導語：如何才能寫好一篇創(chuàng)新社會治理方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；規(guī)范化；社會管理

消防執(zhí)法的規(guī)范化建設是推動消防監(jiān)督工作有效開展和工作團隊建設的重要基礎，也是保證公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的重要前提。但是在經(jīng)濟高度發(fā)展的社會中，消防工作也同樣離不開規(guī)范化和創(chuàng)新這兩個問題。所以，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設和社會管理創(chuàng)新二者之間的關(guān)系將會直接對未來規(guī)范化建設的工作造成直接的影響。本文結(jié)合消防監(jiān)督工作的實際情況和社會管理創(chuàng)新相關(guān)知識，對現(xiàn)在消防執(zhí)法工作當中存在的一部分問題進行分析，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設提供一些參考。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新的重要性

消防救援部門在分析實際的執(zhí)法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責，而做出了要將執(zhí)法規(guī)范化的決定。消防管理是保證社會安全的重要基礎，消防監(jiān)督執(zhí)法人員能不能全面且深入地理解執(zhí)法規(guī)范化建設的本質(zhì)，能不能提高自己的消防管理水平，對促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設至關(guān)重要。社會管理工作包含了消防管理，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設也是一個隨著社會環(huán)境變化而發(fā)生變化的過程，這個過程體現(xiàn)了消防執(zhí)法工作是否能夠滿足不斷變化的社會需求。執(zhí)法規(guī)范化建設并不是要求執(zhí)法人員們按照老規(guī)定一成不變的行事，而是需要消防監(jiān)督員能夠科學合理、公平公正地完成工作，從機械性盲目執(zhí)法走向科學化的自覺執(zhí)法。社會管理創(chuàng)新過程中，需要消防救援機構(gòu)履行自己的職能，根據(jù)社會環(huán)境的變化來更新問題的處理方式。社會管理創(chuàng)新要求社會管理工作能夠根據(jù)時代的變化社會的發(fā)展不斷更新，科學化的社會管理能夠跟著社會的發(fā)展進行變化，需要找到社會發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律來管理社會活動，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會大眾的日常生活，也不利于社會管理活動的有效開展。

二、消防執(zhí)法建設過程中出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執(zhí)法人員沒有樹立起正確的執(zhí)法思想，尚未形成服務型執(zhí)法的觀念。一部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還是存在著不合規(guī)的情況，無法嚴格按照機關(guān)的規(guī)定實行執(zhí)法活動。部分消防執(zhí)法人員未能及時更新執(zhí)法理念，思想太過保守。具體的表現(xiàn)為看重實際操作而輕視規(guī)章流程，認為人治要比法治更加重要，人情或關(guān)系執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。其次，新的理念還沒有全面的建立，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設存在著一定的誤解，沒有形成正確的認識，執(zhí)法工作執(zhí)行的過程中總是會出現(xiàn)各種問題。比如過分專注于執(zhí)法規(guī)范化的建設，卻忽視掉了執(zhí)法工作的效率，有的則是在執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中專注于提供公共服務，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認為通過提供全面的服務能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門內(nèi)部，監(jiān)督員們難以開展執(zhí)法活動。這些問題的出現(xiàn)直接反映的是現(xiàn)階段的執(zhí)法理念尚未發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法觀念的問題直接給消防執(zhí)法規(guī)范化建設造成了巨大的阻礙。

（二）執(zhí)法制度形式化現(xiàn)在很多消防執(zhí)法制度太過粗糙，細節(jié)不夠詳細，難以具體操作。隊伍內(nèi)部出臺了某一項制度之后，基層單位不善于根據(jù)實際情況來理解制度，制度符合地方實際情況、讓執(zhí)法監(jiān)督人員能夠更好地理解操作的規(guī)定制度。其次，制度雖然多但沒有成為完善的體系?；鶎酉谰仍畽C構(gòu)為了能夠解決實踐過程中出現(xiàn)的問題，就會根據(jù)行為來進行判斷，甚至還出現(xiàn)了專門制定一個制度來解決某一項問題，但是卻忽略了制度的統(tǒng)籌。新出臺的制度還會和過去的制度相互沖突，讓監(jiān)督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監(jiān)督工作在開展的過程中就吸收各個行業(yè)內(nèi)部部門的管理經(jīng)驗做法，但是在轉(zhuǎn)化成為自身制度的過程中沒有考慮到內(nèi)部和外部的實際情況，導致了制度制定完成之后要么無法在外部使用要么就和已有的規(guī)定相沖突。執(zhí)法制度建設方面，一部分單位出現(xiàn)了輕視對制度的學習和執(zhí)行，只要召開會議，下發(fā)文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門沒有有效的開展調(diào)查活動就根據(jù)單項工作的情況出臺規(guī)定，讓制度缺少了生命力，與此同時，基層派出所在執(zhí)法監(jiān)督工作上缺少了力度，無法有效地追究過錯，讓制度無法有效地落到實處。

（三）執(zhí)法規(guī)范表面化消防救援機構(gòu)在執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中沒有有效地開展部門之間的通力合作，僅僅依靠監(jiān)督部門開展工作，一部分地區(qū)還沒有搞清楚執(zhí)法規(guī)范化建設的機制，領(lǐng)導們也沒有給予法制建設以充分的重視，組織的領(lǐng)導松散，激勵機制建設不完善，無法有效調(diào)動部門成員們的積極性。另外，部門也缺少了對具體問題的詳細分析。執(zhí)法單位完善規(guī)范化建設的過程會發(fā)現(xiàn)很多問題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續(xù)的檢查過程中，還是能夠發(fā)現(xiàn)消防隱患。消防執(zhí)法部門沒有做到統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)法規(guī)范化建設缺少后勁。監(jiān)督員辦案方式不規(guī)范，反映出來了基層的工作量較大，辦案人員數(shù)量不足的問題。部分地區(qū)的消防救援機構(gòu)沒有充分認識到問題，對執(zhí)法規(guī)范化建設所具有的問題沒有充分的認識。隊伍建設過于表面化。從消防救援機構(gòu)的隊伍情況來看，受到干部體制的限制，消防監(jiān)督隊伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長一段時間沒有進行監(jiān)督工作，因職務、年齡或者是專業(yè)能力等原因無法從事后勤工作和中隊工作，所以大隊干部就成為了最為合適的工作。到了這個崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規(guī)定，給社會治安工作造成了很多不必要的麻煩。

