導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宅基地檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地 現(xiàn)狀分析 對策研究

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0041-01

宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體土地上建造個人住宅的權(quán)利。農(nóng)村宅基地實行嚴格的“一戶一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積標準不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

一、目前農(nóng)村宅基地管理的存在的問題

1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃不夠完善、實際操作性不強， 在縣級土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上修編了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是實施性規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制總量、合理布局、集約節(jié)約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴大，存在“攤大餅”現(xiàn)象。一些臨近縣城和風(fēng)景區(qū)等經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，農(nóng)民的用地需求程度高，想方設(shè)法多建宅基地，通過搞“農(nóng)家樂”“采摘園”等形式多種經(jīng)營，擴大經(jīng)營收入。

3.農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴重，造成土地資源的大量浪費。農(nóng)民進城務(wù)工，部分農(nóng)民進城進入第三產(chǎn)業(yè)后在城里買房，有了固定的住所，農(nóng)村的宅基地?zé)o人居住，閑置現(xiàn)象嚴重 。

4.農(nóng)村居民點改造后形式單一，不能體現(xiàn)傳統(tǒng)的風(fēng)貌特征和村落形態(tài)。在村莊的個體改造過程中，不同類型的村莊出現(xiàn)了不同的問題，舊村改造方式雖然達到了集約利用土地的目的，但是傳統(tǒng)的居住模式形態(tài)和風(fēng)貌蕩然無存。對新舊雜居的村落改造中忽視了老房屋的歷史價值和風(fēng)格特征。對“空心村”的整治過程中由于傳統(tǒng)老房子的破舊和維修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考慮整個老村莊的整體風(fēng)貌，在建筑形式上也同當?shù)氐膫鹘y(tǒng)形式相去甚遠。

5.農(nóng)村宅基地申請條件、審核、審批不夠嚴格細致。未能做到在本集體經(jīng)濟組織或者村民小組張榜公布，公布期間無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報縣級審批。

6.宅基地審批管理不到位。未能按照國土資源部要求的“三到場”。即：受理宅基地申請后，要實地審查申請人是否符合用地條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地依法批準后要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

7.宅基地使用證發(fā)放不規(guī)范。因人力、測量技術(shù)等多種原因，多采用手工填寫土地使用證、繪制宗地圖，經(jīng)常出現(xiàn)更改、勾抹、涂改等現(xiàn)象，宗地圖手工繪制也會出現(xiàn)界線重疊、界址不清、面積不準確，引發(fā)鄰里糾紛增加社會不穩(wěn)定因素。

8.宅基地檔案管理混亂。由于基層國土所人員少、工作任務(wù)量大，沒有專職檔案人員，兼職檔案人員的培訓(xùn)也不夠，宅基地檔案的存放、借閱、使用過程中存在更改土地登記卡、用地審批表檔案資料。

二、對目前農(nóng)村宅基地管理的對策建議

由于農(nóng)村宅基地分配的無償性，屬于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部“共有共享”的特殊產(chǎn)物，在局部地區(qū)充分試點的基礎(chǔ)上，嚴格保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)不流失和不侵害農(nóng)民利益的前提下，加快宅基地流轉(zhuǎn)的進度，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式和形式。十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 。因此改革現(xiàn)有農(nóng)村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依據(jù)，政府部門應(yīng)該盡快出臺配套法規(guī)措施，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位。

1.盡快制定和完善關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的政策法規(guī)細則，具有可操作性。農(nóng)村宅基地管理方面政策法規(guī)的缺失，造成基層國土部門的實際操作無法可依，上級部門盡快聯(lián)合住建、金融等部門出臺實施細則，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)、抵押等行為，顯化農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)屬性，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利，讓弱勢群體的廣大農(nóng)民享受到深化改革的實際成果。

2.加大對農(nóng)村的投入力度，完善社會保險制度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，遷村并點是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供熱等都要靠農(nóng)民自己投入，生活水平要在十報告中提出“兩個一百年”的目標實現(xiàn)還有很大的距離。宅基地的流轉(zhuǎn)應(yīng)該突破原有的宅基地?zé)o償并且固定使用的方式，撤并零散的居民點，國家給予政策資金的補助，填補“空心村”，改善農(nóng)村道路、電力線、垃圾處理、上下水，興建福利中心、老年活動中心等基層設(shè)施建設(shè)，使其具有適宜居住的條件。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

3.嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，如以經(jīng)選新址建房，原有的宅基地營退還給村集體。加強宅基地的產(chǎn)權(quán)管理，切實規(guī)范宅基地的權(quán)屬性質(zhì)，一是加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，不合法的堅決不予登記，杜絕一戶多宅的現(xiàn)象，未經(jīng)過登記的宅基地不準買賣。二是按年度進行農(nóng)村宅基地審驗和變更登記，對查出的少批多占、一戶多宅等違法現(xiàn)象堅決不予認可。三是在農(nóng)村宅基地的整治和管理上，可以考慮宅基地的有償使用，對農(nóng)村村莊中的遷出戶、一戶多宅戶、超占戶實行有償使用，這樣通過經(jīng)濟杠桿可以增強農(nóng)民集約節(jié)約用地意識，減緩空心村現(xiàn)象。四是對規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造，停止審批新建、重建、擴建住宅。

參考文獻

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工作目標：為滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工程建設(shè)項目用地需求，爭取土地利用計劃指標畝，完成供地批復(fù)畝，收繳土地出讓金億元；深化經(jīng)營性用地清理工作，收回土地畝，補交土地出讓金萬元；繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成平方公里的1：500城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測量工作；推進礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實施，提高地礦行政管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平；強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，從嚴從快查處各類國土資源違法行為；加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊伍建設(shè)，保障全年各項工作任務(wù)圓滿完成。重點做好以下工作：

一、積極拓展發(fā)展空間，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障

（一）通過土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)劃實施評價、基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，結(jié)合“四查清、四對照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作的要求，實現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。

（二）通過爭取用地指標，拓展發(fā)展空間。為切實保障全區(qū)建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項目爭取用地指標，通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系，確保招商引資項目的順利落戶；要依靠項目質(zhì)量積極爭取用地指標，通過嚴格用地標準，重點落實好拓展區(qū)、組團概念性規(guī)劃區(qū)域的用地；要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭取用地指標，通過落實人員、保障經(jīng)費，積極主動地協(xié)調(diào)市、省、國土部，切實加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報件審批工作的爭取力度。

（三）通過盤活挖潛，節(jié)約集約用地，拓展發(fā)展空間。為促進節(jié)約集約用地，要繼續(xù)做好閑置土地清理工作，嚴禁“曬地”，對于閑置土地要依法處理，并通過加強與建設(shè)、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào)，貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴格用地標準，通過制定區(qū)土地集約利用控制指標和區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標，明確限定建設(shè)用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)，嚴把項目的預(yù)審、用地審批、供地關(guān)，進一步提高土地集約利用程度。

二、加大市場配置土地資源力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境

（一）做好各類重點建設(shè)項目供地。要扎實圍繞項目建設(shè)用地，搞好供地服務(wù)，提前介入做好相關(guān)工作，優(yōu)先保證市、區(qū)重點急需建設(shè)項目、高科技大項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項目用地。

（二）擴大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場配置機制，研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場配置化比例。

（三）進一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內(nèi)容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項目用地投資強度、開發(fā)進度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協(xié)議的約定，依法供地。

（四）加強建設(shè)用地批后管理。要強化項目竣工的復(fù)核驗收工作，對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關(guān)條款的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。

三、強化工作措施，不斷深化經(jīng)營性用地清理工作

（一）對需要辦理退款補償和需要補交差價完善手續(xù)的經(jīng)營性用地，要逐宗進行清理并形成報告，提出進一步處理的建議，為區(qū)政府決策提供依據(jù)；要妥善處理經(jīng)營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門支持和相關(guān)單位配合。

（二）對國土資源部查處的土地逐宗落實有關(guān)處理情況，形成工作報告，上報國土資源部；對旅游度假村開發(fā)建設(shè)指揮部所簽訂的宗土地合同（協(xié)議），要依法提出清理意見。

四、強化礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

（一）全面展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照上級關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴張。

