導語：如何才能寫好一篇塑料污染治理報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

州委州政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：

根據(jù)安排，現(xiàn)就公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理上半年工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

（一）加強宣傳濃氛圍

為扎實、有效地推進XX市垃圾分類和處理工作，加大對此項工作的組織協(xié)調(diào)，提高各級、各類人員的認識，通過逐步規(guī)范全市公共機構(gòu)生活垃圾分類類別及標志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費、開展生活垃圾分類志愿服務(wù)等激勵機制與宣傳教育及志愿服務(wù)，使全市機關(guān)單位逐步樹立綠色觀念，舉辦相關(guān)的專題講座，開設(shè)圖文并茂的專欄，讓辦公環(huán)境潔凈整潔，衛(wèi)生無死角，垃圾分類統(tǒng)一處理，不對公共機構(gòu)辦公環(huán)境產(chǎn)生污染。

（二）建立專班壯隊伍

為確保全市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作順利開展并取得實效，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX州公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》文件要求，由市委市政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會同團市委、市發(fā)改局、市財政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》（征求意見稿），待審核定稿后方可行文下發(fā)相關(guān)單位并執(zhí)行。

同時，XX市成立了市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作領(lǐng)導小組，由市政府辦主任任組長，市政府辦副主任、團市委副書記、市發(fā)改局副局長、市財政局副局長、市教育局副局長、市委市政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任等任副組長。主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作，督導推進全市各公共機構(gòu)單位建立工作機制，督促、指導各單位機關(guān)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導及培訓。從抽調(diào)專人充實并強化工作專班。市財政局負責在創(chuàng)建工作中加大政府綠色采購的力度，并給予必要的資金保障。

（三）夯實行動強管理

一是在全市公共機構(gòu)逐步規(guī)范生活垃圾分類類別及標志。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）和《XX省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”法規(guī)范生活垃圾分類類別及標志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關(guān)和學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，加速推動無紙化辦公。對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用。鼓勵各公共機構(gòu)廢舊家具修復(fù)使用，通過調(diào)劑使用、交易、捐贈等方式處置未達到最低使用年限或者達到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類活動為契機，積極組織開展形式多樣的塑料污染治理和環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動，持續(xù)利用短信、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺開展日常宣傳，逐步推動醫(yī)院、學校、場館等公共機構(gòu)的食堂、服務(wù)接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進一步制止餐飲浪費行為。嚴格落實反食品浪費有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，抓好廚余垃圾源頭減量，推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施，持續(xù)開展“文明餐桌”等節(jié)約糧食活動，進一步加強公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐管理，引導廣大黨員干部、公職人員堅決制止餐飲浪費，在倡導節(jié)約糧食、反對浪費上當示范、作表率，引領(lǐng)社會文明節(jié)約用餐風尚。鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用廚余垃圾就地資源化處理設(shè)備，推動廚余垃圾資源化、無害化利用。五是黨史學習教育賜良機。以講黨課為契機，由市人民政府辦公室聯(lián)合黨支部書記XX同志召開“綠色時尚潮流”、助力企業(yè)生活垃圾分類宣傳專題黨課，向黨員同志及處于公共機構(gòu)運營前線的XX大酒店講解了公共機構(gòu)生活垃圾分類等相關(guān)知識，鼓勵酒店進行垃圾分類工作必須率先垂范，長期堅持，全民認識并參與進來。不但要自覺從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，還要熱情幫助勸導他人，以積極的姿態(tài)推進公共機構(gòu)生活垃圾分類工作穩(wěn)步前行。

二、存在的困難及問題

（一）思想認識不高。市直各部門認為此項工作僅僅只局限于環(huán)境衛(wèi)生方面，加之未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，對各項政策是知其一不知其二，致使工作調(diào)度出現(xiàn)無序的情況，在合理兼顧方面做得不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平需進一步提升。該項工作自接手以來，由于工作涉及面較廣，涉及事項較為瑣碎，加上業(yè)務(wù)不精，因此在各個單位日常工作調(diào)度中缺乏精準、高效的管理水平。

三、下步工作打算

篇2

近年來，我國多地區(qū)爆發(fā)大氣污染現(xiàn)象，危害了人民群眾的生命健康，大氣污染問題已成為大家關(guān)注的焦點。通過對大氣污染源進行分析，得出建筑工地產(chǎn)生的揚塵是造成大氣污染的主要成因之一。通過對建筑施工現(xiàn)場的現(xiàn)場調(diào)查結(jié)合近年來對建筑揚塵污染治理工作的實際經(jīng)驗，從施工中揚塵污染的產(chǎn)生和施工揚塵防治過程中遇到的問題等方面出發(fā)，對建設(shè)工程施工揚塵治理進行分析，提出了建設(shè)工程施工揚塵治理措施，為控制揚塵污染提供參考。

一、建設(shè)工程施工大氣污染主要來源

建設(shè)工程施工中的大氣污染主要來源于:(1)土石方開挖、邊坡施工等產(chǎn)生的揚塵;(2)現(xiàn)場銑刨、既有道路拆除等產(chǎn)生的揚塵;(3)施工現(xiàn)場道路未全部硬化導致運輸車輛在行駛中產(chǎn)生的揚塵;(4)建筑材料(如砂子、水泥、石灰)、建筑垃圾等在裝卸、堆放過程中產(chǎn)生的揚塵;(5)渣土清運過程中由于裝載過多等原因出現(xiàn)撒漏產(chǎn)生的揚塵;(6)運輸車輛未及時沖洗，導致車輛帶泥上路造成的污染;(7)施工現(xiàn)場焚燒瀝青、油氈、油漆桶、橡膠、塑料袋等產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)造成的大氣污染。

二、建設(shè)工程施工揚塵控制目標及揚塵控制標準

通過建立健全建設(shè)工程揚塵控制制度、認真落實建設(shè)工程施工揚塵控制措施、加強建設(shè)工程施工相關(guān)單位揚塵污染治理考核等措施，有效防治建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染，保護和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。建筑工地施工現(xiàn)場要達到“7個100%”揚塵控制標準。

1、施工工地圍擋率100%。沿城區(qū)主要道路的房屋建筑工程施工現(xiàn)場須設(shè)置高度不低于5米，次要道路不低于3米的圍擋。圍擋須采用硬質(zhì)材料沿工地四周封閉，圍擋墻面必須美化，底端不得留有縫隙。

2、主要進出道路硬化率100%。施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)主干道道路及出入口采用混凝土進行硬化，施工區(qū)域與辦公、生活區(qū)域采取相應(yīng)隔離措施。

3、現(xiàn)場物料蓬蓋率100%。對易產(chǎn)生揚塵的堆放材料采用灑水、地面硬化、密網(wǎng)覆蓋、封閉措施，對粉末狀材料實行封閉式存放。

4、灑水保潔率100%。施工現(xiàn)場的道路和場地須安排專門人員定時進行清掃和灑水降塵，遇到干燥天氣須增加清掃灑水次數(shù)。

5、現(xiàn)場裸露土地固化、綠化率100%。除砼硬化過的道路、加工場地、材料堆放場等以外，其他裸露場地均需采取覆蓋措施并定期澆水濕潤或進行固化、綠化。

6、密閉運輸率100%。運送土方、建筑垃圾及散裝建筑材料等，須采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。

7、車輛沖洗率100%。施工現(xiàn)場工地運輸車輛出口處必須設(shè)沖洗設(shè)備，對進出車輛進行清洗，保持出工地車輛清潔。三、建設(shè)工程施工揚塵治理中存在的問題

一是建設(shè)工程施工揚塵治理制度不健全。當前，建筑施工揚塵污染治理已經(jīng)逐漸得到了各地環(huán)境管理部門的重視。但是由于缺乏相應(yīng)的揚塵治理研究，相關(guān)揚塵治理規(guī)定主要以防治措施為主，沒有明確的揚塵控制指標以及施工揚塵排放標準，因此，不能對施工現(xiàn)場揚塵進行有效地定量控制。二是部分建設(shè)工程施工參與者對揚塵治理工作認識不到位。當前部分施工企業(yè)仍然實行項目管理，未擺脫粗放式施工。這就造成了部分建設(shè)工程施工參與者對建筑施工現(xiàn)場揚塵所帶來的空氣污染危害的認識不足，對揚塵治理工作的重要性認識不到位，在一定的程度上制約了揚塵治理工作的有效開展。三是建設(shè)工程施工單位文明施工管理不到位。由于建設(shè)工程施工單位文明施工管理不到位，導致了施工現(xiàn)場出現(xiàn)了以下問題:(1)車輛沖洗不足。(2)施工道路未硬化。(3)施工垃圾未及時清運。(4)施工現(xiàn)場裸露部位未完全覆蓋。(5)施工過程中未及時采取降塵措施。四是建設(shè)工程施工揚塵治理監(jiān)督檢查力度不足。我縣建筑工地揚塵監(jiān)督管理由建筑工程服務(wù)中心的安全監(jiān)督站負責，由于安全站人員力量不足且我縣工程量較大，這就造成了建設(shè)工程施工揚塵治理監(jiān)督薄弱，監(jiān)督檢查力度不足。

