導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇塑料污染治理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

州委州政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：

根據(jù)安排，現(xiàn)就公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理上半年工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)宣傳濃氛圍

為扎實(shí)、有效地推進(jìn)XX市垃圾分類(lèi)和處理工作，加大對(duì)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，提高各級(jí)、各類(lèi)人員的認(rèn)識(shí)，通過(guò)逐步規(guī)范全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別及標(biāo)志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費(fèi)、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制與宣傳教育及志愿服務(wù)，使全市機(jī)關(guān)單位逐步樹(shù)立綠色觀念，舉辦相關(guān)的專(zhuān)題講座，開(kāi)設(shè)圖文并茂的專(zhuān)欄，讓辦公環(huán)境潔凈整潔，衛(wèi)生無(wú)死角，垃圾分類(lèi)統(tǒng)一處理，不對(duì)公共機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境產(chǎn)生污染。

（二）建立專(zhuān)班壯隊(duì)伍

為確保全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX州公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理工作實(shí)施方案的通知》文件要求，由市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)同團(tuán)市委、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理工作實(shí)施方案的通知》（征求意見(jiàn)稿），待審核定稿后方可行文下發(fā)相關(guān)單位并執(zhí)行。

同時(shí)，XX市成立了市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦主任任組長(zhǎng)，市政府辦副主任、團(tuán)市委副書(shū)記、市發(fā)改局副局長(zhǎng)、市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市教育局副局長(zhǎng)、市委市政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任等任副組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理工作，督導(dǎo)推進(jìn)全市各公共機(jī)構(gòu)單位建立工作機(jī)制，督促、指導(dǎo)各單位機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)。從抽調(diào)專(zhuān)人充實(shí)并強(qiáng)化工作專(zhuān)班。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在創(chuàng)建工作中加大政府綠色采購(gòu)的力度，并給予必要的資金保障。

（三）夯實(shí)行動(dòng)強(qiáng)管理

一是在全市公共機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別及標(biāo)志。參照《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》（GB/T19095-2019）和《XX省城市居民生活垃圾分類(lèi)投放和收運(yùn)設(shè)施配置指南》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類(lèi)”法規(guī)范生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別及標(biāo)志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。對(duì)產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進(jìn)行集中回收處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵(lì)各公共機(jī)構(gòu)廢舊家具修復(fù)使用，通過(guò)調(diào)劑使用、交易、捐贈(zèng)等方式處置未達(dá)到最低使用年限或者達(dá)到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類(lèi)活動(dòng)為契機(jī)，積極組織開(kāi)展形式多樣的塑料污染治理和環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動(dòng)，持續(xù)利用短信、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)開(kāi)展日常宣傳，逐步推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)的食堂、服務(wù)接待等場(chǎng)所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)行為。嚴(yán)格落實(shí)反食品浪費(fèi)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，抓好廚余垃圾源頭減量，推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施，持續(xù)開(kāi)展“文明餐桌”等節(jié)約糧食活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，引導(dǎo)廣大黨員干部、公職人員堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，在倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)上當(dāng)示范、作表率，引領(lǐng)社會(huì)文明節(jié)約用餐風(fēng)尚。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)使用廚余垃圾就地資源化處理設(shè)備，推動(dòng)廚余垃圾資源化、無(wú)害化利用。五是黨史學(xué)習(xí)教育賜良機(jī)。以講黨課為契機(jī)，由市人民政府辦公室聯(lián)合黨支部書(shū)記XX同志召開(kāi)“綠色時(shí)尚潮流”、助力企業(yè)生活垃圾分類(lèi)宣傳專(zhuān)題黨課，向黨員同志及處于公共機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)前線(xiàn)的XX大酒店講解了公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)等相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)酒店進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作必須率先垂范，長(zhǎng)期堅(jiān)持，全民認(rèn)識(shí)并參與進(jìn)來(lái)。不但要自覺(jué)從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，還要熱情幫助勸導(dǎo)他人，以積極的姿態(tài)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作穩(wěn)步前行。

二、存在的困難及問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高。市直各部門(mén)認(rèn)為此項(xiàng)工作僅僅只局限于環(huán)境衛(wèi)生方面，加之未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)各項(xiàng)政策是知其一不知其二，致使工作調(diào)度出現(xiàn)無(wú)序的情況，在合理兼顧方面做得不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提升。該項(xiàng)工作自接手以來(lái)，由于工作涉及面較廣，涉及事項(xiàng)較為瑣碎，加上業(yè)務(wù)不精，因此在各個(gè)單位日常工作調(diào)度中缺乏精準(zhǔn)、高效的管理水平。

三、下步工作打算

篇2

近年來(lái)，我國(guó)多地區(qū)爆發(fā)大氣污染現(xiàn)象，危害了人民群眾的生命健康，大氣污染問(wèn)題已成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)大氣污染源進(jìn)行分析，得出建筑工地產(chǎn)生的揚(yáng)塵是造成大氣污染的主要成因之一。通過(guò)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)合近年來(lái)對(duì)建筑揚(yáng)塵污染治理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從施工中揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生和施工揚(yáng)塵防治過(guò)程中遇到的問(wèn)題等方面出發(fā)，對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理進(jìn)行分析，提出了建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理措施，為控制揚(yáng)塵污染提供參考。

一、建設(shè)工程施工大氣污染主要來(lái)源

建設(shè)工程施工中的大氣污染主要來(lái)源于:(1)土石方開(kāi)挖、邊坡施工等產(chǎn)生的揚(yáng)塵;(2)現(xiàn)場(chǎng)銑刨、既有道路拆除等產(chǎn)生的揚(yáng)塵;(3)施工現(xiàn)場(chǎng)道路未全部硬化導(dǎo)致運(yùn)輸車(chē)輛在行駛中產(chǎn)生的揚(yáng)塵;(4)建筑材料(如砂子、水泥、石灰)、建筑垃圾等在裝卸、堆放過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵;(5)渣土清運(yùn)過(guò)程中由于裝載過(guò)多等原因出現(xiàn)撒漏產(chǎn)生的揚(yáng)塵;(6)運(yùn)輸車(chē)輛未及時(shí)沖洗，導(dǎo)致車(chē)輛帶泥上路造成的污染;(7)施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒瀝青、油氈、油漆桶、橡膠、塑料袋等產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)造成的大氣污染。

二、建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制目標(biāo)及揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)建立健全建設(shè)工程揚(yáng)塵控制制度、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制措施、加強(qiáng)建設(shè)工程施工相關(guān)單位揚(yáng)塵污染治理考核等措施，有效防治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)要達(dá)到“7個(gè)100%”揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。

1、施工工地圍擋率100%。沿城區(qū)主要道路的房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置高度不低于5米，次要道路不低于3米的圍擋。圍擋須采用硬質(zhì)材料沿工地四周封閉，圍擋墻面必須美化，底端不得留有縫隙。

2、主要進(jìn)出道路硬化率100%。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)、生活區(qū)主干道道路及出入口采用混凝土進(jìn)行硬化，施工區(qū)域與辦公、生活區(qū)域采取相應(yīng)隔離措施。

3、現(xiàn)場(chǎng)物料蓬蓋率100%。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆放材料采用灑水、地面硬化、密網(wǎng)覆蓋、封閉措施，對(duì)粉末狀材料實(shí)行封閉式存放。

4、灑水保潔率100%。施工現(xiàn)場(chǎng)的道路和場(chǎng)地須安排專(zhuān)門(mén)人員定時(shí)進(jìn)行清掃和灑水降塵，遇到干燥天氣須增加清掃灑水次數(shù)。

5、現(xiàn)場(chǎng)裸露土地固化、綠化率100%。除砼硬化過(guò)的道路、加工場(chǎng)地、材料堆放場(chǎng)等以外，其他裸露場(chǎng)地均需采取覆蓋措施并定期澆水濕潤(rùn)或進(jìn)行固化、綠化。

6、密閉運(yùn)輸率100%。運(yùn)送土方、建筑垃圾及散裝建筑材料等，須采用封閉式運(yùn)輸車(chē)輛或采取覆蓋措施。

7、車(chē)輛沖洗率100%。施工現(xiàn)場(chǎng)工地運(yùn)輸車(chē)輛出口處必須設(shè)沖洗設(shè)備，對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)行清洗，保持出工地車(chē)輛清潔。三、建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理中存在的問(wèn)題

一是建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理制度不健全。當(dāng)前，建筑施工揚(yáng)塵污染治理已經(jīng)逐漸得到了各地環(huán)境管理部門(mén)的重視。但是由于缺乏相應(yīng)的揚(yáng)塵治理研究，相關(guān)揚(yáng)塵治理規(guī)定主要以防治措施為主，沒(méi)有明確的揚(yáng)塵控制指標(biāo)以及施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵進(jìn)行有效地定量控制。二是部分建設(shè)工程施工參與者對(duì)揚(yáng)塵治理工作認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前部分施工企業(yè)仍然實(shí)行項(xiàng)目管理，未擺脫粗放式施工。這就造成了部分建設(shè)工程施工參與者對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵所帶來(lái)的空氣污染危害的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)揚(yáng)塵治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，在一定的程度上制約了揚(yáng)塵治理工作的有效開(kāi)展。三是建設(shè)工程施工單位文明施工管理不到位。由于建設(shè)工程施工單位文明施工管理不到位，導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了以下問(wèn)題:(1)車(chē)輛沖洗不足。(2)施工道路未硬化。(3)施工垃圾未及時(shí)清運(yùn)。(4)施工現(xiàn)場(chǎng)裸露部位未完全覆蓋。(5)施工過(guò)程中未及時(shí)采取降塵措施。四是建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理監(jiān)督檢查力度不足。我縣建筑工地?fù)P塵監(jiān)督管理由建筑工程服務(wù)中心的安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)，由于安全站人員力量不足且我縣工程量較大，這就造成了建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理監(jiān)督薄弱，監(jiān)督檢查力度不足。