（二）切實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要繼續(xù)對已列入年區(qū)財力投資計劃的工程加強督促管理，保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害點的施工建設(shè)；同時要協(xié)調(diào)年區(qū)財力投資地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的立項及實施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，力爭使災(zāi)害造成的損失降到最低。要加強和完善年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。

五、嚴格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進依法行政

（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，重點加強基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景保護區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動態(tài)巡查力度，結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作，會同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門依法查處各類違法占地行為，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違法行為立案查處率、結(jié)案率達到95%以上。

（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會為契機，認真落實工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查預(yù)報、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、情況通報等制度，確保案件尤其是上級督辦案件件件有落實，事事有答復(fù)，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級上訪、赴京上訪）案件，有效預(yù)防和妥善處置，維護社會穩(wěn)定。

六、繼續(xù)推進基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進國土工作全面發(fā)展

（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴格執(zhí)行“兩公示、三到場”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時，要做好與宅基地相關(guān)土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策，以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開展宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗工作。結(jié)合1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬，按照宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗工作實施意見的要求，準確把握政策界限，對于工作的復(fù)雜性、特殊性、長期性要做好充分的準備，積極應(yīng)對工作中可能出現(xiàn)的各種問題，確保查驗工作的穩(wěn)步扎實推進。

（二）加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。按照市局的工作進度要求，遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，積極推進地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并探討研究實現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng)，對窗口收文、地籍調(diào)查、申請審批、資料檢索等各個程序和環(huán)節(jié)實行規(guī)范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。

（三）嚴格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級地籍管理建設(shè)規(guī)范化單位”實施辦法（試行）》的要求，逐條落實《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標準》中十個大項、89條細則的規(guī)定，開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，統(tǒng)一規(guī)范土地登記標準，把握登記發(fā)證服務(wù)承諾時限，提高登記發(fā)證的準確性，妥善處理權(quán)屬糾紛。

（四）抓好1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署，組織各測繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作任務(wù)，進一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時要做好后期的地籍測量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，確保工作成果達到上級部門的檢查驗收標準。

（五）加強土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關(guān)部門的土地檔案的移交工作，并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對每宗土地檔案實行規(guī)卷整理，使其準確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進一步提高檔案管理水平。

七、以國土資源管理體制改革為契機，著力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的干部隊伍

（一）完善國土資源管理機構(gòu)。根據(jù)省、市關(guān)于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲備職能，加強對儲備土地的管理。同時，要強化土地測繪中心工作職能，切實擔(dān)負起對全區(qū)測繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。

（二）狠抓基層國土所建設(shè)。按照國土資源部關(guān)于深入開展“完善體制、提高素質(zhì)年”活動的要求，將基層國土所建設(shè)作為全局組織建設(shè)的重點，立足實際，著眼長遠，抓基層，打基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和借鑒市基層國土所建設(shè)的先進經(jīng)驗和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓(xùn)等方面加大力度，提高各國土所的規(guī)范化水平。

篇3

 

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及上級相關(guān)部門的大力支持下，城建科室較好地完成各項工作任務(wù)，現(xiàn)將2018年全年重點工作進行簡要總結(jié)，并對2019年工作做出安排，具體情況匯報如下：

一、2018年重點工作總結(jié)

（一）立足鎮(zhèn)村實際，開展村鎮(zhèn)建設(shè)。 工作中，積極立足臺頭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)實際，認真開展村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作，積極改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。一是繼續(xù)改善道路交通狀況：1、投資31.5萬元，對臺頭綠源路進行挖補修復(fù)，修補面積為2500㎡。2、投資234.5萬元，對臺頭中心路進行改造，同時拆除中心路沿街76處私搭亂建，營造良好公共交通秩序；二是電力升級改造: 配合電力部門完成臺頭主干線、穿越大清河線路、和平支干線3段線路的絕緣化升級改造。

（二）精心組織，有序推動農(nóng)村宅基地確權(quán)核實認定工作。前期我鎮(zhèn)配合區(qū)國土分局完成農(nóng)村宅基地測量7000余戶，今年按照區(qū)政府、靜海國土分局的統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實認定工作于2018年4月4日正式啟動。具體工作安排：一是及時組織召開村級動員會，邀請靜海國土分局業(yè)務(wù)人員進行現(xiàn)場講解，使參會人員能更直接、更清晰理解土地確權(quán)登記工作的會議要求，促進了確權(quán)登記工作的扎實開展；二是結(jié)合我鎮(zhèn)實際，突出重點，區(qū)分輕重緩急，由易到難。選擇二堡片先行開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實認定工作，以點帶面，全面推進。同時注意靈活處理，防止引發(fā)矛盾沖突，對于權(quán)屬界線無法確定、存在爭議的，本次暫不予以認證核實；三是認真組織村干部參與其中，做好確權(quán)核實認定工作事前、事中、事后協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使各種糾紛能得到及時化解，確保此項工作的順利推進。截止目前，全鎮(zhèn)18村農(nóng)村宅基地確權(quán)核實認定工作基本完成，完成農(nóng)戶個人核實6000余戶，完成四至認證3000余戶。

（三）嚴格危房改造程序，扎實推進農(nóng)村危房改造工作。按照市、區(qū)建委關(guān)于做好2018年危房改造工作的要求，結(jié)合區(qū)建委下達我鎮(zhèn)85戶指標任務(wù)數(shù)。在工作中，一是明確職責(zé)，落實責(zé)任。成立臺頭鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合；二是出臺2018年臺頭鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造實施方案，進一步規(guī)范確保農(nóng)村危房改造各項工作順利推進；三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，農(nóng)戶通過微信搜索并關(guān)注“天津農(nóng)村危房改造”微信公眾號自行或通過親朋好友、鎮(zhèn)村干部協(xié)助，就可直接報名；四是加強宣傳。在村級公示欄張貼公眾號報名方式，以及農(nóng)村危房改造明白卡等有效措施，增強農(nóng)村危房改造惠民政策實效，暢通農(nóng)戶表達參與危改訴求渠道。根據(jù)第三方鑒定結(jié)果已公示92戶，開工85戶，竣工85戶，完成鎮(zhèn)、村兩級驗收，目前正在整理檔案，準備區(qū)建委、民政等部門聯(lián)合驗收。

（四）完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃接特色村莊規(guī)劃相關(guān)工作。按區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作要求及我鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，有效地優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置服務(wù)設(shè)施。同時，強化規(guī)劃管理力度，用戰(zhàn)略眼光進行規(guī)劃管理，不斷拓展村鎮(zhèn)化發(fā)展的空間，優(yōu)化布局，更加科學(xué)的引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。我辦正積極籌劃鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、村莊規(guī)劃及北二堡特色村莊四項規(guī)劃工作。目前鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃均與天津市規(guī)劃設(shè)計研究院簽訂規(guī)劃合同，委托該設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計編制工作。北二堡特色村莊規(guī)劃方面，與都市意匠城市規(guī)劃設(shè)計中心（北京）簽訂規(guī)劃合同，現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計已完成。

（五）加強監(jiān)管，廣泛宣傳，加大力度整改，全面遏制違法違章建筑。一是落實責(zé)任。將違法建設(shè)工作納入各行政村年度工作考核目標，落實網(wǎng)格員職責(zé)，調(diào)動各村負責(zé)人切實負起責(zé)任，抓好本責(zé)任區(qū)域內(nèi)的整治工作；二是嚴格落實區(qū)政府治違的工作要求，全面遏制違法占地。根據(jù)區(qū)國土分局違法占地巡查整改任務(wù)清單內(nèi)容，涉及我鎮(zhèn)整改任務(wù)17宗，共計35.79畝?，F(xiàn)已整改完成12宗，整改面積為30.82畝；正在整改驗收中1宗，幸福村邢金利廠房0.72畝，剩余4宗未完成整改，合計4.25畝。具體為2018年二季度衛(wèi)片2宗1.23畝（勝利村、民生村民宅2宗），2017年衛(wèi)片1宗，0.6畝（具體為新力村農(nóng)業(yè)機械倉儲用房），2016年衛(wèi)片1宗，2.42畝（和平村廠房1宗）。

