導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宅基地改革工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的意義

開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地登記行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革的需要；是完善農(nóng)村土地管理制度改革，依法保護(hù)宅基地使用人合法權(quán)益的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段。通過對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，集中力量，扎實(shí)開展，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

二、工作任務(wù)和要求

我縣村民宅基地自1990年開始登記，經(jīng)過1996年至2002年的全面清查和登記確權(quán)，全縣6萬多農(nóng)戶已發(fā)放宅基地使用權(quán)證4.6萬戶，登記發(fā)證率為75%，未發(fā)證農(nóng)戶1.4萬戶，占總農(nóng)戶的25%。全縣用1年時(shí)間完成1.4萬農(nóng)戶宅基地登記發(fā)證工作。在宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，分類開展登記發(fā)證工作。

1、按照“一戶一宅”的規(guī)定，對(duì)依法審批的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以登記。

2、對(duì)宅基地超面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

（1）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

（3）年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

3、有下列情形之一的，其宅基地使用權(quán)不予辦理登記：

（1）土地權(quán)屬有爭議的；

（2）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和違法建造住房的；

（3）不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請(qǐng)材料的；

（4）其他依法不予登記的情況。

三、實(shí)施步驟

全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從年12月15日開始至年12月30日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好前期調(diào)查摸底工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地登記發(fā)證工作情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。

2、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門工作組進(jìn)村入戶，逐戶丈量核實(shí)面積、確認(rèn)四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時(shí)向縣國土資源局報(bào)審相關(guān)資料。縣國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)工作人員的集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宅基地權(quán)屬及其登記資料的審核，按程序提請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，頒發(fā)證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。

3、檢查驗(yàn)收?？h國土資源局組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作開展情況進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)總結(jié)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)做好村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負(fù)責(zé)全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實(shí)把村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作擺上重要議事日程，及時(shí)召開專門會(huì)議，全面安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保發(fā)證工作順利推進(jìn)。

篇2

目前，許多地區(qū)曾嘗試農(nóng)房抵押貸款，為緩解貸款擔(dān)保難問題提供了制度平臺(tái)，有積極的借鑒作用。早在2001年，浙江湖州市政府就開始探索農(nóng)房抵押貸款。之后，2007年，嘉興、溫州等地也陸續(xù)試驗(yàn)農(nóng)民住房抵押貸款，2008年，安徽省以農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)探索農(nóng)村住房抵押貸款，以農(nóng)村住房的抵押實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的市場化流轉(zhuǎn)。

近幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)村住房抵押貸款具有可操作性。因此，建議在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，可以通過試點(diǎn)推行農(nóng)村住房抵押貸款，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，有效緩解農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問題。但是，在農(nóng)村住房抵押貸款實(shí)務(wù)操作中尤為要注意規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)村住房抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

目前推行農(nóng)村住房抵押貸款面臨以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1.現(xiàn)行法律不予支持。根據(jù)《土地法》規(guī)定，中國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民宅基地也不例外，其法律意義是農(nóng)民只有使用權(quán)而無處置權(quán)。《擔(dān)保法》也規(guī)定，農(nóng)村的房屋及其集體土地使用權(quán)不宜作貸款的抵押物?！段餀?quán)法》對(duì)宅基地“用益物權(quán)”作了保護(hù)性的規(guī)定，但回避了能否允許農(nóng)民處置的問題，農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)，需要制定房產(chǎn)登記和法律處置的配套措施。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立。土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)是農(nóng)民最后的生存依據(jù)，近年來諸多法律文件規(guī)定禁止城里人到農(nóng)村購買宅基地，否則會(huì)引發(fā)農(nóng)民流離失所，影響社會(huì)穩(wěn)定，故在實(shí)踐中出現(xiàn)農(nóng)村房屋或宅基地使用權(quán)作為抵押的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

3.房管部門拒絕為農(nóng)民辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)。根據(jù)《民法通則》和《擔(dān)保法》等規(guī)定，農(nóng)村的土地是集體所有，沒有征用前是不能上市流通，而抵押物必須能自由轉(zhuǎn)讓，因此房管部門在辦理農(nóng)房所有權(quán)證前承諾不承擔(dān)責(zé)任，抵押銀行必須承擔(dān)抵押無效風(fēng)險(xiǎn)。

4.房屋價(jià)值評(píng)估無法科學(xué)認(rèn)定。由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的房地產(chǎn)制度，城市土地歸國家所有，可以進(jìn)入市場交易。而在農(nóng)村，農(nóng)民宅基地屬于集體所有，只能在本村流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)民住房長期不可交易，剝奪了農(nóng)民對(duì)宅基地的處分權(quán)，相應(yīng)的房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)也極為滯后，價(jià)值也無法科學(xué)評(píng)估，抵押率無法確定。

5.農(nóng)民房屋抵押發(fā)生糾紛難以處置。目前農(nóng)民的宅基地和自建房無法流轉(zhuǎn)，農(nóng)房抵押引起糾紛，法律上較難處置，村民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面一般不愿購買抵押房產(chǎn)，銀行處置抵押物變現(xiàn)難。

二、農(nóng)村住房抵押貸款的可行性農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸，這在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。因此，推行農(nóng)村住房抵押貸款，通過探索對(duì)農(nóng)戶家庭房屋進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)和計(jì)量其價(jià)值，明確其產(chǎn)權(quán)，規(guī)范其交易方式，為農(nóng)戶擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍融資開拓了一條新的渠道。

1.法律制度上存在實(shí)施空間。目前我國法律允許的不動(dòng)產(chǎn)抵押主要是土地使用權(quán)和房產(chǎn)。盡管法律上規(guī)定，宅基地屬于“集體所有”，土地使用權(quán)不能抵押，但農(nóng)民的房屋建筑在宅基地上，實(shí)際上被農(nóng)民視為自己的家產(chǎn)，國家歷來沒有法律禁止農(nóng)民的房子抵押、買賣，公民對(duì)其擁有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，上世紀(jì)90年代后，土地管理部門給農(nóng)村宅基地發(fā)放了“農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證”，進(jìn)一步確認(rèn)了農(nóng)民的宅基地權(quán)利?！稉?dān)保法》第三十四條規(guī)定：“抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押?！薄锻恋胤ā返诙l和第六十二條明確規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄稗r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！边@表明，農(nóng)民的房子土地使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、出賣，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民抵押，只不過農(nóng)民對(duì)宅基地的土地使用權(quán)只有“一次獲得權(quán)”，今后不能得到第二處宅基地。既然允許國有土地使用權(quán)可以進(jìn)行抵押，那么集體土地使用權(quán)也應(yīng)該可以抵押。如果有關(guān)方面能及時(shí)制定農(nóng)房抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后的后續(xù)政策，平衡改革試點(diǎn)與現(xiàn)行土地管理法律的潛在沖突，可為全國農(nóng)地制度改革提供樣本。

2.城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)在條件。目前農(nóng)村閑置的宅基地比較多，有不少抵押貸款者擁有兩處以上的宅基地，有一部分農(nóng)民已在城鎮(zhèn)買房居住，舉家進(jìn)城不再返鄉(xiāng)，但農(nóng)村的房子長期閑置，如果可以用來抵押，其房子的價(jià)值完全可利用起來。

