導(dǎo)語：如何才能寫好一篇塑料污染治理意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》印發(fā)實施，相較于2007年的限塑政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通消費和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國方案”，開啟了中國塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實“新版限塑令”，近日國家九部門聯(lián)合了《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，并對禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國外經(jīng)驗，緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。

一、抓住痛點，重點關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種

當(dāng)前，塑料制品種類非常龐雜，在生活中的應(yīng)用也非常廣泛，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無處不在。近年來，隨著我國再生資源回收利用體系的不斷完善，大多數(shù)長消費周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時，再利用價值較低，或者很難進(jìn)行分類利用的品種，就成為塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險大的品種，重點推動。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率，在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低，長年累積會給耕地質(zhì)量帶來危害。再如餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境，污染量雖然不大，但可能帶來累積性的環(huán)境影響和危害。

從整體上看，廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng)。目前，我國約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場，這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場的塑料垃圾需要很長時間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險。

二、對標(biāo)國際，充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗和做法

2017年12月，聯(lián)合國通過了一項旨在停止扔棄塑料的決議，200多個國家對該項決議表示支持，各國政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾，并減少進(jìn)入消費系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量。2018年5月，歐盟委員會通過《關(guān)于提請歐洲議會和理事會通過減少特定塑料產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對常見的一次性塑料制品提出了禁限措施，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉簽、氣球及托架、塑料餐盒、塑料杯、塑料瓶、煙頭、塑料袋、薯片袋（含糖紙）、濕紙巾以及丟棄的漁具等。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面，基本上與國際通行做法相當(dāng)，體現(xiàn)塑料污染治理的中國擔(dān)當(dāng)。同時，又充分考慮我國的實際國情，采取了分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段的推進(jìn)模式，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、消費流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系，為世界塑料污染治理提供了中國方案。

三、有抓有放，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活需要

塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn)，也要兼顧實際生活中的可行性，循序漸進(jìn)，有序開展，實現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理和動態(tài)管理。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國家規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類產(chǎn)品。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會活動等場景禁止使用一次性不可降解塑料袋，暫不涵蓋其他使用場景。

四、特殊豁免，考慮特殊時期、特殊場景的特殊需要

塑料制品具有方便實用的特點，在一些特殊時期或特定場景下，具有一定的不可替代性。因此，限塑工作也不能不顧實際情況搞“一刀切”，需要對特殊情況進(jìn)行適當(dāng)豁免。

篇2

縣政府今天召開這次鋁型材企業(yè)環(huán)保工作座談會，主要是貫徹落實上級有關(guān)會議精神，動員各企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，采取有效措施解決鋁型材企業(yè)存在的突出環(huán)境問題，推動整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為全縣跨越趕超做出積極貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、充分認(rèn)識開展鋁型材企業(yè)污染專項整治的重大意義

“十二五”時期，是我縣全面建設(shè)小康社會、加快跨越趕超的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段和成果體現(xiàn)，充分發(fā)揮其先導(dǎo)、倒逼和優(yōu)化作用，將有力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。今年的全國“兩會”明確提出，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把科學(xué)發(fā)展理念貫穿始終，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。省、市、縣各級都將“建設(shè)生態(tài)文明、增強可持續(xù)發(fā)展能力”作為“十二五”的重點工作之一，著力從戰(zhàn)略層面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。從以上我們不難看出，各級對環(huán)境保護(hù)工作都高度重視，都將環(huán)境保護(hù)工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。這就要求我們，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到一手抓經(jīng)濟建設(shè)、一手抓環(huán)境保護(hù)，既要金山銀山，更要綠水青山，只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

近年來，我國各地陸續(xù)發(fā)生了數(shù)十起重金屬污染事件，極大地危害了人民群眾身體健康，造成了惡劣影響，群眾反應(yīng)強烈。今年3月26日，國家環(huán)保部等十部委召開了全國涉鉛等重金屬污染整治工作會議，將重金屬污染列為今年整治重點。我縣是“中國鋁型材第一縣”，鋁型材企業(yè)多。今年，省環(huán)保廳將我縣清源污水處理廠進(jìn)口和出口、部分鋁型材企業(yè)車間排污口和總排污口列為省級“環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測點位”，省監(jiān)測部門不定期進(jìn)行抽查監(jiān)測，市監(jiān)測部門半月監(jiān)測一次。如果省、市環(huán)保部門監(jiān)測到重金屬超標(biāo)，將進(jìn)行加密監(jiān)測，直至水質(zhì)恢復(fù)正常；并將采取約談當(dāng)?shù)卣?、實行全面區(qū)域限批、對行業(yè)進(jìn)行全面整頓等更加嚴(yán)厲的措施，屆時不僅直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，也會對我縣整體形象和經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響。希望各企業(yè)時刻保持清醒頭腦，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強抓好污染治理緊迫感和壓力感，牢固樹立責(zé)任意識和大局意識，強化措施，加大力度，堅決杜絕環(huán)境違法現(xiàn)象發(fā)生。

二、正確認(rèn)識我縣鋁型材企業(yè)在環(huán)保工作中存在的問題

目前，鋁型材產(chǎn)業(yè)已成為我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動和促進(jìn)全縣經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極作用。近年來，各鋁型材企業(yè)在污染治理方面也都做了大量工作，多數(shù)企業(yè)污染物實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。但是，隨著上級部門對重金屬污染治理工作的要求越來越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，群眾維權(quán)意識的不斷增強，鋁型材行業(yè)環(huán)保問題也日益凸顯。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染問題依然比較突出。鋁型材企業(yè)酸性水污染問題已成為各級各有關(guān)部門關(guān)注的重點。各企業(yè)雖然都配套安裝了污染治理設(shè)施，但設(shè)施不完善、運轉(zhuǎn)不正常等問題依然存在，甚至有個別企業(yè)利用暗管偷排偷放，造成本應(yīng)進(jìn)入污水處理廠的污水因超標(biāo)問題無法被接納，導(dǎo)致大量污水流入彌河，致使彌河下游水質(zhì)污染比較嚴(yán)重。

二是重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。去年以來，鋁型材企業(yè)按要求配套新上鎳、鉻重金屬處理設(shè)施，外排污水重金屬含量得到初步控制。但由于部分企業(yè)對重金屬污染問題重視不足，存在處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，含重金屬污泥沒有得到充分壓濾，重金屬超標(biāo)問題比較嚴(yán)重；多數(shù)企業(yè)沒有合格的壓濾污泥存放場地，沒有與有資質(zhì)單位簽訂處置合同進(jìn)行有效處置。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，盤龍山出境斷面每次監(jiān)測重金屬鎳和鉻都嚴(yán)重超標(biāo)。

三是廢氣超標(biāo)排放問題仍然存在。近年來，我縣鋁型材企業(yè)通過加大投入、改進(jìn)工藝、配套設(shè)施等措施，在加強煙氣污染治理方面做了大量工作，也取得了明顯成效。但是仍有部分企業(yè)存在燃燒煙煤現(xiàn)象，有的還擅停煙氣治理設(shè)施，造成煙氣未經(jīng)處理直接排放；有的在熔鑄爐內(nèi)投入廢鋁材，由于廢鋁材上粘有大量膠皮或塑料等雜物，投入時膠皮或塑料迅速燃燒，產(chǎn)生大量煙氣、異味，周圍群眾反映強烈。

四是環(huán)境投訴案件不斷增加。近年來，東城工業(yè)區(qū)污染問題已成為群眾投訴和新聞媒體關(guān)注的焦點問題。尤其是去年以來，有關(guān)新聞媒體多次到我縣曝光水和煙氣污染問題。為此，縣里有關(guān)部門和鎮(zhèn)街做了大量工作，付出了很多時間，很大的人力、物力和財力，才沒有在面上造成不良影響。這些環(huán)境污染問題，與我縣建設(shè)“綠色生態(tài)”的發(fā)展要求格格不入，必須痛下狠手，強化措施，及時解決。

五是部分企業(yè)對環(huán)境污染治理重視不足。今年以來，縣里組織專門力量成立了5個督查小組，對彌河沿線重點排污企業(yè)進(jìn)行了3次專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有5家鋁型材企業(yè)存在超標(biāo)排放問題，執(zhí)法人員對這些企業(yè)當(dāng)場下達(dá)了限期整改通知書，并進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。處罰只是一種手段，而不是最終目的。事實證明，心存僥幸必然處處被動。各企業(yè)必須高度重視污染治理工作，只有舍得投入，加大治污力度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和和社會效益的雙贏，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、堅決打好鋁型材企業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)

不下大力氣治理重金屬污染，既不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無法實現(xiàn)黨和政府“讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物”的莊嚴(yán)承諾?？梢哉f，開展鋁型材企業(yè)環(huán)境污染治理，既符合上情，也順應(yīng)民意，對推進(jìn)我縣的生態(tài)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。各有關(guān)部門和鋁型材企業(yè)必須早謀劃、早行動，集中時間、集中力量，力爭在最短的時間內(nèi)進(jìn)行有效治理，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放，壓濾污泥集中處置，空氣質(zhì)量得到明顯改善。

一是抓緊配套完善污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大投入，加強污水處理設(shè)施的運行管理，保證正常運轉(zhuǎn)；設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常的，要抓緊配套完善并盡快實現(xiàn)正常運行。下一步，環(huán)保部門要加大對污水排放企業(yè)的監(jiān)察力度。發(fā)現(xiàn)污水超標(biāo)排放的，第一次進(jìn)行警告、限期改正，第二次嚴(yán)厲處罰，第三次停產(chǎn)整改并公開通報。對利用暗管偷排偷放的，一經(jīng)查出立即停產(chǎn)整改，并從重進(jìn)行處罰。

