導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)性事件的應(yīng)急措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]突發(fā)性水污染 應(yīng)急監(jiān)測 質(zhì)量管理

[中圖分類號] K928.4 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-239-1

突發(fā)性水污染的特點(diǎn)是影響面廣、后果嚴(yán)重、處理費(fèi)力等。應(yīng)急監(jiān)測工作可以及時的掌握水污染的情況，準(zhǔn)確的預(yù)測污染進(jìn)程，有效的實施對污染的控制措施，切實的保障人民用水安全。監(jiān)測的結(jié)果會直接影響對水污染控制的決策以及對事件的處置和責(zé)任追究，所以必須嚴(yán)格的控制水污染監(jiān)測質(zhì)量，確保監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)可靠性。

1建立應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)

面對突發(fā)性水污染，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)，這也是做好應(yīng)急監(jiān)測的前提條件，更是其基礎(chǔ)保障。組織機(jī)構(gòu)設(shè)定應(yīng)急監(jiān)測方案，并組織應(yīng)急監(jiān)測的各個部門按照方案要求，對水污染進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，最終進(jìn)行監(jiān)測結(jié)果報告。

2應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量管理措施

2.1突發(fā)性水污染預(yù)防準(zhǔn)備

監(jiān)測人員在平時就應(yīng)當(dāng)隨時的做好應(yīng)對突發(fā)性水污染情況的準(zhǔn)備，如對應(yīng)急監(jiān)測人員培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測演練，確保應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備隨時可用。

對于人員的培訓(xùn)與應(yīng)急演練方面，由于突發(fā)性水污染的特殊性，要求進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測人員有更高的專業(yè)技術(shù)，以及良好的心理素質(zhì)。對監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)，要讓其對應(yīng)急監(jiān)測的各類儀器熟練使用，還要其掌握應(yīng)急監(jiān)測的各種方法以及安全防護(hù)措施，更是要求其面對突況有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。要進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測演練，這樣監(jiān)測人員可以更好的了解和應(yīng)對突發(fā)性水污染情況，可以增強(qiáng)其心理承受能力。

對于用于應(yīng)急監(jiān)測所使用的儀器，要存放在專門的存放處，要有專人負(fù)責(zé)保管和維護(hù)。對儀器要周期性的進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保儀器始終保持良好狀態(tài)，隨時可以投入到應(yīng)急監(jiān)測工作中。應(yīng)急監(jiān)測儀器還應(yīng)該有其配套的作業(yè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)書必須和應(yīng)急監(jiān)測儀器放在儀器，以便隨時可以查閱。

各地應(yīng)該根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)水污染可能發(fā)生的問題，常備用于突發(fā)性水污染的各類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和試劑，并且按照規(guī)定的保存條件進(jìn)行保存，保存期間要定期的更新，確保物質(zhì)和試劑始終保持在有效期內(nèi)。

2.2水污染發(fā)生后應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理

在處理突發(fā)性水污染中，對其質(zhì)量管理主要是對現(xiàn)場采樣質(zhì)量、監(jiān)測質(zhì)量、實驗分析質(zhì)量以及應(yīng)急監(jiān)測報告編制質(zhì)量的管理。

突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)場采樣的樣品必須具有代表性，這也直接關(guān)系到應(yīng)急監(jiān)測工作的成敗。樣品采集是整個應(yīng)急監(jiān)測關(guān)鍵的一步，也是整個監(jiān)測的基礎(chǔ)。在采集時應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一要合理的利用采集資源；第二要保證樣品重點(diǎn)采集的平行性；第三要對采集的樣品進(jìn)行分類編碼。

對采集到的樣品進(jìn)行實驗分析是整個應(yīng)急監(jiān)測工作的重要一步，樣品具有代表性情況下，樣品實驗分析提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)是處理水污染措施實施的基礎(chǔ)和保障。由于突發(fā)性水污染特殊性，樣品的實驗分析一般都是在現(xiàn)場進(jìn)行，如果樣品有特殊的性質(zhì)，就要及時的將樣品保存并送往實驗室監(jiān)測分析。在進(jìn)行樣品實驗分析時應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一要分重點(diǎn)監(jiān)測加標(biāo)樣以及平行樣；第二要適當(dāng)?shù)脑黾訉Σ鍢?biāo)樣品的測定；第三要對樣品進(jìn)行合理的稀釋；四要注意消除其他基體的干擾；第五要對樣品預(yù)先粗略測定。

對于應(yīng)急監(jiān)測報告的編制，是整個實驗分析監(jiān)測的最后一步，也尤為關(guān)鍵。應(yīng)急監(jiān)測報告要求規(guī)范格式，保證記錄的及時和完整性。監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)該包括樣品種類、實驗手段、分析方法、時間地點(diǎn)、實驗環(huán)境、所用儀器名稱和型號、鑒定得出的結(jié)論等。

