政處罰和刑事制裁等手段解決環(huán)境問題顯然難以達(dá)到理想效果。環(huán)境問題是典型的外部不經(jīng)濟性的表現(xiàn)，因此必須進(jìn)行環(huán)境管理制度上的創(chuàng)新。在環(huán)境法體系中加強經(jīng)濟手段的運用可以使環(huán)境資源得到更為合理的利用，使污染者的經(jīng)濟成本隨著污染物的多少而變化，從而減少環(huán)境污染損害。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法 經(jīng)濟制度

運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的重要意義

（一）順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律增強法律的促進(jìn)誘導(dǎo)作用

環(huán)境污染是經(jīng)濟外部性的典型表現(xiàn)，許多經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟問題而不是政治問題、科技問題和倫理問題。市場經(jīng)濟條件下，資源只會流向付費的人，價格固然可以反映個人所需物品的信息，但是價格無法反映整個社會全部所需的信息，比如生態(tài)環(huán)境的需要。從經(jīng)濟學(xué)角度來看就是由于產(chǎn)權(quán)不明確，使得企業(yè)和個人使用資源的直接成本小于社會所需付出的成本而使資源被過度使用。英國加勒特•哈丁教授在《The tragedy of the commons》一文中提出的“公地悲劇”理論就是很好的例證。要避免公地悲劇，我們可以運用法律手段促使企業(yè)把外部經(jīng)濟成本算進(jìn)產(chǎn)品成本中，避免外部不經(jīng)濟性，污染就要付費，這樣企業(yè)就必須降低污染以便降低成本。使用經(jīng)濟手段的優(yōu)勢還在于可以以經(jīng)濟效益為誘餌，避開環(huán)境法傳統(tǒng)的民事賠償、行政處罰和刑事制裁方式，將懲罰性規(guī)定變?yōu)榧顧C制，促使公民和法人按照法律引導(dǎo)的方向行事，變被動為主動，增強法律實施效果。既然經(jīng)濟規(guī)律是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，立法者就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識并利用經(jīng)濟規(guī)律。

（二）實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟法發(fā)展的“雙贏”

用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，它們應(yīng)當(dāng)是并駕齊驅(qū)的。首先，可以有效積累環(huán)境保護所需資金。由于財政收入中來源于環(huán)境效益的資金本身就十分稀有，我國財政撥款用于環(huán)境治理的部分極其有限，因此，使用經(jīng)濟手段籌集資金再投入到環(huán)境治理當(dāng)中無疑是有效的解決辦法。其次，可以使企業(yè)主動節(jié)能減排。排污收費、排污權(quán)交易、環(huán)境稅收等方式迫使企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時必須將污染所造成的成本計算其中，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，減少環(huán)境資源消耗，使產(chǎn)品更加綠色環(huán)保。第三，有利于環(huán)境政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，但是改革開放后我國在激勵經(jīng)濟發(fā)展的同時忽略了環(huán)境政策的重要性。政府可以運用環(huán)境效益貸款、綠色資產(chǎn)上市等方式使企業(yè)從單純的被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥乜紤]環(huán)境問題，不再把環(huán)保支出視為不得已的成本，而是當(dāng)作一種戰(zhàn)略投資。從宏觀角度看，既可以發(fā)展經(jīng)濟又推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

環(huán)境保護經(jīng)濟手段的內(nèi)涵與類別

世界經(jīng)濟和貿(mào)易組織對環(huán)境保護經(jīng)濟手段的內(nèi)涵作了最初概括：“從影響成本效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種手段?！比绺鞣N稅收和收費、財政補貼、服務(wù)使用費和產(chǎn)品稅，要么產(chǎn)生一個新的實際市場，如許可證交易。另有，美國學(xué)者認(rèn)為它是被稱為基于市場的政策工具，即不是制定明確的污染控制水平或方法來規(guī)范人們的行動，而是通過市場信號引導(dǎo)人們進(jìn)行行為決策，借助市場的力量促使經(jīng)濟主體在追求自身利益的同時，客觀上導(dǎo)致污染控制目標(biāo)的實現(xiàn)。我國有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟手段屬于環(huán)境經(jīng)濟政策的范疇，它是指根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染行為的一類政策。政策和法律在環(huán)境治理方面各有優(yōu)勢，政策具有靈活性，但可能隨時被調(diào)整缺乏固定性,法律具有國家強制力的保障, 對各種主體有普遍的約束力，實施起來更有穩(wěn)定性。因此，運用經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則解決環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)濟手段確定為法律制度。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護經(jīng)濟手段是指根據(jù)價值規(guī)律,利用價格、稅收、信貸、投資等經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式促使各經(jīng)濟主體合理利用環(huán)境資源，消除污染行為的一類手段。從嚴(yán)格意義上講經(jīng)濟手段分類應(yīng)當(dāng)明確其界限，屬于行政管理手段的罰款以及屬于一般財政性和金融性手段不應(yīng)當(dāng)歸類于其中。因此其主要類別應(yīng)當(dāng)包括：財政手段，包括征收環(huán)境稅、排污收費、發(fā)行環(huán)保債券、財政補貼、財政援助等；金融手段，包括環(huán)保投資、信貸優(yōu)惠、信貸準(zhǔn)入、環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境資產(chǎn)證券化等；市場交易手段，包括排污權(quán)交易、自然資源使用權(quán)交易等。