四、建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理保障措施

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　環(huán)境污染　問(wèn)題探源　對(duì)策建議

        黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！比欢陙?lái)，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

        一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題

        在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

        （1）化肥污染

        上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴(lài)化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國(guó)成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國(guó)家之一。與此同時(shí)，過(guò)量、過(guò)濫和低效率地使用化肥，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過(guò)多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

        （2）農(nóng)藥污染

        目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，許多原先比較常見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。

        （3）地膜污染

        隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)，而且在緩慢分解過(guò)程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭。原先被人們津津樂(lè)道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

        （4）農(nóng)作物秸桿污染

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

        （5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

        近年來(lái)，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫(kù)、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚(yú)類(lèi)的大量死亡，嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。

        （6）污、廢水灌溉

        由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來(lái)自工業(yè)、礦山開(kāi)采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫(kù)都受到了嚴(yán)重污染，進(jìn)而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達(dá)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬(wàn)人飲用水嚴(yán)重受到污染。

        （7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

        由于農(nóng)民住戶(hù)分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

        （8）旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染

        近年來(lái)，各地利用水庫(kù)、湖泊和名勝景點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒(méi)有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫(kù)、湖泊船滿(mǎn)為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點(diǎn)的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

        2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

        近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過(guò)后，河流兩邊的樹(shù)枝、電線(xiàn)桿上掛滿(mǎn)了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

        4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的污染

        長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià)，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費(fèi)的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過(guò)度、過(guò)濫開(kāi)采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國(guó)家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來(lái)這里是青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹(shù)也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥(niǎo)語(yǔ)聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

        二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

        農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個(gè)方面：

        1.公共環(huán)境保護(hù)上的“重城輕鄉(xiāng)”

        長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿(mǎn)，就是比較典型的案例。盡管近年來(lái)黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限，在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

        2.地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展

        一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來(lái)，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 

特別是近年來(lái)，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為考核干部政績(jī)的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。

        3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后

        首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒(méi)有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其次，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，造成對(duì)這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國(guó)“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號(hào)文件、黨的十七大報(bào)告等對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，但由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強(qiáng)，有法不依、無(wú)法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題解決的可操作性和有效性。

        4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位

        農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題之所以越積越多、越來(lái)越嚴(yán)重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)能真正對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé)，污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢(xún)無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，盡管各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費(fèi)過(guò)硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門(mén)才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個(gè)部門(mén)真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí)，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

        三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

        從上述分析可以看出，環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢(shì)也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問(wèn)題。

        1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

        農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門(mén)聯(lián)合利用各種形式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無(wú)反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來(lái)。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)校”、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶(hù)”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無(wú)害化和資源化。三是應(yīng)通過(guò)文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。

        2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

        法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

        3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

        在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時(shí)還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的原則，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。其次，應(yīng)強(qiáng)化點(diǎn)源污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，對(duì)已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其拿出專(zhuān)門(mén)資金限期治理整頓，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅(jiān)決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對(duì)有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費(fèi)用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對(duì)污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來(lái)，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投融資機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卓有成效地進(jìn)行。

        4.加大環(huán)境污染源查處力度

        農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過(guò)輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

        5.充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

        目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種補(bǔ)貼、專(zhuān)用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7個(gè)方面。這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲(chóng)害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營(yíng)者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

        7.切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問(wèn)題

        日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問(wèn)題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問(wèn)題。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和河?xùn)|市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開(kāi)采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn)，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（?。┢髽I(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見(jiàn)附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周?chē)娜济浩髽I(yè)（名單見(jiàn)附表3），必須實(shí)行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為2006年6月底前。

4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線(xiàn)兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見(jiàn)附表4），逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門(mén)不再審批新上石料開(kāi)采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線(xiàn)兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.2006年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作（名單見(jiàn)附表5），確保2005年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。

10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。

從2006年起，對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶(hù)，供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕；對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門(mén)登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)或接受備案。

對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

（三）防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售落后車(chē)型，加強(qiáng)出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

2.推廣燃?xì)馄?chē)技術(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車(chē)、出租車(chē)要達(dá)到30%，2006年底達(dá)到50%，2007年底達(dá)到90%。

責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。

加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車(chē)輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。

限制摩托車(chē)發(fā)展，停止對(duì)二沖程摩托車(chē)掛牌。

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車(chē)用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》、《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷(xiāo)售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚(yáng)塵、油煙污染

1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染，施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理，建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn)，物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車(chē)輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃，積極開(kāi)展道路機(jī)掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止裸露地面揚(yáng)塵污染。2006年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達(dá)到30%，2006年達(dá)到35%，2007年達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染。現(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2006年7月1日起，不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（單位），通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。

（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對(duì)治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費(fèi)等方面依法給予減免。對(duì)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗(yàn)收合格的予以通報(bào)表彰。按照“政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實(shí)處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門(mén)對(duì)治污項(xiàng)目要優(yōu)先給予支持。

（六）嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府將把專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎(jiǎng)懲辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理職責(zé)分工表

2、耐火材料企業(yè)名單

3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國(guó)道兩側(cè)企業(yè)名單

篇5

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以系列重要講話(huà)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治大氣污染為目標(biāo)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，集中力量解決我鎮(zhèn)突出的揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、餐飲油煙及秸稈焚燒等污染問(wèn)題，提高我鎮(zhèn)管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，改善我鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。

（二）總體目標(biāo)。所有大氣污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，各類(lèi)揚(yáng)塵污染控制措施到位，排放量控制在區(qū)政府批準(zhǔn)的總量指標(biāo)之內(nèi)（主要污染物總量控制目標(biāo)：二氧化硫、氮氧化物排放總量較2016年減少0.2%），全鎮(zhèn)空氣污染得到有效控制。

二、主要任務(wù)及措施

（一）防治揚(yáng)塵污染。揚(yáng)塵污染源主要是施工揚(yáng)塵、地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵。揚(yáng)塵污染防治主要通過(guò)加強(qiáng)污染源管控，減少地面，增加植被覆蓋面積，減輕沙塵天氣影響，削減本地?fù)P塵。

1．施工揚(yáng)塵防治。

（l）新建、改建、擴(kuò)建工程。網(wǎng)格人員監(jiān)管好本轄區(qū)內(nèi)建筑工地的安全、環(huán)保、大氣污染防治工作。各建設(shè)單位堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建筑工地繼續(xù)實(shí)行“四員”（項(xiàng)目主管單位監(jiān)管員1名、施工企業(yè)管理員1名、治污巡查組巡查員1名、區(qū)建設(shè)局督查員1名）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、記錄、上報(bào)問(wèn)題制度，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“6個(gè)100%”措施，所有建筑工地必須設(shè)置2米以上圍擋和20厘米以上的基座。土方開(kāi)挖、填筑過(guò)程中，必須采取灑水壓塵，遇四級(jí)或四級(jí)以上大風(fēng)天氣，必須停止土方作業(yè)，同時(shí)作業(yè)處覆蓋抑塵網(wǎng)，破損抑塵網(wǎng)要及時(shí)更換。水泥、石灰、砂石、土堆、涂料、鋪裝材料等建筑材料必須采取密閉、設(shè)置圍擋、苫蓋等有效防塵措施。施工產(chǎn)生的棄土、棄料及其他建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，若在工地堆置，必須落實(shí)苫蓋、噴水壓塵等有效措施。施工現(xiàn)場(chǎng)出入口要設(shè)置洗車(chē)平臺(tái)，完善排水設(shè)施，施工現(xiàn)場(chǎng)出口鋪磚道路上可見(jiàn)粘帶泥土不得超過(guò)10米，并及時(shí)清掃沖洗。進(jìn)出入工地的物料、渣土、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)格按照劃定路線(xiàn)和時(shí)段行駛，采取苫布遮蓋、密閉、掛防漏袋等措施。施工工地內(nèi)車(chē)行道路應(yīng)采取鋪設(shè)鋼板、鋪設(shè)水泥或?yàn)r青混凝土、鋪設(shè)細(xì)石或其他功能相當(dāng)材料，并輔以灑水措施，工地出口至鋪裝道路要修建30米以上的硬化連接段。施工工地道路不得在未實(shí)施灑水措施情況下直接清掃。

（2）拆遷工地。將抑塵防塵合同作為施工的前置必備條件，拆遷工地要設(shè)置20米以上圍擋和20厘米以上的基座，拆除工程應(yīng)全封閉。拆除作業(yè)時(shí)應(yīng)全程持續(xù)加壓灑水抑塵，爆破作業(yè)拆除工程要在灑水噴濕。拆除工程完工后，10日內(nèi)不能開(kāi)工的，應(yīng)采取抑塵網(wǎng)覆蓋、灑水等措施抑塵；建設(shè)單位取得施工許可證超過(guò)半年未開(kāi)工的，拆遷工程現(xiàn)場(chǎng)地面視同施工現(xiàn)場(chǎng)地，必須采取覆蓋抑塵網(wǎng)、綠化、硬化等措施，定期灑水。遇四級(jí)或四級(jí)以上大風(fēng)天氣，必須停止土方作業(yè)，同時(shí)在作業(yè)處覆蓋抑塵網(wǎng)。

2．地?fù)P塵防治。

按照“屬地管理”原則對(duì)所屬區(qū)域地落實(shí)抑塵措施。落實(shí)區(qū)域地綠化（固化）措施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有綠化條件未實(shí)施綠化區(qū)域部分進(jìn)行綠化全覆蓋，能夠硬化地帶用瀝青、水泥、鋪磚硬化、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)采用砂礫石覆蓋，確實(shí)無(wú)法固化、綠化區(qū)域采用抑塵網(wǎng)覆蓋。