3加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督

進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測時要有有效的監(jiān)督，這能夠保證監(jiān)測工作的落實，切實保證監(jiān)測質(zhì)量。監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)該做好應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)劃，并按照規(guī)劃對監(jiān)測工作進(jìn)行監(jiān)督，及時的記錄監(jiān)督情況，對于不符合規(guī)定的監(jiān)測項目，立即強(qiáng)制性勒令整改。

4總結(jié)

突發(fā)性水污染造成的危害很大，影響也及其惡劣。如何有效的控制并縮小水污染所造成的傷害，就要求相關(guān)部門保證應(yīng)急水污染監(jiān)測質(zhì)量，為水污染解決措施提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在日常的準(zhǔn)備中，要確保監(jiān)測人員的技術(shù)心理全面發(fā)展，確保監(jiān)測所用儀器隨時可以投入工作，確保監(jiān)測所用試劑安全有效。在實施監(jiān)測時，不但要保證采集樣品具有代表性，更要控制實驗檢測質(zhì)量，保證監(jiān)測報告的科學(xué)可靠性。對事前事中都要進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保監(jiān)測工作的完整性。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：中小學(xué)校園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中小學(xué)是孩子們進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時期，為了保障學(xué)生良好的學(xué)習(xí)環(huán)境就要更好地應(yīng)對學(xué)校的突發(fā)事件，保證學(xué)生有一個良好健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境以此來促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)校學(xué)生的年齡小，應(yīng)對突發(fā)性事件的能力比較弱，為此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)以及教師就要采取積極的措施，進(jìn)行及時應(yīng)對，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、校園突發(fā)事件概述

突發(fā)事件是指發(fā)生的速度特別快，讓人難以預(yù)料到，并且發(fā)生后讓人猝不及防，必須采用一些特別的方法才能解決的事件。

校園的突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：第一，突發(fā)性特點(diǎn)，中小學(xué)突發(fā)事件其發(fā)生的時間地點(diǎn)以及方式都是不確定的，這樣就會導(dǎo)致學(xué)校老師和領(lǐng)導(dǎo)的防范困難。第二，危害性特點(diǎn)，突發(fā)性的事件一般都具有一定的危害性，它造成的最后結(jié)果往往都是有害的，從輕的方面說會擾亂學(xué)校老師的課堂教學(xué)，使同學(xué)們不能按時上課，還會對學(xué)校學(xué)生造成一定的負(fù)面影響，從重的方面說，則會對學(xué)校的老師、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生造成生命威脅，甚至?xí)绊憣W(xué)校的聲譽(yù)和長久的發(fā)展。第三，復(fù)雜性特點(diǎn)，突發(fā)事件的發(fā)生是多種原因造成的，并不單單是一個原因，并且在突發(fā)事件的發(fā)展中出現(xiàn)的狀況也是復(fù)雜多變的。

校園的突發(fā)事件發(fā)生的原因，一部分是由于學(xué)校方面的管理不善，防范措施做得不到位，沒有對學(xué)生進(jìn)行很好的教育工作；也可能是學(xué)生自己的原因，由于學(xué)生淘氣、性格倔強(qiáng)等造成的突發(fā)事件；還有可能是社會大的方面引發(fā)的學(xué)校的突發(fā)事件等。

二、中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)性事件的策略

為了進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)的教育發(fā)展，更好地應(yīng)對校園的突發(fā)性事件，就要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和快速地解決，具體措施有：

1.國家和高校加強(qiáng)對校園突發(fā)事件的重視

一方面，學(xué)校及各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對中小學(xué)校中的突發(fā)事件的重視，對于學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，不斷增加對應(yīng)對突發(fā)性事件準(zhǔn)備工作的費(fèi)用投入，打造良好的校園環(huán)境，讓更多的同學(xué)可以有機(jī)會加入到應(yīng)對突發(fā)性事件的演練中去，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識，為學(xué)生的學(xué)習(xí)營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)的正常開展，促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，學(xué)校要定期對教師進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)性事件解決辦法的培訓(xùn)，使教師很好地掌握應(yīng)對突發(fā)性事件的方法，提高其應(yīng)變能力，從而使教師在課堂上能夠很好地為同學(xué)們講解突發(fā)性事件的解決方式，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)能力和解決問題的能力，打造良好的課堂，完善教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量。

