導(dǎo)語：如何才能寫好一篇進度款監(jiān)理審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工程進度款管理

各項目根據(jù)施工單位的合同條款與工程形象進度表上報工程款，現(xiàn)場完成進度必須達到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時都確認了付款條款）。

1、工程進度款支付審核工作在公司總經(jīng)理，工程主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，工程部負責(zé)組織、計劃合約部、財務(wù)部協(xié)作，監(jiān)理公司，測量師行技術(shù)支持下按程序，分步驟有序進行。

2、按照量價分離的原則，工程部重點負責(zé)工程質(zhì)量、進度條件符合性審核和實際完成工程量審核，監(jiān)理公司和測量師行分別獨立進行工程計量和應(yīng)付進度款計算，計劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財務(wù)部確定應(yīng)付款金額。與工程部溝通一致意見后報主管副總經(jīng)理批準，工程部協(xié)調(diào)監(jiān)理公司出具支付憑證，履行付款審批手續(xù)，經(jīng)財務(wù)部核準后報總經(jīng)理批準，撥付進度款。

3、工程進度款撥付工作程序

3.1于每月日，承包方、監(jiān)理、測量師、業(yè)主工程師共同在現(xiàn)場確定當(dāng)月各專業(yè)計量部位。

3.2承包方向監(jiān)理報送當(dāng)月完成工程量及工程款，監(jiān)理審核后連同審核意見一并報業(yè)主工程部。

3.3工程部審核后填寫"工程進度款付款審批單"連同監(jiān)理審核意見轉(zhuǎn)計劃合約部。

3.4計劃合約部結(jié)合測量師的獨立計算結(jié)果對進度款進行審核，參照合同約定的付款比例確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。在"工程進度款付款審批單"上簽署意見。

3.5財務(wù)部核對有關(guān)資料并給出審核意見。

3.6主管副總經(jīng)理批示。

3.7公司總經(jīng)理批準。

3.8總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付憑證。

3.9財務(wù)部安排工程款撥付。

二、招標(biāo)預(yù)算管理

1、各項目工程預(yù)算結(jié)算委托預(yù)算咨詢公司時要事先提前與本預(yù)算部門聯(lián)系并提供預(yù)算咨詢公司的聯(lián)系方式，里面的一些細節(jié)要互相溝通協(xié)商，所有預(yù)算軟件必須用廣聯(lián)達軟件，包括施工單位；

2、項目工程招（議）標(biāo)，受邀施工單位投（議）標(biāo)資料郵寄到總部，由總部統(tǒng)一安排審核，審核完成后再到項目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；

3、結(jié)算，項目工程完工達到結(jié)算條件后由工程部收集齊所有資料交給預(yù)算部門，預(yù)算部門聯(lián)系預(yù)算咨詢公司進行結(jié)算，施工單位報送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結(jié)算手續(xù)。

4、辦理程序

根據(jù)項目質(zhì)量計劃、工程方案或工程圖紙，技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項目部擬定工程采購計劃。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價，列出所屬工程造價的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)采購計劃會同項目部擬定招標(biāo)文件（技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）擬定經(jīng)濟費用指標(biāo)、項目部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）。

技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項目部對施工單位進行考察并填寫定標(biāo)備案表，組織相關(guān)人員進行評標(biāo)及定標(biāo)。

向投標(biāo)單位反饋信息：①及時通知中標(biāo)單位，并通知該單位到項目部銜接工程施工或供貨要求，并及時簽定合同。②及時通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強我公司招標(biāo)的公平性。

三、材料單價管理

項目工程需要定價的材料，事先做好計劃進行詢價再報預(yù)算部審核詢價定價

1、嚴格執(zhí)行材料采購計劃

因為材料采購計劃的制定具有科學(xué)性、它的執(zhí)行也就要具有嚴肅性，而不是隨心所欲。

2、在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，價格低者優(yōu)先

有些材料耗用的數(shù)量可能與材料質(zhì)量的優(yōu)劣成反向關(guān)系，即材料質(zhì)量好，耗用的數(shù)量少，材料質(zhì)量差，耗用的數(shù)量多，所以存在著一個優(yōu)選的過程，堅持企業(yè)招標(biāo)采購，不失為一個好辦法。

3、選擇合理的運輸方式

在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應(yīng)點向幾個工地供應(yīng)，各工地需要量一定，單位材料運費也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調(diào)配，使總運費最低。要通過運籌學(xué)方法來求解，提供最優(yōu)決策。

4、健全和完善約束機制，整治材料采購中的損公肥私之風(fēng)氣

在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強，以犧牲集體利益為代價，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進入信息時代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現(xiàn)象。

5、采用ABC分類法對庫存材料進行控制

ABC分類法是按成本比重高低將各成本項目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點，區(qū)別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。

四、合同管理

項目根據(jù)合同版本擬好合同，經(jīng)網(wǎng)上工作流程依次審核（預(yù)算部協(xié)助提供合同版本），各項目把所有已簽工程合同匯總交預(yù)算部

1.成本經(jīng)理在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負責(zé)項目的合同管理工作。項目任何直接費用支出均應(yīng)簽定正式合同,并按已經(jīng)定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關(guān)資料原件由成本經(jīng)理統(tǒng)一保管,具體執(zhí)行人員可執(zhí)有副本或復(fù)印件。

2.材料合同由材料室負責(zé)起草和管理,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴格按照規(guī)定條款執(zhí)行。

3.勞務(wù)和分包合同由成本室負責(zé)起草,合同草稿實行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴格按照規(guī)定條款執(zhí)行,對于合同外發(fā)生的工作和內(nèi)容必須由用工和派工人在當(dāng)天簽認,每月26日前由工程經(jīng)理將當(dāng)月各隊所有結(jié)算資料轉(zhuǎn)交成本室核算,當(dāng)月不交或隔月上交者成本室不再予以結(jié)算。

篇2

【關(guān)鍵詞】公路；監(jiān)理；資料；管理

公路工程監(jiān)理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項重要工作，它是項目監(jiān)理組對工程項目實施監(jiān)理中形成的，是工程建設(shè)過程真實、全面的反映，是監(jiān)理工程師實施公路建設(shè)監(jiān)理，進行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)性工作。怎樣全面、真實、有針對性地實施資料管理，管好用好工程資料，考量出監(jiān)理人員的素質(zhì)、監(jiān)理項目組的管理水平和項目監(jiān)理的工作質(zhì)量。工程資料是由現(xiàn)場施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工在現(xiàn)場工作的痕跡記錄，通過多年的摸索總結(jié)，我認為應(yīng)該解決好以下幾個方面的問題：

1 提高監(jiān)理文件資料管理的意義和流轉(zhuǎn)程序

對監(jiān)理資料文件進行科學(xué)管理，可以為公路工程監(jiān)理工作的順利進行創(chuàng)造良好的前提條件，有效地對工程實時控制；可以極大地提高監(jiān)理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時積累寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗，不斷提高公路工程監(jiān)理工作水平。

項目部設(shè)置信息管理人員，負責(zé)項目部所有信息管理工作，工程過程中產(chǎn)生的所有資料都統(tǒng)一歸口到信息管理人員處，進行整體整理、收發(fā)、傳遞及管理。信息管理部門成為監(jiān)理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。

2 資料的形成和分工

工程資料是由現(xiàn)場施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工的不同體現(xiàn)出在現(xiàn)場工作的痕跡記錄。資料員只是將現(xiàn)場技術(shù)人員的資料進行收集、整理、分類、歸檔。

2.1 原材料、構(gòu)配件、成品半成品、設(shè)備的資料，由供應(yīng)商出具出廠合格證，經(jīng)購買方在監(jiān)理見證下現(xiàn)場取樣檢驗后出具的驗證文件（試驗報告）；

2.2 施工過程產(chǎn)生的資料，這類資料數(shù)量相當(dāng)大，歷史時間長。主要有承包單位的報驗申請表、隱蔽工程驗收資料和監(jiān)理單位抽查自檢資料。這些資料由負責(zé)此項工作的施工技術(shù)員和監(jiān)理工程師收集、初步整理后，及時交由資料員登記保存。

2.3 分項、分部、單位工程、合同段評定資料，由監(jiān)理單位按分工分別進行收集、整理，報總監(jiān)理工程師審閱簽字后，交資料員保存。

2.4 來往文件（包括索賠文件、開復(fù)工報告、質(zhì)量缺陷與事故的處理文件、工程計量單和工程款支付證書、竣工結(jié)算審核意見書等），先由分管監(jiān)理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監(jiān)理工程師審批后實施。

2.5 監(jiān)理規(guī)劃、圖紙會審紀要、工程變更資料、工程項目施工階段質(zhì)量評估報告、監(jiān)理月報、總監(jiān)巡視檢查記錄、監(jiān)理工作總結(jié)等，需要總監(jiān)理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。

3 監(jiān)理資料的內(nèi)容

在規(guī)范檔案資料管理前，應(yīng)清楚一般工程項目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內(nèi)容。

