導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣級財政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技進步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向。

1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。

2．鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，相互促進，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)驗指標(biāo)上達到一定規(guī)模，并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟中重要的市場主體。

二、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經(jīng)濟還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．確定重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點出發(fā)，確定發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅持市場化運作、企業(yè)化管理、協(xié)會式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運作模式，依托項目抓發(fā)展，按照“政府引大引強、農(nóng)民靠大靠強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強”的運作思路，用大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變增長方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場、占領(lǐng)市場，提升經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

2．促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機構(gòu)。各個縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進而促進產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國內(nèi)外的實踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟競爭力的有效組織形式。

三、以民營經(jīng)濟為主體

縣域經(jīng)濟一個突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動力機制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動效應(yīng)。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟占當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識。

2．?dāng)U大招商引資。各個縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，狠抓項目建設(shè)。項目建設(shè)是拉動民營經(jīng)濟發(fā)展和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。

四、以城鎮(zhèn)化為支撐

城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村業(yè)余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的機會。

五、以制度創(chuàng)新為動力

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相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟創(chuàng)新力對陜西的縣域經(jīng)濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來推動。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。政府是制度創(chuàng)新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介。縣級政府的作用就是通過制度創(chuàng)新，形成一個有效率的制度安排。

1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟組織的存在，要保持經(jīng)濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營經(jīng)濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。

2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內(nèi)開放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。

結(jié)論

在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運行應(yīng)該是有規(guī)律可循的。陜西省的縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢主要是由于區(qū)域文化相對落后、縣域創(chuàng)新能力弱、市場化程度較低等導(dǎo)致的。針對陜西省縣域經(jīng)濟目前的現(xiàn)狀，我們提出了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為導(dǎo)向、以民營經(jīng)濟為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動力的發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進陜西省縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展

篇2

王雅瓊

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州730070）

【摘要】縣域經(jīng)濟增長要素要想實現(xiàn)增值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一條重要的途徑。對縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，只有

合理的、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為其提供強大的發(fā)展動力。文章從目前縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中存在的問題入

手進行了全面的分析，從產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)營、人口、政府等一些方面進行了闡述，最后提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級策略。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；問題；策略

縣域經(jīng)濟主要指的是在一定的縣域范圍之內(nèi)，將城鎮(zhèn)地區(qū)作為中心，以周圍區(qū)域為輻射區(qū)，各種經(jīng)濟成分

共同發(fā)展，形成一種多樣的、綜合的經(jīng)濟發(fā)展體。黨的十六大提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的要求，使得我國的縣域

經(jīng)濟發(fā)展越來越受到重視?？h域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，它是促進縣域經(jīng)濟

增長的重要因素。但目前來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟增長

方式才能實現(xiàn)最終的目的。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級遇到的問題分析

從目前我國縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題

才能使縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)全面的發(fā)展。自從我國加入世貿(mào)組織以后，各種經(jīng)濟成分都發(fā)生了巨大的變化，縣域

經(jīng)濟亦是如此，受到全球化趨勢的巨大影響。與其他國家的經(jīng)濟情況相比較，我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展還非常落后，

尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部偏遠山區(qū)，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到巨大的阻礙作用。主要體現(xiàn)在如下一些方面：

（一）特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不相符

一個縣域的特色產(chǎn)業(yè)一定程度上可以反映出一個地區(qū)的優(yōu)勢，這與本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展等有著密

切的關(guān)系，因此，特色產(chǎn)業(yè)定位如果不合理，對縣域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國某些區(qū)域的特色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展非常不合理，嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。另一方面，很多縣域?qū)⑥r(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比

重相對降低，甚至有的地區(qū)根本就沒有工業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業(yè)，因此，糧

食作物產(chǎn)量比較大，但是經(jīng)濟作物產(chǎn)量小。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入較多的勞動力，不需要大量資金投入，因此，很多

具有大價值、高利潤的第三產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，只能通過“進口”來滿足需求。

（二）市場靈敏度不夠，與市場供需不符

縣域經(jīng)濟中最多的就是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，很多企業(yè)主對市場信息把握

不準(zhǔn)，不知道市場究竟需要什么，正是由于對市場的不了解，對供需結(jié)構(gòu)的定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致憑借經(jīng)驗的生產(chǎn)方式

嚴(yán)重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場中的產(chǎn)品就可能供不應(yīng)求也可能供過于求，對生產(chǎn)者來說，這都

是極為不利的。

（三）企業(yè)經(jīng)營分散，生產(chǎn)集約化程度低

集約化的生產(chǎn)是一種比較特殊的經(jīng)濟形式，其中涉及到節(jié)約、大小以及集聚等等。如果經(jīng)濟主體的集約程

度越高并且具有合理的布局形式，那么，經(jīng)濟效益也就更好。根據(jù)實踐，一個縣域的經(jīng)濟發(fā)展速度越快，相關(guān)的

企業(yè)的聚集程度也較高。在我國的多數(shù)縣域中，集約化的產(chǎn)業(yè)群是非常少的，有的地方盡管有，但是規(guī)模都非常

小，相關(guān)的配套設(shè)施也跟不上。此外，縣域經(jīng)濟大部分是在農(nóng)村地區(qū)，我國農(nóng)村地區(qū)的信息封閉，主要傳承幾千

年來的農(nóng)耕經(jīng)濟，生產(chǎn)方式落后，難以形成集約化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

（四）人口素質(zhì)不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)人才缺乏

對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整最主要的目的是對資源進行第二次組合、排列，最終目的還是提升經(jīng)濟效益。在

縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才是關(guān)鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點。在很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受

到各種阻礙，其中一個很大的因素便是人口文化素質(zhì)低下，導(dǎo)致人才大量流失到外地。其次，當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)

展不夠規(guī)范，市場不穩(wěn)定，市場規(guī)律難以把握，只能被動接受市場信息，不能主動調(diào)整。

（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的社會化服務(wù)不完善

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，體系經(jīng)濟是一種主體潮流。而縣域經(jīng)濟要想得到快速發(fā)展，不僅需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要

的是建立完善的社會服務(wù)體系。目前，縣域經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還非常不完善，不管是組織建設(shè)還是

運行機制都還面臨很多問題。很多惡性的市場競爭不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競爭等等，農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，

市場訂單不穩(wěn)定，導(dǎo)致廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損，這和縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是非常不符的。