2.進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急能力

在學(xué)校的教學(xué)過程中要不斷加強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)急能力，在學(xué)校教學(xué)過程中切實加入應(yīng)對突發(fā)事件的實際演練教學(xué)。安排全體學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件演練，在發(fā)生突發(fā)事件時，教導(dǎo)學(xué)生如何去做，讓學(xué)生不要驚慌失措，使事態(tài)更加嚴(yán)重。在演練過程中教師可以請專門的人員進(jìn)行演練，讓學(xué)生掌握其中的要點(diǎn)，再讓學(xué)生親自參與其中，感受當(dāng)中的氛圍，讓學(xué)生在遇到突發(fā)事件時可以更好地應(yīng)對。

3.加強(qiáng)大眾共同應(yīng)對的程度

學(xué)校要為了應(yīng)對突發(fā)性事件成立一個專業(yè)的解決突發(fā)事件的小隊，小隊的人員由學(xué)校的醫(yī)務(wù)人員、教師以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、保安人員等組成，為了加強(qiáng)應(yīng)對能力，還要成立地區(qū)應(yīng)對突發(fā)性事件的小隊，這個小隊的人員由地區(qū)保安人員、消防人員、公安人員、醫(yī)護(hù)人員、心理導(dǎo)師等組成，這樣可以在事件發(fā)生時進(jìn)行及時有效的應(yīng)對，減少人身傷害，將損失減到最小。

三、結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國更加重視對學(xué)校的管理工作。中小學(xué)校一些突發(fā)事件時有發(fā)生，為了保證學(xué)生們有一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校就要采取一定的措施進(jìn)行防范，在事件發(fā)生后能夠及時應(yīng)對和解決，國家和高校加強(qiáng)對校園突發(fā)事件的重視，進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急能力，加強(qiáng)大眾共同應(yīng)對的程度，營造一個良好學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙笑菲.美國中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國的啟示[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2013，23（5）：107-110.

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關(guān)鍵詞 貴州 突發(fā)公共事件 應(yīng)急機(jī)制 高校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高等教育因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，部分高?？梢詫⑦@個機(jī)遇抓住，積極進(jìn)取，對資源加以整合，擴(kuò)大規(guī)模。全國各地先后將大學(xué)城建立了起來，高校發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象?？墒沁@種繁榮景象的背后，由于社會、學(xué)校、學(xué)生等原因造成的突發(fā)事件卻不斷發(fā)生，比如說在學(xué)校發(fā)生了食物中毒、重大疾病、學(xué)生自殺、火災(zāi)、群毆、交通意外、犯罪侵害、事件等。各高校正常的科研、教學(xué)以及生活秩序等都會受到此類事件的嚴(yán)重影響。

1 突發(fā)性事件特征

1.1 自然屬性

促使突發(fā)公共事件發(fā)生的原因是來自于自然界，并不是來自于社會。比如說由于地球內(nèi)部區(qū)域性對應(yīng)力的調(diào)試導(dǎo)致的地震，水循環(huán)平衡遭破壞引發(fā)的洪澇災(zāi)害，同樣是為了平衡整個大氣圈。像這樣具有自然屬性的同人為因素導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)或秩序混亂的突發(fā)公共事件區(qū)別明顯。

1.2 社會屬性

促使突發(fā)公共事件發(fā)生的原因是人為因素或者社會因素，并非來自自然界。比如說2012年7月2日，貴州省師范大學(xué)發(fā)生一起重大刑事案件。一名徐姓男子不顧保安人員勸阻，持刀強(qiáng)行闖入貴州師范大學(xué)校園內(nèi)，值班保安對其進(jìn)行盤查、制止，此過程中，犯罪嫌疑人刺傷3名保安，其中2名保安因傷勢過重，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

1.3 突發(fā)性

突發(fā)事件是突然發(fā)生的，沒有預(yù)期，突然到來的事件。比如說2009年 8月18日，貴州省貴州大學(xué)南校區(qū)生物樓一樓實驗室發(fā)生了火災(zāi)，沒有人預(yù)見會發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生的時候?qū)W生們才趕緊去報警，提前沒有任何預(yù)防措施。

1.4 難控制性

因為突發(fā)公共事件預(yù)先是沒有預(yù)兆的，同時加上事件的發(fā)展速度非?？欤诙虝r間內(nèi)就會造成很嚴(yán)重的影響，對人民群眾的生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。甚至還不知道事件的發(fā)生原因，在短時間范圍內(nèi)也不能夠找到真正原因，控制事件發(fā)生后的事態(tài)，人為因素并不能夠全部解決。人們需要很長一段時間來正確的認(rèn)識突發(fā)事件，通常是被動情況下采取控制突發(fā)公共事件的措施。這些對策均出自實踐經(jīng)驗總結(jié)，有些甚至是先輩用鮮血換取而來。