3.農(nóng)民住房和宅基地確權(quán)后，自發(fā)私下流轉(zhuǎn)甚多，潛在價(jià)值變現(xiàn)容易。現(xiàn)在許多失地農(nóng)民的安置房多是樓房，與城市商品房沒有區(qū)別，近年來，農(nóng)村住房私下轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

據(jù)調(diào)查，浙江義烏市城鄉(xiāng)結(jié)合部大約有三分之一的宅基地都存在“地下交易”，未辦任何手續(xù)，每平方高達(dá)2萬元以上，就連農(nóng)村的宅基地每平方米也要5000元左右，極易變現(xiàn)，每年的租金收入也十分可觀。因此，農(nóng)村私有住房進(jìn)行抵押不會(huì)損害農(nóng)民集體的利益，尤其

是東部沿海地區(qū)，許多農(nóng)戶擁有造價(jià)幾十萬甚至上百萬元的農(nóng)村私人住房，如此巨額的私人財(cái)產(chǎn)如果不能發(fā)揮其應(yīng)有的抵押擔(dān)保作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活來說，無疑是財(cái)富的一種巨大浪費(fèi)，不符合經(jīng)濟(jì)效益的原則。

三、農(nóng)村住房抵押貸款的操作途徑

1.探索交易平臺(tái)。農(nóng)村住房抵押貸款工作是一項(xiàng)探索性的改革創(chuàng)新，可以選擇市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的中心村或者城中村開展農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)，本著因地制宜、務(wù)求實(shí)效、有利于推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的原則開展示范工作。同時(shí)，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立宅基地流轉(zhuǎn)制度，突破原有農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策限制，實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)、合法轉(zhuǎn)讓。

2.完善管理機(jī)制。農(nóng)村住房抵押貸款工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，政府部門要高度重視農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)，做好政策措施、工作方案的研究制定和操作實(shí)施等工作，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督，國土局、建設(shè)局、房管處、農(nóng)辦、法院、財(cái)政局、金融機(jī)構(gòu)等各司其職、協(xié)調(diào)配合。國土、建設(shè)部門加快積極做好試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證、相關(guān)抵押手續(xù)的相互銜接工作，適當(dāng)降低農(nóng)村住房抵押貸款涉及的權(quán)屬登記、發(fā)證以及抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)村住房抵押登記申請(qǐng)，應(yīng)予以受理，頒發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。國土管理部門在變更土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)事先查詢該房產(chǎn)抵押狀況。抵押期間，國土資源管理部門對(duì)該農(nóng)村住房的集體土地使用權(quán)不予辦理變更登記。農(nóng)村住房抵押貸款人在無力償還貸款情況下需對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行處置時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)助執(zhí)行法院對(duì)抵押物的裁決，國土、建設(shè)部門依據(jù)生效的法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書給予辦理農(nóng)村住房所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的變更登記。金融機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)村住房抵押時(shí)應(yīng)簡化手續(xù)，方便農(nóng)戶，出現(xiàn)不良貸款時(shí)采取多渠道的救濟(jì)措施，不能追溯相關(guān)登記機(jī)構(gòu)的登記責(zé)任。

3.規(guī)范操作程序。金融機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)村住房抵押貸款時(shí)應(yīng)根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》和《貸款通則》等法律、法規(guī)，明確對(duì)象范圍、操作流程和條件要求，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

1、政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。要充分發(fā)揮政府的行政推動(dòng)作用，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制定政策措施和工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城營造最優(yōu)的環(huán)境。

2、農(nóng)民自愿,積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，真正關(guān)心農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民利益，防止與民爭利。要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化住宅布局，通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型引路等形式，合理引導(dǎo)人口流向，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民居住向城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

3、積極探索,規(guī)范操作。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民跨村建宅、棄宅進(jìn)城、新村建設(shè)等問題，要認(rèn)真研究，積極探索，并制定相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，加快建立失地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障制度。

4、試點(diǎn)先行,全面推開。要選擇條件相對(duì)成熟、有工作積極性和有推廣價(jià)值的地區(qū)先行試點(diǎn)，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，在面上全面推行。

二、政策措施

（一）改革房地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)民棄宅進(jìn)城步伐

5、鼓勵(lì)農(nóng)民棄宅進(jìn)城。凡因城市、交通重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)列入拆遷改造范圍的，除依據(jù)現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償政策對(duì)其合法的房屋進(jìn)行貨幣補(bǔ)償外，對(duì)自愿放棄宅基地安置自主進(jìn)城購房的，對(duì)其原有合法宅基地由用地所在鎮(zhèn)按每平方米50元給予補(bǔ)償；對(duì)上述范圍外自愿放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)自主購房的農(nóng)民，按現(xiàn)狀退宅還耕后，按原有合法宅基地面積由用地所在鎮(zhèn)給予每平方米80元的補(bǔ)償。凡領(lǐng)取宅基地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，今后不得重新申請(qǐng)宅基地建房。對(duì)符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的，可在城鎮(zhèn)安排購買經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)棄宅進(jìn)城購房的農(nóng)戶購房價(jià)格給予一定的優(yōu)惠。

6、深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村土地整理、宅基地異地指標(biāo)置換、非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等途徑，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在原居住村民小組的承包地，可以繼續(xù)承包經(jīng)營，可以依法流轉(zhuǎn)給他人承包經(jīng)營，也可以自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)；對(duì)自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶，可由用地者參照同類地區(qū)征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，或?qū)嵭凶栽噶炕牍伞?/p>

（二）深化戶籍制度改革，建立新型的城市人口管理制度

7、推進(jìn)常住戶籍人口一元化管理。打破二元制戶籍管理模式，對(duì)城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的常住戶籍登記人口逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自理口糧、藍(lán)印等戶口性質(zhì)，對(duì)所有農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一由辦事處出具人員名單免費(fèi)變更為縣城居民戶口，實(shí)行一體化管理。

8、探索外來暫住人口登記管理制度。按照外來暫住人口在縣城的暫住期限實(shí)行分類管理，凡是我縣招商引資的投資人、縣內(nèi)用人單位引進(jìn)的外來人才、暫住2年以上擁有固定住所或用人單位的暫住人，其本人、配偶及其子女可申請(qǐng)?jiān)诳h城落戶。進(jìn)入職教集團(tuán)就讀的學(xué)生，憑入學(xué)通知書或?qū)W校證明可將戶口遷移到職教集團(tuán)的集體戶口，畢業(yè)后，直接遷移到所在工作單位。

9、調(diào)整完善農(nóng)村常住人口戶籍城區(qū)落戶政策。凡在縣城購買商品住房、閑置房（二手住房）、鋪面的農(nóng)戶，憑房產(chǎn)證或契稅完稅證、購房發(fā)票等可申請(qǐng)房主本人、配偶和子女遷入縣城落戶。