二是嚴(yán)格處置含重金屬污泥，確保環(huán)境安全。含有重金屬的污泥屬于危險廢物。各鋁型材企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定抓好危險廢物的處置工作。要確保過濾機正常壓濾，并按規(guī)定封存含有重金屬的壓濾污泥；企業(yè)要與有處置重金屬資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，確保污泥處置率達(dá)到100%，嚴(yán)禁隨意傾倒和自行轉(zhuǎn)移；要建立完善重金屬污泥壓濾、存放和處置記錄檔案。下一步，環(huán)保部門要加強對含有重金屬污泥的監(jiān)察，對不按規(guī)定壓濾、存放和處置含重金屬污泥的，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

篇3

為深入實施碧水藍(lán)天行動計劃，切實改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，為十一屆全運會和二十二屆省運會創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實施意見》（淄政辦發(fā)〔*〕140號）文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究，決定以二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣、淘汰落后產(chǎn)能、取締土小企業(yè)為重點，開展大氣污染深度治理，特制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”，將深度治理大氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為我區(qū)環(huán)保工作的重中之重，集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣污染，盡早達(dá)到省、市控制目標(biāo)要求，為建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)創(chuàng)造良好條件。

（二）工作原則。一是堅持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量總負(fù)責(zé)，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)的職責(zé)實施監(jiān)管和治理。二是堅持“誰污染，誰治理”。三是堅持條塊結(jié)合，齊抓共管，突出重點，全面推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。嚴(yán)格按照國家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及市政府制定的建陶、石灰和碳酸鈣、化工、鋼鐵、焦化、露天礦山開采、城市揚塵等行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范和《*市主要污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行治理，重點企業(yè)污染物排放實現(xiàn)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。通過治理，使二氧化硫、可吸入顆粒物等影響我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善。今年下半年起，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達(dá)到70%以上；轄區(qū)內(nèi)群眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意率達(dá)到90%以上。

二、治理范圍及時限

（一）治理范圍。對全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及建陶、碳酸鈣、鋼鐵、焦化、氧化鋁、旋窯水泥、磚瓦、耐火材料等生產(chǎn)企業(yè)實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理；對所有化工企業(yè)實施化工異味綜合治理；對道路、建筑工地、礦山、石料開采破碎點、鐵路貨場、物流運輸企業(yè)、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理；對城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理；對落后產(chǎn)能企業(yè)實施淘汰，對“土小企業(yè)”實施關(guān)停取締。

（二）治理時限。今年7月31日前，全面完成全區(qū)大氣污染深度治理工作任務(wù)，8月份對治理情況組織驗收。區(qū)政府將組成專門督導(dǎo)組，集中開展三次專項督導(dǎo)行動：

1、3月份，集中對物流園區(qū)、料場、堆場、礦山開采和道路揚塵污染治理情況進(jìn)行督導(dǎo)；

2、4月份，集中對鋼鐵、焦化、旋窯水泥和建陶等企業(yè)粉塵煙塵治理及化工異味治理情況進(jìn)行督導(dǎo)；

3、6月份，集中對電廠、鍋爐除塵脫硫治理和取締土小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行督導(dǎo)。

三、工作重點

（一）二氧化硫治理

1、燃煤電廠二氧化硫治理

今年3月底前，*華龍制藥自備電廠1臺鍋爐爐后煙氣脫硫設(shè)施建成投運；6月底前，*雙鳳熱電有限公司4臺鍋爐、*金洋熱力有限公司1臺鍋爐建成投運爐后煙氣脫硫設(shè)施；山東大龍電力股份有限公司完成上大關(guān)小。采取爐內(nèi)自動添加石灰石固硫的燃煤電廠，如不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，6月底前必須建成投運爐后煙氣脫硫設(shè)施。

環(huán)保部門要強化監(jiān)管，電廠脫硫、除塵設(shè)施停運的，燃煤發(fā)電機組必須同時停運，爐后煙氣脫硫還不達(dá)標(biāo)的，爐內(nèi)石灰石固硫和爐后煙氣脫硫設(shè)施必須同時運行，確保已建成脫硫設(shè)施的電廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)環(huán)保分局要對電廠鍋爐煙氣在線自動監(jiān)測裝置嚴(yán)格監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確上傳。要落實每日調(diào)度制度，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)按規(guī)定實施頂格處罰。

2、供熱鍋爐二氧化硫治理

切實做好集中供熱鍋爐煙氣污染治理。大力發(fā)展集中供熱。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，一律采取集中供暖，現(xiàn)有10噸/小時以下分散燃煤供熱鍋爐要，沿街房、商業(yè)房等都要采取集中供暖或采取清潔能源供熱，嚴(yán)禁私自采用燃煤取暖；集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的新建小區(qū)或規(guī)劃新建小區(qū)，不得新上燃煤鍋爐，一律使用清潔能源供熱。建設(shè)、規(guī)劃等部門要相互配合，力爭今年城區(qū)集中供熱率達(dá)到100%。推廣使用清潔能源，建成區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐，飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶，所有洗浴中心的供熱鍋爐，5月底前要完成燃煤置換工程，改用清潔能源。各街道辦事處、城管執(zhí)法局要在充分宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，抓好組織實施。5月底前，全區(qū)集中供熱鍋爐完成二氧化硫治理任務(wù)，并且完成煙氣在線監(jiān)測裝置的安裝及人工監(jiān)測平臺建設(shè)工作。

3、鋼鐵、焦化、建陶等燃煤企業(yè)的二氧化硫治理

今年4月底前，全區(qū)建陶企業(yè)按照*市建陶企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成煤氣站脫硫或窯尾脫硫工程建設(shè)；鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照*市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成二氧化硫治理任務(wù)；完成煤矸石磚廠的煙塵、二氧化硫治理工作。

各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)施未建成投運之前，要采取必要的控煤措施，購買使用的燃煤含硫率要小于1.2%，否則必須添加固硫劑或用低硫煤進(jìn)行配煤，確保達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期對燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫排放濃度進(jìn)行人工比對監(jiān)測，并負(fù)責(zé)對煤炭經(jīng)銷和用煤單位煤質(zhì)的監(jiān)督抽查，每月對重點燃煤企業(yè)用煤含硫率進(jìn)行測定，對使用高硫煤造成超標(biāo)排放的企業(yè)，依法實施頂格處罰。

（二）粉塵、煙塵污染治理

1、工業(yè)企業(yè)污染治理

今年4月底前，全區(qū)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的水泥（包括粉磨站）企業(yè)全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作，嚴(yán)禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬，各排塵點全部安裝高效除塵設(shè)施；不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的水泥（包括粉磨站）企業(yè)按期實施淘汰；全區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、焦化企業(yè)要按照*市鋼鐵、焦化企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成各工段、場所的防塵工程建設(shè)；所有耐火材料、陶瓷企業(yè)完成清潔燃燒技術(shù)改造，關(guān)停取締無治理價值的直接燃煤爐窯；5月底前，全區(qū)所有燃煤電廠鍋爐完成靜電除塵加大布袋除塵改造，煙塵排放濃度不高于50mg/m3。建陶、碳酸鈣行業(yè)嚴(yán)格按照《*市建陶企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》和《*市石灰、輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，建立環(huán)保設(shè)施運行的交接、維護(hù)、評價管理機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指定專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查轄區(qū)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、焚燒作物秸稈及其他廢棄物污染治理

區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門要進(jìn)一步完善政策和工作措施，鞏固秸稈禁燒工作成果，繼續(xù)加強夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。從今年起，擴大禁燒范圍，將樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍，城區(qū)內(nèi)的由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)治理，城區(qū)外的由區(qū)秸稈禁燒辦公室負(fù)責(zé)治理。同時，區(qū)城管執(zhí)法局要切實抓好建成區(qū)內(nèi)廢品回收及經(jīng)營點的集中治理。

3、城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法，加大城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染查處力度，集中整治餐飲服務(wù)業(yè)和路邊燒烤油煙污染。

（三）揚塵污染治理

1、道路、運輸揚塵污染治理

（1）國道、省道揚塵治理。*公路分局要制定專門的工作方案，負(fù)責(zé)對國道、省道進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，破損路面及時修復(fù)，組織專人加大對漏撒運輸車輛的查處力度。要做好國道、省道的保潔工作，機掃率、灑水（沖洗）率要力爭達(dá)到100%。

（2）城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚塵治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門要制定管轄道路揚塵治理方案。在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時執(zhí)勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點，重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查，要求所有散裝物料運輸必須采取箱式封閉運輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米，嚴(yán)格執(zhí)行公安部門城區(qū)運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規(guī)定，嚴(yán)禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運輸車輛進(jìn)入城區(qū)內(nèi)行駛，公安、交通、城管執(zhí)法部門要聯(lián)合對無證、無篷蓋易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。城區(qū)所有主干道路機掃率、灑水（沖洗）率要力爭達(dá)到100%。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚塵污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營場所、營業(yè)網(wǎng)點前的地面硬化、綠化工作，并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。村、居連接主干道的土路路面硬化工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居負(fù)責(zé)。

2、施工揚塵污染治理

全區(qū)各類工地必須嚴(yán)格按照《*市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》要求，控制揚塵污染。工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報送施工揚塵防治實施方案，并進(jìn)行排污申報。所有施工場地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋，工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布；建筑施工場地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺，嚴(yán)禁運輸物料的車輛帶泥土上路行駛；施工現(xiàn)場道路須進(jìn)行硬化處理，并做到每天定時清掃及灑水降塵；施工期間，存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設(shè)置擋風(fēng)墻或進(jìn)行篷蓋；施工渣土須集中袋裝運至地面，不得高空拋撒；風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。廣場、道路等市政工程施工要實行封閉式作業(yè)，棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現(xiàn)場，未能及時清運的，必須采取遮蓋等防塵措施。建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工揚塵的監(jiān)管。