1.5 毀滅性破壞

突發(fā)性公共事件引起的負(fù)面影響是顯著的，對于公眾的健康菜場安全威脅尤為突出，部分突發(fā)性公共事件是全面性且潛在的。一般而言，突發(fā)即指意料之外突然發(fā)生的，也是最讓民眾以及整個社會所措手不及的，社會動蕩隨之產(chǎn)生，社會秩序混亂。所以，加強(qiáng)并建立突發(fā)性公共事件預(yù)防及處理機(jī)制尤為重要。

2 貴州省突發(fā)公共事件案例分析

貴州省6·28“甕安事件”這一突發(fā)性公共事件不但是對政府的挑釁，而且也從側(cè)面反映出我國公共安全保障性不高。由貴州“甕安事件”我們還可以看到，我國應(yīng)對突發(fā)性公共事務(wù)時反應(yīng)過慢，應(yīng)對能力仍然較為欠缺。各級政府的應(yīng)對能力可以說是逐級遞減，鎮(zhèn)政府、縣政府的能力薄弱，但是卻是最靠近群眾的一環(huán)。正因為如此，我們不得不引起對提高較低級別政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件的實踐能力的重視。首先是要重視，然后才能使處理事件的能力不斷加強(qiáng)，將此類突發(fā)性公共事件的損失最小化。

貴州省6·28“甕安事件”不但是一次突發(fā)性事件，也是一次群體性突發(fā)性事件，其涉及的群眾范圍更廣，對于社會秩序的擾亂程度也更深。若是不能得到及時的協(xié)調(diào)，動輒引起群眾的圍觀和靜坐示威，更有甚者，會引起一系列暴力事件。這些狀況導(dǎo)致的后續(xù)問題可能更嚴(yán)重，社會經(jīng)濟(jì)和社會秩序兩者都會受到打擊，政府機(jī)關(guān)遭受圍攻在過去屢屢發(fā)生，執(zhí)法者必須為自己敲響警鐘。更為嚴(yán)重的是，突發(fā)性公共事件還會導(dǎo)致社會秩序的混亂，致使社會動蕩。如果給那些對我國社會的高速發(fā)展和前進(jìn)不懷好意的人以口舌，他們必定會借機(jī)制造事端，擴(kuò)大矛盾，破壞我國改革開放的大好局面。

3 高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制

高校應(yīng)急管理機(jī)制系統(tǒng)是由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的編制以及應(yīng)急管理的運(yùn)行三者共同構(gòu)成的。

3.1 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）應(yīng)急決策。當(dāng)面臨突發(fā)性公共事件其特點(diǎn)——不穩(wěn)定性和突襲性，這就要求管理層的高速反應(yīng)，即便如此也要像對待普通事件一樣，但要以更沉著冷靜的態(tài)度去指揮引導(dǎo)決策的制定。讓信息渠道保持完整暢通，將實際情況和之前類似的事件處理方案相結(jié)合，實事求是，突破難點(diǎn)，掌握事件核心，更精準(zhǔn)、細(xì)化地制定相關(guān)決策，并保持應(yīng)急工作的穩(wěn)定有條理地開展。有關(guān)部門不推諉扯皮，在其位，謀其事，也是相關(guān)工作開展順利的保障之一。

（2）實時協(xié)調(diào)。有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)，還是一個如何將突發(fā)性公共事件的傷害最小化的問題。針對突發(fā)性事件的特性，協(xié)調(diào)工作應(yīng)該保證兩點(diǎn)：第一，在最短時間內(nèi)協(xié)調(diào)成功；第二，針對不同的協(xié)調(diào)人群實施不同的調(diào)解方案。突發(fā)性公共事件發(fā)生的時候，正是人心大亂，社會秩序不穩(wěn)定的高峰，及時協(xié)調(diào)安撫人心，穩(wěn)定群眾情緒是相當(dāng)必要的，這有賴于決策高層和群眾溝通橋梁暢通的保證。同時突發(fā)性事件影響的范疇涉及較廣，不僅僅是學(xué)生，還有家長甚至整個社會。在媒體輿論效應(yīng)日趨上升的當(dāng)代，高校決策層也可以通過媒體來釋放緩解人心的藥劑，第一時間協(xié)調(diào)將負(fù)面影響最小化。

（3）應(yīng)急預(yù)案。機(jī)制的塔基要穩(wěn)，必須要夯實基點(diǎn)，而在應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，高校應(yīng)急管理的建設(shè)必須不斷完善機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使預(yù)案盡可能科學(xué)化、合理化，加大落實的可行性，以便應(yīng)急時更好實施。古話說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”從中得出的結(jié)論是，必須防患于未然，敵不動我先動，提高危機(jī)意識和反應(yīng)速度，可以高效地穩(wěn)定校園環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。

