導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪所侵犯的對(duì)象包括著作、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等。我市公安經(jīng)偵部門近幾年所偵辦的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件主要集中在侵犯商標(biāo)權(quán)和商業(yè)秘密等違法犯罪上。從辦案實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題有：

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍薄弱

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不僅損害權(quán)利人的利益，也破壞了正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，如果姑息縱容這類違法犯罪行為，必將嚴(yán)重危及科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)對(duì)“什么是知識(shí)產(chǎn)權(quán)？知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)生活中有何作用？如何申請(qǐng)專利，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？”等問(wèn)題還是一知半解，知之不多，以致保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)相當(dāng)薄弱。如我市企業(yè)的主流是民營(yíng)企業(yè)，而其管理方式多為沿襲創(chuàng)業(yè)之初的家族式管理模式，盡管近年來(lái)在樹(shù)立企業(yè)現(xiàn)代管理意識(shí)，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平方面下了不少功夫，但是對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一無(wú)形的資產(chǎn)方面認(rèn)識(shí)不到位，措施相當(dāng)乏力，有的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，或生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，或假冒他人商標(biāo)；有的企業(yè)苦心經(jīng)營(yíng)的名牌商標(biāo)或域名被他人搶注、或商標(biāo)被他人假冒，危害后果都相當(dāng)嚴(yán)重。特別是有些企業(yè)、人員還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為侵權(quán)假冒能創(chuàng)造效益，“繁榮”地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是異地企業(yè)或涉外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是在束縛本地企業(yè)的發(fā)展，或者認(rèn)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅僅是為了國(guó)際關(guān)系，進(jìn)行外交斗爭(zhēng)的需要。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，措施上的乏力，導(dǎo)致了大量侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的發(fā)生，很大程度上影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事保護(hù)力度。

（二）刑事法條過(guò)于原則抽象，司法實(shí)踐適用困難

目前，我國(guó)制定和出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度以及相關(guān)解釋性規(guī)定還是比較詳盡，但由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中還存在許多漏洞，尤其是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事立法起步較晚，刑事立法中的有些條款規(guī)定過(guò)于原則抽象、籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，在具體的司法實(shí)踐難以操作，很大程度上影響到知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施的落實(shí)。比如，在辦理侵犯商業(yè)秘密案件中，追訴標(biāo)準(zhǔn)要求給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以上應(yīng)予追訴，但往往在實(shí)際辦案對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)損失很難統(tǒng)計(jì)或者難于取證。又如，由于認(rèn)識(shí)的不同，很多侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件往往簡(jiǎn)單適用生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪法律條文，都以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處理，這在一定程度上弱化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有性的刑事保護(hù)。此外，在去年底出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)其中所涉及的一些法律術(shù)語(yǔ)及其證據(jù)規(guī)格認(rèn)識(shí)存在分歧，造成在認(rèn)定制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”難以統(tǒng)一，出現(xiàn)了“‘標(biāo)價(jià)’、‘市場(chǎng)中間價(jià)格’的認(rèn)定是以刑事執(zhí)法部門獲取的證據(jù)來(lái)認(rèn)定，還是必須以價(jià)格認(rèn)證部門的鑒定為準(zhǔn)？”、“侵權(quán)產(chǎn)品制造者陳列廳等地方的陳列品標(biāo)價(jià)能否直接作為定案的標(biāo)價(jià)？”、“‘市場(chǎng)中間價(jià)格’牽涉到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格不同，甚至相差懸殊，實(shí)際委托評(píng)估操作困難，如何認(rèn)定？”等問(wèn)題，歧義較大。

（三）犯罪智能化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯，執(zhí)法辦案難度不斷加大

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪屬于智能型犯罪，犯罪方式日益隱蔽，犯罪手段日益多樣，打擊難度日益加大。如目前出現(xiàn)的利用網(wǎng)絡(luò)侵犯商業(yè)秘密、侵犯新型科技產(chǎn)品等智能化、科技化水平較高的案例，表明侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪正在向?qū)I(yè)化明顯、科技含量高的犯罪形態(tài)發(fā)展，傳統(tǒng)偵破工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反觀我們的執(zhí)法辦案水平，普遍存在辦案人員專業(yè)知識(shí)膚淺、辦案經(jīng)驗(yàn)匱乏，地方保護(hù)主義等干擾因素較多，偵辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪水平還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。如在侵犯商標(biāo)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)中，違法犯罪嫌疑人普遍采用在交易中不設(shè)帳冊(cè)、不出具票據(jù)和現(xiàn)金交易、異地結(jié)算等手段，造成公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)難、取證難、抓捕難，在一定程度上影響到打擊的力度、辦案的質(zhì)量和效率。

（四）案源渠道不暢，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接不緊，嚴(yán)重影響打擊效能

從辦案實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的渠道不暢通，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件立案情況與實(shí)際犯罪的發(fā)生情況不相協(xié)調(diào)的狀況，接報(bào)、偵辦的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不多。究其原因，主要有公安的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，舉報(bào)人不愿意向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)；刑事制裁門檻相對(duì)高，被侵權(quán)人向行政執(zhí)法單位報(bào)案多，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的少；因?qū)﹁b定、估值等執(zhí)法證據(jù)的認(rèn)識(shí)不同，行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪案件少。此外，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安執(zhí)法機(jī)關(guān)雙方工

作側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)案件處理方法也不同，缺乏及時(shí)溝通，貽誤了破案的最佳時(shí)機(jī)。比如公安部門在接到工商部門移送的假冒注冊(cè)商標(biāo)案件時(shí)，由于雙方對(duì)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第六條第四項(xiàng)所規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有“有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論”理解不同。因此對(duì)于涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)和標(biāo)識(shí)的鑒定和涉案物品的估價(jià)等應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行鑒定和估值等存在不同看法，造成了辦案時(shí)間的延誤，加上制假者往往在公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查后，或一改原先工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門調(diào)查時(shí)的說(shuō)法，或隱匿相關(guān)罪證甚至逃匿，使得公安部門很難獲得造假者涉嫌犯罪的相關(guān)證據(jù)，大大增加了案件偵辦難度。諸如這些問(wèn)題，很大程度上影響了公安機(jī)關(guān)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的效能。二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)對(duì)策的思考

（一）加大宣傳力度，深化思想認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

“認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”。未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)將是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有序發(fā)展的需要，也是保護(hù)科學(xué)文明、激勵(lì)創(chuàng)新的需要，更是有效保護(hù)馳名企業(yè)著名商標(biāo)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的重要組成部分，通過(guò)刑法手段懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，不僅是加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的基本規(guī)則和環(huán)境條件，也是我國(guó)開(kāi)展外交斗爭(zhēng)工作的需要；不僅是我國(guó)當(dāng)前打擊犯罪，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)際形象的實(shí)際需要，也是履行國(guó)際條約應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，要把宣傳工作作為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在加強(qiáng)宣傳的廣度、力度、深度上下功夫，使各級(jí)政府、廣大企事業(yè)單位、社會(huì)大眾都能了解、掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識(shí)，懂得如何申請(qǐng)和保護(hù)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，懂得如何運(yùn)用法律武器去維護(hù)自身的權(quán)益。首先，要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)，及時(shí)宣傳公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行政職能部門開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、打擊處理情況，并選擇一些典型案例予以報(bào)道，以及充分利用每年“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日到公共場(chǎng)所接受群眾咨詢、舉報(bào)，解答有關(guān)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)知情面、群眾參與度。其次，要深入企事業(yè)單位，宣傳法律法規(guī)，以案說(shuō)法，加強(qiáng)教育，主動(dòng)協(xié)助有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位健全管理體制，完善防范機(jī)制，防止商業(yè)秘密被泄露，提高企事業(yè)保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。第三，作為承擔(dān)刑事執(zhí)法職能的司法機(jī)關(guān)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和維護(hù)法制、國(guó)家聲譽(yù)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和改革開(kāi)放的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪工作的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真履行依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的工作職責(zé)，不斷拓寬工作思路，大力強(qiáng)化措施手段，加大刑事處罰力度，嚴(yán)處各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，并長(zhǎng)抓不懈，切實(shí)提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平，為國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略發(fā)揮保障作用。

（二）因地制宜，多策并舉，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制

目前，我國(guó)采用了適合我國(guó)國(guó)情的司法保護(hù)和行政保護(hù)“兩條途徑、并行運(yùn)作”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。一方面，企業(yè)或權(quán)利人可以依據(jù)商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等民事法律，對(duì)侵權(quán)行為提起民事訴訟；另一方面，由政府采取強(qiáng)制手段，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑事保護(hù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。此外，各地還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)的橋梁作用，幫助企業(yè)協(xié)商解決專利等糾紛，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，從而促進(jìn)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的形成和完善。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的法律體系

由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了刑事立法及其司法解釋的滯后和不完善問(wèn)題，削弱了對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。因此，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善適合我國(guó)國(guó)情的，與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則相適應(yīng)的我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)體系已刻不容緩。一要針對(duì)刑事立法上籠統(tǒng)簡(jiǎn)單的條款進(jìn)行修訂和完善，便于能夠準(zhǔn)確、統(tǒng)一認(rèn)定該類犯罪的主客觀要件，解決司法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)不一的現(xiàn)狀，真正體現(xiàn)罪刑法定的基本原則；二要加強(qiáng)司法解釋工作，特別是按照世貿(mào)組織協(xié)議的要求，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,大力加強(qiáng)刑事法律實(shí)體法和程序法適用方面的解釋工作。諸如犯罪客觀要件的具體量刑情節(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律詞語(yǔ)的內(nèi)涵和外延范圍、如何保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人受到侵害時(shí)的刑事訴權(quán)以及立案的標(biāo)準(zhǔn)等方面的司法解釋工作，使之明確具體，易于實(shí)踐操作,以彌補(bǔ)立法過(guò)于原則的不足；三要將不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的法律法規(guī)予以廢除，修改與世貿(mào)規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)，以及根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際需要，抓緊制定一些保護(hù)我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的法律法規(guī)，以切實(shí)保護(hù)好我們自己的權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