（六）政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的管理機制不健全

縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現(xiàn)在兩方面：一是加

強科學(xué)技術(shù)的使用，二是加強經(jīng)營管理。這樣才能使市場中的人、才、物更為合理地流通，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，而

生產(chǎn)要素也有更好的流動方向，縣域經(jīng)濟也能得到良好發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，政府的管理不夠靈活，行政命令

式的管理使經(jīng)濟、政治非?；靵y，政府的服務(wù)功能缺乏，導(dǎo)致企業(yè)各種指標(biāo)難以達標(biāo)，進入門檻高，經(jīng)濟效益難

以提高。政府在市場監(jiān)督、管理方面的職能不到位，嚴(yán)重導(dǎo)致了新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的策略

（一）發(fā)展合理的縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)

縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要有正確的地位：首先，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一定根據(jù)本地區(qū)的實際情況，重

點找準(zhǔn)自身發(fā)展的特色，找到自己與其他區(qū)域不同的優(yōu)勢之處，發(fā)現(xiàn)自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地

方重點就要發(fā)展一些能源產(chǎn)業(yè)，如果旅游特色比較突出的地方可以重點發(fā)展服務(wù)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展

比較好的地區(qū)可以重點打造自己的品牌，如果人口眾多的地區(qū)重點發(fā)展勞動密集型的工業(yè)。其次，特色產(chǎn)業(yè)的

合理定位還要從市場出發(fā)。對縣域經(jīng)濟的發(fā)展來說，滿足市場需要才是最關(guān)鍵的。縣域經(jīng)濟發(fā)展的市場需求一

方面應(yīng)該從宏觀的角度出發(fā)，正確把握市場發(fā)展的趨勢，精準(zhǔn)預(yù)測市場前景，要對縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力

有明確的認(rèn)知，看其是否可以戰(zhàn)勝其他的產(chǎn)品。另一方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)還要根據(jù)本地自身的特點和優(yōu)勢打造

出自己的品牌特色。

（二）重視農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

縣域經(jīng)濟中，第一產(chǎn)業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著直接的影響。重視發(fā)展農(nóng)

業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該重視兩點：第一，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整和優(yōu)化。種植業(yè)的發(fā)展不能忽視，它是

解決人們基本生存的前提，然后要加強畜牧業(yè)、林業(yè)等發(fā)展。同時，種植業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也要進行優(yōu)化，改變單一

的種植結(jié)構(gòu)，使人們的勞動生產(chǎn)率得到提升。此外，畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)也要進行合理的調(diào)整，要提高高蛋白的轉(zhuǎn)化

率、加強糧食節(jié)約型養(yǎng)殖。林業(yè)的發(fā)展也是必不可少的，生態(tài)、綠化、環(huán)保對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著一定的影響，因此

我們要大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。第二，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大問題就是產(chǎn)品結(jié)

構(gòu)單一、技術(shù)含量低，因此，我們要提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平必定要改變技術(shù)落后的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技

術(shù)，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展重點以市場為主導(dǎo)，從消費需求出發(fā)，不斷加大技術(shù)

投入，做好基地建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加值，由此才能促使縣域經(jīng)濟的規(guī)?；?、效益化。

（三）加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點圍繞園區(qū)經(jīng)濟

首先，要發(fā)展一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。這些企業(yè)主要應(yīng)該具備以下特點：發(fā)展規(guī)模大、信息渠道廣闊、經(jīng)濟實力雄

厚、技術(shù)水平先進等等，同時還要有足夠的能力應(yīng)對風(fēng)險。這些企業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以產(chǎn)生拉動作用，使該

地區(qū)周邊經(jīng)濟可以得到輻射發(fā)展。而要想使這些領(lǐng)頭羊企業(yè)有更好的發(fā)展，一方面要不斷招商引資、加大建設(shè)

投入、活化資產(chǎn)、規(guī)范管理等，另一方面還要大力引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備以及高效的管理方式。此外，我國高

校、研究院所等可以同時利用起來，政府要多鼓勵企業(yè)自行研發(fā)和創(chuàng)新。其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。對

于這些領(lǐng)頭羊企業(yè)來說，關(guān)聯(lián)企業(yè)是重要的依托，可以為這些企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)。所以，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)頭羊企業(yè)的需要來布局和規(guī)劃。每個縣域的經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，應(yīng)該根據(jù)自身情況來建設(shè)基

礎(chǔ)設(shè)施，使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時要準(zhǔn)確把握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，從而使縣

域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到良性的發(fā)展。

（四）加大體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

第一，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思想，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)，重點加強硬件方面的建設(shè)，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供支持?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整離不開“人”，人的素

質(zhì)有著重要作用，因此，我們要提高勞動者的素質(zhì)，這樣可以使縣域經(jīng)濟發(fā)展更具力量。首先應(yīng)該重視人力資源

的管理和開發(fā)，同時加強義務(wù)教育，加強企業(yè)人員培訓(xùn)，提供高素質(zhì)人才職業(yè)教育。另外，政府要制定一系列的

優(yōu)惠政策，不斷引進高素質(zhì)、高科技的人才，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。人才不光要引進，還要懂得利用和吸

收，通過人才技術(shù)的創(chuàng)新使經(jīng)濟效益得以提升，從而促進縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化和調(diào)整。

（五）積極轉(zhuǎn)變政府職能，做好社會化生產(chǎn)服務(wù)

縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，加強政府對縣域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理是其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整的重要保證，一方面可以使科學(xué)技術(shù)方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經(jīng)營管理更為有效。所以，政

府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對區(qū)域之間利益關(guān)系的調(diào)整有著重大作用。政府的監(jiān)

督、管理、規(guī)劃直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因此轉(zhuǎn)變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統(tǒng)的管理方式，為

縣域經(jīng)濟發(fā)展建立專門的管理機構(gòu)。其次，觀念的轉(zhuǎn)變也非常重要，從原來的“重權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)”，履行好

服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決實際的問題，引導(dǎo)企業(yè)符合市場需求的發(fā)展。然后，加大政策與體制的創(chuàng)新。不僅要精

簡政府機構(gòu)，還要縮減權(quán)限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關(guān)系理清、理順，調(diào)

動生產(chǎn)積極性。再次，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策，實施各種稅收減免政策，例如貸款優(yōu)惠、稅收減免等等。最后，社會

化服務(wù)體系也是一大重點，建立專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供各項服務(wù)，使縣域經(jīng)濟發(fā)展更具開放

