導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展指標(biāo)；發(fā)展模式

1.縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念界定

高煥喜（2005）指出，縣域經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義上，縣域經(jīng)濟(jì)是縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的綜合；狹義上，縣域經(jīng)濟(jì)指的是以縣級經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，具有地域特色，功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。孟憲江，劉福剛（2005）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為重要推動，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)。馮德顯（2004）指出，縣域經(jīng)濟(jì)指的是縣域范圍內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)特殊的重要地位。朱舜（2001）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是縣行政區(qū)域多種經(jīng)濟(jì)活動交織形成的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。

綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，涉及產(chǎn)業(yè)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，包括縣城經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，村域經(jīng)濟(jì)各個層次。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

區(qū)域性。王懷岳（2001）指出縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分的行政界線?？h域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，在一個特定的區(qū)域進(jìn)行，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也集中在這一范圍內(nèi)。有學(xué)者認(rèn)為，由于各個縣域地理位置、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)的不同，不同縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，存在明顯區(qū)域性的特點(diǎn)。

開放性。陳清（2004）指出，由于縣域之間存在自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的不同，縣域之間必然存在差異和梯度。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然以與外界交往為前提。凌耀初（2005）指出，縣域經(jīng)濟(jì)不僅僅等同于縣行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)，它可以突破人為劃分的區(qū)域和邊界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集聚和交流。張秀生（2007）指出，盡管縣域經(jīng)濟(jì)使在縣行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)可以在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地或某一專業(yè)化生產(chǎn)中心。

過渡性。張紅宇指出縣域經(jīng)濟(jì)的過渡性體現(xiàn)在兩個方面：一是微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的橋梁，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。高煥喜（2005）指出，這種過渡性一方面是由行政性的特點(diǎn)決定的，另一方面是受經(jīng)濟(jì)社會條件決定的。在一定程度上，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)所屬的層次。在縣域經(jīng)濟(jì)的層次中，縣域經(jīng)濟(jì)是中心層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)使介于縣域和村域之間的紐帶層次，村域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。（李潤田，2004）

綜合性。肖越（2011）指出，縣域經(jīng)濟(jì)是集三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)活動、經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。學(xué)者們指出，縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性包括以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)一應(yīng)俱全，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又有工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，其經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)構(gòu)成完整；三是縣域經(jīng)濟(jì)包含了國有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)，個體和私有、混合經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也將長期在縣域經(jīng)濟(jì)中存在。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系

肖越（2011）指出，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：明確界定評價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)范圍，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，代表性和綜合性，注重指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系。余魯（2004）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)應(yīng)是全方位和科學(xué)的，但從指標(biāo)體系建立的角度來說，可操作性更為重要。曾智（2010）認(rèn)為指標(biāo)建立的幾個原則包括：全面性和綜合性，合理性，可行性，動態(tài)性。李首涵（2007）等學(xué)者認(rèn)為的原則還包括科學(xué)性、客觀系統(tǒng)和可靠以及可比性。

紀(jì)明（2007）指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中反映了縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會的全局發(fā)展，包括縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、環(huán)境等方面的情況。田全房（2007）指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系是對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分析，各指標(biāo)之間應(yīng)是相互聯(lián)系和依存的。

余魯（2004）指出的評價(jià)指標(biāo)體系包括三個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入績效，三是資源稟賦。曾智（2010）提出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系分為四個方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量（GDP，人均GDP），經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（每百元固定資產(chǎn)產(chǎn)值），經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重），經(jīng)濟(jì)市場化程度的指標(biāo)（非國有經(jīng)濟(jì)投資額占總投資額的比重）。

綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有：全面性、動態(tài)性、可比性、層次性、可行性、科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展原則?？疾熘笜?biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

3.1 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式

工業(yè)主導(dǎo)模式。針對中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，姜保雨（2006）指出，要大力發(fā)展工業(yè)，建立完善的現(xiàn)代工業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。趙偉（2007）指出，工業(yè)主導(dǎo)模式的經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)比重都應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，他將這種工業(yè)化模式分為：大城市依托型，內(nèi)生型，開放型。

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式。趙偉（2007）指出，農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)不是基于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張，而是重在市場性農(nóng)業(yè)的發(fā)育和建設(shè)。閆天池（2003）指出，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非單一的，可分為種植業(yè)主導(dǎo)，畜牧業(yè)主導(dǎo)和漁業(yè)主導(dǎo)，根據(jù)資源條件的差異，縣域之間各有不同。

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指的是通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步（趙偉，2007）。鄒進(jìn)泰，彭先鎮(zhèn)（2005）認(rèn)為，這種模式分為兩種類型：一種是批發(fā)市場帶動模式，在縣域之外的范圍形成較大的輻射力，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一種是旅游開發(fā)模式，開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，以旅游業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 資源稟賦型模式

人文資源推動模式。一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型模式。梁興輝，王麗欣（2009）指出，這種模式的勞務(wù)輸出方是相對貧困地區(qū)，勞務(wù)輸出到較發(fā)達(dá)地區(qū)后，積累一定的資金技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是科技型發(fā)展模式。這種模式是以科技為突破點(diǎn)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科技的創(chuàng)新改革

自然資源推動模式。這種模式主要分為三種類型：特殊氣候和地形條件形成的發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的資源優(yōu)勢；依靠豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展資源性工業(yè)；依靠豐富的自然風(fēng)光等旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)（宋效忠，賈謀，駱宏偉，2010）。

3.3 主體推動模式

政府推動模式。這種模式是指政府直接介入到縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動其發(fā)展。政府不僅提供基本的制度和政策環(huán)境，還會制定明確的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)投資者進(jìn)入，引導(dǎo)外部資源和企業(yè)家的加入（梁興輝，王麗欣，2009）。

市場推動模式。一些縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非靠“官方”渠道進(jìn)行，而是通過民間渠道展開的。市場可以分為國內(nèi)市場和國際市場，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以選擇依靠兩個市場中任何一個，也可以選擇二者兼顧。

企業(yè)推動模式。大型企業(yè)往往可以帶動一個縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。這些企業(yè)往往是一體化、集團(tuán)化程度高的企業(yè)，擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在縣域經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)、國際競爭中起著重要的作用（陳秀山，孫久文，2005）。

4.結(jié)語

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的闡述充分體現(xiàn)了其基礎(chǔ)性地位，它是國家最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局的單元?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于國家整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有動態(tài)性，應(yīng)考慮其實(shí)用性，分析其特殊性和偶然性?？h域經(jīng)濟(jì)模式的選擇是縣域生產(chǎn)力、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源的具體體現(xiàn)。在不同的發(fā)展階段，不同自然資源稟賦和外部環(huán)境條件會影響縣域經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展模式的選擇。對于上述經(jīng)濟(jì)模式的分類都有一定的科學(xué)性，在實(shí)踐中也有很好的指導(dǎo)價(jià)值。但可能會缺乏整體的把握，難免出現(xiàn)交叉和遺漏，在一定程度上影響了理論的綜合指導(dǎo)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁興輝，王麗欣.中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（2）.

[2]趙偉.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：基于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的視角[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

[3]陳清.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)問題的若干思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2004（1）.

篇2

關(guān)鍵詞： 金融發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）19-0190-02

1 文獻(xiàn)綜述

對金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的研究，主要集中在兩個方面：①金融發(fā)展是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。②金融發(fā)展的決定因素。

Goldsmith(1969)使用金融發(fā)展中介資產(chǎn)價(jià)值與GNP的比率作為一國金融發(fā)展指標(biāo)，利用35個國家的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。King和Levine(1993)擴(kuò)展了Goldsmith的研究，選取了更多的樣本數(shù)據(jù)和更多的金融中介發(fā)展指標(biāo)，并控制了影響經(jīng)濟(jì)增長的其他因素，研究結(jié)果表明：金融發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。Levine和Zervos(1998)引入了一些反映股票市場發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，擴(kuò)展了King和Levine（1993）對金融中介與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究。結(jié)果表明：股票市場和銀行發(fā)展指標(biāo)都顯著影響了經(jīng)濟(jì)增長。Guiso,Sapienza和Zingales(2002)對意大利金融發(fā)展的實(shí)證研究也表明：金融發(fā)展使融資變得更加容易，促進(jìn)了居民創(chuàng)業(yè)的可能性，提高了市場競爭，最終促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

對金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長取得共識后，理論界開始研究金融發(fā)展的決定因素。Allen和Gale(2000)認(rèn)為不同公司治理模式導(dǎo)致不同的金融發(fā)展模式。以德、日為代表的公司治理模式股權(quán)集中，主銀行向企業(yè)提供融資并參與治理，形成以銀行為中心的金融發(fā)展模式。以英、美為代表的公司治理模式股權(quán)高度分散，融資大量依靠證券市場，形成以市場為中心的金融發(fā)展模式。對兩種模式的優(yōu)劣一直存在爭論。一般認(rèn)為：以市場為中心的金融發(fā)展模式比較適合創(chuàng)新型企業(yè)融資。以銀行為中心的金融發(fā)展模式比較適合技術(shù)成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資。LLSV則注意到如果一國的投資者受到賦予其收回資金權(quán)利的法律的保護(hù)，則該國的金融發(fā)展水平較高。LLSV（1998）驗(yàn)證了49個國家法律對投資者保護(hù)差異對上述國家金融發(fā)展水平的差異。Coffee（2001）認(rèn)為，公司行為由社會規(guī)范塑造和決定的，如果一個社會的社會規(guī)范認(rèn)為大股東不該享受公司溢價(jià)，則大股東剝削小股東的行為不被認(rèn)可，證券市場中小股東的權(quán)利得到保護(hù)，金融發(fā)展較易形成市場中心模式。