3.2 應(yīng)急管理運(yùn)行

（1）預(yù)警機(jī)制。為了能夠防患于未然，盡快的發(fā)現(xiàn)問題并且在萌芽階段就將問題解決，應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，就能夠在最快的時間內(nèi)將預(yù)案及時、熟練的啟動，應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)工作成效和資源利用率仍有待提高，要做到事無巨細(xì)，方可有備無患，胸有成竹，將突發(fā)性公共事件帶來的損失最小化。預(yù)警同時，也不得不對既定風(fēng)險進(jìn)行識別判斷，可借鑒以往做法，取其精華，棄其糟粕，擇優(yōu)選擇最合理、有效的方案，從而建立起分工明細(xì)清晰的系統(tǒng)。

（2）應(yīng)急處置機(jī)制。應(yīng)急處置就是應(yīng)急管理的重中之重，它有關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制能否得到有效的實施，是應(yīng)急處理機(jī)制的根本保證。應(yīng)急處理機(jī)制的原理就是通過應(yīng)急預(yù)案對信息進(jìn)行一系列的通報和發(fā)表，同時能盡快找到對策，加以對應(yīng)急方案落實。第一步我們是要憑借應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急處置流程向有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時報告，使應(yīng)急預(yù)案得以啟動。應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)就應(yīng)該加快組織協(xié)調(diào)與發(fā)展，使人力、物力調(diào)度、資源配置得到充實的分配，全面并且有序的從發(fā)生、遏制或者處理與善后等方面處理這些突發(fā)事件，保證機(jī)構(gòu)的實施。然后就應(yīng)該用正式的應(yīng)急管理途徑對社會、廣大師生通報及時應(yīng)急處置信息，這樣他們才能夠?qū)κ虑榈恼鎸嵭杂兴私?，并清晰的認(rèn)識事件。這種透明公開的方式也能夠使社會矛盾與誤會有效減少，同時他們也能更加聽從指揮，執(zhí)行法案能夠更加認(rèn)真，從而保證大局的穩(wěn)定。

（3）心理干預(yù)機(jī)制。高校應(yīng)急管理是針對大學(xué)生進(jìn)行的，作為社會特殊群體的大學(xué)生，各高校理應(yīng)以大學(xué)生的心理以及生理特點(diǎn)為依據(jù)，同時和事件的性質(zhì)、誘導(dǎo)因素以及危害程度等相結(jié)合，再采取對應(yīng)的解決辦法。所以在制定預(yù)案以及考慮一些大學(xué)生具有的特殊性，心理干預(yù)機(jī)制就是要以此建立并得到很好的實施。關(guān)于大學(xué)生的特殊性，主要在于大學(xué)生本身情緒容易激動燥熱，所以要啟用心理干預(yù)機(jī)制，使大學(xué)生的激動燥熱的情緒得到慰藉，使得他們能夠在突發(fā)事件中迅速并有效地脫離，保全自身，令突發(fā)事件的不良后果傷害最小化，這樣他們才能夠恢復(fù)情緒進(jìn)而保持正常的學(xué)習(xí)與生活。

參考文獻(xiàn)

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[2] 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（全文）.

[3] 李燕凌.突發(fā)公共事件管理機(jī)制研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（5）.

篇4

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和處置中壩水庫發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件引起的危害，保障群眾身體健康和生命安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和相關(guān)法律法規(guī)。

1.3基本概況

中壩水庫是一座集供水、灌溉、防洪一體的小(1)型水庫。該水庫壩址以上集雨面積7.02km2，多年平均徑流量557萬m3，水庫總庫容288.4萬m3，其中興利庫容223萬m3，設(shè)計日供水7680m3，是*中心城區(qū)主要飲用水水源。

1.4預(yù)案適用范圍

1.4.1環(huán)境污染事故；

1.4.2投毒事件；

1.4.3溺水身亡事故；

1.4.4交通事故；

1.4.5火災(zāi)事故；

1.4.6山洪災(zāi)害；

1.4.7其他不可預(yù)見影響水質(zhì)的事件。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

*特區(qū)中壩水庫突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,指揮長由分管區(qū)長擔(dān)任，政府法制辦主任、水利局長、公安局長任副指揮長，成員由水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、公安局、交通局、財政局、發(fā)改局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、文體廣播電視局、氣象局、教育局、墮卻鄉(xiāng)政府、特區(qū)自來水公司、電信公司、移動公司主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室于特區(qū)水利局，辦公室主任由水利局局長兼任。