（三）完善縣城學(xué)校布局，科學(xué)整合全縣教育資源

10、努力擴(kuò)大縣城辦學(xué)規(guī)模?？h發(fā)改委、建設(shè)局、教育局等部門和鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)人民政府要立足城區(qū)，加快做好新一輪的教育發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化縣城學(xué)校布局，整合各類職業(yè)教育資源，加快組建職教集團(tuán)。同時(shí)要結(jié)合縣城總體規(guī)劃，按照城市化發(fā)展要求，在舊城改造、城區(qū)拓展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)與之相配套的中小學(xué)、幼兒園。滿足縣城新增人口接受教育的需要。

11、嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民子女接受平等教育的有關(guān)政策。規(guī)范學(xué)校管理，嚴(yán)明收費(fèi)紀(jì)律，進(jìn)城的農(nóng)民只要持有城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)證和戶口簿，其子女即按相關(guān)規(guī)定在縣城各類學(xué)校就讀，各學(xué)校不得收取政策規(guī)定之外的其他任何費(fèi)用。

（四）完善各項(xiàng)社保制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社保體系

12、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民社保覆蓋面，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡(男18-60周歲，女18-55周歲)內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民參加城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。凡被用人單位錄用的，各用人單位都必須為與之形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)。在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，鼓勵(lì)申報(bào)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)戶籍人員同待遇辦理。

13、積極扶助進(jìn)城農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民達(dá)到退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時(shí)，其繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，允許其適當(dāng)補(bǔ)繳或延長養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限。補(bǔ)繳年限最短不少于1年，最長不超過8年，補(bǔ)繳的繳費(fèi)基數(shù)和比例按辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)補(bǔ)繳后仍不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可繼續(xù)按規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延長，至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件止，或按相關(guān)規(guī)定將其參保繳費(fèi)關(guān)系轉(zhuǎn)換為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)關(guān)系，按照其退休時(shí)農(nóng)保的計(jì)發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

14、對(duì)勞動(dòng)年齡（男18-60周歲、女18-55周歲）內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民可根據(jù)本人的意愿，允許其自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

（五）加快相關(guān)配套改革，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益

15、穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的政策。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，通過加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)更多的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

16、積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置方式，在促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的前提下，促進(jìn)農(nóng)民持股進(jìn)城。維護(hù)棄宅棄地進(jìn)城的農(nóng)民在原戶籍所在地村組集體經(jīng)濟(jì)組織享有的股權(quán)及其收益分配權(quán)不受侵犯。

三、實(shí)施要求

17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城市化進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣長任組長、分管縣長任副組長、縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)和推進(jìn)工作。

18、明確相應(yīng)職責(zé)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城市化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。縣政府將把此項(xiàng)工作納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門“三個(gè)文明”目標(biāo)責(zé)任制考核?？h農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、教育、衛(wèi)生、監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。宅基地的整理由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目管理由國土資源部門按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇4

一、建立健全工作機(jī)制

1．成立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．設(shè)立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作辦事機(jī)構(gòu)。

3．建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。

4．建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點(diǎn)制度。

二、研究制定工作方案和政策措施

參照市上和先進(jìn)地區(qū)相關(guān)政策文件，緊密與上級(jí)主管部門對(duì)接，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步修改完善我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作方案和政策措施。

1．制定《縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)施方案》。

2．制定《縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的意見》。

3．制定《縣國土資源支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的意見》。

4．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見》。

5．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戶籍管理制度改革意見》。

6．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展公共服務(wù)體系改革意見》。

7．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會(huì)保障體系改革意見》。

8．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會(huì)管理創(chuàng)新意見》。

9．修訂完善《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革意見》。

10．制定《縣金融財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革意見》。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

1．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究問題，推動(dòng)工作落實(shí)。主要由成員單位匯報(bào)上月重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，包抓領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)（縣委農(nóng)工部牽頭負(fù)責(zé)，11月10日前提出意見，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。

2．建立聯(lián)合督查制度。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)由聯(lián)合督查室、考核辦、統(tǒng)籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會(huì)和縣長辦公會(huì)通報(bào)（縣聯(lián)合督查室牽頭負(fù)責(zé)，11月10日前提出意見，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。

四、加快規(guī)劃編制進(jìn)程

由縣住建局牽頭，縣委農(nóng)工部、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣工業(yè)發(fā)展局、縣文體廣電局等部門協(xié)同，聘請(qǐng)專家學(xué)者，加強(qiáng)對(duì)《縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，廣泛征求各方面的意見，確保規(guī)劃質(zhì)量，力爭年底前前面完成編制任務(wù)。加強(qiáng)工作力量，年內(nèi)完成鎮(zhèn)控制性詳規(guī)評(píng)審，編制完成總體規(guī)劃，和規(guī)劃建設(shè)工作。

五、加強(qiáng)示范鎮(zhèn)村建設(shè)

要在做好規(guī)劃編制的同時(shí)，切實(shí)抓好市、縣級(jí)示范鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，努力提高示范帶動(dòng)功能。財(cái)政局要盡快制定方案，加強(qiáng)資金管理，落實(shí)示范鎮(zhèn)、村建設(shè)專項(xiàng)配套資金，確保示范鎮(zhèn)村建設(shè)形象進(jìn)度明顯加快。

六、啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

各有關(guān)部門要密切配合，快速制定工作方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，迅速推進(jìn)“五權(quán)”登記發(fā)證試點(diǎn)工作?？h國土資源局年內(nèi)全面完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，啟動(dòng)示范鎮(zhèn)、村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明年全面完成任務(wù)。縣農(nóng)林局要建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（村）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）；進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、發(fā)證工作，啟動(dòng)示范鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證工作?？h住建局積極啟動(dòng)示范鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證工作。

篇5

一、保增長，保民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到保障

圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和“三年大變樣”用地需求，上半年共提供建設(shè)用地815畝。一是及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，為大營鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、張秀屯鄉(xiāng)、流常變電站調(diào)規(guī)530畝，規(guī)劃調(diào)整和用地組卷報(bào)批齊頭并進(jìn)。二是積極跑辦爭取上級(jí)用地指標(biāo)390畝，跑辦省重點(diǎn)項(xiàng)目追加指標(biāo)195畝，有力保障了肖張景美化工有限公司、張新工業(yè)園區(qū)、恒潤集團(tuán)、科力玻璃鋼有限公司等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。三是用足用好置換政策，為馬屯豪泰工貿(mào)有限公司、河北紅星彩印廠置換用地指標(biāo)230畝。四是全力支持三年大變樣建設(shè)用地，征收土地78.9畝。五是嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地招、拍、掛制度，公開出讓國有建設(shè)用地5宗，出讓價(jià)款1686萬元。