新和集聚性。

（六）從縣域經(jīng)濟特點出發(fā)，加強職業(yè)教育發(fā)展

企業(yè)、經(jīng)濟的競爭從根源上來說就是人才的競爭。因此，加強職業(yè)教育的發(fā)展是為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才

的重要保障。目前，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從實際出發(fā)，明確人才定位，制定

發(fā)展目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。首先要調(diào)整人才的專業(yè)方向，加強服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。其

次，改變以往簡單的教學(xué)模式。最后，加強思想道德教育，讓學(xué)生具有良好的競爭意識。

總而言之，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，為了符合經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化升級，這是

改變我國縣域經(jīng)濟落后的重要措施。盡管我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經(jīng)濟發(fā)展

中，只要加強縣域經(jīng)濟的優(yōu)化升級，不斷提升技術(shù)水平，加大創(chuàng)新力度，縣域經(jīng)濟一定能形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

【參考文獻】

[1] 吉宏.邊界經(jīng)濟差異與和諧發(fā)展的實證研究[J].經(jīng)濟問題，2005（10）.

篇3

論文摘要 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進小康 社會 、和諧社會和 社會主義 新 農(nóng)村 建設(shè)的必然要求。分析了制約化隆縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，并提出加快當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的對策，以期為加快化隆縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。在 歷史 發(fā)展的新起點上，必須緊緊抓住中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1制約化隆縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要因素

制約化隆縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的原因主要有以下幾個方面：一是氣候干旱，制約了 農(nóng)業(yè) 的發(fā)展；二是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，貧困仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的頑癥，扶貧攻堅難度大；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不濃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇困難；四是小城鎮(zhèn)發(fā)展功能單一，中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動能力弱??；五是 人力 資源 開發(fā)不足，勞動力知識貧困使資源優(yōu)勢不能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；六是社會事業(yè)發(fā)展滯后， 教育 、 文化 、衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。

2加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

2.1強化一個基礎(chǔ)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

化隆是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，78％的耕地分布在淺、腦山地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，同時自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)大災(zāi)大返貧、小災(zāi)小返貧的現(xiàn)象。因此，必須強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域化、規(guī)?；⒖萍蓟?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。在農(nóng)業(yè)空間布局上，實施立體生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 。自黃河谷地至高海拔區(qū)依次形成：第1帶冷涼型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，依托電站庫區(qū)水面，大力開發(fā)淡水養(yǎng)殖；第2帶特色經(jīng)濟作物種植，以特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為龍頭，大力開發(fā)蔬菜、雜果、 藥 材及油菜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)；第3帶規(guī)模經(jīng)營農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，集中力量大力推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；第4帶為優(yōu)質(zhì)青稞、豌豆等的種植區(qū)。

2.2加快“兩化”進程，提高城鎮(zhèn)品位

加快推進 工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化進程，是化隆面臨的重大課題。在推進過程中應(yīng)積極實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“向上爭取一批，向外引進一批，向內(nèi)挖潛自建一批，篩選論證儲備一批”的思路，加強項目建設(shè)，以項目建設(shè)促工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為中心，以培育經(jīng)濟“增長”點為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)為紐帶，以中心村為依托，把城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、培育 市場 體系、發(fā)展縣屬工業(yè)和個體私營經(jīng)濟結(jié)合起來，構(gòu)建城鎮(zhèn)框架，提高城鎮(zhèn)品位。

2.3實施三大戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2.3.1“拉面經(jīng)濟”突破戰(zhàn)略。從目前化隆“拉面經(jīng)濟”發(fā)展的勢頭來看，已在沿海和各大中城市開拓了市場，站穩(wěn)了腳跟。為了達到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須推進“拉面經(jīng)濟”上臺階，實現(xiàn)新突破。一是突破自我，創(chuàng)新觀念?！袄娼?jīng)濟”是化隆人民創(chuàng)出來的一條脫貧致富之路，也使化隆人逐漸成為青海的“形象大使”。要不斷創(chuàng)新思路，通過飲食、經(jīng)營作風(fēng)、誠實守信等紐帶，推銷青海、推銷青海產(chǎn)品。二是突破地域，開拓市場。化隆飲食業(yè)不僅要走出青海，走向全國；更要走出國門，走向全世界。三是突破粗放，實現(xiàn)品牌經(jīng)營。要向連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，實行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高市場信譽度，擴大市場份額，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，增強競爭實力。

2.3.2水電經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?；】h在今后發(fā)展中，應(yīng)充分利用水電站建設(shè)開發(fā)的大好機遇，通過移民安置及為電站建設(shè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)、電站持續(xù)運營提供 環(huán)境 保障，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。一方面圍繞電站建設(shè)，著力培植特色產(chǎn)業(yè)；另一方面以 水利 資源的綜合開發(fā)和水電站能源的全面利用為主體，形成具有水電特色的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。

2.3.3科教興縣戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展這一要務(wù)，把優(yōu)先發(fā)展教育、擴大培訓(xùn)作為戰(zhàn)略重點，增加投入，改善 基礎(chǔ)教育 滯后、 職業(yè)教育 培訓(xùn)薄弱的狀況；與此同時著力改善環(huán)境，吸引有助于化隆發(fā)展的各類人才和適用技術(shù)，為推進縣域經(jīng)濟社會快速、全面發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐。

2.4構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)鏈條，強化縣域經(jīng)濟增長能力

一是“拉面經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈條。要做好“化隆牛肉面”館的全國布局；做好勞動力資源不斷地輸送及政府的服務(wù)協(xié)調(diào)工作；做好拉面技師培訓(xùn)、畜產(chǎn)品及兩椒、菜籽油生產(chǎn)加工與運銷工作。二是水電產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞電站建設(shè)提供的多樣化市場，加快發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的建材工業(yè)及 運輸 、通訊業(yè)等，大力開發(fā)城郊農(nóng)業(yè)及 旅游 、商業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。依托電站建設(shè)后形成的庫區(qū)水面，開發(fā)高原特色冷水養(yǎng)殖。積極扶持縣域高耗電工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)已形成一定經(jīng)濟規(guī)模和效益的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)品，加快特色農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品深加工，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)成為峽谷風(fēng)光、宗教文化、民俗風(fēng)情以及觀光農(nóng)業(yè)和庫區(qū)水上游為特色的重點旅游區(qū)，形成沿黃谷地產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)的態(tài)勢。

篇4

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū) 縣域經(jīng)濟 建議

黨的十七大明確提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”，如何加快縣域經(jīng)濟特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，是我們面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.思想觀念落后