2.2職責(zé)和分工

2.2.1指揮部職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)中壩水庫突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作；決定啟動中壩水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；必要時可決定組成突發(fā)性事件現(xiàn)場處置指揮部；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間聯(lián)系；督促檢查各級和各有關(guān)部門在處置突發(fā)事件中，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和政策的情況；負(fù)責(zé)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置突發(fā)性事件中協(xié)調(diào)與聯(lián)系；完成上級交辦的任務(wù)。

2.2.2指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件統(tǒng)一接報，及時掌握、分析重要信息，向指揮部提出處置突發(fā)事件建議，執(zhí)行指揮部的決定；向特區(qū)政府報告中壩水庫突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)中壩水庫突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)組織管理工作；協(xié)調(diào)提供應(yīng)急處置保障，負(fù)責(zé)組織建設(shè)應(yīng)急綜合保障體系；督促檢查突發(fā)事件監(jiān)測、監(jiān)控、處置職能部門的工作；督促檢查相關(guān)部門宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；完成上級交辦的任務(wù)。

2.2.3成員單位職責(zé)

水利局：負(fù)責(zé)水庫庫區(qū)巡查管理、水位水質(zhì)監(jiān)測和庫水調(diào)度，按程序及時上報突發(fā)事件各類信息。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)水庫庫區(qū)保護(hù)范圍生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)，收集和處理污染事故信息；負(fù)責(zé)污染事故日常監(jiān)測與預(yù)警，制定水質(zhì)污染應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案；負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復(fù)等；及時向指揮部辦公室報告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應(yīng)急處置情況。

建設(shè)局、自來水公司：組織對發(fā)生污染事故的污染源進(jìn)行控制處理，處置好城區(qū)應(yīng)急供水；協(xié)助環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門對突發(fā)污染事故進(jìn)行調(diào)查、處理和善后工作。

公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，對過往車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和管理，確保救援行動和善后處理正常進(jìn)行；負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，疏導(dǎo)交通，查處打擊投毒、人為破壞等違法行為，追捕責(zé)任事故逃逸人。

交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通工具的征集調(diào)度保障，確保交通暢通，對水庫沿線公路防護(hù)攔進(jìn)行維護(hù)和管理，協(xié)助開展交通事故落水車輛及人員的救助工作。

財政局、發(fā)改局：做好應(yīng)急救援資金的籌措和及時調(diào)撥工作。

民政局：負(fù)責(zé)查災(zāi)、核災(zāi)和報災(zāi)，組織災(zāi)民的生活救濟(jì)，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。

衛(wèi)生局：迅速組織急救隊伍搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測飲水水質(zhì)，及時采取事故處理措施。

林業(yè)局：組織開展安全檢查和宣傳教育，消除森林火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)水庫保護(hù)范圍火燒跡地的植被恢復(fù)；偵破和查處森林火災(zāi)案件。

農(nóng)業(yè)局：參與相關(guān)事故的調(diào)查和處置，組織水庫保護(hù)范圍預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。

文體廣播電視局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺、電視臺對突發(fā)事件防御及施救工作的跟蹤宣傳報道。

氣象局：及時做好突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場天氣、氣候監(jiān)測的氣象保障服務(wù)。

教育局：督促全區(qū)中心學(xué)校對學(xué)生加大教育和宣傳力度，禁止一切污染水源行為。

墮卻鄉(xiāng)政府：組織和參與中壩水庫飲用水源突發(fā)事件的預(yù)防、施救、善后處置和管理等工作。

電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)通訊設(shè)施安全，及時排除故障，確保信息暢通。

2.2.4應(yīng)急聯(lián)動

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和特區(qū)人民政府要求，駐境武警部隊、企事業(yè)單位參與和配合開展應(yīng)急處置工作。必要時啟用自備水源和應(yīng)急水源供給。

3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1指揮部辦公室負(fù)責(zé)中壩水庫庫區(qū)特別重大、重大水質(zhì)污染事故預(yù)警信息和動態(tài)信息的接報、研判和處理工作，根據(jù)突發(fā)事件影響程度的判斷，向指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。

3.1.2指揮部辦公室按照監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時向特區(qū)應(yīng)急辦、指揮部報告突發(fā)事故信息，并確保信息真實、準(zhǔn)確。

3.1.3特別重大、重大突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水質(zhì)監(jiān)管部門按規(guī)定及時將信息報指揮部辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關(guān)動態(tài)信息；需報省、市有關(guān)部門的，由特區(qū)應(yīng)急委和指揮部按有關(guān)規(guī)定報送。