3、各類堆場以及礦山開采、物流企業(yè)揚塵污染治理

（1）粉性物料貨場、堆場污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類貨場、堆場的揚塵污染治理。4月底前，全區(qū)貨場、堆場要完成場地及運輸?shù)缆返挠不ぷ?，所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貨場、堆場，在儲存、堆放等過程中必須采取圍擋、遮蓋或全封閉以及灑水降塵等措施；物料裝卸過程中必須采取封閉作業(yè)，并采取噴淋等防塵措施。5月底前，大型物料堆場要設(shè)置抑塵網(wǎng)、自動噴淋抑塵裝置和車輛輪胎清洗及現(xiàn)場灑水設(shè)施，做到運輸通道清潔、車輛通行不起塵。3月底前，要采取有力措施，依法取締分散的無證煤炭經(jīng)營業(yè)戶及煤炭經(jīng)銷場點（含型煤加工企業(yè)）。

（2）礦山開采加工及礦物運輸?shù)膿P塵粉塵污染治理。按照《*市露天礦山開采環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》要求，4月底前，全區(qū)所有礦山企業(yè)、采礦區(qū)石子生產(chǎn)企業(yè)必須采取作業(yè)現(xiàn)場局部封閉、安裝布袋除塵等措施；礦山開采運輸途經(jīng)道路必須硬化，并采取濕法保潔定期沖洗措施。達(dá)不到環(huán)保要求的，依法予以處罰和取締。*國土資源分局要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁在城區(qū)周邊及交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦山。

（3）物流運輸企業(yè)揚塵污染治理。4月底前，全區(qū)所有物流園區(qū)、經(jīng)營場所完成場地道路硬化、進(jìn)出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作，對不能按時完成治理或無能力治理的物流企業(yè)，依法實施關(guān)停。

（四）機動車排氣污染治理

1、加快機動車排氣檢測線的建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展機動車排氣簡易工況法檢測。7月1日前，建成一處經(jīng)省環(huán)保局驗收后委托檢測的檢測站，重點對城區(qū)冒黑煙等可疑超標(biāo)機動車輛進(jìn)行檢查，控制高排放車輛進(jìn)入城區(qū)。

2、加快全區(qū)天然氣加氣站點建設(shè)。區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等部門密切配合，共同做好全區(qū)天然氣加氣站點的規(guī)劃建設(shè)工作。區(qū)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)出租車、公交車的雙燃料改造，年底前完成城區(qū)內(nèi)的公交車輛和客運出租車輛雙燃料改造的比例分別達(dá)到70%和90%。區(qū)工商局負(fù)責(zé)全區(qū)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。

3、加強機動車排氣監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。以環(huán)保檢測委托管理為基礎(chǔ)，明確機動車排氣監(jiān)管機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)機動車排氣抽檢工作，并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。在全運會期間，各級政府、各部門、各單位要共同做好機動車污染控制工作。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。區(qū)政府成立深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)督導(dǎo)考核工作組，由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抓好集中治理工作。

（二）明確責(zé)任，細(xì)化方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)作為大氣污染防治的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作負(fù)全責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門、有關(guān)單位依據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)管工作，密切配合，認(rèn)真落實好有關(guān)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格獎懲，全面摸清各類污染點源，按照治理目標(biāo)層層制定工作方案，報區(qū)環(huán)保工作委員會辦公室備案，作為考核檢查的依據(jù)。

（三）源頭控制，科學(xué)監(jiān)管

1、繼續(xù)大力關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)按照節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，繼續(xù)實施關(guān)停淘汰鋼鐵、立窯水泥、焦化、建陶等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能，特別是影響監(jiān)測點位數(shù)據(jù)的部分水泥立窯和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級。

2、實施環(huán)保數(shù)字化工程。全區(qū)重點企業(yè)污染物排放實現(xiàn)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。今年5月底前，全區(qū)建陶和碳酸鈣企業(yè)完成粉塵排放在線監(jiān)測儀的安裝。年底前，全區(qū)重點污染企業(yè)全部實行污染物在線自動監(jiān)測，重點區(qū)域、重點路段、重點企業(yè)煙塵和主要粉塵排放點實現(xiàn)視頻監(jiān)控，在雙楊、羅村設(shè)立空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。要通過在企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施、在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，并利用原有的在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立全區(qū)數(shù)字化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。

篇4

關(guān)鍵詞：綜合實踐活動；社會責(zé)任感；探究能力

外港河是南京江寧人民的母親河，她橫穿江寧主城區(qū)，上下游均與秦淮河相連，沿河兩岸有上萬居民和數(shù)十家企業(yè)。多年來，由于河道淤積，加上企業(yè)排污，居民亂倒垃圾，外港河慢慢變成了“龍須溝”。為創(chuàng)建文明城區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，江寧區(qū)把整治外港河列為重點建設(shè)項目。依托外港河、竹山、東晉博物館建成了竹山文化休閑公園，將“龍須溝”變成主城中的景觀河，造福廣大居民。目前外港河的景觀雖然有較大的改觀，但河水顏色發(fā)黑、氣味難聞的現(xiàn)狀影響了居民的觀光休閑活動，也污染了秦淮河的水質(zhì)，嚴(yán)重影響南京的城市形象。外港河水質(zhì)污染治理迫在眉睫。

新課程改革的一個亮點就是開設(shè)綜合實踐活動課程，它強調(diào)通過實踐活動增強學(xué)生的探究與創(chuàng)新意識，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運用知識的能力，使學(xué)生與自然、社會、生活的聯(lián)系更加緊密，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識、科技意識和社會責(zé)任感?！秷@藝》是江蘇省勞動與技術(shù)教育省編教材，園藝與生活密切聯(lián)系，它美化城市，美化校園，美化家庭。學(xué)生對學(xué)習(xí)這門課很感興趣。作為一名勞技教師，如果教學(xué)還停留在你教我學(xué)的層面上，那與新課改的精神是不相符的。怎樣把所學(xué)的知識應(yīng)用到外港河水質(zhì)污染治理上是我校勞技課的一個研究課題，因此我們結(jié)合《園藝》課教學(xué)組織學(xué)生開展此次綜合實踐活動，讓學(xué)生主動地獲取知識、應(yīng)用知識來解決身邊的社會熱點問題。

一、活動目標(biāo)

1.通過參觀、考察了解外港河河水污染情況。

2.通過調(diào)查研究，使學(xué)生了解外港河水質(zhì)污染的原因。

3.會用實驗的方法對外港河河水進(jìn)行測定。

4.認(rèn)識凈化水質(zhì)的水生植物。

5.了解無土栽培技術(shù)在水質(zhì)污染治理上的應(yīng)用。

6.初步學(xué)會水域綠化設(shè)計的方法。

7.提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

8.培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識。

二、活動準(zhǔn)備

1.準(zhǔn)備照相機、筆記本、塑料瓶、試管等。

2.調(diào)查、了解外港河的污染源。

3.了解外港河河水污染情況。

4.查閱資料，了解一些河、湖生物治理污水的措施。

5.向老師和專家咨詢無土栽培的知識。

6.走訪環(huán)保部門了解環(huán)保知識。

三、組織方法

實地考察、咨詢訪問、查閱資料、對比實驗、模擬制作、設(shè)計方案。

四、實施步驟

（一）實地考察外港河，了解水質(zhì)污染情況

活動的第一階段，把全班的學(xué)生按興趣分成幾個組，教師布置調(diào)查任務(wù)，由學(xué)生親自去實地考察，通過所見所聞，激發(fā)探究興趣。學(xué)生在考察中要完成的任務(wù)：

1.找出外港河的污染源。

2.采集水樣，以便測定。

3.攝制外港河水現(xiàn)狀和污染源的影像。

學(xué)生把采集的外港河水樣和外秦淮河水樣、自來水進(jìn)行對比研究，從顏色、氣味、固體懸著物、酸堿度幾個方面進(jìn)行對比，掌握外港河水質(zhì)污染情況。每小組學(xué)生根據(jù)實地考察結(jié)果和對比實驗結(jié)果撰寫一份調(diào)查報告。

（二）課內(nèi)調(diào)查報告交流，激發(fā)活動積極性

活動的第二階段，是學(xué)生的調(diào)查報告交流，每個小組都有翔實的調(diào)查報告，有的圖文并茂，有的是實物對比，通過交流，學(xué)生了解到外港河水質(zhì)污染的原因是：沿河居民小區(qū)和一些單位生活污水未經(jīng)處理直接排放，江寧區(qū)的污水處理廠未投入使用。學(xué)生通過對外港河水的測定，知道了外港河已被完全污染，生態(tài)平衡被破壞，對環(huán)境造成了極壞的影響。通過觀看學(xué)生拍攝的照片，大家感到外港河地區(qū)是多么的臟、亂、差，和我們江寧的經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。通過學(xué)生親手獲得的資料，使他們意識到，外港河河水治理已迫在眉睫?；顒蛹仍鰪娏藢W(xué)生的憂患意識，又培養(yǎng)了學(xué)生的社會責(zé)任感。

（三）展開調(diào)查研究，進(jìn)行方案設(shè)計

第三階段的活動，我們請學(xué)生為外港河水域綠化進(jìn)行方案設(shè)計。教師不僅組織好活動，還為學(xué)生出謀劃策。許多學(xué)生利用雙休日的時間，到新華書店、圖書館查找資料，還上網(wǎng)查找污水凈化的知識，有的走訪環(huán)保局了解有關(guān)知識，有的實地考察江寧的各種水域，了解適合江寧生長的水生植物。經(jīng)過兩個星期的調(diào)查、研究，學(xué)生獲得了第一手資料。我們利用一節(jié)課的時間，讓學(xué)生進(jìn)行相互交流，分享信息。在課堂上，學(xué)生探討秦淮河、蘇州河、太湖等水域采用的生物凈化方法的優(yōu)缺點，并對各小組的外港河水域綠化設(shè)計方案思路進(jìn)行交流。在交流的基礎(chǔ)上，各小組為外港河水域綠化設(shè)計出方案。