意識決定行動，思路決定出路。欠發(fā)達地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險、過于求穩(wěn)的思想占上風(fēng)；在市場競爭意識上，企業(yè)熱衷于利用特權(quán)保護、尋求特殊關(guān)系等非法手段進行不正當(dāng)競爭的思想依然嚴(yán)重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競爭能力越來越弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國許多欠發(fā)達地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開始占主導(dǎo)地位。而目前我國特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎(chǔ)非常薄弱，且布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經(jīng)濟發(fā)展形成很大制約。

3.經(jīng)濟環(huán)境不夠優(yōu)化

(1)從硬件設(shè)施看，大多數(shù)欠發(fā)達縣(市)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟發(fā)展的功能不強，經(jīng)濟吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯位的現(xiàn)象還大量存在，機關(guān)工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務(wù)意識差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復(fù)雜，使人望而生畏。從而導(dǎo)致了資金、技術(shù)、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

4.資本市場發(fā)展滯后。

同市場經(jīng)濟發(fā)展形勢相比，欠發(fā)達地區(qū)還沒有形成嚴(yán)格意義上的資本市場，縣域經(jīng)濟很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

二、加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟必須進一步解放思想，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經(jīng)濟發(fā)展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發(fā)不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度。必須堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇和有利條件，千方百計加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來居上。

2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐

項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支撐和未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項目，依托各級各類規(guī)劃謀劃項目，依托特色資源和優(yōu)勢資源謀劃項目，依托國際、國內(nèi)需求和市場導(dǎo)向謀劃項目，依托發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產(chǎn)達效；第三在資金支持上，應(yīng)緊緊盯住國家省市新出臺的優(yōu)惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業(yè)集團、發(fā)達地區(qū)、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。

3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴大基地規(guī)模，促進農(nóng)民增收。基地是解決一家一戶分散生產(chǎn)和專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應(yīng)堅持在初級生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進行區(qū)域化布局，并強化品牌意識，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強龍頭企業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場的建設(shè)和培育。市場是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強市場建設(shè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。

4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟實力

首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對欠發(fā)達地區(qū)融資渠道窄、難度大的實際，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實事求是原則，發(fā)展投資小、見效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，發(fā)揮各類要素的聚集效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環(huán)境的破壞程度，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長將促使服務(wù)含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，及時編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應(yīng)通過積極引進現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的新興服務(wù)行業(yè)，同時結(jié)合社會事業(yè)改革，積極引導(dǎo)教育服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等行業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

5.切實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素

首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模不斷滿足或者超前于經(jīng)濟發(fā)展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經(jīng)濟吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強化監(jiān)督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。

6.加快資本市場建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障

首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經(jīng)濟的金融支持和服務(wù)力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。其次，創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，促進其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補充，從而有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。

參考文獻：

[1]王瑞璞:發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的調(diào)研和思考.學(xué)習(xí)時報，2006～01～18

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【關(guān)鍵詞】四平市；經(jīng)濟發(fā)展；富民優(yōu)先

中小城市是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和中堅力量，在享受大城市經(jīng)濟輻射的同時，能對周圍的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生集聚和輻射作用，是聯(lián)系大城市和農(nóng)村地區(qū)的紐帶。富民是推動發(fā)展的強大動力。只有人民富裕了，發(fā)展才能有更快的“加速度”。富民優(yōu)先，就是把群眾的個體需求和區(qū)域的共同要求緊密結(jié)合，讓普通百姓成為最大受益者，讓人民群眾越來越體味到“幸?！钡暮x。所以說富民優(yōu)先戰(zhàn)略作為中小城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。現(xiàn)以四平市為例，回顧富民優(yōu)先戰(zhàn)略對中小城市發(fā)展的推動作用。

一、富民優(yōu)先戰(zhàn)略

四平，西銜沈陽，東牽長春，古今戰(zhàn)略要塞，兵家必爭之地。改革開放以來，四平曾經(jīng)是東北工業(yè)重鎮(zhèn)，國家重要的商品糧基地，曾幾何時，四平卻沉寂于中國經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中。2008年，為加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，四平市制定了《四平市“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略綱要》，為實現(xiàn)四平經(jīng)濟發(fā)展注入了活力?！耙缓巳龓А钡摹耙缓恕敝敢运钠绞薪ǔ蓞^(qū)為主體的城市區(qū)和城市周邊區(qū)構(gòu)成的面積為1100平方公里左右的團狀核心區(qū)，涵蓋了四平市區(qū)、4個縣（市）及遼河農(nóng)墾管理區(qū)，共60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙缓巳龓А备幻駜?yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是堅持全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、全民行動為主旋律，以“南接北融”為主要手段，以富民強市為出發(fā)點和落腳點，走大產(chǎn)業(yè)、高新化，大園區(qū)、集約化，大開放、國際化，大城市、集聚化的發(fā)展之路。重點做強“一核”，切實建好“三帶”。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化步伐。堅定不移地用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展提升形象、用發(fā)展促進富民、用發(fā)展增強實力，實現(xiàn)了四平在哈大經(jīng)濟大動脈上快速隆起。從2008年到2012年，是四平落實富民優(yōu)先戰(zhàn)略的第一個五年，也是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、對內(nèi)凝聚力和對外影響力顯著提升的重要時期。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1186億元，是2007年的2.5倍，五年年均增長20.1%。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)。2012年全社會固定資產(chǎn)投資600億元，是2007年的2.7倍，五年年均增長22.1%，增幅連續(xù)五年居全省第二位。2012年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤分別完成1700億元、520億元和51億元，是2007年的4.5倍、4.3倍和4.6倍，五年年均增長35.2%、33.7%、35.9%，均躍升至吉林省第四位。2012年金融機構(gòu)存貸款余額分別達到745億元、438億元，是2007年的2.3倍和1.5倍。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別實現(xiàn)2萬元、8958元，比2007年增長62.2%和109.3%，五年年均增長10.2%、15.9%。2012年，在全國294個城市中，四平列競爭力提升最快城市第32位。