開(kāi)展樓頂積塵清理行動(dòng)。對(duì)社區(qū)樓院樓頂積塵進(jìn)行清理。在沙塵天氣結(jié)束后，立即進(jìn)行清掃。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要在每次清理活動(dòng)后，組織檢查驗(yàn)收，確保積塵清理取得實(shí)效。

3．道路揚(yáng)塵防治。

（1）落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔措施。落實(shí)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路、民武路、金武路、金大路等主干道沿線(xiàn)路面保潔，網(wǎng)格人員要宣傳、發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民實(shí)施道路抑塵、衛(wèi)生整治措施，按照“夏天無(wú)積水、冬天不結(jié)冰、全年保濕不起塵”的原則，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)行全天候保潔，堅(jiān)持先灑后掃原則，每周周五對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，保持鎮(zhèn)區(qū)道路干凈整潔。

4．堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治。

按照“屬地管理、網(wǎng)格化監(jiān)管”原則，網(wǎng)格人員落實(shí)建筑工地上建筑材料、水泥白灰、砂石料、土方、生產(chǎn)原料堆場(chǎng)抑塵措施，做好巡查督促整改，對(duì)煤炭、建筑材料、水泥白灰、生產(chǎn)原料、泥土、粉煤灰等料堆，要利用倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)藏罐、封閉或半封閉堆場(chǎng)等密閉存儲(chǔ)。對(duì)裝卸作業(yè)頻繁的原料堆，要在密閉車(chē)間中進(jìn)行。對(duì)堆場(chǎng)露天裝卸作業(yè)，視情況采取灑水等抑塵措施。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆、渣土堆、廢渣、建材等，采取覆蓋抑塵網(wǎng)等苫蓋措施，定期進(jìn)行噴淋、固化。臨時(shí)性廢棄物堆、物料堆、散貨堆場(chǎng)，要設(shè)置高于物堆的圍擋、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏等；長(zhǎng)期存在的廢棄物堆，要構(gòu)筑圍墻、表面綠化或進(jìn)行清運(yùn)。

（二）防治煙塵污染。

煙塵污染源主要包括生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源，煙塵污染防治主要通過(guò)強(qiáng)化源頭削減，實(shí)施分類(lèi)控制，減少污染物排放。

1．生活污染防治。按照煤質(zhì)管控方案和燃煤鍋爐整治方案，各負(fù)其責(zé)、各司其職，抓好煤炭質(zhì)量管控和燃煤鍋爐整治；加大對(duì)居民、商戶(hù)、餐飲單位用煤巡查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，立即督促整改，同時(shí)反饋區(qū)工商局追溯查處。鎮(zhèn)食藥所牽頭實(shí)施餐飲油煙污染治理和露天燒烤食品攤點(diǎn)清理整治。按照“關(guān)于嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和大力推行文明祭祀工作的通知》（大氣辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）職責(zé)分工，鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站負(fù)責(zé)落實(shí)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，鎮(zhèn)區(qū)道路上堅(jiān)決杜絕焚燒冥紙、燃燭上香、拋撒紙錢(qián)等行為。

（1）推行餐飲油煙污染治理。鎮(zhèn)食藥所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)新增餐飲單

位清潔能源強(qiáng)制性改造，并配套安裝高效油煙凈化設(shè)備，定期跟蹤檢查已改造燃煤爐灶，監(jiān)督餐飲企業(yè)清理油煙凈化設(shè)施和疏通專(zhuān)用煙道，規(guī)范管理坐店經(jīng)營(yíng)的烤肉城、燒烤店等，堅(jiān)決禁止探頭經(jīng)營(yíng)。

（2）加強(qiáng)高污染燃料禁燒區(qū)管理。嚴(yán)格落實(shí)“五禁”決定，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)焚燒垃圾、枯枝落葉、建筑廢棄物以及油氈、塑料、皮革等易產(chǎn)生煙塵和惡臭的物品，網(wǎng)格人員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)環(huán)保站，由區(qū)環(huán)保局對(duì)燃用高污染燃料行為進(jìn)行查處。

（3）嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。各村委會(huì)安排社區(qū)、村組具體負(fù)責(zé)無(wú)物業(yè)管理公司的老舊樓院內(nèi)的宣傳、查禁工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹行為，及時(shí)報(bào)告派出所查處；鎮(zhèn)食藥所負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有商鋪禁止燃放煙花爆竹實(shí)行包抓責(zé)任制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

（4）大力推行文明祭祀。網(wǎng)格人員按照網(wǎng)格化管理原則，在重大祭祀節(jié)日前進(jìn)行文明祭祀宣傳、查禁工作，負(fù)責(zé)除塵等污染防治設(shè)施。

2.工業(yè)污染防治。網(wǎng)格人員落實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)各類(lèi)工業(yè)污染源、無(wú)組織排放生產(chǎn)活動(dòng)中污染物排放監(jiān)管。

（1）加強(qiáng)無(wú)組織排放監(jiān)管。按照“屬地管理，網(wǎng)格化”原則，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)堆煤場(chǎng)、料堆場(chǎng)、卸料口、卸灰口、工業(yè)渣場(chǎng)、切割石料、建材涂裝、鋁合金噴涂及廠區(qū)揚(yáng)塵等無(wú)組織排放，發(fā)現(xiàn)排污行為及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)環(huán)保站。并嚴(yán)格落實(shí)散裝物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施，所有散裝物料堆場(chǎng)地面全部硬化，安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)，水泥等粉狀物料全部存放在密閉容器，上料口、筒倉(cāng)全部安裝粉塵凈化處理設(shè)施，污染物達(dá)標(biāo)排放。未落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施企業(yè)將全部停產(chǎn)治理。

3．農(nóng)業(yè)污染防治。負(fù)責(zé)動(dòng)員群眾推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、地膜覆蓋再利用免耕技術(shù)、秋覆膜保墑抗旱技術(shù)，加大機(jī)械深松技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極推廣應(yīng)用機(jī)械化根茬粉碎還田、秸稈還田和堆肥發(fā)酵技術(shù)，大力開(kāi)展玉米秸稈青（黃）貯工作，秸稈加工利用率達(dá)到90%以上。大力推廣化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，減少氨、VOCs等大氣污染物排放。網(wǎng)格人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)“五禁”決定宣傳，落實(shí)秸稈和荒草禁燒責(zé)任，分組分區(qū)域重點(diǎn)盯防，嚴(yán)格禁止燒荒和露天焚燒秸稈、雜草、垃圾、樹(shù)葉、廢舊農(nóng)膜等現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合巡查執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處違反“五禁”決定行為。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（發(fā)〔2017〕47號(hào)）、《區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（辦發(fā)〔2017〕8號(hào)）和《區(qū)大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（政辦發(fā)〔2016〕138號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自盯辦、親自督促、親自檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓治污措施落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)主要任務(wù)及措施，抓好分管包村區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

（二）落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。各網(wǎng)格人員要認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治主要任務(wù)和措施，網(wǎng)格長(zhǎng)（包村領(lǐng)導(dǎo)）要督促網(wǎng)格人員做好日常巡查、告知?jiǎng)褡?、整改落?shí)、跟蹤督辦、發(fā)動(dòng)群眾等工作。各村網(wǎng)格化區(qū)域的污染源要建立臺(tái)賬，實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理，每天做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)環(huán)保站。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、舉一反三，查找原因，集中整改，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)格監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)，防止已整改問(wèn)題反彈。

篇6

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類(lèi)利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來(lái)的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前較為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價(jià)，致使環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來(lái)；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學(xué)成分或數(shù)量而阻礙自?xún)暨^(guò)程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來(lái)物質(zhì)或能量的作用，導(dǎo)致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰Χa(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項(xiàng)空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對(duì)比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長(zhǎng)了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對(duì)比。我們可以分析出在蘇州6個(gè)地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說(shuō)常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來(lái)看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長(zhǎng)，這表明污染日益嚴(yán)重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對(duì)比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對(duì)比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對(duì)空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對(duì)比其它地區(qū)較為簡(jiǎn)單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說(shuō)明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉(cāng)、吳中、昆山三個(gè)地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識(shí)的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉(cāng)市。本次調(diào)查問(wèn)卷回收了146份，其中無(wú)效問(wèn)卷有23份，有效問(wèn)卷為123份?；厥章蕿?7.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識(shí)入手，我們調(diào)查了市民對(duì)污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認(rèn)為導(dǎo)致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認(rèn)為是生活污染所導(dǎo)致的，14%的市民認(rèn)為是汽車(chē)尾氣，另有3%的市民認(rèn)為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過(guò)程，35%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚(yáng)得非常厲害，24%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚(yáng)狀況一般，只有13%的市民認(rèn)為建筑工地沒(méi)有塵土飛揚(yáng)。

在調(diào)研大氣污染所帶來(lái)的危害這個(gè)內(nèi)容中，34%的市民認(rèn)為大氣污染會(huì)引起全球變暖，24%市民認(rèn)為會(huì)引起呼吸道等疾病，22%的市民認(rèn)為會(huì)引起酸雨，還有20%的市民認(rèn)為大氣污染會(huì)破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問(wèn)題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以問(wèn)題企業(yè)是很多的。30%的市民認(rèn)為需要對(duì)亂排污企業(yè)進(jìn)行處罰，37%的市民認(rèn)為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車(chē)出行，還有20%的市民要求政府對(duì)煤進(jìn)行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會(huì)最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問(wèn)題時(shí)將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問(wèn)題，54%的群眾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車(chē)尾氣的問(wèn)題，社會(huì)在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車(chē)也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車(chē)保有量特別的高，所以汽車(chē)尾氣問(wèn)題也是現(xiàn)今治理大氣污染問(wèn)題的重要點(diǎn)。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動(dòng)式污染源（機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣）