二、保紅線，保平衡，耕地保護(hù)工作扎實(shí)有效

一是強(qiáng)化了耕地保護(hù)措施。認(rèn)真落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面行政首長負(fù)責(zé)制?？h、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書和責(zé)任卡共計(jì)5萬余份，廣泛宣傳耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，確保了15號(hào)令的貫徹落實(shí)。二是大力開展了土地開發(fā)整理工作，確保了耕地占補(bǔ)平衡。上半年，實(shí)施省投土地整理項(xiàng)目1個(gè)，申請(qǐng)資金903萬元，整理土地面積598公頃，實(shí)現(xiàn)新增耕地90公頃；爭取市投土地整理項(xiàng)目1個(gè)，整理面積320公頃，申請(qǐng)資金503萬元，可實(shí)現(xiàn)新增耕地8.7公頃；用于大廣高速占補(bǔ)平衡項(xiàng)目4個(gè)，整理土地面積255.3公頃，可實(shí)現(xiàn)新增耕地244.6公頃；同時(shí)申報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1個(gè)，置換項(xiàng)目1個(gè)，整理土地面積333公頃。三是積極開展土地管理法律法規(guī)宣傳，提高全民保護(hù)耕地意識(shí)。利用4.22世界地球日和6.25全國土地日及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開展上街宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料6000余份，接受現(xiàn)場咨詢200多人次，受理群眾投訴3起，局主要領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺(tái)發(fā)表了電視講話并在縣電視臺(tái)播出6.25宣傳主題和口號(hào)，有效增強(qiáng)了人民群眾保護(hù)耕地紅線意識(shí)。

三、保穩(wěn)定，促和諧，土地和礦產(chǎn)資源管理秩序得到切實(shí)維護(hù)

嚴(yán)厲打擊各種土地違法行為，立案查處土地違法案件4宗，化解土地矛盾糾紛6起。

一是整合力量，強(qiáng)化土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合縣局執(zhí)法人員少、力量薄弱的實(shí)際，局成立公安、土地執(zhí)法和礦產(chǎn)執(zhí)法“三位一體”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并聘請(qǐng)533名村級(jí)土地信息員，構(gòu)建起完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是明確責(zé)任，推行巡查臺(tái)帳管理。全縣劃分為16個(gè)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任區(qū)和8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)主干公路沿線實(shí)行每天巡查，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查區(qū)域負(fù)責(zé)制，并同公、檢、法、紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)制止土地礦產(chǎn)違法案件20余宗，移交法院9宗，強(qiáng)行拆除違法建筑1處，尤其是對(duì)吉利養(yǎng)殖非法占地案的處理起到了有力震懾的作用。三是調(diào)處結(jié)合，妥善解決矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、掛牌公示、掛帳督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實(shí)行日排查、周匯總、月講評(píng)和重大矛盾糾紛集體調(diào)處，上半年共接待群眾來信來訪36人次，立案1宗，結(jié)案1宗。

四、扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀教育和干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，干部作風(fēng)和發(fā)展理念得到根本轉(zhuǎn)變

一是周密部署，領(lǐng)導(dǎo)有力。制定了《**縣國土資源局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《**縣國土資源局干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了以黨組書記、局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了52個(gè)學(xué)習(xí)篇目12個(gè)重點(diǎn)討論題目，奠定了教育活動(dòng)開展的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、警示教育、體會(huì)交流、深入調(diào)研、演講比賽等形式，提高科學(xué)發(fā)展理論水平，共撰寫心得體會(huì)300余篇。三是查擺問題，抓好整改。圍繞“四個(gè)重項(xiàng)”建設(shè)，通過個(gè)人自查、征求意見、民主懇談、民主生活會(huì)、群眾評(píng)議等共聚焦提煉存在問題6個(gè)，制定整改措施8條，明確了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的努力方向。四是優(yōu)化服務(wù)，公開承諾。把教育成果和作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到具體行動(dòng)、具體工作中，將7項(xiàng)服務(wù)措施在縣電視臺(tái)向社會(huì)公開承諾，提升效能。五是注重實(shí)效，實(shí)施“五項(xiàng)”機(jī)制。以增強(qiáng)政務(wù)公開透明度、提高公眾滿意度為目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)行為創(chuàng)新服務(wù)方式，制定了公開承諾、首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、考核評(píng)議、追究問責(zé)五項(xiàng)工作機(jī)制實(shí)施辦法，堅(jiān)強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保證。六是深入實(shí)施“四分之一”工程。圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、三年大變樣、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，發(fā)揮特長、合理分工、兵分四路，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目跑辦、“一宣九幫”、“一參五保”和本職業(yè)務(wù)的共同促進(jìn)。

篇6

__年我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“三農(nóng)”工作取得新成效，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)24830元，連續(xù)九年增幅超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比為1.48：1，集體凈資產(chǎn)約200億元，約占全市總數(shù)18%。

1.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展“生態(tài)精品”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

一是確保主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。糧食種植面積約2.2萬畝，蔬菜種植面積約1.4萬畝，其中綠葉菜種植面積約1.24萬畝，超額完成主要農(nóng)產(chǎn)品保有量任務(wù)。二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化率增長到82%。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率提高到70%，處于全市前列。11家農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）進(jìn)駐191家社區(qū)進(jìn)行地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷。3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）在市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比中獲得2個(gè)金獎(jiǎng)和3個(gè)銀獎(jiǎng)。三是積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。浦江鎮(zhèn)成為首批市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)。未發(fā)生一起地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備升級(jí)改造。新建和改造設(shè)施農(nóng)田6610畝。創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社3個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)1個(gè)。精密蔬菜播種機(jī)、移植機(jī)等成功推廣。

2.在深化農(nóng)村改革方面，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作

一是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我區(qū)80%以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，累計(jì)完成83個(gè)，18萬農(nóng)民變成股民。二是積極探索鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。__鎮(zhèn)率先探索鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)改革，成立__鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。三是積極推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。繼續(xù)在村經(jīng)濟(jì)合作社的投資主體、紅利稅等方面開展政策協(xié)調(diào)。

3.在加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管方面，健全制度，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值

制定出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理四份文件，各鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，探索實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政資金和集體資金分賬管理，探索集體資產(chǎn)公開招租試點(diǎn)，規(guī)范集體資產(chǎn)租賃和處置行為，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公務(wù)卡改革，有效保障了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的運(yùn)行安全和保值增值。

4.在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，注重造血，推進(jìn)農(nóng)民參與城市化發(fā)展、共享城市化紅利的長效增收機(jī)制建設(shè)

一是建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)民長效增收平臺(tái)。以九星市場轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，研究探索全區(qū)征地動(dòng)遷農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)薄弱村長效增收平臺(tái)建設(shè)。大部分涉農(nóng)街鎮(zhèn)已初步建立農(nóng)民長效增收鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)。二是有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改造、開發(fā)和回購經(jīng)營性物業(yè)。5個(gè)農(nóng)民增收類存量土地二次改造項(xiàng)目獲得區(qū)政府批準(zhǔn)，可新增建筑面積約25萬平方米；回購8個(gè)經(jīng)營性物業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)14.5萬多平方米；吳涇鎮(zhèn)增量物業(yè)投資項(xiàng)目212-3地塊部分物業(yè)建成并預(yù)售。區(qū)鎮(zhèn)對(duì)改造、開發(fā)和回購經(jīng)營性物業(yè)給予貸款貼息2600多萬元。今天參會(huì)的6家銀行積極支持我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，__年共放貸約44億元。村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新“扶農(nóng)貸”系列產(chǎn)品扶持__經(jīng)濟(jì)薄弱村，被人民銀行評(píng)選為中國農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新案例。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作。感謝今天參會(huì)的15家?guī)头鰡挝?，去年給予21個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村3000多萬元幫扶資金，用于集體舊廠房改造。區(qū)鎮(zhèn)給予19個(gè)薄弱村托底保障約1400萬元。