（四）成果展示匯報，總結(jié)評價促提高

經(jīng)過一段時間的研究，每個小組都完成了設(shè)計方案。為了讓學(xué)生的勞動成果得到認(rèn)可，我們邀請有關(guān)專家、教師觀摩匯報課。在匯報課上，每個小組都交出了內(nèi)容翔實的報告，不僅有文字說明，還有圖案設(shè)計。每個小組派代表發(fā)言，闡述自己的設(shè)計方案。有的小組提出城市生活污水、工業(yè)污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放，要在枯水期對河道進(jìn)行清淤；有的小組提出參照南京治理秦淮河的方法，在河內(nèi)栽種美人蕉、鳶尾等水生植物，利用植物凈化污水來改善外港河水質(zhì)；有的小組還提出參照無錫利用水葫蘆治理太湖污染的方案。每個小組發(fā)言后，其他小組、教師和專家對其進(jìn)行評價，找出存在的問題，提出修改的意見。經(jīng)過匯報后，學(xué)生的方案得到了認(rèn)可，他們享受了成功的喜悅，自我價值得到了體現(xiàn)。

（五）活動延伸促發(fā)展

各小組在完善外港河水域綠化設(shè)計方案后，活動并沒有結(jié)束，各小組有針對性地開展一些活動。如，利用廢棄泡沫制作泡沫浮床，進(jìn)行植物的無土栽培，來增強自己的感性認(rèn)識，培養(yǎng)自己的環(huán)保意識和動手能力；有的小組給環(huán)保局寫信，對外港河水域綠化提出建議，讓本次的綜合實踐活動落到實處，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。

本次活動，有利于加強學(xué)生對自然的了解，對社會的了解與參與，密切了學(xué)生與社會的聯(lián)系，建立了新的學(xué)習(xí)方式，以創(chuàng)新精神和實踐能力作為培養(yǎng)重點，促進(jìn)學(xué)生多方面的情感、態(tài)度和價值觀的發(fā)展，激發(fā)學(xué)生對家鄉(xiāng)的熱愛之情，樹立起建設(shè)美好家園的情懷。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)境 綜合整治

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，我市不斷加大農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護(hù)工作力度，重點開展了飲用水安全、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面污染的專項治理。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村整體環(huán)境有了較大改觀。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，仍然存在很多不容忽視的問題：其主要表現(xiàn)是：

（一）飲用水安全存在隱患

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口107.4萬人，多數(shù)飲用水以地下水為主，只有少部分村屯使用了自來水。農(nóng)村群眾取的都是淺層的地下水，由于農(nóng)村的污染治理尚未到位，地表的污染物極易滲入地下造成污染。存在嚴(yán)重的安全隱患，并且不符合國家關(guān)于飲用水安全的規(guī)定。

（二）垃圾污染日益突出

目前，農(nóng)村垃圾多數(shù)村莊仍是自然堆放和隨意排放。雖然少數(shù)村莊有垃圾收集點，但由于許多村民的環(huán)保意識薄弱，自覺性較差，收集點的作用不大，利用率不高。生活垃圾房前屋后隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是公路和河道兩側(cè)的公共用地。這些垃圾不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，有的甚至堆積河道，污染水體。

（三）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日趨嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)?；B(yǎng)殖場大多數(shù)都分布在取水方便的河道邊上，有的甚至建在湯河飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，缺少配套的糞便處理設(shè)施，在河道內(nèi)任意堆放，對飲用水源的水質(zhì)安全造成了嚴(yán)重威脅。

（四）農(nóng)村面源污染逐步加重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，致使高毒高殘留農(nóng)藥使用比例增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市農(nóng)村每年施用化肥（折純）51142噸、農(nóng)用塑料薄膜使用量4984噸、農(nóng)藥使用量2457噸，導(dǎo)致土壤污染、土地板結(jié)、有機質(zhì)減少、土壤肥力下降。

（五）工業(yè)污染沒有得到有效控制

工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村企業(yè)大部分都是生產(chǎn)工藝較落后的小規(guī)模企業(yè)，廢水、廢氣、廢渣隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。

總之，農(nóng)村環(huán)境已到了非治不可的地步，要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，就必須強力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

二、如何推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要做法

1、建立健全各級組織，廣泛發(fā)動宣傳攻勢

一是要市編委正式行文，成立了由市長擔(dān)任組長的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并由其他相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各縣（市）、區(qū)政府和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二是要編制《農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案》。經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后，正式予以實施。三是舉行盛大的啟動儀式，廣泛發(fā)動宣傳攻勢。組織各新聞媒體做大力宣傳，產(chǎn)生良好的社會影響。

2、加強部門聯(lián)動，全力整合涉農(nóng)項目與資金

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各相關(guān)部門必須同心協(xié)力，各司其職、各盡其責(zé)。交通部門：要解決行政村的出行問題，整修路基。農(nóng)業(yè)部門：要建成戶用沼氣池。林業(yè)部門：要開展村屯綠化、造林、植樹；水利部門：要開展農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，解決飲水安全問題。環(huán)保部門：要爭取農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金，在各行政村開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。通過部門聯(lián)動，才能使廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境面貌有較大的改觀。

三、現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中存在問題

1、由于重視程度、基礎(chǔ)條件、資金保障等原因，各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作總體進(jìn)度不平衡，試點村之間存在差距。

2、各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計。

3、各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作資金來源基本都以財政撥付為主，資金來源較為單一，壓力較大。

4、各縣（市）區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作創(chuàng)新不足，招法不新。主要體現(xiàn)在新能源、新技術(shù)、新方法在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的應(yīng)用不夠。

結(jié)束語

如何深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)艱巨，如何面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的新機遇、新形勢、新要求，努力提高農(nóng)村環(huán)境連片整治工作水平，是擺在我們面前的新課題。通過綜合整治工作整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，并且能夠建立一套行之有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機制，才是真正起到探索道路、積累經(jīng)驗和示范推廣的作用。

參考資料：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境治理；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1、引言

黨的十首次提出“建設(shè)美麗中國”。2013年中央農(nóng)村工作會議提出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”[1]。近幾年，廊坊市深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的總要求，以霸州市省級重點片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進(jìn)固安縣和北三縣兩大往年省級重點片區(qū)，同步打造9個市級片區(qū)，突出抓好265個省級重點村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點及面、串點成片，不斷向全域拓展，逐漸步入由“建設(shè)美麗”向“經(jīng)營美麗”轉(zhuǎn)變的新階段。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗做法，鞏固建設(shè)成果，深入謀劃下步工作思路，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村廊坊版建設(shè)。因此，針對廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，下大力氣，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和規(guī)劃，采取治理與修復(fù)措施，從根本上改變廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

2、廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前中小企業(yè)在數(shù)量上占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造全國50%以上GDP，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展上起到關(guān)鍵作用，但是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時伴隨而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在：

2.1污染嚴(yán)重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市規(guī)模的擴大，一些城市周邊原有的工業(yè)項目，已經(jīng)不再符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，同時受到地價、環(huán)境治理成本升高的影響，這些企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。一些不法企業(yè)，鉆法律的空子，打球，只顧自身經(jīng)濟利益最大化，把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等，由于工業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、管理和各種制度不健全，環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)偷排偷放現(xiàn)象，具有企業(yè)規(guī)模小，排放量大、造成污染嚴(yán)重的特點。粗略統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物的排放量，目前已占到廊坊市工業(yè)污染物總排放量的50%左右[2]。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向快車道，鄉(xiāng)村級“工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)”如雨后春筍般遍地成立，一時間招商熱席卷各地。廊坊市許多的企業(yè)相繼在鄉(xiāng)村各種不同的工業(yè)園（區(qū)）落戶建廠，在當(dāng)時確實對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的增長作用，但由于鄉(xiāng)村園區(qū)規(guī)模小，而各種配套設(shè)施不健全，特別是應(yīng)該建設(shè)的污染治理措施不到位，造成園區(qū)工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)垃圾未經(jīng)處理直接排放，致使鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題日趨顯現(xiàn)，因環(huán)境污染而引發(fā)的民事糾紛集中暴發(fā)。另外，廊坊市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多以一家一戶的家庭作坊式工業(yè)為主，分散、規(guī)模少為特征，主要包括文安縣廢塑料（造粒、吹塑）加工，安次區(qū)的包裝印刷，霸州的小電鍍，大城的有色熔煉加工和巖棉等，其部份企業(yè)工業(yè)污染物未經(jīng)處理直排環(huán)境，污染危害非常突出，環(huán)境壓力加大。

2.2農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份農(nóng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等成為普遍現(xiàn)象。在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康，隨著污染加劇，同時也將嚴(yán)重污染了空氣、水源、耕地，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”[3]。

2.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和新型農(nóng)業(yè)種植方式的不斷普及，大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農(nóng)村大量使用，除帶來農(nóng)業(yè)豐收的同時，也產(chǎn)生了大量的棚膜廢棄物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而廢棄地膜因回收成本高，綜合利用價值低而普遍得不到有效回收，更談不上利用；上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識和農(nóng)機綜合處理能力的影響，加之回收利用的成本問題，當(dāng)前農(nóng)村除常規(guī)的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外，秸稈現(xiàn)場焚燒為主要消納方式，每到夏初秋末，焚燒煙塵是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。廊坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

2.4水污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅

近幾年，廊坊市受大氣降水減少和地表水上游入境水量不斷減少的雙重壓力，已使本區(qū)域內(nèi)河流水體水質(zhì)不能達(dá)到地表水環(huán)境功能要求。另外農(nóng)村中的生活污水和一些企業(yè)存在污水處理設(shè)施不完善、污水超標(biāo)排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村莊水源地靠近地表河流，河流下滲到補給地下水，則造成了農(nóng)村飲用水的污染。此外，農(nóng)村供水設(shè)施基本上靠農(nóng)民和村委自籌資金建設(shè)，受投入不足影響，多為小型規(guī)模，長期在設(shè)備簡陋、處理工藝落后情況下運行，加之輸水配套管線老化嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，農(nóng)村飲用水給水水質(zhì)難以得到安全保障，是當(dāng)下農(nóng)村迫切需要解決的問題。