King和Levine（1993）利用1960—1989年的77個國家的數(shù)據(jù)分析得出金融發(fā)展可以刺激經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論；同時(shí)Levine(2001)提出了金融發(fā)展一體化可以通過長期總產(chǎn)出的增長來改善一國的金融體制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；Corrado Andini(2009)利用中位數(shù)回歸技術(shù)證明了Levine金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長有一定的聯(lián)系；Stefano Vsai Marco Vannin(2005)通過對1970—1993年的意大利不同類別的銀行發(fā)揮的作用進(jìn)行比較，認(rèn)為金融各部門對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長作用不明顯；但是Andrea Vaona（2008）指出：更多的金融機(jī)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用更大，并且短期的金融期限結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利處更大；Andreas Pichler和Kathrina Steiner等人研究了歐洲的金融發(fā)展一體化，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展對歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響；Luis A.Rivera,Paul M.Romer (1990)證明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對社會的技術(shù)進(jìn)步有作用，而技術(shù)進(jìn)步可以推動經(jīng)濟(jì)的增長。

篇3

關(guān)鍵詞:教育　經(jīng)濟(jì)　關(guān)系

隨著我國科技發(fā)展的日新月異、新技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn),特別是高級應(yīng)用型人才短缺現(xiàn)象將會愈發(fā)嚴(yán)重,教育如若不能承擔(dān)起繁重的培訓(xùn)任務(wù),人力資源問題必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。目前,不少地方出現(xiàn)了失業(yè)人員找不到工作、而應(yīng)用型人才又聘請不來的情況,這凸顯了產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的人力資源上的需求變化。從這個角度講,高精尖人才可以引進(jìn),但高素質(zhì)的勞動力大軍的形成必須依靠教育來實(shí)現(xiàn),因而大力發(fā)展教育顯得尤為緊迫。

一、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系研究軌跡

教育與經(jīng)濟(jì)增長之間有著很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這體現(xiàn)出教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。早在古希臘時(shí)代,思想家、教育學(xué)家柏拉圖不僅意識到了教育的重要性,而且提出教育與國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系說。他說,“在生產(chǎn)工藝中有兩個部分,其中之一與知識關(guān)系更為密切”。

(一)國際視角研究軌跡

系統(tǒng)地論述教育的經(jīng)濟(jì)供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)者是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng),斯密,他首次把人的經(jīng)驗(yàn)、知識、能力看作是國民財(cái)富的重要組成部分和發(fā)展生產(chǎn)的重要因素。指出“學(xué)習(xí)是一種才能,須受教育,須進(jìn)學(xué)校,須做徒弟,所費(fèi)不少。這樣費(fèi)去的資本,好多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并固定在學(xué)習(xí)者的身上。這些才能,對于他個人自然是財(cái)富的一部分,對于他所屬的社會,也是財(cái)富的一部分。工人增進(jìn)熟練的程度,可以便利勞動、節(jié)省勞動的機(jī)器和工具同樣看作是社會上的固定資本。學(xué)習(xí)的時(shí)間里,固然要花費(fèi)一筆費(fèi)用,但這筆費(fèi)用可以得到償還,同時(shí)也可以取得利潤”。從而揭示了人的知識、經(jīng)濟(jì)和才能是一種具有生產(chǎn)性的資本,對社會生產(chǎn)有著重要的作用。這為后來人力資本理論的創(chuàng)立提供了清晰的思維。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,真正把教育當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量的現(xiàn)代學(xué)者是索洛。1957年。索羅使用總量生產(chǎn)函數(shù)法。就勞動力、資本、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素對1909-1949年美國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用進(jìn)行了評估和統(tǒng)計(jì),并指出資本和勞動力這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素作用之外,還有無法解釋的經(jīng)濟(jì)增長的“殘余”,這主要?dú)w功于技術(shù)的貢獻(xiàn),但可能也有其他方面的貢獻(xiàn),實(shí)際上是間接指出了教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

有關(guān)教育與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)關(guān)系最全面、最經(jīng)典的理論當(dāng)屬人力資本理論。舒爾茨在1960年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上發(fā)表了題為“論人力資本投資”的演說,系統(tǒng)、深刻地論述了人力資本理論,開創(chuàng)了人力資本研究的新領(lǐng)域。舒爾茨認(rèn)為資本包括人力資本與物力資本兩個方面。一則它們具有類似性,都是通過投資形成的;二則又有區(qū)別性,人力資本相對物力資本,帶有高效性、持效性、多效性、間接性和易流失性等特點(diǎn),而且人力資本的所有權(quán)一般不像物力資本那樣可以轉(zhuǎn)讓。舒爾茨從宏觀角度提出了教育是經(jīng)濟(jì)增長的源泉和縮小收入差別的手段,系統(tǒng)、深刻地論述了人力資本理論,開創(chuàng)了人力資本研究的新領(lǐng)域。

舒爾茨之后,教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的研究呈現(xiàn)出多樣性。以貝克和丹尼森為代表的學(xué)者沿著舒爾茨的人力資本理論進(jìn)行思考,丹尼森認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長因素歸為兩大類,一類是生產(chǎn)要素投入量,一類是生產(chǎn)要素生產(chǎn)率,知識進(jìn)展能使生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品所需生產(chǎn)要素投入量減少,并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新技術(shù)只有在知識有所進(jìn)展時(shí),才能發(fā)揮作用。此外,一些學(xué)者將信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際貿(mào)易理論的一些原理用于教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的研究提出了“教育甄別”和“教育外滋效箍”等觀點(diǎn),極大地拓寬了教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究視野。

到了上世紀(jì)80年代,教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也為“新經(jīng)濟(jì)增長理論”所關(guān)注?！靶陆?jīng)濟(jì)增長理論”的創(chuàng)建者Romer和Lucas認(rèn)為,對教育、培訓(xùn)和科學(xué)研究等人力資本要素進(jìn)行投資能有效解決效益遞減問題,從而實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長。勞動力獲得知識,提高了邊際生產(chǎn)力,成為生產(chǎn)投入的重要因素之一。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)需要4個因素,分別是人力資源、自然資源、資本和技術(shù),無論是窮國還是富國都把人力資源放在了首位。只有通過教育。才能獲得合格的人力資源。Sawami測算了從1969―2003年,教育對于澳大利亞人家GDP和總要素生產(chǎn)力的促進(jìn)增長作用。經(jīng)過測算,澳大利亞人均GDP在1969-2003年平均年增長1.9%,其中有31%來自于教育的貢獻(xiàn)。

丹尼森把經(jīng)濟(jì)增長歸為要素投入量的增加和要素生產(chǎn)率的提高兩大類別。其中要素生產(chǎn)率分解為知識進(jìn)展、資源配置改善和規(guī)模節(jié)約等23個要素。通過從國民收入平均增長率中逐項(xiàng)推算諸因素所起的作用,他比較了各因素對經(jīng)濟(jì)增長的相對重要性。在計(jì)算教育程度提高對國民收入增長的貢獻(xiàn)時(shí)。丹尼森將教育程度提高歸人人力資本投入量增加的范疇,把教育水平提高看作是促進(jìn)人力資本質(zhì)量提高,從而是對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的主要因素。由此計(jì)算出美國1922―1957年間的經(jīng)濟(jì)增長有20%應(yīng)歸于教育,這種方法得到了廣泛認(rèn)可,分解結(jié)果被廣泛引用。

(二)國內(nèi)視角研究軌跡

黃仁德、趙振英以內(nèi)生成長理論為基礎(chǔ),利用1964年至1994年的資料進(jìn)行臺灣經(jīng)濟(jì)成長來源的研究,探討勞動、實(shí)物資本對臺灣經(jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn),并估計(jì)教育的投資報(bào)酬率與門檻效果。結(jié)果顯示,產(chǎn)出彈性的估計(jì):勞動為0.4,實(shí)物為0.6,人力資本達(dá)1.1。以教育程度估計(jì),教育投資的報(bào)酬為0.13,其中社會的報(bào)酬率高達(dá)0.07,顯示在臺灣產(chǎn)出成長的過程中,人力資本具有顯著正面的外溢效果。

二、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的數(shù)學(xué)模型

從數(shù)學(xué)的角度來分析教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,較早進(jìn)行這方面嘗試的是英國和美國的一些學(xué)者。比如:道奇在1904年將幾個大工廠從業(yè)人員的收入,按普通勞動者、在工廠受過學(xué)徒訓(xùn)練者、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等幾種類型,進(jìn)行比較研究。目的在于估算受不同程度教育者的“貨幣價(jià)值”?？岂R洛夫在1972年根據(jù)受教育年限長短的不同,確定了具有不同教育程度的勞動者的勞動復(fù)雜程度系數(shù),以此勞動復(fù)雜程度系數(shù)作為勞動力質(zhì)量修正尺度,計(jì)算了前蘇聯(lián)1960-1975年期間教育對國民收入增長的貢獻(xiàn)為37.1%?？扑固箵P(yáng)在1979年以教育費(fèi)用的不同作為勞動力質(zhì)量修正的尺度,計(jì)算了前蘇聯(lián)1960-1970年教育對國民收入增長的貢獻(xiàn)為18%。

隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始對教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)行研究,通過某種特定的假設(shè),設(shè)計(jì)出數(shù)學(xué)模型,并計(jì)算得到教育對經(jīng)濟(jì)增長的具體貢獻(xiàn)。由于計(jì)算教育發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。是件十分復(fù)雜的事情?，F(xiàn)有的計(jì)算方法都只是近似的方法,計(jì)算模型本身也有一定的缺陷,但是通過計(jì)算模型,有助于更加深刻的認(rèn)識教育發(fā)展

