導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宅基地改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以《縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為目的，合理用地、節(jié)約用地、強(qiáng)化農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理。著眼于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，科學(xué)組織農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查，建檔、登記發(fā)證工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益，合理用地、節(jié)約用地。

（二）堅(jiān)持維護(hù)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，“標(biāo)準(zhǔn)不超過350平方米”的法律規(guī)定，由村委會依照本方案規(guī)定出示證明確定的宅基地的登記。把握村屯規(guī)劃，依法強(qiáng)化農(nóng)村宅基地建設(shè)使用管理，搞好土地確權(quán)發(fā)證。

（三）堅(jiān)持依法審核合理辦證，把握非本村屯集體經(jīng)濟(jì)組織居民不享有該集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，不予辦理宅基地登記發(fā)證。

（四）堅(jiān)持依法清理整頓農(nóng)村宅基地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，把握在一九八八年以前的農(nóng)村宅基地由村委會出縣宅基地權(quán)屬來源證明，村民提供身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證及相關(guān)材料，對超越村屯規(guī)劃及私建亂建和一九以后建設(shè)沒有合法批件的，先行調(diào)查，暫不予登記。

三、工作范圍

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村：

團(tuán)山子鄉(xiāng)遠(yuǎn)大村，愚公鄉(xiāng)永紅村，迎蘭鄉(xiāng)煙筒山村、農(nóng)豐村。

四、工作方法及問題的處理

（一）按照國家規(guī)定采用八0西安坐標(biāo)，全解析衛(wèi)星定位勘測形成村屯地籍圖和宅基地宗地圖，建立電子數(shù)據(jù)庫，利用電子文檔全自動化數(shù)據(jù)辦公管理。

（二）依照村屯規(guī)劃，參照村委會意見，實(shí)施宅基地現(xiàn)狀調(diào)查、登記建檔，通過單位或宅基地法人現(xiàn)場指界，登記建立地籍簿，形成宗地檔案，經(jīng)縣級人民政府審核批準(zhǔn)，予以頒證。

（三）按著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，村委會形成意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，確定村屯街巷的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施宅基地現(xiàn)狀勘測成圖，對私圈擴(kuò)院，占用了多個空宅基號的一律按一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查登記建檔發(fā)證，剩余空閑地收歸村統(tǒng)一管理。

（四）對于非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，占有使用本村宅基地的居民；一戶擁有多處住宅超規(guī)定的住宅；一律不辦理房地產(chǎn)權(quán)證照，由村委會調(diào)控在一兩年內(nèi)完成在村屯內(nèi)部流轉(zhuǎn)消化予以處置，在此項(xiàng)工作沒有處置完結(jié)前，縣政府土地行政主管部門不再受理該村批用宅基地業(yè)務(wù)。

（五）對于超越村屯建設(shè)用地規(guī)劃的宅基地，看地房等農(nóng)田野外的建設(shè)用地，除經(jīng)國家立項(xiàng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地外，一律不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

（六）對于私建濫建，沒有合法批準(zhǔn)文件的建設(shè)用地只進(jìn)行登記調(diào)查，不辦理其它手續(xù)，經(jīng)依法處理后，按本方案的相關(guān)規(guī)定予以處理。

五、時間安排

（一）10日—31日基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備：包括調(diào)整規(guī)劃、宅基地占地清理、確立街巷規(guī)劃紅線。

（二）1日—30日開展村屯地籍調(diào)查。

（三）1日—31日完成地籍建檔審核發(fā)證。

篇2

為全力打造直轄市“窗口”和“門戶”形象，結(jié)合重慶市列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施一小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)“一區(qū)兩鎮(zhèn)五片”總體部署，我縣把寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重，并出臺了一系列農(nóng)房建設(shè)優(yōu)惠政策。為有效落實(shí)相關(guān)政策，消除無序建設(shè)現(xiàn)象，經(jīng)縣政府研究，決定進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)及寶郵路沿線新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，特別是縣城（含龍水組團(tuán)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格建設(shè)審批程序，不得擅自審批修建房屋；寶郵路沿線景觀建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建農(nóng)房，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線建設(shè)實(shí)施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，編制統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計，經(jīng)縣建委審查，報縣規(guī)委會批準(zhǔn)后實(shí)施；必須堅(jiān)持先批后建的原則，未報批建設(shè)手續(xù)和用地手續(xù)的，必須立即停止建設(shè)。

二、相對集中建設(shè)康居示范點(diǎn)。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對集中建設(shè)的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按組團(tuán)形式編制康居示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣建委審查后報縣規(guī)委會，并嚴(yán)格按照縣規(guī)委會批準(zhǔn)的統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)。集中居民點(diǎn)環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合整體要求進(jìn)行實(shí)施。