3.1 施工階段的主要內(nèi)容

3.1.1 施工合同文件與委托監(jiān)理合同；

3.1.2 勘察設(shè)計文件；

3.1.3 監(jiān)理規(guī)劃；

3.1.4 監(jiān)理實施細則；

3.1.5 分包單位資格報審表；

3.1.6 設(shè)計交底與圖紙會審紀要；

3.1.7 施工組織設(shè)計（方案）報審表；

3.1.8 工程開工/復(fù)工報審表及工程停工令；

3.1.9 測量核驗資料；

3.1.10 工程進度計劃；

3.1.11 工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件；

3.1.12 實驗檢驗資料；

3.1.13 工程變更資料；

3.1.14 隱蔽工程驗收資料；

3.1.15 工程計量單和工程款支付證書；

3.1.16 監(jiān)理工程師通知單；

3.1.17 監(jiān)理工作聯(lián)系單；

3.1.18 報驗申請表；

3.1.19 會議紀要；

3.1.20 往來函件；

3.1.21 監(jiān)理日記；

3.1.22 監(jiān)理月報；

3.1.23 質(zhì)量缺陷與事故的處理文件；

3.1.24 分項工程、分部工程、單位工程等驗收資料；

3.1.25 索賠文件資料；

3.1.26 竣工結(jié)算審核意見書；

3.1.27 工程項目施工階段質(zhì)量評估報告等專題報告；

3.1.28 監(jiān)理工作總結(jié)；

3.2 歸檔的監(jiān)理資料

3.2.1 委托監(jiān)理合同；

3.2.2 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則；

3.2.3 監(jiān)理日記、監(jiān)理月報；

3.2.4 監(jiān)理指令文件（監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工程師通知回復(fù)單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復(fù)工報審表等）；

3.2.5 往來文件、函件；

3.2.6 會議紀要；

3.2.7 工程計量單、工程款支付證書和竣工結(jié)算審核意見書；

3.2.8 施工組織設(shè)計、施工方案審核簽證資料；

3.2.9 監(jiān)理總結(jié)報告、工程質(zhì)量評估報告；

3.2.10 工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理文件；

3.2.11 工程驗收資料（分部工程驗收記錄、單位工程驗收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質(zhì)量檢查記錄、單位工程竣工報驗單、竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書等方面的資料）；

3.2.12 分包單位資格報審資料；

3.2.13 索賠文件資料；

3.2.14 報驗申請表（原材料/構(gòu)配件/設(shè)備、分項、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗等）；

3.2.15 工程變更單；

3.1.16 監(jiān)理工作聯(lián)系單；

3.1.17 總監(jiān)巡視檢查記錄；

3.1.18 旁站記錄；

3.1.19 工程進度資料；

3.1.20 主要的監(jiān)理臺賬；

資料內(nèi)容和歸檔內(nèi)容從名稱上有些不一致，這是因為工程要求和檔案要求有些許不同，工程系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的權(quán)限范圍稍有區(qū)別，實質(zhì)內(nèi)容是一致的，這是資料管理人員注意的問題。

4 完善監(jiān)理資料的管理制度

4.1 公司監(jiān)理資料實行總工程師負責(zé)制；

4.2 監(jiān)理檔案應(yīng)按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁要有編號，每卷要有目錄；

4.3 每個監(jiān)理檔案的封面應(yīng)注明工程名稱、合同號、建設(shè)單位、總包單位、建設(shè)日期、完成日期和總監(jiān)理工程師審核簽字；

4.4 在工程（合同）完成一個月內(nèi)，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續(xù)；

4.5 一般監(jiān)理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監(jiān)理資料可延長至三年。保存期間需要查閱時，應(yīng)辦理借閱和歸還手續(xù)；

4.6 建立檔案應(yīng)真實可靠，自己清楚，簽字齊全；

5 監(jiān)理資料歸檔方法

施工監(jiān)理資料按五部分歸檔

即合同、質(zhì)量、進度、投資、監(jiān)理工作；

篇3

關(guān)鍵詞：地鐵;機電;進度監(jiān)理

Abstract: At present, the rapid development of domestic subway construction market supervision, the rapid growth in business, professional supervision personnel relative lack of subway. In our country, the present stage of supervision is the supervision of the construction phase. Supervision units commissioned by the owners of supervision according to relevant laws and regulations, supervision contract for engineering quality, progress, investment. Schedule control, is one of the important work of supervision. The supervision personnel according to the actual situation, to monitor construction progress of subway project, worthy of study.

Key words: subway; electromechanical; schedule supervision

中圖分類號： O421+.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

地鐵工程機電項目特點：專業(yè)多、專業(yè)復(fù)雜、系統(tǒng)復(fù)雜。地鐵機電項目主要有：低壓配電及照明系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)（市政給排水接駁工程）、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、二次建筑及裝修工程、自動扶梯、無機房電梯、樓梯升降機、屏敝門（含安全門）等。

地鐵機電項目進度控制難，工期緊：地鐵工程一般包括土建和機電兩部分，土建完成并移交給機電施工單位是機電項目進入施工的前提。征地拆遷、圖紙供應(yīng)、地下工程地質(zhì)復(fù)雜等等不可預(yù)見因素，經(jīng)常性導(dǎo)致土建項目完成移交時間滯后。地鐵開通時間在項目開工時已定，即機電完成的工期目標(biāo)不可變。土建的移交滯后，給接下來的機電項目帶來了非常大的工期壓力。加上機電項目專業(yè)分包多，專業(yè)系統(tǒng)多且復(fù)雜，這將導(dǎo)致監(jiān)理在機電進度控制中的協(xié)調(diào)工作量非常大，大大的增加了機電項目的進度控制難度。地鐵機電項目是否能保質(zhì)，按時完成成為了地鐵開通運營的瓶頸問題。

為了確保建設(shè)工程進度目標(biāo)的實現(xiàn)，參與工程建設(shè)的各有關(guān)單位都要編制進度計劃，并且控制這些計劃的實施。地鐵工程進度控制計劃體系主要包括建設(shè)單位的計劃、設(shè)計單位、計劃、施工單位的施工計劃和監(jiān)理單位計劃。施工單位的進度計劃是項目目標(biāo)實現(xiàn)的保障，因此，監(jiān)理部對施工單位的施工進度計劃的監(jiān)理是其工作任務(wù)的重中之重。

監(jiān)理應(yīng)從工程實際情況出發(fā)，加強對地鐵工程機電項目進度的事前，事中，事后監(jiān)理。事前，督促承包商明確進度目標(biāo)，分解進度目標(biāo)值，編制有針對性，可行性，符合實際情況，符合法律法規(guī)的進度計劃，然后對編制好的施工進度計劃進行審批；事中，依據(jù)經(jīng)審批后的施工進度計劃對施工進度計劃的實施執(zhí)行PDCA程序，全面、動態(tài)的對施工進度計劃進行監(jiān)控，以實現(xiàn)合同要求的地鐵開通運營目標(biāo)；事后，依據(jù)合同對工期的完成情況進行比較，提出書面意見，根據(jù)合同條款，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)處理工期延誤事宜，做好進度監(jiān)理總結(jié)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。地鐵機電項目的進度事前監(jiān)理，首先，要重視其施工進度計劃的審批。

1、施工進度計劃的種類：（1）按照編制深度不同分為：總體進度計劃，年度進度計劃，月（季）度進度計劃，周計劃和日計劃等；（2）按照編制單位不同分為：總包單位進度計劃，分包單位進度計劃；（3）按照編制內(nèi)容不同分為：施工進度計劃，施工圖出圖計劃，材料供應(yīng)計劃，勞動力供應(yīng)計劃等。

2、監(jiān)理對進度計劃的審查程序：（1）項目監(jiān)理部收到承包人報送的經(jīng)過自審的后，項目總監(jiān)在規(guī)定時間內(nèi)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查符合要求時，項目總監(jiān)或總監(jiān)代表審定批準。一般對階段性施工進度計劃由總監(jiān)代表審批，總體性的施工進度計劃由總監(jiān)審批，并需要報業(yè)主批準；（2）專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)審核進度工序安排的合理性和可行性進行審查并簽字。（3）總監(jiān)理工程師負責(zé)對施工進度計劃的合同符合性以及編制、審核、批準程序進行審查。審核意見應(yīng)明確表達同意按施工進度計劃實施或局部修改后同意實施等意見。（4）需要承包人修改時，項目監(jiān)理部匯總修改意見并填寫“施工進度計劃審核意見單”，由項目總監(jiān)或總監(jiān)代表簽發(fā)發(fā)給承包人修改后再報審。（5）已審定的施工進度計劃，項目監(jiān)理部及時上報業(yè)主（業(yè)主有要求時）。（6）承包人對進度計劃的調(diào)整必須與合同工期要求和總體進度計劃協(xié)調(diào)，若需要調(diào)整合同工期或關(guān)鍵節(jié)點工期，必須按規(guī)定取得業(yè)主批準；（7）對由于特殊原因引起的進度工期延期，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，專門召開由業(yè)主組織的進度協(xié)調(diào)會，組織有關(guān)專家進行會審。

3、審查的基本要求：

（1）符合性審查：①符合當(dāng)前國家基本建設(shè)方針與政策，同時還要符合現(xiàn)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準條文的有關(guān)要求；②總工期、節(jié)點工期控制目標(biāo)應(yīng)符合施工合同和設(shè)計的要求； ③審批簽字齊全，應(yīng)有承包商編制人簽名，項目經(jīng)理或總工審核，企業(yè)技術(shù)負責(zé)人簽字批準,并加蓋單位或項目公章；④相應(yīng)的資源配備計劃要符合投標(biāo)和合同規(guī)定要求；⑤申報手續(xù)齊全，必須附規(guī)定的審批表。