四、建設(shè)工程施工揚塵治理保障措施

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　環(huán)境污染　問題探源　對策建議

        黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！比欢?，近年來，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何遏制并切實解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的重大問題。

        一、當前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題

        在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網(wǎng)，特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

        （1）化肥污染

        上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

        （2）農(nóng)藥污染

        目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，許多原先比較常見的鳥類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。

        （3）地膜污染

        隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

        （4）農(nóng)作物秸桿污染

        據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

        （5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

        近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。

        （6）污、廢水灌溉

        由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。

        （7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

        由于農(nóng)民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

        （8）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染

        近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

        2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

        近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

        4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染

        長期以來，由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費的同時，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

        二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

        農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個方面：

        1.公共環(huán)境保護上的“重城輕鄉(xiāng)”

        長期以來，由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護足夠的重視，環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當?shù)鼐用駨娏也粷M，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環(huán)境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

        2.地方經(jīng)濟粗放式發(fā)展

        一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結(jié)果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 

特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。以經(jīng)濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟越發(fā)展，污染越嚴重，環(huán)境破壞也就越大。

        3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后

        首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。其次，我國對城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對性的法律規(guī)定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農(nóng)村環(huán)境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。

        4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位

        農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

        三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策構(gòu)想與建議

        從上述分析可以看出，環(huán)境保護在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農(nóng)村環(huán)保工作是一項涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動全社會的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。

        1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

        農(nóng)村環(huán)境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴重性，引導農(nóng)民樹立較強的環(huán)保意識。只有農(nóng)民的環(huán)保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學?！?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓班等形式，積極引導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。

        2.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

        法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》等農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

        3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護投入機制

        在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元化環(huán)保投融資機制。首先，各級地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護投入納入本級財政支出的重點內(nèi)容，并重點向農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級財政納入財政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點和盲點。其次，應(yīng)強化點源污染者的經(jīng)濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發(fā)，誰保護”的原則，對已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費用作為環(huán)境污染的風險基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護上來，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護多渠道投融資機制，確保農(nóng)村環(huán)境保護卓有成效地進行。

        4.加大環(huán)境污染源查處力度

        農(nóng)村環(huán)境保護中的點源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。

        5.充分發(fā)揮財政資金導向功能

        目前政府的惠農(nóng)補貼主要包括對種糧農(nóng)民的糧食直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)用機械購置補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等7個方面。這些惠農(nóng)補貼的導向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進農(nóng)村環(huán)保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來，我們還應(yīng)進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式給予適當補貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖，促進農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。

        7.切實解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

        日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家對城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源動力。同時還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。

篇4

一、指導思想

以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區(qū)長環(huán)境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業(yè)為重點，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標任務(wù)和時間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（?。┢髽I(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進行改造，實現(xiàn)達標排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對環(huán)境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。

4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴建機立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。

10.嚴格建設(shè)項目審批管理。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

從2006年起，對占城區(qū)污染負荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴禁新上蒸發(fā)量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。

對木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

（三）防治機動車污染

1.嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

2.推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。

責任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向區(qū)政府報告全區(qū)機動車污染物排放情況。

限制摩托車發(fā)展，停止對二沖程摩托車掛牌。

責任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚塵、油煙污染

1.加強建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現(xiàn)場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止裸露地面揚塵污染。2006年基本實現(xiàn)城區(qū)裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。

責任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染?，F(xiàn)有飲食服務(wù)場所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標準。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。河東區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區(qū)政府成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導小組，具體負責專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區(qū)大氣污染專項治理工作領(lǐng)導小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責，務(wù)求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。對逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責令停產(chǎn)改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。

（四）搞好宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（單位），通過媒體對企業(yè)法人進行曝光，并依法追究其法律責任。

（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費等方面依法給予減免。對企業(yè)和個體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對治污項目要優(yōu)先給予支持。

（六）嚴格考核，務(wù)求實效。區(qū)政府將把專項治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理，對有關(guān)街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現(xiàn)獎懲。

附：1、河東區(qū)大氣污染專項治理職責分工表

2、耐火材料企業(yè)名單

3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國道兩側(cè)企業(yè)名單

篇5

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以系列重要講話精神和科學發(fā)展觀為指導，以加強環(huán)境保護、防治大氣污染為目標，通過扎實有效的工作，集中力量解決我鎮(zhèn)突出的揚塵、燃煤、機動車排氣、餐飲油煙及秸稈焚燒等污染問題，提高我鎮(zhèn)管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，改善我鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。

（二）總體目標。所有大氣污染源實現(xiàn)濃度達標排放，各類揚塵污染控制措施到位，排放量控制在區(qū)政府批準的總量指標之內(nèi)（主要污染物總量控制目標：二氧化硫、氮氧化物排放總量較2016年減少0.2%），全鎮(zhèn)空氣污染得到有效控制。

二、主要任務(wù)及措施

（一）防治揚塵污染。揚塵污染源主要是施工揚塵、地揚塵、道路揚塵、堆場揚塵。揚塵污染防治主要通過加強污染源管控，減少地面，增加植被覆蓋面積，減輕沙塵天氣影響，削減本地揚塵。

1．施工揚塵防治。

（l）新建、改建、擴建工程。網(wǎng)格人員監(jiān)管好本轄區(qū)內(nèi)建筑工地的安全、環(huán)保、大氣污染防治工作。各建設(shè)單位堅持“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則，建筑工地繼續(xù)實行“四員”（項目主管單位監(jiān)管員1名、施工企業(yè)管理員1名、治污巡查組巡查員1名、區(qū)建設(shè)局督查員1名）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、記錄、上報問題制度，嚴格落實“四個一律”和“6個100%”措施，所有建筑工地必須設(shè)置2米以上圍擋和20厘米以上的基座。土方開挖、填筑過程中，必須采取灑水壓塵，遇四級或四級以上大風天氣，必須停止土方作業(yè)，同時作業(yè)處覆蓋抑塵網(wǎng)，破損抑塵網(wǎng)要及時更換。水泥、石灰、砂石、土堆、涂料、鋪裝材料等建筑材料必須采取密閉、設(shè)置圍擋、苫蓋等有效防塵措施。施工產(chǎn)生的棄土、棄料及其他建筑垃圾應(yīng)及時清運，若在工地堆置，必須落實苫蓋、噴水壓塵等有效措施。施工現(xiàn)場出入口要設(shè)置洗車平臺，完善排水設(shè)施，施工現(xiàn)場出口鋪磚道路上可見粘帶泥土不得超過10米，并及時清掃沖洗。進出入工地的物料、渣土、垃圾運輸車輛嚴格按照劃定路線和時段行駛，采取苫布遮蓋、密閉、掛防漏袋等措施。施工工地內(nèi)車行道路應(yīng)采取鋪設(shè)鋼板、鋪設(shè)水泥或瀝青混凝土、鋪設(shè)細石或其他功能相當材料，并輔以灑水措施，工地出口至鋪裝道路要修建30米以上的硬化連接段。施工工地道路不得在未實施灑水措施情況下直接清掃。

（2）拆遷工地。將抑塵防塵合同作為施工的前置必備條件，拆遷工地要設(shè)置20米以上圍擋和20厘米以上的基座，拆除工程應(yīng)全封閉。拆除作業(yè)時應(yīng)全程持續(xù)加壓灑水抑塵，爆破作業(yè)拆除工程要在灑水噴濕。拆除工程完工后，10日內(nèi)不能開工的，應(yīng)采取抑塵網(wǎng)覆蓋、灑水等措施抑塵；建設(shè)單位取得施工許可證超過半年未開工的，拆遷工程現(xiàn)場地面視同施工現(xiàn)場地，必須采取覆蓋抑塵網(wǎng)、綠化、硬化等措施，定期灑水。遇四級或四級以上大風天氣，必須停止土方作業(yè)，同時在作業(yè)處覆蓋抑塵網(wǎng)。

2．地揚塵防治。

按照“屬地管理”原則對所屬區(qū)域地落實抑塵措施。落實區(qū)域地綠化（固化）措施。對轄區(qū)內(nèi)有綠化條件未實施綠化區(qū)域部分進行綠化全覆蓋，能夠硬化地帶用瀝青、水泥、鋪磚硬化、項目施工現(xiàn)場采用砂礫石覆蓋，確實無法固化、綠化區(qū)域采用抑塵網(wǎng)覆蓋。

開展樓頂積塵清理行動。對社區(qū)樓院樓頂積塵進行清理。在沙塵天氣結(jié)束后，立即進行清掃。區(qū)愛衛(wèi)辦要在每次清理活動后，組織檢查驗收，確保積塵清理取得實效。