三、著力抓好農(nóng)房原地改建。對于寶郵路沿線確需改建的農(nóng)房，應(yīng)確保退足公路紅線并滿足規(guī)劃要求，按程序報批后，嚴(yán)格按照縣建委提供的建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，相對集中建設(shè)，嚴(yán)格控制風(fēng)貌設(shè)計。

四、規(guī)范建房審批程序。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線建設(shè)實(shí)施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號）和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“133工程”推進(jìn)工作會議紀(jì)要》（足委辦紀(jì)〔2006〕5號）相關(guān)規(guī)定，確保新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、高效推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)房建設(shè)報批要盡量縮短辦理時限，提高辦事效率，同時必須嚴(yán)格建設(shè)、用地審批程序。

五、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)遵循“一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的原則，盡量使用原有的宅基地和空閑地。易地新建房屋的，必須拆除舊房，對原宅基地進(jìn)行復(fù)耕；對出賣、出租住房的，不再批準(zhǔn)新建房屋宅基地。

篇3

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村； 土地管理； 農(nóng)村工業(yè)化

1 前 言

隨著我國農(nóng)村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問題日益增多，目前已經(jīng)成為了影響我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大問題。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠有效遏制亂占農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。本文就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議進(jìn)行探討。

2 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

一是加強(qiáng)對集體土地日常監(jiān)督管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡(luò)，定期開展土地動態(tài)巡查、嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農(nóng)民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的法律、法規(guī)。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進(jìn)宣傳效果。三是嚴(yán)厲打擊在耕地中取土挖沙，堅(jiān)決打擊破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機(jī)關(guān)處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴(yán)格農(nóng)房宅基地審批。嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規(guī)劃。五是嚴(yán)禁村、社擅自簽訂土地租用協(xié)議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

3 抓好農(nóng)村宅基地整理掛鉤項(xiàng)目

守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設(shè)用地占用耕地，這不僅要確保農(nóng)用地不減少，耕地總量動態(tài)平衡，又要保證正常的建設(shè)用地需要，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障用地雙贏。為此，應(yīng)該在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地的原則，以農(nóng)村用地整理為契機(jī)，積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，服務(wù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是采取工程措施，對農(nóng)村舊宅基地、林盤地、院壩及進(jìn)戶道路等居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治。二是引導(dǎo)村民宅基地向小城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復(fù)墾后新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建占用的耕地，其結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)又用于城市建設(shè)和工業(yè)用地中來，切實(shí)緩解了我城市發(fā)展和工業(yè)用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進(jìn)程，又改善農(nóng)民居住條件，節(jié)約了用地。

4 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的國土普法教育工作，落實(shí)好村級土地監(jiān)督員

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部國土普法教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部受教率達(dá)50％以上；為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在土地管理上的基層作用，在各村設(shè)土地監(jiān)督員一名（由村干部兼任），負(fù)責(zé)收集村社土地使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并上報國土資源所，調(diào)查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。為實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，加大土地開發(fā)整治力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

第一，國土資源部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革住房建設(shè)，電力、國土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的，擅自在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責(zé)任，對應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二，實(shí)行目標(biāo)管理制?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實(shí)行年終目標(biāo)管理考評，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、耕地保有量指標(biāo)、農(nóng)民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標(biāo)管理考核體系。

第三，設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

6 加強(qiáng)基本農(nóng)田土地整理、修水渠工作

基本農(nóng)田土地整理、修水渠項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著嚴(yán)肅的法律規(guī)定、嚴(yán)格的操作規(guī)程和嚴(yán)密的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施方案，是保證工程質(zhì)量和科學(xué)投資的前提?；鶎訃敛块T應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實(shí)施方案，并且實(shí)行技術(shù)專班在施工工程中全程跟蹤服務(wù)，及時調(diào)整和解決設(shè)計中的遺留問題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（5）．

［3］ 馮海發(fā)． 論我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］． 學(xué)習(xí)與探索， 2001（4）．

篇4

市人口和計劃生育局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，多項(xiàng)工作在全省乃至全國取得新突破。 年12月9日，經(jīng)國家人口計生委評估， 市被確定為全國人口計生綜合改革示范市。