二、經(jīng)驗借鑒

（1）觀念轉(zhuǎn)變是發(fā)展之先導(dǎo)。五年來，四平市圍繞加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起，打破計劃經(jīng)濟的思維定勢、固步自封的觀念束縛和小富即安的小農(nóng)意識，謀劃發(fā)展更加注重效益意識、資本意識、科技意識和市場營銷，尊重納稅人和企業(yè)家，尊重創(chuàng)新發(fā)展人才。更加注重從規(guī)劃上確立目標(biāo)，在資金、人才、市場等要素和攀高結(jié)貴上確定支撐，更加注重優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，形成抓項目促發(fā)展的“群狼效應(yīng)”。（2）科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展之基礎(chǔ)。五年來，四平市立足落實“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力空間布局。編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、東南生態(tài)新城規(guī)劃、“兩河四岸”景觀建設(shè)規(guī)劃、四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市專項規(guī)劃、重大項目規(guī)劃。中心城區(qū)控詳規(guī)覆蓋率達到100%。城市路網(wǎng)骨架不斷拓展，主要道路零標(biāo)高以下良心工程高質(zhì)量完成，城市南部橫向景觀軸業(yè)已形成，成功創(chuàng)建國家園林城市。（3）實踐創(chuàng)新是發(fā)展之靈魂。五年來，四平市把開放發(fā)展放在首位，邁開大步走出去，足跡遍布大江南北，與國內(nèi)外的交流合作日益加深。煙廠實施易地改造，奇瑞重工成功落地，國內(nèi)外30多家知名企業(yè)入駐四平。共謀發(fā)展請進來，成功

篇6

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，全面推進小康社會發(fā)展。在此發(fā)展目標(biāo)下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟在國家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展相對落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一定的不足。

（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展過于依賴各級政府的扶持和干預(yù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟的主動性和積極性不高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實際相脫節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展的促進性較弱。

（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。由于長期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)得不到發(fā)揮，經(jīng)濟力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射功能差，經(jīng)濟發(fā)展較慢。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則

（1）明確經(jīng)濟發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動者。認(rèn)真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位與縣域經(jīng)濟活動的主導(dǎo)地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體的積極性，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）實施工業(yè)化導(dǎo)向原則。少數(shù)民族地區(qū)長期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動者的素質(zhì)技能和社會地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀。

（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟相對特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射作用，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，實行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的同時，要保護好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動者的縣域經(jīng)濟發(fā)展主體地位，不斷提高勞動者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟。少數(shù)民族地區(qū)具有獨特的資源優(yōu)勢，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，必然要求突出特色，強調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）大力推進少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進小康社會建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對滯后。大力推進少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動者的文化素質(zhì)，全面推進小康社會建設(shè)。

（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域經(jīng)濟屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然離不開政府和職能部門的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規(guī)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展進行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟服務(wù)性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

篇7

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要依靠縣級政府和有關(guān)部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經(jīng)濟情況以及所屬較大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位，對本縣經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h域新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對農(nóng)業(yè)實行工業(yè)反哺，帶動農(nóng)村發(fā)展的舉措。縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟條件對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護等進行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時應(yīng)該及時調(diào)整規(guī)劃。縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，在此背景下對新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要必須堅持實事求是的原則，重點發(fā)展符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)勢經(jīng)濟和特色經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟作為一種綜合性經(jīng)濟的同時又是一種區(qū)域經(jīng)濟，在具備國民經(jīng)濟一般性特征的同時又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點開發(fā)，做大市場，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優(yōu)勢和特色?？h域經(jīng)濟發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)本地資源優(yōu)勢與市場需求的有效結(jié)合?？h域資源優(yōu)勢對于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，保持地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢具有顯著作用，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經(jīng)濟價值。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展須以市場為根本性導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟格局，要對虛擬經(jīng)濟進行充分利用，這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場橋梁和紐帶促成經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展須將縣域經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟循環(huán)中，實行對外開放?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場之間的經(jīng)濟循環(huán)交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經(jīng)濟觀念勢必導(dǎo)致經(jīng)濟差距擴大，經(jīng)濟落后。這是因為市場經(jīng)濟條件下維持縣域經(jīng)濟持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經(jīng)濟開放度?？h域經(jīng)濟發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng)達到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟時應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，進而大大加快縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動依賴于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達縣城的經(jīng)濟發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展時應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動和市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動，展開產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對舊村進行改造，合村并點。我國當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實現(xiàn)居民點的相對集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展要求，通過實行有關(guān)優(yōu)惠政策，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點的布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對村內(nèi)閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時擴大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對農(nóng)房進行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發(fā)展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村?？h域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，獲取規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展城鎮(zhèn)載體?？h域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟的深入發(fā)展。因此，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結(jié)合點，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點建設(shè)市場發(fā)達，經(jīng)濟繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發(fā)達村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟條件，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為核心，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向?？h域經(jīng)濟發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須以縣域經(jīng)濟實際發(fā)展特征為出發(fā)點，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)?？h域經(jīng)濟建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟，社會等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟作為微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結(jié)合體，是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟甚至國家經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次，新農(nóng)村規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過采取多項措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現(xiàn)多種社會資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟，文化，社會環(huán)境?？梢哉f，縣域經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過結(jié)合本地實際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項目，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營思路，促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的促進作用。

篇8

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 溫室氣體 低碳戰(zhàn)略

一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實與條件

隨著全球溫室效應(yīng)的日益加劇和不可再生資源的日益短缺，人們在盡情享受工業(yè)化發(fā)展成果的同時，也逐漸認(rèn)識到地球大氣環(huán)境容量和化石能源利用的有限性。因此，傳統(tǒng)的高污染、高排放的發(fā)展道路慢慢被各國相繼摒棄，兼顧經(jīng)濟與環(huán)境的新興發(fā)展模式成為現(xiàn)今世界發(fā)展的新趨勢。在此背景下，低碳經(jīng)濟應(yīng)運而生，并迅速成為一股席卷全球的發(fā)展潮流。

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。它注重通過能源的清潔高效利用和低碳、無碳新能源的開發(fā)利用來控制溫室氣體的排放，旨在促進人類經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者效益的有機統(tǒng)一。這與我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是高度一致的。隨著世界范圍內(nèi)低碳發(fā)展風(fēng)潮的形成，我們也認(rèn)識到，低碳經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且代表著人類社會發(fā)展模式的全新變革，它的出現(xiàn)為工業(yè)社會敲響了警鐘并指明了方向。只有在這場變革中掌握機會，才能在未來的世界發(fā)展中獲得更多的主動權(quán)，實現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