對經(jīng)濟(jì)增長的作用,下面就就不同類型的數(shù)學(xué)模型展開列舉和說明。

(一)舒爾茨計(jì)算模型方法

20世紀(jì)50年代,舒爾茨發(fā)表了他的關(guān)于人力資本的經(jīng)典論文,定義了教育投資和人力資本等經(jīng)濟(jì)活動,設(shè)計(jì)了對教育投資價(jià)值的計(jì)算方法,并估算了1929-1957年美國教育投資的成本和收益率。他把資本分解為物質(zhì)資本和人力資本兩部分,通過計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)因教育水平的提高而增加的教育資本存量和教育資本收益率來測量教育的經(jīng)濟(jì)效益。其中:Pe-教育對國民收入增長的貢獻(xiàn)額:Kc一教育投資增量,等于末期的教育資本存量減去初期的教育資本存量,教育資本存量為各年級畢業(yè)生人數(shù)和各等級教育支出的乘積;r-教育投資的平均收益率,為各級畢業(yè)生教育收益率的加權(quán)平均值;Y-一定時(shí)期內(nèi)國民收入增量。具體的公式為:

Pe=(KCr)/Y　(1)

舒爾茨對1929-1957年美國教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系作了定量研究,得出如下結(jié)論:各級教育投資的平均收益率為17%,教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%,教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33%。

(二)丹尼森通用計(jì)算模型

在生產(chǎn)過程中,各個要素投入量的組合與實(shí)際產(chǎn)出量之間總有一定的依存關(guān)系。美國數(shù)學(xué)家柯布(C.W.Cobb)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯(D.H.Doumas)于20世紀(jì)20年代研究了美國1899-1922年期間制造業(yè)生產(chǎn)中,資本和勞動要素對生產(chǎn)發(fā)展的影響,提出產(chǎn)出主要Y與勞動力數(shù)量L、資本投入量K、技術(shù)進(jìn)步A、土地?cái)?shù)量G等有關(guān),可用普通函數(shù)式:

Y=AKα　(2)

α、β、y一分別表示資本、勞動、土地在總產(chǎn)出中的相對比重。

丹尼森認(rèn)為,勞動不僅有數(shù)量方面,且有質(zhì)量方面的構(gòu)成因素。如果把教育作為構(gòu)成成熟勞動質(zhì)量方面的一個因素,人均勞動小時(shí)數(shù)和同質(zhì)工人的數(shù)量可以看作是勞動的數(shù)量方面因素。因此,可以把L分解為初始勞動力L與教育投入E的乘積。這樣,柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以變?yōu)?

Y=AKα(LE)β

其中,L-不包含教育質(zhì)量因素的勞動投入量:E-教育投入量。

丹尼森用此模型在1974年測算了美國教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。在計(jì)算教育程度提高對國民收入增長的貢獻(xiàn)時(shí),丹尼森將教育程度提高歸人人力資本投入量增加的范疇。把教育水平提高看作是促進(jìn)人力資本質(zhì)量提高,從而是對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響的主要因素,由此計(jì)算出美國1922-1957年間的經(jīng)濟(jì)增長有20%應(yīng)歸功于教育。另根據(jù)丹尼森的測算,如果假設(shè)美國1929-1969年間,其人均國民收入增長率為1.89%,則教育對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大約為0.39%。這種方法假定了工資差別與人力資本受教育程度對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)程度相同以及將知識進(jìn)展當(dāng)成獨(dú)立要素,得到了廣泛認(rèn)可,分解結(jié)果被廣泛引用。2001年北京師范大學(xué)崔玉平,采用與丹尼森大致相同的方法,研究了1982-1990年期間我國教育對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)教育對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率是8.84%,其中,職業(yè)教育的貢獻(xiàn)率僅為0.48%。

在丹尼森計(jì)算教育對經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)的模型與方法當(dāng)中,沒能給出分別估算各類教育對經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)的具體方法。杭永寶根據(jù)丹尼森計(jì)算模型,采用“權(quán)數(shù)分配法”,從而計(jì)算出小學(xué)、初中、普通高中、中職、高職、本科以上高等教育對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)。

(三)面板數(shù)據(jù)(Panel Data)模型方法

陳用芳基于計(jì)算經(jīng)濟(jì)理論中的Panel Data模型,考察了教育發(fā)展水平對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。

面板數(shù)據(jù)(panel data)也稱平行數(shù)據(jù),或時(shí)間序列截面數(shù)據(jù)(time series and cross section data)或混合數(shù)據(jù)(pool da-ta),是指在時(shí)間序列上取多個截面,在這些截面上同時(shí)選取樣本觀測值所構(gòu)成的樣本數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)從橫截面上看是由若干個體在某一時(shí)刻構(gòu)成的截面觀測值,從縱剖面上看是一個時(shí)間序列。

伴隨著經(jīng)濟(jì)理論,包括宏觀經(jīng)濟(jì)理論和微觀經(jīng)濟(jì)理論、計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)方法的發(fā)展,Panel Data模型在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸被經(jīng)濟(jì)計(jì)算學(xué)家推廣。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,它被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、金融、稅收政策等領(lǐng)域;在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,它被大量應(yīng)用于就業(yè)、家庭消費(fèi)、入學(xué)、市場營銷等領(lǐng)域。PandData模型既能反映某一時(shí)期各個個體數(shù)據(jù)中所隱含的規(guī)律,也能描述每個個體隨時(shí)間變化的規(guī)律,集合了時(shí)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與高等職業(yè)教育間序列和截面數(shù)據(jù)兩方面的信息,能夠提供更大容量的樣本點(diǎn),改善參數(shù)估計(jì)的有效性,可以用來深入分析復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題。面板數(shù)據(jù)模型的一般形式可以寫成:

y=a+xb+U　(4)

對于平衡的面板數(shù)據(jù),即在每一個截面單元上具有相同個數(shù)的觀測值,模型樣本觀測數(shù)據(jù)的總數(shù)等于NT。

陳用芳以全國31個省(市、自治區(qū))國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量,以全國31個省(市、自治區(qū))的平均受教育年限及受教育人口為自變量,采用面板數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析。

(四)基于熵值法的灰色關(guān)聯(lián)度模型

灰色綜合評價(jià)主要是依據(jù)以下模型:

R=Y×W　(5)

式中,R為M個被評價(jià)對象的綜合評價(jià)結(jié)果向量:W為N個評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量;Y為各指標(biāo)的評判矩陣:根據(jù)R的數(shù)值。進(jìn)行排序。

在信息論中,熵是對不確定性的一種度量。信息量越大,不確定性就越小,熵也就越小;信息量越小,不確定性越大,熵也越大。根據(jù)熵的特性,可以通過計(jì)算熵值來判斷一個事件的隨機(jī)性及無序程度,也可以用熵值來判斷某個指標(biāo)的離散程度,指標(biāo)的離散程度越大,該指標(biāo)對綜合評價(jià)的影響越大。

鞏海霞運(yùn)用基于熵值法德灰色關(guān)聯(lián)度模型對江蘇省1990-2007年教育支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了分析,將家庭教育支出人和財(cái)政教育投入通過適當(dāng)?shù)臋?quán)重配比化成一個綜合指標(biāo)。再將其和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(地區(qū)生產(chǎn)總值)做灰色關(guān)聯(lián)度分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn),家庭教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為8.53%,財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為8.46%。

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

一、引言

作為發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了極高的速度，并在短短幾十年內(nèi)就完成了發(fā)達(dá)國家用一百多年才能完成的工業(yè)化歷程，這讓眾多國家都為之側(cè)目。然而，這榮譽(yù)的背后，是我們犧牲了良好的生態(tài)環(huán)境才換來的，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不可持續(xù)性發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，一旦生態(tài)文明惡化到一定程度，那么經(jīng)濟(jì)勢必要受到影響，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要注重生態(tài)文明建設(shè)，如何才能使生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展？

二、生態(tài)文明研究綜述

1.生態(tài)文明的涵義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；工業(yè)文明的發(fā)展使人類的物質(zhì)條件得到了極大的滿足，但人們發(fā)現(xiàn)所居住的環(huán)境卻變得極其差，為了恢復(fù)以前良好的居住環(huán)境，人類開始思索，于是提出了生態(tài)文明建設(shè)。因此，它是人類在不斷的進(jìn)步發(fā)展中，結(jié)合與自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。另外，它反映的是一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。

2.生態(tài)文明的核心

生態(tài)文明是在人類認(rèn)識到自然環(huán)境對經(jīng)濟(jì)、社會以及人類本身具有不可磨滅的重大意義后提出的，它要遵循的核心就是尊重自然，保護(hù)自然，與自然共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

3.生態(tài)文明的發(fā)展模式

在目前全球生態(tài)嚴(yán)重惡化的大背景下，我國生態(tài)文明的主要發(fā)展模式是以提升生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)文明為發(fā)展方向，將生態(tài)文明發(fā)展放在戰(zhàn)略首位，來提高文明產(chǎn)業(yè)化社會，走生態(tài)文明發(fā)展的國家發(fā)展道路。

三、縣域經(jīng)濟(jì)的概念

1.縣域經(jīng)濟(jì)的含義

縣域經(jīng)濟(jì)主要是根據(jù)我國的具體實(shí)際情況，分出的以縣級區(qū)域?yàn)榈乩碇行牡膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，它具有濃重的地域特色。

2.縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)不僅僅是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者縣城經(jīng)濟(jì)，而是由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的相對獨(dú)立的綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決方法

1.縣域經(jīng)濟(jì)特色不突出，發(fā)展觀念相對而言比較落后，導(dǎo)致市場競爭力不足

目前，我國很多縣域經(jīng)濟(jì)沒有突出的特色經(jīng)濟(jì)，只是一昧的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了壞境的影響，甚至是通過破壞生態(tài)環(huán)境來獲得短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。片面的追求GDP的增長，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效益在日益惡化的生態(tài)環(huán)境中消失殆盡。要想解決這個問題，就要從源頭抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新發(fā)展理念，樹立起生態(tài)壞境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的觀點(diǎn)，