二、2019年工作計劃安排

在鎮(zhèn)黨委、政府的正確指導(dǎo)下，2019年鎮(zhèn)城建辦將繼續(xù)以“京津冀協(xié)同發(fā)展”大發(fā)展大機遇為抓手，以著力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)與雄安新區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，服務(wù)對接雄安新區(qū)建設(shè)。不斷加強鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、著力推進農(nóng)村宅基地確權(quán)、危房改造等惠民工程的實施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設(shè)，不斷推進鄉(xiāng)村振興工作進程更好發(fā)展。

（一）進一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。2019年我辦將緊緊圍繞提升村鎮(zhèn)載體功能，不斷提高路網(wǎng)連通度，以不斷改善全鎮(zhèn)交通環(huán)境，使農(nóng)村公路的通行能力得到提升為任務(wù)，計劃投資約900萬元，新建公路4條，改建公路6條，大修公路2條，累計全長9300米。直接受益村莊11個，受益人口3萬余人。

（二）做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實認定工作掃尾工作。一是按照靜海國土分局有關(guān)指示要求，制定統(tǒng)一時間，組織對各村未進行核實認定農(nóng)戶再次進行核實認定；二是組織協(xié)調(diào)專業(yè)人員對未進行宅基地測量的農(nóng)戶進行測量核實。

（三）進一步推進危改工作進程。結(jié)合2018年危改工作經(jīng)驗，不斷改進方式方法，一是在工作中要嚴格認真參照執(zhí)行危改文件要求， 做好危改補助對象認定工作，切實落實審核把關(guān)責(zé)任，對網(wǎng)上報名信息進行實地核實；二是加強竣工驗收管理，進一步強化危房改造的質(zhì)量安全監(jiān)管；三是加強檔案管理。建立和完善危房改造紙質(zhì)檔案，規(guī)范有關(guān)信息管理；四是嚴明工作紀律，嚴禁任何人員以任何名義進行索拿卡要和報銷所謂費用，發(fā)現(xiàn)問題，報請紀檢部門嚴肅處理。

（四）跟進各項規(guī)劃對接工作。根據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計完成情況，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門，對已完成規(guī)劃內(nèi)容進行對接論證，村莊規(guī)劃方面，繼續(xù)跟進工作進程，加快規(guī)劃設(shè)計完成，為我鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的發(fā)展奠定基。

篇4

一、指導(dǎo)思想和目標原則

（一）指導(dǎo)思想

依照中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認真實施農(nóng)村危房改造試點工作，切實改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標任務(wù)

農(nóng)村危房改造任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)，依照省里統(tǒng)一部署。危房數(shù)及今年遭受洪災(zāi)農(nóng)房損毀情況等因素，進行分配，確保年春節(jié)前完成900戶倒塌農(nóng)房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）基本原則

1重建優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則。把年遭受洪澇災(zāi)害倒房戶的恢復(fù)重建放在優(yōu)先的位置。

2堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際動身。充分體現(xiàn)平安、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

3堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作順序。陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

4堅持自愿自主的原則。農(nóng)村困難戶是農(nóng)村危房改造的主體。充分聽取他意見，充分調(diào)動他積極性。

5堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)。原則上不能占用耕地。做到一戶一宅、建新拆舊。

6堅持整合資源的原則。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、補助對象和補助標準

1補助對象。今年我市農(nóng)村危房改造補助對象重點是年遭受洪澇災(zāi)害倒房戶和居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）房屋。

2補助規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村危房改造專項資金管理方法》要求。屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助規(guī)范1.5萬—1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助規(guī)范1.3萬—1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補助規(guī)范1萬—1.1萬元。維修加固房屋的困難農(nóng)戶。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦根據(jù)房屋破損水平實施分檔補助，每戶最高不得超越1500元。

三、危房改造的基本要求

1改造方式。農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級）危險的房屋要拆除重建。也可進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦敬老院集中供養(yǎng)。堅持以分散分戶改造為主，同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。

2改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。滿足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內(nèi)，其他貧困戶建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。建筑面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當調(diào)整。

3強化質(zhì)量管理。建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量平安管理制度。市建設(shè)部門要組織技術(shù)力量。對檢查不合格的限期整改；開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

四、資金籌集與發(fā)放

1加大資金籌集力度。除國家和省級補助資金外。整合相關(guān)項目和資金，將自然災(zāi)害倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機銜接。通過整合政府補助、社會捐助、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶自籌等資金，加大農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

2資金發(fā)放與管理。財政部門在財政社會保證基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村危房補助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞喎Q財政專戶）資金實行專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?。上級下達的補助資金及本級財政預(yù)算布置的補助資金。及時撥付資金。扶貧和移民建房等資金管理渠道不變。

3財政部門及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通）要從實際出發(fā)，建設(shè)和民政部門要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送同級財政部門。制定農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理方法，不得挪用、擠占改造資金，確保資金平安運行。合理確定補助資金分階段發(fā)放比例，及時撥付資金到戶，保證項目動工時，按審批補助額度先支付50%補助資金，項目竣工驗收合格后一次性付清余款。

五、操作順序

1個人自愿提出申請。符合因災(zāi)倒房重建和農(nóng)村危房改造條件的家庭。并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明和危房照片等材料。

2集體評議。村委會接到農(nóng)戶的申請后。議定是否屬補助對象，并予以公示；經(jīng)評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的填寫《市因災(zāi)倒房恢復(fù)重建申請表》附件1或填寫《市農(nóng)村困難戶建房申請表》附件2或《市農(nóng)村困難戶住房維修申請表》附件3屬新建房屋的還要簽定建新拆舊協(xié)議，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的要及時向申請人說明理由。

3入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處接到村委會的申報資料后。并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。

4審批和公示。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處上報的資料后進行實地復(fù)核。并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險水平作出的鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的不予以審批，并說明理由。審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。

5竣工驗收。住房竣工后。

6設(shè)置標識牌。翻建新建、修繕加固住房經(jīng)驗收合格后。字體為紅色，標示牌下方標注“年”掛牌費用由市財政承擔(dān)。

六、實施方法和時間節(jié)點

1調(diào)查摸底、登記造冊階段。市建設(shè)、民政部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦要組織人員深入村組。并進行造冊，建立臺賬。調(diào)查摸底工作于前完成。

2入戶鑒定、確定等級階段。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。依照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定，確定危房等級，填寫《市農(nóng)村房屋平安鑒定演講書》附件因災(zāi)倒房戶鑒定工作由市民政局牽頭，依照《民政部關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度的通知》有關(guān)規(guī)定實施?；久宸ㄐ陆?、修繕加固的危房數(shù)量，逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式，落實到戶。危房鑒定和補助對象確定工作在前完成。

3及時填寫《市農(nóng)村困難戶危房鑒定情況統(tǒng)計表》附件5并上報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)省政府下達我市今年農(nóng)村危房改造任務(wù)，明確任務(wù)、組織實施階段。因災(zāi)倒房和農(nóng)村危房鑒定任務(wù)完成后。及時將任務(wù)逐級分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦和村委會，并迅速組織補助對象開工建房和維修加固房屋。因災(zāi)倒房和農(nóng)村危房改造要于月底開工，月中旬前完成。

4檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦因災(zāi)倒房和農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后。并向市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。月底，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長。副市長，市政協(xié)副主席、建設(shè)局局長為副組長，市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市審計局、市房管局、市宗教事務(wù)局、市殘聯(lián)和市氣象局等部門為成員單位的市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，畢長春同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。落實工作人員和工作經(jīng)費。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備鄉(xiāng)村建設(shè)助理員，具體負責(zé)困難農(nóng)戶新建房屋的規(guī)劃選址、落實宅基地和建房質(zhì)量監(jiān)管等工作。要強化項目組織實施，加強建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，確保目標任務(wù)的順利完成。

2明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職。密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。發(fā)改部門會同建設(shè)、財政、民政部門負責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。建設(shè)、房管部門負責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、危房改造計劃布置、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。民政部門負責(zé)做好補助對象的調(diào)查摸底和認定，參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗收，并組織實施因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作。財政部門會同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保證工作經(jīng)費，積極爭取中央財政補助。國土部門負責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)耕。殘聯(lián)負責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實。交通部門負責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負責(zé)對補助資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。審計部門負責(zé)對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、宗教事務(wù)、殘聯(lián)等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持。