現(xiàn)行環(huán)境法中經(jīng)濟制度狀況評價

（一）排污收費制度

以《征收排污費暫行辦法》（1882年）為開端，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》（2003年）以及相關(guān)實施辦法或細(xì)則，排污收費制度目前已基本形成有法律依據(jù)，有衡量標(biāo)準(zhǔn)，有執(zhí)行程序，有實踐成效的局面。但從實踐情況看，現(xiàn)行排污收費制度仍存在著一些問題。首先，排污收費的標(biāo)準(zhǔn)過低，激勵作用有限。排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠彌補治理污染的成本，而我國排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低，在市場經(jīng)濟體制下，實行“超標(biāo)排污費低于治理費”的政策必然導(dǎo)致企業(yè)滿足于超標(biāo)排污，交納超標(biāo)排污費，而不積極治理污染。其次，排污監(jiān)測能力不夠，排污費無法足額征收。環(huán)境監(jiān)測需要技術(shù)和人力支撐，由于資金投入有限，一方面監(jiān)測設(shè)備較為落后，另一方面環(huán)境執(zhí)法人力欠缺導(dǎo)致無法對所有排污口進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測，使得排污費不能足額的征收。第三，人為原因影響制度的執(zhí)行。制度實施過程中存在環(huán)境執(zhí)法人員不作為現(xiàn)象，監(jiān)測檢查變成走形式。另外，由于政府工作不透明，對于所征排污費的用途不公開，在實際工作中有截留、挪用、擠占排污費現(xiàn)象。

（二）排污權(quán)交易制度

實行排污權(quán)交易的前提是實行污染物排放總量控制。目前存在的主要問題有：第一，法律層面缺乏保障。當(dāng)前關(guān)于排污權(quán)交易的規(guī)定僅出現(xiàn)在國務(wù)院和國家環(huán)?？偩值恼募?，沒有專門性立法。而根據(jù)《行政許可法》第九條的規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！边@使目前進(jìn)行的排污權(quán)交易遭受違法的質(zhì)疑。第二，技術(shù)層面缺乏支撐。構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實現(xiàn)污染總量控制為前提。我國實行的排污收費制度只征收超標(biāo)排污部分的費用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度則普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，這使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點。第三，排污交易市場不規(guī)范。國內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場機制，排污權(quán)交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構(gòu)。政府除了適度的引導(dǎo)和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易。然而在我國的試點過程中雖然采取拍賣形式但仍然能夠看到背后的“政府之手”。

（三）生態(tài)補償制度

生態(tài)補償在國際上又被稱為生態(tài)服務(wù)付費或生態(tài)效益付費。生態(tài)補償機制是為改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。生態(tài)補償重要目的在于遏制人類對自然資源不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用和枯竭性的開采，同時也要控制和預(yù)防環(huán)境污染的不斷加劇。目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領(lǐng)域有自然保護區(qū)的生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償?shù)取Ｕ憬?、貴州等省份已經(jīng)積極開展相關(guān)工作并取得了一定成效。但是生態(tài)補償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補償原理性探討較多，缺乏實踐經(jīng)驗。需要建立完整的運行體系來確定生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和保障體系等問題。據(jù)悉，我國《生態(tài)補償條例》已納入立法計劃。

環(huán)境經(jīng)濟制度的合理構(gòu)成

（一）財稅支持制度

財政收入是國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金。財政收入的主要來源包括各項稅收和專項收入等。取之于民的收入應(yīng)當(dāng)回饋于民。按照我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，應(yīng)當(dāng)加大投入力度，支持推動環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。建立財稅支持制度的主要內(nèi)容包括：環(huán)境保護資金支援，用于支持節(jié)能工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染治理、環(huán)境監(jiān)管等；稅收優(yōu)惠，對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得實施減稅、免稅；另外還可以運用國債、綠色補助等各財政手段，支持環(huán)保。