3．道路揚塵防治。

（1）落實環(huán)衛(wèi)保潔措施。落實鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路、民武路、金武路、金大路等主干道沿線路面保潔，網(wǎng)格人員要宣傳、發(fā)動轄區(qū)居民實施道路抑塵、衛(wèi)生整治措施，按照“夏天無積水、冬天不結(jié)冰、全年保濕不起塵”的原則，對鎮(zhèn)區(qū)道路實行全天候保潔，堅持先灑后掃原則，每周周五對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，保持鎮(zhèn)區(qū)道路干凈整潔。

4．堆場揚塵防治。

按照“屬地管理、網(wǎng)格化監(jiān)管”原則，網(wǎng)格人員落實建筑工地上建筑材料、水泥白灰、砂石料、土方、生產(chǎn)原料堆場抑塵措施，做好巡查督促整改，對煤炭、建筑材料、水泥白灰、生產(chǎn)原料、泥土、粉煤灰等料堆，要利用倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場等密閉存儲。對裝卸作業(yè)頻繁的原料堆，要在密閉車間中進行。對堆場露天裝卸作業(yè)，視情況采取灑水等抑塵措施。對易產(chǎn)生揚塵的物料堆、渣土堆、廢渣、建材等，采取覆蓋抑塵網(wǎng)等苫蓋措施，定期進行噴淋、固化。臨時性廢棄物堆、物料堆、散貨堆場，要設(shè)置高于物堆的圍擋、防風網(wǎng)、擋風屏等；長期存在的廢棄物堆，要構(gòu)筑圍墻、表面綠化或進行清運。

（二）防治煙塵污染。

煙塵污染源主要包括生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源，煙塵污染防治主要通過強化源頭削減，實施分類控制，減少污染物排放。

1．生活污染防治。按照煤質(zhì)管控方案和燃煤鍋爐整治方案，各負其責、各司其職，抓好煤炭質(zhì)量管控和燃煤鍋爐整治；加大對居民、商戶、餐飲單位用煤巡查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)使用不符合標準的煤炭，立即督促整改，同時反饋區(qū)工商局追溯查處。鎮(zhèn)食藥所牽頭實施餐飲油煙污染治理和露天燒烤食品攤點清理整治。按照“關(guān)于嚴禁燃放煙花爆竹和大力推行文明祭祀工作的通知》（大氣辦發(fā)〔2017〕2號）職責分工，鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站負責落實在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)嚴禁燃放煙花爆竹，鎮(zhèn)區(qū)道路上堅決杜絕焚燒冥紙、燃燭上香、拋撒紙錢等行為。

（1）推行餐飲油煙污染治理。鎮(zhèn)食藥所負責鎮(zhèn)區(qū)新增餐飲單

位清潔能源強制性改造，并配套安裝高效油煙凈化設(shè)備，定期跟蹤檢查已改造燃煤爐灶，監(jiān)督餐飲企業(yè)清理油煙凈化設(shè)施和疏通專用煙道，規(guī)范管理坐店經(jīng)營的烤肉城、燒烤店等，堅決禁止探頭經(jīng)營。

（2）加強高污染燃料禁燒區(qū)管理。嚴格落實“五禁”決定，嚴禁在轄區(qū)內(nèi)焚燒垃圾、枯枝落葉、建筑廢棄物以及油氈、塑料、皮革等易產(chǎn)生煙塵和惡臭的物品，網(wǎng)格人員發(fā)現(xiàn)并及時報告鎮(zhèn)環(huán)保站，由區(qū)環(huán)保局對燃用高污染燃料行為進行查處。

（3）嚴禁燃放煙花爆竹。各村委會安排社區(qū)、村組具體負責無物業(yè)管理公司的老舊樓院內(nèi)的宣傳、查禁工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹行為，及時報告派出所查處；鎮(zhèn)食藥所負責對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有商鋪禁止燃放煙花爆竹實行包抓責任制，對違規(guī)行為進行查處。

（4）大力推行文明祭祀。網(wǎng)格人員按照網(wǎng)格化管理原則，在重大祭祀節(jié)日前進行文明祭祀宣傳、查禁工作，負責除塵等污染防治設(shè)施。

2.工業(yè)污染防治。網(wǎng)格人員落實屬地監(jiān)管主體責任，加強各類工業(yè)污染源、無組織排放生產(chǎn)活動中污染物排放監(jiān)管。

（1）加強無組織排放監(jiān)管。按照“屬地管理，網(wǎng)格化”原則，負責管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)堆煤場、料堆場、卸料口、卸灰口、工業(yè)渣場、切割石料、建材涂裝、鋁合金噴涂及廠區(qū)揚塵等無組織排放，發(fā)現(xiàn)排污行為及時報告鎮(zhèn)環(huán)保站。并嚴格落實散裝物料堆場揚塵污染防治措施，所有散裝物料堆場地面全部硬化，安裝防風抑塵網(wǎng)，水泥等粉狀物料全部存放在密閉容器，上料口、筒倉全部安裝粉塵凈化處理設(shè)施，污染物達標排放。未落實揚塵污染防治措施企業(yè)將全部停產(chǎn)治理。

3．農(nóng)業(yè)污染防治。負責動員群眾推廣保護性耕作技術(shù)、地膜覆蓋再利用免耕技術(shù)、秋覆膜保墑抗旱技術(shù)，加大機械深松技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極推廣應(yīng)用機械化根茬粉碎還田、秸稈還田和堆肥發(fā)酵技術(shù)，大力開展玉米秸稈青（黃）貯工作，秸稈加工利用率達到90%以上。大力推廣化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害技術(shù)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改進施肥方式，科學合理施用化肥、農(nóng)藥，減少氨、VOCs等大氣污染物排放。網(wǎng)格人員負責加強“五禁”決定宣傳，落實秸稈和荒草禁燒責任，分組分區(qū)域重點盯防，嚴格禁止燒荒和露天焚燒秸稈、雜草、垃圾、樹葉、廢舊農(nóng)膜等現(xiàn)象，同時加強聯(lián)合巡查執(zhí)法檢查，堅決查處違反“五禁”決定行為。

三、保障措施

（一）強化責任落實。根據(jù)《區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（發(fā)〔2017〕47號）、《區(qū)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》（辦發(fā)〔2017〕8號）和《區(qū)大氣污染防治工作監(jiān)督管理責任規(guī)定》（政辦發(fā)〔2016〕138號），嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，主要領(lǐng)導要親自盯辦、親自督促、親自檢查，分管領(lǐng)導要狠抓治污措施落實，其他領(lǐng)導要認真落實主要任務(wù)及措施，抓好分管包村區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

（二）落實網(wǎng)格化管理措施。各網(wǎng)格人員要認真落實大氣污染防治主要任務(wù)和措施，網(wǎng)格長（包村領(lǐng)導）要督促網(wǎng)格人員做好日常巡查、告知勸阻、整改落實、跟蹤督辦、發(fā)動群眾等工作。各村網(wǎng)格化區(qū)域的污染源要建立臺賬，實行清單化動態(tài)管理，每天做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告鎮(zhèn)環(huán)保站。要堅持問題導向、舉一反三，查找原因，集中整改，堅決杜絕網(wǎng)格監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)，防止已整改問題反彈。

篇6

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對策

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當前較為粗放型的經(jīng)濟增長模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價，致使環(huán)境污染進一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”發(fā)展總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學成分或數(shù)量而阻礙自凈過程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來物質(zhì)或能量的作用，導致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對比。我們可以分析出在蘇州6個地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長，這表明污染日益嚴重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對比其它地區(qū)較為簡單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉、吳中、昆山三個地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問卷，問卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉市。本次調(diào)查問卷回收了146份，其中無效問卷有23份，有效問卷為123份?；厥章蕿?7.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識入手，我們調(diào)查了市民對污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認為導致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認為是生活污染所導致的，14%的市民認為是汽車尾氣，另有3%的市民認為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過程，35%的市民認為建筑工地塵土飛揚得非常厲害，24%的市民認為建筑工地塵土飛揚狀況一般，只有13%的市民認為建筑工地沒有塵土飛揚。

在調(diào)研大氣污染所帶來的危害這個內(nèi)容中，34%的市民認為大氣污染會引起全球變暖，24%市民認為會引起呼吸道等疾病，22%的市民認為會引起酸雨，還有20%的市民認為大氣污染會破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，所以問題企業(yè)是很多的。30%的市民認為需要對亂排污企業(yè)進行處罰，37%的市民認為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對煤進行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問題時將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問題，54%的群眾認為，政府應(yīng)當把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問題，社會在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問題也是現(xiàn)今治理大氣污染問題的重要點。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動式污染源（機動車尾氣）

汽車廢氣通過排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機動車保有量，不包含每天進出蘇州的各類大中型客貨車。

（二）定點式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地熱發(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國華太電常熟華潤、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類工業(yè)鍋爐

在我國，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來進行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當于火力發(fā)電，只不過不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動性的。根據(jù)調(diào)查，每一個地區(qū)的污染都不是這個地區(qū)單獨制造的。蘇州是全國重點經(jīng)濟發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對策