篇5

（一）總體要求

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村民居建設(shè)，認真落實各項優(yōu)惠扶持政策，推動農(nóng)村基本住房安全保障建設(shè)，切實改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。

（二）基本原則

堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策，公開申請條件，公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

堅持自愿、自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)。

堅持重點幫扶的原則。集中力量重點幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點解決因災(zāi)倒房戶，以及連續(xù)多年放棄指標的危房特困農(nóng)戶，加強配套，整合資源，有計劃、分步驟地解決其基本居住問題。

（三）目標任務(wù)

__年全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)為51戶。其中一般援建29戶，重點援建22戶（見附件1）。

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)倒房戶和其他貧困戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標準

全市農(nóng)村危房改造政府補助標準為：一般援建戶每戶補助2萬元；重點援建戶每戶補助4萬元。

（三）資金管理

政府補助資金將根據(jù)項目進程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，市住建局根據(jù)房屋建設(shè)進度酌情把握資金發(fā)放比例。對不符合援建要求的，將及時追回援建資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話（83485138），及時回復(fù)處理村民反映的各種問題，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。

（一）改造范圍

農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造工作實施對象為農(nóng)村特困戶中的危房戶，且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；凡是近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

（二）改造方式

農(nóng)村危房改造方式為政府引導(dǎo)、社會參與、自建公助。在政府支持和適當補助的同時，充分調(diào)動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農(nóng)村危房改造工作，形成整體合力，引導(dǎo)群眾自力更生建設(shè)美好家園。房屋改造建成后，產(chǎn)權(quán)歸原戶主所有。

（三）審批流程

農(nóng)村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。

1．申報。一般援建戶由本人向村（社區(qū)）提出申請，并填報申請表。重點援建對象由村（社區(qū)）提出篩選名單，并代為填寫《農(nóng)村危房改造重點援建對象登記表》。村（社區(qū)）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進行評議（須有超過全村50%的村民代表參加評議會），評議認定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結(jié)果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關(guān)資料后上報__鎮(zhèn)人民政府。

2．初審。由鎮(zhèn)政府對村（社區(qū)）評議確定的援建對象逐戶上門核實，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議會進行初審評議，并張榜公示評議結(jié)果。公示無異議的，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門審核意見，并附申報人員相關(guān)資料上報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．審核。市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶，采取抽查的方式進行核實，抽查比例不少于一般援建戶總數(shù)的20%；對重點援建戶，由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，審批情況上報長沙市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并將審核確定的援建對象名單反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。

4．公示。市農(nóng)村危房改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定援建對象后，將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。

申報過程中各項流程須有經(jīng)手人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日，不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。

（四）改造標準

1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。嚴格控制確需拆舊建新的農(nóng)村危房改造對象建房標準，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方

米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計入控制面積。簽訂危改協(xié)議時，危改對象應(yīng)當明確承諾建房標準、入住2年之內(nèi)不得擴面加層、新房建成后3個月內(nèi)拆除舊房的內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)當追回補助。要特別防止貧困農(nóng)戶因超標準規(guī)模進行危舊房改造加固和新建住房而嚴重負債。農(nóng)房設(shè)計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2．規(guī)劃選址：農(nóng)村危房改造確需新建的原則上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。有條件的地方可根據(jù)實際情況，按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治和特色民居傳統(tǒng)村落保護，優(yōu)先安排集中連片建設(shè)。

3．房屋結(jié)構(gòu)：新建房屋主體為磚混結(jié)構(gòu)，應(yīng)達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。提倡就地取材、節(jié)約實用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。

4．配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。

5．設(shè)立標識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標識。

（五）技術(shù)服務(wù)

農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)，__鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站要從規(guī)劃選址、設(shè)計方案、原材料和構(gòu)配件使用、施工作業(yè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)著手，全程加強質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

（六）檔案管理

大圍鎮(zhèn)人民政府要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》（湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，配齊設(shè)備、安排專人承擔(dān)危房改造農(nóng)戶的檔案信息錄入工作，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)，市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進展和完成情況），定期通報。

（一）調(diào)查摸底、登記造冊

__鎮(zhèn)人民政府將組織人員深入村組，全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。__年6月份完成農(nóng)村危房改造對象的調(diào)查摸底工作，并將摸底情況上報市住建局統(tǒng)一造冊登記、建立檔案。

（二）制定方案、組織實施

__鎮(zhèn)人民政府根據(jù)__年度危房改造分配任務(wù)數(shù)，認真組織編制實施方案，將指標分解到各村、社區(qū)，按程序完成危房改造對象的申報、初審工作，并將公示結(jié)果上報到市住建局。

（三）資料收集、整理歸檔

對確定為__年農(nóng)村危房改造扶助對象的現(xiàn)有危房，鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進度及時進行農(nóng)村危房改造戶資料的收集整理（包括數(shù)據(jù)、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農(nóng)村危房改造戶基本情況檔案，力求及時、準確、完整。

（四）檢查驗收、考核評比

市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進行督促檢查，內(nèi)容包括危房改造的質(zhì)量、改造對象的實際情況、施工進度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關(guān)部門進行項目驗收，對全市危房改造工作進行總結(jié)、考核評比。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立__鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長盧煥新任組長，羅偉任副組長，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站、社會事務(wù)發(fā)展辦、財政所、林業(yè)站、國土所、供電所、鎮(zhèn)紀委等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。

（二）明確職責(zé)分工

規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站：負責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責(zé)項目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對象的審核和信息錄入，建設(shè)過程中的質(zhì)量安全管理、竣工驗收，銜接補助資金的撥付。

社會事務(wù)發(fā)展辦：協(xié)助規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站做好農(nóng)村危房改造對象確定和摸底調(diào)查。

財政所：負責(zé)對危房改造進行投資評審，以及補助資金的安排撥付、使用管理和監(jiān)督。

國土部門：按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

規(guī)劃部門：按照村莊規(guī)劃要求辦理農(nóng)村危房改造有關(guān)手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的，督促將其納入規(guī)劃范圍，并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批。

林業(yè)部門：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續(xù)。

電力部門：完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。鎮(zhèn)紀委：會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門對農(nóng)村危房改造工作實施進行全程管理、監(jiān)督。

各單位要積極落實要求，協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。

（三）拓寬籌資渠道

充分發(fā)揮職能部門、基層組織作用，引導(dǎo)社會參與、地方幫扶、親友互助，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，采取政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

篇6

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進行的各項建設(shè)必須服從鎮(zhèn)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)民集中居住規(guī)劃等規(guī)劃管理，任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃實施。

鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，國土管理部門負責(zé)《土地利用總體規(guī)劃》的實施和管理，鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負責(zé)《鎮(zhèn)域規(guī)劃》、《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《農(nóng)民集中居住規(guī)劃》等規(guī)劃的實施和管理，村（居）主任具體負責(zé)各村（居）建設(shè)管理工作。

第二條：村（居）民建住宅

1、村民建住房按政辦發(fā)[]41號文件的要求執(zhí)行，堅持因地制宜，量力而行，分批啟動，有序推進。所有需要翻建、新建住宅及各類拆遷需建住宅的，一律到農(nóng)民集中居住區(qū)建房。建房順序根據(jù)啟動區(qū)的具體情況而定，原則上由南向北，由東向西依次落實。

農(nóng)民到集中居住啟動區(qū)建房或按政策安置的，按照一戶只能享有一處宅基地使用權(quán)的規(guī)定，采取以老宅基地置換新建房用地的方式取得土地使用權(quán)，由村經(jīng)濟合作社采取置換流轉(zhuǎn)的辦法解決。土地租賃費按鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的土地租賃標準執(zhí)行，農(nóng)村二輪承包期結(jié)束后，按政策規(guī)定另行制訂辦法。集居點和北集居點，采取統(tǒng)建分購的辦法，如需自建可到其他集居點自建。（統(tǒng)建分購的實施細則另行制訂）

集居區(qū)建房原則上一年審批兩次（上半年5月份，下半年10月份），建房戶自批準之日起，六個月內(nèi)必須開工建設(shè)，一年內(nèi)必須竣工驗收，超過時限的，按租賃標準收取土地閑置費，并另行安排其他急需建房戶建房。