5．在促進(jìn)農(nóng)村增色方面，改善人居環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！懊利惔迩f”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。完成村莊改造__8戶。改造農(nóng)村橋梁35座，整治村宅河道33條（段），新建農(nóng)村生活污水收集管道173公里。二是促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增2家農(nóng)業(yè)部4星農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)。浦江新風(fēng)村成為__第二屆“我喜愛的鄉(xiāng)村”。12家農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)接待游客112萬人次。

__年，我區(qū)將貫徹十八屆三中全會(huì)、中央和市農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化農(nóng)村改革，加快建立農(nóng)民參與城市化發(fā)展、共享城市化紅利的長效增收機(jī)制，加快促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與城市化同步發(fā)展，讓城市化實(shí)實(shí)在在反哺農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。重點(diǎn)要抓好六方面工作：

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究，推進(jìn)浦江鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年全市要啟動(dòng)兩個(gè)重大調(diào)研課題，其一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這一課題開題會(huì)已于3月1日上午召開，課題組長由楊雄市長擔(dān)任，會(huì)上明確每個(gè)區(qū)都要確定自己的課題。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府討論決定，我區(qū)的課題為“推進(jìn)浦江鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革”。我們要按照十八屆三中全會(huì)提出的完善城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，從國家戰(zhàn)略角度規(guī)劃建設(shè)大浦江，盡快啟動(dòng)開題工作。

2.構(gòu)建

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)兩項(xiàng)工作：一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。市領(lǐng)導(dǎo)在市農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要推廣家庭農(nóng)場模式、蔬菜瓜果生產(chǎn)要促進(jìn)合作社加農(nóng)戶模式。我區(qū)要加快發(fā)展家庭農(nóng)場,加快促進(jìn)糧食生產(chǎn)由合作社為主過渡到以家庭農(nóng)場為主，同時(shí)加快推進(jìn)蔬菜瓜果生產(chǎn)以合作社或者合作社加農(nóng)戶或者龍頭企業(yè)帶合作社為主的經(jīng)營體系，提升合作社質(zhì)量。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、設(shè)施化和科技化道路。__農(nóng)業(yè)更多地要提升質(zhì)量，要推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營率達(dá)到86%以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)種源發(fā)展水平;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷配套設(shè)施普及率達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證比例達(dá)到72%以上。

3.健全主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

要扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)工作：一是扎實(shí)推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。推進(jìn)“一鎮(zhèn)五村”整建制水稻高產(chǎn)創(chuàng)建，加快重點(diǎn)蔬菜園藝場“一場一品”建設(shè)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，確保完成市下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品保有量任務(wù)。本區(qū)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)達(dá)到200家以上。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要從源頭上確?！吧嗉馍系陌踩?。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。建立最嚴(yán)格覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用安全管理。完成5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)禽流感等動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生內(nèi)源性重大動(dòng)物疫病。

4.全面深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

要開展和探索四項(xiàng)農(nóng)村改革工作：一是開展農(nóng)村土地確權(quán)登記。全面啟動(dòng)梅隴鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)各村的確權(quán)登記，完成浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)50%村的確權(quán)登記。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。__年完成20家以上村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。街鎮(zhèn)要對(duì)一些資產(chǎn)少、歷史遺留問題未解決等暫時(shí)難以改革的村，制訂方案，創(chuàng)造改革條件。總結(jié)__鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。繼續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，探索解決有關(guān)瓶頸問題；在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，爭取經(jīng)批準(zhǔn)后，探索對(duì)農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份實(shí)行抵押、擔(dān)保。三是加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管。促使各鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站有效運(yùn)作，分階段做好鎮(zhèn)集體資金與財(cái)政資金的分賬管理工作。促使試點(diǎn)鎮(zhèn)爭取更多的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入集體資產(chǎn)公開招租平臺(tái)進(jìn)行招租。確保集體“三資”民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等工作有效落實(shí)。四是穩(wěn)妥開展農(nóng)村改革先試先行。把握好積極推進(jìn)和慎重穩(wěn)妥原則,在市有關(guān)部門支持下,著手研究九星村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案，繼續(xù)推進(jìn)梅隴鎮(zhèn)隴西村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，研究探索建立__首個(gè)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)區(qū)。

5.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶，深化農(nóng)民長效增收機(jī)制

要努力做好三方面工作：一是努力做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)民長效增收統(tǒng)籌機(jī)制。按照制訂的推進(jìn)實(shí)施大九星轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立全區(qū)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)薄弱村長效增收機(jī)制工作方案，各方面扎實(shí)工作、有序配合、踏準(zhǔn)節(jié)奏，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保這項(xiàng)重大工作開局良好、為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)各鎮(zhèn)做實(shí)并壯大鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)民長效增收機(jī)制，形成有效產(chǎn)出。二是努力推進(jìn)改造、回購和開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)。促進(jìn)已批準(zhǔn)的農(nóng)民增收類存量土地二次改造項(xiàng)目和增量土地開發(fā)項(xiàng)目施工建設(shè)，促進(jìn)回購經(jīng)營性物業(yè)工作有效開展，促進(jìn)具備條件的農(nóng)民增收類存量土地二次改造項(xiàng)目積極申報(bào)。切實(shí)抓好10個(gè)作為區(qū)重大項(xiàng)目的農(nóng)民長效增收項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)。三是努力做好農(nóng)民增收政策扶持。希望今天參會(huì)的6家銀行繼續(xù)支持農(nóng)民增收項(xiàng)目。對(duì)回購、改造和開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)進(jìn)行貸款貼息。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村托底保障。希望今天參會(huì)的十幾家薄弱村幫扶單位繼續(xù)給予支持。

篇7

律師公證是農(nóng)村法制建設(shè)和法律服務(wù)的重要力量，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，律師公證要以多種方式參與服務(wù)“三農(nóng)”工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為保障和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全市律師公證工作為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)提出如下實(shí)施意見。

一、律師公證服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容

（一）為基層政府做好法律顧問

律師公證應(yīng)積極與基層政府建立服務(wù)關(guān)系，擔(dān)任政府法律顧問、參與政府活動(dòng)和維穩(wěn)工作，開展法律宣講解說，就法規(guī)政策咨詢提出法律建議；律師公證應(yīng)積極關(guān)注農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究各種法律關(guān)系的變化和調(diào)整，向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見。各律師事務(wù)所和公證處要積極與各級(jí)政府簽定常年法律服務(wù)協(xié)議。

（二）為農(nóng)村各種金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)

關(guān)注農(nóng)村改革創(chuàng)新實(shí)踐，關(guān)注各種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)形（模）式、社會(huì)管理與服務(wù)模式的生成與發(fā)展，尋找業(yè)務(wù)切入的途徑和時(shí)機(jī)。通過擔(dān)任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。律師公證還可以配合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供法規(guī)咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（三）化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