三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新的對策

（一）樹立現(xiàn)代化執(zhí)法理念樹立起公平整理理念，執(zhí)法事件的過程當中，要時時刻刻追求執(zhí)法的正確和結(jié)果公正，保證執(zhí)法程序的公開，讓被執(zhí)法者能夠了解全過程。消防行政并不只是簡單地打擊行為，而是對消防管理的過程中出現(xiàn)的矛盾進行調(diào)和，從而實現(xiàn)現(xiàn)實矛盾的和諧化。所以，消防執(zhí)法工作是一項非常重要的內(nèi)容，需要工作人員樹立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來解決社會管理工作中出現(xiàn)的各種問題，真正地實現(xiàn)民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹立起執(zhí)法規(guī)范化理念。文明和規(guī)范化體現(xiàn)在了執(zhí)法細節(jié)當中，這就需要執(zhí)法人員們能夠在工作當中不斷地更新自己的工作方式，對自己的工作進行總結(jié)，并進行創(chuàng)新。最后，還要在自發(fā)工作中樹立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因為不了解法律的規(guī)定，才會出現(xiàn)違法行為，和傳統(tǒng)意義上的壞人不同。工作過程中，要讓被執(zhí)法者認識到自己的錯誤，認識到法律的權(quán)威性，還要讓他們感受到法律當中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會消防管理的工作。

（二）結(jié)合社會發(fā)展的需要提供制度保障規(guī)范消防救援機構(gòu)的日常執(zhí)法行為，從監(jiān)督員們的言行舉止、服裝等最基礎的要求開始，真正的解決執(zhí)法違規(guī)的情況，明確規(guī)范監(jiān)督員的行為。從形式解決管理者形式的問題，朝著服務者的方向轉(zhuǎn)變，樹立起良好規(guī)范的執(zhí)法人員形象。監(jiān)督人員需要自由行使裁量權(quán)，嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)定行使裁量權(quán)，根據(jù)裁量等級作出明確的規(guī)定，防止個人濫用職權(quán)任意進行處理，從而保證執(zhí)法行為的正當性。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制及時有效的監(jiān)督機制，是保證文明執(zhí)法的重要基礎，要始終堅持多方面進行，保證消防監(jiān)督形式的權(quán)力落實到位。創(chuàng)新監(jiān)督機制，定期分析執(zhí)法情況，對出現(xiàn)的具有代表性的執(zhí)法問題及時發(fā)出預警，要求他們進行整改。加強事中監(jiān)督，以此為基礎，健全違法問題信息，監(jiān)督部門要做好民主監(jiān)督工作。通過人才庫建設，建立由執(zhí)法人員們共同組成的考核評估小組，隨機選擇考核監(jiān)督人員來保證考試的客觀公正，借助信息技術(shù)手段，完成監(jiān)督工作，將規(guī)范化建設的責任落實到每一個工作人員的身上，完成消防執(zhí)法的規(guī)范化建設。

篇2

社會治安綜合治理是社會管理的重要內(nèi)容。社會管理和社會治安綜合治理都是對人的管理。社會管理是以維護社會秩序為核心，由政府主導、多方參與，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境。社會治安綜合治理工作是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過打擊、防范、教育、管理、建設、改造六個環(huán)節(jié)的具體實施，完善社會管理，維護人民權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，促進社會和諧。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。當前，面對新形勢、新任務，加強和創(chuàng)新社會管理，做好社會治安綜合治理工作顯得尤為重要。

一、加強和創(chuàng)新社會管理，必須提高思想認識

當前，我們的社會管理工作取得了一定的成績，社會治安綜合治理水平不斷提高，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。但我們還必須充分認識當前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，突出重點，突破難點，完善機制，整體推進，力求在加強和創(chuàng)新社會管理方面取得新的更大的成效。

加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導，基礎在基層，根本在落實。我們要增強大局意識、政治意識和責任意識，牢固樹立保平安就是謀發(fā)展的思想，確立“大綜治”的理念，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

二、加強和創(chuàng)新社會管理，必須不斷夯實工作基礎

要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌抓好服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，努力提高社會管理整體水平。

一是以點帶面，整體推動，深入推進平安建設。要以創(chuàng)建平安單位為總抓手，深入查找和認真研究解決新情況、新問題，提高平安創(chuàng)建的整體水平。

二是抓住重點，突破難點，著力解決瓶頸制約。要積極總結(jié)和探索治安管理工作的新方法、新途徑，找出、找準存在的突出治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地開展整治和專項治理。

三是多措并舉，構(gòu)筑網(wǎng)絡，不斷提高管理實效。充分利用社會資源，完善基礎保障設施，提升技術(shù)防范水平，逐步建立人防、物防和技防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣時域、多手段、全方位的監(jiān)督和管控，提升治安防范整體水平。

三、加強和創(chuàng)新社會管理，必須健全完善長效機制

要緊密結(jié)合實際，制定較為完善的社會管理創(chuàng)新總體規(guī)劃，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并健全工作責任制度和考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

一是完善組織領(lǐng)導機制。進一步明確黨政主要領(lǐng)導是社會治安綜合治理第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，其他領(lǐng)導承擔分管工作范圍內(nèi)治安管理工作責任。

二是完善溝通協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各處室的職能作用，完善信息平臺，互通情報信息，規(guī)范信息管理，對重大問題及時報告請示，形成上下互動、信息共享的綜治工作機制。

篇3

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機關(guān)是必然社會管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢已成為政府進行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進一步強化司法行政職能，更好地為社會服務，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國家穩(wěn)定繁榮。一個運行良好并能長久穩(wěn)定的國家都必須不斷創(chuàng)新社會管理，民眾有了穩(wěn)定的社會基礎，就會在穩(wěn)定的國家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時期加強和創(chuàng)新社會管理具有重要作用，司法行政機關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務和法制保障三大職能都與社會管理密切相關(guān)，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；法律服務、法律援助具有直接服務社會作用，能發(fā)揮法律服務在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對象掌握生活技能，達到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進行引導、扶助、教育和管理，達到預防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業(yè)，國家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應，因為不為群眾著想，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，強化社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導向功能，調(diào)解社會矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務功能等都能通過服務，宣傳、引導、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營造和諧社會。