2.5農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

我國農(nóng)村大部份仍然處于粗放型經(jīng)營，單純追求提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，長期過量使用化肥、農(nóng)藥的結(jié)果為土壤板結(jié)和酸化、有機質(zhì)含量流失下降、導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出安全水平，對人體健康和生物安全構(gòu)成威脅，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。目前，我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，總體狀況不容樂觀[4]。有統(tǒng)計資料顯示,中國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥利用率不足35%,比發(fā)達(dá)國家低將近20個百分點?；?、農(nóng)藥的大量流失，長此以往，不僅增加生產(chǎn)成本，還在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中形成了惡性循環(huán)，首先在土壤中沉積，通過下滲進(jìn)入地下水，被雨水沖刷流進(jìn)河流、湖泊，有部分揮發(fā)到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染。

2.6環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村

前些年環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作在人力、資金投入嚴(yán)重不足情況下，已經(jīng)成為全國環(huán)保工作的短板；部分領(lǐng)導(dǎo)為了追求GDP的高速發(fā)展，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理敷衍塞責(zé)，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有為難情緒，干勁不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身環(huán)境保護(hù)意識相對淡薄，缺乏自主性，對農(nóng)村的"臟、亂、差"現(xiàn)象見怪不怪的不良習(xí)慣仍有一定市場。

3、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，要著力做好以下幾方面：

3.1加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

長期已來，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理與執(zhí)法工作都非常薄弱。一是要加大組織建設(shè)，有計劃分步奏進(jìn)行人員培養(yǎng)，盡快成立一支環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊伍；二是要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢，堅決嚴(yán)懲，使生產(chǎn)者經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺做保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)者。三是對農(nóng)業(yè)面源污染控制、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布地方行政法規(guī)和政策及污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.2加強宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識

在農(nóng)村各地由相關(guān)部門組織專家對廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境科學(xué)知識普及宣傳活動，對村鎮(zhèn)有關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有針對性環(huán)境法律法規(guī)講座，讓農(nóng)民意識到保護(hù)環(huán)境應(yīng)該成為每一個人的自覺行為，是關(guān)系到子孫后代，關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展的大事；讓農(nóng)民時刻牢記破壞環(huán)境可恥，保護(hù)環(huán)境光榮，著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)，讓群眾在自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境中承擔(dān)責(zé)任，獲得榮譽，做到發(fā)展與保護(hù)并行，建設(shè)與美麗并重。要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。

3.3加大對農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度

長期以來，在環(huán)境治理方面，國家層面對農(nóng)村污染防治投資嚴(yán)重不足，地方各級政府又缺少資金投入，專項治理經(jīng)費也難以申請到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力大、任務(wù)重。今后應(yīng)采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣兛己梭w系中，促進(jìn)地方政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視[3]。廊坊市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，狠抓農(nóng)村環(huán)境清理整治工作，在大力開展“兩改一清一拆”專項行動基礎(chǔ)上，推進(jìn)“PPP”市場化運作模式，基本建立了有清運車輛、有保潔隊伍、有資金保障的“三有”長效管護(hù)機制。2016年全市省級重點村清理垃圾雜物297.5萬立方米，清理殘垣斷壁和路障1.6萬處，建立垃圾處理長效保潔機制的村莊達(dá)到3128個。據(jù)統(tǒng)計，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，全市省級重點村鋪設(shè)供水管道408萬米，完成村內(nèi)主要道路和街巷硬化5026公里，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所22.5萬個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)129萬米，建設(shè)污水處理設(shè)施9934處。在推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作中，深入推進(jìn)榮烏高速以北涉及8個縣(市、區(qū))的全域“電代煤”“氣代煤”，省級重點村已完成煤改電、煤改氣2萬戶[5]。

3.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金技術(shù)支持力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染

在財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中的污染。制定促進(jìn)企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機肥推廣使用的稅收、價格、信貸等優(yōu)惠政策。對因秸稈禁燒引發(fā)的生產(chǎn)方式改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用設(shè)備購置等投入，應(yīng)給予一定財政補貼。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[6]。

3.5大力推動農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)

圍繞爭創(chuàng)國家森林城市和建設(shè)綠美鄉(xiāng)村目標(biāo)，廊坊市啟動了“兩年大提升，創(chuàng)建森林城”工程。省級重點村完成村內(nèi)街道和休閑游園綠化427萬平方米，建成環(huán)村林帶綠化4034萬平方米。三年多來，我市持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全，共鋪設(shè)供水管道408萬米，覆蓋全市農(nóng)村的10個飲水安全工程水質(zhì)檢測中心全部建成，隨時監(jiān)測農(nóng)村水廠飲用水水質(zhì)[5]。

4、2017年工作思路

2017年，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路是：深入貫徹省、市委關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，站位全局，統(tǒng)籌推進(jìn)，以提升北三縣、固安縣和霸州市三大省級片區(qū)引領(lǐng)，突出打造香河省級重點片區(qū)和9個市級片區(qū)；以傾力打造40個省級精品村為抓手，全力實施“12個專項行動”，建設(shè)好268個省級重點村和161市級重點村；以推廣垃圾處理“PPP”模式為主導(dǎo)，全力提升“兩改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村為亮點，全面啟動鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中培植新業(yè)態(tài)，突出“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，工作中努力實現(xiàn)“四個跨越提升”。

5、結(jié)語

做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須采取合理措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在此基礎(chǔ)上才能更快、更好的全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，同樣也是廣大農(nóng)村群眾的熱切希望，要充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村三級政府的積極性，上下同心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨,.中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策[N].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報,2015,4,32(2):97～105.

[2]周穎輝,賈春雨.廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對策研究[J].價值工程,2010,29(11):220.

[3]張長娟.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[N].河南日報,2015-11-01.

[4]京華時報.農(nóng)業(yè)部:農(nóng)業(yè)已超工業(yè)成我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[N].2015-04-1501:22:30.

[5]串珠成鏈別樣美—2016年全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)記錄.發(fā)表時間:2017-02-08.來源:廊坊文明網(wǎng).

篇7

為認(rèn)真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負(fù)責(zé)人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問題，實際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)環(huán)保工作保障機制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設(shè)施運行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進(jìn)一步加強。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期人民群眾最關(guān)心的熱點問題之一，也是一項關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級各部門工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進(jìn)一步加大市級財政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實加強飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強對企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進(jìn)節(jié)能減排。加強服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實推進(jìn)減排工作。

篇8

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜；回收利用；現(xiàn)狀；建議

近年來，隨著旱作農(nóng)業(yè)特別是全膜雙壟集雨溝播、設(shè)施蔬菜等新技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，西峰區(qū)農(nóng)膜覆蓋面積逐年擴大，大幅度提升了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、加快了新型產(chǎn)業(yè)培育，推動了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是隨著農(nóng)膜的大面積使用推廣，“白色污染”問題日益凸顯。廢舊農(nóng)膜隨意丟棄在田間地頭，破壞了自然景觀、影響農(nóng)村生活環(huán)境，造成農(nóng)業(yè)面源污染，浪費了資源。殘留農(nóng)膜成為農(nóng)田環(huán)境污染的主要來源，影響作物生長，導(dǎo)致作物減產(chǎn)，因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”，已成為當(dāng)前一項刻不容緩的工作。為此，通過在對全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面分析了存在的突出問題、并對今后廢舊農(nóng)膜回收利用工作提出了對策。

1 我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1 基本情況 西峰區(qū)現(xiàn)有耕地面積59.3萬畝，2013年農(nóng)作物播種面積83萬畝，農(nóng)膜覆蓋總面積達(dá)30萬畝，占總播種面積的36%，其中種植全膜雙壟溝播玉米6萬畝、全膜馬鈴薯4萬畝、地膜蔬菜18萬畝、地膜中藥材1萬畝、地膜小麥、地膜油葵、地膜苗木、地膜黃豆等其他作物1萬畝。區(qū)域內(nèi)地膜使用量達(dá)1560噸、棚膜使用量達(dá)1260噸，合計2820噸左右，全區(qū)年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜2300噸以上。

1.2 廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀 堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”的原則，截至目前，先后爭取省、市廢舊農(nóng)膜回收利用補助資金 46萬元，區(qū)財政撥付專項資金15萬元，對慶陽市綠創(chuàng)再生資源公司、西峰區(qū)再生源塑料加工廠、慶陽市福雄廢舊農(nóng)膜回收站等6家回收加工企業(yè)進(jìn)行重點扶持。根據(jù)企業(yè)運營情況，積極引導(dǎo)各廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造，先后調(diào)試再生塑料顆粒生產(chǎn)線3條；改擴建廢舊隔離場及顆粒產(chǎn)品成品倉庫1000O，生產(chǎn)線作業(yè)棚200O；新建50m?沉渣池1座，30 m?污水沉淀池5座；制作廠區(qū)管理制度、宣傳標(biāo)語20條，宣傳牌10面；回收加工各類廢舊塑料4000噸，生產(chǎn)各類聚乙烯切片、再生顆粒、PVC管材1100噸。

1.3 廢舊農(nóng)膜回收利用扶持政策 為了加強廢舊農(nóng)膜的回收利用，有效治理農(nóng)田“白色污染”，推動農(nóng)村廢舊農(nóng)膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見的通知》、對廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作做了詳細(xì)的安排，同時下發(fā)了《省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金管理辦法》，2012年慶陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強我市廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知》（慶市農(nóng)技發(fā)【2012】19號），省市財政分別撥出專項資金對廢舊農(nóng)膜回收和初級加工企業(yè)給予補貼進(jìn)行扶持，2013年甘肅省出臺了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》。對我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作起到了積極地推動作用。