在實證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項目組對蘇州空氣污染防治提出了以堅持污染減排為根本措施，以防治細顆粒物（PM2.5）污染為重點，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制” 為保障 ，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，全面推進大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強大氣污染的源頭控制，引導能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場引導為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費總量控制目標，制定蘇州煤炭消費總量控制方案，將煤炭消費總量控制目標分解至各市（鎮(zhèn)）及重點行業(yè)，力爭實現(xiàn)全市煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，大力開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源。同時要提高能源利用效率，落實節(jié)能評估審查制度，推進先進節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標改造、關(guān)閉淘汰等措施開展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對照國務(wù)院和省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和標準，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)停不達標企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項行動。一是按照“全面排查突出重點，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強化政策引導激勵機制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟手段，重點關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時要大力支持企業(yè)升級改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用先進適用技術(shù)進行升級改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭達到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國家要求淘汰的小伙電機組，加強電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實的企業(yè)實施關(guān)閉；對有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實施嚴格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測裝置，減少污染物排放，同時制定搬遷計劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

要加快推進揮發(fā)性有機物污染治理。分行業(yè)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實施溶劑替代，在有機化工、精細化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機物排放。積極推進化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機動車，嚴格控制機動車保有量和使用強度。制定出臺老舊機動車淘汰報廢獎勵補助政策，加快淘汰老舊機動車，推進城市營運車輛排氣污染控制，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營運車輛強制報廢合理控制全市機動車總量工作，遏制機動車過快增長勢頭。制定機動車使用強度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機動車使用強度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運的運營能力。

三是要加強機動車環(huán)保管理，落實機動車強行檢驗和維修制度，確保機動車年審排氣同步檢測率達到100%。對超過規(guī)定排放標準的機動車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，并加強對高污染高排放機動車的重點監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國家要求實施油品升級，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標準的車用汽、柴油。要制定鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠和補貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵在黃標車淘汰替換時優(yōu)先購買新能源汽車，同時加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。

（五）著力加強城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，減少大氣污染物對城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。同時要強化城市空間管制和綠地控制要求，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強化城市油煙污染防治。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項整治，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點督促學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴格新建餐飲服務(wù)場所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。

三要推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展狀況調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機械化還田，促進秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚塵污染。將施工揚塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法》進行考核，加強渣土車輛管理，嚴格控制施工揚塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)率，建立人機結(jié)合清掃保潔機制。城市道路實施機械化灑水清掃，城市主次干道定時灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚塵。

（六）著力加強跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制之所以具有必要性和正當性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個完善的針對霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學地進行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標制度。應(yīng)當根據(jù)科學測算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標，然后再將該目標分配給不同的實施主體，總量控制目標只可高于而不能低于國家規(guī)定的目標。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實施，相關(guān)的監(jiān)測、考核、評估、處罰建議等制度也應(yīng)當建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建和運行的過程中，需要更高行政層級的協(xié)調(diào)和督導。因為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系，當區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問題相似時，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟、科技、能源、法律等方面的手段進行整合，是有效應(yīng)對霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制各項制度，同時加強對其的協(xié)調(diào)和督導，并將重點放在污染治理本身，在實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴峻形勢起到實質(zhì)性的促進作用。

作者簡介：

張光，男，江蘇省東?？h人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：市場營銷；

篇7

一、基本情況

（一）流域概況

醴泉河匯流段流經(jīng)象耳鎮(zhèn)農(nóng)林村、君樂村2個村至松江鎮(zhèn)鮮灘大橋止，共長8780米，其中農(nóng)林村3組段990米，農(nóng)林村1組段3280米，農(nóng)林村8組段1480米，君樂村2組段1500米，君樂村1組段1530米，已設(shè)立2個市級河長公示牌，4個區(qū)級河長公示牌，6個鎮(zhèn)級河長公示牌。

（二）組織體系建設(shè)

1.象耳鎮(zhèn)成立“河長辦”作為工作陣地，每條流域設(shè)立2名河長，全面負責河長工作，同時，成立 醴泉河河長制工作領(lǐng)導小組。

 醴泉河象耳段河長制工作領(lǐng)導小組

河  長：袁恒、羅東恩

片  長：

段  長：伍旭平、鄧榮華、 劉英、吳強、彭艷華、胡文偉以及河流涉及的防疫員2名、巡河員4名、保潔員12名。

2. 為有效落實河長制各項工作，建立長效機制，街道共召開10次河長制會議，研究部署河長制相關(guān)工作，同時，街道河長每旬至少巡河1次，共計巡河79次，村級河段長每星期巡河不少于1次，共計巡河240余次。

      二、工作開展情況

（一）四項行動

多次對醴泉河主河道及其支流、渠、堰集中開展清河行動，截至目前，共投入61.17萬元、挖掘機2臺170小時 、               挖沙船2只674小時、1748人次參與，清理河道11.89余公里，清理打撈各類垃圾1109余噸、清理淤泥1282余噸。

（二）污染源排查

經(jīng)過多次摸排，醴泉河象耳段畜禽養(yǎng)殖治理4家，關(guān)閉3家，無反彈、無新增；流域沿岸共涉及37家工業(yè)企業(yè)，其中：已整改企業(yè)： 17家；已關(guān)閉企業(yè)：18家 ；已搬離企業(yè)：2家 。

（三）“清四亂”行動

按照市、區(qū)“清四亂”工作安排，對轄區(qū) 醴泉河流域進行了地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)亂占、亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象。

三、存在的主要問題

（一）小散亂污企業(yè)：象耳鎮(zhèn)至環(huán)保督查以來，已經(jīng)關(guān)閉取締18家企業(yè)，其中包含2家直排醴泉河的紙廠和1家塑料加工企業(yè)，等待搬遷企業(yè)通亞化工亦于2017年12月停產(chǎn)，等待搬遷。2018年7月，云光紡織自建污水管網(wǎng)將污水引入污水處理廠深度處理后排放，余下小微企業(yè)生活污水經(jīng)化糞池發(fā)酵后進行農(nóng)田灌溉處理。海銀工貿(mào)（紙廠）目前正在進行技改，將廢水回用，力爭達到零排放。

（二）畜禽養(yǎng)殖：象耳鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對轄區(qū)內(nèi)醴泉河流域畜禽養(yǎng)殖污染源進行認真排查，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)醴泉河流域畜禽養(yǎng)殖戶共7家，其中關(guān)閉3家，治理4家.經(jīng)認真排查，畜禽養(yǎng)殖戶嚴格執(zhí)行“養(yǎng)殖業(yè)+沼氣+綠色種植”的模式，全部做到了糞污無害化處理，實現(xiàn)零排放。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染：多數(shù)村民在種植過程中，保持傳統(tǒng)的施肥習慣，不適應(yīng)當前科學施肥方法。

四、下一步工作計劃

（一）持續(xù)推進河長制工作，做好日常與定期清河、巡河工作，提高巡河保潔員的工作質(zhì)量，及時打撈誤入河內(nèi)的零星秸稈和其它雜物。確保醴泉河象耳段不增加河流污染，最大程度改善醴泉河水質(zhì)。

（二）目前我鎮(zhèn)正與園區(qū)污水處理廠協(xié)調(diào)集中處理事項，計劃將小微企業(yè)生活污水集中運至污水處理廠處理，徹底杜絕偷排漏排問題發(fā)生。

（三）持續(xù)跟進沿河畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，對畜禽養(yǎng)殖開展“回頭看”工作。對在養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖戶，再查是否嚴格遵守“種養(yǎng)循環(huán)”的原則；對已關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖戶，再查是否有復(fù)養(yǎng)跡象。同時加強農(nóng)戶生活生產(chǎn)污水直排監(jiān)督，落實沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新增養(yǎng)殖場所的要求。

（四）加大宣傳力度，利用多種多樣的形式開展宣傳工作，突出宣傳重點。在各村設(shè)立集中宣傳點，做到河長制工作家喻戶曉。

（五）進一步加強沿岸農(nóng)戶農(nóng)藥化肥使用監(jiān)督，鼓勵農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥的使用。

 

篇8

1　室內(nèi)裝修空氣污染氣體的來源及危害

1.1甲醛

室內(nèi)裝修空氣中的甲醛污染來自各種人造板中使用的粘合劑，甲醛超標嚴重。這是因為在加工人造板材時采用了大量的樹脂類粘合劑，在大量使用粘合劑的每一個環(huán)節(jié)，都會有甲醛釋放，而且脲醛樹脂、酚醛樹脂、三聚氰胺甲醛樹脂等釋放甲醛的過程是一個持續(xù)的過程，其釋放量隨季節(jié)和氣候的變化而變化，所以它將長期影響室內(nèi)環(huán)境。由于甲醛具有較強的粘合性，同時可加強板材的硬度和防蟲、防腐能力，因此目前市場上的各種刨花板、中密度纖維板、膠合板中均使用以甲醛為主要成分的脲醛樹脂作為粘合劑，因而不可避免的會含有甲醛。另外新式家具、墻面、地面的裝修輔助設(shè)備中都要使用粘合劑，因此凡是有用到粘合劑的地方總會有甲醛氣體的釋放，對室內(nèi)環(huán)境造成危害。甲醛的主要危害表現(xiàn)為對皮膚粘膜的刺激作用，甲醛是原漿毒物質(zhì)，能與蛋白質(zhì)結(jié)合、高濃度吸入時出現(xiàn)呼吸道嚴重的刺激和水腫、眼刺激、頭痛。