3.1.4特區(qū)自來水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局是責(zé)任報告單位。

3.2預(yù)防和預(yù)報

3.2.1突發(fā)事件的預(yù)防：加大各類突發(fā)性事件的宣傳力度；在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，并制作各類突發(fā)事件的警示標(biāo)志；落實24小時值班制，加大巡庫力度，適時監(jiān)測；在水庫保護(hù)范圍內(nèi)采取工程措施或者增建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入水庫，確保飲用水安全；采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染；禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；必要時關(guān)閉庫區(qū)個體工商戶等。

3.2.2一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆，指揮部辦公室立即組織特區(qū)自來水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局組織分析、研判，做出預(yù)測預(yù)報，迅速上報指揮部和特區(qū)應(yīng)急辦，并通報相關(guān)部門。

3.2.3報告方式分為速報、確報和處理結(jié)果

3.3報告方式和內(nèi)容

速報：內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、部位、人員受害情況、影響范圍、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式、趨向等初步情況。

確報：內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因、過程及采取的應(yīng)急措施等。報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

處理結(jié)果報告：內(nèi)容包括事故處理措施、事故鑒定結(jié)論并對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置意見。

3.4預(yù)警級別和

3.4.1結(jié)合我區(qū)實際，中壩水庫突發(fā)事件預(yù)警級別分為三級：一般（Ⅰ級），藍(lán)色預(yù)警信號；重大（Ⅱ級），黃色預(yù)警信號；特別重大（Ⅲ級），紅色預(yù)警信號。因受環(huán)境污染、山洪、打澇溺水人員等因素造成水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對人體飲用影響不大，通過凈化處理達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的事件為一般（Ⅰ級）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、小范圍發(fā)生火災(zāi)等因素造成水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，凈化處理困難，飲用后嚴(yán)重影響人體健康，甚至危及生命的事件為重大（Ⅱ級）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、大范圍發(fā)生火災(zāi)、投毒等因素造成水庫水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)且含毒素，通過凈化處理，飲用后造成生命危險、發(fā)生死亡事件的為重大（Ⅲ級）。

3.4.2藍(lán)色預(yù)警信號由墮卻鄉(xiāng)政府報經(jīng)特區(qū)政府同意后在本區(qū)域內(nèi)，并告知指揮部辦公室、特區(qū)水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、自來水公司等監(jiān)管部門。黃色預(yù)警信號和紅色預(yù)警信號由指揮部辦公室及時組織水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、自來水公司等監(jiān)管部門研判后報特區(qū)政府。

4、應(yīng)急處置

4.1發(fā)生突發(fā)性事件，按照屬地管理、先期處置、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則啟動各級突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案處置，上級預(yù)案的啟動是在下級預(yù)案先行啟動響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行啟動，上級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

4.2森林火災(zāi)事故報特區(qū)森林防火指揮部處置；山洪災(zāi)害報特區(qū)防汛抗旱指揮部處置。

4.3一般突發(fā)事件由特區(qū)公安局、墮卻鄉(xiāng)政府、自來水公司采取有效措施進(jìn)行處置。

4.4特別重大和重大突發(fā)性事件由指揮部辦公室報指揮部、特區(qū)應(yīng)急委，指揮部、應(yīng)急委組織專家組進(jìn)行研判、分析，作出處理技術(shù)方案消除隱患，必要時關(guān)閉中壩水庫閘門處理，啟用城區(qū)自備水源和平寨霧步?jīng)_應(yīng)急水源應(yīng)急，待處置完畢再由特區(qū)政府通知開閘放水。

4.5啟動該預(yù)案時可以同時啟動特區(qū)其他子預(yù)案進(jìn)行處置。

4.6當(dāng)特別重大、重大突發(fā)事件有擴(kuò)大趨勢或難以控制時，指揮部辦公室報請指揮部和應(yīng)急辦，由特區(qū)應(yīng)急委向上級報告援救。

4.7特別重大、重大事故應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向指揮長報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)指揮長批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

5、后期處置

5.1民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等相關(guān)部門配合墮?quán)l(xiāng)人民政府做好災(zāi)后安置工作。指揮部辦公室組織有關(guān)專家對受災(zāi)情況進(jìn)行評估，提出恢復(fù)建設(shè)工作方案報特區(qū)人民政府。

5.2指揮部辦公室組織有關(guān)成員單位配合墮卻鄉(xiāng)人民政府對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，做好保險和賠償工作。衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防疫工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

6、保障措施

6.1充分發(fā)揮駐境消防官兵、武警民兵、預(yù)備役人員在處置突發(fā)性事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

6.2應(yīng)急所需物資和經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測、通訊和交通裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

6.3指揮部辦公室與各成員單位、鄉(xiāng)政府要建立暢通的通信網(wǎng)絡(luò)，在本預(yù)案啟動時，*電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)保證通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，確保各成員單位之間、上級和下級之間、與災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