（2）合理性審查：①分部、分項、檢驗批工程劃分要合理，便于施工安排，且與合同中工程量清單項目一致；②工序安排要合理，前后搭接要滿足施工工藝技術(shù)要求；③資源配備安排要合理，滿足均衡連續(xù)施工要求；

（3）針對性審查：應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場的實際情況編制進度計劃，滿足現(xiàn)場場地和自然條件要求；②滿足施工方案和工藝的實際要求，不能違反施工質(zhì)量要求；③要滿足安全管理的要求，不能盲目趕工；④對進度計劃執(zhí)行過程中可能遇到和出現(xiàn)的影響工期目標(biāo)的因素進行全面、系統(tǒng)的分析；

機電施工進度計劃是檢查進度的依據(jù)，實現(xiàn)進度計劃目標(biāo)是地鐵通車運營的保障。在機電項目施工進度計劃審批中，應(yīng)特別重視重要影響進度因素的分析和處理：①土建移交滯后經(jīng)常導(dǎo)致機電項目的工期非常緊張。土建移交的工作面不夠時，承包商應(yīng)分站廳，站臺分批、分階段接收，做到見縫插針，創(chuàng)造工作面，創(chuàng)造施工條件，根據(jù)實際接收情況組織流水施工，編制施工進度計劃。②審批機電施工進度計劃時，要注意附屬物資供應(yīng)計劃的可靠性、可執(zhí)行性。目前全國各大城市，為緩解交通堵塞問題，大都在建設(shè)地鐵，甚至一個大城市同時有好幾條線同時進行建設(shè)，相應(yīng)物資供應(yīng)相對緊張。這就使得監(jiān)理在審批供應(yīng)計劃時應(yīng)考慮物資供應(yīng)能否保證順利？是否制定了合同措施加強保障？是有備用供應(yīng)方案？③由于地鐵機電專業(yè)多且復(fù)雜，地盤監(jiān)理應(yīng)注意協(xié)調(diào)各專業(yè)分包單位進入時間；注意各專業(yè)的工作界面及接口劃分；注意各專業(yè)施工順序：天花管線施工應(yīng)注意先上后下，先干管（線）后支管（線）。扶梯就位的同時組織設(shè)備區(qū)關(guān)鍵設(shè)備房（配電房、變壓器房、通信信號設(shè)備房等）施工，在其它設(shè)備房施工到一定程度后，讓公共區(qū)施工單位進入施工。④監(jiān)理應(yīng)對機電施工進度計劃中的關(guān)鍵線路中關(guān)鍵事件進行把控：主要對實現(xiàn)關(guān)鍵事件的勞動力、機械、材料、施工方法、施工環(huán)境等保障計劃情況進行審批。機電工程中各專業(yè)系統(tǒng)的單體調(diào)試，站級功能調(diào)試，整條線的調(diào)試要留有足夠的時間。

事中進度監(jiān)理：①監(jiān)理督促承包商建立健全進度控制機制，層層落實進度控制責(zé)任。②監(jiān)理建立健全相應(yīng)的進度檢查制度。在計劃實施過程中通過現(xiàn)場巡查、開例會等信息收集渠道收集進展情況，對照已經(jīng)審批的進度計劃檢查，分析進度計劃完成情況。進度檢查方法主要有香蕉曲線、前鋒線、橫道圖等。③監(jiān)理通過對比檢查，對檢查出的進度偏差要求承包商進行原因分析，針對不同的原因，向施工單位發(fā)出指令要求其采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同措施，調(diào)整偏差，保障進度目標(biāo)的實現(xiàn)。在工程實踐中，組織、技術(shù)措施相對采用較多。

協(xié)調(diào)，是保障進度實施最有效的手段之一。對于專業(yè)多，分包單位多，專業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜的地鐵機電項目來說，事前進度計劃的制定、審批，事中的進度控制，其協(xié)調(diào)工作量特別大，也特別重要。地鐵工程協(xié)調(diào)可分為對內(nèi)和對外協(xié)調(diào)，對內(nèi)協(xié)調(diào)主要包括參建單位及其內(nèi)部層面、專業(yè)專項工程層面的協(xié)調(diào)。對外協(xié)調(diào)主要包括政府監(jiān)督部門、地鐵工程實施協(xié)作部門。監(jiān)理應(yīng)針對不同的層面，建立健全多層次的協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)合項目監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)理工程師主持的工程例會和建立分層次協(xié)調(diào)例會制度來實現(xiàn)。

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論文摘 要：該文從提高醫(yī)院基建資金使用效益的角度，就基建項目內(nèi)部會計控制審計與基建資金籌措與管理、成本核算、工程造價、收入核算、賬務(wù)處理這幾個方面進行了具體的審計設(shè)計，為醫(yī)院基建財務(wù)管理的內(nèi)部審計提供了一個清晰的審計思路和方法。 

醫(yī)院基建項目內(nèi)部審計對于降低醫(yī)院成本，提高醫(yī)院的資金使用效益，規(guī)范基建程序，維護醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前，醫(yī)院大都采用外部審計來保證審計的效果，但是基于內(nèi)部審計外包中的審計合謀風(fēng)險和提高醫(yī)院管理水平角度來講，內(nèi)部審計是不可或缺的一個部分，它可以通過全過程的參與基建項目，來評價和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，從而搞好醫(yī)院建設(shè)，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，維護醫(yī)院的合法權(quán)益。建設(shè)項目內(nèi)部審計是財務(wù)審計和管理審計的融合，風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、效益審查和評價貫穿于建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)。下面主要從評價醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度和財務(wù)管理的具體內(nèi)容來談如何作好基建項目財務(wù)管理的內(nèi)部審計工作。 

 

1.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計 

 

基建項目的內(nèi)部會計控制制度是醫(yī)院基建財務(wù)管理的一個主要方面，做好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金的使用效率有至關(guān)重要的作用。因此，要定期對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容。 

1.1不相容職務(wù)的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項目建議、可行性研究與項目決策；概預(yù)算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計。 

1.2重要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。經(jīng)辦人對于越權(quán)審批的工程項目業(yè)務(wù)，有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。 

1.3決策責(zé)任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄。 

1.4概預(yù)算編制的依據(jù)是否真實，是否按規(guī)定對概預(yù)算進行審核。 

1.5工程款、材料設(shè)備款及其他費用的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求。 

1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。 

 

2.基建項目財務(wù)管理內(nèi)部審計 

 

2.1審查建設(shè)資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。 

2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。 

2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設(shè)計劃及時到位，是否與工程用款進度同步，有無超前融資閑置資金增加成本，有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無銀行開戶過多，造成資金管理分散。 

2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預(yù)付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請書，履約保函、開工預(yù)付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預(yù)付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標(biāo)文件核對，核定應(yīng)付款金額，并報部門負責(zé)人簽署支付意見。在核定應(yīng)支付金額時，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時，超過合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開工預(yù)付款保函金額支付。財會人員付款、入賬。第二，工程進度款支付。工程進度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施，層層把關(guān)。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表，包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現(xiàn)場簽證等相關(guān)證明材料；2.醫(yī)院基建部門的審核意見；3.會計部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)負責(zé)人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付進度款金額；4.單位負責(zé)人簽署支付意見，嚴格控制“超付”。第三，工程結(jié)算款支付：結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結(jié)算所確認的工程款，對已付工程款與結(jié)算款的差額部分，建設(shè)單位應(yīng)予支付。支付時應(yīng)審核：是否有醫(yī)院內(nèi)部審計部門或會計師事務(wù)所對工程結(jié)算的審計報告，單位主管領(lǐng)導(dǎo)是否按審計結(jié)果核定的最后結(jié)算額。

2.2審查建設(shè)成本的核算與管理，加強控制管理，堵塞漏洞。 

2.2.1審查建設(shè)總成本歸集與分配程序是否恰當(dāng)與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無混淆成本項目界限，混淆與其他項目的成本界限，混淆各部分分項工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無虛增和虛減投資完成額，有無擅自挪用預(yù)備費用，有無虛增支出，賬外設(shè)賬。如進行票據(jù)事前審計，將違規(guī)違紀問題消滅在萌狀態(tài)；加強材料管理審計；搞好設(shè)備耗費審計。 

2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。 

2.2.3審查設(shè)備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與合理、是否按設(shè)計要求。 

2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓(xùn)費、征遷費、設(shè)計費、大件運輸費等費用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當(dāng)，有無將各項非稅收入掛賬支用、不沖減相應(yīng)的建設(shè)成本。審查勘察、設(shè)計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費是否符合國家的有關(guān)規(guī)定。 

2.2.5審查其他財務(wù)收支及債權(quán)債務(wù)核算是否恰當(dāng)、完整和合規(guī)。 

審查流動債權(quán)是否真實和完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金，形成呆賬損失，對于大額或賬齡較長流動債權(quán)，要抽樣函證是否真實；審查流動債務(wù)是否真實完整，有無虛列債務(wù)，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長流動債務(wù)是否真實。 