1.2苯系物

苯及其化合物主要從油漆中揮發(fā)出來，苯、甲醛、二甲苯是油漆中不可缺少的溶劑；各種油漆涂料的添加劑和稀釋劑。苯在各種建筑裝飾材料的有機溶劑中大量存在，比如裝修中俗稱天那水和稀料，主要成分都是苯、甲醛、二甲苯；各種膠粘劑。特別是溶劑型粘劑在裝飾行業(yè)仍有一定市場，而其中使用的溶劑多數(shù)為甲苯，其中含有30％以上的苯，但因為價格、溶解性、粘接性等原因，還被一些企業(yè)采用。一些家庭購買的沙發(fā)釋放出大量的苯，主要原因在生產(chǎn)中使用了含苯高的膠粘劑；防水材料。特別是一些原粉加稀料配制成防水涂料，操作后15小時檢測，室內(nèi)空氣中苯含量超過國家允許最高深度的14.7倍。短期內(nèi)吸入較高濃度苯后會出現(xiàn)頭昏、頭痛、乏力、失眠、月經(jīng)紊亂等癥狀，并可發(fā)生再生障礙性貧血、急性白血病，表現(xiàn)為迅速發(fā)展的貧血、出血、感染等。苯中毒對身體的危害歸結(jié)為3種：致癌、致殘、致畸胎。

1.3氡

氡是一種放射性情性氣體，無色無味。存在于在水泥、砂石中。專家研究表明，室內(nèi)污染物氡污染僅次于吸煙，列肺癌誘因第二。由于氡是放射性氣體，當人們吸入體內(nèi)后，氡衰變產(chǎn)生的阿爾法粒子可在人的呼吸系統(tǒng)造成輻射損傷，誘發(fā)肺癌。世界衛(wèi)生組織把它列為19種主要的環(huán)境致癌物質(zhì)之一，國際癌癥研究機構(gòu)也認為氡是室內(nèi)重要致癌物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因氡致肺癌為50000例以上。

1.4TVOC

總揮發(fā)性有機化合物(TVOC)，主要來源于涂料、粘合劑、建筑材料、室內(nèi)裝飾材料及生活和辦公用品等散發(fā)出來的。如建筑材料中的人造板、泡沫隔熱材料、塑料板材；室內(nèi)裝飾材料中的油漆、涂料、粘合劑、壁紙、地毯；生活中用的化妝品、洗滌劑等；辦公用品主要是指油墨、復(fù)印機、打字機等；此外，家用燃料及吸煙、人體排泄物及室外工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學污染也是影響室內(nèi)總揮發(fā)性有機物TVOC來源的主要因素。TVOC表現(xiàn)出毒性、刺激性，能引起機體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等癥狀，還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴重時可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，甚至引起死亡。

2　室內(nèi)氣味污染防治法

(1)盡量不要購買有污染氣味的室內(nèi)用品，特別是兒童用品、玩具和塑料制品，這一點要尤為注意；(2)在夏季殺蚊蟲或者使用室內(nèi)空氣清新劑一定要注意室內(nèi)通風，最好在使用空氣清新劑后立刻應(yīng)該離開房間，帶氣味散去再回到房間；(3)經(jīng)常清理和疏通衛(wèi)生間和廚房的下水道、通風道、排煙道，這些管道是衛(wèi)生死角，同時也是室內(nèi)污染的重點部位，如果將其打掃干凈，會大大地減少室內(nèi)氣味；(4)飼養(yǎng)寵物和室內(nèi)花草要注意經(jīng)常清洗、養(yǎng)護，防止室內(nèi)環(huán)境污染，尤其要注意寵物的清潔；(5)禁止在室內(nèi)吸煙，煙霧中含有多種對人體有害的物質(zhì)，長期吸入含有煙霧的空氣，會誘發(fā)呼吸系統(tǒng)病變；(6)空調(diào)器、電冰箱、洗衣機等家用電器容易成為污染的死角，注意經(jīng)常清洗(7)經(jīng)常進行室內(nèi)通風換氣，有條件的應(yīng)該盡量多通風，保證室內(nèi)空氣的新鮮。(8)發(fā)現(xiàn)造成氣味污染的家具或兼用電器時，要及時采取措施，有必要的可以進行室內(nèi)環(huán)境污染或者異味檢測，進行退貨。

3　避免室內(nèi)環(huán)境污染應(yīng)采取的措施

(1)裝修設(shè)計時要采用室內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)評價方法，預(yù)測裝修后的室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)釋放量濃度，并且預(yù)留一定的釋放量浮動空間。因為即使裝修后的室內(nèi)環(huán)境達標，但是擺放家具以后，家具也會釋放一定量的室內(nèi)環(huán)境污染物質(zhì)。尤其要注意裝修材料的有害氣體累加作用；(2)盡量采用簡約裝修的方法，盡量減少材料使用量和施工量(3)房間內(nèi)最好不要貼壁紙或者鋪地毯，可以減少污染源；(4)盡量采用綠色環(huán)保裝修材料。環(huán)保裝修材料與普通裝修材料相比，在價格上要高一些，但是環(huán)保建材的質(zhì)量好，含有的有害物質(zhì)較少，對室內(nèi)空氣的污染??；(5)在裝修過程中和裝修工程完工后要經(jīng)常保持通風，使室內(nèi)空氣暢通，有害氣體和物質(zhì)也會隨著空氣的流動而慢慢變少；(6)可以在室內(nèi)養(yǎng)植植物一些具有能吸附有害氣體的綠色植物，綠色植物是凈化室內(nèi)空氣的一種有效途徑，而且還能凈化空氣，調(diào)整心情；(7)在進行房間的墻壁裝修時，所采用的油漆和涂料最好選用水性的，而且顏色不要選擇太鮮艷的，越鮮艷的油漆和涂料中的重金屬物質(zhì)含量相對要高，這些重金屬物質(zhì)與孩子接觸容易造成鉛、汞中毒；(8)在裝修之前最好事先與裝修公司簽訂環(huán)保裝修合同，合同中要求施工方竣工時提供加蓋CMA章的室內(nèi)環(huán)境檢測報告(9)購買家具，尤其是兒童房家具最好選擇實木家具，家具油漆最好是水性的，購買時要看有沒有環(huán)保檢測報告；(10)兒童房內(nèi)不要鋪裝塑膠地板，市面上有些泡沫塑料制品，如地板拼圖，會釋放出大量的揮發(fā)性有機物質(zhì)，可能會對孩子的健康造成影響。

篇9

【關(guān)鍵詞】環(huán)境成本； 環(huán)境成本審計； 內(nèi)部審計。

2013 年 1 月以來，我國中東部地區(qū)濃霧重鎖，空陸交通嚴重受阻，陷入“十面霾伏”的境地。1 月 12 日在國家環(huán)保部公布的全國污染指數(shù)最高的前十名城市排名中，京津冀地區(qū)部分城市“名列前茅”，達到重度污染；1月 13 日中國環(huán)境監(jiān)測總站的檢測結(jié)果顯示，在 74 個重點監(jiān)測城市中，有 33 個城市的空氣質(zhì)量達到嚴重污染。在 2013 年 3 月我國舉行的“兩會”上，國家環(huán)保部門負責人指出，自從我國近兩年設(shè)置霧霾監(jiān)測以來，京津冀、珠三角和長三角地區(qū)累計霧霾天氣都超過了 100 天。驅(qū)之不散的霧霾遮蔽了視線，讓我們更加清晰地意識到環(huán)境污染的嚴重性和環(huán)境治理的緊迫性。

企業(yè)倫理學認為，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)采取有利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營方式，為消費者提供綠色無污染的環(huán)境友好產(chǎn)品，追求企業(yè)效益、社會效益、環(huán)境效益共同達到最優(yōu)。

追本溯源，治理環(huán)境必須從經(jīng)濟活動中尋找突破口。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是自然資源的主要消耗者，也是環(huán)境污染的主要制造者，要改變我國環(huán)境惡化的趨勢，使企業(yè)的行為符合企業(yè)倫理，就必須改變企業(yè)傳統(tǒng)的成本控制模式，加強對環(huán)境成本的控制，走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，企業(yè)利益相關(guān)者對企業(yè)的環(huán)境成本進行審計并進行信息鑒證也就成為控制企業(yè)環(huán)境成本的重要舉措。