（二）環(huán)境稅

稅收政策是政府極為重要的一個經(jīng)濟調(diào)控手段，要支持一個產(chǎn)業(yè)或限制一個產(chǎn)業(yè)，均可以通過稅收的手段來實現(xiàn)。運用稅收手段，對環(huán)境有污染破壞的產(chǎn)品加倍收稅，使其價格高于對環(huán)境有利的同類產(chǎn)品，消費者自然愿意使用價格相對較低的有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品。因此，在環(huán)境保護活動中，如各種污染的治理，環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用，廢舊資源的綜合利用，清潔生產(chǎn)工藝的推行等均可以運用稅收調(diào)節(jié)的手段推進(jìn)其發(fā)展，達(dá)到保護環(huán)境的目的。環(huán)境稅又被稱為“庇古稅”，早在20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古就提出對造成外部效應(yīng)的企業(yè)，國家應(yīng)該征收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的稅。我國學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境稅是指國家為了保護環(huán)境與資源，憑借其對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或者污染破壞環(huán)境資源的程度征收的稅收?，F(xiàn)行稅制體系中的資源稅征稅范圍十分狹窄，消費稅、增值稅中雖然有一些與資源環(huán)境相關(guān)，但還沒有形成環(huán)境稅收法律制度的框架體系。而世界其他國家早已經(jīng)開始對二氧化碳、二氧化硫、殺蟲劑等征收環(huán)境稅。筆者建議，一方面完善資源稅相關(guān)法律，如，擴大征稅范圍，提高稅率，調(diào)整計稅依據(jù)；另一方面，進(jìn)行環(huán)境稅立法。納稅主體為排放污染物的單位，以有害氣體、有毒污染物、污水等為稅目，以污染物的實際排放量為計稅依據(jù)，開征環(huán)境稅。

（三）可交易環(huán)境許可證制度

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策體系中包括了該經(jīng)濟手段，它是通過政府拍賣許可證，允許減少污染的排污者出售污染配額，并獲得經(jīng)濟利益從而達(dá)到控制污染物排放目標(biāo)的手段。它與目前我國實行的排污許權(quán)交易制度有很大區(qū)別。后者其運行模式是以污染物總量控制為基礎(chǔ)，獲得許可證的企業(yè)其實際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實際是一種非市場化的配額辦法。實行可交易許可證制度是政府將排污配額投放市場，政府指導(dǎo)而不是參與其中。我國應(yīng)當(dāng)修改《行政許可法》，允許這類許可的自由交易；制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依；在政府計劃指導(dǎo)的前提下，將許可證真正投入市場，讓市場規(guī)律起作用；健全環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強污權(quán)交易的監(jiān)督管理。排污權(quán)交易需要完善的環(huán)境管理信息系統(tǒng)，因為只有當(dāng)排污權(quán)交易制度與實際的排污量對應(yīng)起來，該制度才能有效實施。

（四）環(huán)境責(zé)任保險

建立環(huán)境責(zé)任保險的必要性表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業(yè)環(huán)?；顒拥谋O(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。英國稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險和屬地清除責(zé)任保險，美國稱之為污染法律責(zé)任保險。它是以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險。我國環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，環(huán)境責(zé)任保險可以分散風(fēng)險、為環(huán)境侵權(quán)人提供風(fēng)險監(jiān)控。其優(yōu)勢在于，保險公司對污染突發(fā)事故受害者可以進(jìn)行賠償，減輕了政府與企業(yè)的壓力；另一方面增強了市場機制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量。目前該制度在我國已經(jīng)進(jìn)行試點并取得積極進(jìn)展。未來工作是建立實質(zhì)意義上的環(huán)境保險制度，保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補償并強化保險公司對企業(yè)環(huán)?；顒拥谋O(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。

參考文獻(xiàn)：

1.劉亞明譯，王金南等校.世界經(jīng)濟合作組織：《環(huán)境經(jīng)濟手段應(yīng)用指南》.中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994

2.保羅•R•伯特尼，伯特•N•史蒂文斯.環(huán)境保護的公共政策（第2版）.上海三聯(lián)書店，2004

篇10

 