積極參與行政調(diào)解、司法調(diào)解，主持民間調(diào)解活動(dòng)。農(nóng)村處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革中，各種矛盾糾紛會(huì)日益顯現(xiàn)。廣大律師公證應(yīng)從預(yù)防和化解糾紛入手，及時(shí)向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機(jī)關(guān)參與農(nóng)村的疏導(dǎo)，為避免和解決發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）開展農(nóng)村普法教育和法制宣傳

農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求是現(xiàn)實(shí)和迫切的，律師公證要以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動(dòng)，送法下鄉(xiāng)、開設(shè)律師公證農(nóng)村法制講堂等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制氛圍。目前農(nóng)村普法教育和法制宣傳的切入點(diǎn)有：土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款；農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的購銷、運(yùn)輸以及新農(nóng)村建設(shè)中涉及的各種環(huán)保問題等。

（五）開展法律援助，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

對(duì)農(nóng)村中的五保戶和低保戶的社會(huì)保障、殘疾人救助、災(zāi)害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的糾紛和案件，律師公證應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)相互配合，從促進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，積極參與法律援助活動(dòng)，認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、律師公證服務(wù)“三農(nóng)”的工作要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策，關(guān)注“三農(nóng)”相關(guān)制度的發(fā)展進(jìn)程，研究和預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，如農(nóng)村招商引資、投融資、土地相鄰權(quán)、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度等，積極開拓農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。

篇8

(一)戶籍管理制度導(dǎo)致人戶分離現(xiàn)象普遍存在

隨著石獅城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，彰顯城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度使得石獅市城郊及農(nóng)村土地不斷增值，農(nóng)村人口受利益驅(qū)動(dòng)，為獲得征用土地補(bǔ)償及相關(guān)福利，大量涌入石獅市謀求發(fā)展卻不愿遷戶口，所以他們的長期居留地和常住戶口地往往不一致，即存在人戶分離現(xiàn)象，這種人戶分離現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致大量的“空掛戶”出現(xiàn)［2］。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，石獅市近年來流動(dòng)人口規(guī)模龐大，但戶籍人口增長緩慢，從1988年建市至2012年增長不足8萬人(圖1)，主要為戶籍人口的自然增長所致。這就更說明了石獅市流動(dòng)人口的總體落戶水平不高，長期存在著人戶分離現(xiàn)象，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理難度加大，不利于石獅市城市管理體制的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)戶籍管理制度影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，既有利于保障和改善民生，使全體社會(huì)成員無差別地享受政府提供的公共服務(wù)和公共資源，也有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義［3］。新生代農(nóng)民工由于其具有學(xué)歷較高、收入較高等特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)的需求愿望越來越強(qiáng)烈，內(nèi)容越來越多，層次也越來越高。但在石獅市，新生代農(nóng)民工群體由于戶籍尚在農(nóng)村，無法和城市居民享受同樣的公共服務(wù)，需求得不到滿足(表2)，特別是在技術(shù)培訓(xùn)方面，最大差距達(dá)到34．1%，在電視錄像廳、圖書室、文藝活動(dòng)以及免費(fèi)或便宜的電影等方面的差距也都超過了10%，這在一定程度上反映出政府的公共服務(wù)供給不足，有待進(jìn)一步提高。另外，石獅市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有很大改善，醫(yī)療普及率較高，但醫(yī)療設(shè)備差、衛(wèi)生技術(shù)人員短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村衛(wèi)技人員僅僅相當(dāng)于城市的12．8%;公路交通雖然實(shí)現(xiàn)村村通，但公共服務(wù)不到位，公共交通運(yùn)行不正常。由此可見，石獅市雖然城市化進(jìn)程較快，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約深刻影響了城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的均等化水平。

(三)戶籍管理制度導(dǎo)致社會(huì)保障不到位

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，其最終目的是要實(shí)現(xiàn)無差別的所有社會(huì)成員效用最大化，即要無社會(huì)地位區(qū)別地保障各個(gè)社會(huì)人群的相關(guān)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在石獅市流動(dòng)人口參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)僅分別占流動(dòng)人口總數(shù)的18%和16%，而新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)以戶籍為基礎(chǔ)，絕大部分流動(dòng)人口不能參加這些保險(xiǎn)。在教育方面，因大部分流動(dòng)人口聚集在石獅市區(qū)，市區(qū)現(xiàn)有學(xué)校難以滿足流動(dòng)人口子女就近就讀公辦學(xué)校的需求，學(xué)校的班級(jí)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量均嚴(yán)重超標(biāo)，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這些問題都表明石獅市對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障不到位。

二、城市化進(jìn)程中石獅市戶籍管理制度改革的主要做法

(一)取消戶口性質(zhì)，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制

即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)。石獅市從本市實(shí)際情況出發(fā)，在2001年底就全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自理口糧及其他類型戶口性質(zhì)的劃分，而由公安機(jī)關(guān)按照實(shí)際居住地、就業(yè)地登記戶口并核發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口薄，徹底消除城鄉(xiāng)之間長期以來由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等方面差異形成的“二元”戶口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戶口登記管理一體化。

(二)推進(jìn)信息管理，實(shí)現(xiàn)“一站式”戶口遷移登記

2008年以來，石獅便依托省級(jí)人口信息平臺(tái)，取消了以前省內(nèi)遷移戶口須到遷出地派出所領(lǐng)取《戶口遷移證》的環(huán)節(jié)，直接由遷入地派出所在省級(jí)人口信息中心數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)上“一站式”戶口遷移，構(gòu)建了科學(xué)化、高效率、城鄉(xiāng)一體的戶籍登記、遷移、管理體系。該舉措極大地方便了石獅市民跨區(qū)縣遷移戶口，不用再為往返兩地辦理遷戶手續(xù)而耗時(shí)耗力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月30日，全市共辦理網(wǎng)上遷移戶口5570人，其中遷入2614人、遷出2956人。

(三)調(diào)整戶口政策，低門檻匯聚勞動(dòng)力資源

石獅市自2009年以來，實(shí)行戶口遷移人性化管理，進(jìn)一步放寬戶口遷移的條件限制，推出投靠配偶不受婚齡年齡限制、未婚子女可選擇隨父或隨母遷移落戶等8項(xiàng)戶口遷移政策，為流動(dòng)人口提供了便利。同時(shí)，石獅市為吸引和留住人才，在戶籍管理方面推出鼓勵(lì)農(nóng)村人口在城區(qū)購房落戶和在集鎮(zhèn)建房落戶，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)落戶以及各類人才和大學(xué)生就業(yè)落戶等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。此外，為有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的外來務(wù)工人員辦理落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來石獅市共辦理購房、人才引進(jìn)、經(jīng)商務(wù)工等落戶3922人次。這些措施給流動(dòng)人口創(chuàng)造了更好的平臺(tái)，吸引更多流動(dòng)人口扎根石獅，使得更多高素質(zhì)流動(dòng)人口不斷融入本地，在眾多的工作崗位上穩(wěn)定就業(yè)，逐漸改變原有的“候鳥式”“兩棲式”就業(yè)生活方式，從而為石獅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

三、城市化進(jìn)程中石獅市戶籍管理制度

改革存在的現(xiàn)實(shí)困境近年來，石獅市在推進(jìn)戶籍管理制度改革方面采取了不少措施，取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。