（四）整合執(zhí)法資源，建立完善打防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的協(xié)作機(jī)制

篇2

1傳統(tǒng)觀念影響行業(yè)內(nèi)部保護(hù)

1.1中醫(yī)藥從業(yè)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，處方泄密普遍首先，中醫(yī)藥界普遍缺乏主動(dòng)保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。很多中醫(yī)藥人員善良地本著“濟(jì)世為懷”的中醫(yī)傳統(tǒng)心態(tài)，在學(xué)習(xí)交流過(guò)程中，將藥方、藥味組成、劑量講得一清二楚，無(wú)意中造成了處方泄密。其次，由于中醫(yī)藥從業(yè)人員處方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)缺乏，加之我國(guó)科研體制不健全沒(méi)有嚴(yán)格的保密制度約束，使得科研人員在科研成果、時(shí)對(duì)成果是否得到保護(hù)，是否因保護(hù)不當(dāng)而泄密意識(shí)淡薄，往往使很多含有豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)的臨床經(jīng)驗(yàn)、有效方藥等，在出版物上公開(kāi)發(fā)表，無(wú)償使用，形成流失而不自知。再次，由于缺乏必要的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，一些中醫(yī)藥企業(yè)急功近利，在一些所謂的“招商引資”中，存在著將一些流傳已久的中醫(yī)藥處方潛在價(jià)值低估或無(wú)償提供等現(xiàn)象。

1.2傳統(tǒng)中醫(yī)藥處方保護(hù)方式單一，導(dǎo)致處方流失嚴(yán)重由于中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展歷史悠久，體系龐雜，許多有關(guān)疾病治療的復(fù)方、單方、驗(yàn)方等，特別是民族民間醫(yī)藥知識(shí)，主要采用口傳心授，師徒傳教等方式代代傳授下來(lái)，致使民間大量在臨床中行之有效的秘方、偏方，至今仍以非處方、草藥形態(tài)流傳。加之傳統(tǒng)傳承觀念影響，一些尚存于世的名老中醫(yī)對(duì)于自己經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期臨床總結(jié)出來(lái)的、療效卓著的驗(yàn)方秘而不宣，只通過(guò)家傳的方式流傳。這樣單一的保護(hù)模式不僅極其容易導(dǎo)致處方因所有人意外身故等突發(fā)原因失傳也極容易因所有人外流而流失海外。同時(shí)這種模式也給外商搜羅研究、甚至搶先申報(bào)專利以可趁之機(jī)。一段時(shí)期以來(lái)，盡管國(guó)家也投入了大量資金，用于中醫(yī)古籍的發(fā)掘、整理和保護(hù)，中醫(yī)藥單方、驗(yàn)方和秘方收集整理研究開(kāi)發(fā)，但由于體制、管理等方面的原因?qū)е率招в邢?，更談不上?duì)這些處方的法律保護(hù)。

2制度建設(shè)不完善，缺少針對(duì)性保護(hù)制度是影響中醫(yī)藥處方保護(hù)的外部因素

2.1現(xiàn)有法律對(duì)中醫(yī)藥處方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，中醫(yī)藥處方侵權(quán)違法現(xiàn)象嚴(yán)重我國(guó)目前對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥的保護(hù)主要通過(guò)專利法、著作權(quán)、商標(biāo)法、商業(yè)秘密和中藥品種保護(hù)條例等幾個(gè)方面。“對(duì)于中醫(yī)藥這個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法并未做出詳盡細(xì)致的規(guī)定，1992年《專利法》修訂版中只簡(jiǎn)單地將‘藥品’納入專利保護(hù)范圍，其中并未包括中藥藥材及飲片;對(duì)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念和科學(xué)內(nèi)涵也沒(méi)有做出明確的規(guī)定，尚沒(méi)有對(duì)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能包含的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的具體界定［1］?！边@樣的狀況不僅導(dǎo)致在中醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域中，無(wú)償仿制、移植他人名優(yōu)產(chǎn)品的現(xiàn)象突出，更導(dǎo)致法律監(jiān)管無(wú)力的尷尬局面。大量仿制或改劑型中藥的出現(xiàn)，直接打擊了企業(yè)原創(chuàng)性中藥研發(fā)的積極性，也加大了企業(yè)自主保護(hù)處方的壓力，而法律監(jiān)管的無(wú)力更挫傷了企業(yè)自主保護(hù)的信心，縱容了違法仿冒者的欲望。而這樣一種對(duì)中醫(yī)藥處方保護(hù)不力的現(xiàn)實(shí)，不僅僅是導(dǎo)致處方的流失，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致我國(guó)中藥行業(yè)陷入品種創(chuàng)新少、質(zhì)量差、競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2中醫(yī)藥發(fā)展的特點(diǎn)與現(xiàn)有保護(hù)制度對(duì)接困難，導(dǎo)致中醫(yī)藥處方保護(hù)存在盲點(diǎn)與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)相比，中醫(yī)藥創(chuàng)造、保存具有其獨(dú)特的模式，而目前我國(guó)對(duì)中醫(yī)藥處方的保護(hù)，雖然可以借助商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、商業(yè)秘密法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等相關(guān)的個(gè)別法律制度或規(guī)定，但這些法律不是為傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)的保護(hù)而制定的，無(wú)論從制度設(shè)計(jì)還是具體規(guī)定，都難以充分保護(hù)中醫(yī)藥的傳承和發(fā)展。首先，中醫(yī)藥創(chuàng)造或流傳的年代比較久遠(yuǎn)，往往多個(gè)區(qū)域或民族可能擁有相同的或近似的中醫(yī)藥知識(shí)，這就使得處方保護(hù)中權(quán)利主體很難確定。其次，保護(hù)與傳承有著內(nèi)在的矛盾，更多的傳統(tǒng)保護(hù)習(xí)慣是保密，致使中醫(yī)藥處方中絕大多數(shù)為祖?zhèn)髅胤?，口傳心授，無(wú)物質(zhì)載體，無(wú)成套的體系和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅給收集整理增加了難度，也使得中醫(yī)藥處方在運(yùn)用現(xiàn)有的需要提供嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)才能開(kāi)展認(rèn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利保護(hù)時(shí)很難象西藥一樣做到化學(xué)結(jié)構(gòu)式具體，專利保護(hù)范圍明確，技術(shù)特征容易劃分。因此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為:“由于醫(yī)藥方劑的特殊性，不是一般患者和醫(yī)生所必須了解的。并且如果把炮制及方劑秘密公開(kāi)，正中某些窺視者下懷，將對(duì)民族醫(yī)藥研究和生產(chǎn)造成極大的影響……對(duì)于公開(kāi)什么、不公開(kāi)什么，應(yīng)由業(yè)內(nèi)專家作出，而不是按照西醫(yī)藥的結(jié)構(gòu)成分理論將之公開(kāi)化［2］?！痹俅?，中醫(yī)藥處方的一大特色就是使用復(fù)方，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的中成藥大部分都是由多味藥組成的復(fù)方，有的甚至達(dá)十?dāng)?shù)味之多，這類處方的保護(hù)不僅涉及處方中的藥物、劑量、用法，還牽涉藥物品種、藥物炮制方式等因素。而現(xiàn)階段所具有的分析和檢測(cè)技術(shù)手段對(duì)于中醫(yī)藥復(fù)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的認(rèn)定有些力所難及。這種侵權(quán)認(rèn)定的困難，在司法實(shí)踐中往往使得中藥專利權(quán)人對(duì)他人提出侵權(quán)指控時(shí)，由于無(wú)法將被控侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)特征與專利獨(dú)立權(quán)利要求所記載的必要技術(shù)特征相對(duì)比，從而無(wú)法證明他人是否侵權(quán)，自然難以保護(hù)自己的權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為:由于增加或者減少一味中藥就可能影響其總體藥效，而增減藥味又不侵權(quán)，所以現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上保護(hù)不了中藥復(fù)方［3］。

2.3現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不能適應(yīng)中醫(yī)藥處方保護(hù)的需要我國(guó)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)構(gòu)架來(lái)源于國(guó)際社會(huì)已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而眾所周知，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)際規(guī)則基本上是由發(fā)達(dá)國(guó)家制訂的，其保護(hù)客體的構(gòu)成要件主要是針對(duì)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)而設(shè)立，并未充分考慮發(fā)展中國(guó)家的利益和需要，對(duì)包括中醫(yī)藥處方在內(nèi)的傳統(tǒng)知識(shí)基本上是不能適應(yīng)的。國(guó)際上早已有人提出現(xiàn)代西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是“窮國(guó)的毒藥”、“富國(guó)的糧食”。綜上所述，中醫(yī)藥處方的保護(hù)不是行業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單整改就能完成的，它既需要中醫(yī)藥行業(yè)及其從業(yè)人員從認(rèn)識(shí)到行為的調(diào)整，更需要國(guó)家從國(guó)內(nèi)、國(guó)際制度化的角度做出努力。