率先建立人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，推進(jìn)穩(wěn)定低生育水平。 年市人口計生局建議市委市政府出臺了《 市建立健全計生層級動態(tài)服務(wù)管理責(zé)任制實(shí)施方案》，對近年來實(shí)施的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”責(zé)任制加以創(chuàng)新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮(zhèn)級相關(guān)部門的工作責(zé)任，并將人口計生工作任務(wù)細(xì)化量化到鎮(zhèn)村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負(fù)責(zé)、任務(wù)到人、動態(tài)管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達(dá)的人口計劃目標(biāo)，全市嚴(yán)格落實(shí)人口計生例會制度，大力開展“兩無”（無政策外多孩生育鎮(zhèn)、街道和無政策外生育村、居委會）創(chuàng)建活動和“兩非”專項(xiàng)打擊行動，建立健全了B超管理、實(shí)名接生、定點(diǎn)引產(chǎn)、孕情訪視等長效工作機(jī)制，有效減少了政策外出生，有效推進(jìn)了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實(shí)施“節(jié)育獎”，推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。該局在認(rèn)真實(shí)施 省農(nóng)村部分計生家庭獎勵辦法的基礎(chǔ)上，先后出臺了《 市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《 市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵實(shí)施方案》，對農(nóng)村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實(shí)絕育措施的，從落實(shí)措施當(dāng)月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現(xiàn)貨”，大大增強(qiáng)了獎勵的現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節(jié)育獎”，屬全國首創(chuàng)。目前全市有“節(jié)育獎”對象6722人，累計發(fā)放獎勵金1833萬元。為多渠道推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，我市還從子女入學(xué)、就業(yè)、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。

率先成立人口理論教育基地，推進(jìn)“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動示范市建設(shè)。為切實(shí)提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領(lǐng)導(dǎo)前來授課，有力推進(jìn)了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業(yè)資金參與宣傳教育的途徑，投資建設(shè)了 湖生育文化公園、“三通”（優(yōu)孕通、孕事通、青春通）網(wǎng)絡(luò)平臺和 區(qū)南恩街道婚育學(xué)校等一大批新型婚育學(xué)校，有力推進(jìn)了我市“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”示范市建設(shè)， 年，我市繼被確定為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

篇5

在國務(wù)院常務(wù)會議決定吉林省承擔(dān)農(nóng)村金改試驗(yàn)任務(wù)之后，時任東北亞國際投資集團(tuán)總裁的胡斌被調(diào)任吉林省金融辦主任，接手金改工作。39歲的胡斌被稱為最年輕的省級金融辦主任，之前的履歷均在金融系統(tǒng)，曾在中國人民銀行、中國工商銀行總行經(jīng)歷多崗位鍛煉，擔(dān)任過吉林銀行副行長。年輕、富有改革激情、專業(yè)能力過硬，他被認(rèn)為是執(zhí)行這項(xiàng)重大改革的合適人選。

新官上任的胡斌第一個重要任務(wù)是起草《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。在那些日子里，胡斌帶隊(duì)去各政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)交換意見，專家學(xué)者也常常被邀請到吉林省金融辦，共商細(xì)則。

《實(shí)施方案》出臺之后，胡斌接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪坦言，農(nóng)村金融改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它的成功與否絕不僅在于金融體系，而是需要凝聚一切力量擰成一股繩，步調(diào)一致地瞄準(zhǔn)一個方向共同使勁。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：吉林的農(nóng)村金改方案中提出要構(gòu)建主體多元、功能齊備的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，在您的理解中，理想并且符合吉林農(nóng)村實(shí)際的金融機(jī)構(gòu)體系應(yīng)該是怎樣的？吉林農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀如何？

胡斌：由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村金融完全隔離在現(xiàn)代金融體系之外，僅在少量經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，現(xiàn)代金融才有所涉足。我們一直努力打造一個普惠均等的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，這個體系應(yīng)包含供給充分、市場健全、主體多元、產(chǎn)品豐富、便捷高效、風(fēng)險可控等鮮明特質(zhì)。

一直以來，吉林省高度重視農(nóng)村金融發(fā)展，加快金融改革、加大政策保障、加強(qiáng)財政激勵，使得農(nóng)村金融取得長足發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村金融有效供給不足仍然是影響和制約“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題，農(nóng)村金融發(fā)展水平與支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還有較大差距。國家批準(zhǔn)吉林省成為首個全省范圍的農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，我們將充分利用這一有利契機(jī)，全面補(bǔ)齊短板，搶抓超越，深化農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“兩權(quán)”抵押難題：資產(chǎn)定價難、處置難，金融機(jī)構(gòu)積極性不高

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：過去幾年，吉林省曾在盤活農(nóng)村資源要素上做出了卓有成效的探索，在現(xiàn)行的制度和法律框架內(nèi)，您認(rèn)為做好農(nóng)村資源要素活化存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