然而，我國目前并無適用于海島生態(tài)環(huán)境保護的專門立法，根據(jù)現(xiàn)在海島已開發(fā)的狀況來看，實踐中所使用的法律淵源也比較混亂、籠統(tǒng)。其主要的法律依據(jù)是我國《環(huán)境保護法》，以及為之補充的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些法律都是針對大陸上的污染特點而制定的，對于海島這樣特殊的獨立生態(tài)系統(tǒng)而言，顯然其針對性不強。對來自于陸源的污染、海水的污染、海洋自然災(zāi)害的破壞等方面沒有規(guī)定，僅靠一部1982年的《海洋環(huán)境保護法》也不能進(jìn)行有效的補充。由于我國的海島是依據(jù)各地行政區(qū)劃進(jìn)行治理，分別處于沿海各省內(nèi)，有海島省、市、縣、鄉(xiāng)等多級，地方性法規(guī)的水平不一，環(huán)境保護在管理工作中的重要位置并未普遍體現(xiàn)出來。我國的海島生態(tài)環(huán)境保護工作多處于地方政府部門的自發(fā)自治狀態(tài)。所以，強調(diào)海島生態(tài)環(huán)境保護的法律地位，制定統(tǒng)一的法律或是行政規(guī)章是有意義的。

 

國外許多國家對于海島的開發(fā)與管理早已有了較多的立法和成功的實踐經(jīng)驗，建立的海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度也有一定的先進(jìn)性。例如，澳大利亞大堡礁、英國的勞德哈伍島等。國外對海島生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定多體現(xiàn)在海島的綜合立法中：在單行立法模式中既有統(tǒng)一的海島立法，如日本的《孤島振興法》;又有專門針對一個海島的立法，如澳大利亞的《勞德哈伍島法》;還有針對某一海島的某一特殊環(huán)境要素專門頒布的保護政策或法規(guī)，如印度尼西亞爪哇島對紅樹林海岸的利用保護規(guī)定。在分散立法模式中，國外多采用有關(guān)海岸帶的法律來管理海島。如《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》、《日本海岸法》、《韓國沿岸管理法》等。所以，本文將從國外這些海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度入手，比較分析它們的特點，結(jié)合我國海島的現(xiàn)實狀況，在海島生態(tài)環(huán)境保護立法體例、環(huán)境影響評價制度和海島開發(fā)許可制度方面提出建議。

 

一、國外海島環(huán)境保護立法的兩種體例

 

1.針對污染源和環(huán)境要素的立法體例

 

這種體例是國際上通行采用的立法方式，它從污染源與環(huán)境要素的角度將海島的環(huán)境問題大體分為幾類，即水污染、土地資源的污染、工業(yè)污染、廢物傾倒和海島生物多樣性的損壞。《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》就是從這個角度進(jìn)行規(guī)定的，其第四部分，“海洋環(huán)境”中第30231節(jié)提出應(yīng)采取一切措施減少排放廢水，并促進(jìn)廢水的回收，保證此類水域的水質(zhì);第五部分，“土地資源”第30240?30241節(jié)規(guī)定了對環(huán)境敏感的棲息地區(qū)和農(nóng)業(yè)用地的保護;第六部分第30251節(jié)對風(fēng)景、觀賞價值的保護;第七部分，“工業(yè)開發(fā)”第30261節(jié)油船的使用、油氣的開發(fā)、煉油及石油化工設(shè)施等的使用規(guī)定。這種立法體例是立足于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因，有利于控制污染源，在污染產(chǎn)生的開始予以預(yù)防、監(jiān)督和治理。它將防治、監(jiān)督污染的各項工作分給不同的負(fù)責(zé)部門，使職責(zé)的分擔(dān)具體明確。

 

2.針對環(huán)境保護的級別確定的立法體例

 

根據(jù)海島的生態(tài)環(huán)境問題所需采取的保護措施的不同，可以將海島的環(huán)保問題劃分為不同的保護級別進(jìn)行立法。例如，《韓國公有水面及海岸帶管理法綱要》將海岸帶劃分為四種區(qū)域：,1)保護區(qū)域：水產(chǎn)資源的保護育成、自然景觀、生態(tài)系、文化遺產(chǎn)保護等自然資源的持久性保護措施所必需的海域;(2)開發(fā)調(diào)整區(qū)域：作為開發(fā)潛力很大，且有可能多目標(biāo)開發(fā)的海域，為選址調(diào)整所必需的海域;(3)港灣管理區(qū)域+港灣、漁港設(shè)施的保護和船舶的安全運行等，為港灣、漁港的維持管理所必需的海域;(4)準(zhǔn)保護區(qū)域：海水水質(zhì)、侵蝕、浸水及海岸線等，在海岸環(huán)境保護上有顯著障礙或有憂慮海域的保護及未指定為功能區(qū)的海域。第十條規(guī)定了各區(qū)域的利用計劃及適用法律。第十六條規(guī)定了在各功能區(qū)劃中開發(fā)行為的限制，包括廢物的傾倒、廢水的排出、港灣設(shè)施和礦物的開采等基于環(huán)境保護而禁止的行為。這種立法體例是建立在對海島的保護與利用進(jìn)行功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上的。因為不同的資源利用方式所產(chǎn)生的環(huán)境問題和應(yīng)采取的保護措施是有差異的。所以，將具有相似環(huán)境問題的“功用區(qū)”劃歸為同一類保護級別，由法律分別對各級別中有關(guān)環(huán)境保護的管理和開發(fā)行為進(jìn)行限制和引導(dǎo)。這種體例既有利于突出海島環(huán)境保護的重點區(qū)域，例如海島的工業(yè)區(qū)所造成的環(huán)境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的區(qū)域中抓住環(huán)境保護的重點問題，例如海島的農(nóng)業(yè)區(qū)中農(nóng)藥的使用。但這一體例要求對海島的開發(fā)有一個綜合性、科學(xué)性、持久性的規(guī)劃，對海島的綜合管理機構(gòu)和各職能部門之間的合作提出了較高要求。