實際上，早在“低碳經(jīng)濟”概念誕生之前，我國就開始著手相關(guān)環(huán)保政策的建設(shè)?！吨袊h(huán)境與發(fā)展十大對策》中早就提出了以價格手段節(jié)約能源，以技術(shù)和制度手段提高能源效率，并逐步改變我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)水電和核電，推廣新能源的目標(biāo)。2004年頒布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出要通過社會各界的努力，盡快扭轉(zhuǎn)近年來能源消費彈性系數(shù)大于1的趨勢。此外，《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃意向宣言》和《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》等一系列法律法規(guī)為鼓勵節(jié)能減排和能源的清潔高效利用做出了總體的規(guī)劃，這也充分展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)減排的堅定決心和誠意。

在節(jié)能減排方面，中國堅持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)和企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，進行廣泛深入的實踐，全面推進節(jié)能。為了實現(xiàn)“十一五”期間能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，我國對以煤為代表的舊能源進行了大規(guī)模淘汰整合，通過關(guān)停小火電廠、淘汰落后生產(chǎn)能力和更新污染處理設(shè)備等措施來提高能源利用效率，降低污染排放。在對舊能源進行改造的同時，中國政府也投入了大量的人力、物力和財力對新能源進行了積極的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣。

隨著一系列實踐活動，節(jié)能減排的低碳發(fā)展觀念在我國引起了廣泛的關(guān)注，并成為一股全新的引領(lǐng)風(fēng)潮和發(fā)展方向。我國的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了顯著提升，污染物排放也有所控制。但是，在實踐中也暴露出了我國走低碳發(fā)展之路必須面對的種種現(xiàn)實問題。我國現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟還停留在粗糙的、不成熟的初級階段，只有在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)問題、思考原因、并及時提出應(yīng)對措施，我國才能把握機會在低碳發(fā)展之路上走得更遠、更好。

我國雖然頒布了諸多關(guān)于環(huán)保的政策和法規(guī)，并制訂了明確的約束性指標(biāo)，然而其執(zhí)行、監(jiān)管和制約機制卻并未健全。制度建設(shè)的欠缺，使國家各個發(fā)展領(lǐng)域未能與低碳經(jīng)濟形成配套的措施和，導(dǎo)致國家的相關(guān)政策和指標(biāo)浮于表面。在能源領(lǐng)域除了階段性關(guān)停小火電廠之外，并沒有類似于可再生能源配額等具體的政策去對電力供應(yīng)中來自可再生能源的部分提出要求，這導(dǎo)致低碳新能源的推廣緩慢。在市場化發(fā)展中只有模糊的導(dǎo)向性鼓勵，沒有強制性的二氧化碳稅、碳排放權(quán)交易制度或者稅費補貼等量化的財政制度對企業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)和效率進行激勵制約，這使得企業(yè)無法在低碳市場獲得制度保護。在金融領(lǐng)域中，對發(fā)展低碳經(jīng)濟必須的融資問題和碳金融交易問題沒有明確的具有權(quán)威性的規(guī)定，這使資金的籌集和運作難以進行。在技術(shù)領(lǐng)域中，對二氧化碳捕獲與封存、新能源開發(fā)等技術(shù)的研究方向問題沒有詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，資金來源沒有穩(wěn)定的保障，與國外的合作沒有有效的開展方案。這一系列的制度缺陷讓低碳經(jīng)濟發(fā)展束之高閣，難以落實。

與西方發(fā)達國家相比，中國的低碳之路更為曲折艱難，最主要的原因在于我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段的上升期。在這一歷史階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占據(jù)主體地位，對能源存在著極大的渴求和嚴(yán)重的依賴，再加上經(jīng)濟增長方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，這種依賴得到加劇和擴大。在城市化的快速發(fā)展過程中，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和快速普及的交通工具又加劇了能源的消耗和碳排放的居高不下。這一歷史發(fā)展階段在短時間內(nèi)無法超越，因此在可預(yù)見的未來，我國的能源消耗總量和碳排放量將呈持續(xù)上升狀態(tài)，這對我國的低碳發(fā)展之路提出了巨大的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源效用效率，控制工業(yè)、建筑業(yè)和交通業(yè)的能源消耗和碳排放量，是目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大瓶頸。

二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向

中國目前的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定的成效，然而更多的問題也隨之暴露了出來，原有的發(fā)展思路和方式必須在發(fā)展中得到不斷的修正。因此，借鑒國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展的初步實踐經(jīng)驗和國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗，總結(jié)上一階段的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，在保證經(jīng)濟正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國未來的低碳經(jīng)濟發(fā)展必須圍繞著以政府為主導(dǎo)帶動企業(yè)參與，以技術(shù)創(chuàng)新帶動效益提升，以局部示范帶動整體發(fā)展，以實踐探索帶動制度創(chuàng)新等四個方面來進行推動和實施。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以帶動企業(yè)的積極參與，這是中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本策略。盡管市場能最有效地調(diào)動企業(yè)的積極性和提高資源的配置效率，但是中國的市場經(jīng)濟尚未獲得成熟充分的發(fā)展，在追求速度的大環(huán)境下，期望依靠市場去提高經(jīng)濟質(zhì)量是不現(xiàn)實的，況且中國市場內(nèi)部的不均衡也使其作用的發(fā)揮帶有一定的盲目性和片面性。此外，低碳經(jīng)濟之于中國本身就是一種超越歷史發(fā)展階段的先進模式，所必須的大量資金、技術(shù)和政策是市場機制無法為之解決的，所必須考慮的產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)和社會福利也是市場所無法發(fā)揮作用的。在這種情況下，只有政府能從宏觀上把握低碳經(jīng)濟發(fā)展的大局，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新自上而下地推動其漸進發(fā)展。即使是在國外發(fā)達的市場經(jīng)濟體系中，政府的宏觀調(diào)控作用也依然是不可或缺的。但是宏觀調(diào)控歸根結(jié)底還是需要通過市場機制來發(fā)揮作用的，市場的主體是企業(yè)，沒有企業(yè)的積極參與和配合，沒有消費者的認(rèn)同和支持，政府的政策就是無源之水，不可能長期發(fā)揮作用。