2、農(nóng)民集中居住享受建筑占地面積（含廁所）為:1-2人戶60平方米，3-5人戶95平方米，6人以上戶115平方米，地基的自然地面與室內(nèi)地坪高差30公分，房屋總高度（自然地面以上）不得超過7.5米，房屋前后排間距10至12米。

3、居民建房根據(jù)政發(fā)[]第125號文件規(guī)定，鎮(zhèn)建成區(qū)停止審批私人單門獨院建住宅。

4、村民建房的審批程序

（1）建房戶到建設(shè)服務(wù)中心選擇統(tǒng)一的建房套型、圖紙，提供戶口簿、獨子證、宅基地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)材料向村（居）委會提出書面申請。

（2）經(jīng)村（居）集體討論，認為符合條件的，在協(xié)調(diào)好四鄰關(guān)系，辦理好宅基地土地流轉(zhuǎn)手續(xù)后，與國土、建管部門聯(lián)系實地勘察選址；

（3）村（居）委會、國土、建管部門現(xiàn)場確定四址，填寫《村（居）民建設(shè)選址申請表》、《村（居）民建房用地申請表》；

（4）國土部門填寫《村（居）民建房用地審批表》，鎮(zhèn)建設(shè)管理部門填寫《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核報市有關(guān)部門審批。

（5）建房戶與施工單位到建設(shè)服務(wù)中心簽訂建筑施工合同，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市有關(guān)部門批復(fù)核發(fā)《省村鎮(zhèn)建設(shè)工程許可證》，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，施工單位領(lǐng)取《施工許可證》。

（6）建房戶向村委會申請放線，約定時間，村委會聯(lián)系國土、建管部門實地打樁放線，填寫好定位記錄。

（7）村委會負責(zé)驗線、驗槽，建管部門負責(zé)基礎(chǔ)驗收和主體驗收，并做好施工管理記錄，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改。

（8）工程竣工后，建管、國土部門會同村委會實地丈量驗收，填寫《房屋驗收回執(zhí)》和房屋產(chǎn)權(quán)登記圖表、宅基地登記圖表。待審核簽字蓋章后統(tǒng)一報批，領(lǐng)取《宅基地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》。

第三條：工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

工業(yè)集中區(qū)企業(yè)在征用的土地范圍內(nèi)建設(shè)，應(yīng)由鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心審核報批，放線定位。企業(yè)需建臨時用房的，必須建平房，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心審核報批，定位放線，按規(guī)定交納建設(shè)規(guī)費。

第四條：各類臨時建筑

1、集居區(qū)內(nèi)一律不得批建臨時建筑；在房前屋后建臨時性工副業(yè)用房的，必須確有工副業(yè)項目，無污染、不擾鄰，不在農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，經(jīng)審批放線后方可施工。

2、各類臨時建筑必須為簡易建筑，有效期滿應(yīng)自行拆除，確實需要繼續(xù)使用的可續(xù)辦審批手續(xù)。臨時性建筑在有效期內(nèi)，一旦規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除。

第五條：危險房屋維修

1、由危房戶書面申請，如實說明危險程度，維修部位呈報村（居）民委員會。

2、建設(shè)服務(wù)中心派員與村（居）委員會一道前往現(xiàn)場勘察，確定維修方案，填寫報批表，說明維修部位，待履行批準手續(xù)后方可動工。

3、維修危險房屋總的原則是：四址不變，結(jié)構(gòu)不變、高度不變。

4、特困戶確無經(jīng)濟能力建房或因遇重大自然災(zāi)害造成危險房屋等特殊情況，由鎮(zhèn)建管部門會同民政部門實地勘察取證，視危險程度，確定修建方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方可修建。

第六條：施工管理

1、施工單位或個體施工隊應(yīng)當按照設(shè)計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙。

2、施工單位每年都應(yīng)經(jīng)過市建管處年檢考核，交納施工押金，無證施工隊不得從事住宅施工作業(yè)，違者扣留施工工具。

3、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)進本鎮(zhèn)從事施工作業(yè)，必須事先登記注冊。交納施工押金。

4、施工單位或個體施工隊必須保證施工質(zhì)量，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，以保證質(zhì)量和安全。

5、建設(shè)服務(wù)中心必須派員對每個工程的放線、基礎(chǔ)驗收、竣工驗收三到場，并加強日常巡查，確保安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量。對施工人員進行安全生產(chǎn)和施工技術(shù)培訓(xùn)，每年不少于兩次。

6、未經(jīng)批準的工程，不得供電供水。

第七條：礦產(chǎn)資源管理

各磚瓦廠取土，由國土部門會同建設(shè)服務(wù)中心、水利部門及村委會實地勘察，嚴禁農(nóng)田取土。

第八條：違章處罰

1、鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)巡查組，負責(zé)鎮(zhèn)域建設(shè)動態(tài)巡查和處理。各村建立村組信息網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)政府加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工作考核的力度。

2、根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及其相關(guān)法規(guī)，作如下規(guī)定。

（1）未經(jīng)批準或騙取批準，非法使用土地建房的，一律退出非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占地上新建的房屋。

（2）凡建房戶擅自移位，如影響規(guī)劃實施的，一律拆除，如不影響規(guī)劃實施的，交納拆除保證金，限期拆除。凡不按批復(fù)，超建筑面積一個自然間以內(nèi)的交納拆除保證金，超過一個自然間的一律拆除。凡層高超批準高度，收取整改保證金，限期整改。

3、鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃范圍：東至公安分局，西至北橋以西500米，南至公路以南500米，北至磚瓦一廠北側(cè)

南環(huán)路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，嚴格控制管理，經(jīng)規(guī)劃部門實地察看鎮(zhèn)政府審批后方可建設(shè)，各村﹙居﹚不得批建任何建筑。發(fā)現(xiàn)違章由城建監(jiān)察中隊負責(zé)拆除，按建筑面積計算，每平方米罰款100元。發(fā)現(xiàn)越權(quán)批建的，由城建監(jiān)察中隊負責(zé)拆除，按建筑面積計算，每平方米罰款100元，此款由城建監(jiān)察中隊從鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取，由所在村﹙居﹚從預(yù)算外收入中支付，同時村﹙居﹚賠償建房戶損失。在一個年度內(nèi)，出現(xiàn)三起違章建筑的，不得參加先進村﹙居﹚考評，超過五起違章建筑，并得不到妥善解決的，對村﹙居﹚主要負責(zé)人采取組織措施。

第九條：管理

建管、國土部門應(yīng)當建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度，對建設(shè)、管理中形成的相關(guān)資料要及時整理，立卷歸檔，實行以證管理，信息化管理。

篇7

一、提高對民生檔案工作重要性的認識

民生檔案是機關(guān)、社會組織形成的與人民群眾直接利益密切相關(guān)的專門檔案。主要包括產(chǎn)權(quán)改革、社會保障、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作，對于貫徹落實好黨和政府的惠民政策，維護公民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會具有積極的促進作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務(wù)工作，可以在處理經(jīng)濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供服務(wù)保障等項工作中有可靠的資料依據(jù)，為妥善處理突發(fā)性、，努力把矛盾和糾紛解決在基層，為維護我市社會穩(wěn)定、促進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。

二、建立民生檔案資源體系

民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。加強民生檔案資源建設(shè)，是做好民生檔案工作的重要基礎(chǔ)。

1、抓好民生檔案資源源頭建設(shè)。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關(guān)的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括：產(chǎn)權(quán)類，土地（山林）承（延）包流轉(zhuǎn)確權(quán)合同、土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、新農(nóng)合等。救助類，城鄉(xiāng)低保、社會救濟（助）、收養(yǎng)、孤老、殘疾人管理等。社會管理類，換屆選舉、勞務(wù)輸出、人事、就業(yè)再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、婚姻登記、計劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作，將民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分，按照檔案管理制度和業(yè)務(wù)標準，明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求，納入本部門、本單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，確保民生檔案齊全完整，不散失、不損毀。民生檔案專業(yè)性強、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫（室）。要嚴格執(zhí)行檔案移交進館制度，按照檔案行政管理部門的統(tǒng)一部署，將具有查考價值的民生檔案按期移交進館。開展民生檔案信息化管理的單位，要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)備份工作，并向地方國家綜合檔案館移交備份數(shù)據(jù)。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民生檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重收集換屆選舉，政務(wù)公開，土地(荒山)承（延）包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售，林權(quán)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保，各類涉農(nóng)保險，計劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案資料。城市街道、社區(qū)注重收集城市低保、“零就業(yè)”家庭、殘疾人管理等民生檔案。