3對(duì)策

3.1全面收集傳統(tǒng)中醫(yī)藥處方，建立數(shù)據(jù)資源為保護(hù)中醫(yī)藥處方打好基礎(chǔ)建立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)收集整理散落民間的各類中醫(yī)藥處方?？梢越柚F(xiàn)有的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，包括高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展處方的收集、記錄、歸檔，同時(shí)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域的的處方包括各類古方、時(shí)方進(jìn)行收集歸檔，并將一些已建設(shè)完成的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，如我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已建立的中藥專利數(shù)據(jù)庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的體系完整的國(guó)家級(jí)專門數(shù)據(jù)庫(kù)，這一數(shù)據(jù)庫(kù)將使得全世界的專利管理部門都能夠查找和審查專利是否已經(jīng)普遍應(yīng)用過(guò)或是否存在在先權(quán)利，從而避免為一些專利重復(fù)頒發(fā)許可，也可以避免生物研究方面可能發(fā)生的剽竊。

3.2引導(dǎo)、提高行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，主動(dòng)防止流失針對(duì)中醫(yī)藥處方保護(hù)中普遍存在的“無(wú)意泄露”現(xiàn)象，首先必須通過(guò)對(duì)各個(gè)層次的人員開(kāi)展多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)宣傳，使人們充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)武器的重要價(jià)值，使企事業(yè)單位從科研、經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展戰(zhàn)略的高度上重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。其次，重點(diǎn)培養(yǎng)一部分專門人才，使之通曉中醫(yī)藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以利于中藥開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品宣傳、專利申請(qǐng)等專業(yè)工作的開(kāi)展。

3.3完善法律法規(guī)，攻克中醫(yī)藥處方保護(hù)法律盲點(diǎn)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直不能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，立法滯后是一個(gè)重要障礙，在中醫(yī)藥處方的保護(hù)上同樣亟待解決。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)行修訂和完善，比如通過(guò)立法明確中醫(yī)藥處方的權(quán)利主體;其次，強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥處方權(quán)利主體控制處方運(yùn)用的權(quán)利，從法律上否定非權(quán)利人對(duì)中醫(yī)藥處方隨意、自由進(jìn)行商業(yè)化利用的資格和權(quán)力;再次，創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的，簡(jiǎn)便可行，適合中醫(yī)藥處方注冊(cè)、專利申請(qǐng)的體系，或者有針對(duì)性的為中醫(yī)藥處方設(shè)計(jì)一些小型專利項(xiàng)目，完善我國(guó)專利保護(hù)制度，滿足中醫(yī)藥處方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。在此過(guò)程中，應(yīng)特別注意多學(xué)科、多部門的合作，尤其應(yīng)邀請(qǐng)中醫(yī)藥專家參與其中。更有專家認(rèn)為:加大在國(guó)內(nèi)保護(hù)中醫(yī)藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，熟悉這方面的國(guó)際游戲規(guī)則，對(duì)侵害我國(guó)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件堅(jiān)決訴諸國(guó)際法律訴訟程序。同時(shí)，必須打破地區(qū)、單位、學(xué)派之間的門戶之見(jiàn)和界限［4］。

3.4健全組織機(jī)構(gòu)

3.4.1設(shè)立專門的保密機(jī)構(gòu)在適合中醫(yī)藥的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚未建立起來(lái)的時(shí)候，對(duì)那些療效顯著的中醫(yī)藥處方，最簡(jiǎn)單有效的保護(hù)方式就是保密［5］。因此，設(shè)立隸屬于政府部門，有完整檔案和保密程序的專門機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員利用專業(yè)知識(shí)實(shí)施保密工作。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，這樣的機(jī)構(gòu)不能只是傳統(tǒng)意義上功能單一的保密單位，而應(yīng)該是一個(gè)兼具保密與秘方研究、新處方開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)，并且，該機(jī)構(gòu)可以通過(guò)有償?shù)谋Ｗo(hù)模式運(yùn)作，即由保密機(jī)構(gòu)根據(jù)需要秘方保密的單位和個(gè)人申請(qǐng)的保密年限收取一定的費(fèi)用，以此形成以保密維持研究，以研究促進(jìn)保密和開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 新聞學(xué)專業(yè)學(xué)生 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 教育

一、加強(qiáng)對(duì)新聞學(xué)大學(xué)生普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的緊迫性

1.是素質(zhì)教育的需要。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的新形勢(shì)下,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,知識(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入百姓生活,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越顯重要。對(duì)在校大學(xué)生普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本知識(shí),讓學(xué)生了解知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器,保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),懂得尊重他人的智慧成果,這是新時(shí)期大學(xué)生應(yīng)有的素質(zhì)。新聞學(xué)專業(yè)學(xué)生是未來(lái)中國(guó)傳媒的主要力量,知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)應(yīng)為其綜合素質(zhì)的一個(gè)重要方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的產(chǎn)物,知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育可以訓(xùn)練學(xué)生保護(hù)、運(yùn)用創(chuàng)新成果的能力。

2.是時(shí)代的需要。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為社會(huì)人力、資金、自然資源以外最重要的資源,它作為一種包含財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的民事權(quán)利,它保護(hù)的對(duì)象是無(wú)形的知識(shí)、是創(chuàng)造性的智力成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)就是運(yùn)用、創(chuàng)造、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)成果的基本素養(yǎng)和基本技能。傳媒成果的產(chǎn)權(quán)化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的根本特征之一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,任何創(chuàng)新的成果知識(shí)只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化才能充分發(fā)揮作用。大學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì),就會(huì)遇到各種各樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

3.是傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在日益全球化背景下,中國(guó)傳媒業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO環(huán)境下的傳媒知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題也是一個(gè)迫切需要重視的問(wèn)題,中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院媒體與法治研究室主任王軍副教授認(rèn)為,我國(guó)傳媒業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在個(gè)方面的問(wèn)題和難點(diǎn):一是傳媒業(yè)缺少代表廣大作者利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟組織。在西方國(guó)家,這種中立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟組織發(fā)揮著重大作用,可以有效地為作者維權(quán),如法國(guó)的記者協(xié)會(huì)、美國(guó)電影家協(xié)會(huì)、英國(guó)演出權(quán)利協(xié)會(huì)、日本的文藝著作權(quán)保護(hù)同盟等。二是傳媒業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較淡漠。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)嘴里或許是經(jīng)常提到的詞,但是真正落實(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)或者說(shuō)要投入去研究這個(gè)問(wèn)題,有很多單位的領(lǐng)導(dǎo)就不是很重視。三是傳媒業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)、完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育訓(xùn)練。

二、現(xiàn)有高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及弊端

1.在專業(yè)設(shè)置下,把知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)歸屬于法學(xué)系列,忽視了對(duì)理工類、綜合類學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育。在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)起步較早、培養(yǎng)人才數(shù)量較多、師資力量較強(qiáng)、社會(huì)影響力較大的第一“梯隊(duì)”大學(xué):中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心、北京大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心;第二“梯隊(duì)”大學(xué):華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、華中科技大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所、同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、西南政法大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心;第三“梯隊(duì)”大學(xué):華南理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、暨南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、西安交大知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、上海交大知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、中山大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、西北大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、重慶工學(xué)院重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、山東大學(xué)等等都未涉及理工類、綜合類大學(xué)。 根據(jù)有關(guān)專家對(duì)北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等11所在我國(guó)有影響的理工類和綜合類高校的調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示,上過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程的學(xué)生不到學(xué)生總數(shù)的5%。

2.師資資源不足,理論水平有待提高,教學(xué)方法單一,重理論、輕務(wù)實(shí)。在教學(xué)中,一般以理論教學(xué)為主,注重教授著作權(quán)法、商標(biāo)法和專利法,較少涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化、自然科學(xué)、生物技術(shù)等內(nèi)容,而且教學(xué)方法單一。

3.教材編寫良莠不齊。目前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)教材種類繁多,各個(gè)學(xué)校的教師,不管是否從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)都來(lái)編寫教材,造成教材質(zhì)量良莠不齊,某些觀點(diǎn)不一甚至相左。

三、加強(qiáng)對(duì)新聞學(xué)大學(xué)生普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)素質(zhì)基本知識(shí)的對(duì)策措施

1.改革高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育的內(nèi)容體系。在課程設(shè)計(jì)上,首先應(yīng)注重內(nèi)容的系統(tǒng)性和前瞻性,除介紹傳統(tǒng)的專利性、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等內(nèi)容外,還要講解民族民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)、生物技術(shù)知識(shí)發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題,既要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的教授,更要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、投資、管理和運(yùn)用的相關(guān)知識(shí)傳遞,并充分利用典型案例教學(xué)法以及多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段來(lái)增強(qiáng)授課的生動(dòng)性和直觀性。

2.擴(kuò)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育的渠道,探索多種形式的實(shí)踐性教學(xué)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育的基本途徑是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育納入正規(guī)的教學(xué)體系,具備條件的高等院校應(yīng)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)必修課和選修課。此外還應(yīng)擴(kuò)寬教育渠道。如定期舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列講座,聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家就國(guó)內(nèi)外傳媒知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的典型案例,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最新進(jìn)展與動(dòng)態(tài)進(jìn)行介紹。建立校內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)教育咨詢平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)行資源共享,擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳的影響面。加強(qiáng)校媒合作,組織學(xué)生學(xué)習(xí)知名傳媒單位的經(jīng)驗(yàn)。

篇4

[關(guān)鍵詞]發(fā)展中國(guó)家 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù)

[中圖分類號(hào)]D909[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)04-0114-01