胡斌：從長遠(yuǎn)看，吉林省農(nóng)村物權(quán)資產(chǎn)主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草場權(quán)和水域權(quán)。初步統(tǒng)計，全省登記在冊的耕地面積約1億畝，林地面積930萬公頃，還有大量的水面、草場和宅基地等不動產(chǎn)資源。以土地經(jīng)營權(quán)融資為例，按耕種玉米的純收入測算，每畝約為1000元，吉林省耕地每年收入總額約為1000億元。如果將其耕地面積的1/3用作“口糧田”，拿出2/3即700億元的未來收益用于“保證貸款”，金融機(jī)構(gòu)如按70%發(fā)放貸款，則農(nóng)民每年可融資約490億元，如用3到5年的收益做保證則可融資1470億～2450億元，僅土地物權(quán)融資上限一項(xiàng)就已接近吉林省現(xiàn)階段5334億元的涉農(nóng)貸款余額的一半。如果加上林地、水面、草場、宅基地、畜禽產(chǎn)品等物權(quán)融資潛力，融資規(guī)模更為可觀。根據(jù)推算，目前吉林省農(nóng)村物權(quán)資產(chǎn)存量及其未來收益資本化率（信貸規(guī)模/資產(chǎn)現(xiàn)值）平均不足5%，蘊(yùn)含著巨大的物權(quán)融資潛力。

但挑戰(zhàn)也是客觀存在的，主要面臨的挑戰(zhàn)包括：一是農(nóng)村物權(quán)登記信息綜合利用難。農(nóng)村物權(quán)涵蓋范圍廣泛、種類多樣，登記機(jī)關(guān)分散，抬高了融資成本，對金融機(jī)構(gòu)控制成本、提高效率、防控風(fēng)險均造成了負(fù)面影響。目前可登記農(nóng)村物權(quán)的直接登記機(jī)關(guān)主要集中在縣域，個別權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地、各部門農(nóng)村物權(quán)登記管理標(biāo)準(zhǔn)和程序不一，與金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)相矛盾。二是物權(quán)融資機(jī)制改革創(chuàng)新力度有待提高。以土地收益保證貸款為例，部分縣（市）政府重視程度有待提高，協(xié)調(diào)整合地方資源力度不夠。大中型金融機(jī)構(gòu)參與程度有待提高。目前農(nóng)聯(lián)社和郵儲銀行是主要的參與機(jī)構(gòu)，其他大中型商業(yè)銀行由于農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少和開展業(yè)務(wù)收益低、成本高等原因，參與程度不高。三是物權(quán)融資平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，部分地區(qū)物權(quán)融資公司存在人手少、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不足等問題，金融服務(wù)難以向偏遠(yuǎn)村屯輻射；農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不發(fā)達(dá)，受地域保護(hù)和信息化水平限制，大部分農(nóng)村物權(quán)目前不能跨區(qū)域交易，變現(xiàn)難度較高。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為活化資源要素的重要形式，“兩權(quán)”抵押貸款目前進(jìn)展如何？您認(rèn)為還需要怎樣的制度保障？

胡斌：吉林省作為國家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)重要試驗(yàn)地區(qū)，15個縣（市、區(qū)）分別參與了農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。我們從省內(nèi)外各地開展情況看，“兩權(quán)”抵押貸款在試點(diǎn)市、縣掃清法律障礙，但金融機(jī)構(gòu)普遍存在定價難、違約后處置資產(chǎn)難等問題，參與積極性不高。

在土地流轉(zhuǎn)交易體系和信用體系尚不成熟的階段，吉林省自身探索的土地收益保證貸款作為過渡產(chǎn)品是“兩權(quán)”抵押貸款實(shí)踐過程中重要的操作方式。

未來我們將著重做好幾方面工作：一是發(fā)揮物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的增信和風(fēng)險處置作用，發(fā)揮省級惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障資金的風(fēng)險緩釋作用，在兩項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)重合區(qū)域修改融合土地收益保證貸款與“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程、操作辦法，推進(jìn)土地收益保證貸款與“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)的銜接。二是構(gòu)建“三大支柱平臺、兩大綜合市場”即構(gòu)建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺、農(nóng)村物權(quán)登記信息歸集平臺、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)平臺，以及農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)村“信貸綜合批發(fā)市場”，通過三大支柱平臺與兩大綜合市場相互間的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，探索解決“三農(nóng)”守著江湖沒水喝的難題，緩解涉農(nóng)主體與金融機(jī)構(gòu)的信息不對稱，豐富涉農(nóng)主體的增信手段，降低涉農(nóng)主體融資成本。三是繼續(xù)穩(wěn)步拓展土地收益保證貸款試點(diǎn)覆蓋的地域和領(lǐng)域。

“土地銀行”是破解“三農(nóng)”難題的突破口

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前我國的農(nóng)地信托仍處于較為稚嫩的階段，雖有所嘗試，但仍以地方政府主導(dǎo)為主，市場的力量參與不多。在您看來，農(nóng)村土地金融在未來如何才更能發(fā)揮市場效應(yīng)，進(jìn)而更合理地配置資源？

篇6

同志們：

今天會議，是深入貫徹落實(shí)上級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對于這項(xiàng)改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進(jìn)行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個月召開了培訓(xùn)會，一會兒還要專門給大家培訓(xùn)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運(yùn)用到工作中。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的村達(dá)到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點(diǎn)：