2 廢舊農(nóng)膜回收利用方面存在的問題

盡管我區(qū)在廢舊農(nóng)膜回收利用方面做了大量工作，取得了一定成效，但與省、市的總體要求和兄弟縣區(qū)相比，還存在著很多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 思想認(rèn)識不夠、生產(chǎn)設(shè)備落后 部分農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜的回收利用不重視，對清理出來的農(nóng)膜，大多堆積在田頭路邊，采用焚燒或掩埋的辦法處理，造成農(nóng)業(yè)面源、生態(tài)環(huán)境污染。加之區(qū)內(nèi)塑料顆粒初加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備較為落后，環(huán)保措施還不到位，對土壤和空氣污染比較嚴(yán)重。

2.2 回收網(wǎng)點偏少、價格偏低 由于回收網(wǎng)點覆蓋面較小，不便于群眾交售；廢舊農(nóng)膜回收價格較低，生產(chǎn)加工成本高，不能充分調(diào)動農(nóng)民交售廢膜和企業(yè)回收加工的積極性。

2.3 回收機制不夠健全 由于沒有強制性的措施及政策，難以約束企業(yè)或個人交售殘膜，尚未形成長效的工作機制。致使農(nóng)田中的廢舊農(nóng)膜得不到全部清理，部分企業(yè)因原料緊缺處于半飽和狀態(tài)，且效益不高。

3 廢舊農(nóng)膜回收利用對策及建議

3.1 要強化工作責(zé)任 在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責(zé)任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來認(rèn)識，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入政府目標(biāo)管理考核范圍，使廢舊農(nóng)膜回收利用制度化。今后，在下達(dá)地膜推廣任務(wù)的同時，要下達(dá)廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，并由統(tǒng)計、農(nóng)牧、環(huán)保等部門進(jìn)行檢查

驗收。

3.2 要加強協(xié)調(diào)配合 廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中實行區(qū)政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、財政、發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、宣傳、統(tǒng)計、工商、供銷、金融、稅務(wù)等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓回收的工作機制，給廢舊農(nóng)膜回收機構(gòu)、加工企業(yè)在資金、場地、稅費收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進(jìn)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作。

3.3 要加大宣傳培訓(xùn) 按照“宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳群眾”指導(dǎo)原則，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳廢舊農(nóng)膜對環(huán)境的危害和回收利用的意義，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和官大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜回收利用重要性的認(rèn)識，以提高全社會參與廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性，主動性。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門在搞好宣傳的同時要大力開展廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民正確搞好廢舊農(nóng)膜的清理回收，減少農(nóng)田殘留量。在全社會形成廢舊農(nóng)膜回收利用的新共識，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇9

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條　各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

自治區(qū)實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，進(jìn)行資源開發(fā)、區(qū)域國土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)部門、專家、公眾等方面的意見，進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，鼓勵合理利用資源，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)財政投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機制，支持、鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境污染治理。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實情況，統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急處置工作，建立環(huán)境信息共享機制，對重點環(huán)境污染問題和違法行為，實行聯(lián)合執(zhí)法。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依法對環(huán)境污染的防治、資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)工作。

第八條　公民、法人和其他組織依法享有要求減輕和消除污染危害、享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，有合理利用自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染的義務(wù)。

第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識，提高全社會環(huán)境保護(hù)意識，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。

第二章　監(jiān)督管理

第十條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的基本依據(jù)，各種開發(fā)和建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。因保護(hù)和改善環(huán)境確需修改的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理;修改后的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于上級人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十一條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見并向社會公開。上報審批的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)附有公眾意見以及對公眾意見采納和不采納情況的說明。

第十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，劃定或者調(diào)整本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施。

各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條　自治區(qū)建立跨設(shè)區(qū)的市的重點區(qū)域、流域和海域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十四條　縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

發(fā)生或者可能發(fā)生導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、威脅公民生命財產(chǎn)安全等緊急情況時，所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壢嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門，并通報當(dāng)?shù)乜赡苁艿轿：Φ膯挝缓途用褚约翱赡苁艿接绊懙泥徑貐^(qū)的同級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因過錯造成突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致他人人身損害、財產(chǎn)損失的，由企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)依法采取下列措施：

(一)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查取證;

(二)查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，采集樣品;

(三)責(zé)令排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者停止污染環(huán)境的違法行為;

(四)查封、扣押違反法律法規(guī)規(guī)定造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第十六條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)主管部門完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。

第十七條　環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告。

第三章　保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境

第十八條　自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、重要漁業(yè)水域以及生物多樣性豐富區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識，并實行嚴(yán)格保護(hù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源保護(hù)區(qū)以及備用水源地的管理，防止飲用水、備用水源的污染;按照有關(guān)規(guī)定對行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，并定期水質(zhì)監(jiān)測報告，完成水源地環(huán)境狀況年度評估。

第十九條　縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵和支持在飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)級以上公益林區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和主要河流兩岸、水庫周圍等生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，種植有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)植被的樹木。

第二十條　自治區(qū)建立、健全生態(tài)保護(hù)補償制度，加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補償。

有關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，落實生態(tài)保護(hù)補償資金。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，可以根據(jù)實際情況劃定優(yōu)先區(qū)域隔離帶，建立并實行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和管理制度，并開展土壤污染治理與修復(fù)。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對重點排放重金屬、有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險廢棄物等集中處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測;企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者造成土壤污染的，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)，并責(zé)令進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被輕度污染的耕地實施分類種植指導(dǎo)，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，保障耕地安全利用;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法將其劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

第二十二條　縣級以上人民政府國土、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃被污染場地的土地用途，嚴(yán)格控制受污染場地的土地流轉(zhuǎn);未進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用;經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。

第二十三條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水、生活垃圾無害化處理、醫(yī)療廢棄物和建筑垃圾集中處理設(shè)施。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施，并納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展年度計劃，逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)建設(shè)污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施。

第二十四條　工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐，加強對排放重金屬污染物、危險廢棄物等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、固體廢棄物收集轉(zhuǎn)運等防治污染設(shè)施，并保障其正常運行。鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中供熱、供氣系統(tǒng)。

第二十五條　油碼頭、加油加氣站、儲油儲氣庫(區(qū))和使用油罐車、氣罐車等運輸易揮發(fā)物質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。

產(chǎn)生油煙、異味或者廢氣的餐飲服務(wù)、服裝干洗和機動車維修等項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙凈化、異味或者廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施，并保持正常使用。

第二十六條　從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施以及綜合利用和無害化處理設(shè)施并保障其正常運行。

禁止在下列區(qū)域內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);

(二)城市市區(qū)、鎮(zhèn)和村莊居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)縣級以上人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;

(四)法律法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

第二十七條　各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域功能區(qū)劃的要求加強各種水域和地下水保護(hù)，加強對水體污染防治的監(jiān)控，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，對本行政區(qū)域受到污染和破壞的水體進(jìn)行綜合整治，使水質(zhì)符合水域功能區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個人向水體排放、傾倒污水、廢水等廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護(hù)，防止對海洋環(huán)境的污染、破壞。

向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油、天然氣勘探開發(fā)以及漁業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。

第二十九條　禁止向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放污水。

第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)主管部門開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育和監(jiān)督檢查，防止放射性污染環(huán)境事件發(fā)生。

第三十一條　建設(shè)大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者安裝高頻設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范，電磁輻射不得超過國家規(guī)定的限值。

在已有的大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備周圍，按電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求劃定的限制范圍內(nèi)，有關(guān)主管部門不得辦理修建居民住房、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等敏感建筑的審批手續(xù)。

大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備電磁輻射超過國家規(guī)定限值的，應(yīng)當(dāng)采取措施降低電磁輻射值。經(jīng)采取措施后仍達(dá)不到國家規(guī)定限值的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用或者遷出。

第三十二條　引進(jìn)國外生物物種應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響論證或者安全評估，加強進(jìn)口檢疫工作，防止有害生物物種進(jìn)入和對生物多樣性的破壞。發(fā)現(xiàn)有害生物物種入侵的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止擴散、消除危害。

第三十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活垃圾的分類收集、回收利用和無害化集中處置，逐步推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，并建立與生活垃圾分類處理相適應(yīng)的投放垃圾與收運模式。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行分類投放，減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的損害。分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。

鼓勵和支持采用易回收利用、易處置或者易消納降解的包裝物、容器，對可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、廢油和廢舊電池等資源進(jìn)行回收利用。

第三十四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，加強對塑料包裝袋、購物袋生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理，并采取措施推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的可降解的塑料包裝袋、購物袋。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳廢塑料污染的危害性。

塑料制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售塑料包裝袋、購物袋。

任何單位和個人不得隨地丟棄塑料包裝袋、購物袋。

第三十五條　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)在午間和夜間以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊時段內(nèi)，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外;

(二)高考、中考等特殊期間，在考場周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動;

(三)將含有難以生物降解的有機污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒;

(四)在居住區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動。

因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有所在地的縣級以上人民政府有關(guān)主管部門的證明，并提前二日公告附近居民。

第三十六條　禁止在城市市區(qū)住宅樓、商住綜合樓的居住功能區(qū)內(nèi)，新建、擴建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)和產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動污染的歌舞廳等娛樂業(yè)經(jīng)營場所。商住綜合樓的商業(yè)功能區(qū)內(nèi)，新建、擴建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用煙道，產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動污染的歌舞廳等娛樂業(yè)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第三十七條　在居民住宅區(qū)或者毗鄰居民住宅的街道、廣場、公園等公共場所唱歌、跳舞、健身等活動，應(yīng)當(dāng)控制音量，禁止使用產(chǎn)生過大音量干擾周圍生活環(huán)境的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域開展使用樂器或者揚聲設(shè)備的唱歌、跳舞、健身等活動。

使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂活動，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