 

如前文所述，我國海島目前使用的環(huán)境保護方面的法律是陸地上的《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》。它們都是采用以污染源為劃分標(biāo)準(zhǔn)的立法體例的。但考慮到中國海島的自然特點和開發(fā)管理的實際情況，使用保護級別體例對我國更加適宜。

 

二、海島的環(huán)境影響評價制度

 

1.國外環(huán)境影響評價制度的立法實例《美國海洋自然保護區(qū)規(guī)劃條例》(1988年)992.30條規(guī)定(1)將一個地點選擇為現(xiàn)行候選地點后，將開始正式的自然保護區(qū)的選定一評價過程，準(zhǔn)備環(huán)境影響報告書草案意圖的報告應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)邦登記》和該地區(qū)當(dāng)?shù)仃P(guān)心的報紙上發(fā)表。992.31條(d)環(huán)境影響報告書草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)選定方案文件和管理計劃制定，其中包括任何擬議的管理條例。環(huán)境影響報告書草案還應(yīng)當(dāng)包括在這一節(jié)(h)段中討論的資源評價報告。從許多國外相關(guān)的法律規(guī)定來看，在海島和海岸帶上進(jìn)行開發(fā)活動必然要以提供相應(yīng)活動的環(huán)境影響評價報告為條件，并作為開發(fā)項目得到準(zhǔn)許的參考。環(huán)境影響評價已成為保護海島生態(tài)環(huán)境免受或少受破壞的有力的制度屏障。

 

2.海島環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容和意義

 

環(huán)境影響評價實際上是對生態(tài)環(huán)境的鑒定和行為影響的評估，其具體內(nèi)容在我國《環(huán)境影響評價法》第二條中有明確的定義:“本法所稱的環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。結(jié)合上述立法實例來看，該制度運用在海島開發(fā)活動中的基本內(nèi)容有三：一是開發(fā)前對海島的生態(tài)環(huán)境和資源特點進(jìn)行調(diào)查，以明確其被用于何種項目的開發(fā)最為適宜。二是將海島的環(huán)境影響評價與海島的開發(fā)許可制度結(jié)合起來。通過對擬議進(jìn)行的經(jīng)濟活動和其他活動的有關(guān)材料的審查和評價，查明或判定該擬議進(jìn)行的活動是否符合我國海島生態(tài)環(huán)境立法所規(guī)定的保護要求，出具環(huán)境影響評價報告書，做出是否可以準(zhǔn)許該活動予以實施的結(jié)論，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。三是對海島的開發(fā)利用過程進(jìn)行長期的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項目實施中出現(xiàn)的問題，以采取相應(yīng)措施加以解決。因此從時間角度來看，環(huán)境影響評價的工作開始于開發(fā)項目的立項之前，并存續(xù)于項目建設(shè)運行的整個過程之中，具有判定和監(jiān)督的作用，是一個動態(tài)的發(fā)展的體系。

 

1969年，該制度首創(chuàng)于美國《國家環(huán)境政策法》，現(xiàn)今世界上已有100余個國家建立了此項制度。我國已于2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價作出了規(guī)定。但是，此項制度在海島的開發(fā)利用中并未得到有效的貫徹。由于海島生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊性和開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性，建立和完善海島的環(huán)境影響評價制度是亟待解決的問題。

 

三、海島開發(fā)許可制度

 

1.國外海島開發(fā)許可制度的立法實例

 