一、把握基本原則，做到“四個堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅(jiān)持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅(jiān)持實(shí)事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。

二、找準(zhǔn)方式方法，抓住“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實(shí)相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實(shí)際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產(chǎn)歸屬有爭議的，要及時協(xié)調(diào)解決爭議，確實(shí)一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產(chǎn)。四是強(qiáng)管理。清查核實(shí)并確定歸屬后，要及時完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，加強(qiáng)動態(tài)管理。同時各村要配合經(jīng)管站積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，從而推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三、卡住時間接點(diǎn)，明確三個工作階段。一是準(zhǔn)備階段(10月底前完成)。這個階段重點(diǎn)是：召開會議，制定《分開實(shí)施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實(shí)施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點(diǎn)是：嚴(yán)格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機(jī)構(gòu)、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。三是總結(jié)驗(yàn)收階段（12月底前完成）。這個階段重點(diǎn)是：開展查漏補(bǔ)缺、審核校驗(yàn)、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗(yàn)收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產(chǎn)核資結(jié)果。

四、明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。一是推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，確定為試點(diǎn)，率先開展改革工作，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大范圍。二是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。集體成員身份確認(rèn)與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護(hù)好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實(shí)際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴(kuò)增量、服務(wù)爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項(xiàng)目作為起點(diǎn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進(jìn)的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，村級也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

二要強(qiáng)化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農(nóng)業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要加快工作進(jìn)度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務(wù)必嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，加快節(jié)奏、有序推動各項(xiàng)工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

篇7

論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬敻弧币殉蔀楫?dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財富的動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對策建議。

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。

1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國7個杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點(diǎn)林業(yè)縣8個在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊等工作?！薄敖⒅?、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

3.開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實(shí)地測量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實(shí)工作，并對出現(xiàn)問題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進(jìn)行的，同時積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。

（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺。二是建立林業(yè)要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個。三是出臺相關(guān)配套政策，推動林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

雖然，我州在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化

雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級評估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價值評估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。

（二） 對推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識不足

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制

按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施

（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

州、縣（市）級政府要切實(shí)加大財政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭取用2年時間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過調(diào)動、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場，推動我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開

1.完善林權(quán)要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險工作。

2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作

篇8

一、2019年工作情況

(一)持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2018年開工的3.56萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和2600畝土地治理項(xiàng)目；開工建設(shè)5.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進(jìn)2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計明年三月份完工。

2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。

3.主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。“蜂蜜”成功入圍中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品11個，達(dá)到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽(yù)的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)政策實(shí)施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機(jī)水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“第一桶金”。

5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項(xiàng)目一期投資1億元，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進(jìn)展順利;引進(jìn)正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實(shí)50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進(jìn)客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項(xiàng)目，已初步落實(shí)基地面積2000畝。

(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)大美生態(tài)建設(shè)。

6.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護(hù)”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點(diǎn)開展村莊清潔行動的習(xí)慣；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設(shè)12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目；預(yù)計年底完成廁所改造任務(wù)的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護(hù)機(jī)制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，著眼“有人看護(hù)、有錢維護(hù)、有制度管護(hù)”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，落實(shí)長效管護(hù)資金。

7.持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2019年，實(shí)際開工建設(shè)376個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)規(guī)劃第一批設(shè)計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的申報、建設(shè)。

8.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)再添榮譽(yù)。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)8個，總資金2525萬元。

9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項(xiàng)節(jié)肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應(yīng)用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標(biāo)。嚴(yán)禁秸稈焚燒，強(qiáng)化秸稈綜合利用。

(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

10.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)46%。

11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過了市級驗(yàn)收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

12.推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。

二、工作中存在的問題

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品也累計認(rèn)證了117個，綠色(有機(jī))原料林基地面積達(dá)26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認(rèn)可，且有一定的美譽(yù)度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。

(二)工作任務(wù)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“國字號”工作任務(wù)有兩項(xiàng)，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號”工作任務(wù)有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)6類123項(xiàng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作任務(wù)7類24項(xiàng)，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點(diǎn)工作任務(wù)8類10項(xiàng)。三項(xiàng)共計重點(diǎn)工作任務(wù)21類157項(xiàng)，涉及的單位和部門有70多個。

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極履行政府職責(zé)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)和有效管理，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，積極探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，逐步建立和完善符合我縣的農(nóng)房登記制度，促進(jìn)集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，緩解生產(chǎn)經(jīng)營中的資金困難，開創(chuàng)我縣農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證機(jī)構(gòu)

對，抽調(diào)上述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原房管所工作人員會同縣房管局派遣的技術(shù)工作人員開展農(nóng)房登記發(fā)證工作，對原沒有設(shè)立房管所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣房管局委派專人負(fù)責(zé)農(nóng)房登記發(fā)證工作。