3、推進法治化管理進程。加快社會管理法治化進程，就必須提高領(lǐng)導干部運用法律化解社會矛盾和推進社會管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設的重要力量，承擔依法治理領(lǐng)導小組辦公室的職能，負責依法治理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責任，健全執(zhí)法過錯責任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，促使其行政機關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進法治化管理進程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會管理中承擔著重要職責

1、承擔著法制引導職責。司法行政在我國司法體系和法制建設中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務實行國家管理，在以權(quán)利義務統(tǒng)一、權(quán)力責任一致觀念的培育上具有引導公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識、義務意識，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性，引導公民積極、有序參與政治法律實踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，在社會管理創(chuàng)新中處于法制引導和法治實踐規(guī)范作用。

2、擔負著社會矛盾化解職責。司法行政在國家賦予的人民調(diào)解指導監(jiān)督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。針對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負責指導人民調(diào)解工作，擔負著社會矛盾化解職責，利用人民調(diào)解組織點多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨特優(yōu)勢，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會管理中及時化解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責。當今社會人民群眾對法律服務有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔負著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務，依法維護公民合法權(quán)益職責，特別是在現(xiàn)在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務多樣性和全方位法律服務工作，構(gòu)建法律服務銜接機制，維護社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實施。

三、如何在創(chuàng)新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會管理科學化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，應是司法行政機關(guān)在創(chuàng)新社 會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會管理創(chuàng)新作為第一要務，認真謀劃，勇于實踐，以擔負社會管理責任為目標，推進社會矛盾化解為平臺，創(chuàng)新機制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機制上，筆者認為：

1、在立法中找準自身核心地位。司法行政機關(guān)是政府對司法工作進行行政管理的專門機關(guān)，是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位，在社會管理創(chuàng)新中擔負著重要責任。目前在國家對社會管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應加強對社會管理的專題調(diào)研，探索社會管理的新途徑，創(chuàng)新社會管理機制新方法，勇于擔負司法行政機關(guān)代表政府對行政部門社會管理事項進行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭取承擔起社會管理組織領(lǐng)導和主導作用。

2、在社會管理中找準自身價值。服務社會是司法行政機關(guān)應盡職責，應就參與社會管理、做好群眾工作、促進社會和諧穩(wěn)定強化調(diào)研，把握社會管理的規(guī)律，提高社會管理的針對性和實效性，不斷提升司法行政機關(guān)社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理，把心理康復矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會管理價值。

篇4

陜縣位于豫、秦、晉三省交界處，全縣耕地總面積51.6萬畝，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，259個行政村，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.18萬人。屬于山區(qū)和資源型城市，群眾工作和爭創(chuàng)全國平安建設縣活動具有較好基礎。當前陜縣既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。近年來，隨著工業(yè)化的推進，陜縣部分土地被征用，其中張灣鄉(xiāng)的土地相當一部分被征用，城鎮(zhèn)化進程在加快。在這樣的背景下，社會矛盾繁雜，訴求多樣化，面對這種局面，我們縣委一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，近年來，陜縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，全縣上下呈現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的良好局面。

二、加強和創(chuàng)新社會管理的對策與建議

1.統(tǒng)一思想，提高認識，把握創(chuàng)新社會管理工作的新形式

加強和創(chuàng)新社會管理是黨的十七屆五中全會突出強調(diào)的重點內(nèi)容，其根本目的就是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。近年來，陜縣進入了全面快速推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵階段，迎來了經(jīng)濟發(fā)展的集中上升期，也進入了社會矛盾的集中凸顯期，面臨著社會管理的重大轉(zhuǎn)型。新變化也必將導致原有管理網(wǎng)絡逐漸弱化和新建管理網(wǎng)絡尚不完善的矛盾，工業(yè)發(fā)展和新興城鎮(zhèn)化帶來的人口遷移、群眾職業(yè)轉(zhuǎn)變和外來人口增加、就業(yè)、綜治等問題尖銳。這些都對傳統(tǒng)的社會管理模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，需要我們充分認識社會管理工作的重要意義和面臨的嚴峻形勢，切實轉(zhuǎn)變管理理念，加大創(chuàng)新力度，推進社會管理工作取得新成效。

2.理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會管理工作的新體系

2.1要把握好一個核心

就是要緊緊把握以群眾工作為統(tǒng)攬創(chuàng)新社會管理的核心。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底就是做群眾工作。兩者本質(zhì)上是完全一致的。從這個意義上講，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹始終，一定要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點、群眾路線貫徹始終。

2.2要形成好一個體系

要緊緊圍繞解決社會管理“管什么”、“誰來管”和“怎么管”的問題，立足如何加快構(gòu)建社會管理組織體系、形成科學的系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡，開展大規(guī)模、多形式的實踐活動。

2.3要處理好四個關(guān)系

2.3.1經(jīng)濟建設與社會管理的關(guān)系。經(jīng)濟建設是前提和基礎，社會管理是經(jīng)濟建設的保障和目的，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動。

2.3.2政府作用與多方參與的關(guān)系。要改變政府在社會管理中包攬全部、統(tǒng)管一切的做法，在發(fā)揮政府主導作用的同時，鼓勵和支持社會各方力量更加積極有效地參與社會管理，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3.3管理防范與服務宗旨的關(guān)系。要樹立“以人為本、服務為先”的理念，寓管理于服務之中，把全心全意為人民服務貫穿社會管理的始終，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。

2.3.4行政手段與法律道德等手段的關(guān)系。樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，實行依法管理、科學管理、柔性管理和人性化管理。

2.4抓住關(guān)鍵，積極實踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會管理工作的新局面

2.4.1要以平安建設為重點，在綜合治理上求創(chuàng)新

要突出平安陜縣建設，注重提升政府社會管理能力，綜合治理的“大管理”網(wǎng)絡格局。要進一步創(chuàng)新完善社會公共安全管理機制，深入推進綜治維穩(wěn)工作中心建設，形成縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政法綜治牽頭，司法行政部門主辦，派出所協(xié)助，調(diào)處中心具體受理，職能部門各司其職的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制，加快整合社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安管控能力；要進一步建立健全重點人群的常態(tài)化幫教機制，特別是對社區(qū)矯正人員、社會閑散人員和吸毒人員等各類群體，要認真解決他們的實際困難，促進其更好地融入社會、貢獻社會；要進一步探索實施實有人口動態(tài)管理機制，切實提升流動人口的管理服務水平；要進一步深化風險評估和社會矛盾多元調(diào)解機制，加大維穩(wěn)源頭治理力度，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能；要進一步完善突發(fā)事件應急處理機制，加快建立自然災害、重大疫情、、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件等聯(lián)合指揮體系，提高應對和解決突發(fā)事件能力；要進一步強化社會管理隊伍建設和責任落實機制，積極整合社會力量，真正形成具有陜縣特色的“大管理”格局。