汽車(chē)廢氣通過(guò)排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測(cè)定汽車(chē)尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，不包含每天進(jìn)出蘇州的各類(lèi)大中型客貨車(chē)。

（二）定點(diǎn)式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個(gè)集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進(jìn)程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地?zé)岚l(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車(chē)坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國(guó)華太電常熟華潤(rùn)、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類(lèi)工業(yè)鍋爐

在我國(guó)，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來(lái)進(jìn)行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當(dāng)于火力發(fā)電，只不過(guò)不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機(jī)物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機(jī)物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動(dòng)性的。根據(jù)調(diào)查，每一個(gè)地區(qū)的污染都不是這個(gè)地區(qū)單獨(dú)制造的。蘇州是全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對(duì)策

在實(shí)證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)蘇州空氣污染防治提出了以堅(jiān)持污染減排為根本措施，以防治細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點(diǎn)，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制” 為保障 ，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉(cāng)大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強(qiáng)大氣污染的源頭控制，引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場(chǎng)引導(dǎo)為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定蘇州煤炭消費(fèi)總量控制方案，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解至各市（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)行業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，禁止銷(xiāo)售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。同時(shí)要提高能源利用效率，落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標(biāo)改造、關(guān)閉淘汰等措施開(kāi)展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是按照“全面排查突出重點(diǎn)，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進(jìn)展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時(shí)要大力支持企業(yè)升級(jí)改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭(zhēng)達(dá)到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專(zhuān)業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家要求淘汰的小伙電機(jī)組，加強(qiáng)電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開(kāi)展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機(jī)發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實(shí)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對(duì)有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，減少污染物排放，同時(shí)制定搬遷計(jì)劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

要加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。分行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實(shí)施溶劑替代，在有機(jī)化工、精細(xì)化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極推進(jìn)化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車(chē)維修等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進(jìn)控車(chē)減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和使用強(qiáng)度。制定出臺(tái)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，推進(jìn)城市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛排氣污染控制，鼓勵(lì)出租車(chē)更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢合理控制全市機(jī)動(dòng)車(chē)總量工作，遏制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。制定機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進(jìn)公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車(chē)等其他共交方式為補(bǔ)充的城市公交體系，建立公交專(zhuān)用線(xiàn)，提高公交客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)能力。

三是要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)行檢驗(yàn)和維修制度，確保機(jī)動(dòng)車(chē)年審排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100%。對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，公安部門(mén)不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并加強(qiáng)對(duì)高污染高排放機(jī)動(dòng)車(chē)的重點(diǎn)監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。先于國(guó)家要求實(shí)施油品升級(jí)，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。要制定鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)在黃標(biāo)車(chē)淘汰替換時(shí)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，同時(shí)加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展需要。

（五）著力加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少大氣污染物對(duì)城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。同時(shí)要強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強(qiáng)化城市油煙污染防治。開(kāi)展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)督促學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場(chǎng)所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所。

三要推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類(lèi)設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚(yáng)塵污染。將施工揚(yáng)塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行考核，加強(qiáng)渣土車(chē)輛管理，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機(jī)械化作業(yè)率，建立人機(jī)結(jié)合清掃保潔機(jī)制。城市道路實(shí)施機(jī)械化灑水清掃，城市主次干道定時(shí)灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚(yáng)塵。

（六）著力加強(qiáng)跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之所以具有必要性和正當(dāng)性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動(dòng)性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過(guò)程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個(gè)完善的針對(duì)霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)測(cè)算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標(biāo)，然后再將該目標(biāo)分配給不同的實(shí)施主體，總量控制目標(biāo)只可高于而不能低于國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實(shí)施，相關(guān)的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)估、處罰建議等制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的過(guò)程中，需要更高行政層級(jí)的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。因?yàn)閰^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門(mén)間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒(méi)有相互的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問(wèn)題相似時(shí)，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時(shí)要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟(jì)權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動(dòng)性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、能源、法律等方面的手段進(jìn)行整合，是有效應(yīng)對(duì)霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各項(xiàng)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并將重點(diǎn)放在污染治理本身，在實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過(guò)程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對(duì)逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。

作者簡(jiǎn)介：

張光，男，江蘇省東?？h人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；

篇7

一、基本情況

（一）流域概況

醴泉河匯流段流經(jīng)象耳鎮(zhèn)農(nóng)林村、君樂(lè)村2個(gè)村至松江鎮(zhèn)鮮灘大橋止，共長(zhǎng)8780米，其中農(nóng)林村3組段990米，農(nóng)林村1組段3280米，農(nóng)林村8組段1480米，君樂(lè)村2組段1500米，君樂(lè)村1組段1530米，已設(shè)立2個(gè)市級(jí)河長(zhǎng)公示牌，4個(gè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)公示牌，6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)公示牌。

（二）組織體系建設(shè)

1.象耳鎮(zhèn)成立“河長(zhǎng)辦”作為工作陣地，每條流域設(shè)立2名河長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)河長(zhǎng)工作，同時(shí)，成立 醴泉河河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 醴泉河象耳段河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

河  長(zhǎng)：袁恒、羅東恩

片  長(zhǎng)：

段  長(zhǎng)：伍旭平、鄧榮華、 劉英、吳強(qiáng)、彭艷華、胡文偉以及河流涉及的防疫員2名、巡河員4名、保潔員12名。

2. 為有效落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，街道共召開(kāi)10次河長(zhǎng)制會(huì)議，研究部署河長(zhǎng)制相關(guān)工作，同時(shí)，街道河長(zhǎng)每旬至少巡河1次，共計(jì)巡河79次，村級(jí)河段長(zhǎng)每星期巡河不少于1次，共計(jì)巡河240余次。

      二、工作開(kāi)展情況

（一）四項(xiàng)行動(dòng)

多次對(duì)醴泉河主河道及其支流、渠、堰集中開(kāi)展清河行動(dòng)，截至目前，共投入61.17萬(wàn)元、挖掘機(jī)2臺(tái)170小時(shí) 、               挖沙船2只674小時(shí)、1748人次參與，清理河道11.89余公里，清理打撈各類(lèi)垃圾1109余噸、清理淤泥1282余噸。

（二）污染源排查

經(jīng)過(guò)多次摸排，醴泉河象耳段畜禽養(yǎng)殖治理4家，關(guān)閉3家，無(wú)反彈、無(wú)新增；流域沿岸共涉及37家工業(yè)企業(yè)，其中：已整改企業(yè)： 17家；已關(guān)閉企業(yè)：18家 ；已搬離企業(yè)：2家 。

（三）“清四亂”行動(dòng)

按照市、區(qū)“清四亂”工作安排，對(duì)轄區(qū) 醴泉河流域進(jìn)行了地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）小散亂污企業(yè)：象耳鎮(zhèn)至環(huán)保督查以來(lái)，已經(jīng)關(guān)閉取締18家企業(yè)，其中包含2家直排醴泉河的紙廠和1家塑料加工企業(yè)，等待搬遷企業(yè)通亞化工亦于2017年12月停產(chǎn)，等待搬遷。2018年7月，云光紡織自建污水管網(wǎng)將污水引入污水處理廠深度處理后排放，余下小微企業(yè)生活污水經(jīng)化糞池發(fā)酵后進(jìn)行農(nóng)田灌溉處理。海銀工貿(mào)（紙廠）目前正在進(jìn)行技改，將廢水回用，力爭(zhēng)達(dá)到零排放。

（二）畜禽養(yǎng)殖：象耳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)醴泉河流域畜禽養(yǎng)殖污染源進(jìn)行認(rèn)真排查，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)醴泉河流域畜禽養(yǎng)殖戶(hù)共7家，其中關(guān)閉3家，治理4家.經(jīng)認(rèn)真排查，畜禽養(yǎng)殖戶(hù)嚴(yán)格執(zhí)行“養(yǎng)殖業(yè)+沼氣+綠色種植”的模式，全部做到了糞污無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)零排放。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染：多數(shù)村民在種植過(guò)程中，保持傳統(tǒng)的施肥習(xí)慣，不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)施肥方法。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，做好日常與定期清河、巡河工作，提高巡河保潔員的工作質(zhì)量，及時(shí)打撈誤入河內(nèi)的零星秸稈和其它雜物。確保醴泉河象耳段不增加河流污染，最大程度改善醴泉河水質(zhì)。

（二）目前我鎮(zhèn)正與園區(qū)污水處理廠協(xié)調(diào)集中處理事項(xiàng)，計(jì)劃將小微企業(yè)生活污水集中運(yùn)至污水處理廠處理，徹底杜絕偷排漏排問(wèn)題發(fā)生。

（三）持續(xù)跟進(jìn)沿河畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，對(duì)畜禽養(yǎng)殖開(kāi)展“回頭看”工作。對(duì)在養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，再查是否嚴(yán)格遵守“種養(yǎng)循環(huán)”的原則；對(duì)已關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，再查是否有復(fù)養(yǎng)跡象。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)生活生產(chǎn)污水直排監(jiān)督，落實(shí)沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新增養(yǎng)殖場(chǎng)所的要求。

（四）加大宣傳力度，利用多種多樣的形式開(kāi)展宣傳工作，突出宣傳重點(diǎn)。在各村設(shè)立集中宣傳點(diǎn)，做到河長(zhǎng)制工作家喻戶(hù)曉。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)沿岸農(nóng)戶(hù)農(nóng)藥化肥使用監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)減少化肥農(nóng)藥的使用。