2.發(fā)展模式粗放，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在的問題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬于新生經(jīng)濟(jì)，前期投入多，進(jìn)展緩慢，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量，往往忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，造成了發(fā)展模式比較粗放，生態(tài)經(jīng)濟(jì)得不到足夠的重視。這致使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展項(xiàng)目，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)又會因設(shè)備落后、科技水平偏低等原因消耗更多的生態(tài)資源，給生態(tài)文明帶來嚴(yán)重破壞的同時(shí)又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。要使兩者形成良性的循環(huán)，應(yīng)該要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，放棄以往的粗放式，推進(jìn)集約型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，以促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)更新、技術(shù)變革、科學(xué)技術(shù)為依托手段，逐步的把集約型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式引入正規(guī)，從而使生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到更快更好的發(fā)展，逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.專業(yè)人才的缺失是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個至關(guān)重要的制約條件

我國眾多縣域的條件一般化，導(dǎo)致了各種工業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中橫行霸道，而縣域政府沒有足夠的認(rèn)識到專業(yè)人才對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，自然就忽略了吸引、培養(yǎng)人才，只是單純的依靠人力和物力資本，這不但不能提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會因不當(dāng)?shù)呐欧挪焕谏鷳B(tài)環(huán)境的排泄物，造成生態(tài)文明的破壞。有偉人曾說過：人是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定因素，在我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，要想經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須引進(jìn)專業(yè)的精英人才，并為專業(yè)的人才提供有力可施、有才可用的環(huán)境氛圍。只有這樣精英人才才會通過實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)把經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)文明相結(jié)合，使其共同可持續(xù)發(fā)展。

4.管理體制和運(yùn)營體制方面的不合理給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了禁錮

縣域經(jīng)濟(jì)管理體制一般都是由縣域政府制定并統(tǒng)一實(shí)施，其明顯的特質(zhì)是政策與發(fā)展水平不能與時(shí)俱進(jìn)，往往制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會忽視周遭生態(tài)環(huán)境的制約，以生態(tài)文明的破壞來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長。面對這個問題，縣域政府應(yīng)該把握一個大的方針，即經(jīng)濟(jì)效益重要，生態(tài)文明同等重要，兩者應(yīng)共發(fā)展，同進(jìn)步的方針，簡政放權(quán)，使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利下移，松開體制與政策禁錮，才能使縣域經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，加快發(fā)展。

五、結(jié)語

低碳生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個必然趨勢，而生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是相互依賴、共同發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)給生態(tài)文明帶來足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而生態(tài)文明又回報(bào)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)效益，兩者同時(shí)發(fā)展，共同獲利，這并不矛盾。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在了不少問題，要想完美的解決這些問題，就要求縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的需求，樹立正確的發(fā)展觀念，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)共同進(jìn)步，以期更好的推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]李旭霞.生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的思考.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

篇5

關(guān)鍵詞：金融支持；縣域經(jīng)濟(jì)

一、金融支持理論的發(fā)展趨勢

研究金融對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系，早已成為金融實(shí)踐研究領(lǐng)域之焦點(diǎn)問題。且已在以往諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論和實(shí)踐研究中被充分證實(shí)。

(一)金融發(fā)展理論概述

1955年，E·S·肖以名為《金融中介機(jī)構(gòu)與儲蓄——投資》的著作，格利以名為《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融方面》的著作，開啟了金融發(fā)展理論研究的先河。E·S·肖和格利構(gòu)建了金融發(fā)展的模型，此模型具有從初級到高級。從簡到繁變化的特征。該模型論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與金融作用成正相關(guān)的命題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，則金融發(fā)揮的作用越大。

1966年，帕特里克在其論文《欠發(fā)達(dá)國家的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長》中，充分論證了許多金融問題，核心問題為貨幣供給和需求推動。研究表明，金融體系通過刺激投資和儲蓄的方式。來制約資源配置和改進(jìn)資本構(gòu)成。如在實(shí)踐中一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，政府會運(yùn)用金融優(yōu)先發(fā)展方式，去推動貨幣供給總量，從而拉動社會經(jīng)濟(jì)增長。

1969年，在35個國家100年經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息基礎(chǔ)之上，戈德史密斯進(jìn)行了實(shí)證研究，得出了重要結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與金融相關(guān)率正相關(guān)。這一重大結(jié)論奠定了金融發(fā)展的理論根基，為今后的金融理論研究提供了基礎(chǔ)參考和分析方法，很有積極指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展?？萍荚谶M(jìn)步。金融發(fā)展理論的研究也在逐漸拓展，其研究結(jié)果說明金融要素、金融體系的完善在經(jīng)濟(jì)成長中處于核心地位。因此，要研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須從金融領(lǐng)域人手，以這些理論為依據(jù)研究金融體系的變革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通過金融體系改革，減少金融抑制，最終實(shí)現(xiàn)金融深化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

(二)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的關(guān)系理論概述

就我國經(jīng)濟(jì)增長和金融發(fā)展的關(guān)系問題，在國外學(xué)者理論研究結(jié)果的借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，我國的一些學(xué)者進(jìn)行了分析研究。主要研究成果列舉如下：

1995年，張杰提出金融成長的定義，指出金融成長范疇有兩個方面，即金融發(fā)展與金融增長。張杰從金融努力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)三個角度研究了其對金融成長的影響。最后提出金融成長的內(nèi)生分析框架理論。

1997年。王光謙提出金融對經(jīng)濟(jì)增長有三方面的貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)之一：金融借助高科技，以提高生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)資源再配置及規(guī)模效益的方式，作用于國民經(jīng)濟(jì)增長。貢獻(xiàn)之二：金融借助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，來提高儲蓄一投資要素，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貢獻(xiàn)之三：金融產(chǎn)業(yè)借助自身價(jià)值創(chuàng)造。為國民生產(chǎn)總值做貢獻(xiàn)。

2003年。計(jì)承江提出發(fā)揮金融在我國新農(nóng)村建設(shè)中的“杠桿”作用，需找準(zhǔn)均衡點(diǎn)。需借助金融“杠桿”找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的著力點(diǎn)。找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐點(diǎn)，來促進(jìn)農(nóng)村信用體系的完善。

2004年，周小川強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：在風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)之上，發(fā)揮政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融的合力，加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融兩者關(guān)系的理論概述

黨的十六大會議正式提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”之說，此后。在我國各地有很多專家就此問題展開了細(xì)致深入的研究。

2007年，郭建民和蔡國華指出，金融抑制現(xiàn)象在我國各地縣普遍存在。其具體表象是縣域資金外流和信貸投入總量不充足的問題。他們指出要解決這一問題。必須大力發(fā)展縣域特色金融。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)職能。來體現(xiàn)合作性金融的積極作用，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展民間金融，去克服縣域金融抑制的現(xiàn)象。

同年，另一學(xué)者李文森指出?！叭r(nóng)問題”的發(fā)展面臨的困境本質(zhì)上是縣域金融所面臨困境。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)范疇幾乎涵蓋了我國所有弱勢群眾。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，反之則較落后。解決縣域金融問題的重點(diǎn)是解決好兩組矛盾：即金融企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作和縣域經(jīng)濟(jì)效益不高之間的矛盾，及民間金融良性擴(kuò)張和金融監(jiān)管部門監(jiān)管之間的矛盾。

如今，在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對縣域經(jīng)濟(jì)的研究還較少。還未構(gòu)成科學(xué)、系統(tǒng)的理論框架?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研究還不系統(tǒng)、全面。這就需要對縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的關(guān)系進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討。

二、金融支持理論綜述

金融支持指國家和各級地方金融機(jī)構(gòu)借助多種金融工具，來推動某個特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的活動。其途徑是借助金融體系與金融工具的綜合利用。來實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持的關(guān)系十分密切，兩者相輔相成、相互制約。金融支持的力度越大。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平就越快。反之亦然。所以。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融業(yè)也很發(fā)達(dá)。

(一)金融支持和金融發(fā)展之間的關(guān)系

一般而言，金融支持水平受到金融發(fā)展水平的直接制約。當(dāng)金融發(fā)展到相當(dāng)水平時(shí)，就會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的支持作用。金融的發(fā)展要求金融機(jī)構(gòu)能高效運(yùn)行，金融工具需多樣化。金融的發(fā)展會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)增多，金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的交易成本也會降低。

(二)以金融推動主體不同的分類

以金融推動主體的差異，將金融支持分為兩類，即政策性金融支持與市場性金融支持。

1.政策性金融支持

學(xué)術(shù)界對政策性金融支持理解有異，存在國家金融支持、制度金融支持、政府金融支持等不同認(rèn)知。政策性金融支持不是根據(jù)一般認(rèn)知的效率準(zhǔn)則去實(shí)施。而是根據(jù)政府政策目標(biāo)而制定的。相關(guān)金融領(lǐng)域的政策支持，它較好的兼顧了社會的效益與政策的。

2.市場性金融支持

市場性金融支持是將市場機(jī)制做為前提，各產(chǎn)業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)來取得資金支持的一種融資方式。市場性金融具有自身的一些特點(diǎn)：它以社會存款為資金來源，借助負(fù)債完成信用創(chuàng)造，以利潤最大化為追求目標(biāo)等特征。從而實(shí)現(xiàn)資金支持各類企業(yè)，提供完善的融資服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融支持。金融資源的優(yōu)化配置能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融資源的優(yōu)化配置程度和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控息息相關(guān)。

(三)以金融支持形態(tài)不同的分類

以金融支持形態(tài)的差異，把金融支持分為：金融制度支持、金融總量支持和金融結(jié)構(gòu)支持三類。

1.金融制度支持

金融制度支持是研究各種金融制度、政策對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生作用的理論。主要內(nèi)容有：區(qū)域金融政策、金融開放程度、金融法律和金融組織的形式等方面的制度。

篇6

關(guān)鍵詞：勞動力流動；農(nóng)村發(fā)展；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0036-02