一、環(huán)境審計與環(huán)境成本審計的內(nèi)涵。

（一）環(huán)境審計。

環(huán)境審計最初是在企業(yè)內(nèi)部審計領(lǐng)域發(fā)揮作用，它在健全企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)并提高其有效性方面發(fā)揮了重大作用。1991 年英國的當?shù)卣芾砦瘑T會（LGMB）了詳細的環(huán)境審計指南，這也鼓勵了環(huán)境審計框架在歐盟“環(huán)境管理與審計計劃（EMAS）”中的應(yīng)用，進而促使北美、歐洲的許多企業(yè)內(nèi)部審計部門都把環(huán)境審計作為一項重要的審計內(nèi)容列入審計計劃。

環(huán)境審計又稱為綠色審計，國際標準化組織的ISO14010《環(huán)境審計指南———一般原則》指出，環(huán)境審計就是審計主體運用一定的程序方法，通過檢查核對被審單位的相關(guān)環(huán)境資料和信息，客觀公正地評價被審單位的環(huán)境行為、環(huán)境事件、環(huán)境條件以及環(huán)境管理系統(tǒng)遵守環(huán)境準則的情況，并將審計結(jié)果向環(huán)境事件的委托人披露。環(huán)境審計的內(nèi)涵也比較豐富，國際會計師聯(lián)合會（IFAC）指出，環(huán)境審計的內(nèi)容主要包括：場地污染評估、項目投資的環(huán)境影響評估、環(huán)境負債審計、環(huán)境成本審計、企業(yè)環(huán)境績效報告審計、對企業(yè)主體遵守環(huán)境法律法規(guī)的情況進行審計。

目前環(huán)境審計作為控制企業(yè)環(huán)境成本的手段在越來越多的國家和企業(yè)中應(yīng)用。例如，殼牌（Shell）石油公司為了保證公司的經(jīng)濟行為達到環(huán)境許可的要求并遵守環(huán)境法規(guī)，每五年就開展一次針對公司所有環(huán)境事項的內(nèi)部環(huán)境審計，對于企業(yè)特殊項目的審計和場地審計則每年開展兩次內(nèi)部環(huán)境審計。此外公司還執(zhí)行外部環(huán)境審計。企業(yè)外部的會計師、環(huán)境管理人員和財務(wù)分析師檢查企業(yè)的運營場地以及主要的環(huán)境影響，并發(fā)表外部環(huán)境審計的鑒證報告，促使企業(yè)改進其經(jīng)濟行為。針對環(huán)境審計意見，企業(yè)財務(wù)部門和環(huán)保部門共同提出改進措施，環(huán)保部負責具體實施。

（二）環(huán)境成本審計。

環(huán)境成本審計是環(huán)境審計的組成部分，指由外部獨立的審計機構(gòu)出具對企業(yè)環(huán)境成本確認、分類、計量、會計處理與環(huán)境成本報告等是否合法、公允與一致性的審計意見，即對企業(yè)在報告年度內(nèi)的經(jīng)營行為所產(chǎn)生的環(huán)境損害是否符合國家環(huán)保部門的規(guī)定，其反映的環(huán)境成本是否恰當發(fā)表意見。

二、環(huán)境成本審計的依據(jù)。

審計依據(jù)是審計主體對被審計單位實施審計行為的法律法規(guī)和制度基礎(chǔ)及審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當遵循的審計執(zhí)業(yè)規(guī)范。

（一）環(huán)境法律法規(guī)。

我國政府為了貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，建立了比較全面的國內(nèi)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。如《刑法》（2011 年修訂）增加了破壞環(huán)境資源保護罪，對違反規(guī)定排放污染物造成污染事故等行為進行了量刑與罰款規(guī)范。其他如 2004 年修訂的《憲法》、2012 年修訂的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996 年頒布）、《森林法》（1998 年修訂）、《大氣污染防治法》（2000 年修訂）、《環(huán)境影響評價法》（2003 年頒布）、《清潔生產(chǎn)促進法》（2012 年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005 年修訂）、《水污染防治法》（2008 年修訂）等，都從不同的角度對環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任等進行了規(guī)范。除了完善我國國內(nèi)的法律法規(guī)，我國政府還積極參加各種環(huán)境保護國際公約、協(xié)定和議定書，主要包括：《防止船舶污染公約》（1973 年）、《瀕臨物種國際貿(mào)易公約》（1975 年）、《生物多樣性公約》（1992年）、《巴塞爾公約》（1992 年）、《京都議定書》（1997年）、《卡塔赫納生物安全議定書》（2002 年）、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（2004 年）等，履行中國的環(huán)保責任。

這些環(huán)境法律法規(guī)的制定和實施，不僅有利于環(huán)境保護，防范和制止環(huán)境污染，而且是審計主體對被審計單位進行環(huán)境成本審計的法律依據(jù)。

（二）環(huán)境標準。

環(huán)境標準是國家為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人類身體健康，對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所作的規(guī)定。我國的環(huán)境標準從范圍上分類，可分為國家標準、地方標準和行業(yè)標準；從內(nèi)容上分類，可分為環(huán)境管理標準和環(huán)境技術(shù)標準。

環(huán)境管理標準較多采用的是 ISO14000 同等轉(zhuǎn)化標準，即 GB/T 標準。環(huán)境技術(shù)標準可分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準和環(huán)境標準樣品。在實施環(huán)境成本審計時，審計人員多依據(jù)環(huán)境技術(shù)標準。

三、環(huán)境成本審計的內(nèi)容。

1997 年國際審計實務(wù)委員會（IAPC，2002 年 4 月IAPC 被國際審計與鑒證準則委員會 IAASB 取代）了第 65 號披露草案《在財務(wù)報表審計中應(yīng)關(guān)注環(huán)境事項》，這份草案的目的是幫助審計人員正確處理影響企業(yè)財務(wù)報表的環(huán)境事件。Adamson 和 Shaile（r2001）指出審計人員和企業(yè)的審計計劃應(yīng)重點關(guān)注對企業(yè)財務(wù)報告的真實和公允有較大影響的四個環(huán)境問題，即環(huán)境污染治理成本、對環(huán)境損害的價值評估、或有環(huán)境事件和沒有遵守環(huán)境法律法規(guī)的事件。例如石油和水源的污染事件、危險材料和廢棄物的管理事件等不僅直接影響企業(yè)的財務(wù)狀況，更應(yīng)該引起審計人員和企業(yè)管理人員的警覺，因為重大環(huán)境事件的發(fā)生往往使企業(yè)經(jīng)營面臨巨大的風險，甚至使小企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

環(huán)境成本審計是環(huán)境審計的組成部分，其內(nèi)容主要包括以下部分。

（一）合規(guī)性審計。

1.環(huán)境成本合規(guī)性審計。

審計主體主要針對被審計單位的經(jīng)濟活動遵守國家和地方環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準的情況進行的審計。

被審計單位的經(jīng)濟活動如果合法，與經(jīng)濟活動有關(guān)的環(huán)境成本支出才能合規(guī)。審計主體要按照環(huán)境法律法規(guī)的要求制定企業(yè)合法經(jīng)濟活動的清單，對照清單要求檢查企業(yè)的實際經(jīng)濟活動是否違反環(huán)境法律法規(guī)的標準。審計主體主要審查被審計單位是否具有完善的環(huán)境管理體系和 ISO14001 環(huán)境管理體系認證證書；被審計單位是否采取必要的環(huán)保措施控制污染物的排放；被審計單位的污染物排放是否合法并在法律規(guī)定的標準范圍之內(nèi)排放等等，審計人員應(yīng)客觀公正、不偏不倚地對此發(fā)表審計意見。

2.環(huán)境成本內(nèi)部控制審計。

被審計單位在遵守國家和地方環(huán)境法律法規(guī)的前提下，還應(yīng)遵守企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)環(huán)境成本核算的規(guī)章制度，審計主體對此進行審計并對被審計單位環(huán)境成本控制體系（如被審計單位是否具有完善的環(huán)境成本會計政策、被審計單位的環(huán)境成本數(shù)據(jù)是否真實公允、被審計單位的較大環(huán)保事項涉及的金額是否專項披露、被審計單位的環(huán)保投資項目是否可行等）客觀公正地發(fā)表審計意見。