 

篇8

1　室內(nèi)裝修空氣污染氣體的來(lái)源及危害

1.1甲醛

室內(nèi)裝修空氣中的甲醛污染來(lái)自各種人造板中使用的粘合劑，甲醛超標(biāo)嚴(yán)重。這是因?yàn)樵诩庸と嗽彀宀臅r(shí)采用了大量的樹(shù)脂類(lèi)粘合劑，在大量使用粘合劑的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有甲醛釋放，而且脲醛樹(shù)脂、酚醛樹(shù)脂、三聚氰胺甲醛樹(shù)脂等釋放甲醛的過(guò)程是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，其釋放量隨季節(jié)和氣候的變化而變化，所以它將長(zhǎng)期影響室內(nèi)環(huán)境。由于甲醛具有較強(qiáng)的粘合性，同時(shí)可加強(qiáng)板材的硬度和防蟲(chóng)、防腐能力，因此目前市場(chǎng)上的各種刨花板、中密度纖維板、膠合板中均使用以甲醛為主要成分的脲醛樹(shù)脂作為粘合劑，因而不可避免的會(huì)含有甲醛。另外新式家具、墻面、地面的裝修輔助設(shè)備中都要使用粘合劑，因此凡是有用到粘合劑的地方總會(huì)有甲醛氣體的釋放，對(duì)室內(nèi)環(huán)境造成危害。甲醛的主要危害表現(xiàn)為對(duì)皮膚粘膜的刺激作用，甲醛是原漿毒物質(zhì)，能與蛋白質(zhì)結(jié)合、高濃度吸入時(shí)出現(xiàn)呼吸道嚴(yán)重的刺激和水腫、眼刺激、頭痛。

1.2苯系物

苯及其化合物主要從油漆中揮發(fā)出來(lái)，苯、甲醛、二甲苯是油漆中不可缺少的溶劑；各種油漆涂料的添加劑和稀釋劑。苯在各種建筑裝飾材料的有機(jī)溶劑中大量存在，比如裝修中俗稱(chēng)天那水和稀料，主要成分都是苯、甲醛、二甲苯；各種膠粘劑。特別是溶劑型粘劑在裝飾行業(yè)仍有一定市場(chǎng)，而其中使用的溶劑多數(shù)為甲苯，其中含有30％以上的苯，但因?yàn)閮r(jià)格、溶解性、粘接性等原因，還被一些企業(yè)采用。一些家庭購(gòu)買(mǎi)的沙發(fā)釋放出大量的苯，主要原因在生產(chǎn)中使用了含苯高的膠粘劑；防水材料。特別是一些原粉加稀料配制成防水涂料，操作后15小時(shí)檢測(cè)，室內(nèi)空氣中苯含量超過(guò)國(guó)家允許最高深度的14.7倍。短期內(nèi)吸入較高濃度苯后會(huì)出現(xiàn)頭昏、頭痛、乏力、失眠、月經(jīng)紊亂等癥狀，并可發(fā)生再生障礙性貧血、急性白血病，表現(xiàn)為迅速發(fā)展的貧血、出血、感染等。苯中毒對(duì)身體的危害歸結(jié)為3種：致癌、致殘、致畸胎。

1.3氡

氡是一種放射性情性氣體，無(wú)色無(wú)味。存在于在水泥、砂石中。專(zhuān)家研究表明，室內(nèi)污染物氡污染僅次于吸煙，列肺癌誘因第二。由于氡是放射性氣體，當(dāng)人們吸入體內(nèi)后，氡衰變產(chǎn)生的阿爾法粒子可在人的呼吸系統(tǒng)造成輻射損傷，誘發(fā)肺癌。世界衛(wèi)生組織把它列為19種主要的環(huán)境致癌物質(zhì)之一，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)也認(rèn)為氡是室內(nèi)重要致癌物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因氡致肺癌為50000例以上。

1.4TVOC

總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)，主要來(lái)源于涂料、粘合劑、建筑材料、室內(nèi)裝飾材料及生活和辦公用品等散發(fā)出來(lái)的。如建筑材料中的人造板、泡沫隔熱材料、塑料板材；室內(nèi)裝飾材料中的油漆、涂料、粘合劑、壁紙、地毯；生活中用的化妝品、洗滌劑等；辦公用品主要是指油墨、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等；此外，家用燃料及吸煙、人體排泄物及室外工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、光化學(xué)污染也是影響室內(nèi)總揮發(fā)性有機(jī)物TVOC來(lái)源的主要因素。TVOC表現(xiàn)出毒性、刺激性，能引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無(wú)力、胸悶等癥狀，還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時(shí)可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，甚至引起死亡。

2　室內(nèi)氣味污染防治法

(1)盡量不要購(gòu)買(mǎi)有污染氣味的室內(nèi)用品，特別是兒童用品、玩具和塑料制品，這一點(diǎn)要尤為注意；(2)在夏季殺蚊蟲(chóng)或者使用室內(nèi)空氣清新劑一定要注意室內(nèi)通風(fēng)，最好在使用空氣清新劑后立刻應(yīng)該離開(kāi)房間，帶氣味散去再回到房間；(3)經(jīng)常清理和疏通衛(wèi)生間和廚房的下水道、通風(fēng)道、排煙道，這些管道是衛(wèi)生死角，同時(shí)也是室內(nèi)污染的重點(diǎn)部位，如果將其打掃干凈，會(huì)大大地減少室內(nèi)氣味；(4)飼養(yǎng)寵物和室內(nèi)花草要注意經(jīng)常清洗、養(yǎng)護(hù)，防止室內(nèi)環(huán)境污染，尤其要注意寵物的清潔；(5)禁止在室內(nèi)吸煙，煙霧中含有多種對(duì)人體有害的物質(zhì)，長(zhǎng)期吸入含有煙霧的空氣，會(huì)誘發(fā)呼吸系統(tǒng)病變；(6)空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)等家用電器容易成為污染的死角，注意經(jīng)常清洗(7)經(jīng)常進(jìn)行室內(nèi)通風(fēng)換氣，有條件的應(yīng)該盡量多通風(fēng)，保證室內(nèi)空氣的新鮮。(8)發(fā)現(xiàn)造成氣味污染的家具或兼用電器時(shí)，要及時(shí)采取措施，有必要的可以進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染或者異味檢測(cè)，進(jìn)行退貨。

3　避免室內(nèi)環(huán)境污染應(yīng)采取的措施

(1)裝修設(shè)計(jì)時(shí)要采用室內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)評(píng)價(jià)方法，預(yù)測(cè)裝修后的室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)釋放量濃度，并且預(yù)留一定的釋放量浮動(dòng)空間。因?yàn)榧词寡b修后的室內(nèi)環(huán)境達(dá)標(biāo)，但是擺放家具以后，家具也會(huì)釋放一定量的室內(nèi)環(huán)境污染物質(zhì)。尤其要注意裝修材料的有害氣體累加作用；(2)盡量采用簡(jiǎn)約裝修的方法，盡量減少材料使用量和施工量(3)房間內(nèi)最好不要貼壁紙或者鋪地毯，可以減少污染源；(4)盡量采用綠色環(huán)保裝修材料。環(huán)保裝修材料與普通裝修材料相比，在價(jià)格上要高一些，但是環(huán)保建材的質(zhì)量好，含有的有害物質(zhì)較少，對(duì)室內(nèi)空氣的污染小；(5)在裝修過(guò)程中和裝修工程完工后要經(jīng)常保持通風(fēng)，使室內(nèi)空氣暢通，有害氣體和物質(zhì)也會(huì)隨著空氣的流動(dòng)而慢慢變少；(6)可以在室內(nèi)養(yǎng)植植物一些具有能吸附有害氣體的綠色植物，綠色植物是凈化室內(nèi)空氣的一種有效途徑，而且還能凈化空氣，調(diào)整心情；(7)在進(jìn)行房間的墻壁裝修時(shí)，所采用的油漆和涂料最好選用水性的，而且顏色不要選擇太鮮艷的，越鮮艷的油漆和涂料中的重金屬物質(zhì)含量相對(duì)要高，這些重金屬物質(zhì)與孩子接觸容易造成鉛、汞中毒；(8)在裝修之前最好事先與裝修公司簽訂環(huán)保裝修合同，合同中要求施工方竣工時(shí)提供加蓋CMA章的室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告(9)購(gòu)買(mǎi)家具，尤其是兒童房家具最好選擇實(shí)木家具，家具油漆最好是水性的，購(gòu)買(mǎi)時(shí)要看有沒(méi)有環(huán)保檢測(cè)報(bào)告；(10)兒童房?jī)?nèi)不要鋪裝塑膠地板，市面上有些泡沫塑料制品，如地板拼圖，會(huì)釋放出大量的揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)，可能會(huì)對(duì)孩子的健康造成影響。

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境成本； 環(huán)境成本審計(jì)； 內(nèi)部審計(jì)。

2013 年 1 月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)濃霧重鎖，空陸交通嚴(yán)重受阻，陷入“十面霾伏”的境地。1 月 12 日在國(guó)家環(huán)保部公布的全國(guó)污染指數(shù)最高的前十名城市排名中，京津冀地區(qū)部分城市“名列前茅”，達(dá)到重度污染；1月 13 日中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的檢測(cè)結(jié)果顯示，在 74 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，有 33 個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染。在 2013 年 3 月我國(guó)舉行的“兩會(huì)”上，國(guó)家環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，自從我國(guó)近兩年設(shè)置霧霾監(jiān)測(cè)以來(lái)，京津冀、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)累計(jì)霧霾天氣都超過(guò)了 100 天。驅(qū)之不散的霧霾遮蔽了視線(xiàn)，讓我們更加清晰地意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和環(huán)境治理的緊迫性。