從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，帶動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益，是推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的最佳著眼點。對比技術(shù)和制度兩大手段可以發(fā)現(xiàn)，靠制度的強制性去優(yōu)化能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困難重重且收效甚微，因為它超越了中國當(dāng)前的發(fā)展階段。在一定的條件下，制度不僅不能為企業(yè)帶來效益，反而會要求企業(yè)以犧牲效益為代價，這不僅不能調(diào)動市場的積極性，反而適得其反產(chǎn)生了反作用力，甚至擾亂了市場的正常步伐，最終阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)達的資本主義國家有發(fā)展成熟的市場經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行力自然可以得到充分發(fā)揮，但我國的國情相對要復(fù)雜得多，必須具體問題具體分析。正如上文所述，宏觀調(diào)控的目的是調(diào)動企業(yè)的積極性，最終還是要通過市場機制來發(fā)揮作用，如果沒有切實的經(jīng)濟效益，低碳經(jīng)濟將是更為遙遠的一個發(fā)展目標(biāo)。所以我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的可行之路是先從技術(shù)入手，用技術(shù)的進步來提高能源效率，用更清潔高效的新能源來代替舊能源，用更低的成本來處理碳排放物，用新的創(chuàng)收點來吸引企業(yè)的目光。

大力開展低碳經(jīng)濟發(fā)展的試點工作，以局部的發(fā)展來推進整體進步，是符合現(xiàn)實中國國情的可行策略。從國外發(fā)達國家看，全民性低碳經(jīng)濟浪潮已經(jīng)在如火如荼地開展起來。然而對于中國而言，這種全民式的推進是不可行的。一方面，由于中國正處在工業(yè)發(fā)展上升期的特殊歷史階段，高消耗、高污染、高排放的特征與要求低消耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟存在根本沖突，此時如果在全國范圍內(nèi)全面推進低碳經(jīng)濟發(fā)展則勢必會犧牲經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，這是不可取的。另一方面，中國地廣人多，各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，這種經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的不均衡性要求我們必須針對不同的地區(qū)和行業(yè)采取不同的策略、不同的節(jié)奏。如果采取整齊劃一的推進策略，既達不到既定的減排目標(biāo)，也會產(chǎn)生擾亂國內(nèi)經(jīng)濟步伐的弊端。在這種情況下，我們只能從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的局部地區(qū)入手，建立一個個低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范點，這樣既比較容易進行低碳經(jīng)濟的各種實踐和探索，能在短時期內(nèi)有效地積累起相關(guān)經(jīng)驗，同時也避免了大范圍開展所帶來的經(jīng)濟紊亂的風(fēng)險。

正如上文所述，制度如果在市場中不能獲得有效徹底的執(zhí)行，那么它的制定就是無意義的。市場有它本身的規(guī)律，在實踐中探索符合自身國情的制度，以實踐帶動制度的建設(shè)是符合現(xiàn)階段我國實際情況的有效手段。對于一個正處在上升期的國家而言，各種層出不窮的不確定因素和復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境極大地弱化了制度的執(zhí)行力。在前一階段的實踐中可以看出，政府一直試圖在法律法規(guī)和經(jīng)濟政策等方面建立一些被發(fā)達國家所廣泛推行的低碳制度，但是由于缺乏經(jīng)濟創(chuàng)收點做支撐、缺乏社會實踐做基礎(chǔ)，這些制度慢慢被束之高閣難以踐行。我們不可否認(rèn)制度的確使我國的節(jié)能減排工作取得了一些成效，但與推行它本身所付出的巨大人力、物力和財力相比，制度的作用被大打折扣。發(fā)展中國家的制度建設(shè)之路注定比發(fā)達國家更為坎坷曲折，迫于現(xiàn)實狀況，我們可以把精力從制度的完善上暫時解放出來，轉(zhuǎn)而去進行更多的低碳實踐。不管是開發(fā)技術(shù)生產(chǎn)力還是建立局部低碳試點，當(dāng)有了低碳市場的雛形之后，也就出現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的極度需求，此時我們再去設(shè)計符合市場所需要的制度，它的執(zhí)行力才會更具現(xiàn)實可行性，畢竟制度的意義是規(guī)范秩序，而不是束縛實踐。

篇9

縣域經(jīng)濟到底選擇什么樣的發(fā)展策略？這是當(dāng)下許多縣域決策者正在思考的難題。由于縣域在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件、管理機制、政策環(huán)境等方面千差萬別，因此，縣域經(jīng)濟需要根據(jù)不同特點、不同階段采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

以區(qū)位和資源稟賦為依托

的“比較優(yōu)勢”發(fā)展策略

區(qū)位稟賦主要指區(qū)域地理位置方面的優(yōu)越性，如沿海、沿邊，地處交通要道、樞紐、中心城市周邊，以及處在某一政策優(yōu)勢區(qū)等等；資源稟賦主要指區(qū)域內(nèi)自然資源、社會資源方面的優(yōu)越性，如礦產(chǎn)資源豐富，或有海域、森林、草場、豐富的水能風(fēng)能資源，以及勞動力和智力資源等等。按照比較成本理論，在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有絕對優(yōu)勢的國家和地區(qū)，沒必要生產(chǎn)所有產(chǎn)品，而應(yīng)選擇生產(chǎn)優(yōu)勢最大的那些產(chǎn)品進行生產(chǎn)；在所有產(chǎn)品生產(chǎn)方面都處于劣勢的國家和地區(qū)，也不能什么都不生產(chǎn)，而可以選擇不利程度最小的那些產(chǎn)品進行生產(chǎn)。這一理論雖然產(chǎn)生較早，但對當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展仍具有重大意義。

目前，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、大而全小而全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色不明顯，區(qū)位和資源稟賦沒有得到很好的體現(xiàn)。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該立足區(qū)位和資源稟賦，確定本地區(qū)的功能定位，突出比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)特色，從而獲取差別利益。當(dāng)然，隨著知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，比較優(yōu)勢的范圍除了區(qū)位和資源稟賦外，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特別是創(chuàng)新能力同樣不能忽視。

以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托的

“裂變與聚變”發(fā)展策略

在化學(xué)中，一個重原子核分裂成兩個或更多碎片稱為裂變，幾個輕原子核結(jié)合在一起稱聚變，二者發(fā)生過程中都伴隨能量釋放的過程。所謂產(chǎn)業(yè)的裂變與聚變，是指在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、市場競爭等外力的作用下，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或跨產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的整合過程。

產(chǎn)業(yè)的裂變與聚變有多種表現(xiàn)形式，如農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，可以依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色生成和分離第二產(chǎn)業(yè)――農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也可以生成和分離出第三產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；再如，傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo)地位的縣，可以通過技術(shù)改造、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中生成新工藝或分離出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這種分離過程不僅表現(xiàn)在生成了新的形態(tài)和新的生產(chǎn)力，而且還表現(xiàn)在對“母體”的推動和促進作用，從而產(chǎn)生了放大效應(yīng)。