（二）環(huán)境成本信息披露審計。

1.環(huán)境成本信息披露的國際標準。

環(huán)境成本信息披露在西方發(fā)達國家企業(yè)中運用較早，特別是一些國際組織和社會組織的積極推動，使得環(huán)境成本在披露形式、披露內(nèi)容等方面都趨于規(guī)范。國際會計準則第 36 號《資產(chǎn)減值》（IAS36，2000 年修訂）、第 37 號《準備、或有負債和或有資產(chǎn)》（IAS37，1998 年）和第 38 號《無形資產(chǎn)》（IAS38，1998 年）都對環(huán)境成本信息披露的內(nèi)容作出規(guī)定。其中 IAS36 號《資產(chǎn)減值》要求企業(yè)披露因為環(huán)境因素引起的資產(chǎn)減值；IAS37《準備、或有負債和或有資產(chǎn)》要求企業(yè)披露因為環(huán)境因素發(fā)生的或有負債和或有資產(chǎn)：企業(yè)應(yīng)在資產(chǎn)負債表里披露或有環(huán)境負債，以便向利益相關(guān)者揭示企業(yè)的風險；企業(yè)應(yīng)在報表附注披露企業(yè)經(jīng)營面臨的所有環(huán)境問題，以便維持企業(yè)良好的形象；企業(yè)應(yīng)在損益表中單列環(huán)境成本賬戶披露環(huán)境成本。IAS38《無形資產(chǎn)》要求企業(yè)披露因為環(huán)境偶發(fā)事件造成的企業(yè)價值減值，由于環(huán)境問題引發(fā)的無形資產(chǎn)成本。歐盟委員會（EC）于2001 年 5 月了一份《推薦書》，內(nèi)容涉及在年報中確認、計量和披露相關(guān)的環(huán)境事項?！锻扑]書》的內(nèi)容主要為：第一，當期環(huán)境支出的資本化和費用化，如果某項環(huán)境支出是為了防止未來的環(huán)境被破壞并能帶來經(jīng)濟效益，應(yīng)該將其資本化，在資產(chǎn)負債表中確認為資產(chǎn)，否則將其確認為費用；第二，環(huán)境負債的確認，企業(yè)有法定或契約規(guī)定的義務(wù)去防止、減少或補救對環(huán)境的破壞，一旦這部分成本能夠可靠的估計，應(yīng)確認為環(huán)境負債，如果這部分成本不能可靠的估計，應(yīng)確認為或有環(huán)境負債；第三，企業(yè)應(yīng)披露的環(huán)境事項：環(huán)境保護政策、詳細披露重大的環(huán)境負債和或有環(huán)境負債、在會計年度披露環(huán)境支出資本化的金額、環(huán)保的成效等是企業(yè)應(yīng)該披露的主要內(nèi)容。1998 年聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組（ISAR）《環(huán)境會計和報告的立場公告》，就環(huán)境成本信息披露作出相關(guān)規(guī)定，組織因為交易和事項引發(fā)的環(huán)境成本和負債，并且這些環(huán)境成本和負債能對組織的經(jīng)濟和財務(wù)效益產(chǎn)生影響，組織應(yīng)該在財務(wù)報表中對其披露。美國的上市公司按照證券交易委員會（SEC）的要求需要在財務(wù)報告中披露以下相關(guān)內(nèi)容：特定的環(huán)境法律法規(guī)對公司經(jīng)營活動的影響；公司遵守環(huán)境法律法規(guī)的陳述；公司的污染控制設(shè)備和作業(yè)流程；公司對環(huán)境問題的關(guān)注情況；公司在過去和現(xiàn)在的決策方案中為控制或減弱環(huán)境污染所發(fā)生的資本支出；公司在過去和現(xiàn)在為控制或減弱環(huán)境污染所發(fā)生的成本。

2.國際環(huán)境成本信息披露的方式。

環(huán)境成本的信息披露是因為被審計單位外部會計環(huán)境和內(nèi)部管理的需要而必然產(chǎn)生的結(jié)果。根據(jù)西方發(fā)達國家企業(yè)的實踐經(jīng)驗，目前環(huán)境成本的信息披露方式主要有以下三種：在財務(wù)會計報表以及報表附注中披露；以環(huán)境會計報表形式披露；以環(huán)境成本報告形式披露。

Manuela Sarmento（2005）調(diào)查了葡萄牙的 520個污染型企業(yè)（大型企業(yè)占 22%，中型企業(yè)占 31%，小型企業(yè)占 47%；這些企業(yè)分別屬于石油、印刷和油漆、塑料、造紙、制革、水泥和畜牧行業(yè)）的環(huán)境成本信息披露情況，調(diào)查結(jié)果顯示：有 52%的企業(yè)按照 IAS36、IAS37和 IAS38 標準在會計報表和管理層報告中披露所有環(huán)境事項。通過環(huán)境信息的披露，企業(yè)向利益相關(guān)者表明了企業(yè)承擔的社會責任和對環(huán)境問題的關(guān)注。

3.環(huán)境成本信息披露審計的內(nèi)容。

首先是環(huán)境成本數(shù)據(jù)審計，主要審查被審計單位環(huán)境成本數(shù)據(jù)是否客觀真實，環(huán)境成本計量方法是否真實合法等。其次是重大環(huán)保事件信息披露審計，主要審查被審計單位是否對重大環(huán)保事件進行了披露；被審計單位的環(huán)保罰款、排污費以及環(huán)境負債（或有環(huán)境負債）是否真實合法；政府針對企業(yè)環(huán)保措施所給予的鼓勵政策；被審計單位因為經(jīng)營行為影響本地環(huán)境和公眾健康問題所采取的措施等。

（三）能源和廢棄物審計。

能源和廢棄物審計主要集中在追蹤。和記錄能源流動和識別鑒定廢棄物等方面，審計主體要揭示能源在流動過程中創(chuàng)造的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，識別廢棄物的種類并鑒定廢棄物對環(huán)境造成的影響。

Geoffrey R.Frost 和 Trevor D.Wilmshurs（t2000）調(diào)查了 42 個環(huán)境意識比較強的企業(yè)執(zhí)行環(huán)境審計的情況，其中 38 個企業(yè)執(zhí)行了合規(guī)性審計，14 個企業(yè)執(zhí)行了廢棄物審計，20 個企業(yè)執(zhí)行了能源審計。環(huán)境審計的推行為企業(yè)在事后控制環(huán)境成本發(fā)揮了巨大作用。

四、環(huán)境成本信息鑒證。

環(huán)境成本審計結(jié)束，由國家審計機關(guān)或注冊會計師對審計結(jié)果出具審計意見，對企業(yè)的環(huán)境成本信息進行鑒證。

（一）國家審計。

國家審計機關(guān)注重對環(huán)保專項資金的審計，在環(huán)保投資、排污費、污染治理費等環(huán)境審計工作領(lǐng)域取得一定成就。國家審計署曾對我國 20 個城市排污費的征繳和使用情況進行了審計，國家審計的推行為保證環(huán)保資金的合理使用以及防控環(huán)境污染發(fā)揮了積極作用。

（二）社會審計。

企業(yè)外部的注冊會計師和環(huán)境管理人員以獨立的第三者身份介入并監(jiān)督企業(yè)環(huán)保受托責任的履行，可以客觀公正地從事環(huán)境成本審計，鑒證企業(yè)環(huán)境成本信息。為了保護環(huán)境，政府制定越來越嚴格的環(huán)境法律法規(guī)，其中某些嚴格的條款可能給企業(yè)帶來未來的或有環(huán)境負債，這也是企業(yè)經(jīng)營面臨的重要風險。因此，企業(yè)外部的注冊會計師和環(huán)境管理人員對企業(yè)的環(huán)境成本控制情況進行鑒證不僅意義重大，而且能充分發(fā)揮社會審計在環(huán)境成本鑒證中的作用。

注冊會計師對環(huán)境成本鑒證的主要依據(jù)除了我國的環(huán)境法律法規(guī)外，中國注冊會計師審計準則（2006年修訂）第 1631 號《財務(wù)報表審計中對環(huán)境事項的考慮》對影響財務(wù)報表的環(huán)境事項、注冊會計師實施風險評估程序時對環(huán)境事項的考慮、針對評估的重大錯報風險實施審計程序時對環(huán)境事項的考慮、出具審計報告時對環(huán)境事項的考慮等內(nèi)容分別作出了詳細的闡述。同時該審計準則指出：“對環(huán)境事項的恰當確認、計量和列報 （包括披露）是被審計單位管理層的責任。”中國證監(jiān)會 2006 年修訂的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第 1 號———招股說明書》

中明確要求：發(fā)行人應(yīng)披露的風險因素包括環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策變化引致的風險；發(fā)行人存在高危險、重污染情況的，應(yīng)披露安全生產(chǎn)及污染治理情況、因安全生產(chǎn)及環(huán)境保護原因受到處罰的情況、近三年相關(guān)費用成本支出及未來支出情況，說明是否符合國家關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求。國家環(huán)境保護部在 2003 年 9 月頒布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》中明確了企業(yè)必須公開的環(huán)境信息包括企業(yè)環(huán)境保護方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理、環(huán)保守法、環(huán)境管理等，企業(yè)自愿公開的環(huán)境信息包括企業(yè)資源消耗、企業(yè)污染物排放強度、企業(yè)環(huán)境的關(guān)注程度、下一年度的環(huán)境保護目標、當年致力于社區(qū)環(huán)境改善的主要活動、獲得的環(huán)境保護榮譽等環(huán)境信息。

注冊會計師對環(huán)境成本鑒證的內(nèi)容主要針對環(huán)境成本的信息披露是否真實公允發(fā)表意見。我國可以考慮制定環(huán)境會計準則，為環(huán)境成本信息披露和審計提供統(tǒng)一的標準。

五、案例分析：河南華潤電力環(huán)境成本內(nèi)部審計。

由于國內(nèi)尚無明確的法律法規(guī)要求企業(yè)的環(huán)境成本必須經(jīng)過國家和社會審計，因此筆者只能以某個企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部審計為例來說明問題。