雖然發(fā)展中國(guó)家逐漸重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的價(jià)值,通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法并積極參加國(guó)際條約等方式尋求對(duì)本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù),但是由于不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序等原因,其權(quán)益仍然屢遭侵犯。

一、發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨國(guó)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨國(guó)法律保護(hù)的途徑

發(fā)展中國(guó)家較早地通過(guò)國(guó)內(nèi)法的方式保護(hù)本國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如1966年突尼斯頒布《文學(xué)與藝術(shù)產(chǎn)權(quán)法》,是世界上第一個(gè)以法律形式保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要方面)的國(guó)家。[1]國(guó)內(nèi)法的方式是防止跨國(guó)非法利用的重要途徑,因?yàn)榭鐕?guó)侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象,通常被視為涉外侵權(quán)行為而適用侵權(quán)行為地法律,包括侵權(quán)行為結(jié)果發(fā)生地法律,即發(fā)展中國(guó)家的法律。

另一方面,國(guó)際社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律文件也與發(fā)展中國(guó)家的努力促成分不開(kāi)。例如,發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)Trips協(xié)議框架內(nèi)保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的問(wèn)題;《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》也離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的支持。

(二)發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨國(guó)法律保護(hù)存在的問(wèn)題

當(dāng)今世界,發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源被跨國(guó)侵犯的現(xiàn)象比比皆是。有學(xué)者認(rèn)為,如今,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的沖突在于發(fā)達(dá)國(guó)家利用人與發(fā)展中國(guó)家的所有人之間的矛盾。[2]例如,某些國(guó)家的傳統(tǒng)文學(xué),如我國(guó)的《西游記》、《花木蘭》等,被無(wú)償?shù)馗木?某些國(guó)家的傳統(tǒng)醫(yī)藥,如中醫(yī)藥、泰醫(yī)藥等,被再次開(kāi)發(fā)利用并申請(qǐng)專利。

二、發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨國(guó)法律保護(hù)的難點(diǎn)

從某種意義上說(shuō),是商業(yè)利益使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源得到有效開(kāi)發(fā)和利用。因此,難點(diǎn)和阻礙并不在此,而在于相應(yīng)的法律制度沒(méi)有為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)保護(hù)模式的選擇

三種比較主流的觀點(diǎn)是:傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式、專門法模式和綜合保護(hù)模式。利用傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在某些不相容之處,有學(xué)者從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的客體、主體、保護(hù)期限、獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定等方面論述了區(qū)別,進(jìn)而得出結(jié)論:傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式并不能有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。專門法保護(hù)模式是指通過(guò)制定專門法的形式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。它是針對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式的缺點(diǎn)提出來(lái)的,但也存在立法成本、可實(shí)踐性等問(wèn)題。綜合保護(hù)模式實(shí)際上是前兩者基礎(chǔ)上綜合采用的方式,但也因?yàn)樵趯?shí)踐中是否真的有效等問(wèn)題受到人們的詬病。

(二)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧

發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益追求的程度和范圍差距頗大。發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借其先進(jìn)的高科技所形成的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)奪取更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益,從而進(jìn)一步限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展而占據(jù)世界領(lǐng)先地位。印度等國(guó)家在WTO成立時(shí)就已經(jīng)提出在WTO的框架內(nèi)保護(hù)“傳統(tǒng)知識(shí)”。然而,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家卻反對(duì)建立國(guó)際框架,主張從國(guó)家的角度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨國(guó)法律保護(hù)的解決對(duì)策

(一)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度

世界上許多國(guó)家已經(jīng)建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)制度,發(fā)達(dá)國(guó)家也極其重視,如韓國(guó)的“激勵(lì)機(jī)制”、日本的“人間國(guó)寶”、美國(guó)的《美國(guó)民俗保護(hù)法案》等等。保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,最可取的選擇莫過(guò)于建立并完善本國(guó)相關(guān)的法律?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》也確定了國(guó)家一級(jí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度。這樣一旦發(fā)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的訴訟,發(fā)展中國(guó)家保護(hù)自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源便有法可依。另外,通過(guò)法律確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利人也是進(jìn)行訴訟的前提。應(yīng)該看到,國(guó)際上許多公約主要是強(qiáng)調(diào)成員方保護(hù)本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)義務(wù),對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的跨國(guó)非法利用如何保護(hù)則不明確,只能求助于國(guó)內(nèi)法。[3]

(二)通過(guò)國(guó)際條約來(lái)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持用國(guó)際條約的方式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),即使發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)和日本都認(rèn)為沒(méi)有必要通過(guò)國(guó)際條約來(lái)保護(hù)這些資源。因?yàn)闂l約是具有約束力的國(guó)際法律文件,違反條約將承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法律責(zé)任。這也是對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家掠奪無(wú)形資源最有效的手段。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約體系可能打破發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益上的近乎壟斷,而這又涉及到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)可否采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式,但很多學(xué)者早已論證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的障礙可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革和創(chuàng)新予以解決。此外,還可以通過(guò)國(guó)際環(huán)境法、國(guó)際人權(quán)法方面的條約保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王鶴云,高紹安.中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律機(jī)制研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2009.154.

篇5

法院針對(duì)雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)論述，這些論述從專業(yè)的角度看，完整、細(xì)致地詮釋了集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)保護(hù)的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，將成為今后指導(dǎo)業(yè)界人士的重要原則。

隨著電子信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，集成電路作為微電子技術(shù)的核心日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)法律保護(hù)制度也在世界各國(guó)建立起來(lái)。我國(guó)于2001年10月1日開(kāi)始以專門法的形式建立了集成電路布圖設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)漸漸為業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)知，在我國(guó)境內(nèi)也發(fā)生過(guò)多起由此權(quán)利引發(fā)的爭(zhēng)議。近期知名的一例便是2014年9月23日，由上海市高級(jí)人民法院作出終審判決的“鉅銳案”。

該案系上海市首例集成電路布圖設(shè)計(jì)糾紛案，經(jīng)由該案所確立的集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)今后人民法院審理類似案件給予指引和參考。同時(shí)，也將對(duì)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

法律意義解讀

1.該案合理劃分了集成電路布圖設(shè)計(jì)獨(dú)創(chuàng)性的舉證責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)2001年頒布實(shí)施的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》第4條，受保護(hù)的布圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)創(chuàng)性，這也是各國(guó)立法和TRIPS協(xié)定等有關(guān)國(guó)際條約對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)客體的要求。據(jù)此，判定集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)是否成立，關(guān)鍵就在于對(duì)涉案布圖設(shè)計(jì)獨(dú)創(chuàng)性的判斷，這是判定侵權(quán)是否成立的前提。

法院認(rèn)定權(quán)利人應(yīng)對(duì)其擁有的布圖設(shè)計(jì)具備獨(dú)創(chuàng)性主張承擔(dān)舉證責(zé)任，其獲得的《集成電路布圖設(shè)計(jì)登記證書》可視為所創(chuàng)作的布圖設(shè)計(jì)具備獨(dú)創(chuàng)性的初步證據(jù)，由其窮盡相關(guān)常規(guī)布圖設(shè)計(jì)來(lái)證明本公司的布圖設(shè)計(jì)屬于非常規(guī)設(shè)計(jì)，不合理也不可能。被指控侵權(quán)的案件當(dāng)事人應(yīng)對(duì)其辯解主張舉證，即對(duì)權(quán)利人的布圖設(shè)計(jì)不具備獨(dú)創(chuàng)性特征或?qū)儆诔Ｒ?guī)設(shè)計(jì)承擔(dān)證明責(zé)任，否則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。

這一舉證責(zé)任分配具有充分的法理基礎(chǔ)，也更有利于鼓勵(lì)權(quán)利人積極運(yùn)用法律手段維護(hù)其合法權(quán)益。

2.該案樹(shù)立了集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)判定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》第30條對(duì)復(fù)制集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)的侵權(quán)行為及其法律責(zé)任作出了規(guī)定，即未經(jīng)布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人許可復(fù)制受保護(hù)的布圖設(shè)計(jì)的全部或者其中任何具有獨(dú)創(chuàng)性的部分的，行為人必須立即停止侵權(quán)行為，并承擔(dān)賠償責(zé)任。但在案件審理實(shí)踐中，究竟如何認(rèn)定集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)行為一直是個(gè)難點(diǎn)，而認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易于產(chǎn)生同案不同判的結(jié)果，導(dǎo)致法律適用上的不統(tǒng)一。

該案中，在對(duì)比分析兩個(gè)集成電路布圖設(shè)計(jì)是否相同或?qū)嵸|(zhì)性相似時(shí)，法院明確采取了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。將在集成電路布圖設(shè)計(jì)中的具有獨(dú)創(chuàng)性的部分，與該部分在整個(gè)布圖設(shè)計(jì)中所占比例以及所發(fā)揮的作用大小進(jìn)行了細(xì)致區(qū)分，認(rèn)為即便被非法復(fù)制的部分在整個(gè)布圖設(shè)計(jì)中所占比例很小，或者屬于非核心部分，只要該部分具有獨(dú)創(chuàng)性，即應(yīng)認(rèn)定侵權(quán)成立。