導(dǎo)論

農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要課題，國際上就此問題研究存在著兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動力流動對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有積極作用，農(nóng)村勞動力的外出是城市化、現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，可以帶來農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。另一種觀點(diǎn)則持相反態(tài)度，認(rèn)為作為核心地帶的大都市的發(fā)展，是建立在農(nóng)村地區(qū)的不發(fā)展基礎(chǔ)之上的，換言之，都市地區(qū)的發(fā)展是以對作為邊緣地帶的農(nóng)村地區(qū)的剝奪和剝削為前提的（李強(qiáng)，2001）[1]。上述研究都是以其他國家的勞動力遷移情況為基礎(chǔ)的，而中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出與國際上勞動力遷移的一般模式不同的方式。這其中最大的特點(diǎn)就是多次回流以及遷移很少（蔡P，2001；盛來運(yùn)，2008）[2，3]。中國特殊的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式導(dǎo)致勞動力流動對農(nóng)村地區(qū)的影響更加長遠(yuǎn)與復(fù)雜，也導(dǎo)致中國勞動力流動問題研究的特殊性。本文將國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者以中國勞動力遷移為研究對象，對其在勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會影響方面的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)。從其研究的視角來看，主要集中于勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶收入水平、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村社會發(fā)展的影響三個方面。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶收入水平的影響

一般來說，外出務(wù)工能在很大程度上提高農(nóng)民家庭的收入水平。目前，工資性收入已經(jīng)占到我國農(nóng)戶家庭收入的1/3以上，2013年農(nóng)民人均純收入為8 896元，其中工資性收入為4 025元，占總收入的45.2%。盛來運(yùn)（2008）[3]指出，農(nóng)民收入格局隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加發(fā)生了根本性的變化：以農(nóng)業(yè)收入為代表的家庭經(jīng)營收入比重下降，以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。外出務(wù)工收入已成為改善外出務(wù)工者與其家庭經(jīng)濟(jì)水平的主要途徑。

都陽、樸之水（2003）[4]使用農(nóng)村調(diào)查資料研究表明，從整體上看，遷移家庭相對于非遷移家庭具有明顯的收入優(yōu)勢。而且，遷移家庭中相對貧困家庭的收入轉(zhuǎn)移比例要高于富裕家庭，這表明遷移對緩解貧困有著積極的影響。

農(nóng)民外出就業(yè)對于農(nóng)戶家庭收入具有很大的改善作用，那么，具體的外出就業(yè)農(nóng)民工大概能給其家庭帶回多少收入？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)以及農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項(xiàng)抽查數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的年平均匯款量在3 200元―4 600元之間，占打工收入的53%―72%，而年總匯款量則大約在2 700億―5 200億元之間[5]。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

許多學(xué)者的研究表明，目前中國農(nóng)村中還存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)村勞動力的外出對農(nóng)業(yè)的影響以積極效應(yīng)為主。盛來運(yùn)（2008）[3]指出，勞動力流動對農(nóng)業(yè)的影響是多方面的：第一，勞動力外出流動推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。第二，勞動力外出流動加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。第三，勞動力外出流動提升了農(nóng)業(yè)人力資本。第四，勞動力外出流動促進(jìn)了土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。他認(rèn)為，在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)勞動力的外出流動對農(nóng)業(yè)的影響是積極的，勞動力流動轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程是同步的。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移之前，沒有理由擔(dān)心勞動力外出會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

也有部分學(xué)者研究認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響是雙重的。母世春、王芳（2013）[6]以四川合江鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響作為研究對象，其結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上促進(jìn)了資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的流動與重組，為農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的條件，但與此同時(shí)，由于大量青壯年勞動力的外出，使得大量耕地被撂荒，總體上降低了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

但也有一部分學(xué)者的研究認(rèn)為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的是負(fù)面影響。蓋慶恩等（2014）[7]基于2004―2010年全國固定調(diào)查點(diǎn)山西、河南、山東、江蘇和浙江的面板數(shù)據(jù)，研究結(jié)果顯示勞動力轉(zhuǎn)移對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要為負(fù)面效應(yīng)，具體表現(xiàn)為農(nóng)戶推出農(nóng)業(yè)的概率增加，農(nóng)戶家庭耕地流出率增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率降低。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會發(fā)展的影響

農(nóng)村社會發(fā)展包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會福利等方面，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移將會從不同程度上對上述社會問題產(chǎn)生影響。

林毅夫（2008）[8]認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市化進(jìn)程是解決農(nóng)村問題、提高農(nóng)民收入的最主要途徑，推進(jìn)城市化即勞動力的轉(zhuǎn)移還可以更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。蔡P等（2004）[9]指出，農(nóng)村勞動力向城市流動所引起的最大的社會經(jīng)濟(jì)效果就是促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)由鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會向城市化和工業(yè)化的社會轉(zhuǎn)變。

部分學(xué)者的研究表明，勞動力流動對于農(nóng)村社會的影響是雙重的。許靈（2006）[10]認(rèn)為，勞動力轉(zhuǎn)移對中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的變化起到了正負(fù)兩方面的影響，其中，積極因素有：為鄉(xiāng)村帶來了大量物質(zhì)文化財(cái)富，促進(jìn)了鄉(xiāng)村制度文化的建設(shè)與完善，加快了農(nóng)民觀念文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與城市文化的交流與融合；消極的影響有：對村民自治提出了挑戰(zhàn)，沖擊了正常的鄉(xiāng)村文化教育，對家庭“留守妻子”、“留守老人”的不良影響。

但有一些學(xué)者的研究表明，勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。葉敬忠等（2006a，2006b）[11，12]就外出務(wù)工對留守兒童的影響分別從生活和情感兩方面進(jìn)行了分析。研究表明，在生活方面，大部分留守兒童的飲食和衣著變化不大，但隔代監(jiān)護(hù)人對留守兒童的照料相對欠佳；留守兒童生病會增加監(jiān)護(hù)人的心理壓力；留守兒童的勞動負(fù)擔(dān)普遍增加，休閑、娛樂受到了限制；少數(shù)留守兒童在上學(xué)路上由于無人接送導(dǎo)致安全沒有保障；留守兒童的零花錢并沒有明顯增加；留守兒童與各類社會網(wǎng)絡(luò)成員關(guān)系的強(qiáng)弱出現(xiàn)了變化，與外出父母相對疏遠(yuǎn)。在情感方面，外出父母與留守兒童之間稀少的聯(lián)系很難彌補(bǔ)留守兒童關(guān)愛的缺失，部分留守兒童的心理和性格成長由此受到了很大影響。

總結(jié)

整體來看，關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移對遷出地的影響研究涉及面很廣，但大多都是進(jìn)行一般性描述與分析，理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究都有待提高。此外，由于研究對象比較復(fù)雜，研究對象的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等都存在明顯的差異，因此，研究所運(yùn)用資料的全面性、系統(tǒng)性、代表性受到較大的限制，研究結(jié)論也就受到影響。另外，雖然有學(xué)者關(guān)注了勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)村發(fā)展帶來了一些經(jīng)濟(jì)社會上的問題，但未系統(tǒng)性地研究這些問題產(chǎn)生的邏輯關(guān)系，以及這些問題對農(nóng)村發(fā)展的重要性，對其層次性未作深層次的分析。而且大多數(shù)文獻(xiàn)都是就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村當(dāng)前的影響作了分析，而很少就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系作系統(tǒng)、科學(xué)的分析。因此，未來關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系問題，還需要在理論研究、經(jīng)驗(yàn)研究、政策研究等方面進(jìn)行更加深入、系統(tǒng)的分析。

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篇7

關(guān)鍵詞：縣域競爭力 聚類分析 預(yù)測

聚類分析（Cluster Analysis）又稱群分析，是根據(jù)“物以類聚”的道理，對樣品或指標(biāo)進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。根據(jù)分類對象的不同，聚類分析可以分為樣本聚類和變量聚類。樣本聚類又稱為Q型聚類，是根據(jù)反映被觀測的對象各種特征的多變量進(jìn)行聚類；變量聚類又稱為R型聚類，根據(jù)所研究問題選擇部分變量對問題某一方面進(jìn)行分類。在縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的分析當(dāng)中適當(dāng)應(yīng)用聚類分析，有助于各縣級單位互相借鑒互相學(xué)習(xí)。

一、國內(nèi)外研究綜述

競爭力研究最早起源于西方國家，國外比較有影響力的經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)體系有 IMD的國際競爭力評價(jià)體系、WEF競爭力評價(jià)體系和波特的區(qū)域競爭力模型，這些已取得的成果都可以為研究者借鑒。在文獻(xiàn)梳理過程中發(fā)現(xiàn)，專門針對縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力聚類分析與預(yù)測研究的文獻(xiàn)較少[1-8]，因此本研究綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在構(gòu)建的指標(biāo)體系框架和分析預(yù)測理論基礎(chǔ)上，對山東省2009、2010兩年的縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行排名，評價(jià)和預(yù)測分析。受數(shù)據(jù)所限，2006―2010年的數(shù)據(jù)長度中2006―2008年縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名不包括科技競爭力，2009―2010年縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)和政府競爭力，因此主要對2009―2010年的縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行分析，同樣由于科技競爭力數(shù)據(jù)長度不足，預(yù)測部分將分別預(yù)測各類一級指標(biāo)競爭力。

二、縣域競爭力指標(biāo)體系構(gòu)建

綜合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，使用層次分析法（AHP）從經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力、社會發(fā)展競爭力、資源承載力和政府能動力四個角度出發(fā)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力三級指標(biāo)體系，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力從GDP、財(cái)政收入、對外依存度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度反映縣域經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展能力；社會發(fā)展競爭力從科教文衛(wèi)，以及居民收入方面反映縣域社會發(fā)展建設(shè)水平；資源承載力表示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度，包括人口密度和GDP密度兩個三級指標(biāo)；政府能動力指標(biāo)反映縣級政府充分運(yùn)用縣內(nèi)外資源，主動且有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。具體指標(biāo)體系略。