3、加強國家檔案館民生檔案資源整合。各級國家檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整館藏收集范圍，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)類、保障類、救助類、社會管理類等重要民生檔案及時接收進館。

三、健全民生檔案管理體系

加強民生檔案的管理，確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，認真做好民生檔案的管理，健全民生檔案管理體系，逐步實現(xiàn)民生檔案管理規(guī)范化。

1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)要把做好民生檔案工作作為一項重要任務(wù)，經(jīng)常聽取工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決民生檔案工作中的問題，抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實。要保證民生檔案專項經(jīng)費的投入。要加強對所屬基層單位民生檔案的行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。

2、各級檔案行政管理部門要充分發(fā)揮依法監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強對民生檔案形成部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，促進民生檔案規(guī)范化管理。一要積極指導(dǎo)建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點的社會建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極指導(dǎo)建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度。民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。三要嚴格歸檔制度。要做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，保證各個行業(yè)或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務(wù)民生提供真實可靠的信息來源。

3、各級國家綜合檔案館要加強對已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級國家檔案館要設(shè)立民生檔案專門庫房，優(yōu)先進行整理編目，實現(xiàn)民生檔案規(guī)范化管理，為服務(wù)民生提供快捷、有效的檔案信息服務(wù)。

四、完善民生檔案利用體系

為群眾提供民生檔案，維護群眾的合法權(quán)益，是檔案部門的法定義務(wù)。各級各類檔案部門要認真做好民生檔案的利用服務(wù)工作，規(guī)范民生檔案利用制度，為群眾提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊藏有許多具有現(xiàn)實利用價值的民生檔案信息，要認真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，結(jié)合民生檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。

2、多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。各級檔案部門要采取有效措施，如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的政策、利用新聞媒體和檔案網(wǎng)站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發(fā)民生檔案資源服務(wù)民生。

篇8

一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要意義

檔案是各項社會活動的真實記錄，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐將源源不斷地產(chǎn)生各種檔案。這些檔案是廣大農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，對于加強基層政權(quán)建設(shè)，深化農(nóng)村各項改革，維護農(nóng)民合法權(quán)益都具有十分重要的意義。各級檔案部門、有關(guān)涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要進一步提高思想認識，牢固樹立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村檔案工作，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革、加強基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的直接利益問題，認真抓實抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)民合法權(quán)益,構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)。

二、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作組織管理

各級檔案部門要與涉農(nóng)部門通力協(xié)作，密切配合，建立分工協(xié)作的聯(lián)系制度，創(chuàng)建合力推動機制，齊抓共管，合力推進新農(nóng)村建設(shè)檔案工作穩(wěn)步發(fā)展。注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期上站、定期培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作業(yè)務(wù)骨干，提高檔案人員業(yè)務(wù)水平。要進一步加大對涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。將涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級建檔年度檢查，以確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理服務(wù)水平不斷得到提高。

各級涉農(nóng)主管部門，要充分發(fā)揮主管部門職能作用，在推進農(nóng)村各項改革和業(yè)務(wù)工作中，切實加強對本系統(tǒng)和職能業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉農(nóng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，在安排部署業(yè)務(wù)工作的同時，要對檔案工作提出明確要求，特別是對村委會換屆選舉，農(nóng)村政務(wù)公開，土地(荒山)承（延）包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售，林權(quán)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保，各類涉農(nóng)保險，計劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的檔案資料，要及時收集、立卷、歸檔，做到齊全完整、安全保管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行檔案管理工作職能，健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供多種形式的文件、檔案、信息服務(wù)。要加強對村級檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶，使村級檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。

三、科學(xué)規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集與管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全檔案管理制度；對本級各部門形成的檔案資料實行集中統(tǒng)一管理，按有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔；配備符合“七防”要求的專用庫房，配備專（兼）職檔案人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室除做好保管黨政綜合辦公室的檔案外，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所、辦的檔案管理納入收集歸檔范圍，建立健全統(tǒng)一的檔案保管制度。同時，做好本地名人、名產(chǎn)和有代表性的民俗文化檔案資料的收集工作。

（二）行政村檔案的收集與管理。各行政村要建立村級檔案的收集和管理制度，指定專人負責(zé)村級檔案的收集、管理和利用工作，并按照簡化適用的原則，規(guī)范村級檔案的分類、整理。農(nóng)村黨支部、共青團、婦聯(lián)、民兵等基層組織產(chǎn)生的檔案，列入村級文件材料的歸檔范圍，實行集中統(tǒng)一管理。村委會換屆時應(yīng)進行檔案交接，并按要求履行移交手續(xù)，防止檔案散失。村委會應(yīng)當為村級檔案的科學(xué)管理和安全保管提供必要的設(shè)施和設(shè)備，具備條件的行政村要配備符合“七防”要求的專用庫房，逐步實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。不具備安全保管條件的行政村，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管檔案。

（三）農(nóng)戶檔案收集與管理。要大力推進農(nóng)村家庭建檔工作，農(nóng)村科技示范戶、種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、文化中心戶等要把家庭成員基本情況，宅基地審批手續(xù)，耕地、山林、草場、池塘水面承包，種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議契約、勞動力技能培訓(xùn)，婚姻生育，獎勵與優(yōu)撫，健康體檢、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等資料收集齊全完整。在當?shù)貦n案部門的指導(dǎo)下，規(guī)范整理。存放在防水、防火、防塵、防霉、防蟲、防鼠、防曬等符合安全保管的位置。

四、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作服務(wù)水平。

各級檔案管理、涉農(nóng)部門要積極主動收集涉農(nóng)信息，整合涉農(nóng)檔案信息資源，深化開發(fā)利用，加強編研工作，對那些與農(nóng)民有關(guān)的科技信息、市場信息、致富信息、政策信息、歷史文化信息進行歸納、整理、匯編，提供利用，進一步拓寬農(nóng)民全面了解信息的渠道，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供檔案信息服務(wù)。

篇9

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要途徑。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范化；思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將承包土地通過合法途徑，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織的行為。從我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢，有的地區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，土地流轉(zhuǎn)市場的成熟，土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營已初見端倪。2015年5月，強調(diào)指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。如何在充分尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范有效地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個體利益的實現(xiàn)，也關(guān)系到土地資源的合理配置和高效利用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損

促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的。通過土地流轉(zhuǎn)，可賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，以此來增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入。但在各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益經(jīng)常受損，這在一定程度上降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。由于土地是農(nóng)民生存保障的基本財產(chǎn)，使農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的基本條件，是農(nóng)民有其他收入途徑，可以滿足農(nóng)民個人及家庭的生活開銷。否則農(nóng)民一般不舍得放棄農(nóng)用地的使用權(quán)。有些地方，基層干部為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在研究不深、宣傳不夠、調(diào)查不充分前提下，在有些農(nóng)民并未得到充分經(jīng)濟保障前提下，強制推行土地流轉(zhuǎn)，造成了農(nóng)民利益受損。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實際上是土地出租人（農(nóng)民）與承租人之間，就土地使用目的、方式、時限、費用等內(nèi)容協(xié)商一致的過程。在此過程中，需要雙方簽訂正式合同，以此來形成法律約束。但在有的地方土地流轉(zhuǎn)過程中，由于交易雙方?jīng)]有簽訂標準的書面合同，或使承租方擅自改變農(nóng)村土地用途，產(chǎn)生不必要的糾紛，或由于承租方經(jīng)營不善，致使農(nóng)戶利益受損。這種缺乏明確交易雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的市場交易行為，是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)體制和程序，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現(xiàn)象明顯。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全