英國的海島土地開發(fā)許可制度規(guī)定：海島所有權(quán)人或海島開發(fā)者欲從事地中、地表、地下及地上進(jìn)行建筑、土木工程、采礦或其他工程，或?qū)ν恋亍⒔ㄖ锶魏问褂米鰧嵸|(zhì)性改變的開發(fā)行為，都必須向地方規(guī)劃機關(guān)申請開發(fā)許可;地方規(guī)劃機關(guān)根據(jù)相關(guān)政策和對公共利益的影響程度而分別決定是準(zhǔn)許開發(fā)，還是有限制條件地準(zhǔn)許開發(fā)，或是不準(zhǔn)許開發(fā)。這種先審查后開發(fā)的開發(fā)許可制度，是為了確保把開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的影響降到最低，更加有效地利用資源。英國的海島土地規(guī)劃雖然也對不同地塊進(jìn)行功能分區(qū)，但是所有權(quán)人或開發(fā)者要改變海島土地的用途，即使與發(fā)展計劃不沖突，也必須得到規(guī)劃機關(guān)的開發(fā)許可。1956年日本頒布的《海岸法》，對海岸工程措施也作了相似的規(guī)定，如第七條第一款規(guī)定：“非海岸管理者準(zhǔn)備在海岸保護區(qū)內(nèi)設(shè)置海岸保護設(shè)施以外的設(shè)施、作業(yè)物或占用海岸保護區(qū)時，必須按主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可?！钡诎藯l第一款規(guī)定，準(zhǔn)備在海岸保護區(qū)內(nèi)從事屬于下列各項之一活動者，必須按照主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可，但是，政令規(guī)定范圍內(nèi)的行為不受此限：(一)開采土石(含砂);(二)新開辟水面或新設(shè)其他地區(qū)的其他設(shè)施，改造水面或其他地區(qū)的其他設(shè)施;(三)挖掘土地、堆土、鋪土及政令規(guī)定限制的其他行為。

 

2.海島開發(fā)許可制度的內(nèi)容和意義“對一項經(jīng)濟開發(fā)的重要檢驗，是考察計劃的影響所造成的長期損失，是否大于社會福利和經(jīng)濟狀況的收益?！焙u的開發(fā)利用是一項重要的經(jīng)濟開發(fā)計劃，海島環(huán)境在此過程中的損害程度是評價該項計劃成功與否的重要指標(biāo)之一。政府在倡導(dǎo)和管理海島開發(fā)的過程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這一矛盾。這就需要環(huán)境管理計劃(EMP)。*其基本思想在于通過計劃保證開發(fā)與環(huán)境保護沿著經(jīng)濟進(jìn)步的開放式途徑共存?！边@一計劃思想強調(diào)對開發(fā)項目的批準(zhǔn)要針對每個海島可利用資源的特點，對單個海島或海島群作科學(xué)部署。如果說環(huán)境影響評價制度是對環(huán)境管理計劃決策的內(nèi)容科學(xué)性的保障，那么海島開發(fā)的開發(fā)許可制度就是對這一計劃得以有效實施的程序科學(xué)性的保障。

 

從國外的立法規(guī)定中可以看出，海島的開發(fā)許可制度是指從事開發(fā)利用海島資源活動之前，必須向有關(guān)環(huán)境資源管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證之后才能進(jìn)行該活動的一整套管理措施?！斑@一制度可以把影響環(huán)境資源的各種開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、排污活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴(yán)格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境資源管理。”

 

我國海島的原始開發(fā)多處于無序狀態(tài)，大多采用經(jīng)濟優(yōu)先原則，而考慮到的生態(tài)環(huán)境因素很少。許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路。無居民海島的開發(fā)則更加混亂，隨意地捕魚，在島上無限量地開采挖掘礦物、珊瑚礁的行為對海島的危害很大，個別案例中甚至威脅到海島的存在。所以，建立海島開發(fā)許可制度對保護我國海島生態(tài)環(huán)境是刻不容緩的。

 

四、國外海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度對我國海島立法的借鑒與意義

 

1.采用劃分保護級別的海島環(huán)境保護立法

 

海島環(huán)境保護立法的目的是為了通過對海島管理和開發(fā)行為的規(guī)范，防止破壞海島生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生。那么對于海島生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)象和導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因應(yīng)有所了解，才能抓住規(guī)范對象的特點，制定行之有效的法則。;‘在立法實踐中，承認(rèn)認(rèn)識客體的客觀性，使立法認(rèn)識符合客觀實際，就成為提高立法質(zhì)量的根本前提?！币虼?，為了保證海島環(huán)境保護立法的質(zhì)量，我們應(yīng)從中國海島的實際狀況出發(fā)進(jìn)行分析。

 