三、2010年縣域競爭力聚類分析

應(yīng)用SPSS15.0軟件，對山東省92個縣域5個一級指標(biāo)得分與各自權(quán)重乘積作為聚類變量進(jìn)行Q型聚類分析，進(jìn)行了聚類分析，表1給出了2009年的總體聚類結(jié)果。使用最遠(yuǎn)距離法，選擇歐氏距離作為分類，將山東省92個縣市劃分成6種類型，聚類分析的ANOVA數(shù)據(jù)顯示，將山東省92個縣域分為6大類在統(tǒng)計(jì)學(xué)上是科學(xué)的，是有意義的。第Ⅰ類包括文登市、龍口市、榮成市等11個縣市，這類地區(qū)是省縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，綜合競爭力較強(qiáng)，一級指標(biāo)均明顯高于全省平均水平，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)競爭力在所有縣域中具有明顯優(yōu)勢，資源環(huán)境和政府分別略低于第Ⅲ類和第Ⅴ類縣域。第Ⅱ類包括諸城市、膠南市、青州市、平度市等14個縣市地區(qū)，綜合競爭力較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和政府競爭力均高于全國平均水平，但資源環(huán)境較弱，低于全省平均水平。第Ⅲ類包括即墨市、桓臺縣、廣饒縣等9個縣市，這些地區(qū)資源環(huán)境競爭力高于其他5類地區(qū)，社會發(fā)展也處于領(lǐng)先水平，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)和政府都低于全省平均水平。第Ⅳ類型包括寧陽縣，長清縣，平陰縣等24個縣市，這些地區(qū)資源環(huán)境和科學(xué)技術(shù)高于全省平均水平，但與領(lǐng)先縣域仍存在較大差距，經(jīng)濟(jì)實(shí)力等均處于較為落后的水平。第Ⅴ類型包括高密市，巨野縣，曹縣等9個縣市，這些縣市政府競爭力優(yōu)于其他5種類型，資源環(huán)境競爭力也高于全省平均水平，但科學(xué)技術(shù)競爭力在所有類型中處于最低水平。第Ⅵ類有墾利縣，齊河縣，臨朐縣等26個縣市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，指標(biāo)均低于全國平均水平。

四、競爭力預(yù)測分析

由于各地區(qū)資源環(huán)境競爭力和科學(xué)技術(shù)競爭力數(shù)據(jù)時(shí)間跨度不足，無法進(jìn)行預(yù)測，因此本部分將對經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力、社會發(fā)展競爭力和政府競爭力進(jìn)行分項(xiàng)預(yù)測。使用指數(shù)平滑方法中的Holt模型進(jìn)行預(yù)測，對于該預(yù)測方法的實(shí)際預(yù)測效果使用2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行誤差檢驗(yàn)。這里使用2000―2009年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力數(shù)據(jù)預(yù)測2010年經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭力數(shù)據(jù)，并進(jìn)行排名，與2010年的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對比（表2），以進(jìn)行驗(yàn)證。由名次對比可知，排名前30名總體保持一致。其中有6個縣的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際結(jié)果完全一致；前30名內(nèi)有21個指標(biāo)預(yù)測排名與實(shí)際排名相差2個名次之內(nèi)；前30名僅有1個縣的排名預(yù)測排名與實(shí)際排名大于10個名次。對比各個單項(xiàng)指標(biāo)也可以得到類似的結(jié)論?？梢哉f從排名上來看，我們對于2010年的預(yù)測排名與實(shí)際排名的基本上是相符合的。

五、結(jié)論與展望

從本研究結(jié)果可以看出，各縣域若想提高本地經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，需要在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、資源發(fā)展和政府能動方面齊頭并進(jìn)。在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中， 將提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增加政府財(cái)政收入和加強(qiáng)對外開放作為提高地區(qū)綜合競爭力的重要手段； 政府能動力代表地方政府調(diào)控當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)的能力，這要求各地區(qū)增加財(cái)政支出在占GDP的比重；而與社會公共服務(wù)能力指標(biāo)相對應(yīng)，政府在增加財(cái)政支出占比的同時(shí)，政府需要增加教育和衛(wèi)生支出以強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展競爭力。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì)； 招商引資； 財(cái)稅政策

中圖分類號：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0065-05

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展是硬道理。為了做大經(jīng)濟(jì)總量，建立開發(fā)區(qū)招商引資成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，無一例外地采用財(cái)稅優(yōu)惠政策吸引外地資金，但對其財(cái)政績效研究較為薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家講求績效的先進(jìn)理念引入我國，財(cái)政領(lǐng)域逐步重視支出績效評價(jià)，并以此提高財(cái)政支出的效率，降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。招商引資作為政府的公共管理活動，很有必要研究其績效問題。本文以廣西武鳴縣為例對招商引資的財(cái)政績效進(jìn)行分析。

一、武鳴縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

（一）工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策概況

武鳴縣伊嶺工業(yè)區(qū)位于縣城附近，規(guī)劃面積為50平方公里，2002年起建立工業(yè)區(qū)，2010年被確定為廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣是經(jīng)濟(jì)社會較發(fā)達(dá)的縣份，先后被評為全國科普示范縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國民政工作先進(jìn)縣、全國村民自治模范縣。近年來，該縣提出了“工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把工業(yè)區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，招商引資工作不斷上新臺階，工業(yè)區(qū)對全縣經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

為吸引投資，工業(yè)區(qū)在頭五年實(shí)行了較為優(yōu)惠的財(cái)稅扶持政策，主要有：按國家規(guī)定執(zhí)行全部稅收減免；實(shí)行財(cái)政扶持金、財(cái)政貼息和財(cái)政獎勵政策；按成本價(jià)收取土地出讓金，但對投資方三年內(nèi)納稅額（地方所得部分）超過地價(jià)總額的，給予等同于地價(jià)款的獎勵；按下限收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免收基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢費(fèi)，減半征收小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)；幫助爭取上級各項(xiàng)扶持資金，如中小企業(yè)發(fā)展資金、技改補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、貸款額度；給予投資者在交通、通訊、就醫(yī)和子女入學(xué)、就業(yè)等與本地居民同等待遇；設(shè)立招商引資服務(wù)專窗，經(jīng)營及居住滿一年的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

2009年起，武鳴縣適當(dāng)調(diào)整了招商引資優(yōu)惠政策，總體上優(yōu)惠力度有所減弱。具體來說，提高了給予財(cái)政扶持金的條件，如給予30%財(cái)政扶持金的條件由對縣本級稅收貢獻(xiàn)5—20（含）萬元提高到20—50（含）萬元，其他各檔也相應(yīng)提高；不再實(shí)行固定資產(chǎn)投資貸款財(cái)政貼息政策以及對技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)新增稅收5萬元以上給予30%獎勵的政策；享受優(yōu)惠政策的期限由自企業(yè)投產(chǎn)之日起五年內(nèi)縮短為自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)。

（二）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策比較

比較其他相鄰工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施，可以發(fā)現(xiàn)，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級高新區(qū)，有著地處市區(qū)、財(cái)力較多等優(yōu)勢，給出了稅收獎勵、配套資金扶持、改制工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、上市工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、培育創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)助、自建廠房補(bǔ)助、租賃廠房補(bǔ)助、物流費(fèi)用補(bǔ)助、聯(lián)網(wǎng)審批管理補(bǔ)助等多項(xiàng)扶持措施。其稅收獎勵措施有：入園企業(yè)自認(rèn)定為軟件企業(yè)之日起三年內(nèi)，企業(yè)增值稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分的50%及所得稅、營業(yè)稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分第一年達(dá)到5 000元人民幣以上、后兩年達(dá)到一萬元人民幣以上時(shí)，經(jīng)軟件園管理中心審核后，由高新區(qū)財(cái)政分別等額獎勵給企業(yè)。最有特色的是創(chuàng)建“無費(fèi)區(qū)”，免收環(huán)保審查費(fèi)、企業(yè)代碼證及培訓(xùn)費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

靈山縣則對五年內(nèi)交納“兩稅”50萬元以上的企業(yè)分別給予該部分稅金8%～17%的累進(jìn)財(cái)政扶持。此外，靈山縣采取了一廠一策的做法，給予各個工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)額不等的財(cái)政扶持資金，以最大限度地吸引外來投資，提高本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也提高本地區(qū)在與其他地區(qū)競爭中的話語權(quán)。

總體而言，武鳴縣的財(cái)政扶持金力度是很大的，但限于縣級政府的權(quán)限和財(cái)力，已經(jīng)是傾其所有了。從中可以看出這樣一些特點(diǎn)：縣域招商引資財(cái)稅優(yōu)惠以獎勵為主，獎勵往往與產(chǎn)值、完成投資、稅收貢獻(xiàn)掛鉤；行政事業(yè)性收費(fèi)減免；獎勵政策較少與就業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、培育企業(yè)壯大規(guī)模掛鉤，其政策導(dǎo)向是做大產(chǎn)值、稅基。而作為國家級開發(fā)區(qū)的高新區(qū)則側(cè)重軟件產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，其行業(yè)導(dǎo)向比較明顯。

（三）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素比較

除此之外，筆者還對這幾個工業(yè)區(qū)的投資成本進(jìn)行了比較，具體見表1。運(yùn)輸成本方面沒有太大差別，武鳴縣工業(yè)區(qū)水價(jià)較高，電價(jià)沒有優(yōu)勢，地價(jià)比市區(qū)便宜，但高于靈山縣。從對企業(yè)的問卷調(diào)查看，入園企業(yè)到這里投資落戶主要看中的是地理位置好、政策優(yōu)惠、自然資源豐富；企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策以土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠最受投資者青睞；對于投資環(huán)境，普遍認(rèn)為比較好，并認(rèn)為全部或多數(shù)兌現(xiàn)了所承諾的優(yōu)惠政策；從政策期望看，多數(shù)企業(yè)希望增加和完善優(yōu)惠政策、提高政府辦事效率、加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃與包裝。

二、武鳴縣開發(fā)區(qū)財(cái)稅績效的具體分析

（一）園區(qū)企業(yè)基本情況

1.企業(yè)情況

2002年至今，工業(yè)區(qū)共引入企業(yè)144家。目前已投產(chǎn)105家，在建39家。按年銷售收入2 000萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年規(guī)模以上企業(yè)6家；按年銷售收入500萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年規(guī)模以上企業(yè)26家；2010年產(chǎn)值達(dá)億元以上企業(yè)9家。從行業(yè)分布看，林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)最多，合計(jì)超過50%（表2）。