企業(yè)倫理學(xué)認(rèn)為，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)采取有利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，為消費(fèi)者提供綠色無(wú)污染的環(huán)境友好產(chǎn)品，追求企業(yè)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益共同達(dá)到最優(yōu)。

追本溯源，治理環(huán)境必須從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尋找突破口。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是自然資源的主要消耗者，也是環(huán)境污染的主要制造者，要改變我國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，使企業(yè)的行為符合企業(yè)倫理，就必須改變企業(yè)傳統(tǒng)的成本控制模式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境成本的控制，走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，企業(yè)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)行審計(jì)并進(jìn)行信息鑒證也就成為控制企業(yè)環(huán)境成本的重要舉措。

一、環(huán)境審計(jì)與環(huán)境成本審計(jì)的內(nèi)涵。

（一）環(huán)境審計(jì)。

環(huán)境審計(jì)最初是在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，它在健全企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)并提高其有效性方面發(fā)揮了重大作用。1991 年英國(guó)的當(dāng)?shù)卣芾砦瘑T會(huì)（LGMB）了詳細(xì)的環(huán)境審計(jì)指南，這也鼓勵(lì)了環(huán)境審計(jì)框架在歐盟“環(huán)境管理與審計(jì)計(jì)劃（EMAS）”中的應(yīng)用，進(jìn)而促使北美、歐洲的許多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都把環(huán)境審計(jì)作為一項(xiàng)重要的審計(jì)內(nèi)容列入審計(jì)計(jì)劃。

環(huán)境審計(jì)又稱(chēng)為綠色審計(jì)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14010《環(huán)境審計(jì)指南———一般原則》指出，環(huán)境審計(jì)就是審計(jì)主體運(yùn)用一定的程序方法，通過(guò)檢查核對(duì)被審單位的相關(guān)環(huán)境資料和信息，客觀公正地評(píng)價(jià)被審單位的環(huán)境行為、環(huán)境事件、環(huán)境條件以及環(huán)境管理系統(tǒng)遵守環(huán)境準(zhǔn)則的情況，并將審計(jì)結(jié)果向環(huán)境事件的委托人披露。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵也比較豐富，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）指出，環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容主要包括：場(chǎng)地污染評(píng)估、項(xiàng)目投資的環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境負(fù)債審計(jì)、環(huán)境成本審計(jì)、企業(yè)環(huán)境績(jī)效報(bào)告審計(jì)、對(duì)企業(yè)主體遵守環(huán)境法律法規(guī)的情況進(jìn)行審計(jì)。

目前環(huán)境審計(jì)作為控制企業(yè)環(huán)境成本的手段在越來(lái)越多的國(guó)家和企業(yè)中應(yīng)用。例如，殼牌（Shell）石油公司為了保證公司的經(jīng)濟(jì)行為達(dá)到環(huán)境許可的要求并遵守環(huán)境法規(guī)，每五年就開(kāi)展一次針對(duì)公司所有環(huán)境事項(xiàng)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，對(duì)于企業(yè)特殊項(xiàng)目的審計(jì)和場(chǎng)地審計(jì)則每年開(kāi)展兩次內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。此外公司還執(zhí)行外部環(huán)境審計(jì)。企業(yè)外部的會(huì)計(jì)師、環(huán)境管理人員和財(cái)務(wù)分析師檢查企業(yè)的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地以及主要的環(huán)境影響，并發(fā)表外部環(huán)境審計(jì)的鑒證報(bào)告，促使企業(yè)改進(jìn)其經(jīng)濟(jì)行為。針對(duì)環(huán)境審計(jì)意見(jiàn)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)共同提出改進(jìn)措施，環(huán)保部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（二）環(huán)境成本審計(jì)。

環(huán)境成本審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的組成部分，指由外部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具對(duì)企業(yè)環(huán)境成本確認(rèn)、分類(lèi)、計(jì)量、會(huì)計(jì)處理與環(huán)境成本報(bào)告等是否合法、公允與一致性的審計(jì)意見(jiàn)，即對(duì)企業(yè)在報(bào)告年度內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的環(huán)境損害是否符合國(guó)家環(huán)保部門(mén)的規(guī)定，其反映的環(huán)境成本是否恰當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)。

二、環(huán)境成本審計(jì)的依據(jù)。

審計(jì)依據(jù)是審計(jì)主體對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)行為的法律法規(guī)和制度基礎(chǔ)及審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范。

（一）環(huán)境法律法規(guī)。

我國(guó)政府為了貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，建立了比較全面的國(guó)內(nèi)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。如《刑法》（2011 年修訂）增加了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，對(duì)違反規(guī)定排放污染物造成污染事故等行為進(jìn)行了量刑與罰款規(guī)范。其他如 2004 年修訂的《憲法》、2012 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996 年頒布）、《森林法》（1998 年修訂）、《大氣污染防治法》（2000 年修訂）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003 年頒布）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012 年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005 年修訂）、《水污染防治法》（2008 年修訂）等，都從不同的角度對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。除了完善我國(guó)國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，我國(guó)政府還積極參加各種環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、協(xié)定和議定書(shū)，主要包括：《防止船舶污染公約》（1973 年）、《瀕臨物種國(guó)際貿(mào)易公約》（1975 年）、《生物多樣性公約》（1992年）、《巴塞爾公約》（1992 年）、《京都議定書(shū)》（1997年）、《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》（2002 年）、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（2004 年）等，履行中國(guó)的環(huán)保責(zé)任。

這些環(huán)境法律法規(guī)的制定和實(shí)施，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，防范和制止環(huán)境污染，而且是審計(jì)主體對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境成本審計(jì)的法律依據(jù)。

（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類(lèi)身體健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所作的規(guī)定。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從范圍上分類(lèi)，可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從內(nèi)容上分類(lèi)，可分為環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)較多采用的是 ISO14000 同等轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，即 GB/T 標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。在實(shí)施環(huán)境成本審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員多依據(jù)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、環(huán)境成本審計(jì)的內(nèi)容。

1997 年國(guó)際審計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)（IAPC，2002 年 4 月IAPC 被國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則委員會(huì) IAASB 取代）了第 65 號(hào)披露草案《在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中應(yīng)關(guān)注環(huán)境事項(xiàng)》，這份草案的目的是幫助審計(jì)人員正確處理影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的環(huán)境事件。Adamson 和 Shaile（r2001）指出審計(jì)人員和企業(yè)的審計(jì)計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)和公允有較大影響的四個(gè)環(huán)境問(wèn)題，即環(huán)境污染治理成本、對(duì)環(huán)境損害的價(jià)值評(píng)估、或有環(huán)境事件和沒(méi)有遵守環(huán)境法律法規(guī)的事件。例如石油和水源的污染事件、危險(xiǎn)材料和廢棄物的管理事件等不僅直接影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，更應(yīng)該引起審計(jì)人員和企業(yè)管理人員的警覺(jué)，因?yàn)橹卮蟓h(huán)境事件的發(fā)生往往使企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至使小企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

環(huán)境成本審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的組成部分，其內(nèi)容主要包括以下部分。

（一）合規(guī)性審計(jì)。

1.環(huán)境成本合規(guī)性審計(jì)。

審計(jì)主體主要針對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵守國(guó)家和地方環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行的審計(jì)。

被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果合法，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境成本支出才能合規(guī)。審計(jì)主體要按照環(huán)境法律法規(guī)的要求制定企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的清單，對(duì)照清單要求檢查企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否違反環(huán)境法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)主體主要審查被審計(jì)單位是否具有完善的環(huán)境管理體系和 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)；被審計(jì)單位是否采取必要的環(huán)保措施控制污染物的排放；被審計(jì)單位的污染物排放是否合法并在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)排放等等，審計(jì)人員應(yīng)客觀公正、不偏不倚地對(duì)此發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

2.環(huán)境成本內(nèi)部控制審計(jì)。

被審計(jì)單位在遵守國(guó)家和地方環(huán)境法律法規(guī)的前提下，還應(yīng)遵守企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)環(huán)境成本核算的規(guī)章制度，審計(jì)主體對(duì)此進(jìn)行審計(jì)并對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境成本控制體系（如被審計(jì)單位是否具有完善的環(huán)境成本會(huì)計(jì)政策、被審計(jì)單位的環(huán)境成本數(shù)據(jù)是否真實(shí)公允、被審計(jì)單位的較大環(huán)保事項(xiàng)涉及的金額是否專(zhuān)項(xiàng)披露、被審計(jì)單位的環(huán)保投資項(xiàng)目是否可行等）客觀公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