這種認(rèn)識(shí)充分考慮到了布圖設(shè)計(jì)不同于著作權(quán)意義上的文字藝術(shù)作品的實(shí)質(zhì)，即集成電路布圖設(shè)計(jì)由多個(gè)電子元件及連線組成，實(shí)現(xiàn)某種電子功能，不表現(xiàn)思想。布圖設(shè)計(jì)的表現(xiàn)形式受諸多因素的影響和限制，創(chuàng)新空間有限，故而具有獨(dú)創(chuàng)性的部分雖然不屬于核心部分或占比很小，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)整體功能也是不可或缺的。集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)的樹(shù)立，以及本案被最高人民法院確認(rèn)為集成電路布圖設(shè)計(jì)典型案例或指導(dǎo)性案例，將為法院處理類似案件提供借鑒和參考，有助于審判人員準(zhǔn)確適用法律，維護(hù)法律適用的統(tǒng)一性。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響與啟示

1.促進(jìn)行業(yè)自律，有利于優(yōu)化我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

發(fā)達(dá)的集成電路產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障。與美國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)雄踞全球相應(yīng)的是，它在全世界最早（1983年）建立起嚴(yán)格的成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。日本同樣如此。這一案例經(jīng)由最高人民法院認(rèn)可為指導(dǎo)性案例，它所確立的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)集成電路企業(yè)產(chǎn)生警示作用。要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，進(jìn)一步規(guī)范布圖設(shè)計(jì)創(chuàng)作活動(dòng)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力，從而從整體上改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

2.形成倒逼機(jī)制，有利于推動(dòng)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

《中國(guó)制造2025》在著力推動(dòng)突破發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域中將集成電路及專用裝備放在第一位，凸顯了在新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，集成電路產(chǎn)業(yè)所具有的前所未有的戰(zhàn)略地位，也反映了我國(guó)加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的迫切性。就國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)明顯處于劣勢(shì)，目前約80%的芯片仍不得不依賴進(jìn)口，2014年芯片進(jìn)口使用外匯超過(guò)2100億美元，成為單一產(chǎn)品進(jìn)口最大的用匯領(lǐng)域，而高端芯片即使高價(jià)也買不到，如近期美國(guó)商務(wù)部即以涉及國(guó)家安全為由決定禁止向我國(guó)出售超算芯片。

按照本案確立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定侵權(quán)，對(duì)于初步發(fā)展階段的我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)而言幾近“苛刻”，但這恰恰反映了我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所提出的“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求 。而且，也只有采取這種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能倒逼我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)將發(fā)展的基點(diǎn)建立在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之上。

3.指導(dǎo)合理利用行為，有利于促進(jìn)企業(yè)依法有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

篇6

微博轉(zhuǎn)發(fā)行為的類型化分析

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為保全程序新探

著作權(quán)侵權(quán)的歸責(zé)原則研究

商標(biāo)權(quán)的合理使用問(wèn)題檢討

客戶名單保護(hù)司法實(shí)踐難點(diǎn)探究

非法實(shí)施農(nóng)藥專利刑事打擊研究

淺析商業(yè)秘密的公共利益抗辯制度

論商品化權(quán)的國(guó)際保護(hù)及我國(guó)的選擇

商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之檢討與重構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商幫助侵權(quán)責(zé)任研究

關(guān)于專利法中技術(shù)效果的探討

試論網(wǎng)絡(luò)背景下的侵犯著作權(quán)罪

歐洲馳名商標(biāo)反寄生保護(hù)的建構(gòu)與反思

我國(guó)商標(biāo)侵權(quán)混淆可能性研究

外觀設(shè)計(jì)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)

論外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)

市場(chǎng)管理公司商標(biāo)間接侵權(quán)實(shí)證研究

商標(biāo)確權(quán)行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決的裁判路徑

論知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中銷售者賠償責(zé)任的免除

論基于公共健康政策限制商標(biāo)使用的法理基礎(chǔ)

美國(guó)商業(yè)秘密侵權(quán)訴訟中的臨時(shí)救濟(jì)措施

合同約定“禁止反向工程”條款的效力分析

中美客戶名單的商業(yè)秘密屬性認(rèn)定比較研究

專利申請(qǐng)修改超范圍判斷標(biāo)準(zhǔn)的法理學(xué)探討

美國(guó)有關(guān)醫(yī)生競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的若干問(wèn)題分析

上市公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露問(wèn)題及其規(guī)范

詆毀商譽(yù)還是表達(dá)自由——從3Q大戰(zhàn)談起

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵害著作權(quán)糾紛案件的調(diào)研報(bào)告

中美欺騙性標(biāo)志認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與步驟比較法研究

淺析注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資及其模式選擇

第三方軟件的法律性質(zhì)研究——從“3Q大戰(zhàn)”案談起

DVD復(fù)制控制協(xié)會(huì)訴伯納——言論自由與商業(yè)秘密

商業(yè)標(biāo)識(shí)的混淆如何證明——法律實(shí)驗(yàn)在我國(guó)司法的一個(gè)嘗試

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利中反壟斷及FRAND原則司法適用的調(diào)研

淺析視頻分享網(wǎng)站服務(wù)商的著作權(quán)糾紛與注意義務(wù)

商標(biāo)使用的認(rèn)定——從美、日、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)比較的視角

論我國(guó)商標(biāo)異議制度的改革——兼評(píng)惡意異議的治理

世博會(huì)標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)——以隱性市場(chǎng)行為為視角

論氣味商標(biāo)的法律保護(hù)現(xiàn)狀——兼論我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)制度的缺陷

顏色商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)探析——以普通法為比較分析視角

單一顏色商標(biāo)保護(hù)研究——兼評(píng)美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院Louboutinv.YSL案

從各國(guó)(地區(qū))版權(quán)法合理使用制度的法律實(shí)踐看中國(guó)版權(quán)法下的合理使用制度

社會(huì)創(chuàng)新和合同自由的博弈——論軟件許可協(xié)議中禁止反向工程條款的效力

商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)行為定性之爭(zhēng)——是商標(biāo)授權(quán),還是商標(biāo)確權(quán)

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定——以Tiffany訴eBay案為例

外觀設(shè)計(jì)相近似之比較研究——?dú)W洲共同體與美國(guó)外觀設(shè)計(jì)案例比較

美國(guó)競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議對(duì)價(jià)規(guī)則評(píng)介——兼論我國(guó)雇員競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償制度之完善

篇7

一、高校圖書館數(shù)字資源的建設(shè)與共享的宏觀布局

國(guó)家的政策、法律法規(guī)等社會(huì)大環(huán)境對(duì)數(shù)字資源建設(shè)與共享有著極其深刻的影響。數(shù)字資源建設(shè)與共享的發(fā)展和完善能有效地促進(jìn)相關(guān)政策、法律法規(guī)的調(diào)整和完善，與此同時(shí)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的優(yōu)化的外部環(huán)境又為數(shù)字資源建設(shè)與共享提供了良好的保障體制，進(jìn)而推動(dòng)它的健康、持續(xù)及順利發(fā)展。

高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與共享的發(fā)展是一個(gè)涉及問(wèn)題較廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的大工程，在建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持需求性分析原則、特色原則、效率性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、規(guī)范性原則及協(xié)作性原則。在全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行了需求分析的前提條件下，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有針對(duì)性、有選擇性地進(jìn)行，才能保證高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與共享的持續(xù)發(fā)展。

從宏觀角度上，數(shù)字資源的建設(shè)與共享包括數(shù)字資源建設(shè)與共享的現(xiàn)狀分析、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略分析；外部環(huán)境與數(shù)字資源建設(shè)與共享的關(guān)系；數(shù)字資源建設(shè)與共享的基本原則；資源共享的理念和模式等方面的內(nèi)容。

二、高校圖書館數(shù)字資源的建設(shè)與共享的現(xiàn)狀

2000年4月，我國(guó)數(shù)字圖書館建設(shè)工程啟動(dòng)，中國(guó)國(guó)家圖書館開(kāi)始研究與開(kāi)發(fā)數(shù)字圖書館的體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)和組織中國(guó)數(shù)字圖書館工程建設(shè)；上海地區(qū)文獻(xiàn)資源共享協(xié)作網(wǎng)和華東師范大學(xué)信息系聯(lián)合進(jìn)行上海地區(qū)文獻(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想的研究；國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)“中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障體系（CALIS）”項(xiàng)目的研究和實(shí)踐，這些研究項(xiàng)目經(jīng)過(guò)十年的逐步完善，大大推進(jìn)了我國(guó)的數(shù)字資源建設(shè)與共享的進(jìn)程。

目前，高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)主要有兩種方式。一種是購(gòu)買現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)，這種方式具有經(jīng)費(fèi)方面投入大，人員投入和維護(hù)成本較低，信息量大的特點(diǎn)，缺點(diǎn)是購(gòu)買的數(shù)字資源往往有一定的局限性，并且針對(duì)性不強(qiáng)，不具備地方特色；另外一種方式是自建數(shù)據(jù)庫(kù)，但自建數(shù)據(jù)庫(kù)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)和高素質(zhì)的技術(shù)力量保證，這在目前的大部分高校來(lái)講還不成熟。所以，目前的大多數(shù)高校圖書館還是采取購(gòu)包庫(kù)的方式購(gòu)買現(xiàn)有資源的較多，在節(jié)約硬件成本和人力成本的同時(shí)，在高校圖書館的數(shù)字化建設(shè)初期較見(jiàn)成效的。

數(shù)字資源共建是共享的基礎(chǔ)，真正意義上的共建應(yīng)該是各高校圖書館根據(jù)各自的館藏建設(shè)原則、用戶需求情況、經(jīng)費(fèi)與設(shè)備條件，共同協(xié)商、彼此分工、相互合作進(jìn)行數(shù)字資源的選擇、引進(jìn)、訂購(gòu)及使用等。但是，縱觀各高校圖書館的實(shí)際運(yùn)作情況并不如人意，由于受條塊分割、體制、觀念、技術(shù)、人員等因素的影響，致使合作訂購(gòu)資源、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)配、共建共享資源等問(wèn)題達(dá)不到一致或共識(shí)?；诖?，共享的實(shí)際活動(dòng)基本上還是停留在各高校間的文獻(xiàn)傳遞、多訂多享、缺藏難享、有償互享的水平。