從調(diào)查情況看，有些企業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?，福建、浙江等地客商投資的陶瓷企業(yè)共有7家，靠近消費(fèi)市場，技術(shù)比較先進(jìn)，生產(chǎn)、銷售情況良好，都表示將繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加生產(chǎn)線。

2.資金到位情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同投資額608 353萬元，2010年實(shí)際投資額327 715 萬元，資金到位率53.87%。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值情況

按照工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同產(chǎn)值1 266 794 萬元，近三年實(shí)際產(chǎn)值及占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例見表3，各行業(yè)產(chǎn)值比重見表4。從表3、表4可以看到實(shí)際產(chǎn)值占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，各行業(yè)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值相差較大。

（二）工業(yè)區(qū)引資成本分析

招商引資成本包括稅收減免、財(cái)政扶持、財(cái)政獎勵、征用土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)管委會工作經(jīng)費(fèi)等方面。2003年至2010年，各項(xiàng)財(cái)政投入及稅收減免合計(jì)為16 792萬元。

（三）工業(yè)區(qū)稅收貢獻(xiàn)分析

總體來說，匯總2002年以來的數(shù)據(jù)計(jì)算，工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)議產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率為3.78%，2009年、2010年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)率分別為25.05%、34.98%，產(chǎn)值稅收率分別為0.74%、0.71%。

1.上繳稅收情況

按照協(xié)議合同，達(dá)產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)額為47 879萬元，2008年、2009年、2010年實(shí)際繳納稅收（不含耕地占用稅）分別為2 088.44、2 343.96、3 136.57萬元，分別為協(xié)議合同達(dá)產(chǎn)稅收額的4.36%、4.89%、6.55%，呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2008—2010年三年均無稅收的有14家。近三年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重分別為15.56%、11.62%、12.55%，尚未發(fā)揮支柱作用。

從工業(yè)區(qū)單個企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，2008年繳納稅收超過100萬元的企業(yè)有3家，占當(dāng)時(shí)全部入園企業(yè)（125家）的2.4%；繳納稅收超過10萬元的有42家，占企業(yè)總數(shù)的33.6%。2009年稅收超過100萬元的有6家，占2009年入園企業(yè)（135家）的4.44%；超10萬元的有39家，占28.89%。2010年稅收超過100萬元的有9家，占2009年入園企業(yè)（144家）的6.25%；超10萬元的50家，占34.72%。

2.稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)

從各行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，建材業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收較多，且比較穩(wěn)定，而制藥業(yè)提供的稅收呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收比重最低，紙塑包裝業(yè)提供的稅收尚不穩(wěn)定，機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率上升較快，潛力較大（見表5）。按國稅、地稅分，以國稅系統(tǒng)征收的稅收為主，2002—2010年，繳入國稅系統(tǒng)的稅收收入為5 932.48萬元，占工業(yè)區(qū)企業(yè)全部稅收貢獻(xiàn)額的80.6%。但從變化趨勢看，工業(yè)區(qū)企業(yè)對地稅系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，這對地方政府而言是一件好事。

剔除耕地占用稅，2006—2010年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收合計(jì)為10 911.50萬元，與2003年以來的財(cái)政投入及稅收減免額相比，相當(dāng)于招商引資成本的64.98%（沒有考慮其他各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)）。這與進(jìn)入園區(qū)企業(yè)頭幾年享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)，也與園區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大有關(guān)。

3.分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率

根據(jù)武鳴縣財(cái)稅部門及工業(yè)區(qū)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了有比較完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2008—2010年分行業(yè)產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率、銷售收入稅收貢獻(xiàn)率（見表6）。從表6中數(shù)據(jù)可以看到，六大支柱行業(yè)近三年的產(chǎn)值稅收率大多不到1%；銷售收入稅收率絕大多數(shù)高于1%，甚至達(dá)到兩位數(shù)。為了評價(jià)工業(yè)區(qū)這些支柱行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)，借鑒了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的增值稅行業(yè)平均稅負(fù)率，按對應(yīng)行業(yè)比較后發(fā)現(xiàn)，武鳴縣工業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率尚未達(dá)到全國同行業(yè)的平均水平，而建材業(yè)則高于全國同行業(yè)的平均水平，林產(chǎn)品加工業(yè)沒有同類參考數(shù)據(jù)。

三、存在不足及原因分析

（一）工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚不明顯

比較武鳴縣工業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃，可以看到所規(guī)劃的六大主要行業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化，而實(shí)際形成產(chǎn)業(yè)集群的尚沒有，反映出縣域?qū)@區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的前瞻性研究相對薄弱。由于武鳴縣地處西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法與廣東、浙江等沿海地區(qū)類比，往往是根據(jù)實(shí)際招商的情況來“總結(jié)”產(chǎn)業(yè)定位，而難以事先科學(xué)地確定發(fā)展方向。

從工業(yè)區(qū)的六大主要行業(yè)看，有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，企業(yè)間的交易占全部企業(yè)銷售額的比重也有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚理論認(rèn)為，大量聯(lián)系密切的上下游企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置，有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高，有利于資源的共享和循環(huán)利用，是提升區(qū)域競爭力的有效途徑。發(fā)展工業(yè)區(qū)理應(yīng)發(fā)揮市場的資源配置功能，提高集約化發(fā)展水平，但多數(shù)縣域在行業(yè)選擇上，在園區(qū)發(fā)展初期更多地考慮增加企業(yè)的數(shù)量，難以完全做到“招商選資”。

產(chǎn)生上述問題的原因與地方政府所處的兩難境地有著密切關(guān)系，也與政績評價(jià)體系緊密相關(guān)。一方面，科學(xué)發(fā)展觀要求地方政府改變單純依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，一些省級政府按招商引資的產(chǎn)值、投資額等總量指標(biāo)獎勵市縣政府，按GDP、固定資產(chǎn)投資額、財(cái)政收入等總量指標(biāo)對市縣政府排隊(duì)和獎勵的做法仍然比較普遍。在這種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，市場自身的選擇機(jī)制就難以發(fā)揮作用。從根本上說，只有科學(xué)的政績考核評價(jià)體系完全建立起來，形成引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注財(cái)政績效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，建立起包括官方評價(jià)、社會評價(jià)在內(nèi)的多元化評價(jià)機(jī)制，才能改變這一狀況。

（二）單位土地面積的投資強(qiáng)度尚待提高

投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，武鳴縣土地屬于四類第十等，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且行業(yè)歸屬明確的72家企業(yè)中，有20家尚未達(dá)到國土資源部2008年《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的單位土地投資強(qiáng)度要求。全部144家企業(yè)中，有83家提供了實(shí)際投資額數(shù)據(jù)，平均每畝投資強(qiáng)度為57萬元，低于廣西2007年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的“其他工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）一般不低于80萬元”的標(biāo)準(zhǔn)。

在土地資源有限，國家拉緊土地供應(yīng)閘門，引導(dǎo)地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下，地方政府面臨著擴(kuò)大招商與土地供應(yīng)不足的矛盾。縣域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級、省級開發(fā)區(qū)競爭，只能退而求其次，先把企業(yè)拉進(jìn)來，招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。

（三）財(cái)稅貢獻(xiàn)率有待提高

從上面分析的數(shù)據(jù)看，工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率還有待提高，工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策，輕財(cái)源管理的傾向，財(cái)稅部門對給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準(zhǔn)確的核算制度，過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部自我激勵機(jī)制正常發(fā)揮作用。多年以來，稅務(wù)部門通過下達(dá)收入任務(wù)來推動工作，地方稅務(wù)部門重視完成收入任務(wù)、輕視政策導(dǎo)向和財(cái)政績效的現(xiàn)象有待改變。

（四）引進(jìn)資金與引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)不夠同步

截至目前，武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半，但主要是粗加工，附加值不高。從勞動力需求看，技術(shù)人員都是投資者從外地帶來，員工多數(shù)從本地招聘，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān)，也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機(jī)構(gòu)、高等院校集中在城市里，享受著準(zhǔn)公務(wù)員待遇，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

（五）部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機(jī)制

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會商分析機(jī)制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對入園企業(yè)進(jìn)行審批，信息溝通與交流相對不足，垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。

四、完善現(xiàn)行政策的基本思路

（一）加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃

科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有突出特色，才能走上可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

放眼未來，必須淡化GDP目標(biāo)，從外延式的單純增加資金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率。面對附近園區(qū)相互競爭的實(shí)際情況，應(yīng)避免同質(zhì)競爭，打造特色與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。可以考慮與高校、各類研究機(jī)構(gòu)合作，采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品，在部分行業(yè)取得突破，走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）建立包括財(cái)稅貢獻(xiàn)率在內(nèi)的園區(qū)準(zhǔn)入評價(jià)指標(biāo)體系

以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批，忽略了財(cái)稅貢獻(xiàn)指標(biāo)。應(yīng)綜合考慮招商引資對宏觀經(jīng)濟(jì)的推動作用，制定科學(xué)、系統(tǒng)的進(jìn)入門檻（指標(biāo)體系），從經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應(yīng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟(jì)效益方面科學(xué)設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力等多方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入評價(jià)指標(biāo)體系，在審批項(xiàng)目階段、項(xiàng)目進(jìn)駐階段、項(xiàng)目成熟期分別進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)考核，確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等方式支持社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快完善配套條件，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑，創(chuàng)新籌資方式，加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐，幫助企業(yè)盡快擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo)，提高工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率。

（三）建立考核機(jī)制和引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制

一是在項(xiàng)目進(jìn)駐的各個階段做好考核目標(biāo)設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營的市場淘汰機(jī)制，對于規(guī)定年限內(nèi)沒有達(dá)到設(shè)定的單位土地面積財(cái)稅貢獻(xiàn)的，停止享受優(yōu)惠政策，補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用，或者加倍繳納，通過經(jīng)濟(jì)措施迫使其退出園區(qū)，提高園區(qū)土地使用效率。