午間、夜間不得在毗鄰居民住宅的餐飲等場所進(jìn)行猜碼劃拳、喧嘩等產(chǎn)生噪聲干擾周邊居民正常生活的活動。

第三十八條　禁止在城市市區(qū)、其他人口集中區(qū)域或者環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建甲殼素、骨膠、骨(魚)粉、噴漆、塑料制品及其他產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項目。

第四章　防治污染和其他公害

第三十九條　污染物排放實行濃度達(dá)標(biāo)和總量控制。自治區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的重點污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，由各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，將本行政區(qū)域的重點污染物排放總量控制在自治區(qū)人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

對超過自治區(qū)重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成自治區(qū)確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的市、縣，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第四十條　自治區(qū)依照法律規(guī)定實行排污許可證制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)、濃度、方式等排放污染物。

第四十一條　排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會監(jiān)督。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控平網(wǎng)：

(一)排污單位納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的;

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出建設(shè)要求的;

(三)城鎮(zhèn)污水集中處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠;

(四)對飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)有較大影響或者位于人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源;

(五)其他影響公共利益、需要重點監(jiān)控的污染源。

對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)項目，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的環(huán)境保護(hù)主管部門不予通過建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。

第一款第四項、第五項所稱污染源，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標(biāo)以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會公布。

自動監(jiān)測設(shè)備管理運營單位應(yīng)當(dāng)保障自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行，保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查確認(rèn)真實有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

第四十三條　重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的規(guī)定開展排污狀況的自行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測，定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

第四十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的規(guī)定設(shè)置排污口和便于監(jiān)測的采樣平臺，并安裝標(biāo)志牌。排污口和采樣平臺設(shè)置后不得隨意變動。不符合排污口和采樣平臺設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。

第四十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照污染防治設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保證污染防治設(shè)施的正常運行。污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生污染物的主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)使用。

已建成的防治污染設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。確需拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十日內(nèi)作出行政許可決定并書面通知申請人。

因污染防治設(shè)施運行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施，保證污染物達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

第四十六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點工業(yè)企業(yè)對地下水環(huán)境影響的監(jiān)管，檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況，評估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及其周邊地下水環(huán)境安全隱患，對造成地下水嚴(yán)重污染的企業(yè)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第四十七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運營其防治污染設(shè)施或者實施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第四十八條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。

自治區(qū)加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格控制高污染高能耗項目的建設(shè)，鼓勵和支持無污染或者輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定在本自治區(qū)或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染高能耗項目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時進(jìn)行調(diào)整。

第四十九條　固體廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對固體廢棄物進(jìn)行資源化利用或者無害化處置;不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)提供給符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)利用或者處置。

危險廢棄物產(chǎn)生者必須按照國家規(guī)定處置危險廢棄物，不得擅自傾倒、堆放。確需臨時貯存的，應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，且貯存期限不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報告臨時貯存的時間、地點以及采取的防護(hù)措施。

第五十條　建筑施工企業(yè)在施工時，應(yīng)當(dāng)采取措施防止粉塵、噪聲、振動、噪光等對周圍環(huán)境的污染和危害。

在城市市區(qū)內(nèi)，建筑施工企業(yè)在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時清運，在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料應(yīng)當(dāng)采用密閉方式運送或者采取其他措施防止物料遺撒;運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛。

第五章　信息公開和公眾參與

第五十一條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年向社會本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公報以及污染防治和生態(tài)保護(hù)工作情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。

第五十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，依法將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息，通過政府網(wǎng)站、公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式公開。

公民、法人和其他組織可以依法向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請獲取政府環(huán)境信息。

第五十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期公布以下信息：

(一)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的名單;

(二)污染嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單;

(三)發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單;

(四)拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單。

第五十四條　重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息。

鼓勵和支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。

第五十五條　縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境違法行為有獎舉報制度，接受并及時處理公眾的舉報。

第六章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)未按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，并可對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十八條　違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置造成污染的，由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正，對規(guī)模化養(yǎng)殖的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰;對非規(guī)?；B(yǎng)殖的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定，向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放生產(chǎn)污水的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第六十條　違反本條例第三十五條第一款第一項規(guī)定，在午間和夜間以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊時段內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第二項規(guī)定，高考、中考期間，在考場周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;屬于產(chǎn)生社會生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第三項規(guī)定，將含有難以生物降解的有機污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第四項規(guī)定，在居住區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

第六十一條　違反本條例第三十六條第一款、第三十八條規(guī)定，違法建設(shè)產(chǎn)生噪聲、振動環(huán)境污染的娛樂業(yè)經(jīng)營場所以及產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項目的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款。屬于產(chǎn)生社會生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十二條　違反本條例第三十七條規(guī)定，產(chǎn)生社會生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例第四十二條規(guī)定，未安裝并聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)備的，對不正常運行自動監(jiān)測設(shè)備或者存在弄虛作假行為導(dǎo)致自動監(jiān)測設(shè)備不能反映真實排污狀況的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十四條　違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，依法受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者限期改正違法行為，拒不停止或者逾期不改正違法行為的，作出處理決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十五條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治：

(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的;

(二)未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的;

(三)未對施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施的。

違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料未采用密閉方式運送或者未采取其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第六十六條　違反本條例第五十四條規(guī)定，重點排污單位未向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處二萬元以上十萬元以下的罰款，并予以公告。

第六十七條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員在環(huán)境保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十八條　本條例中下列用語的含義：

(一)午間，是指北京時間12時至14時30分;

(二)夜間，是指北京時間22時至次日早晨6時;

(三)采樣平臺，是指供環(huán)境監(jiān)測工作人員安全、方便地操作儀器的空間;

(四)城市市區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)域。

第六十九條　本條例自20xx年9月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)措施1.空調(diào)冬18夏26 全國節(jié)電上億度

冬季的空調(diào)溫度調(diào)至18度或以下。如您感覺有些寒冷可以多加件衣服，如此簡單的舉措就可以節(jié)約電力，從而減少燃煤發(fā)電排放出的二氧化碳等溫室氣體，減緩氣候變暖。

夏季的空調(diào)溫度調(diào)至26度或以上。大城市的空調(diào)負(fù)荷約占盛夏最大供電負(fù)荷的40%-50%，將空調(diào)的溫度從22-24℃提高到26-28℃，可以降低10%-15%的電力負(fù)荷，減少4-6億度以上的耗電量。

人在夏天出些汗是有利于健康的，能增強新陳代謝、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌功能并促進(jìn)自身免疫。

2.燈泡換成節(jié)能燈 用電能省近八成

家中的普通燈泡換為節(jié)能燈泡，并且要購買經(jīng)過國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，您可以通過是否印有節(jié)字標(biāo)志來判斷。在相同光通量條件下，節(jié)能燈比白熾燈可節(jié)約電能80%，用于購買節(jié)能燈的費用，在(8～10)個月的電費節(jié)余中就可以收回。

3.垃圾分類不亂扔 回收利用好再生

在垃圾中，約50%是生物性有機物，約30%40%具有可回收再利用價值。20xx年，中國產(chǎn)生的六大可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵4150至4300萬噸、廢有色金屬100至120萬噸、廢橡膠85至92萬噸、廢塑料230至250萬噸、廢玻璃1040萬噸、廢紙1000至1500萬噸。至今中國每年可利用而未得到利用的廢棄物的價值達(dá)250億元，約有300萬噸廢鋼鐵、600萬噸廢紙未得到回收利用。廢塑料的回收率不到3%，膠橡的回收率為31%。僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬多噸鋅、10萬噸二氧化錳。

4.不用電器斷電源 節(jié)電10%能看見

家庭和辦公室內(nèi)的各種電器，如電視、電腦等，請在不使用時關(guān)掉電源。在待機狀態(tài)下，電視機每小時平均耗電量8.07焦耳，空調(diào)3.47焦耳，顯示器7.69焦耳，PC主機35.07焦耳，抽油煙機6.06焦耳。關(guān)掉電源這一小小的舉動既可以幫您節(jié)省電費，又能保護(hù)環(huán)境。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 納稅人 稅率 征稅對象

隨著人類經(jīng)濟活動的不斷擴大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今我國面臨的重要問題，不但制約著經(jīng)濟的發(fā)展，威脅著人類的生存，經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的矛盾日漸突出。我國企業(yè)長期以來一直是對自然資源重開發(fā)輕保護(hù)，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，如水土流失、水污染、空氣污染、固體廢棄物污染等，這些環(huán)境問題已經(jīng)成為我國迫在眉睫不許解決的問題。對自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶來的災(zāi)難性后果終將由人類自己來承擔(dān)，只有良好的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行稅收政策和政府采取的其他有關(guān)措施相配合，在減輕和消除污染，加強環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但是相對我國十分嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在保護(hù)環(huán)境方面所發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了有效地防治我國的環(huán)境污染，需要建立針對環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種稱作環(huán)境稅。

一、開征環(huán)境稅的必要性分析

（一）開征環(huán)境稅有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)是建立相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)。面對全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，中國要走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，就要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和控制污染排放是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的首要問題。目前開征環(huán)境稅已成為了我國政府重點推進(jìn)的稅收政策之一。從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，政府通過征收環(huán)境稅，對當(dāng)代人可能向后代人帶來的環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，并利用稅收籌集環(huán)保資金進(jìn)行污染治理，實施環(huán)境保護(hù)，使后代人能夠擁有和當(dāng)代人平等的生存空間和發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，開征環(huán)境稅能夠促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上刺激企業(yè)開發(fā)新的環(huán)保替代產(chǎn)品，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）開征環(huán)境稅可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

目前，我國還沒有真正意義上的獨立環(huán)境稅，有關(guān)環(huán)境方面的環(huán)保因素主要散見于資源稅、消費稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種中，我國的稅制基本上是間接稅和直接稅雙主體稅制結(jié)構(gòu)，間接稅主要包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅，大概占稅收收入的60%左右。直接稅主要包括企業(yè)所得稅、個人所得稅，大概占稅收收入的25%左右。其他輔助稅種數(shù)量較多，但收入比重不大?，F(xiàn)行稅制中對大量的污染物排放消耗行為不征稅，使稅制未反映商品和勞務(wù)的環(huán)境成本，因此稅制結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。開征環(huán)境稅可以彌補現(xiàn)行稅制對環(huán)境的忽視，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國稅制結(jié)構(gòu)不斷完善。