另外，在高校高校圖書館數(shù)字資源的共享過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到諸如版權(quán)問(wèn)題、數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、安全性問(wèn)題及相關(guān)法律問(wèn)題等。

三、高校圖書館數(shù)字資源的建設(shè)與共享存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)一布局

在數(shù)字資源建設(shè)的過(guò)程中，許多高校圖書館追求“大而全”、“小而全”，管理體制相對(duì)分散，各單位各自為政，總體協(xié)調(diào)的力度不夠，以至各高校圖書館引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備雜亂繁多，重復(fù)建設(shè)與特色資源漏缺現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅照成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，同時(shí)還嚴(yán)重影響了高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展，并嚴(yán)重制約高校圖書館數(shù)字資源共享活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制

數(shù)字資源建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的協(xié)作項(xiàng)目，而許多高校圖書館實(shí)施數(shù)字資源建設(shè)往往局限于本館業(yè)務(wù)操作中的資源共享，面向用戶提供公共信息檢索的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，更談不上考慮與其他高校乃至其他圖書館的協(xié)作問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。

各館一般從本館實(shí)際需要出發(fā)，引進(jìn)各自所需的數(shù)字資源，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致所引進(jìn)的中文數(shù)字資源配置并不科學(xué)；在外文數(shù)字資源的引進(jìn)上，各館之間的發(fā)展又極其不平衡。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)資源共享的關(guān)鍵所在。就目前高校圖書館而言，采用的元數(shù)據(jù)、載體形式、存儲(chǔ)格式、標(biāo)引方式乃至文檔信息檢索不一致的現(xiàn)象普遍存在，這是影響高校圖書館乃至全國(guó)圖書館資源共享的重要因素。

（四）缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及措施

到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)具體的對(duì)數(shù)字圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供法律保護(hù)的依據(jù)，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的倫理教育機(jī)制，同時(shí)缺少對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（五）缺少對(duì)數(shù)字資源的利用研究

在高校圖書館中，管訂不管用、重藏不重用的現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，如何以最小的投入獲得最大的效益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校圖書館的積極性，高效開(kāi)展數(shù)字資源服務(wù)工作，共同為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化衛(wèi)生等事業(yè)的迅速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)等問(wèn)題，沒(méi)有足夠的重視，缺乏專門的、必要的研究。

四、完善高校圖書館數(shù)字資源的建設(shè)與共享的對(duì)策探討

（一）政府牽頭，統(tǒng)一布局

搞好高校數(shù)字資源建設(shè)的關(guān)鍵在于政府的牽頭，統(tǒng)一布局，進(jìn)行協(xié)同合作與開(kāi)發(fā)建庫(kù)。數(shù)字圖書館資源建設(shè)不可能僅僅依靠幾個(gè)圖書館和情報(bào)部門，而是必須依靠全社會(huì)信息資源擁有者的大力合作形成數(shù)字資源建設(shè)群體，不同單位可按照自愿原則建立兼容、互補(bǔ)型的協(xié)作關(guān)系。在這方面國(guó)外就有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：如美國(guó)數(shù)字圖書館啟動(dòng)計(jì)劃的核心原則就是強(qiáng)調(diào)研制中的協(xié)作關(guān)系，由高校牽頭，聯(lián)合各級(jí)院校、圖書館、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公司及政府部門形成數(shù)字圖書館的戰(zhàn)略同盟；英國(guó)電子圖書館項(xiàng)目的突出特點(diǎn)之一就是政府的引導(dǎo)與管理，政府始終對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)對(duì)高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)現(xiàn)狀、利用現(xiàn)狀的調(diào)查、了解、統(tǒng)計(jì)、分析和研究，結(jié)合高校各類數(shù)字資源用戶的使用特點(diǎn)，設(shè)立目標(biāo)和計(jì)劃，制定出適合高校實(shí)際情況的數(shù)字化資源建設(shè)與共享的方案，為統(tǒng)一布局提供良好的指導(dǎo)。

（二）專設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理

各高校圖書館等圖書文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)，組建一個(gè)共建共享的虛擬管理中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合高校圖書館信息資源的共建共享，并設(shè)立專門化的數(shù)字化文獻(xiàn)資源建設(shè)與共享服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并對(duì)高校圖書館信息資源的共建共享進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）采用規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了實(shí)現(xiàn)各高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與共享以及與國(guó)際接軌，便于中文數(shù)字資源在各高校圖書館及世界范圍內(nèi)共享，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通用規(guī)范。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，有利于高校圖書館信息資源建設(shè)與共享的開(kāi)展，評(píng)價(jià)等相關(guān)研究，促進(jìn)數(shù)字化資源建設(shè)優(yōu)化。

（四）強(qiáng)化意識(shí)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題是高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)與共享必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如作者的著作權(quán)、數(shù)據(jù)庫(kù)作者對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)整體享有的著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)版權(quán)的保護(hù)等，這就需要加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立既與國(guó)際法律接軌，又有利于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展的法律體系。還有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)倫理教育，以提高人們的自我約束力；推廣和普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展，增強(qiáng)人們自覺(jué)遵守法律的意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和人才的培養(yǎng)，更要建立一支既熟悉圖書館業(yè)務(wù)，又掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和法律知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)保駕護(hù)航。

篇8

一年多來(lái)，議題管理在慈溪走過(guò)了從不熟悉到基本熟悉、從不了解到基本理解、從未知到基本認(rèn)同、從質(zhì)疑到自覺(jué)實(shí)踐的過(guò)程。有關(guān)運(yùn)用議題管理加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的調(diào)研論文、簡(jiǎn)報(bào)、專題介紹先后被各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)推介或發(fā)表：議題管理首次人選“2007年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大事件”，并獲得中國(guó)品保委的認(rèn)同和當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)工商部門的充分肯定。但上述介紹和報(bào)道包括深化推廣都僅側(cè)重于現(xiàn)實(shí)操作層面，至于議題管理為何首先在慈溪提出并在短時(shí)間內(nèi)得到一定程度的認(rèn)同和關(guān)注，“議題管理”的內(nèi)核是什么，議題管理對(duì)深化和完善行政執(zhí)法有何啟示等，這正是本文試圖要探討的問(wèn)題。

一、議題管理導(dǎo)入的動(dòng)因分析

動(dòng)因之一：監(jiān)管實(shí)踐的總結(jié)。近10多年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐證實(shí)，慈溪工商部門一直處在市場(chǎng)整頓的“風(fēng)口浪尖”，僅大的事件就有：1995年，減壓閥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題被省政府確定為22個(gè)重點(diǎn)區(qū)域34個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一：2001年，軸承假冒問(wèn)題被列為全省整規(guī)重點(diǎn)；2005年，假冒火花塞，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，吳儀副總理批示要求嚴(yán)查；2007年，網(wǎng)絡(luò)配件事件又成為中國(guó)品保委重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象等。上述事件處置中，工商無(wú)一例外重任在肩，也是沖鋒在前、攻堅(jiān)克難。雖經(jīng)多方努力、協(xié)同作戰(zhàn)，基本上都得到了妥善處理，社會(huì)評(píng)價(jià)卻不高。同時(shí)，在當(dāng)今行政供給能力相對(duì)有限的條件下，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多元化需求傾向明顯，工商要履職到位，就必須革新這種被動(dòng)整治、疲于應(yīng)付的做法，務(wù)必對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行輕重緩急排序，走出“頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳”的管理困境。這是議題管理導(dǎo)入的歷史背景，

動(dòng)因之二：慈溪產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)使然。近30年來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展積淀，特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的面廣量大的中小企業(yè)群成為慈溪經(jīng)濟(jì)一大“品牌”，至2007年底，全市共有家電、紡織服裝、化纖、軸承等塊狀行業(yè)30個(gè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)65000多家，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值969.17億元。通過(guò)產(chǎn)業(yè)細(xì)分卻發(fā)現(xiàn)，慈溪產(chǎn)業(yè)基本處于全球或全國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)值鏈的下游、價(jià)值曲線的底部，相對(duì)于高附加值的攝計(jì)、品牌、營(yíng)銷，生產(chǎn)加工投入大卻附加值低、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃且研發(fā)投入不足直接導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱小，“模仿”便一度成為慈溪塊狀經(jīng)濟(jì)的主色調(diào)、主旋律，行業(yè)性、普遍性、地域性的產(chǎn)品質(zhì)量和商標(biāo)侵權(quán)“危機(jī)”事件頻發(fā)。工商部門作為商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法的主要職能部門，面對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特色和現(xiàn)有監(jiān)管體制，就必須積極行政，努力實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單、專項(xiàng)低水平重復(fù)執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合監(jiān)管、事前預(yù)防、主動(dòng)服務(wù)。這是議題管理實(shí)施的產(chǎn)業(yè)背景。