篇5

根據(jù)市綜治辦要求，定于今年3月份，在全系統(tǒng)開展綜治（平安建設）宣傳月活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、宣傳重點

1、黨的十以來中央、省市關(guān)于推進平安建設、法治建設和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署。

2、系統(tǒng)內(nèi)各單位深化平安建設，破難題、補短板的實踐探索和經(jīng)驗做法。

3、各單位保障和改善民生，教育管理、救治幫扶嚴重精神障礙患者、不良行為青少年等重點人群的政策措施和成功做法。

4、新形勢下預防化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，妥善化解勞動關(guān)系、環(huán)境保護、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點領(lǐng)域突出矛盾糾紛的典型經(jīng)驗。

5、依法懲治“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、非法集資、傳銷、網(wǎng)絡電信詐騙等各類嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，排查整治社會治安亂點、解決突出問題的成效。

6、普及禁毒知識，宣傳禁毒法規(guī)，傳播禁毒觀念，提高全民識毒防毒拒毒意識。

7、適時召開全系統(tǒng)綜治工作會議，貫徹落實全市綜治zd工作會議精神和省局綜治工作部署。

8、適時開展糧食應急演練，切實增強糧食保價穩(wěn)供的能力和水平。

9、大力宣傳全系統(tǒng)儲糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全的有關(guān)知識和成功經(jīng)驗，嚴格落實“一規(guī)定兩守則”，持續(xù)維護全市糧食行業(yè)和諧穩(wěn)定。

10、系統(tǒng)內(nèi)干部職工參與綜合治理，維護社會治安，見義勇為等先進事跡。

11、宣傳反知識。

二、宣傳形式

1、充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形式，創(chuàng)作播放平安建設宣傳精品和公益廣告。

2、廣泛運用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，發(fā)動群眾參與平安建設，支持平安建設。

3、綜治干部和綜治志愿者要深入基層單位和居民家庭，征求群眾對社會治安的意見，調(diào)動群眾參與積極性。

4、綜治責任單位要組織人員深入掛點幫扶平安創(chuàng)建的地方，開展豐富多彩的幫扶宣傳活動。

5、各單位要選擇一個雙休日開展集中宣傳活動，營造濃厚宣傳氛圍。

三、工作要求

1、此項活動工作情況納入2017年度市局社會治安綜合治理目標管理考核評比。各單位要高度重視，認真制訂宣傳方案，精心組織實施，扎實開展綜治宣傳活動。

2、各單位要認真總結(jié)開展平安建設和創(chuàng)新社會治理的鮮活經(jīng)驗，精心設計宣傳方案，積極組織新聞媒體宣傳。

3、各單位組織宣傳活動的總結(jié)和有關(guān)影像圖片資料4月9日前報送市局綜治WW科。

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一、抓宣傳，提高衛(wèi)生意識

各級婦女組織充分利用“三八”節(jié)、母親節(jié)、植樹節(jié)等，開展綠化祖國、美化環(huán)境、潔凈家庭等宣傳活動，各鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合實際，組織巾幗督查組、巾幗勸導隊,上街下鄉(xiāng)，在集市發(fā)放傳畫，宣傳資料，深入村組勸導一些意識薄弱的村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，以身作則保持家庭院落干凈整潔，言傳身教幫助更多人養(yǎng)成衛(wèi)生習慣。主動參與公眾衛(wèi)生清掃。全縣各級婦聯(lián)組織，各級巾幗文明崗單位，共發(fā)放宣傳資料10000余份，成立了15支巾幗志愿服務隊，各鎮(zhèn)充分利用巾幗文藝演出隊宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭活動。如：鄢家鎮(zhèn)利用嫂子歌舞團編排小品，歌舞宣傳“進家庭”活動，動員廣大婦女積極主動作為；調(diào)元、慧覺、御營等鎮(zhèn)的老年巾幗文藝隊，萬安鎮(zhèn)的姐妹舞蹈隊以群眾喜聞樂見的方式，宣傳“進家庭”活動，她們在自編自演的文藝節(jié)目中不僅自己獲得了快樂，也滋潤著許多人的心靈家園。。

二、制定措施，狠抓落實

一是各級婦聯(lián)組織結(jié)合本鎮(zhèn)、本單位實際，制定了活動方案，成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭工作領(lǐng)導小組，層層簽訂了目標責任書，圍繞黨委、政府專項治理工作建立了評比表彰和長效獎懲機制，如：萬安、蟠龍、白馬關(guān)、調(diào)元等鎮(zhèn)都開展了幸福家庭、星級文明戶的評選活動。二是在婦聯(lián)系統(tǒng)深入開展“黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，全縣各級婦女干部和婦女群眾積極行動，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，主動參與家庭環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)村組的公共衛(wèi)生整治。為使活動順利推進并取得實效，為中國幸福家園建設營造良好的環(huán)境，縣婦聯(lián)組織了部分巾幗志愿者深入到新農(nóng)村示范點的農(nóng)戶家中進行整治家庭衛(wèi)生現(xiàn)場指導?？h婦聯(lián)領(lǐng)導還親自對就如何收拾居室和周邊環(huán)境進行現(xiàn)場示范指導，教育引導農(nóng)戶自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，不斷提升自己的文明素質(zhì)。同時要求各鎮(zhèn)選擇1-2個示范點，組織一批訓練有素的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯(lián)干部，利用社會工作專業(yè)方法開展美化居住環(huán)境，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣的各種公眾參與活動，并在部分鎮(zhèn)村開展群眾現(xiàn)場培訓活動，由鎮(zhèn)、村婦女干部和群眾擔任培訓活動主講，以“進家庭”活動做得好的群眾家庭現(xiàn)場指導周邊婦女如何打掃居室衛(wèi)生，如何清理“三堆”“六亂”，由群眾影響群眾，群眾帶動群眾，群眾監(jiān)督群眾，使活動深入人心，使民眾真正從心里接受“進家庭”活動，改變衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，從而取得工作實效。三是以我縣開展創(chuàng)建 “五十百千環(huán)境優(yōu)美示范縣城”為契機，號召和引導全縣婦女特別是城市婦女、巾幗志愿者、環(huán)境治理女督導員、文明勸導員等從自己做起，從小家做起，為改變、美化縣城容貌做貢獻。縣婦聯(lián)還對本單位在縣城的重點治理責任區(qū)域進行定期清掃和檢查督促，對區(qū)域內(nèi)的商販、住戶和過往行人等進行愛護環(huán)境人人有責的宣傳。