目前，縣域工業(yè)大多以小企業(yè)為主，一些企業(yè)雖然市場很好，但往往由于企業(yè)自我積累不足，個體規(guī)模擴張的速度較慢?？梢砸劳羞@類“種子企業(yè)”，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，讓更多的民間資本進入這一領(lǐng)域，使“種子企業(yè)”得到復(fù)制或放大，生成一批新的規(guī)模更大、檔次更高的企業(yè)，從一個企業(yè)到幾個企業(yè)再變成一項產(chǎn)業(yè)。在這方面，溫州工業(yè)發(fā)展最具有產(chǎn)業(yè)“裂變與聚變”的特點。在改革開放之初，有一家生產(chǎn)鞋子的企業(yè)效益好，在其周邊就會接連出現(xiàn)一批生產(chǎn)同樣或產(chǎn)品的企業(yè)；有家生產(chǎn)打火機的家庭作坊掙到了錢，周邊的家庭就會競相學(xué)習(xí)。正是通過這種快速的企業(yè)“復(fù)制”，短短的十幾年內(nèi)，在溫州聚集了低壓電器、服裝、打火機等產(chǎn)業(yè)集群，對外形成了整體優(yōu)勢，同時，集群內(nèi)的企業(yè)通過競爭和合作得到了提升，進而推動了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為依托

的“承接式”發(fā)展策略

目前，各地都在強化招商引資，主要就是承接國外和國內(nèi)先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在縣域經(jīng)濟自我積累不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強的條件下，可以說，誰能夠為承接國際國內(nèi)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境，誰能承接更多相對先進的企業(yè)，誰的發(fā)展就快。上個世紀(jì)90年代的江蘇省昆山市還并不為人所熟知，但在短短的10幾年內(nèi)能夠后來居上，進入全國百強縣三甲，一個重要的原因就是其創(chuàng)造出了超強的產(chǎn)業(yè)承接能力。昆山市曾經(jīng)創(chuàng)下了平均每天合同利用外資1000萬美元的紀(jì)錄。

當(dāng)然，高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是均勻地向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、文化背景、人力資源等方面的因素對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都有不同程度的影響。在區(qū)位條件方面，沿海地區(qū)較早受惠于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如東南沿海。近來，山東則因距韓國較近而得到更多的韓國企業(yè)投資。在文化背景方面，香港在廣東投資多，臺灣在福建投資多，等等。

因此，不同地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在普遍加強的同時，找準(zhǔn)重點目標(biāo)國家或地區(qū)。如山東、遼寧和吉林地區(qū)的一些縣應(yīng)重點提高承接韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。一些區(qū)位條件不明顯的縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要重點改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動力素質(zhì)以及政策環(huán)境，特別是善于利用資源優(yōu)勢，以彌補區(qū)位、地緣、文化背景等方面的不足。

以區(qū)域經(jīng)濟中心為依托的

“一體化”發(fā)展策略

按照城市圈域經(jīng)濟理論，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點，逐步向外發(fā)展；城市圈域分為三個部分，即首位度高的城市經(jīng)濟中心、若干腹地或周邊城鎮(zhèn)、“極化――擴散”效應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

從本質(zhì)上說，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟板塊，是某一個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的一小部分。在整個區(qū)域體系中，中心城市起核心作用，縣域處于從屬地位。中心城市對縣域經(jīng)濟的影響力取決于二者之間內(nèi)在的經(jīng)濟聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)加強經(jīng)濟聯(lián)系的過程也就是經(jīng)濟一體化的過程。經(jīng)濟聯(lián)系程度高，帶動力就大；反之，經(jīng)濟聯(lián)系程度低，帶動力就小。現(xiàn)在一些地區(qū)提出發(fā)展“配套經(jīng)濟”，其實質(zhì)就是提高與中心城市的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性?？h域經(jīng)濟的這種特性決定了縣域經(jīng)濟應(yīng)該注重與區(qū)域經(jīng)濟中心建立起內(nèi)在的經(jīng)濟聯(lián)系特別是提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而有機融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟體系之中。如，長春市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車工業(yè)，其周邊縣應(yīng)著力發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的零部件加工，也可以拓展到汽車裝飾品生產(chǎn)加工等等。再如，遼寧省一些大中城市的支柱產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、材料業(yè)，省內(nèi)縣域工業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該利用這一優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展與之相配套的產(chǎn)業(yè)，比如金屬壓延、機械加工、鑄造等產(chǎn)業(yè)。

以縣域開發(fā)為依托的

“極化”發(fā)展策略

按照增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是加快工業(yè)發(fā)展，但是發(fā)展模式不能再重復(fù)過去“村村冒煙”的分散式模式，而應(yīng)該使工業(yè)企業(yè)向縣城周邊或重點小城鎮(zhèn)聚集。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該采取“點式”開發(fā)，重點放在縣城和一兩個重點小城鎮(zhèn)上。這主要是由縣級財政實力決定的。

篇10

縣域經(jīng)濟是屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟總體?？h域經(jīng)濟是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個縣（市、區(qū)）。其中有66個縣、19個區(qū)、1個縣級市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟通過幾十年的發(fā)展取得了長足的進步。縣域的經(jīng)濟總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進。

（一） 縣域經(jīng)濟總量相差很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止2011年底我省縣級生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進程緩慢。我省受自然條件限制，縣級城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠達不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級城市要達到城市化要求，尚有很長的路要走。東部沿?？h市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場競爭力。

（四）多數(shù)縣域財政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級財政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達87.2%，財政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會服務(wù)的能力，帶來了一系列的社會矛盾。

二、推動甘肅城鄉(xiāng)一體化進程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會整體化推進，實現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會有機體。城市化是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會活動，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、財政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。

我省的經(jīng)濟發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點的經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級城市俱有經(jīng)濟功能與社會功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟須按照市場經(jīng)濟的要求，確立縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國際國內(nèi)市場，根據(jù)市場競爭導(dǎo)向初步確立未來的前瞻性競爭戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟融合于市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實施分層推進戰(zhàn)略。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高縣城城市化率，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢等因素。2.堅持把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)經(jīng)濟形勢向民營經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承接勞動力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟的核心競爭力。

（四） 著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。選擇一批優(yōu)勢縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進其加快向城市轉(zhuǎn)化。對城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。這是一種代價高昂的城市化道路。