從長遠(yuǎn)來看，價(jià)高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇，引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對上下游帶動作用大的行業(yè)；對投資強(qiáng)度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵做大做強(qiáng)；對土地利用率低，對經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅貢獻(xiàn)較低的企業(yè)收回土地，或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，收回減免的各項(xiàng)稅費(fèi)，取消所有優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅管理

一是建立招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會商分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預(yù)測與管理，改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強(qiáng)招商力度、引進(jìn)新的企業(yè)外，更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會、財(cái)稅部門需站在做大做強(qiáng)園區(qū)財(cái)源的角度，加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目及企業(yè)的財(cái)稅管理。

（五）做好配套改革

一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專項(xiàng)補(bǔ)助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式，吸引廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵、推動企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強(qiáng)。財(cái)稅優(yōu)惠政策不僅瞄準(zhǔn)項(xiàng)目引進(jìn)，而且引導(dǎo)企業(yè)不斷做大規(guī)模，通過制定實(shí)施累進(jìn)式扶持政策，培育若干龍頭支柱企業(yè)，形成帶動效應(yīng)。四是上級扶持應(yīng)與招商引資財(cái)稅績效掛鉤，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)科技人員的活力，鼓勵他們到縣域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；赤峰；模式選擇；產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

1、綜述與引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為，換言之，某國家或地區(qū)間的資本的流動以投資、貿(mào)易及技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式來實(shí)現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下具有時(shí)間和空間維度的企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的動態(tài)過程，是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素[1]；也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的一種必然現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移國或地區(qū)與承接國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，對轉(zhuǎn)移地與承接地雙方都是獲益的[2]。從全球范圍來看，二戰(zhàn)以來，全球共發(fā)生了四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前兩次的轉(zhuǎn)移使得日本、新加坡、韓國、臺灣等承接國家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為世界的鋼鐵、化工和汽車等資本密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)或電子、航空航天、新能源、新材料、信息技術(shù)和生物醫(yī)療等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)。后兩次的轉(zhuǎn)移使得中國東部地區(qū)、泰國、印度、俄羅斯等承接國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為全球的“制造中心”。[3]

從國內(nèi)來看，改革開放以來，我國經(jīng)歷了兩次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是東南沿海地區(qū)為主要承接區(qū)域承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其典型特點(diǎn)是發(fā)展了大量外包型產(chǎn)業(yè)(可稱之為外包型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)，為我國成為制造業(yè)大國奠定了基礎(chǔ)。第二次是目前正在進(jìn)行的東南沿海向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移[4]。譬如，2010年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動力等優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于金融危機(jī)對我國東部沿海地區(qū)以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的企業(yè)造成了極大沖擊，東部已經(jīng)有很多產(chǎn)業(yè)失去了以往擁有的區(qū)位、資源和人力資本等方面的優(yōu)勢，多年快速正在積累下來的產(chǎn)能在找不到外需時(shí)，急需尋求釋放空間，迫使東部地區(qū)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力和依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略導(dǎo)向。這樣，東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就成為必然，越來越多的東部企業(yè)加快了西進(jìn)的步伐[5]。

綜上所述，無論從國際國內(nèi)形勢還是國家的政策引導(dǎo)看，對中西部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)都有巨大的利好。利用好這些優(yōu)勢，積極推進(jìn)本地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，勢必會對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展。近年來，赤峰市重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人民生活水平有了較大提高，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。但無論從量還是質(zhì)的角度，與發(fā)達(dá)地區(qū)都存在較大的經(jīng)濟(jì)差距。如何充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是當(dāng)前赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。國內(nèi)外業(yè)有學(xué)者從不同角度對內(nèi)蒙古和赤峰在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了初步的研究[6-8]，但較少從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式選擇及戰(zhàn)略分析方面進(jìn)行研究。赤峰市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擁有雙重政策環(huán)境優(yōu)勢：西部大開發(fā)政策的延續(xù)和振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策。國家今年又《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見國發(fā)[2011]21號文》，為赤峰發(fā)展增加了新的強(qiáng)大助力。因此，對赤峰市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的研究有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2、赤峰承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和制約

2.1 赤峰承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移硬件條件

（1）地理區(qū)位。赤峰市經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的地理與區(qū)位優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了許多地區(qū)不可比擬的獨(dú)特條件：一是赤峰市位于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，既能直接參與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，在兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)交融與組合，又能接受兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是遼沈和京津唐的產(chǎn)業(yè)輻射，承接它們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代工配套，由此提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。二是赤峰市位于資源與市場的結(jié)合部，背靠赤峰市及周邊地區(qū)豐富的礦產(chǎn)等自然資源，面向東北、華北等廣闊的市場，有可能成為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換區(qū)域。三是赤峰市交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，公路、鐵路縱橫交錯，陸路、航空循環(huán)暢通。

（2）資源優(yōu)勢。赤峰市地區(qū)十分遼闊，總面積為9萬km2，其面積和我國的浙江省相當(dāng)，轄區(qū)內(nèi)有著豐富的資源。赤峰市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，種植品種較多，其種植的糧食作物主要有玉米和小麥，經(jīng)濟(jì)類作物主要有烤煙、藥材等；畜牧業(yè)主要有牛、羊、雞、豬等畜禽，在內(nèi)初步形成了以肉奶牛、肉羊、蔬菜為特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為了赤峰縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。赤峰擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，目前已經(jīng)勘測發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)70余種，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)命脈，也是我國重要有色金屬基地。

篇10

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品；供給制度；非競爭性

一、公共產(chǎn)品理論綜述

（1）公共產(chǎn)品的相關(guān)概念。一是公共產(chǎn)品的含義。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指在消費(fèi)或使用上具有非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。涉及國防、秩序、環(huán)保、科技、教育、文化等領(lǐng)域。二是公共產(chǎn)品的基本特征。第一，非競爭性。非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會對其他人消費(fèi)該產(chǎn)品造成影響，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響他人從中受益，在消費(fèi)上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。第二，非排他性。指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的利益不能為某一個人或某些人所獨(dú)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們分享這一產(chǎn)品的益處是很困難的。（2）公共產(chǎn)品的供給理論。一是“公地悲劇”和“反公地悲劇”?！肮乇瘎　焙汀胺垂乇瘎　钡乃U述的是，由于“公地”沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，由于缺乏有效管理措施，容易導(dǎo)致公地資源得不到良好的保養(yǎng)和維護(hù)，造成公地資源的過度利用或者不能被充分利用的現(xiàn)象。二是市場失靈。由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競爭性特征容易導(dǎo)致消費(fèi)者的“搭便車”行為。所謂搭便車者就是不承擔(dān)公共產(chǎn)品成本而試圖享受公共產(chǎn)品利益而人。因此，市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，市場在公共產(chǎn)品供給問題上失靈。

二、山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給現(xiàn)狀。一是科教興農(nóng)方面。近年來山東農(nóng)村人口每10萬人中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學(xué)受教育程度的由475人上升為1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升為6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升為20634人。二是基本設(shè)施。全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)工程12萬處。保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2009年，投資130多億元，改造農(nóng)村公路6.1萬公里，全省80%的行政村實(shí)現(xiàn)了通油路。2006年以來投資38億元，基本完成了縣城電網(wǎng)改造一期工程，其中5400萬元用于農(nóng)村。三是社會保險(xiǎn)保障方面。目前全省參保農(nóng)民達(dá)到1033.21萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到26個縣。涉及1370.6萬農(nóng)民，籌集資金3.2億元，收繳保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元。制定了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對20個欠發(fā)達(dá)縣的幫扶力度。（2）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題。一是供給總量不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給相比較農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻滯后許多，難以滿足農(nóng)民日益增長的對公共產(chǎn)品的需求。二是供給缺乏公平。城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平現(xiàn)象仍舊存在，城鎮(zhèn)居民能充分享受到財(cái)政投資或補(bǔ)貼的各種公共設(shè)施和社會保障，而農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市。三是供給效率低下。由于信息的不對稱、預(yù)算的不規(guī)范和供給體制的滯后性等問題，致使農(nóng)村公共資源的供給效率低下。主要表現(xiàn)在：第一，公共資金缺乏規(guī)劃，使用混亂。第二，基層官僚重“政績”輕實(shí)效。（3）淺析山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。一是公共資金籌資渠道依賴于制度外籌資。因而長期來看，制度外成本分?jǐn)傊撇⒉荒軓母旧辖鉀Q農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的問題。二是“自上而下”的行政命令式供給決策機(jī)制。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品一直受到各級政府和有關(guān)部門“自上而下”決策供應(yīng)的影響，供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給計(jì)劃大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市以政策形式下達(dá)，不僅具有很強(qiáng)的指令性、強(qiáng)制性，而且不同條件、不同發(fā)展階段的地區(qū)都是按統(tǒng)一要求執(zhí)行不合理。三是供給責(zé)任不明晰，政府缺位、越位現(xiàn)象并存。山東省行政部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中，行政審批程序瑣碎復(fù)雜，影響了私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性和時(shí)效性。

三、對山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策建議

（1）加大中央和地方各級政府財(cái)政支農(nóng)力度。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)狀，主要還是增加各級財(cái)政支農(nóng)支出，要求各級預(yù)算的支農(nóng)支出增長幅度要略高于財(cái)政支出的增長幅度，并且要通過農(nóng)業(yè)立法來加以明確。（2）改革創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變，由之前的“政府決策—農(nóng)民被動接受”的“自上而下”的政府供給主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民需求表達(dá)—政府集中決策”的“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型決策程序。（3）建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督、約束機(jī)制。首先要規(guī)范地方政府的決策行為，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制；其次要加強(qiáng)對農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理和監(jiān)督；最后要完善農(nóng)民對地方政府公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制和社會約束機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)