2.2.6審查財務(wù)審批制度的執(zhí)行情況。 

2.3以建設(shè)項目工程造價審計為重點，減少支出，避免浪費。 

2.3.1審計工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個建設(shè)項目取費的基礎(chǔ)。審計重點是注重設(shè)計要求，定期勘察現(xiàn)場，核對施工記錄，審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應(yīng)該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了，工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。 

2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中，審計人員應(yīng)該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否合理準確，補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。 

工程取費是否按照施工企業(yè)的性質(zhì)，級別，建設(shè)項目的類別標(biāo)準來確定。 

2.3.3材料價格的審計，審計材料價格應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實際材料價格與預(yù)算定額發(fā)生價差進行調(diào)整。不僅應(yīng)從資料、圖紙、賬目上進行審計，還應(yīng)從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調(diào)查掌握第一手材料。 

2.4審查基建凈收入的清算。 

審查基建凈收入是否合規(guī)、完整和真實，有無隱瞞或轉(zhuǎn)移收入，有無擴大其他基建開支范圍；審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。 

2.5賬務(wù)處理的真實性、合規(guī)性。 

2.5.1檢查“工程物資”科目，有無盲目采購的情況，有無違規(guī)多付的情況，是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金，對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務(wù)處理。 

2.5.2檢查“在建工程”科目累計發(fā)生額的真實性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項目，據(jù)以付款的原始憑證是否進行了審批，是否合法，齊全；是否按合同進行付款；是否將不應(yīng)屬于在建工程的費用記入其中。 

以上筆者對于基建項目財務(wù)管理內(nèi)部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述，但是為了保證內(nèi)部審計的效果，還應(yīng)該從提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，使其不僅具有財務(wù)方面的知識，還應(yīng)具備工程方面的知識，參與建設(shè)項目的全程管理，從而提高資金的使用效益，維護醫(yī)院的合法權(quán)益。 

 

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關(guān)鍵詞: 監(jiān)理造價控制 施工階段

中圖分類號：U415.1 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

造價控制是監(jiān)理核心工作“四控制”（質(zhì)量、安全、工期、造價控制）之一，工程施工階段是資金投入最大的階段，也是造價控制的重要階段。工程建設(shè)監(jiān)理作為工程施工全過程的見證人和專業(yè)的工程管理者,應(yīng)具有豐富的工程管理技術(shù)和經(jīng)驗,并能依據(jù)法律、法規(guī)、承包合同及設(shè)計文件實施有效的造價控制和管理。

一、監(jiān)理如何做好施工階段的造價控制

監(jiān)理如何實現(xiàn)施工階段的造價控制目標(biāo)，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

1. 監(jiān)理應(yīng)熟悉掌握施工合同，做好合同管理；參與和協(xié)助業(yè)主簽訂好承包合同。

施工承包合同為投資、工期、質(zhì)量、安全控制設(shè)定了目標(biāo),監(jiān)理要依據(jù)合同中約定的目標(biāo)進行管理，首先要閱讀熟悉合同文件，包括合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、圖紙等。在造價控制方面，要注意是什么類型合同，常見的是固定總價合同或是固定單價合同；對專用條款中工程價款的結(jié)算方法,支付與調(diào)整方式,工程變更及變更價款的確定,風(fēng)險費用的計算方法,承包商的承諾及優(yōu)惠條款應(yīng)熟悉掌握，專業(yè)監(jiān)理工程師尤其應(yīng)認真細讀合同中的條款，可摘要，以便隨時對照使用，還要熟悉清單、投標(biāo)書內(nèi)容。一般而言建設(shè)工程施工工期長，監(jiān)理人員在處理造價問題時不可脫離合同，因此必須反復(fù)查看對照合同。監(jiān)理工程師還可應(yīng)用自己的專業(yè)特長和經(jīng)驗協(xié)助建設(shè)單位簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴謹、公正、合理,為在施工過程中和工程結(jié)算時,減少合同爭議及索賠創(chuàng)造前提，這也是做好事前控制措施之一。

2． 工程變更的管理。

工程項目在施工過程中,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構(gòu)件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價款變化和工期延長。筆者所參與的多個國有資金投資項目結(jié)算價突破合同價，突破概算是普遍現(xiàn)象，主要原因是變更引起，因此施工階段避免或減少變更是達到控制造價的重要環(huán)節(jié)。

1）事前控制

要達到這個目的需要參建各方努力。作為監(jiān)理單位在施工準備階段,應(yīng)認真審查施工圖，找出設(shè)計中建筑與結(jié)構(gòu)、土建與安裝以及設(shè)備安裝各專業(yè)之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；參與建設(shè)單位主持的設(shè)計交底,各專業(yè)人員對設(shè)計中各專業(yè)之間的矛盾、施工的難點等問題提出意見和建議并通過建設(shè)單位向設(shè)計部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點工程，在此階段各專業(yè)工程師經(jīng)認真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。

2）事中控制

在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設(shè)計單位提供兩個以上變更設(shè)計方案，作經(jīng)濟分析比較，擇優(yōu)選擇。監(jiān)理單位接到變更設(shè)計后,要求承包單位對變更部分報價,并對變更價款與工期初審，合同雙方(建設(shè)單位和施工單位) 協(xié)商確定后,進行變更施工。

其次， 嚴格控制施工現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時性和無規(guī)律性特點,施工過程因不定因素產(chǎn)生現(xiàn)場簽證是影響工程造價又一原因。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)進行巡視、檢查、見證和已完工程驗收計量等工作并審核，再簽署確認，監(jiān)理規(guī)范對總監(jiān)到監(jiān)理員規(guī)定了各自職責(zé)，監(jiān)理人員應(yīng)認真負責(zé)，事實求是履行職責(zé)。對于事實充分合理而必須簽證的, 應(yīng)明確的說明理由,并附上工程量及計算式,同時簽證單由業(yè)主、監(jiān)理各保留一份,結(jié)算時由建設(shè)單位交給審計單位,簽證意見應(yīng)清楚明了。一般而言,變更部分應(yīng)由施工單位報價審批后方可施工,施工現(xiàn)場簽證是造價控制的重點。特別是打樁現(xiàn)場記錄，樁基工程量大，造價高，是最大的現(xiàn)場簽證。

樁基工程量是按實際樁長計算，樁長按現(xiàn)場記錄，記錄由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位代表共同簽字確認。打樁要求旁站監(jiān)理，監(jiān)理既要對隱蔽工程質(zhì)量負責(zé)，又要對記錄的樁長數(shù)據(jù)即工程量負責(zé)，監(jiān)理人員責(zé)任重大。旁站的監(jiān)理員年輕，經(jīng)驗不足，必須由有經(jīng)驗的工程師傳、幫、帶，做好技術(shù)交底，共同把好關(guān)。

現(xiàn)場簽證有爭議的問題集中在是否可計價列入結(jié)算，如一時爭執(zhí)不下，難以判斷，為不影響工程進度，筆者認為不妨先如實簽認工程量，注明產(chǎn)生的原因，并注明能否計入結(jié)算以財政審核為準。

變更價款的預(yù)算價不能作為結(jié)算價,但是作為支付工程款的依據(jù),不少工程承包合同支付條款(包括08清單計價規(guī)范)都規(guī)定變更價款與合同價內(nèi)工程款同比例支付,因此確定變更價很重要,監(jiān)理審核必須從嚴。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)遵循合同對變更價款確定的原則，依據(jù)變更內(nèi)容，對變更項目的工程量、綜合單價、取費標(biāo)準等認真審核，經(jīng)總監(jiān)簽署送建設(shè)單位審定。

3．審核工程進度款支付。

一般合同約定施工單位按工程進度每月上報完成工程量,并據(jù)此作為進度款支付申請的依據(jù)。監(jiān)理現(xiàn)場計量應(yīng)依據(jù)合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進行統(tǒng)計,據(jù)此審核施工單位工作量報表和工程單價的真實性和準確性,并按合同約定的付款方式簽署應(yīng)付進度款的審核意見,然后報業(yè)主審批支付。要做好審核還應(yīng)注意以下幾點：

1）未整改合格的項目暫不支付；開工時安全文明措施費已全部支付到位，安全措施必須落實；

2）有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關(guān)罰款的約定；

3）按照2008清單計價規(guī)范，主材價格變化超過規(guī)定幅度應(yīng)按實調(diào)整，因此確定每月完成量應(yīng)相對準確，為計算價差提供參考數(shù)據(jù)；

4）對于變更、簽證項目的工程款支付更要謹慎，作為支付依據(jù)的變更價款是初審預(yù)算價，不是結(jié)算價，因此監(jiān)理審核變更價款應(yīng)嚴格，避免超付；

5）編資金使用計劃也是事前控制的一個措施，但應(yīng)結(jié)合實際進度作調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)問題以便協(xié)商解決。