河南華潤電力古城有限公司（簡稱河南華潤電力）是香港上市公司華潤電力控股有限公司的子公司，主要負責電力建設(shè)、生產(chǎn)、銷售及電力生產(chǎn)相關(guān)的燃料粉煤灰等的附屬經(jīng)營及綜合利用。公司新建 2×300MW（兆瓦）燃煤發(fā)電機組，同時安裝煙氣脫硫裝置。企業(yè)內(nèi)部審計部門通過對財會部門提供的本煙氣脫硫工程的投資額以及設(shè)備年運行成本和設(shè)備維護成本進行經(jīng)濟性分析，指出項目投資單位造價低于限額設(shè)計指標，本工程投資合理可行，符合國家對火力發(fā)電廠一些特殊的環(huán)保要求。

（一）煙氣脫硫工程的投資額。

公司采取 EPC 工程總承包的項目管理方式，項目的靜態(tài)投資見表 1。

（二）脫硫設(shè)備年運行成本分析。

脫硫設(shè)備年運行成本見表 2。

（三）企業(yè)內(nèi)部審計意見。

企業(yè)內(nèi)部審計部門通過對脫硫工程和裝置審計后，其審計意見指出：

第一，本項目 2×300MW（兆瓦）機組脫硫裝置靜態(tài)投資為 18 273 萬元，單位造價 305 元 /KW；建設(shè)期貸款利息為 421 萬元，工程動態(tài)投資為 18 694 （18 273+421）萬元，單位造價312元 /KW?；痣娝碗娮冸姽こ滔揞~設(shè)計參考造價指標中，2×300MW 機組煙氣脫硫的指標為 343 元 /KW，本項目投資單位造價低于限額設(shè)計指標，本工程的投資從環(huán)境保護的角度而言合理可行。

第二，安裝脫硫裝置后，大大降低了 SO2排放量，對本地大氣環(huán)境質(zhì)量的改善是有利的，并且減少每年繳納的排污費用（本評價未考慮每年減少繳納的排污費金額），提高了經(jīng)濟效益，并且電價加價 0.015 元 /kWh（含稅），則每 kWh 的售電可產(chǎn)生 0.0032 元的脫硫電價效益。

第三，本脫硫裝置的投資少、效率高、設(shè)計精準優(yōu)化，且在后續(xù)設(shè)計中可進一步優(yōu)化，進一步降低設(shè)備的運行維護成本。

第四，本期安裝脫硫裝置后，為后期新建發(fā)電機組提供更大的排放空間提供了保障。

（四）國家環(huán)境保護部環(huán)評批復(fù)要求。

1.原則同意河南省環(huán)境保護局初審意見。

該項目建設(shè) 2×300 兆瓦亞臨界抽凝式機組，同步建設(shè)高效靜電除塵器和煙氣脫硫設(shè)施，該項目為熱電聯(lián)產(chǎn)工程，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體規(guī)劃，有利于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、減少環(huán)境污染、節(jié)省土地、城市污水和工業(yè)廢水資源化，具有循環(huán)經(jīng)濟的特點。企業(yè)落實環(huán)境報告書提出的環(huán)境保護措施后，污染物可以達標排放并符合地方總量控制要求。

2.以后的工作重點。

第一，燃用設(shè)計煤種。采取石灰石—石膏法煙氣脫硫工藝，安裝氣氣熱交換器（GGH），建設(shè)高效靜電除塵器；采用低氮氧化物燃燒技術(shù)，預(yù)留煙氣脫除氮氧化物裝置空間；鍋爐煙氣污染物須符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）第 3 時段標準要求；采取工程措施防止煤場揚塵，認真落實原輔料儲運、破碎等環(huán)節(jié)及煤場等地的揚塵控制措施。

第二，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，選用低噪聲設(shè)備，采取有效的隔聲、降噪措施，確保廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（GB12348-90）III 標準。

第三，采取灰渣分除、干除灰系統(tǒng)。做好灰場防滲，其建設(shè)和使用應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001），進一步做好灰、渣以及石膏的綜合利用。

第四，進一步優(yōu)化全廠給排水方案，工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理達標后應(yīng)回用。

第五，按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的污染物排放口、貯存（處置）場，安裝煙氣煙塵、二氧化硫、氮氧化物在線連續(xù)監(jiān)測裝置。

（五）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理檢查與控制。

該企業(yè)設(shè)立了總經(jīng)理負責的環(huán)保領(lǐng)導小組，在技術(shù)支持部設(shè)置環(huán)保專工負責日常環(huán)境管理工作，制定了環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)章制度，并嚴格按規(guī)章制度貫徹執(zhí)行。針對國家環(huán)境保護部對該項目的批復(fù)要求，企業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場逐條進行了檢查，嚴格按照批復(fù)要求把各項改進工作落到實處，加強各項環(huán)保設(shè)施的維護和管理，充分發(fā)揮治理效果，確保各項污染物長期穩(wěn)定達標排放，保證了下一經(jīng)營周期企業(yè)的環(huán)境成本最低。

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篇10

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責任，全面加強聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，進一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障我市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標和實施階段

（一）工作目標

通過5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務(wù)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達標。

3.建設(shè)完善城區(qū)機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關(guān)標準。

4.城區(qū)清潔能源使用率達到70％以上。

5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100％，建立運行維護制度；城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達到揚塵控制要求。

6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達到100%；完成省下達的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達到38.5%以上。

8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。

（二）實施階段

1．啟動推進階段（2012－2013年）。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制，全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；編制并實施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程

1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強城市環(huán)境綜合整治工作，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施"退二進三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴格限制在城市主導上風向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。

2.加快重點區(qū)域、重點行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點區(qū)域，以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點行業(yè)，推進工業(yè)大氣污染防治。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量。同時，加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行，化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機廢氣整治。

3.加強熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設(shè)施投運率達到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù)，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

4.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應(yīng)的國家標準。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。

6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合強制性淘汰改造新三年行動，強化重污染項目淘汰改造力度，進一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

（二）實施綠色交通物流工程

1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同步檢測率達到100％，經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。

2.2012年底前，完成全市現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達到相應(yīng)的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關(guān)排放標準建設(shè)。

3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應(yīng)，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應(yīng)市場監(jiān)管體系。

4.按國家規(guī)定的階段排放標準開展新車注冊登記管理，同步開展機動車環(huán)保分類標志審核發(fā)放工作。

5.劃定"黃標車"限行區(qū)域，開展"黃標車"區(qū)域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補助政策，加快黃標車淘汰步伐。

6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強樞紐場站銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運營模式。

7.發(fā)展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標準的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減輕因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實施城區(qū)藍天工程

1．推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善終端能源消費結(jié)構(gòu)。加強"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達到70％以上。

2．防治建筑工地揚塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，強化城區(qū)揚塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實施封閉化管理，嚴禁敞開作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。

4．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴）建干洗店應(yīng)當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達標排放。

5．整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當方式對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，并達到相應(yīng)的國家排放標準。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

6．大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚塵。

（四）實施農(nóng)村大氣污染防治工程

1．鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協(xié)作，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環(huán)境監(jiān)測中心遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點，要及時響應(yīng)，切實加強監(jiān)督管理。

3．加強煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設(shè)，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達到國家規(guī)定的排放標準。

4．控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導農(nóng)民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。

5．防治礦山開采污染。推進綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關(guān)要求。按期完成省里下達的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年，全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達到95％以上，2015年達到98％以上。

7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達到38.5%以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系

1．建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，到2015年，根據(jù)省政府要求，完成監(jiān)測站位建設(shè)工作。

2．提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學的決策依據(jù)。

3．完善空氣質(zhì)量評價體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價體系，把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，根據(jù)低能見度對經(jīng)濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

四、保障措施

開展藍天行動，事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須切實加強領(lǐng)導，明確目標，落實責任，強化監(jiān)管，合力攻堅，確保工作順利開展。

（一）加強組織領(lǐng)導

成立市藍天行動領(lǐng)導小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負責辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度工作計劃，對領(lǐng)導小組研究部署的相關(guān)工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，督促工作進度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

（二）落實目標責任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門的工作職責，根據(jù)年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標責任制考核，由市藍天行動領(lǐng)導小組辦公室牽頭，每年對各有關(guān)責任部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀依法追究相關(guān)責任人責任。同時，每年安排藍天行動工作先進獎勵經(jīng)費50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）嚴格環(huán)境管理

1.嚴格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據(jù)國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權(quán)交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須如期完成減排任務(wù)。

2.嚴格環(huán)境準入制度，加強大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準入、總量環(huán)境準入、項目環(huán)境準入入手，完善環(huán)境準入制度的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴格建設(shè)項目的環(huán)境準入管理，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，新（擴、改）建項目清潔生產(chǎn)水平要達到國際或國內(nèi)先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴禁化整為零，違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機制，防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

3.嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標準，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標準，強化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實環(huán)境保護城管執(zhí)法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。