（三）明確部門職責(zé)

1、縣房管部門：負(fù)責(zé)印制相關(guān)登記發(fā)證的材料和表格，按規(guī)定審核登記申請材料，組織對申請登記的房屋進(jìn)行測繪，核發(fā)集體土地房屋權(quán)屬證書。

2、縣國土資源部門：負(fù)責(zé)擬定農(nóng)房登記過程中土地證明認(rèn)定的具體意見，辦理宅基地使用權(quán)證書或證明、集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證書或證明，協(xié)調(diào)處理登記過程中涉及到的土地管理方面出現(xiàn)的問題，配合開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

3、縣建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，擬定農(nóng)房登記過程中規(guī)劃證明認(rèn)定的具體意見，核發(fā)或補(bǔ)發(fā)規(guī)劃許可證書，審核或核發(fā)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明，協(xié)調(diào)處理登記過程中遇到規(guī)劃管理方面出現(xiàn)的問題，配合開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

4、縣財政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)房登記工作經(jīng)費(fèi)。

5、縣公安部門：負(fù)責(zé)編制提供集體土地上房屋公安編號、戶籍等情況，處理登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

6、縣物價部門：負(fù)責(zé)核定農(nóng)房登記中相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、規(guī)范登記收費(fèi)。

7、縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)房抵押貸款手續(xù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金困難。

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：承擔(dān)與村委會、居委會及農(nóng)村居民的協(xié)調(diào)，參與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的宣傳摸底、組織發(fā)動及負(fù)責(zé)房屋登記紙質(zhì)檔案管理，配合有關(guān)部門開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

三、登記范圍、登記申請人、登記程序

（一）登記范圍界定

1、依法利用宅基地建造的村民住房。

2、依法利用集體所有建設(shè)用地建造的房屋。

（二）登記申請人界定

1、申請登記房屋為村民住房的，申請人應(yīng)為房屋所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法建造（繼承）的所有人；

2、申請登記房屋為依法利用集體所有建設(shè)用地建造的，申請人一般應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)人員。

（三）登記程序

1、申請。由當(dāng)事人向房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請并提交申請登記材料。

2、受理。由房屋登記機(jī)構(gòu)查驗(yàn)申請登記材料并對有關(guān)事項(xiàng)詢問申請人，詢問結(jié)果當(dāng)經(jīng)申請人簽字確認(rèn)，并歸檔保留；申請人提交的申請登記材料不齊或者不符合法定形式的，房屋登記應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式，應(yīng)當(dāng)予以受理。

3、審核。由房屋登記機(jī)構(gòu)對申請登記事項(xiàng)進(jìn)行審核；房屋登記機(jī)構(gòu)審核時進(jìn)行實(shí)地查看的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。為確保登記無誤，審核一般包括初審、復(fù)審和審批。

4、公告。對符合初始登記條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)組織測繪人員對申請房屋進(jìn)行測繪，并將申請登記事項(xiàng)在登記房屋上張貼公示進(jìn)行公告，公告期為15個工作日。公告應(yīng)拍照并予以存檔。

5、登記。公告期滿無異議或異議不成立的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項(xiàng)記載于房屋登記簿，并繕制房屋權(quán)屬證書。房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上應(yīng)注明“集體土地”字樣。

6、發(fā)證。房屋登記機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用后，向申請人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

7、歸檔。房屋登記機(jī)構(gòu)將已發(fā)證的房屋登記資料進(jìn)行整理成電子檔案保管后，及時將紙質(zhì)檔案移交縣房產(chǎn)管理局妥善管理。

四、申請農(nóng)房所有權(quán)初始登記所需提交的材料

農(nóng)房初始登記應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）登記申請書；（2）申請人的身份證明；（3）集體土地使用權(quán)證或其他合法用地證明；（4）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；（5）房屋測繪報告；（6）房屋質(zhì)量證明；（7）其他必要材料。

五、開展方式

1、加強(qiáng)輿論宣傳。通過電視、報刊、張貼公告和發(fā)放農(nóng)房知識問答等多種宣傳方式，向農(nóng)村村民廣泛宣傳農(nóng)房登記政策法規(guī)、辦理程序。讓農(nóng)民充分了解、真正理解政策，提高農(nóng)民自愿辦證積極性，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

2、搞好調(diào)查摸底。農(nóng)房登記工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。在充分了解基本情況的基礎(chǔ)上對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào)查摸底，深入研究和開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

3、實(shí)行分片管理。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況在集中力量搞好試點(diǎn)巴山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，先行在孫坊、白路、河上、三山、馬鞍、白陂6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋的實(shí)際情況進(jìn)行分片派駐人員對農(nóng)房進(jìn)行登記，由專人負(fù)責(zé)，集中發(fā)證。