三、抓培訓，提升公民素質(zhì)

按照“強化組織、爭創(chuàng)先進、提升素質(zhì)、服務婦女”的基本要求，我會把觸覺延伸到社區(qū)、家庭，以社區(qū)為服務平臺，深入基層開展個人衛(wèi)生、庭院、居室環(huán)境改善；公共場所社交禮儀等公民素質(zhì)提升培訓，切實把工作推動和活躍在基層，不斷推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展?？h婦聯(lián)干部在主席馮永芳同志的帶領(lǐng)下，深入到萬安鎮(zhèn)朝圣、富樂等社區(qū)，結(jié)合中國幸福家園建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、公共社交禮儀以及如何經(jīng)營好家庭等，運用參與互動的授課方式，對社區(qū)居民進行了耐心細致、形象生動、風趣幽默的講解。她希望廣大社區(qū)居民積極參與“五好文明家庭”、“廉潔家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”創(chuàng)建活動。通過培訓，進一步激發(fā)了社區(qū)廣大婦女自我管理、自我服務、自我發(fā)展的熱情和爭創(chuàng)“潔美家庭示范戶”的積極性和主動性，居民的參與意識得到進一步提升，增強了該社區(qū)婦女“共創(chuàng)文明小區(qū)、共享美好生活”的責任感和緊迫感。

四、加強交流學習 促活動深入開展

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭活動開展過程中，為了讓我縣的進家庭活動開展有特色、有亮點、深入持久的開展下去，我會特別注重了與各方的交流學習，一是縣內(nèi)各鎮(zhèn)、單位之間加強了進家庭活動開展情況相互交流學習。二是與綿竹市婦聯(lián)等其他縣市區(qū)之間加強了交流活動，綿竹市與我縣婦聯(lián)主席領(lǐng)導等深入到我縣進家庭示范點進行了現(xiàn)場參觀，并就我縣如何發(fā)揮基層婦女組織積極作用，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展和引導廣大婦女主動參與外部環(huán)境改善、家庭衛(wèi)生整治所采取的各項措施以及取得的成效和工作方式的創(chuàng)新等與等一起進行了相互交流和探討。三是今年8月，省婦聯(lián)宣傳部部長周曉俊帶領(lǐng)四川日報、精神文明報、中國商報、四川新聞網(wǎng)、四川廣播電臺的記者在市婦聯(lián)主席尹艷、副主席殷代惠的陪同下，到我縣就探索創(chuàng)新社會管理，大力服務社會建設進行了調(diào)研。我縣就在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭、建設生態(tài)__等工作中如何創(chuàng)新社會管理，找準切入點，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，為全域建設中國幸福家園服好務等情況作了介紹，調(diào)研組一行還分別參觀、采訪了白馬關(guān)倒灣古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭、萬安鎮(zhèn)芒江村生態(tài)垃圾分類處理、御營鎮(zhèn)響石村婦代會

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根據(jù)區(qū)委安排，我有幸參加了為期7天的清華大學--淮陰區(qū)社會管理創(chuàng)新高級研修班學習。此次學習，使人耳目一新，視野頓開，感觸頗多。通過學習，自己最深的感受有以下幾點：

一、加強學習是開展工作的重要基礎。不斷加強學習既是實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎，更是領(lǐng)導干部做好工作的前提。作為一名黨員領(lǐng)導干部，要始終把理論學習放在第一位，堅持不懈用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。我們在實際工作中，往往因事務多、主動性差、一知半解、零敲碎打等原因，存在學的不多、不深、不及時、不對稱問題，在工作中表現(xiàn)出只知其一不知其二，有時遇事想不透，做事沒方法，甚至看不懂、不會干。通過這次學習，不僅感受了我國最高學府清華大學深厚的文化積淀和濃厚的學術(shù)氛圍，也聆聽了高級教授專家精辟的講解，特別是對社會管理創(chuàng)新有了進一步的系統(tǒng)認識，學到了如何在紛繁的社會管理事務中抽絲剝繭、去偽存真的工作方法，這對于指導我們今后工作的開展大有裨益。我們要不斷加強理論學習，認真學習有益的知識，讓先進理論入腦入心，融匯到具體的工作當中，不斷提高分析解決問題和應對復雜局面的能力。

二、創(chuàng)新思想是社會管理的不竭動力。在社會管理中，創(chuàng)新始終是與時俱進之需、不竭動力之源。當前，我國經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革，迫切要求不斷創(chuàng)新社會管理與之相適應，而要適應時代的步伐，滿足創(chuàng)新社會管理的需要，作為社會管理主體的黨員領(lǐng)導干部的創(chuàng)新思想和能力就顯得尤為重要。社會管理系統(tǒng)性強、涉及面廣、操作難度大，這就要求我們要進一步解放思想，用發(fā)展的眼光去看待問題，用發(fā)展解決發(fā)展過程中遇到的問題，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、產(chǎn)生新思路、提出新辦法的能力，并經(jīng)過堅持不懈而富有智慧的探索，進一步創(chuàng)新社會管理機制體制，豐富社會管理內(nèi)涵，改善社會管理環(huán)境，改進管理模式方法，以創(chuàng)新求和諧，積極創(chuàng)建社會和諧的新體制。

三、以人為本是社會管理的宗旨所在。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以必須把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹始終。這就要求管理者在思想觀念、管理方式、工作作風等方面，必須充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護群眾，必須認真貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。當前，我們面臨著許多的社會矛盾和問題，而且往往是歷史遺留下來的老問題與發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題交織在一起。必須統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，促進社會動態(tài)平衡。同時，要運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導等方法進行社會管理。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強社會自我管理能力。必須從傳統(tǒng)的簡單管理轉(zhuǎn)向符合時展要求的協(xié)同服務，樹立多方參與、共同治理的理念，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推進社會和諧發(fā)展的強大合力。