土地流轉(zhuǎn)，需要與之相匹配建立起一整套機制。當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的機制不健全問題主要表現(xiàn)在，第一，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制不健全。農(nóng)村土地租金價格會隨著市場供需結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)生波動，在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，土地租金價格的漲落，會影響到農(nóng)民個體利益，有的農(nóng)民預(yù)期價格還會上漲，而不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。對于承租戶而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大、周期長、回報慢等特點，這使得很多承租戶在承租期內(nèi)的投資回報與承包到期后國家政策變化之間進行博弈，降低投資意愿。第二，土地流轉(zhuǎn)價格形成機制尚未形成。農(nóng)村土地承租價格，與土地所處位置、土地肥沃程度、市場供求關(guān)系等因素緊密相連，不同地區(qū)由于土地承租價格的影響因素不同，承租價格會有差異。當前，尚未從根本上形成土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制，農(nóng)民未能充分了解土地流轉(zhuǎn)價格信息，致使土地流轉(zhuǎn)不合理、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在農(nóng)業(yè)用地“非糧化”傾向，農(nóng)業(yè)用地的“抵押”傾向，這些問題的存在都嚴重影響到了農(nóng)民自身利益。在土地流轉(zhuǎn)中，如何處理好規(guī)模經(jīng)營與風(fēng)險可控，釋放活力與強化監(jiān)管之間的關(guān)系，切實保障好農(nóng)民利益，就必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生根源，固然與流轉(zhuǎn)機制不健全、流轉(zhuǎn)制度不完善、流轉(zhuǎn)思想認識不到位、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等密切相關(guān)，也與農(nóng)民參與度低，土地流轉(zhuǎn)模式缺乏創(chuàng)新密切相連。

（一）農(nóng)村土地入股模式

農(nóng)村土地入股，即：在土地承租方和出租方之間實現(xiàn)股份合作經(jīng)營。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作價入股與承租方之間建立股份合作關(guān)系，農(nóng)民可依據(jù)土地承包權(quán)擁有股份，并可按股分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)民利益與土地承租方的利益均擔(dān)，以價值形態(tài)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既可以成為合作經(jīng)營的經(jīng)營者，也可以成為合作經(jīng)營的監(jiān)管者，這就最大限度地保證了農(nóng)民參與土地經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)，保障了農(nóng)民個體利益的實現(xiàn)。如：山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營村，全村612戶，1980人，耕地1230畝，人均不足一畝地，每畝土地收入不足百元。隨著農(nóng)村入股的推進，滕州市在完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作后，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230畝土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，村民每年除了獲得土地經(jīng)營權(quán)固定分紅600元以外，還能到合作社打工，獲得工資性收入。

（二）宅基地換住房，承包地換社保模式

宅基地換住房，承包地換社保模式，即：遵循自愿互利的原則，農(nóng)民依據(jù)政府規(guī)定的置換標準將自己的宅基地置換為城鎮(zhèn)住宅，同時將農(nóng)民農(nóng)用地承包權(quán)置換為農(nóng)民社保，以保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的基本生活需求。這種模式，在保障農(nóng)民自身利益不受損前提下，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。如：重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村，該村農(nóng)民以自愿互利的原則，以每家每戶為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)協(xié)議，政府制定相關(guān)標準給予農(nóng)民經(jīng)濟補償。農(nóng)民除了享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，還可按月從政府領(lǐng)取社?；稹＿@種模式的最大優(yōu)點在于，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集體經(jīng)營、利益分紅的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建股份合作社，變分散的農(nóng)民個體生產(chǎn)為集體經(jīng)營。這種模式有利于改變由農(nóng)民分散、個體經(jīng)營所帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、商品率低、競爭力弱等突出問題，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)品利潤分紅時，主要依據(jù)土地入股數(shù)量進行股份分紅。如：山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村，2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機蔬菜生產(chǎn)合同，村里成立了鄭龍村有機蔬菜合作社，村民以入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，以合作形式進行土地經(jīng)營。這種股份+合作模式，主要特點為，土地經(jīng)營權(quán)入股；合作社統(tǒng)一管理；掛靠大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；土地按股分紅和效益分紅相結(jié)合。鄭龍村的村民田修屯，家有土地五畝，在土地未流轉(zhuǎn)前，五畝地年純收入為2400多元，土地入股后，年純收入達到8300元。

（四）土地互換模式

土地互換模式，即：農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部，農(nóng)民為了方便耕種，對各自土地承包經(jīng)營權(quán)互換。1978年，農(nóng)村的實施，使農(nóng)民依據(jù)家庭人口數(shù)量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當中，農(nóng)戶所得土地肥沃程度不一，土地分散等問題也較為突出。實現(xiàn)土地的集中、連片經(jīng)營，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的必然途徑。如：新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)互換，通過互換并地，實現(xiàn)了農(nóng)用地小塊變大塊，多塊變一塊的整合，優(yōu)化了土地資源配置，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化經(jīng)營提供了堅實基礎(chǔ)。土地合并后，由于原來土地分散所導(dǎo)致的，諸如，土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化思考

要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序進行，就必須實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

（一）規(guī)范確權(quán)管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)上是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等合法權(quán)益。就必須在土地流轉(zhuǎn)前，對農(nóng)民所承包土地的面積、位置、年限，通過合同、證書確權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，除了要簽訂正式合同外，還需要以確權(quán)證書為依據(jù)，確定土地經(jīng)營權(quán)歸屬，以此來保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

（二）合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)價格，因受到土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價等因素，經(jīng)常發(fā)生變動。流轉(zhuǎn)雙方要依據(jù)土地流轉(zhuǎn)價格影響因素，合理確定流轉(zhuǎn)價格。在流轉(zhuǎn)期超過一定時限（通常為5年）以上的，要建立價格調(diào)整機制，分時段確定土地流轉(zhuǎn)價格。土地流轉(zhuǎn)雙方，應(yīng)對流轉(zhuǎn)期內(nèi)國家政策性補貼，流轉(zhuǎn)期滿后土地物權(quán)歸屬及補償辦法作出明確規(guī)定。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同，合同對土地流轉(zhuǎn)期限、使用范圍、土地流轉(zhuǎn)價格等信息進行明確規(guī)定。合同的簽訂，應(yīng)在農(nóng)村合作經(jīng)營管理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督下實施，簽訂后的合同應(yīng)在流轉(zhuǎn)雙方、村合作經(jīng)營管理機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織內(nèi)各備案一份。對土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，承租方對土地進行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原始土地經(jīng)營權(quán)人的認可，并簽訂再流轉(zhuǎn)合同，并在各方當事人之間備案。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，應(yīng)推進土地流轉(zhuǎn)市場化改革，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。政府要推動建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務(wù)。

參考文獻：

［1］韓毅等.探索支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的新途徑［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融.2015.04.

［2］李正宏等.村組內(nèi)部流動：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新探索［J］.政策.2015.03.

［3］高宏偉等.新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟.2010.04.

［4］張珂.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的法律保護［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2015.01.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 檔案工作 管理體制

1 農(nóng)村檔案工作的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案以及村檔案當中，牽涉到很多的民生類檔案，特別是一些土地管理、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、征地拆遷等過程中形成的檔案，這直接關(guān)乎農(nóng)民的根本利益，在提供信息科技支持、各種糾紛的調(diào)節(jié)、群眾合法權(quán)益的維護等環(huán)節(jié)上的作用非常關(guān)鍵。這就需要檔案人員有效地體現(xiàn)社會主義建設(shè)中檔案工作造福人類、服務(wù)社會、傳播文明、記載歷史等方面的特殊意義，有效地服務(wù)于社會發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)。檔案人員根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的一系列工作，支持建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村檔案，對建設(shè)新農(nóng)村的一系列歷史信息資料進行反映與收集，指導(dǎo)農(nóng)村群眾對一系列的問題與困難進行解決，以及對一系列的糾紛與矛盾進行消除，推動新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。

2 我區(qū)農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

2.1 起步正常，發(fā)展勢頭較好。1997年至1998年，我局在鎮(zhèn)街、村社區(qū)各級部門的重視與配合下，建立起了鎮(zhèn)街、村社區(qū)檔案網(wǎng)絡(luò)體系，我區(qū)農(nóng)村檔案工作逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。近年來，我局加大了農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，深入村、社區(qū)調(diào)研摸底，培育試點村、社區(qū)，召開現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案執(zhí)法檢查，我區(qū)的農(nóng)村檔案有了一定的發(fā)展。