4．合理控制施工過程中的索賠。要正確認識索賠,索賠性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償,而不是懲罰,是履行合同進程中正當(dāng)權(quán)利要求,發(fā)包方、承包方均有向?qū)Ψ教岢鏊髻r的可能,在處理索賠過程中,應(yīng)嚴格按索賠程序進行,索賠事件發(fā)生后,受到損失的一方應(yīng)及時提出索賠,不能拖到結(jié)算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。監(jiān)理應(yīng)及時收集資料，依據(jù)法規(guī)、合同、計價規(guī)范等認真、公正審核索賠額（包括工期）。處理索賠問題關(guān)鍵是現(xiàn)場各方及時簽署確定事件發(fā)生的原因、損失的數(shù)量，如實反映事實，為最終審核、審計工作提供可靠依據(jù)。

5． 參與工程竣工結(jié)算,竣工結(jié)算是工程造價管理最后一個環(huán)節(jié),因此這一階段的管理對建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位都很重要。監(jiān)理單位已在施工過程中進行巡視、見證、驗收并及時做好監(jiān)理日記,審核確認工程變更、洽商及現(xiàn)場簽證,及時對索賠事件做出合理處理,這些工作內(nèi)容是竣工結(jié)算的重要依據(jù),所以監(jiān)理人員是全面參與竣工結(jié)算。竣工結(jié)算重點審核：

1）結(jié)算資料是否齊全，手續(xù)是否完整；

2）是否按合同清單完成全部項目，注意扣除未實施項目費用；

3）工程變更及簽證、索賠等證據(jù)的合法性、真實性、準確性。

二、在施工階段監(jiān)理造價控制不利的因素

1. 設(shè)計問題,設(shè)計施工圖中存在的錯、漏、碰及施工要求和采用標(biāo)準不明確等原因?qū)е鹿こ套兏⑶⑸檀罅吭黾?這個問題在施工過程中經(jīng)常碰到,比如,建筑結(jié)構(gòu)與安裝在預(yù)留洞口上不一,致使安裝時發(fā)生后鑿洞口；這樣既不利于結(jié)構(gòu)安全,又增加了現(xiàn)場簽證,使施工階段發(fā)生新增費用。

2. 監(jiān)理單位和施工單位在會審圖紙時,沒有認真、嚴謹和深入的對圖紙細化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設(shè)單位在工程技術(shù)和管理方面沒有經(jīng)驗,在會審圖紙上,均依靠施工單位和監(jiān)理單位去審查,因此監(jiān)理單位應(yīng)從專業(yè)的角度認真的審查設(shè)計施工圖。另外,由于目前大部分監(jiān)理人員是從設(shè)計、施工等方面轉(zhuǎn)職而來,缺乏經(jīng)濟觀念,只習(xí)慣運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標(biāo)準,而把工程造價管理看成與自己無關(guān)的事情,未能在主觀上將造價控制觀念滲透在監(jiān)理措施中,從而失去了監(jiān)理控制造價的職能。

3. 有建設(shè)單位在施工階段變更項目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價。

三、結(jié)語

綜上所述，施工階段的造價控制是有全體監(jiān)理人員共同參與，應(yīng)各負其責(zé)；其二，應(yīng)將造價控制和質(zhì)量、安全、工期控制密切聯(lián)系起來，相輔相成；其三，監(jiān)理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，認真、細致、嚴謹?shù)毓ぷ?正確地認識自己作為獨立、公正的第三方,以及工程建設(shè)監(jiān)理作為一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)的工作性質(zhì),加強實踐經(jīng)驗的積累和管理能力的提高,加強責(zé)任感，自覺抵制不正之風(fēng)、腐敗之風(fēng)，在新的環(huán)境下努力探索、積極實現(xiàn)監(jiān)理的目標(biāo)。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：基建；財務(wù)；管理

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02

根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》的文件精神，為了在基建投資工作中更好貫徹國家法律、法規(guī)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，完善和加強基建投資工程中資金使用的計劃性、規(guī)范化和制度化，保證資金的安全使用，使其基建投資資金的使用盡量達到可控狀態(tài)，必須將醫(yī)院基建財務(wù)工作中的制度和流程進一步細化和完善。

一、基建財務(wù)核算的職能

由于基建投資資金大、建設(shè)周期長，為了保證醫(yī)院資金安全和滿足基建工程項目核算的需要，醫(yī)院財務(wù)部設(shè)立基建財務(wù)崗位，并安排專人負責(zé)基建財務(wù)工作，從組織結(jié)構(gòu)上完善了基建會計核算和基建財務(wù)管理的工作。

按財政部《基本建設(shè)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》的要求，我們建立了一套完善的基建財務(wù)核算體系，及時、準確、完整的記錄和反映基建投資的過程和結(jié)果；并對工程投資成本正確的歸集和分析，滿足了基建財務(wù)管理、財務(wù)分析、統(tǒng)計報表的各種需求；進一步在基建投資過程中規(guī)范操作流程、嚴格執(zhí)行批準權(quán)限的監(jiān)督；為我院在基建投資過程中嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)、財經(jīng)紀錄、以及資金的安全、有效、合理使用提供了制度的保障。

二、基建資金支出的原則

(一)基建資金的使用原則

1.必須是批準立項的基建項目。凡醫(yī)院新建、改擴建的基建項目，如需在基建賬套中單獨核算和支付工程款項，須有發(fā)改委、衛(wèi)生部、教育部或相關(guān)的計劃審批部門批準的立項批復(fù)文件。

2.嚴格執(zhí)行年度資金計劃。醫(yī)院所有基本建設(shè)投資的款項支付均應(yīng)具備年度資金投資需求計劃，并按衛(wèi)生部或醫(yī)院每年下達的年度預(yù)算資金使用計劃，安排各工程項目的年度基建投資資金支出。

(二)支付資金的依據(jù)及審批權(quán)限

1.凡納入基建投資的項目，應(yīng)該提供醫(yī)院職能部門及衛(wèi)生部、發(fā)改委批準的立項計劃，才能辦理基建資金的支付。

2.合同的簽訂及審批權(quán)限。按《經(jīng)濟合同法》規(guī)定，法人簽定的合同為有效合同，如果醫(yī)院職能機構(gòu)決定委托分管院長簽訂合同，需出具由法人簽字的《法人委托書》，具有同等法律效力，可以作為財務(wù)付款的依據(jù)。招標(biāo)后的金額在三十萬元以下的基建合同由分管院長簽訂，三十萬元以上的由分管院長、院長簽訂(原則上應(yīng)經(jīng)過招標(biāo)后再簽訂合同)。

3.合法有效且真實的支付憑據(jù)：(1)合法的經(jīng)濟合同；(2)政府強制性收取的與工程相關(guān)的費用(按國家政策收款單位需出具收費通知單)；(3)在合同執(zhí)行過程中的付款，由醫(yī)院授權(quán)確定的醫(yī)院基建部分管項目責(zé)任人員、工程監(jiān)理人員及基建部責(zé)任人、審計處責(zé)任人審核后聯(lián)簽形成的付款憑證，同時應(yīng)附上乙方單位出具的工程完成進度的工作量的記錄、有涉及到材料設(shè)備合同款項的支付時，應(yīng)由甲方責(zé)任人、監(jiān)理責(zé)任人對購進材料、設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號的驗收、對設(shè)備安裝調(diào)試等按合同要求簽署意見；(4)有合法資質(zhì)的中介出具的審計結(jié)算報告；(5)其他由分管院長、院長或醫(yī)院職能機構(gòu)決議審核簽批的臨時支出的經(jīng)濟文件。

4.涉及合同變更或超出預(yù)算投資增加支出的，必須按醫(yī)院合同管理的相關(guān)制度簽訂補充合同或變更合同文本文件。在支付超出投資的工程款時，必須出具由授權(quán)院長審簽的增加投資的分析報告。

5.如果合同簽訂時無法確定金額的，在合同完成付款時由分管院長、院長審簽后再支付(根據(jù)大額支出簽批權(quán)限)。

6.工程竣工財務(wù)決算的支付依據(jù)：(1)經(jīng)社會審計并由指定的分管院長審簽后的《竣工決算審計報告書》；(2)并依據(jù)《XX項目施工合同》、《XX項目施工補充合同》、《工程竣工驗收報告》等資料辦理財務(wù)竣工結(jié)算；(3)凡超預(yù)算支出的工程辦理財務(wù)結(jié)算時，須有補充合同或變更合同文本文件；(4)需要辦理竣工財務(wù)結(jié)算的項目，由財務(wù)部內(nèi)審審核后，再由財務(wù)主管審簽，最后送分管院長或主管院長審簽、付出結(jié)算尾款。

三、基建財務(wù)管理內(nèi)容

(一)合同款的資金支出

凡基建工程投資中需支付工程款的事項，都由基建主管部門提供付款的有效合同原件，按照合同進度提出付款申請，并出具合同要求的驗收、調(diào)試等相關(guān)的原始附件(復(fù)印件也可)，并由基建經(jīng)辦人員、基建部負責(zé)項目管理的責(zé)任人、基建部長、審計處長審簽，最后交財務(wù)主管簽批后付款。

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關(guān)鍵詞：工程變更 合同 變更單價監(jiān)理工程師

中圖分類號：D922文獻標(biāo)識碼： A

由于土木工程地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性，發(fā)生合同變更是較常見的，幾乎每一個土木工程項目都會發(fā)生工程變更。土木工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計圖紙及施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過程中，有時是事先不可預(yù)見，無法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。