（三）開征環(huán)境稅是抑制環(huán)境污染的需要

近幾年來，我國加大了對環(huán)境治理的力度，但是并沒有從根本上遏制環(huán)境的惡化，生態(tài)破壞、資源枯竭的態(tài)勢明顯加劇。開征環(huán)境稅的出發(fā)點就是針對目前環(huán)境惡劣狀況，環(huán)境稅的開征可以有效的促使環(huán)境危害者保護(hù)和改善環(huán)境，迫使他們采取積極措施治理和改善環(huán)境，減少環(huán)境危害行為的發(fā)生。此外，由于環(huán)境稅具有強制性、無償性、固定性等稅收固有的特征，同時，環(huán)境稅的征收范圍大，稅款?？顚Ｓ?，因此開征環(huán)境稅比現(xiàn)行的環(huán)境收費、行政命令、環(huán)境補貼等制度更能從根本上遏制環(huán)境污染，保證了環(huán)境治理的效果。

（四）開征環(huán)境稅能增加財政收入，籌集環(huán)保資金

環(huán)境稅有助于增加政府財政收入，為治理環(huán)境污染籌集必要的投資資金。治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財政投資進(jìn)行治理，既增加政府財政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。開征環(huán)境稅并將其收入專項用于環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)是解決政府環(huán)保投入資金不足的最有效的途徑，在一定程度上為環(huán)境治理提供了穩(wěn)定的資金來源。

（五）開征環(huán)境稅是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要

從二十世紀(jì)70年代至今，大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實施了環(huán)境稅，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅經(jīng)歷了一個從零散的、個別的環(huán)境稅種開征到逐漸形成環(huán)境稅收體系的過程，環(huán)境稅在改變排污者行為方面起到了激勵約束的作用，有效的減少環(huán)境污染行為的發(fā)生，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著我國對外貿(mào)易范圍的不斷擴大，如果不開征針對我國環(huán)境狀況的環(huán)境稅種，國際上那些污染比較嚴(yán)重產(chǎn)品的生產(chǎn)就會向我國轉(zhuǎn)移，這樣既逃避了本國的稅負(fù)，又轉(zhuǎn)移了污染。為了阻止這樣的現(xiàn)象發(fā)生，適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，也為了防止我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，應(yīng)盡快開征環(huán)境稅。

二、開征環(huán)境稅應(yīng)注意的事項

（一）開征環(huán)境稅要從本國國情出發(fā)

征收環(huán)境稅，應(yīng)在借鑒國外成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該從我國環(huán)境污染的實際情況出發(fā)，建立適合自身發(fā)展的環(huán)境稅，不能盲目照搬其他國家的作法?；谖覈?dāng)前的基本國情，由于我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且人均收入普遍較低，所以我國在開征環(huán)境稅時要因地制宜，并且稅負(fù)不能過重，盡量不要加重納稅人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（二）開征環(huán)境稅要采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行

環(huán)境稅的設(shè)計既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性。從理論上講，我國的環(huán)境稅應(yīng)該把很多污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品納入征稅范圍。但是，我國在市場化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯的差距，受各稅種之間協(xié)調(diào)問題的影響和排放監(jiān)測技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進(jìn)的方式，先從重點污染源和易于征管的征稅對象入手，等到取得經(jīng)驗和條件成熟以后再擴大環(huán)境稅的征收范圍。這樣由點到面，循序漸進(jìn)的方式，既有利于提高公眾對環(huán)境稅的接受程度，又有利于降低因開征環(huán)境稅對我國企業(yè)的國際競爭力造成的負(fù)面影響。

（三）稅收征管嚴(yán)格，?？顚Ｓ?/p>

發(fā)達(dá)國家在環(huán)境稅的征管上較為嚴(yán)格，對于稅款的使用秉持?？顚Ｓ玫脑瓌t。這樣可以保證環(huán)境稅征收的穩(wěn)定性與可靠性，保證環(huán)境污染的預(yù)防和治理有穩(wěn)定的資金來源，有利于解決我國目前環(huán)保資金不足的問題，確保環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時，遵循?？顚Ｓ迷瓌t由于其收入的使用與設(shè)立的目的一致，容易被公眾所接受，調(diào)動民眾保護(hù)環(huán)境的積極性。

（四）采用差別稅率增強調(diào)節(jié)效果

為了提供正確的市場和價格信號，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國家的激勵機制，環(huán)境稅需要注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用，通過運用行業(yè)差別稅率和產(chǎn)品差別稅率對企業(yè)和消費者的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國在開征環(huán)境稅時應(yīng)該采用差別稅率來對污染環(huán)境的行為和產(chǎn)品來征稅。

（五）稅務(wù)部門與環(huán)保部門協(xié)調(diào)配合

環(huán)境稅的征管應(yīng)由稅務(wù)部門和環(huán)保部門相互協(xié)調(diào)配合，在分工方面由環(huán)保部門對污染源進(jìn)行定期監(jiān)測，為稅務(wù)部門提供各種計稅資料，然后由稅務(wù)部門計征稅款，并對納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理，這種方式能充分發(fā)揮各部門的專長，提高征管效率。此外，在環(huán)境稅的設(shè)計與征管中涉及許多環(huán)保技術(shù)問題時，稅務(wù)部門與環(huán)境保部門應(yīng)建立密切的協(xié)作關(guān)系，確保環(huán)境稅征管的有效實施，同時環(huán)保部門和稅務(wù)部門之間也相互監(jiān)督協(xié)調(diào)，更高的提高征管效率。

（六）加強征管人員的培訓(xùn)l教育

環(huán)境稅的建立和實施涉及多部門、多學(xué)科的協(xié)調(diào)配合，特別是對污染源基礎(chǔ)的搜集、污染物排放的測量、周圍環(huán)境影響的評價等，涉及到諸多方面的技術(shù)問題。為此，要加強征管人員的培訓(xùn)教育，保障環(huán)境稅征收所需的人力資源要求，加強培養(yǎng)一支穩(wěn)定的環(huán)境稅收隊伍。另外，要對征管人員經(jīng)常進(jìn)行環(huán)保方面的教育，這樣，才能增強其環(huán)保意識，使其進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，帶動更多的人保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三、環(huán)境稅具體稅種的設(shè)計

（一）大氣污染稅

大氣污染稅是對排放到空氣中的污染物征收的一種稅，主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。我國已有對二氧化硫的排污收費，可以通過“費改稅”開征二氧化硫稅，對固定的大排放源進(jìn)行定期監(jiān)測，根據(jù)其實際二氧化硫排污量征收排污稅，由環(huán)保部門執(zhí)行，可按照1元，立方米來對大排放量企業(yè)進(jìn)行征稅；對小排放源則直接根據(jù)其所消耗燃料的含硫量征收產(chǎn)品稅，由稅務(wù)部門在批發(fā)或銷售環(huán)節(jié)征收，可按照0.6元×燃料含硫量×燃料消耗數(shù)量來進(jìn)行征稅。另外，由于二氧化碳是造成溫室效應(yīng)的主導(dǎo)氣體，為了控制其排放，在條件成熟的情況下借鑒國外的經(jīng)驗，對煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量征收二氧化碳稅，可按照0.8元×燃料含碳量比例×燃料消耗數(shù)量來征收二氧化碳稅。

（二）水污染稅

水污染稅以我國境內(nèi)的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的廢水為課征對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業(yè)和個人分別采用不同的征收辦法。

對企業(yè)排放的工業(yè)廢水，可以實際排放量為計稅依據(jù)，實行以量定額課征。如對于工業(yè)企業(yè)廢水，可按照0.7元/立方米征收；對于商業(yè)服務(wù)行業(yè)廢水，可按照0.6元/立方米；如果實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算其排放量。由于企業(yè)排放廢水所含污染物質(zhì)的成分或濃度不同，對環(huán)境污染程度也有所不同，因此，應(yīng)根據(jù)廢水中各種污染物質(zhì)含量設(shè)計具有累進(jìn)性的定額稅率，使稅負(fù)與廢水污染物質(zhì)的含量呈正相關(guān)變化。如廢物含水率在85%-90%之間，按0.5元/立方米稅率來征收，廢物含水率在90%-95%之間，按0.8元/立方米稅率征收。

對于城鎮(zhèn)居民排放的生活污水，由于排放量與用水量成正比，且其中所含污染物質(zhì)的成分及濃度通常差別不大，故可以居民用水量為計稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率，如對居民及非經(jīng)營性單位，可按照0.3元/立方米征收。

（三）固體廢棄物稅

主要包括垃圾稅和其他產(chǎn)品稅。垃圾稅根據(jù)受益原則對城市居民征稅，以便為垃圾的處理籌集資金?？砂吹貐^(qū)收取100元/噸垃圾稅，也可以每月每戶征收固定稅額，在條件允許時，應(yīng)采用每戶人口或垃圾體積或重量等更為準(zhǔn)確的方法征稅。這項稅收作為地方政府處置垃圾的資金來源；其他固體廢棄物產(chǎn)品，包括一次性餐盒、塑料袋、舊汽車輪胎、飲料容器等等。對于城市中的塑料袋和一次性餐盒污染征收適當(dāng)稅率的環(huán)境稅，以減少其生產(chǎn)和使用，如對于塑料袋實行0.1元門個，一次性餐盒實行0.2元/個；對舊汽車輪胎征收固定稅額，按5元/個來征收；對不可回收的飲料容器征飲料容器稅，征稅環(huán)節(jié)為生產(chǎn)廠商或銷售商，如對飲料瓶可按0.5元/個征收。

（四）燃油稅