4、加強(qiáng)部門配合。農(nóng)房發(fā)證涉及面廣，情況復(fù)雜。要求房管、國土、建設(shè)規(guī)劃、財政、公安、物價等職能部門，認(rèn)真配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各村級組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。

六、時間節(jié)點(diǎn)安排

從2011年7月開始，力爭用兩月時間完成崇仁縣巴山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)村委會農(nóng)房登記發(fā)證工作，共用一年半時間全面完成我縣農(nóng)房登記發(fā)證工作，基本建立我縣農(nóng)房登記制度。

第一階段：2011年7月—12月底，基本完成巴山鎮(zhèn)的農(nóng)房登記發(fā)證工作，力爭2012年1月鋪開我縣先行6鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房登記發(fā)證工作。

第二階段：2012年1月—2012年4月底，對先行6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片進(jìn)行登記發(fā)證工作，在發(fā)證過程中明確目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度，做好進(jìn)一步全面鋪開我縣農(nóng)房登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作。

第三階段：2012年5月—2012年8月底，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開我縣其他的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)房登記發(fā)證工作。并積極穩(wěn)妥地探索構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，初步建立農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。

第四階段：2012年底，基本建立符合我縣的農(nóng)房登記制度，同時把新增農(nóng)房登記發(fā)證納入正常發(fā)證軌道。

七、經(jīng)費(fèi)保障

1、農(nóng)房登記發(fā)證工作涉及到村民的切身利益，且點(diǎn)多面廣，根據(jù)工作需要，給予解決辦公設(shè)備、電腦、運(yùn)用軟件、打印復(fù)印資料數(shù)碼相機(jī)及交通工具等。

2、按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)房登記工本費(fèi)、測繪費(fèi)等費(fèi)用，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)和人員開支。不足部分由縣財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

八、農(nóng)房發(fā)證過程中的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)定

（一）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證按崇辦發(fā)[2010]13號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中整治“兩違”工作的實(shí)施意見》文件執(zhí)行。

（二）凡違法占用耕地，不予辦理登記。

（三）按住宅建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)面積登記發(fā)證

房屋登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行房屋登記時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)的房屋面積，原則上應(yīng)按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。應(yīng)以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施時間，區(qū)分認(rèn)定不同時期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)依據(jù)和建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對超面積建設(shè)的，在房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿上分別注明批準(zhǔn)建設(shè)面積和超建面積。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含公路沿線、旅游景點(diǎn)及交通比較便利的地方）農(nóng)房登記發(fā)證超面積部分按每平方米10元進(jìn)行處罰；“自然村”范圍內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證超面積部分按每平方米5元進(jìn)行處罰。

（四）農(nóng)房登記應(yīng)當(dāng)按照基本單元進(jìn)行

房屋基本單元是指有固定界限、可以獨(dú)立使用并且明確、唯一的編號（幢號、室號等）的房屋或者特定空間。村民住房，以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

（五）農(nóng)房原則上按一戶一宅登記發(fā)證

達(dá)到自然分戶條件，經(jīng)戶籍管理部門批準(zhǔn)的新分戶，可申請辦理村民住房初始登記。將宅基地及住房非法轉(zhuǎn)讓給他人的，不予辦理登記。

（六）房屋權(quán)屬證書

房屋登記機(jī)構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行登記的，應(yīng)當(dāng)使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制定式樣、統(tǒng)一監(jiān)制、統(tǒng)一編號規(guī)則、具有防偽技術(shù)的房屋權(quán)屬證書。不得非法印制、仿造、變造房屋權(quán)屬證書。

（七）規(guī)范農(nóng)房登記收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

按照國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》、國家測繪局《關(guān)于印發(fā)<測繪工程產(chǎn)品價格>和<測繪工程產(chǎn)品類別細(xì)則>的通知》（國測財字[2002]3號）和省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范商品房交易有關(guān)收費(fèi)問題的問題》規(guī)定，農(nóng)民利用宅基地建設(shè)的住房登記，不收取房屋登記費(fèi)，只收取房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)10元/本；農(nóng)民依法利用其他集體所有建設(shè)用地建設(shè)的住房登記費(fèi)每宗80元，非住宅每戶550元。房屋測量費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)住宅為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含公路沿線、旅游景點(diǎn)及交通比較便利的地方）農(nóng)戶登記發(fā)證測繪費(fèi)為1.36元/平方米；“自然村”范圍內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證測費(fèi)為1元/平方米；商業(yè)樓用房2.04元/平方米，多功能綜合樓用房2.72元/平方米。各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)房登記收費(fèi)類型及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭車收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

九、工作原則

1、堅(jiān)持自愿申請和依法登記的原則。

篇10

發(fā)展方式――加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動”