一、工程變更的分類按提出工程變更的各方當(dāng)事人來分類：

1、承包商提出的工程變更承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設(shè)計。

2、業(yè)主方提出變更業(yè)主方根據(jù)自己的實際需要提出的變更。

3、監(jiān)理工程師提出工程變更監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。

4、工程相鄰地段的第三方提出變更例如當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計。

5、設(shè)計方提出變更設(shè)計單位對原設(shè)計有新的考慮或為進一步完善設(shè)計等提出變更設(shè)計。

按工程變更的性質(zhì)和費用影響來分類：

一般可分為三類：

1、第一類變更（重大變更）

包括改變技術(shù)標(biāo)準和設(shè)計方案的變動：如結(jié)構(gòu)型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設(shè)施及其它特殊設(shè)計的變更。

2、第二類變更（重要變更）

包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標(biāo)高、位置和尺寸變動；變動工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。

3、第三類變更（一般變更）

變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設(shè)計標(biāo)準下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。

二、工程變更的審批原則1、變更設(shè)計必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準設(shè)計規(guī)范，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進度的原則。

2、變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應(yīng)按合同條款進行估價。經(jīng)承包商提出單價分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。

3、無總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計和變更，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計量和支付。

三、申報審批程序：

1.業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表作變更設(shè)計圖紙。

2.監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行的變更：

監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。

3.承包商提出的變更：

承包商應(yīng)按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。

具體的申報審批程序如下：

1）承包商申請先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價和費用、報駐地辦審批。

2）駐地監(jiān)理審核駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。

3）工程部的審查和核實工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應(yīng)認真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。所以，技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。

對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數(shù)量進行核實簽認后轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。

4）合同部審核單價和費用合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。

5）總監(jiān)理審核總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。

6）業(yè)主的審批業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量的確認和對工程單價的審批。

7）簽發(fā)“工程變更令”

在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行。

四、變更單價的確定

由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應(yīng)當(dāng)澄清的是，對于工程變更的項目并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。

篇8

要做好現(xiàn)場監(jiān)理工作,首要條件是建立和健全現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu),除了根據(jù)工程實際情況足額配備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師外,還應(yīng)配備具有相應(yīng)法律知識、高素質(zhì)的合同管理人員,同時建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度。合同管理人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程合同實施登記、審查等監(jiān)督管理。特別針對實施過程中出現(xiàn)的合同無臺賬的普遍問題,應(yīng)加強改進,建立合同臺賬,并對臺賬進行定期的統(tǒng)計和檢查。

2積極參與施工招標(biāo)文件編制和施工合同談判

監(jiān)理單位積極參與施工招標(biāo)文件編制和施工合同談判,對了解簽訂合同雙方和合同內(nèi)容都有好處,也為今后的合同管理奠定良好的基礎(chǔ),是掌握合同管理的最好辦法。施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一為監(jiān)理單位已確定,因此,監(jiān)理單位有條件也有義務(wù)參與工程施工招標(biāo)和合同談判活動。監(jiān)理單位是具備相應(yīng)資質(zhì)’專業(yè)且有相應(yīng)經(jīng)驗的單位’在前期積極參加招標(biāo)文件編制和合同制訂、談判,盡可能減少合同內(nèi)容錯、漏,力求合同全面、準確、嚴密并具有可操作性,這樣既有利于合同的執(zhí)行,又有利于監(jiān)理單位實施合同管理,更可進一步減少合同履行過程中糾紛和爭端的發(fā)生。

3增強法律和合同意識,熟悉和理解合同內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,當(dāng)合同內(nèi)容與國家法律、法規(guī)相抵觸時,應(yīng)以法律和法規(guī)為準,即法律和法規(guī)效力高于合同。因此,增強監(jiān)理人員的法律意識,學(xué)習(xí)并理解相關(guān)法律、法規(guī),掌握法律、法規(guī)和合同之間的關(guān)系,是做好合同管理的基礎(chǔ)。熟悉掌握并充分理解合同條款,這是監(jiān)理工程師開展合同管理工作的前提。如果對合同不熟悉或理解不夠透徹往往會嚴重影響監(jiān)理工作質(zhì)量,甚至使監(jiān)理工作陷人被動局面。因此,在現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)成立后’應(yīng)盡快組織監(jiān)理人員認真學(xué)習(xí)、熟悉相關(guān)合同,充分了解合同雙方的責(zé)任和義務(wù),并認真分析合同內(nèi)容風(fēng)險,為全面開展監(jiān)理工作做好充分的準備。此外,由于施工合同涉及內(nèi)容較多,無論合同制訂得多么詳細,都不可能全面預(yù)見和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一切問題。在合同談判、簽訂階段難免會出現(xiàn)疏漏、錯誤、不完善或者容易產(chǎn)生歧義的地方,在合同執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)上述問題,監(jiān)理單位應(yīng)及時提醒和告知合同雙方,及時組織對存在的合同問題進行研究分析’并促成合同雙方通過補充協(xié)議或會議紀要等形式予以完善和補充,盡量避免和減少日后出現(xiàn)不必要的爭議和糾紛。

4嚴格執(zhí)行合同,督促和協(xié)調(diào)合同各方履行義務(wù)

監(jiān)理與業(yè)主雖然是委托與被委托的關(guān)系,但其身份應(yīng)為“獨立、公正的第三方”。在監(jiān)理活動中,監(jiān)理單位應(yīng)站在公正的立場,運用自己的專業(yè)知識與技能,科學(xué)地分析和處理施工中出現(xiàn)的問題,做到以法律為準繩、以合同為依據(jù),根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)力,率先垂范、不偏不倚,在不違背國家法律、法規(guī)和合同的基礎(chǔ)上,獨立、公正地提出處理意見和決定,嚴格按合同約定處理工程監(jiān)理事務(wù)。工程建設(shè)合同詳細規(guī)定雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),明確了合同雙方的法律和經(jīng)濟關(guān)系。在合同履行過程中,合同雙方都有權(quán)利用合同來維護自己正當(dāng)合理的經(jīng)濟利益。在合同雙方發(fā)生糾紛和爭端時,可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決,但無論采用何種方式,都必須以合同規(guī)定的有關(guān)條款為依據(jù)。監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中,應(yīng)起到溝通橋梁的作用,督促和協(xié)調(diào)合同各方嚴格依據(jù)合同履行各自應(yīng)盡的義務(wù)。

5及時、謹慎、正確處理變更、違約和索賠事項

由于水利水電工程施工T.期長、地質(zhì)情況復(fù)雜、施工條件多變,施工過程的動態(tài)規(guī)律必然會出現(xiàn)因設(shè)計調(diào)整、施工工序和方法改變、設(shè)備與材料價格波動等原因造成的一系列合同變更。合同項目變更往往會引起合同雙方的爭議,因此,監(jiān)理單位應(yīng)特別慎重對待合同變更問題。在變更情況發(fā)生后,監(jiān)理單位應(yīng)及時對變更事項進行審核認定,并督促施工單位及時對變更項目進行申報,同時做好變更基礎(chǔ)資料的收集準備工作,按照合同約定原則及時審核處理變更事項。避免因申報、審核超過時效,原始依據(jù)收集不足難以溯源等原因帶來不必要的爭議和造成各方損失。違約和索賠處理是工程建設(shè)合同管理的重要內(nèi)容之一。在工程建設(shè)中,合同雙方的經(jīng)濟利益目標(biāo)是不同的,業(yè)主單位希望盡可能用更省的投資完成工程建設(shè),而施工單位則會利用一切機會盡可能獲得更多的報酬。雖然在國內(nèi)工程建設(shè)中發(fā)生的工程索賠行為并不多見,遇到索賠事宜,合同雙方會首先考慮用友好協(xié)商的辦法,采取彌補的方式解決,但是基于維護己方利益,當(dāng)協(xié)商不成后,作為最后的減少風(fēng)險損失的手段,也會采取索賠方式。當(dāng)索賠事項發(fā)生時,監(jiān)理單位應(yīng)該認真對待,不回避、不推遲,嚴格按照合同約定條款,有理有據(jù)對索賠事項進行分析和判斷,并及時做出審核意見。無論是發(fā)包方還是承包方的索賠,監(jiān)理工程師都應(yīng)該本著公平、公正、獨立的原則予以處理。

6加強監(jiān)理隊伍自身建設(shè),不斷提高業(yè)務(wù)水平

建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)成為工程建設(shè)基本制度,法律賦予了監(jiān)理工程師對工程項目施工進行質(zhì)量、進度和投資控制及合同管理的職責(zé)。同時,工程建設(shè)監(jiān)理本身也是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系,能否服務(wù)好工程建設(shè),否能讓施工合同雙方都滿意,除了有一個良好寬松的社會環(huán)境,還必須有規(guī)范和過硬的業(yè)務(wù)能力,否則監(jiān)理單位難以在工程實施中樹立威信,也難以讓施工合同雙方滿意,更難以承擔(dān)起法律賦予的建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任。因此,加強監(jiān)理隊伍自身建設(shè)必須從監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德水平等方面進行全方位培養(yǎng)和鍛煉,這樣才能夠真正規(guī)范監(jiān)理行為,才能管理好合同,服務(wù)好工程建設(shè)。