（二）環(huán)境成本信息披露審計(jì)。

1.環(huán)境成本信息披露的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境成本信息披露在西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中運(yùn)用較早，特別是一些國(guó)際組織和社會(huì)組織的積極推動(dòng)，使得環(huán)境成本在披露形式、披露內(nèi)容等方面都趨于規(guī)范。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 36 號(hào)《資產(chǎn)減值》（IAS36，2000 年修訂）、第 37 號(hào)《準(zhǔn)備、或有負(fù)債和或有資產(chǎn)》（IAS37，1998 年）和第 38 號(hào)《無(wú)形資產(chǎn)》（IAS38，1998 年）都對(duì)環(huán)境成本信息披露的內(nèi)容作出規(guī)定。其中 IAS36 號(hào)《資產(chǎn)減值》要求企業(yè)披露因?yàn)榄h(huán)境因素引起的資產(chǎn)減值；IAS37《準(zhǔn)備、或有負(fù)債和或有資產(chǎn)》要求企業(yè)披露因?yàn)榄h(huán)境因素發(fā)生的或有負(fù)債和或有資產(chǎn)：企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表里披露或有環(huán)境負(fù)債，以便向利益相關(guān)者揭示企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)應(yīng)在報(bào)表附注披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的所有環(huán)境問(wèn)題，以便維持企業(yè)良好的形象；企業(yè)應(yīng)在損益表中單列環(huán)境成本賬戶(hù)披露環(huán)境成本。IAS38《無(wú)形資產(chǎn)》要求企業(yè)披露因?yàn)榄h(huán)境偶發(fā)事件造成的企業(yè)價(jià)值減值，由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)成本。歐盟委員會(huì)（EC）于2001 年 5 月了一份《推薦書(shū)》，內(nèi)容涉及在年報(bào)中確認(rèn)、計(jì)量和披露相關(guān)的環(huán)境事項(xiàng)?！锻扑]書(shū)》的內(nèi)容主要為：第一，當(dāng)期環(huán)境支出的資本化和費(fèi)用化，如果某項(xiàng)環(huán)境支出是為了防止未來(lái)的環(huán)境被破壞并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該將其資本化，在資產(chǎn)負(fù)債表中確認(rèn)為資產(chǎn)，否則將其確認(rèn)為費(fèi)用；第二，環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)，企業(yè)有法定或契約規(guī)定的義務(wù)去防止、減少或補(bǔ)救對(duì)環(huán)境的破壞，一旦這部分成本能夠可靠的估計(jì)，應(yīng)確認(rèn)為環(huán)境負(fù)債，如果這部分成本不能可靠的估計(jì)，應(yīng)確認(rèn)為或有環(huán)境負(fù)債；第三，企業(yè)應(yīng)披露的環(huán)境事項(xiàng)：環(huán)境保護(hù)政策、詳細(xì)披露重大的環(huán)境負(fù)債和或有環(huán)境負(fù)債、在會(huì)計(jì)年度披露環(huán)境支出資本化的金額、環(huán)保的成效等是企業(yè)應(yīng)該披露的主要內(nèi)容。1998 年聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專(zhuān)家工作組（ISAR）《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》，就環(huán)境成本信息披露作出相關(guān)規(guī)定，組織因?yàn)榻灰缀褪马?xiàng)引發(fā)的環(huán)境成本和負(fù)債，并且這些環(huán)境成本和負(fù)債能對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)效益產(chǎn)生影響，組織應(yīng)該在財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)其披露。美國(guó)的上市公司按照證券交易委員會(huì)（SEC）的要求需要在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露以下相關(guān)內(nèi)容：特定的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；公司遵守環(huán)境法律法規(guī)的陳述；公司的污染控制設(shè)備和作業(yè)流程；公司對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注情況；公司在過(guò)去和現(xiàn)在的決策方案中為控制或減弱環(huán)境污染所發(fā)生的資本支出；公司在過(guò)去和現(xiàn)在為控制或減弱環(huán)境污染所發(fā)生的成本。

2.國(guó)際環(huán)境成本信息披露的方式。

環(huán)境成本的信息披露是因?yàn)楸粚徲?jì)單位外部會(huì)計(jì)環(huán)境和內(nèi)部管理的需要而必然產(chǎn)生的結(jié)果。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前環(huán)境成本的信息披露方式主要有以下三種：在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及報(bào)表附注中披露；以環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表形式披露；以環(huán)境成本報(bào)告形式披露。

Manuela Sarmento（2005）調(diào)查了葡萄牙的 520個(gè)污染型企業(yè)（大型企業(yè)占 22%，中型企業(yè)占 31%，小型企業(yè)占 47%；這些企業(yè)分別屬于石油、印刷和油漆、塑料、造紙、制革、水泥和畜牧行業(yè)）的環(huán)境成本信息披露情況，調(diào)查結(jié)果顯示：有 52%的企業(yè)按照 IAS36、IAS37和 IAS38 標(biāo)準(zhǔn)在會(huì)計(jì)報(bào)表和管理層報(bào)告中披露所有環(huán)境事項(xiàng)。通過(guò)環(huán)境信息的披露，企業(yè)向利益相關(guān)者表明了企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。

3.環(huán)境成本信息披露審計(jì)的內(nèi)容。

首先是環(huán)境成本數(shù)據(jù)審計(jì)，主要審查被審計(jì)單位環(huán)境成本數(shù)據(jù)是否客觀真實(shí)，環(huán)境成本計(jì)量方法是否真實(shí)合法等。其次是重大環(huán)保事件信息披露審計(jì)，主要審查被審計(jì)單位是否對(duì)重大環(huán)保事件進(jìn)行了披露；被審計(jì)單位的環(huán)保罰款、排污費(fèi)以及環(huán)境負(fù)債（或有環(huán)境負(fù)債）是否真實(shí)合法；政府針對(duì)企業(yè)環(huán)保措施所給予的鼓勵(lì)政策；被審計(jì)單位因?yàn)榻?jīng)營(yíng)行為影響本地環(huán)境和公眾健康問(wèn)題所采取的措施等。

（三）能源和廢棄物審計(jì)。

能源和廢棄物審計(jì)主要集中在追蹤。和記錄能源流動(dòng)和識(shí)別鑒定廢棄物等方面，審計(jì)主體要揭示能源在流動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，識(shí)別廢棄物的種類(lèi)并鑒定廢棄物對(duì)環(huán)境造成的影響。

Geoffrey R.Frost 和 Trevor D.Wilmshurs（t2000）調(diào)查了 42 個(gè)環(huán)境意識(shí)比較強(qiáng)的企業(yè)執(zhí)行環(huán)境審計(jì)的情況，其中 38 個(gè)企業(yè)執(zhí)行了合規(guī)性審計(jì)，14 個(gè)企業(yè)執(zhí)行了廢棄物審計(jì)，20 個(gè)企業(yè)執(zhí)行了能源審計(jì)。環(huán)境審計(jì)的推行為企業(yè)在事后控制環(huán)境成本發(fā)揮了巨大作用。

四、環(huán)境成本信息鑒證。

環(huán)境成本審計(jì)結(jié)束，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本信息進(jìn)行鑒證。

（一）國(guó)家審計(jì)。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)注重對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，在環(huán)保投資、排污費(fèi)、污染治理費(fèi)等環(huán)境審計(jì)工作領(lǐng)域取得一定成就。國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)我國(guó) 20 個(gè)城市排污費(fèi)的征繳和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，國(guó)家審計(jì)的推行為保證環(huán)保資金的合理使用以及防控環(huán)境污染發(fā)揮了積極作用。

（二）社會(huì)審計(jì)。

企業(yè)外部的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和環(huán)境管理人員以獨(dú)立的第三者身份介入并監(jiān)督企業(yè)環(huán)保受托責(zé)任的履行，可以客觀公正地從事環(huán)境成本審計(jì)，鑒證企業(yè)環(huán)境成本信息。為了保護(hù)環(huán)境，政府制定越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)，其中某些嚴(yán)格的條款可能給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)的或有環(huán)境負(fù)債，這也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)外部的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和環(huán)境管理人員對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本控制情況進(jìn)行鑒證不僅意義重大，而且能充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)在環(huán)境成本鑒證中的作用。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)環(huán)境成本鑒證的主要依據(jù)除了我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)外，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則（2006年修訂）第 1631 號(hào)《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮》對(duì)影響財(cái)務(wù)報(bào)表的環(huán)境事項(xiàng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序時(shí)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮、針對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施審計(jì)程序時(shí)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮、出具審計(jì)報(bào)告時(shí)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮等內(nèi)容分別作出了詳細(xì)的闡述。同時(shí)該審計(jì)準(zhǔn)則指出：“對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的恰當(dāng)確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào) （包括披露）是被審計(jì)單位管理層的責(zé)任。”中國(guó)證監(jiān)會(huì) 2006 年修訂的《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第 1 號(hào)———招股說(shuō)明書(shū)》

中明確要求：發(fā)行人應(yīng)披露的風(fēng)險(xiǎn)因素包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策變化引致的風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)行人存在高危險(xiǎn)、重污染情況的，應(yīng)披露安全生產(chǎn)及污染治理情況、因安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)原因受到處罰的情況、近三年相關(guān)費(fèi)用成本支出及未來(lái)支出情況，說(shuō)明是否符合國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在 2003 年 9 月頒布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》中明確了企業(yè)必須公開(kāi)的環(huán)境信息包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理、環(huán)保守法、環(huán)境管理等，企業(yè)自愿公開(kāi)的環(huán)境信息包括企業(yè)資源消耗、企業(yè)污染物排放強(qiáng)度、企業(yè)環(huán)境的關(guān)注程度、下一年度的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、當(dāng)年致力于社區(qū)環(huán)境改善的主要活動(dòng)、獲得的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)等環(huán)境信息。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)環(huán)境成本鑒證的內(nèi)容主要針對(duì)環(huán)境成本的信息披露是否真實(shí)公允發(fā)表意見(jiàn)。我國(guó)可以考慮制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為環(huán)境成本信息披露和審計(jì)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

五、案例分析：河南華潤(rùn)電力環(huán)境成本內(nèi)部審計(jì)。

由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)明確的法律法規(guī)要求企業(yè)的環(huán)境成本必須經(jīng)過(guò)國(guó)家和社會(huì)審計(jì)，因此筆者只能以某個(gè)企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部審計(jì)為例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。