【民意期待】輿論普遍關(guān)注，“十二五”開局之年，政府如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

【報告回應(yīng)】加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

【代表點(diǎn)評】張有會代表：今年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革和地方政府轉(zhuǎn)變職能。政府報告中提出并強(qiáng)調(diào)了“改造提升制造業(yè)”“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”等新舉措，比以往更實(shí)，更顯迫切。

穩(wěn)定物價――成為宏觀調(diào)控的“首要任務(wù)”

【民意期待】面對近期CPI高位徘徊、小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇罕見干旱，如何穩(wěn)控物價、嚴(yán)防通脹成為重大民生關(guān)切。

【報告回應(yīng)】要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅(jiān)決抑制價格上漲勢頭。

【代表點(diǎn)評】張曉燕代表：報告將穩(wěn)定物價放在十項(xiàng)重點(diǎn)工作首位，從有效管理市場流動性、大力發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、加強(qiáng)價格監(jiān)管、完善補(bǔ)貼制度等五個方面做出具體部署，彰顯政府在困難面前保障民生的堅(jiān)定信心。

樓市調(diào)控――建立健全“考核問責(zé)制度”

【民意期待】新華網(wǎng)兩會民意調(diào)查顯示，抑制房價、“讓百姓居者有其屋”名列榜首。

【報告回應(yīng)】堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。主要措施包括今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

【代表點(diǎn)評】余的娜代表：有保有壓，增供給，抑上漲，設(shè)問責(zé)，報告中提出的多項(xiàng)措施針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了本屆政府兌現(xiàn)承諾、穩(wěn)定房價、滿足合理住房需求的決心。

收入分配――“盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢”

【民意期待】“收入分配”問題持續(xù)位居民意調(diào)查前列，公眾期待通過加快改革將“蛋糕”分好。

【報告回應(yīng)】合理調(diào)整收入分配關(guān)系，今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。

【代表點(diǎn)評】劉惠代表：加快扭轉(zhuǎn)收入分配擴(kuò)大趨勢，體現(xiàn)了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會公平的決心和勇氣。

社會保障――加快覆蓋城鄉(xiāng)居民

【民意期待】在人民網(wǎng)的兩會調(diào)查中，包括養(yǎng)老等內(nèi)容的“社會保障”以遙遙領(lǐng)先的票數(shù)位居首位。

【報告回應(yīng)】加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40％的縣。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

【代表點(diǎn)評】朱麗萍代表：社會保障是制度性、根本性的民生問題，只有建立城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)群體之間公平、健全的社會保障體系，群眾幸福指數(shù)才會高，也有助于刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需。

食品安全――“全面提高食品安全保障水平”

【民意期待】“問題食品”時有曝光，群眾對把好“餐桌上的安全”充滿期待。

【報告回應(yīng)】完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

【委員點(diǎn)評】柴寶成委員：報告針對食品安全提出系統(tǒng)性的診治方案，只要政府切實(shí)履行責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞，就能最大限度減少食品安全事件發(fā)生。

反腐倡廉――建設(shè)“廉潔的政府”

【民意期待】“反腐倡廉”事關(guān)社會公平正義和政權(quán)鞏固，持續(xù)高居民意關(guān)注熱點(diǎn)前列。

【報告回應(yīng)】要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

【委員點(diǎn)評】夏濤委員：加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，報告強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)任務(wù)的“持久而緊迫”，并提出一系列重點(diǎn)解決的突出問題，足見政府決心之大。

教育醫(yī)療就業(yè)――“老三難”探求“新解法”

【民意期待】上學(xué)、看病、就業(yè)“老三難”尚未解決，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)、均衡、公平”成為新期待。

【報告回應(yīng)】堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。今年是“醫(yī)改”三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

【代表點(diǎn)評】徐景龍代表：報告中圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)提出的措施，招招抓住了當(dāng)前“老三難”的瓶頸，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)改革的迫切性，彰顯加快服務(wù)型政府建設(shè)的決心。

社會管理創(chuàng)新――關(guān)鍵是通民意、解難題

【民意期待】社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)，如何創(chuàng)新社會管理體制成為新課題。

【報告回應(yīng)】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

【委員點(diǎn)評】侯欣一委員：報告提出創(chuàng)新社會管理，符合當(dāng)前群眾的新期待和發(fā)展的新要求，各地應(yīng)在切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)上下工夫，建設(shè)人民滿意的政府。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展――要充分尊重農(nóng)民“自主選擇權(quán)”

【民意期待】“暴力拆遷”“被上樓”“違規(guī)征地”……在加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，侵害城鄉(xiāng)居民利益的問題時有發(fā)生，成為重大民生關(guān)切。

【報告回應(yīng)】要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。