作為一線的基層干部，身負組織重托和群眾期盼，時時面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有始終把群眾利益放在心上、托在手上，時刻以科學的理論和創(chuàng)新的思維武裝頭腦、指導實踐，才能把群眾關(guān)心的事情、急需的事情、普遍得到實惠的事情辦早、辦好，才能真正取信于民，促進社會和諧，才能真正將“愛心淮陰”的民生大旗高高飄揚。

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科技助推社會管理的原則

社會建設與發(fā)展不是某個人、某個群體能夠完成的，需要全社會共同努力才能實現(xiàn)，科技的進步與運用只是社會建設與發(fā)展的手段和工具，而不是目的。社會管理的核心是民生問題，保障和改善民生依靠科技的手段來實現(xiàn)，保障和改善民生就成為了科技發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。當前，隨著社會的開放性、流動性大大增強，人流、物流、資金流、信息流越來越龐大，只有現(xiàn)代科技手段的運用才能提高社會管理的效率、更廣泛地提供基本公共服務。運用科技手段整合我區(qū)各個不同區(qū)域的優(yōu)勢資源，進一步打破傳統(tǒng)的自給自足、各自分離的經(jīng)營模式，縮短生產(chǎn)與流通的周期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍市場，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與穩(wěn)固的價值鏈，更好的解決“三農(nóng)”問題、市場供求問題、人力資源短缺問題，發(fā)揮科技的服務與引領(lǐng)作用。在就業(yè)問題上，建立就業(yè)人員技術(shù)培訓機制與服務，提高其自身技能的科技含量，從而擴大其就業(yè)面和收入水平，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。在應對社會風險問題上，提高應急必需品的工作標準化和信息網(wǎng)絡化，保障應急必需品的適用性與高效的配置等等。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種園區(qū)、社區(qū)等等都相繼建立起來并向數(shù)字化方向發(fā)展，這是加強和創(chuàng)新社會管理的亮點，政府通過各種新模式能夠更好的管理社會、服務于民。這離不開先進的科技手段和方法的運用，但要真正發(fā)揮其作用，只靠技術(shù)不行，還需要有更先進的理念、管理方式的創(chuàng)新、流程的再造、人力資源的運用作為保障。因此只有把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮科技推動社會管理的作用。

科技助推社會管理模式創(chuàng)新的探討

有著特殊的自然地理條件，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，當前的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。推進跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力。同時，要高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，切實防范和打擊“”分裂勢力的滲透破壞活動，實現(xiàn)長治久安。因此在推進跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略中，如何發(fā)揮科技的優(yōu)勢推動社會管理是非常重要的。在此，文章從網(wǎng)格化同步管理角度，探討政府社會管理治理模式的創(chuàng)新。當前社會管理綜合治理工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一是綜治對象發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在幾個方面，一是人口的流動性顯著加快，以戶籍制為基礎的固定管理模式越來越不適應新的變化；二是以匿名性和去中心化為核心特征的虛擬社會出現(xiàn)，過去以現(xiàn)實社會實名制和固定行政管轄權(quán)限為基礎的各種管理制度難以有效管理虛擬社會；三是傳統(tǒng)以防范和控制為主要取向的管理模式越來越不適應龐大流動人口對基本公共服務提出的客觀需求。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，通過網(wǎng)格化和信息化獲取詳盡、真實、及時的人口信息；通過技術(shù)手段，整合虛擬社會和現(xiàn)實社會；通過網(wǎng)格實現(xiàn)“無縫隙”綜合治理體系，依托網(wǎng)格化綜合信息平臺，依法進行同步社會管理和服務。網(wǎng)格化綜合管理模式如上圖，派出所、警務站、出租屋管理服務中心（站）等實體管理機構(gòu)對流動人口進行登記，流動人口獲得準入資格，包括現(xiàn)實社會和虛擬社會的對照準入資格，無論其在現(xiàn)實網(wǎng)格化社區(qū)還是在虛擬社會如何流動，都能對照管理。在虛擬社會管理中，必須推行網(wǎng)絡實名制，常住人口通過IP地址和注冊信息等手段為管理基礎，流動人口依據(jù)實名制與信息平臺登記存儲的現(xiàn)實身份形成對照，通過實名制準入使得包含常住人口和流動人口的實有人口現(xiàn)實性和虛擬性形成對應，依據(jù)現(xiàn)實身份及其虛擬身份的映射，通過網(wǎng)格化綜合信息平臺便于對其進行管理，同時政府整合各類基本公共服務政策與資源通過平臺實現(xiàn)“一體化”服務，對實有人口提供社會保障政策咨詢與服務。該平臺以科技為支撐，信息化的運用大大減小了社會管理和服務的難度，提高效率，同時其覆蓋面增加，避免了服務盲區(qū)和斷層的出現(xiàn)。在信息社會飛速發(fā)展的今天，特別是在特殊區(qū)情下，加強和創(chuàng)新社會管理中科技的推動作用是必不可少的，而無論采用哪種，必須要遵循廣大人民群眾根本利益這一個價值理性和先進科學技術(shù)、管理的工具理性相結(jié)合，才能發(fā)揮出最大的功效，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

本文作者：劉恒工作單位：自治區(qū)黨校

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合作網(wǎng)絡治理理論及其適用性

總而言之，這一途徑就是說，政府作為治理唯一管理主體應積極作為，以市場為導向，學習和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負責、透明、開放政府的目標前進。公民社會的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會的途徑看來，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡”，是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，公民社會的自組織網(wǎng)絡是一種“沒有政府的統(tǒng)治”，是獨立于國家體制之外的，由個人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會涉及NGO、志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織的社會運動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡”，是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡”的主要觀點，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看做社會治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點，承認一個負責、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用，認同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結(jié)果為導向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長處，并且認為在網(wǎng)絡中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實現(xiàn)依靠自身無法實現(xiàn)的目標。合作網(wǎng)絡治理途徑，實現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說政府管理的途徑強調(diào)的是政府本位的治理；公民社會的治理途徑強調(diào)的是社會力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡治理的途徑則強調(diào)政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過面對面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進行管理。