(一)流動(dòng)人口管理難度加大

與戶籍地相比，石獅城鎮(zhèn)戶口吸引力相對(duì)有限。城市流動(dòng)人口為保留原戶籍地的既得利益，再加上自身流動(dòng)性較大，多數(shù)不愿在城鎮(zhèn)落戶。對(duì)部分企業(yè)外來務(wù)工人員的調(diào)查顯示，愿意在石獅落戶的僅占被調(diào)查總數(shù)的15%，這種消極的落戶意愿又在一定程度上造成石獅市流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性。另外，石獅只針對(duì)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱人才實(shí)行“先落戶、后就業(yè)”政策以及計(jì)生管理等的限制也造成了在石獅落戶的高層次人才較少，人口素質(zhì)相對(duì)較低。這些都給石獅的流動(dòng)人口管理帶來了更大的難題。

(二)公共資源配置不合理

盡管石獅非常注重解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問題，但因大部分流動(dòng)人口集聚在市區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模又無法滿足，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)減少。再加上自2014年起，福建省出臺(tái)新規(guī)，凡具有福建省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在福建省就地報(bào)名參加普通高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌?。這雖然給流動(dòng)人口以政策傾斜和教育關(guān)愛，但在擁有大量流動(dòng)人口的石獅市，越來越多的流動(dòng)人口子女就地參加高考，使得原本就不足的教育資源將有可能更為緊缺，如石獅市的教師編制缺口加大，教育用地等更為緊張，難以滿足現(xiàn)實(shí)要求。另外，在石獅，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為落后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多集中于市區(qū)。如此看來，基于戶籍基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的不合理配置也成為石獅戶籍管理制度改革的一大困境。

(三)社會(huì)配套制度改革滯后

石獅市自2001年開始實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶籍管理，但至今部分職能部門尚未修訂相關(guān)規(guī)定或出臺(tái)配套政策，仍然按照農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)辦事，與公安機(jī)關(guān)的戶籍管理產(chǎn)生沖突，如在計(jì)劃生育政策上，城鎮(zhèn)戶口只能生一胎而農(nóng)村戶口可有條件生二胎;在人身傷亡賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。于是，農(nóng)民在進(jìn)入城市后，在放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地收益權(quán)等三項(xiàng)權(quán)益的同時(shí)，卻不能轉(zhuǎn)而擁有就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等配套權(quán)益，違背了戶籍管理制度改革的初衷，加大了石獅市戶籍管理制度改革的困境。

四、城市化進(jìn)程中深化石獅市戶籍管理制度改革的對(duì)策

為響應(yīng)黨的十關(guān)于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的“四化”協(xié)調(diào)同步精神，福建省政府在《關(guān)于推進(jìn)泉州民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)的若干意見》中，明確將石獅市全域城市化改革試點(diǎn)作為重要的改革內(nèi)容。石獅作為泉州環(huán)灣發(fā)展中心城區(qū)的重要組團(tuán)，開展全域城市化改革，符合建設(shè)廈漳泉大都市區(qū)的總體趨勢，也符合石獅城市化發(fā)展的實(shí)際。對(duì)此，石獅在著手?jǐn)M定的《石獅市全域城市化綜合配套改革試點(diǎn)工作方案》中提出:把深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為全域城市化改革的一大主要內(nèi)容。

(一)與居住證制度掛鉤，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理體系

與居住證制度掛鉤，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，具體包括:(1)建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)等有效服務(wù)。(2)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。(3)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，按規(guī)定逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本的經(jīng)濟(jì)收入;暢通流動(dòng)人口利益訴求表達(dá)渠道，開通用工投訴、工傷認(rèn)定、工資清欠等綠色通道，開展法律服務(wù)和法律援助等。如此，在保證流動(dòng)人口基本生活和工作的基礎(chǔ)上，維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)其落戶意愿，使其能更為主動(dòng)地融入城市生活。

(二)與居住證制度掛鉤，合理配置公共資源

實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，一直是政府不斷努力和追求的目標(biāo)。為擺脫傳統(tǒng)戶籍管理制度的束縛，目前石獅市政府著力于全面推行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)常住人口憑借居住證享有均等化的公共資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)石獅市公共資源的合理配置。(1)將流動(dòng)人口子女納入學(xué)前教育和義務(wù)教育計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)流動(dòng)人口子女享有與本地生同等待遇的就學(xué)政策，拆掉門檻、規(guī)范收費(fèi)、敞門接納入學(xué)，妥善解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。(2)流動(dòng)人口憑借居住證享受與本地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及重大傳染病和職業(yè)病防治、重大疾病救助等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。借此，在方便流動(dòng)人口在石獅市享有戶籍地的相關(guān)政策的同時(shí)，石獅市政府能更好地為流動(dòng)人口服務(wù)，保障其權(quán)益，吸引人才、留住人才。

(三)與居住證制度掛鉤，健全社會(huì)改革配套制度

篇9

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

（二）總體目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“整合資源、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)要求，用五年左右時(shí)間，建設(shè)一批規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭創(chuàng)建國家級(jí)示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)5個(gè)。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、群眾自愿、注重實(shí)效的原則，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容；以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為根本目的；以強(qiáng)化科技進(jìn)步，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重要支撐；以科學(xué)規(guī)劃、政策引領(lǐng)、完善服務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為基本保障，建成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和樣板區(qū)。

（四）總體要求。各地根據(jù)本地資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜選擇建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)或綜合性示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要突出糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)要突出蔬菜、茶葉、林木花卉等特色農(nóng)業(yè)，綜合性示范區(qū)要建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展、多功能有機(jī)融合的示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合性示范區(qū)的核心區(qū)連片規(guī)模要達(dá)到2萬畝以上，輻射區(qū)8萬畝以上；特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)連片規(guī)模要達(dá)到1萬畝以上，輻射區(qū)4萬畝以上。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（五）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，立足布局開放，堅(jiān)持形式多樣，認(rèn)真做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制堅(jiān)持以核心區(qū)為基礎(chǔ)，合理界定輻射區(qū)，明確引導(dǎo)區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地利用、土地整治整村推進(jìn)、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。今年6月底前全部完成已啟動(dòng)建設(shè)的7個(gè)示范區(qū)規(guī)劃。

（六）優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出糧油、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范和技術(shù)培訓(xùn)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點(diǎn)和樣板，提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。示范區(qū)土地單位生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入均高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

（七）配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，核心區(qū)做到田成方，林成網(wǎng)，渠相連，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，農(nóng)田旱澇保收率達(dá)到100%，水資源利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上或達(dá)到80%。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈還田，增施有機(jī)肥，改造中低產(chǎn)田。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)提升耕整地、播栽、田管和收獲等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息化等設(shè)施建設(shè)。

（八）加強(qiáng)科技推廣運(yùn)用。建設(shè)新品種、新技術(shù)和技術(shù)集成的試驗(yàn)、展示基地。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配備和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種統(tǒng)供、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施，大力提升農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率100%，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（九）大力實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)揮規(guī)?；б?。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)農(nóng)戶入社率達(dá)50%以上，特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合性示范區(qū)達(dá)80%以上。