2.2 科學(xué)開發(fā)，作用發(fā)揮較好。隨著我區(qū)廣泛地開展農(nóng)村檔案工作，檔案在和諧農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)當中的成效越來越明顯，像是一輪山地和土地等承包合同，這在山地延包和二輪土地承包當中變成了非常重要的根據(jù)。以及一部分農(nóng)村敏感問題的處理，以使群眾通過檔案解決糾紛，借助檔案解決問題，這樣就很好地解決了財務(wù)收支管理、計劃生育、審批住宅基地、贍養(yǎng)老人、分配農(nóng)村集體資產(chǎn)等比較復(fù)雜的情況，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群眾的監(jiān)督。檔案已經(jīng)變成當今維護社會穩(wěn)定和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。

2.3 管理不夠規(guī)范，拓展空間較大。目前，我區(qū)四鎮(zhèn)一街只有少部分的村社區(qū)檔案管理較為規(guī)范。因此，當前我區(qū)農(nóng)村檔案工作還有很大的發(fā)展空間，在建設(shè)新農(nóng)村中，檔案有著非常大的潛力，要求我們更加深入地強化農(nóng)村檔案工作，管理規(guī)范和標準，有效地體現(xiàn)其在建設(shè)新農(nóng)村中的意義。

3 我區(qū)農(nóng)村檔案工作存在的問題

盡管我區(qū)農(nóng)村檔案工作有所發(fā)展，可是受基礎(chǔ)條件、觀念、體制、執(zhí)法力度和水平等因素的制約和影響，我區(qū)農(nóng)村檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 檔案意識淡薄。部分村干部對檔案認識淡薄，對檔案工作不重視，認為農(nóng)村檔案可有可無，一部分房屋拆遷和土地轉(zhuǎn)讓等檔案在經(jīng)辦工作者手中散落，未能夠?qū)崟r地保存和歸檔，導(dǎo)致不少關(guān)鍵檔案資料遺失。

3.2 檔案管理機構(gòu)不健全。目前我區(qū)只有部分村建有檔案室，大多數(shù)村社區(qū)未明確分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員，檔案管理制度不健全，職責(zé)不明確，各門類檔案材料各自為政，分散存放，管理混亂，影響農(nóng)村檔案工作正常開展。

3.3 檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。絕大多數(shù)村社區(qū)的檔案人員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，待遇較低，沒有經(jīng)過檔案培訓(xùn)，缺乏對檔案業(yè)務(wù)知識的了解，變動頻繁，未及時辦理檔案材料交接，嚴重影響了農(nóng)村檔案整理的質(zhì)量。

3.4 檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于村財力有限及領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施不健全，保管檔案的條件簡陋，一些檔案的存放借助破舊的木箱，以及混放其它雜物與文件檔案，這導(dǎo)致文件檔案發(fā)生霉變和蟲蛀的情況，檔案的完整存在極大的隱患。

3.5 全區(qū)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)、村檔案工作好于經(jīng)濟條件差的，鎮(zhèn)、街檔案工作明顯好于村、社區(qū)檔案工作，至今還有部分村級組織未建檔。

4 做好我區(qū)農(nóng)村檔案工作的幾點想法

4.1 提高認識，營造宣傳氛圍。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，檔案工作屬于非常關(guān)鍵的一個方面，這是由于它真實地記錄了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際情況，是農(nóng)村綜合改革和發(fā)展的歷史鑒證，也是廣大農(nóng)民群眾維護自己權(quán)益的重要憑證。因此，檔案部門要積極采取有效措施加大宣傳，清楚農(nóng)村檔案的重大意義，轉(zhuǎn)變思想，提高檔案意識，努力使領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的關(guān)注，創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村檔案環(huán)境。通過廣播電視、宣傳資料、宣傳欄、橫幅、標語等一系列的手段，開展持久和普遍的檔案普法宣傳，以使《檔案法》等進一步地滲透到人民的心中，尤其是要增強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制觀念，讓他們體會到管理農(nóng)村檔案工作的必要性。同時各級黨委政府要給予高度重視和大力支持，把農(nóng)村檔案工作列入重要議事日程，一起實施和部署，在人、財、物等各個環(huán)節(jié)上給予強大的支撐，從而大大地改進和完善農(nóng)村檔案工作的硬件設(shè)施與發(fā)展環(huán)境。

4.2 加大協(xié)調(diào)，完善管理體制。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第二章第六條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指定人員負責(zé)保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”。鎮(zhèn)街一級政府是農(nóng)村基層單位的直接領(lǐng)導(dǎo)者。因此鎮(zhèn)街一級政府要重視農(nóng)村檔案工作的地位和作用，夯實做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

①建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村檔案工作機構(gòu)，明確檔案管理人員，落實檔案工作責(zé)任制，完善區(qū)檔案局指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)街檔案工作和鎮(zhèn)街指導(dǎo)監(jiān)督村社區(qū)的分級管理局面，基本形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級檔案管理新體制。

②加強橫向協(xié)作。爭取把檔案工作納入我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與有關(guān)部門積極溝通、加強協(xié)作，努力形成“鎮(zhèn)街主管，檔案部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門支持配合，社會共同參與”的農(nóng)村檔案工作格局，促進農(nóng)村檔案工作健康有序的發(fā)展。

③建立健全檔案管理制度。要根據(jù)新形勢下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新特點，按照《福建省檔案管理條例》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法》，并結(jié)合馬尾的實際情況，不斷建立完善適應(yīng)馬尾農(nóng)村實際的各項檔案管理制度，建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規(guī)章制度，規(guī)范村級文件材料歸檔范圍和保管期限表，確保各項規(guī)章制度落到實處，使農(nóng)村檔案工作有章可循，并走上制度化規(guī)范化的軌道。

④納入考核。爭取年終在各鎮(zhèn)街年度工作目標績效中列入考核農(nóng)村檔案工作，使得獎懲分明和職責(zé)明確的農(nóng)村檔案工作考核新機制形成。

4.3 加強培訓(xùn)，穩(wěn)定檔案人員隊伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要始終堅持以人為本，抓好檔案人員的學(xué)習(xí)，開展對鎮(zhèn)街、村居檔案基層檔案人員培訓(xùn)，提高檔案隊伍的素質(zhì)。針對農(nóng)村基層檔案人員的特點，改進培訓(xùn)內(nèi)容，開展檔案員崗位培訓(xùn)、重點工程檔案培訓(xùn)、會計檔案培訓(xùn)、檔案計算機管理培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)，提高他們的檔案意識和業(yè)務(wù)技能。同時，要保持農(nóng)村檔案人員隊伍的穩(wěn)定，建議向各鎮(zhèn)街各派駐一名專職檔案員，人員由區(qū)檔案局勞務(wù)派遣，日常管理由鎮(zhèn)街負責(zé)管理，業(yè)務(wù)由區(qū)檔案局監(jiān)督指導(dǎo)，進一步加強所屬村、社區(qū)農(nóng)村檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。通過有針對性的培訓(xùn)與管理，不斷鞏固村居建檔成果，提升檔案管理水平。

4.4 鼓勵社會力量投入檔案事業(yè)。檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟效益和社會效益不太顯著。目前，福建省和福州市專門經(jīng)營檔案業(yè)務(wù)的公司不多，我區(qū)類似的公司目前還沒有，可以鼓勵社會力量參與檔案事業(yè)的發(fā)展，成立專門從事檔案業(yè)務(wù)的公司，區(qū)委區(qū)政府提供優(yōu)惠政策。

正值馬尾新城建設(shè)之機，區(qū)檔案局將注重實效性和因地制宜，不間斷地搞好農(nóng)村檔案工作，促進農(nóng)村檔案工作的正常進行，服務(wù)于馬尾新農(nóng)村建設(shè)，為加快開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

[1]劉文顯，崔國偉，翟麗玲.農(nóng)村檔案工作存在的問題、成因及對策[J].黑龍江檔案，2002（03）.