動(dòng)因之三：工商資源整合的結(jié)晶。合理、科學(xué)設(shè)定議題是議題管理的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是2007年度7大重點(diǎn)行業(yè)的選定，還是2008年6大重點(diǎn)行業(yè)、2大市場(chǎng)的設(shè)定都是工商現(xiàn)有靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、原生性數(shù)據(jù)和繼發(fā)性數(shù)據(jù)綜合分析的結(jié)果。工商現(xiàn)有的登記數(shù)據(jù)提供了特定行業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和區(qū)域分布狀況：監(jiān)管數(shù)據(jù)提供了特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)情況和發(fā)展趨勢(shì)：案件查處數(shù)據(jù)提供了特定行業(yè)違法集中度、受國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)及權(quán)利人的關(guān)注度：12315申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)提供了特定行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平等。在數(shù)據(jù)分析和行業(yè)整體評(píng)估基礎(chǔ)上，確定可能會(huì)引發(fā)普遍性、行業(yè)性問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，隨之列為“議題”。上述“議題”隨著整頓深入和行業(yè)規(guī)范程度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這是議題管理實(shí)施的技術(shù)背景。

動(dòng)因之四：工商監(jiān)管求變的探索。2007年以來(lái)，國(guó)家工商總局相繼提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化”戰(zhàn)略目標(biāo)，要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)走創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制之路，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式南粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法南突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段南傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制”。同時(shí)，地方政府也要求工商在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，更要增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、長(zhǎng)效性，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大助推地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，這正成為了議題管理實(shí)施的制度和政策背景。議題管理的初步實(shí)踐――從被動(dòng)整治轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、從單一處置轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)籌，從無(wú)限低效管理轉(zhuǎn)向有限高效管理――基本符合這一要求，也探索了商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)變革路徑。

二、議題管理的內(nèi)核

議題管理源于企業(yè)管理，發(fā)展在公共管理，是因公共服務(wù)環(huán)境而生的管理哲學(xué)。作為一種新型的管理方式，它既不同于一般的單個(gè)問(wèn)題處理，也不同于事后為主的危機(jī)處理，而是一種全面、系統(tǒng)、互動(dòng)式的管理過(guò)程，它包含了從認(rèn)知到回應(yīng)、公關(guān)，再到反饋的完整步驟。以商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)為例，議題管理的內(nèi)核是深挖工商現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源并綜合利用，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的可控度，牢牢把握市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的“話語(yǔ)權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管促發(fā)展的宗旨。它具體包括：

第一，議題認(rèn)知：蘊(yùn)含事前防范的前瞻理念，即未雨綢繆、防患于未然。議題認(rèn)知主要是指力圖對(duì)“潛伏危機(jī)”進(jìn)行識(shí)別、研判，發(fā)揮有效偵測(cè)市場(chǎng)環(huán)境的功能，使危機(jī)在潛伏期就能被有效鎖定。如通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、研判，火花塞、軸承、洗衣機(jī)、電熨斗等4個(gè)行業(yè)被列為2007年“議題”，2008年又調(diào)整為鞋服、制筆、洗衣機(jī)、飲水機(jī)、服裝、冰箱、網(wǎng)絡(luò)配件(電腦耗材)等行業(yè)以及勝山布角料服裝市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)等2大市場(chǎng)。通過(guò)事前引導(dǎo)、整頓規(guī)范，有效防止了“危機(jī)事件”再次發(fā)牛，

第二，議題回應(yīng)：凸現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的執(zhí)法能力，即精準(zhǔn)打擊、治患于已然。議題回應(yīng)主要是指對(duì)“現(xiàn)實(shí)危機(jī)”進(jìn)行有效甄別，對(duì)該危機(jī)作出精確反應(yīng)，務(wù)實(shí)高效處置危機(jī)。根據(jù)議題可能性識(shí)別到現(xiàn)實(shí)情況的差異程度，又可細(xì)分為順應(yīng)性回應(yīng)和調(diào)整性回應(yīng)，順應(yīng)性回應(yīng)，根據(jù)議題可能性識(shí)別所確定的既定方案，聚集力量，有序推進(jìn)，完成目標(biāo)；調(diào)整性回應(yīng)，則根據(jù)情勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整議題，隨后按計(jì)劃實(shí)施。如根據(jù)國(guó)外權(quán)利人的集中投訴，慈溪工商將火花塞調(diào)整設(shè)置為2005年議題。與此同時(shí)，一方面綜合運(yùn)用工商職能，對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確打擊基礎(chǔ)上對(duì)該行業(yè)進(jìn)行綜合治理：另一方面與權(quán)利人進(jìn)行“面對(duì)面”溝通，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法情況，既有效處置了“危機(jī)”，還有效約束了公司的違規(guī)行為。

第三，議題公關(guān)：營(yíng)造良性互動(dòng)的監(jiān)管氛圍，即開(kāi)誠(chéng)布公、除患于已

然。議題公關(guān)主要是指在議題管理中充分運(yùn)用媒體宣傳、座談溝通、第三方評(píng)論等公關(guān)手段，正面展示議題回應(yīng)成效，與核心受眾溝通態(tài)度，引導(dǎo)輿論向有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法部門主流話語(yǔ)權(quán)的方向發(fā)展。如在2007年處置網(wǎng)絡(luò)配件事件中，慈溪分局針對(duì)中國(guó)品保委關(guān)于慈溪網(wǎng)絡(luò)布線行業(yè)假冒侵權(quán)投訴，核實(shí)投訴內(nèi)容，結(jié)合議題實(shí)施情況，及時(shí)與投訴人溝通，消除誤解，增進(jìn)共識(shí)，同時(shí)又積極對(duì)個(gè)案進(jìn)行有效處置，起到了事半功倍、多方共贏的效果。

第四，議題反饋：彰顯永續(xù)改進(jìn)的監(jiān)管服務(wù)導(dǎo)向，即調(diào)整充實(shí)、城防治患。議題反饋是對(duì)議題認(rèn)知、回應(yīng)、公關(guān)的總結(jié)回顧，一方面科學(xué)分析行政組織實(shí)施中的優(yōu)劣勢(shì)，另一方面整合外部需求信息，不斷改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。如慈溪分局通過(guò)議題管理的初步實(shí)踐，提煉了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)域性立體保護(hù)機(jī)制，包括建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、品牌創(chuàng)建機(jī)制、打擊預(yù)警機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者防范制假售假機(jī)制、行政司法雙軌制、執(zhí)法督查機(jī)制等，有效提高了監(jiān)管服務(wù)效能。

三、議題管理對(duì)行政執(zhí)法的啟示

雖然議題管理在慈溪還僅限于商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)方面取得了初步成功，尚需以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷完善和改進(jìn)。但其作為一種獨(dú)特監(jiān)管執(zhí)法理念已充分彰顯其生命力，對(duì)深化行政執(zhí)法丁作具有一定的啟示。

一是有必要發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜多變的監(jiān)管對(duì)象有相對(duì)準(zhǔn)確的整體把握。這既是部門職能到位的前提，也是不斷改進(jìn)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。工商監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象的多元化、監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容的多樣性、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的客觀差異，決定了工商監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的艱巨性，這也是在責(zé)任政府背景下工商主動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)所在。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。追根溯源，唯有充分運(yùn)用工商恢復(fù)建制30年的積淀成果，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)源頭監(jiān)控，多途徑充實(shí)完善工商數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境的客觀評(píng)價(jià)，確定工商監(jiān)管執(zhí)法的著眼點(diǎn)和突破點(diǎn)。議題管理模式架構(gòu)中的“議題”設(shè)置的科學(xué)性、合理性已充分證實(shí)了這一點(diǎn)，議題管理的實(shí)踐說(shuō)明這也是可以做到的。

二是有必要遵循挖潛增效的慣例，對(duì)豐富完整的工商資源進(jìn)行科學(xué)有效的深度挖掘。工商部門掌握的市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)，是其他行政執(zhí)法部門所不具有原生性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有鑒于此，工商部門更要有效激活和盤活這些在某種程度上尚處于“休眠”或“閑置”狀態(tài)的信息資源，將這一原生性優(yōu)勢(shì)變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)展的“永動(dòng)力”。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)是利用信息化手段進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)、綜合運(yùn)用，這是成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變市場(chǎng)環(huán)境和繁重艱巨監(jiān)管任務(wù)實(shí)現(xiàn)職能到位的長(zhǎng)效治本之舉。“神七問(wèn)天”和順利出倉(cāng)就是航天領(lǐng)域方面的成功案例。寧波企業(yè)信用信息建設(shè)主導(dǎo)權(quán)的成功爭(zhēng)取、包括商標(biāo)發(fā)展在內(nèi)的寧波系列主體報(bào)告的高度認(rèn)可、消費(fèi)維權(quán)約談制度在慈溪的成功破冰已從工商信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用的極端重要性充分證明了這一點(diǎn)。議題管理的回應(yīng)、公關(guān)也以監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐從運(yùn)用的側(cè)面證實(shí)了這一點(diǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；檢察機(jī)關(guān)；創(chuàng)新

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理有狹義和廣義之分，從狹義的角度講，社會(huì)管理主要是政府部門管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾等維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的活動(dòng)；從廣義的角度講，社會(huì)管理不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

二、檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，執(zhí)法辦案活動(dòng)就是廣義上的社會(huì)管理活動(dòng)，因其特有的職能而具有獨(dú)特的作用，但并不是獨(dú)立超然于其他單位的，而是對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的力量。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，應(yīng)承擔(dān)起紐帶作用，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的原則

（一）強(qiáng)化服務(wù)職能

開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思，凸現(xiàn)司法工作在整個(gè)社會(huì)生活中的服務(wù)作用，要樹(shù)立牢固服務(wù)意識(shí)，彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，使檢察工作更好地為社會(huì)服務(wù)。就具體工作而言，必須適當(dāng)堅(jiān)持檢察職能的謙抑性，合理行使捕訴權(quán)，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，努力尋找檢察工作在整個(gè)社會(huì)改革和發(fā)展過(guò)程中的助力點(diǎn)，通過(guò)為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來(lái)履行檢察工作對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)。