（十）積極開展招商引資。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，通過招商引資，大力培育示范區(qū)建設(shè)主體。依據(jù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；積極引導(dǎo)發(fā)展觀光游、采摘游、農(nóng)耕生活體驗(yàn)游等，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十一）加快建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以土地流轉(zhuǎn)、土地整治整村推進(jìn)等為抓手，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等因素，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合的文章，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極探索以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保的“雙置換”政策，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)長期在外務(wù)工、收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。各地、各相關(guān)部門要高度重視，把示范區(qū)建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。市“三農(nóng)”總指揮部及其辦公室負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指揮調(diào)度和具體日常工作。

（十三）加大資金投入。以政府投入為引導(dǎo)，建立多元化投入機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和土地整理等各類現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，投入示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)工商資本和其他各種社會(huì)資本投資示范區(qū)建設(shè)，對(duì)入駐示范區(qū)的國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政貼息資金，優(yōu)先申報(bào)各類財(cái)政扶持項(xiàng)目。

篇10

自覺走科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，又好又快，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。要緊緊抓住中央各部委積極落實(shí)中央關(guān)于加快新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署的時(shí)機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與國家各部委的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向國家各部委匯報(bào)工作、提出需求、爭取支持。要正確理解國家“有保有壓、分類指導(dǎo)”的宏觀調(diào)控方針，認(rèn)真落實(shí)中央提出的引導(dǎo)投資向國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把優(yōu)勢做“優(yōu)”，特色做“特”，功能做“強(qiáng)”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力在提高自主創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破，在節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境上取得新突破，在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破。

要發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)的帶動(dòng)作用。大項(xiàng)目、大企業(yè)投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)。要加快實(shí)施40項(xiàng)工業(yè)大項(xiàng)目、20項(xiàng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、20項(xiàng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程10大項(xiàng)目，加緊實(shí)施中新生態(tài)城、盤山文化城等標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施新區(qū)中心商業(yè)商務(wù)區(qū)、高新區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、東疆保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)盯緊盯死、下大氣力引進(jìn)像空客A320、大推力火箭、中興通訊這樣的大項(xiàng)目、大企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，按照構(gòu)建“高端化、高質(zhì)化、高新化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速城鄉(xiāng)一體化。加快先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)制造業(yè)競爭實(shí)力。以打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、旅游、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重。

要下大氣力推進(jìn)改革開放。充分發(fā)揮新區(qū)綜合配套改革的政策優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)中央更好發(fā)揮新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用的要求，著力推動(dòng)建立非上市公眾公司股權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，推進(jìn)新區(qū)管理體制改革；加快城市建設(shè)管理體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉外管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、要在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國前列

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的滿足群眾需求、改善群眾生活。要堅(jiān)持以人為本，在加快發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加大投入，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)社會(huì)和諧。

要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)35萬人。加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化步伐，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。研究制定支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)政策。

要努力增加群眾收入。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度。建立完善職工工資正常增長機(jī)制，積極推行工資協(xié)商制度，實(shí)行兩掛鉤措施。提高優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加離退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。

要保障市場供應(yīng)加強(qiáng)物價(jià)管理。認(rèn)真落實(shí)中央和我市有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)肉、蛋、奶、菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，適當(dāng)增加居民生活必需品地方儲(chǔ)備，確保市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價(jià)穩(wěn)定。完善和落實(shí)基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)貼機(jī)制，提高服務(wù)水平，保障群眾生活。

要完善廉租房制度。完善和落實(shí)廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，開工建設(shè)380萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房、10萬平方米廉租房，擴(kuò)大農(nóng)村以宅基地?fù)Q房范圍，對(duì)被拆遷的低收入困難戶加大實(shí)物配給力度，努力做到應(yīng)保盡保。適當(dāng)加大商品房開發(fā)力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，控制房價(jià)過快增長。

要完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大居民醫(yī)保參保和農(nóng)民工醫(yī)保參保范圍，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。研究制定有效激勵(lì)措施，鼓勵(lì)支持高層次醫(yī)務(wù)人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和醫(yī)療水平，解決大醫(yī)院看小病、小醫(yī)院看大病的政策制度問題。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放，給我們帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，但機(jī)遇能給予我們的時(shí)間是有限的。人生難得幾回搏。面對(duì)新區(qū)開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略，面對(duì)率先發(fā)展科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)，面對(duì)人民群眾過上更好生活的新期待，市政府各組成部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，始終保持旺盛的工作激情，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，勇創(chuàng)一流，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓具體、抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。要進(jìn)一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，敢闖敢試，不因循守舊；敢抓敢管，不懼怕困難，真正把解放思想落實(shí)到具體工作中、體現(xiàn)在加快發(fā)展上。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，始終一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，形成想干會(huì)干、真抓實(shí)干、埋頭苦干的工作作風(fēng)，以一天也不耽誤的精神，全力實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)全市又好又快發(fā)展的新局面。

四、著力抓好近期的十項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)市委決策部署，圍繞落實(shí)“一二三四五六”工作目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)經(jīng)高麗書記同意，確定了近期的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，請(qǐng)各責(zé)任部門立即開展調(diào)研，提出具體方案、措施，“兩會(huì)”后組織實(shí)施。10項(xiàng)重點(diǎn)工作具體是：

（一）提出年實(shí)施的20項(xiàng)民心工程。在充分傾聽群眾呼聲，全面反映群眾要求的基礎(chǔ)上，提出符合群眾愿望的方案。（由市建委等部門負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）

（二）提出20項(xiàng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目。包括我市自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目，以及建立國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。（由市科委會(huì)同市經(jīng)委負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）

（三）推動(dòng)各郊區(qū)縣大項(xiàng)目建設(shè)。按照三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提出各郊區(qū)縣若干大項(xiàng)目建設(shè)方案，適時(shí)組織，營造加快發(fā)展的氛圍。（由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）

（四）提出城市規(guī)劃修編的組織方案。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。（由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）

（五）制定生態(tài)城市建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃。把節(jié)能減排、水循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)、水、大氣和土壤的污染防治、綠化覆蓋等落到項(xiàng)目上，落到措施上。（由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2月底以前完成）

（六）完善低收入群眾住房保障制度。通過調(diào)查研究，摸清底數(shù)，提出完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房制度的措施，形成規(guī)范性文件。（由市國土房管局負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）

（七）提出市內(nèi)6區(qū)土地與項(xiàng)目平衡試點(diǎn)管理辦法。理清哪些權(quán)力由市里統(tǒng)一行使，哪些權(quán)力要放到區(qū)里，制定支持發(fā)展的具體政策。（由市國土房管局負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）

（八）提出確保兩節(jié)市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定的工作方案。包括發(fā)展肉、油、蛋、菜等主要副食品生產(chǎn)，大力組織貨源，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，滿足市場需求，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持市場穩(wěn)定。（由市商務(wù)委會(huì)同市工商局、物價(jià)局負(fù)責(zé)，一周內(nèi)完成并部署下去）

（九）提出完善分配制度的具體措施。根據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民群眾收入相應(yīng)提高的要求，擬定各層面增加收入的具體方案。（由市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)保障局、人事局、民政局負(fù)責(zé)，15天內(nèi)完成）