合作網(wǎng)絡治理視野下創(chuàng)新社會管理范式

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一、項目背景及起因

（一）城市管理與社會服務水平不能完全滿足社會高速發(fā)展的需要

人民生活正由小康向比較富足的現(xiàn)代生活邁進，對城市管理與公共服務的需求顯著增強。主要面臨著以下幾方面的矛盾：一是城市規(guī)模擴張與城市管理精細化發(fā)展的矛盾;二是公眾日益增長的生活需求感知與政府主動服務的矛盾;三是信息采集、傳遞的變革與信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通的矛盾。團結(jié)湖街道是朝陽區(qū)地域面積最小、人口密度最大、老年人比例最高的街道，因此在城市管理與社會服務方面的矛盾更為突出。

（二）信息技術(shù)的高速發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇

信息化的高速發(fā)展是當代社會的重要特征之一，帶來了人們交流方式和生活方式的重大變化。這為加強和創(chuàng)新社會治理提供了新的機遇和新的科技手段。團結(jié)湖街道一直在積極探索新的模式，把廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強和創(chuàng)新社會治理的有效手段，努力嘗試促進信息化建設和社會治理創(chuàng)新的有機結(jié)合，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，創(chuàng)造出有區(qū)域和時代特色的智慧型社會治理新模式。

（三）響應中央號召符合時展趨勢

黨的十八屆三中全會提出，要著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。創(chuàng)新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要現(xiàn)實意義。

二、項目做法及經(jīng)過

（一）開發(fā)七大智慧終端，打牢服務基礎

1、團結(jié)湖街道智慧信息機

在原有“一刻鐘社區(qū)服務圈”的基礎上，整合完善社區(qū)便民服務網(wǎng)、社區(qū)服務熱線和知識庫構(gòu)建了“搜尋方式簡便、服務功能集成、響應速度快捷”的社會服務管理平臺，開發(fā)研制智慧信息機。將距離較遠的政府辦事機構(gòu)，以圖、文、視頻等多媒體形式，展現(xiàn)到了廣大居民面前，通過多方視頻互動交流，拉近了居民與社區(qū)、與街道的距離，提高了辦事效率，也極大地方便了群眾。目前，智慧信息機已覆蓋到街道所有社區(qū)、大型商場超市、郵局、寫字樓等人員流動比較大的場所。信息機自投放以來總點擊量已達500萬余次，日均點擊量8000余次。

2、“智慧團結(jié)湖”手機平臺

覆蓋政務服務、公共服務、公益服務、便利服務、特色服務等內(nèi)容。進一步拓寬覆蓋面、提升使用率、培養(yǎng)忠誠度、增強凝聚力。著重掌上平臺在中青年人群中的普及，完善智慧網(wǎng)格功能，積極培育線上線下活動，形成良好互動，建設熟人社區(qū)，推進誠信鄰里文化。借助街道短信宣傳平臺向轄區(qū)內(nèi)2460名中青年群體推送“智慧團結(jié)湖”掌上平臺下載地址，目前累計下載量約1萬人次，活躍用戶2000余名，對促進居民社區(qū)自治，積極探索社會治理和社會發(fā)動新模式起到了積極推動作用。

3、“微信、微博、微群”三微一體服務平臺

一是在全市率先實現(xiàn)以微博方式回復網(wǎng)格案件，將街道全模式社會服務管理引入了新渠道。二是實現(xiàn)便捷的與轄區(qū)居民、社會單位進行文字、圖片、語音、視頻交流，目前，三微平臺與居民互動交流15300余次，得到了轄區(qū)居民的高度認可。三是大大吸引了年輕群體投入社會服務管理的熱情。街道利用三微平臺定時更新轄區(qū)內(nèi)各項活動信息、便民信息，開辟了一條為民服務、與民互動的新通道。

4、智慧網(wǎng)格與交通綜合管理系統(tǒng)

在轄區(qū)易擁堵路段和區(qū)域投入電子感應監(jiān)測設備，極大地提高了轄區(qū)交通出行的效率。系統(tǒng)由綜合應用子系統(tǒng)、信息服務中心和指揮控制中心三部分構(gòu)成。綜合應用子系統(tǒng)分為智慧網(wǎng)格采集系統(tǒng)、網(wǎng)格與交通監(jiān)測系統(tǒng)、事件報警系統(tǒng)、人口特征比對系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。

5、智慧安防系統(tǒng)

可隨時監(jiān)控監(jiān)測轄區(qū)安防情況，并與公安、應急等部門做到信息聯(lián)動。一旦居民家中發(fā)生破門破窗事件，系統(tǒng)將自動向設定人發(fā)送警報。極大地增強了轄區(qū)居民的安全感，使地區(qū)治安水平得到了有效地提高。

6、“一號定位”系統(tǒng)

將轄區(qū)內(nèi)1769個線桿、電桿標號，與視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接，居民可根據(jù)標號位置信息報警或者獲取基于精確位置的服務。自安裝使用以來，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境衛(wèi)生問題270余件;因火災、車輛丟失、盜竊、民事糾紛等問題案件，派出所調(diào)取指揮中心監(jiān)控錄像120余次。

7、“3D團結(jié)湖智慧家園”系統(tǒng)

建設了全面覆蓋居民吃、住、行、游、購、娛、健七大需求，采集街道1000余點位，拍攝盡萬幅照片，具有全景導航功能的3D團結(jié)湖智慧家園服務平臺;建設了以公共文化服務和市民文化展示交流為主的3D團結(jié)湖公共文化服務平臺，包含人口文化、黨建、社區(qū)文體活動、個人作品展示、視聽、服務大廳等7大場館，展出街道及社區(qū)活動照片3000余張，14位書畫愛好者個人作品160幅;建設了以市民、文體隊伍文化交流、轄區(qū)人口文化展覽、街道整體風貌展示為主的3D團結(jié)湖公園文化漫游平臺。自3D團結(jié)湖智慧家園平臺上線以來，累計訪問量已達11000次，很好的豐富了轄區(qū)居民的文化生活，得到大家一致好評。