篇9

第一條為規(guī)范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質(zhì)量和進度，提高建設(shè)資金使用效益，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預(yù)算內(nèi)項目建設(shè)資金和國債項目建設(shè)資金，區(qū)級年度預(yù)算安排和區(qū)財政配套的項目建設(shè)資金，區(qū)級政府承債融資項目建設(shè)和其他財政性項目建設(shè)資金。

第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用國有資金或國家融資建設(shè)的所有工程項目，包括各級政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、按照協(xié)議約定使用財政性資金為招商引資企業(yè)配套建設(shè)的項目。

第四條項目實施必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執(zhí)行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區(qū)級財政安排的項目都必須報區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過政府網(wǎng)站等載體將備案內(nèi)容予以公開。備案內(nèi)容包括項目名稱、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目法人（建設(shè)單位）和基建負責(zé)人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補助30萬元以上項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復(fù)后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應(yīng)明確項目法人代表、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負責(zé)人擔(dān)任。

項目法人機構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)和數(shù)量，必須滿足工程建設(shè)管理需要，符合授權(quán)批準、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等不相容職務(wù)分離的原則，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)具有相適應(yīng)的技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)歷。

在項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)后，項目法人單位主管部門應(yīng)按項目管理權(quán)限和規(guī)范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合批復(fù)后實施，按規(guī)定應(yīng)由上級主管部門審批或備案的，上報前須經(jīng)區(qū)政府同意。

第七條項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值負總責(zé)，保證按批準的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)，并對項目工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)等進行全過程嚴格管理和控制。

第八條項目法人應(yīng)加強項目專項資金管理，保證專款專用、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規(guī)范會計核算，保證會計資料的真實性、準確性、完整性。

第九條項目法人變更應(yīng)按項目管理權(quán)限報區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設(shè)管理

第十條實行招標(biāo)投標(biāo)制度。除國家明文規(guī)定不適宜招投標(biāo)的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補助30萬元以上的工程建設(shè)，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設(shè)計、監(jiān)理要按照有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)。所有工程項目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標(biāo)結(jié)果報上述部門備案。

第十一條實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項目法人（建設(shè)單位）的委托，按照批準的工程項目建設(shè)文件和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準的規(guī)定及合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等單位依法訂立書面合同，明確質(zhì)量要求,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設(shè)單位）按投資項目批準概算采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準以上的貨物（設(shè)備、材料、器具、工具等）和服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時向區(qū)發(fā)展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務(wù)決算、簽證資料等）報送發(fā)展和改革、財政、審計等部門。

建設(shè)項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，由項目法人（建設(shè)單位）申請有關(guān)行業(yè)主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質(zhì)量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財政、審計、監(jiān)察、城建等部門和具備資質(zhì)的相關(guān)社會中介機構(gòu)參與組成專班，進行項目竣工驗收。

城建部門根據(jù)項目法人（建設(shè)單位）的項目驗收申請，進行工程質(zhì)量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結(jié)論基礎(chǔ)上，對竣工項目的財務(wù)收支及工程決算進行審計，并出具審計結(jié)論。項目法人（建設(shè)單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結(jié)算依據(jù)。

未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區(qū)財政局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立財政基本建設(shè)專項資金賬戶，項目配套資金應(yīng)納入財政基本建設(shè)專戶實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。

第十六條項目法人（建設(shè)單位）經(jīng)招標(biāo)辦審核確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將中標(biāo)通知書、施工合同等資料報區(qū)財政局備案，作為項目法人（建設(shè)單位）向區(qū)財政局辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內(nèi)，按工程進度支付工程款。驗收合格并經(jīng)決算審計再撥付20%，按工程結(jié)算總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金待保證期（缺陷責(zé)任期）滿后結(jié)算。

第十七條項目法人（建設(shè)單位）要嚴格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴格控制在經(jīng)審批的概算（預(yù)算）范圍內(nèi)。

依據(jù)實際情況，確需調(diào)整投資內(nèi)容、追加投資額度的，由項目法人（建設(shè)單位）編制項目調(diào)整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會同財政、監(jiān)察、審計等部門提出審核意見并報區(qū)政府同意后，送項目原審批、核準部門審批或核準。

第十八條項目在實施過程中必須嚴格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)、安全等問題需要調(diào)整設(shè)計，應(yīng)由項目法人（建設(shè)單位）提出申請，設(shè)計方出具變更通知書，項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位簽字認可并在批準和辦理追加工程預(yù)算審核手續(xù)后，施工單位方可實施。

項目設(shè)計變更后工程造價發(fā)生增減的，由區(qū)財政局會同發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項目掛點領(lǐng)導(dǎo)審批，數(shù)額較大的須報常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批或區(qū)政府專題會議、常務(wù)會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預(yù)算、項目和進度撥款（工程進度須經(jīng)項目法人代表、監(jiān)理負責(zé)人簽字）。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按月向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財政局編報財務(wù)報表，編制項目用款計劃，根據(jù)工程進度向區(qū)財政局提出撥款申請。區(qū)財政局在審查計劃、合同及相關(guān)手續(xù)并報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項目掛點領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批后撥款。公共投資項目應(yīng)逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設(shè)和辦理價款結(jié)算過程中，區(qū)財政局要會同審計、發(fā)展和改革、城建等部門定期對工程進度和資金撥付是否相符進行實地查驗。

第二十條建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費實行總額控制，應(yīng)在批準的概算和建設(shè)投資計劃內(nèi)執(zhí)行。嚴格控制非建設(shè)性支出。

項目對建設(shè)單位管理費有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定、可列支建設(shè)單位管理費的項目，其管理費控制額度嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條對于重點建設(shè)工程項目，監(jiān)察、審計部門根據(jù)需要，可向項目法人（建設(shè)單位）派駐紀檢監(jiān)察和審計特派員。紀檢監(jiān)察和審計特派員參與項目招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負責(zé)對項目資金管理使用的全過程進行監(jiān)管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行項目后評價，并向區(qū)政府報告后評價結(jié)論。

第二十三條各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)開展經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法的移送司法機關(guān)調(diào)查處理。

第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認真履行區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮項目建設(shè)的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負責(zé)項目的審批、轉(zhuǎn)報、核準、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區(qū)監(jiān)察局主要負責(zé)對相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程進行監(jiān)督，負責(zé)查處項目建設(shè)過程中的違紀違法行為。

區(qū)財政局主要負責(zé)按項目建設(shè)要求和相關(guān)項目的概、預(yù)（結(jié)）算、竣工決算撥付資金，加強資金監(jiān)管，實行跟蹤問效。

區(qū)審計局主要負責(zé)對項目的預(yù)、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監(jiān)督。

區(qū)城建辦主要負責(zé)對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程及建筑工程質(zhì)量情況實施監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)施工；施工階段；造價控制

一、施工階段造價控制工作程序

（一）施工階段造價控制工作程序

l、編制施工階段資金使用計劃；2、根據(jù)實施細則開展建設(shè)項目施工階段造價控制管理工作；3、分階段形成建設(shè)項目造價成果；4、組織有關(guān)各方對階段成果審定和簽字確認；5、階段性成果資料的交接簽收；6、項目負責(zé)人提交項目施工階段造價控制總結(jié)報告

（二）施工階段造價控制的工作內(nèi)容

l、合理編資金使用計劃；2、審核與確定工程預(yù)付款；3、審核與確定工程進度款；4、審核與確定工程變更價款；5、審核與確定工程索賠費用；6、接受委托進行甲方指定分包工程（合同約定的專項分包大宗材料、設(shè)備的采購）招標(biāo)，提供材料與設(shè)備詢價等；

（三）施工階段造價控制實施細則

1、項目實施階段造價控制實施細則應(yīng)由專業(yè)造價工程師在項目實施前編制完成，經(jīng)項目負責(zé)人審核批準后實施。

2、施工階段造價控制實施細則應(yīng)依據(jù)下列資料編制

（l）建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；（2）與建設(shè)項目有關(guān)的標(biāo)準、規(guī)范、文件、資料；（3）建設(shè)工程所在地的有關(guān)定額、標(biāo)準和計價依據(jù)；（4）造價控制工作人員的職責(zé)。

l、項目負責(zé)人的職責(zé)

（l）遵守政府和行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度；（2）負責(zé)項目造價咨詢的組織實施、專業(yè)間協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理工作，對項目組成員的執(zhí)業(yè)行為進行管理；（3）負責(zé)力、理項目委托合同的草擬，接收和驗核委托人提供的資料；（4）制定項目控制規(guī)劃和批準施工階段造價控制實施細則；（5）動態(tài)掌握項目實施狀況，負責(zé)督促檢查各子項和各專業(yè)的進度，研究解決存在的問題；（6）對項目的咨詢質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)督專業(yè)審核人員進行質(zhì)量校核，負責(zé)對項目初步成果進行復(fù)核；

2、專業(yè)造價工程師的職責(zé)

（1）負責(zé)本專業(yè)的項目造價控制業(yè)務(wù)實施及其質(zhì)量管理工作；（2）遵守政府和行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準和指導(dǎo)規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度；（3）在項目負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價人員擬定項目造價控制實施細則，核查資料使用、咨詢原則、計價依據(jù)、計算公式、軟件使用等是否正確；（4）動態(tài)掌握本專業(yè)項目造價控制實施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題。