河南華潤(rùn)電力古城有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)河南華潤(rùn)電力）是香港上市公司華潤(rùn)電力控股有限公司的子公司，主要負(fù)責(zé)電力建設(shè)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及電力生產(chǎn)相關(guān)的燃料粉煤灰等的附屬經(jīng)營(yíng)及綜合利用。公司新建 2×300MW（兆瓦）燃煤發(fā)電機(jī)組，同時(shí)安裝煙氣脫硫裝置。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)部門(mén)提供的本煙氣脫硫工程的投資額以及設(shè)備年運(yùn)行成本和設(shè)備維護(hù)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，指出項(xiàng)目投資單位造價(jià)低于限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，本工程投資合理可行，符合國(guó)家對(duì)火力發(fā)電廠一些特殊的環(huán)保要求。

（一）煙氣脫硫工程的投資額。

公司采取 EPC 工程總承包的項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目的靜態(tài)投資見(jiàn)表 1。

（二）脫硫設(shè)備年運(yùn)行成本分析。

脫硫設(shè)備年運(yùn)行成本見(jiàn)表 2。

（三）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)脫硫工程和裝置審計(jì)后，其審計(jì)意見(jiàn)指出：

第一，本項(xiàng)目 2×300MW（兆瓦）機(jī)組脫硫裝置靜態(tài)投資為 18 273 萬(wàn)元，單位造價(jià) 305 元 /KW；建設(shè)期貸款利息為 421 萬(wàn)元，工程動(dòng)態(tài)投資為 18 694 （18 273+421）萬(wàn)元，單位造價(jià)312元 /KW?；痣娝碗娮冸姽こ滔揞~設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)中，2×300MW 機(jī)組煙氣脫硫的指標(biāo)為 343 元 /KW，本項(xiàng)目投資單位造價(jià)低于限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，本工程的投資從環(huán)境保護(hù)的角度而言合理可行。

第二，安裝脫硫裝置后，大大降低了 SO2排放量，對(duì)本地大氣環(huán)境質(zhì)量的改善是有利的，并且減少每年繳納的排污費(fèi)用（本評(píng)價(jià)未考慮每年減少繳納的排污費(fèi)金額），提高了經(jīng)濟(jì)效益，并且電價(jià)加價(jià) 0.015 元 /kWh（含稅），則每 kWh 的售電可產(chǎn)生 0.0032 元的脫硫電價(jià)效益。

第三，本脫硫裝置的投資少、效率高、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)優(yōu)化，且在后續(xù)設(shè)計(jì)中可進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步降低設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)成本。

第四，本期安裝脫硫裝置后，為后期新建發(fā)電機(jī)組提供更大的排放空間提供了保障。

（四）國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)批復(fù)要求。

1.原則同意河南省環(huán)境保護(hù)局初審意見(jiàn)。

該項(xiàng)目建設(shè) 2×300 兆瓦亞臨界抽凝式機(jī)組，同步建設(shè)高效靜電除塵器和煙氣脫硫設(shè)施，該項(xiàng)目為熱電聯(lián)產(chǎn)工程，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體規(guī)劃，有利于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、減少環(huán)境污染、節(jié)省土地、城市污水和工業(yè)廢水資源化，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。企業(yè)落實(shí)環(huán)境報(bào)告書(shū)提出的環(huán)境保護(hù)措施后，污染物可以達(dá)標(biāo)排放并符合地方總量控制要求。

2.以后的工作重點(diǎn)。

第一，燃用設(shè)計(jì)煤種。采取石灰石—石膏法煙氣脫硫工藝，安裝氣氣熱交換器（GGH），建設(shè)高效靜電除塵器；采用低氮氧化物燃燒技術(shù)，預(yù)留煙氣脫除氮氧化物裝置空間；鍋爐煙氣污染物須符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）第 3 時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)要求；采取工程措施防止煤場(chǎng)揚(yáng)塵，認(rèn)真落實(shí)原輔料儲(chǔ)運(yùn)、破碎等環(huán)節(jié)及煤場(chǎng)等地的揚(yáng)塵控制措施。

第二，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，選用低噪聲設(shè)備，采取有效的隔聲、降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）III 標(biāo)準(zhǔn)。

第三，采取灰渣分除、干除灰系統(tǒng)。做好灰場(chǎng)防滲，其建設(shè)和使用應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001），進(jìn)一步做好灰、渣以及石膏的綜合利用。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化全廠給排水方案，工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)回用。

第五，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的污染物排放口、貯存（處置）場(chǎng)，安裝煙氣煙塵、二氧化硫、氮氧化物在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置。

（五）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理檢查與控制。

該企業(yè)設(shè)立了總經(jīng)理負(fù)責(zé)的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，在技術(shù)支持部設(shè)置環(huán)保專(zhuān)工負(fù)責(zé)日常環(huán)境管理工作，制定了環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按規(guī)章制度貫徹執(zhí)行。針對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)該項(xiàng)目的批復(fù)要求，企業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)逐條進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格按照批復(fù)要求把各項(xiàng)改進(jìn)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的維護(hù)和管理，充分發(fā)揮治理效果，確保各項(xiàng)污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保證了下一經(jīng)營(yíng)周期企業(yè)的環(huán)境成本最低。

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篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全力推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施階段

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強(qiáng)，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

3.建設(shè)完善城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)和監(jiān)管體系，機(jī)動(dòng)車(chē)年審排氣污染同步檢測(cè)率達(dá)到100％，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％，建立運(yùn)行維護(hù)制度；城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場(chǎng)施工達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；完成省下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系逐步完善。

9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。

（二）實(shí)施階段

1．啟動(dòng)推進(jìn)階段（2012－2013年）。編制藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開(kāi)展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；編制并實(shí)施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點(diǎn)問(wèn)題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程

1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施"退二進(jìn)三"、"騰籠換鳥(niǎo)"，按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則，及時(shí)搬遷、淘汰對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。

2.加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集，增強(qiáng)廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機(jī)廢氣整治并確保穩(wěn)定運(yùn)行，化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機(jī)廢氣整治。

3.加強(qiáng)熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過(guò)168小時(shí)驗(yàn)收，設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù)，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

4.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過(guò)0.5%的煤炭。鼓勵(lì)4噸/時(shí)（含）以上、20噸/時(shí)（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。

6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合強(qiáng)制性淘汰改造新三年行動(dòng)，強(qiáng)化重污染項(xiàng)目淘汰改造力度，進(jìn)一步提升工藝裝備水平。同時(shí)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

（二）實(shí)施綠色交通物流工程

1.強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)站的運(yùn)行管理，在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣定期檢測(cè)與車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)同步檢測(cè)率達(dá)到100％，經(jīng)檢測(cè)、抽測(cè)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行強(qiáng)制維修。

2.2012年底前，完成全市現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣回收綜合治理工作，達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.按要求做好符合國(guó)家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油的供應(yīng)，建立完善車(chē)用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

4.按國(guó)家規(guī)定的階段排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展新車(chē)注冊(cè)登記管理，同步開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志審核發(fā)放工作。

5.劃定"黃標(biāo)車(chē)"限行區(qū)域，開(kāi)展"黃標(biāo)車(chē)"區(qū)域限行；制定出臺(tái)高污染車(chē)輛淘汰補(bǔ)助政策，加快黃標(biāo)車(chē)淘汰步伐。

6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，大力推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)、駕校教練車(chē)"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

7.發(fā)展"綠色"物流。加強(qiáng)對(duì)碼頭貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車(chē)和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸車(chē)，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，減輕因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實(shí)施城區(qū)藍(lán)天工程

1．推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

2．防治建筑工地?fù)P塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實(shí)施封閉化管理，嚴(yán)禁敞開(kāi)作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車(chē)輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時(shí)清運(yùn)拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開(kāi)易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

4．開(kāi)展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴(kuò)）建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開(kāi)啟式干洗機(jī)的，必須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

5．整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。逐步開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，并達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

6．大力控制地面和道路揚(yáng)塵。積極開(kāi)展植樹(shù)造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚(yáng)塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚(yáng)塵。

（四）實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程

1．鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭(zhēng)到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn)，要及時(shí)響應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3．加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開(kāi)展"煙塵控制區(qū)"建設(shè)，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類(lèi)爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。

5．防治礦山開(kāi)采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過(guò)程中的粉塵排放。粉塵無(wú)組織排放濃度應(yīng)符合國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。按期完成省里下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開(kāi)展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強(qiáng)露天開(kāi)采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年，全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到95％以上，2015年達(dá)到98％以上。

7.大力實(shí)施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系

1．建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見(jiàn)度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，到2015年，根據(jù)省政府要求，完成監(jiān)測(cè)站位建設(shè)工作。

2．提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3．完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍，使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4．逐步開(kāi)展低能見(jiàn)度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見(jiàn)度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，根據(jù)低能見(jiàn)度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響程度和灰霾天氣對(duì)人體健康的影響程度，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動(dòng)，盡量降低低能見(jiàn)度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對(duì)突發(fā)性大氣污染事件實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

四、保障措施

開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng)，事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，合力攻堅(jiān)，確保工作順利開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國(guó)土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門(mén)和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度工作計(jì)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實(shí)情況開(kāi)展督查，并定期組織績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，督促工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門(mén)的工作職責(zé)，根據(jù)年度工作計(jì)劃，完善措施，抓好落實(shí)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位、資金保障到位，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制。該項(xiàng)工作列入市委、市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，由市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年對(duì)各有關(guān)責(zé)任部門(mén)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并將督查情況向市委、市政府報(bào)告。對(duì)未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)單位進(jìn)行通報(bào)，并限期整改；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)工作進(jìn)展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)單位，實(shí)行"一票否決"，并依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，每年安排藍(lán)天行動(dòng)工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)格環(huán)境管理

1.嚴(yán)格排污許可證制度，實(shí)施污染物排放總量控制。根據(jù)國(guó)家和省的總量控制要求，通過(guò)排污許可證形式將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須如期完成減排任務(wù)。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評(píng)價(jià)機(jī)制，健全信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)城管執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。