（二）以辦案為中心

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以辦案為中心，這是檢察機(jī)關(guān)立身之本。堅(jiān)持以辦案為中心和發(fā)揮服務(wù)職能并不矛盾，倡導(dǎo)服務(wù)絕不是淡化檢察職能，而是要解決好方法和策略的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)只有嚴(yán)厲打擊刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，群眾才有安全感；只有嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪促進(jìn)國(guó)家工作人員勤政廉政，才能加快服務(wù)型政府建設(shè)；只有加強(qiáng)法律監(jiān)督維護(hù)司法的公平正義，才能樹(shù)立良好的法治、道德標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

（三）堅(jiān)持依法參與

檢察機(jī)關(guān)在方式方法上必須仔細(xì)遴選，科學(xué)取舍，對(duì)通過(guò)行政手段、道德手段能解決的問(wèn)題不宜過(guò)多介入，對(duì)依靠社會(huì)組織和當(dāng)事人自治能化解的矛盾不宜啟動(dòng)訴訟程序，在管理、服務(wù)的過(guò)程中必須保持適度的消極性、被動(dòng)性，不能大包大攬，自我放大檢察職權(quán)。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機(jī)關(guān)不宜承擔(dān)的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

（四）注重方法創(chuàng)新

近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察改革，探索出許多創(chuàng)新性較強(qiáng)的工作方法，但頻繁和持續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)有時(shí)難免出現(xiàn)程式化、模式化的傾向。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深入分析當(dāng)前的國(guó)情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化，了解社會(huì)各階層真正的司法需求，要保證既不突破法律框架，又確實(shí)具有新的思路和方法，只有這樣此項(xiàng)活動(dòng)才能真正對(duì)檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，才會(huì)真正收到各方認(rèn)可的社會(huì)效果。

（五）關(guān)注長(zhǎng)期效果

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既要快速反應(yīng)，也不能操之過(guò)急，必須慎重決策，穩(wěn)妥推進(jìn)，注重長(zhǎng)期效果。“快”絕不是倉(cāng)促上陣、草率應(yīng)付。在采取一項(xiàng)新的方法手段前，必須進(jìn)行扎實(shí)的前期調(diào)研和必要的理論準(zhǔn)備，認(rèn)真分析現(xiàn)象，深入探尋規(guī)律，務(wù)必增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、可行性和科學(xué)性。

四、檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前在深化法治建設(shè)，參與社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)

（一）懲治職務(wù)犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻

多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作都取得較好的成效。但是，腐敗行為不僅使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象及威信，群眾對(duì)官員腐敗極其痛恨，對(duì)反腐敗的工作要求越來(lái)越高，期待檢察機(jī)關(guān)在治理腐敗犯罪方面發(fā)揮更大的作用。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此類犯罪的認(rèn)識(shí)不足，容易忽視、容忍和諒解，導(dǎo)致案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、阻力大的問(wèn)題尚未從根本上得到解決，一定程度上制約了檢察職能的依法履行。

（二）民眾對(duì)公正司法的訴求高漲

近幾年來(lái)，受益于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，百姓的生活環(huán)境和條件明顯改善，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度融合，舊城改造、房屋拆遷也成為矛盾集聚點(diǎn)。城市化進(jìn)程加快的同時(shí)也引發(fā)了各種社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)為：侵財(cái)型案件多發(fā)，涉農(nóng)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出，失地農(nóng)民與社會(huì)閑散人員結(jié)伙作案，或者失地農(nóng)民相互結(jié)伙作案增多等等，這些問(wèn)題對(duì)科學(xué)決策、依法行政、社會(huì)管理和公民法治意識(shí)的提升提出了新的要求。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須會(huì)產(chǎn)出一些積極成果，譬如，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，大部分企業(yè)雖然逐漸形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，但仍舊缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略意識(shí)，維權(quán)手段單一；在行政管理方法上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在多頭管理的情況，而且縣一級(jí)的行政部門缺乏有力的執(zhí)法手段；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接尚不到位，案件發(fā)現(xiàn)、移送、處理機(jī)制尚需完善，且執(zhí)法尺度尚未完全統(tǒng)一，影響了對(duì)該類犯罪的打擊力度。

篇10

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的科技事業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，科研能力和科技水平有了很大提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。然而，現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化體系依然存在重視不夠、市場(chǎng)化程度不高、企業(yè)吸納技術(shù)能力弱、成果轉(zhuǎn)化率低等諸多問(wèn)題。

如何充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，關(guān)鍵在于加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的成果轉(zhuǎn)化體系。為此，廣大科技工作者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)共同努力，協(xié)同政府構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體”三位一體的科技成果轉(zhuǎn)化模式，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府的引導(dǎo)和政策的支撐必不可少。在一些奉行自由經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管政府盡量減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，但在科技成果轉(zhuǎn)化中也都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。比如美國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的干預(yù)，特別是對(duì)于一些基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)，從不直接支持到直接支持的干預(yù)范圍正在不斷擴(kuò)大，甚至通過(guò)立法等手段，積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作；德國(guó)政府則對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持，同時(shí)通過(guò)公立機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)及政策性銀行等構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；法國(guó)規(guī)定，研究與發(fā)展投資比上一年增加的企業(yè)可以免交相當(dāng)于研究與發(fā)展投資增加額25%的企業(yè)所得稅，政府每年還通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新署向中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新無(wú)息貸款，以提高企業(yè)采用新工藝和新技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。

發(fā)達(dá)國(guó)家尚且如此，作為發(fā)展中的中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用和政策的引導(dǎo)作用，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制。

1.建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，解決科技成果轉(zhuǎn)化的投入問(wèn)題?？萍汲晒D(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)。沒(méi)有政府作后盾、政策作支撐，單靠個(gè)人或企業(yè)很難做到。政府應(yīng)通過(guò)提供長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款、建立政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金等途徑，分散企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的科技成果，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管職能，并對(duì)重大科技成果特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，建立必要的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定制度，并積極引導(dǎo)信貸資金和風(fēng)險(xiǎn)資金參與成果轉(zhuǎn)化。

3.搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中介機(jī)構(gòu)，并為其規(guī)范運(yùn)作營(yíng)造良好的法律法規(guī)與政策環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，扶持他們健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)其服務(wù)功能。

4.加大產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)力度。把產(chǎn)學(xué)研一體化工作納入到科技管理的日常工作中，將產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化的管理納入科技管理體系，鼓勵(lì)高校、科研院所按照企業(yè)“訂單”來(lái)確定研究課題。建立高校、科研院所與企業(yè)三位一體的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中孵化、示范和推廣作用。

5.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)讓過(guò)程中成果完成者的合法權(quán)益，提高他們推廣應(yīng)用科技成果的積極性。

研究開(kāi)發(fā)通常有供給和需求兩種模式。供給模式是由科研機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)源于科研機(jī)構(gòu)和政府資金，研發(fā)成功后再通過(guò)一定渠道將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。需求模式是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，向科研機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)，并提出項(xiàng)目，研發(fā)成功后在企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)科研機(jī)構(gòu)而言，后者方便其有針對(duì)性地從事科研，成果可以迅速商品化；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在技術(shù)市場(chǎng)中尋找到符合自身實(shí)際情況和產(chǎn)品特點(diǎn)的研發(fā)項(xiàng)目，既能快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能減少人、財(cái)、物的投入。

在我國(guó)，供給模式長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。但科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的前提是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，按供給模式進(jìn)行科學(xué)研究，科研機(jī)構(gòu)通常不重視成果的市場(chǎng)需要，忽略研究的市場(chǎng)價(jià)值，使大量的科技成果變成樣品、展品和廢品，極大地影響了成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

最近十多年來(lái)，應(yīng)用型科研院所大多從事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，從“找部長(zhǎng)”到“找市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)了科研與市場(chǎng)的對(duì)接?？蒲性核闹频男Чf(shuō)明，科研機(jī)構(gòu)從事的應(yīng)用型研究，要真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值，就應(yīng)建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研究開(kāi)發(fā)模式。可以說(shuō)，進(jìn)入市場(chǎng)是科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的必然選擇，這既是研發(fā)的目標(biāo)，也是持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，首先要增加科技成果的有效需求，培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，提升企業(yè)管理者素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平，發(fā)展企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)，并積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果。其次要加強(qiáng)科技成果有效供給，改變高校和科研機(jī)構(gòu)重理論輕應(yīng)用、重研究輕推廣的觀念，從市場(chǎng)需求出發(fā)設(shè)置科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新，增加科技成果的有效供給。

作為科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，增強(qiáng)自身吸納科技成果的能力。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絕大部分企業(yè)仍然通過(guò)資金、人力投入來(lái)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)增加企業(yè)的效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展本質(zhì)上取決于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、吸納科技成果能力和經(jīng)營(yíng)能力，而不是僅靠資金、人力的投入上規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張及效益的提高。企業(yè)要不斷提高自身是科技成果轉(zhuǎn)化主體的認(rèn)識(shí)，勇挑重?fù)?dān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

1.積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)研究力量薄弱，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到依靠外部力量引進(jìn)技術(shù)和科技成果是企業(yè)發(fā)展的一條重要途徑，主動(dòng)引進(jìn)、吸納、轉(zhuǎn)化科技成果。