3、造價員的職責(zé)

（1）依據(jù)業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行控制規(guī)劃和實施細則，遵守行業(yè)標(biāo)準與原則，對所承擔(dān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和進度負責(zé)；（2）根據(jù)項目實施細則要求，開展本職工作，選用正確的計算方法、計算公式、計算程序，做到內(nèi)容完整、計算準確、結(jié)果真實可靠；（3）對實施的各項工作進行自控，成果文件經(jīng)校核后，負責(zé)進行修改；（4）完成作業(yè)計劃后及時整理，收集齊全咨詢資料，交項目負責(zé)人或?qū)Ｈ宿k理歸檔和移交歸檔手續(xù)；（5）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，遵守職業(yè)道德。

二、施工階段工程造價控制方法與要求

（一）工程量清單計價方式

按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由發(fā)包人提供工程量數(shù)量，承包人自主報價，按規(guī)定的評標(biāo)辦法確定合同價的計價方式。

1、編制的方法和要求

（1）根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，施工現(xiàn)場實際情況，合理的常規(guī)施工方法以及按照省、市建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)造價計價辦法進行編制。材料價格可參照市造價管理部門的信息指導(dǎo)價或按市場價取定。

（2）編制時應(yīng)根據(jù)工程量清單提供的項目特征描述的內(nèi)容套用計價表定額子目，子目套用要齊全。

（3）編制時應(yīng)注意在套用定額子目時的工程量計算規(guī)則與清單子目的工程量計算規(guī)則的差異，在套用定額子目時要重新計算工程量。

（4）編制時應(yīng)根據(jù)項目的特點，現(xiàn)場實際隋況，合理的常規(guī)施工方法，充分考慮整個項目施工所需要的措施項目費用，不得少計和高估。

2、分析應(yīng)由總報價依次向單位工程、專業(yè)工程、分部工程和分項工程的項目綜合單價或工料單價逐級展開。

3、項目組應(yīng)對投標(biāo)人措施項目投標(biāo)報價的相符陛進行鑒別，其內(nèi)容為：

（1）招標(biāo)文件中的有關(guān)要求是否滿足和保證；（2）措施項目內(nèi)容和價格與投標(biāo)文件中的施工方案、工藝技術(shù)是否相一致。

4、項目組應(yīng)對投標(biāo)人其他項目清單報價進行審核，其內(nèi)容為：

（l）投標(biāo)報價中的暫定金額、限定金額是否與招標(biāo)文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價；（2）總承包服務(wù)費和其他費用是否符合招標(biāo)文件規(guī)定，取費是否合理。

5、項目組對投標(biāo)報價分析之后，并納入分析報告。

6、項目組完成投標(biāo)報階分析報告應(yīng)包括：

（1）投標(biāo)報價排序及比較。建設(shè)工程投標(biāo)總報價排序分析表；（2）分部分項工程量清單報價分析表；（3）措施項目清單報價比較表；（4）其他項目清單報價比較表。

（二）施工合同中有關(guān)工程造價條款的審核與要求

1、項目組可根據(jù)委托人要求，參與建設(shè)工程施工合同洽談。

2、項目組應(yīng)負責(zé)審核建設(shè)工程施工合同中與工程計量、計價、付款、變更費用、索賠費用、結(jié)算處理等內(nèi)容相關(guān)的合同條款。項目組參與發(fā)包人合同談判的，應(yīng)配合對有關(guān)合同中造價控制的條款內(nèi)容進行解釋、說明。

3、項目組應(yīng)建議委托人在合同條款中對涉及工程造價的下列事項進行約定：

（l）約定合同計價形式。（2）工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式。（3）工程進度款的支付數(shù)額、方式及時限。（4）工程中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整或索賠方式以及時限。（5）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法和程序。（6）約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。（7）工程竣工價款的結(jié)算確定、支付方式及時限。（8）安全文明措施和保險費用。（9）工期提前或延后和質(zhì)量的獎懲辦法。（10）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項。（11）委托人對造價咨詢企業(yè)在工程造價控制中的授權(quán)。（12）施工單位在工程中必須遵守造價咨詢企業(yè)造價控制的相關(guān)約定。

三、施工階段的造價控制工作

（一）實施準備

l、項目組為做好施工階段的工程造價確定和控制工作，應(yīng)收集包括項目勘察、設(shè)計、施工招標(biāo)階段形成的與造價相關(guān)的各種成果文件、報告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：

（l）有關(guān)項目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。（2）有關(guān)項目的所有合同及其有效附件材料。（3）全套設(shè)計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件。（4）投標(biāo)報價分析報告及投標(biāo)澄清文件。

2、項目組應(yīng)恨據(jù)造價合同約定的服務(wù)范圍、內(nèi)容等編制施工階段造價控制實施細則。

3、項目組應(yīng)收集與項目合同相關(guān)的計價文件、計價依據(jù)和市場信息。

（二）工程款使用計劃的編制與審核

1、項目組應(yīng)根據(jù)約定并與委托人協(xié)商編制工程款使用計劃，并作為項目施工階段造價控制依據(jù)。

2、項目工程款使用計劃編制依據(jù)

（l）已經(jīng)簽訂的承發(fā)包合同及投標(biāo)報價。（2）已經(jīng)委托人認可的施工組織設(shè)計。

3、工程款使用計劃編制應(yīng)包括下列步驟和內(nèi)容

（l）工程造價的總目標(biāo)值，即工程總造價控制目標(biāo)。（2）工程造價的分目標(biāo)值，即單位工程造價控制目標(biāo)。（3）工程造價的明細目標(biāo)值，即分部、分項造價控制目標(biāo)。（4）工程造價的進度目標(biāo)值，即形象進度、時間節(jié)點造價控制目標(biāo)。

4、工程款使用計劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應(yīng)保持一致。

5、項目組在工程變更較大的情況下，應(yīng)及時對工程款使用計劃進行調(diào)整。

（三）工程進度款的審核

l、項目組應(yīng)及時提交工程進度款申請書，內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）累計完成的合格分部分項工程費用。（2）工程量清單中的措施項目費用。（3）工程量清單中的其他項目費用。（4）應(yīng)付主要材料和設(shè)備費用。（5）項目組審核，并經(jīng)委托人認可的簽證變更或索賠費用。甲供材料抵扣款的數(shù)額。（6）其他費用。

2、項目組在收到經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進度款申請書后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行驗工計量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，出具工程進度款付款建議書。

3、項目組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進度款。

4、項目組編制并提交委托人的工程進度款付款申請表，其內(nèi)容包括：

（1）累計完成工程進度款

①已完合格工程累計工程量進度款、累計措施費用款、累計其他費用款。②累計變更款。③已付主要材料和設(shè)備款。

（2）累計建議付款額（含預(yù)付款）

（3）本次應(yīng)付款額

（四）工程變更及簽證的審核

1、項目組應(yīng)做好工程變更引起工程價款增減審核工作，工程變更實施前項目組應(yīng)就工程變更對工程造價影響程度向委托人報告，供委托人決策。

2、審核工作前，咨詢項目組應(yīng)收集并驗證工程變更資料，其內(nèi)容包括：

（1）發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令。（2）設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明。（3）承包人的變更實施方案。（4）現(xiàn)場的簽證資料。（5）監(jiān)理工程師的審核意見。

3、項目組收到工程變更價款報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對變更和簽證的實際完成量和變更價款進行審核。工程變更與簽證在確定價款后規(guī)定的時間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價款報告，項目組可予提醒。

4、工程變更引發(fā)價款申請，項目組應(yīng)根據(jù)發(fā)包合同約定的方式進行計量、計價；發(fā)包合同沒有約定的，工程價款的確定可按照下列方法確定：

（l）工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引發(fā)工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的投標(biāo)綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，或由發(fā)包人督促承包人提供、項目組審核，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。

（五）工程費用索賠

1、項目組應(yīng)按工程造價咨詢合同的約定進行費用索賠事宜的處理。

2、項目組在審核索賠費用時應(yīng)首先驗證當(dāng)事人提供的索賠資料，驗證內(nèi)容應(yīng)包括：

（l）索賠的理由及索賠事件發(fā)生時的有關(guān)證據(jù)。（2）索賠的程序及其時效。（3）索賠的依據(jù)。索賠依據(jù)包括：

①招投標(biāo)文件、發(fā)承包合同及其附件，施工圖、技術(shù)規(guī)范及工程施工組織設(shè)計等。②相關(guān)的往來函件、會議紀要及備忘錄等。③施工記錄、監(jiān)理日記和工程簽證單等有關(guān)文件。④工程驗收資料和相關(guān)技術(shù)鑒定報告。⑤有關(guān)會計核算資料。⑥建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場和使用等方面的憑證。⑦同期項目所在地物價指數(shù)、工資指數(shù)。

3、項目組收到索賠報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對索賠費用進行審核，或進一步補充索賠理由和證據(jù)。

4、項目組在處理費用索賠時，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進行，并作出書面審核意見。

（六）施工階段的造價監(jiān)控要點

l、核對標(biāo)書預(yù)算，提出重點控制子項和控制方案。

2、做好咨詢?nèi)沼?，對重點控制子項和重點隱蔽項目進行抽查和攝像。