（二）構(gòu)建四大智慧平臺，社會治理智慧化

1、搭建街道黨政群工商共治大數(shù)據(jù)科學決策智慧平臺

對轄區(qū)人、地、事、物、組織基礎數(shù)據(jù)，社區(qū)居干工作記錄，老年人、殘疾人、年輕群體等不同層面居民訴求數(shù)據(jù)進行深入地挖掘分析，科學制定為民服務措施，真正做到數(shù)據(jù)為人服務、數(shù)據(jù)為工作服務。通過深入地數(shù)據(jù)分析，為科學決策提供支持，讓街道的社會治理工作更有針對性，2013年街道推出的20個為民辦實事項目廣受居民好評，真正解決了轄區(qū)民眾所需所想。

2、搭建各方和街道、社區(qū)的互動智慧平臺

利用轄區(qū)內(nèi)的智能服務終端：智慧信息機、掌上團結(jié)湖、3D團結(jié)湖、微博、微信、智慧居家養(yǎng)老等信息化便民終端，充分搭建起轄區(qū)居民、社會單位、社會組織參與社區(qū)建設和社會治理的平臺，讓街道和社區(qū)可以及時掌握和了解各方的動態(tài)和問題。2013年共有2萬余人通過各種渠道和方式與街道、社區(qū)互動，其中掌上團結(jié)湖志愿服務團全年累計開展各類服務1500余人次。通過各方互動及時有效地為轄區(qū)居民、社會單位和社會組織解決需求和所關(guān)心的問題，進一步提高了街道和社區(qū)層面的社會治理效率。

3、搭建居民和黨員、人大代表互動智慧平臺

利用智慧黨建、智慧人大等信息平臺更加充分地發(fā)揮轄區(qū)黨員與地區(qū)人大代表的作用，更加有效地為地區(qū)建設和社會治理出謀劃策，并解決了一部分超出街道職能層面的問題，累計為地區(qū)居民解決各類難題600余件。通過帶動黨員和人大代表的積極參與，對地區(qū)社會治理工作起到了有力地推動作用。

4、搭建智慧養(yǎng)老助殘服務智慧平臺

街道建立了智慧養(yǎng)老助殘中心，并在轄區(qū)范圍內(nèi)大力推廣智能設備的普及和使用。通過打造公建民營、社會組織運作的智慧養(yǎng)老助殘居家服務平臺，全天候全方位提供四個方面服務：一是安全報警，依托部署在家庭內(nèi)的固定、移動設施，借助物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，如家庭視頻監(jiān)控（子女可遠程察看老人在家活動情況）、紅外線防入侵、煙感防火裝置、自動斷天然氣閥門等設備，讓居民享受安全、智能的居家養(yǎng)老服務;二是緊急救助，如使用者出現(xiàn)緊急事件而家里又沒有人的情況下，使用者可一鍵緊急聯(lián)系服務中心或相關(guān)工作人員;三是健康監(jiān)護，利用健康監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)設備，使用者可每天自行檢測身體數(shù)據(jù)，如心電圖、脈搏、血氧、血壓、血糖等，檢測完畢數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺，醫(yī)生及家人通過數(shù)據(jù)平臺可遠程察看其日常體態(tài)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)異常，做到及時干預;四是生活服務，例如家里水管破裂、下水道堵塞等簡單生活需求服務時，只要按下設備上的按鍵就能獲得相應服務，從而大大減輕老人的負擔。

三、項目成效及反響

街道通過“智慧建設”促進了地區(qū)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來了社會治理方式的變革，對地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)。

一是創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，群眾凝聚力不斷加強。智慧信息機拉近了政府辦事機構(gòu)與居民的距離，直觀、便捷，提高了居民辦事效率。掌上團結(jié)湖手機平臺和微信、微博、微群“三微一體”服務平臺，通過線上線下互動推進誠信鄰里文化，開辟了社會動員的新方式。2013年冬天的掃雪鏟冰活動，因其組織發(fā)起方式獨特，北京日報頭版進行報道，還有交通公益崗、每周的撿拾白色垃圾等志愿活動和社區(qū)文體活動，也通過手機平臺組織居民參加，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)管理服務的熱情。

二是提高了社會管理效率，群眾安全感日益增強。引入物聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)部門清運垃圾的時效，街道成為全市首批垃圾分類所有社區(qū)均達標的示范單位。智慧交通綜合管理平臺，動態(tài)保障轄區(qū)交通管理，及時引導車輛調(diào)整行進路線，避免擁堵，節(jié)省時間。社區(qū)安裝的智慧安防系統(tǒng)與公安部門聯(lián)動，有效提升了綜合安保能力。

三是探索了居家養(yǎng)老的新方法，特殊人群服務更加貼心。智慧社區(qū)建設充分考慮殘疾人、老年人和流動人口等特殊群體需求，讓他們也能共享智慧社區(qū)建設成果。一鍵通電話和動態(tài)健康監(jiān)護儀，成為獨居老人的“家庭保姆”，有效保障獨居老人人身安全，使不在身邊的子女不再擔心老人發(fā)生意外時不知情。系統(tǒng)曾監(jiān)測到有的老人突發(fā)心臟病，并協(xié)調(diào)120緊急救護，挽救了老人的生命，得到了老人及子女的由衷感謝。一號定位系統(tǒng)，成為初到轄區(qū)人員的向?qū)В峁┝思磿r便利服務。

四是拓展了公共文化服務空間，居民群眾文化生活日漸豐富。3D團結(jié)湖智慧家園平臺，突破了轄區(qū)地理空間窄小制約的難題，不僅使居民能身臨其境感受地區(qū)文化及生活資源，也為轄區(qū)書畫手工愛好者作品展示和各類文體隊伍搭建了活動展示的舞臺，除了視聽盛宴，還能享受美食，遠在海外的同胞可隨時“回家”看看，滿足了各類群體的不同需求。

四、項目討論及評論

建設之初，各部門、居民對“智慧社區(qū)”建設認知程度較低，在項目的開展及運行均受到了不同程度的阻力;此外街道財力有限，需要工作人員以最少的經(jīng)費投入建設居民最滿意的平臺。“智慧團結(jié)湖”建設項目因投入少、效果好，并通過整合可利用資源及各種合作模式，到目前總投入僅百萬元，被專家普遍認為具有很強的可復制性和推廣性。隨著信息化建設的不斷宣傳與開展，“智慧團結(jié)湖”建設理念已深入人心，得到了各部門及居民的大力配合。