我國海島具有如下特點：首先，海島生態(tài)環(huán)境問題具有多樣性。海島的開發(fā)過程中面臨諸多的環(huán)境問題，例如&農(nóng)業(yè)占用沿海濕地，農(nóng)藥污染沿海水體;水產(chǎn)養(yǎng)殖污染淺海水域，使海洋生物再生能力下降;林業(yè)毀壞沿岸紅樹林，造成海島森林中生態(tài)平衡的破壞;重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的排污;海濱采砂和珊瑚采挖造成海灘岸線的侵蝕后退;石油工業(yè)帶來油污染;港口與旅游碼頭占用土地、傾倒、溢油;旅游業(yè)造成自然損耗，還有生活廢物、廢水的傾倒等。這些海島利用中的問題紛繁復(fù)雜，使原有的環(huán)境法體系不能適用于海陸結(jié)合的特殊性。但從污染源和環(huán)境要素的角度入手進(jìn)行分類立法也十分困難，難以把握核心問題。其次，海島開發(fā)功用具有單一性。由于我國98%的海島面積小于5km2，島上可利用面積的有限，決定了大部分海島的開發(fā)功用單一，如只適用于作港口或漁業(yè)養(yǎng)殖，或開墾采挖。這就決定了一個面積有限的海島或海島群只適用環(huán)境保護法某一方面或幾方面的規(guī)定。另外，我國大部分島嶼是以列島或群島的方式布散于沿海，其地理構(gòu)成和資源特點大體相同，環(huán)保的特點和級別也相似。因此，采用劃分保護級別的立法體例會使海島生態(tài)環(huán)境保護的行政管理更加簡便易行。第三，由于海島面積有限，又處于地方行政區(qū)劃的綜合管理之下，所以其資源和財政上可負(fù)擔(dān)的行政管理活動有限。因為海島開發(fā)功用的單一性導(dǎo)致了環(huán)境保護問題的單一化、明確化，則使單個海島或海島群的環(huán)保工作趨于單一。所以，沒有必要全面建立水資源、土地資源、大氣、港口等各職能部門。成立精簡的環(huán)保機構(gòu)，針對開發(fā)中重要的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、管理，即可保證其可持續(xù)發(fā)展。

 

實際上我國早有類似管理方面的實踐一上?！叭龒u”的開發(fā)&崇明島劃分為農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和港口區(qū);長興和橫沙兩島成為旅游觀光區(qū)和自然保護區(qū)。各區(qū)域的管理均已上軌道，并運行良好，經(jīng)濟效益和環(huán)境狀況均得到了保障。因此，劃分保護級別的體例適用于我國海島環(huán)保的實際狀況，它為簡化行政行為、節(jié)約行政資源提供了法律上的可操作性，體現(xiàn)了科學(xué)性和簡易性。

 

建議我國海島環(huán)境保護級別立法體例的編制分為&(1)保護區(qū)域;(2)港灣管理區(qū)域;(3)農(nóng)業(yè)區(qū)域;(4)工業(yè)區(qū)域;(5)準(zhǔn)保護區(qū)域。各區(qū)域中環(huán)境問題突出，職能部門明確，行為限制具體而有針對性。應(yīng)用于各海島上不僅節(jié)約了行政資源和成本，也保障了法律適用的靈活性。

 

2.實施海島環(huán)境影響評價制度

 

環(huán)境影響評價制度貫徹了“預(yù)防為主”的原則，是保護海島生態(tài)環(huán)境的“保險絲”和“警報器”，能有效防止污染和破壞環(huán)境的情況發(fā)生。在我國海島開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀中邊開發(fā)、邊污染的現(xiàn)象普遍存在。有的海島發(fā)展海水養(yǎng)殖，卻導(dǎo)致環(huán)境污染日益加重，由富?？h變成了貧困縣。有的海島因非法過度開采幾近消失。因此，建立海島環(huán)境影響評價制度是刻不容緩的。

 

但同時也面對以下幾個問題。首先，環(huán)境影響評價報告書在審批時有一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合審批標(biāo)準(zhǔn)的報告書才可能使審批項目得到通過。但是由于海島生態(tài)環(huán)境的敏感和脆弱，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對保護海島環(huán)境來說顯得過于寬松，也沒有針對性。其次，影響海島環(huán)境的因素涉及到陸地、海洋、海岸等多個方面，對其進(jìn)行環(huán)境影響評價要求技術(shù)的綜合性和計劃的全局性，單一的陸地監(jiān)測技術(shù)或海洋監(jiān)測技術(shù)均不能全面反映其環(huán)保的要求?！碍h(huán)境影響評價是一項綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)?！比欢驗楹u生態(tài)環(huán)境的特殊性又使這種技術(shù)需求更加復(fù)雜。僅僅按照我國《環(huán)境影響評價法》所確立的環(huán)境影響評價資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的評價單位在技術(shù)上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的規(guī)定具有可行性和安全性。第三，在海島的環(huán)境影響評價制度中，無論是評價活動的過程還是環(huán)境影響評價報告書的審批均涉及到平行職能部門間的協(xié)作。聯(lián)合國海島會議強調(diào)，保持海島生態(tài)平衡和長期持續(xù)發(fā)展必須通過法律手段調(diào)整部門間權(quán)力的配置。以往我國各部門之間職權(quán)劃分不明確，交叉管理或是相互推倭的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測工作的有效進(jìn)行。所以，法律在一開始劃分各部門之間的管理權(quán)限時就應(yīng)明確、全面，對部門間的協(xié)作要有程序上的規(guī)定，不是一個“協(xié)商解決”即可了事的。尤其像海島環(huán)境這樣相對脆弱的管理對象，容不得忽視或是輕視，必須盡量給它們一個設(shè)置完全的保護制度。

 

由此可見，在海島的開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的維護必須以建立海島的環(huán)境影響評價制度為保障。而法律除了要給該制度以合法地位外，也要對這一制度中審批標(biāo)準(zhǔn)、評價單位的資質(zhì)和職能部門間的協(xié)作等細(xì)節(jié)方面作出適合于海島的特殊規(guī)定，才能保證發(fā)揮海島環(huán)境影響評價制度的效用。

 

3.建立海島開發(fā)許可制度

 

從國際法的角度來看，海島屬于國家領(lǐng)土的范圍。國家對其享有主權(quán)，有通過政府進(jìn)行管理保護的權(quán)力。尤其作為領(lǐng)?；c的個別海島直接影響到國家主權(quán)的利益，應(yīng)給與重點保護。從物權(quán)法的角度來看，海島及其上的資源屬于國家所有。依據(jù)《中華人民共和國憲法》海島上的“土地資源、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源均屬于國家所有或法定集體所有。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。因此，那種無計劃的開發(fā)行為是違背科學(xué)的，而隨意的個人開采使用行為是違法的。作為國家利益代表的政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃使用海島的權(quán)限收回，并依據(jù)一定的科學(xué)程序使用該職權(quán)，保護國家利益和海島居民的集體利益，這一程序即是海島開發(fā)許可制度。建立海島開發(fā)許可制度能有效收回管理開發(fā)權(quán)限，保證開發(fā)權(quán)利按環(huán)境管理計劃合理分配。它有利于政府在統(tǒng)籌管理經(jīng)濟開發(fā)的過程中，實行全局的生態(tài)環(huán)境保護策略，克服盲目的非控制性開發(fā)和開發(fā)經(jīng)營者的短視及投機心理，維護社會的整體利益。

 

我國建立海島開發(fā)許可制度的可行性：首先，《憲法》的規(guī)定是建立海島開發(fā)許可制度中政府管理權(quán)力的根本來源。其次，我國于2003年8月頒布的《行政許可法》為其建立提供了行政法律上的依據(jù)。該法第十一條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律……維護公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。另外，環(huán)境影響評價制度為海島開發(fā)許可制度提供了技術(shù)上的支持。環(huán)境影響評價制度所產(chǎn)生出來的環(huán)境影響報告書(表)是規(guī)劃通過和開發(fā)項目得到批準(zhǔn)的重要依據(jù)和必要條件?！叭绻m宜的話，環(huán)境評價中的諸要素可以在成本-效益分析中得以體現(xiàn)，重要的是要利用各種方法將環(huán)境評價要素列入規(guī)劃過程之中。”因此，反過來，發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的效用也需要海島開發(fā)許可制度提供程序上的橋梁。只有兩種制度相結(jié)合才能將對海島開發(fā)中的環(huán)境保護提供有效的監(jiān)測和有力的保障。當(dāng)然，建立海島開發(fā)許可制度尚需細(xì)節(jié)上具體的規(guī)定，我們可以參考國外的相關(guān)法律，將其規(guī)定在海島的環(huán)境保護立法中，但更適宜規(guī)定在關(guān)于海島開發(fā)與保護的綜合立法之中。

 

綜上所述，海島的開發(fā)利用必須要有海島的生態(tài)環(huán)境保護法提供制度上的保護和引導(dǎo)，否則其經(jīng)濟開發(fā)將得不到長期的收益，不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。在海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度中，最重要的是采取海島開發(fā)許可制度。在政府有效掌管規(guī)劃、開發(fā)權(quán)限的情況下，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境影響評價制度，貫徹優(yōu)先保護海島環(huán)境的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的立法中，采用劃分保護級別的立法體例能有效簡化海島行政機構(gòu)設(shè)置，方便行政管理，節(jié)約行政資源，這是適用于我國國情的。

 

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