篇5

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件；；突發(fā)性

一、對突發(fā)性事件的認(rèn)識

有些學(xué)者認(rèn)為突發(fā)性事件與群體性突發(fā)事件是一回是，但是筆者認(rèn)為這兩者是包含于被包含的關(guān)系，所以本文認(rèn)為要真正理解群體性突發(fā)事件就必須先理解什么是突發(fā)性事件，當(dāng)然，這個看法在我國也未形成一個大家公認(rèn)的定論。

（一）突發(fā)事件的定義

“突發(fā)事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，給社會造成嚴(yán)重危害和損失，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發(fā)事件的特點(diǎn)

我們在上文分析了突發(fā)事件的基本含義，從筆者得從的定義當(dāng)中我們可以初步的總結(jié)出突發(fā)事件的基本特征：

1.突發(fā)性。突發(fā)事件的最大特點(diǎn)首先是其突發(fā)性，即突然發(fā)生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時候出現(xiàn)都是偶然的，通常不是人們所能看得準(zhǔn)的，這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度是難以完全預(yù)測的。

2.復(fù)雜性。突發(fā)事件的復(fù)雜性表現(xiàn)在它發(fā)生和處理的全過程：從發(fā)生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應(yīng)急系統(tǒng)做好各方面的措施，有些突發(fā)事件的不正當(dāng)處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發(fā)事件得到有效應(yīng)對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩(wěn)定。

3.威脅性。突發(fā)事件的威脅性，是指事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發(fā)性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發(fā)作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發(fā)生，如果沒有對公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅，就不屬于這里所說的突發(fā)事件的范疇。

4.可控性。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類對突發(fā)事件的控制和利用能力及程度不斷提高。科學(xué)及時的預(yù)警機(jī)制可以防范一些突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害、的發(fā)生；快速的緊急處理機(jī)制可以有效的控制危機(jī)的蔓延：完善的善后協(xié)調(diào)機(jī)制也可以穩(wěn)定災(zāi)情，防止危機(jī)卷土重來?？傊?，完善的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制可以預(yù)防、控制和減少危機(jī)。

二、群體性突發(fā)事件

（一）群體性突發(fā)事件的基本概念的相關(guān)闡述

關(guān)于群體性突發(fā)事件，我國學(xué)界主要定義為，有以下幾種：

1.相關(guān)法律對群體性突發(fā)事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中，以“群體性治安事件”來界定突發(fā)性。根據(jù)《規(guī)定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。其實質(zhì)是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結(jié)果是在理論與實踐上忽略了的其他方面的分析，導(dǎo)致處置過程中的被動甚至處置不當(dāng)。

2.有學(xué)者從法律角度和社會學(xué)角度兩方面結(jié)合來研究“”，指出：所謂“”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。從社會學(xué)角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的在性質(zhì)和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學(xué)會課題組將定義為“群體性突發(fā)事件”，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成重大影響的群體行為。筆者認(rèn)為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發(fā)事件的特征

1.群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”性

任何一個突發(fā)事件都不不是也不可能無端的發(fā)生，雖然每個突發(fā)事件都有一個導(dǎo)火索，但是這一系列的反應(yīng)都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發(fā)生的。作為社會風(fēng)險到公共危機(jī)動態(tài)演進(jìn)過程中的突發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會風(fēng)險積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會風(fēng)險的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此是社會風(fēng)險積累到一定程度而引起群體性突發(fā)事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發(fā)事件主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國目前主要群體是企業(yè)下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農(nóng)民等。尤其是在國企改革中因企業(yè)工資、獎金、失業(yè)保險金、退休金的發(fā)放拖欠或數(shù)量短缺引起的占絕大多數(shù)。參與此類的人數(shù)也最多，包括企業(yè)的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經(jīng)濟(jì)體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現(xiàn)為：對個體經(jīng)營戶和外資企業(yè)的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監(jiān)督和制約網(wǎng)絡(luò)；在市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上如何建立系統(tǒng)控制方面缺乏經(jīng)驗；改革后企業(yè)、事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督等等。

4.群體性突發(fā)事件多源于經(jīng)濟(jì)利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發(fā)展的根本動力，也是導(dǎo)致一切社會沖突的總根源。據(jù)調(diào)查沈陽市絕大多數(shù)的都與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，除蟻力神養(yǎng)殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的，其背后真正的動機(jī)也是源于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

5.群體性突發(fā)事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權(quán)衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]現(xiàn)代漢語詞典[M]商務(wù)印書館，1983.

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關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件 公共財政 應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號:D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 05-177-01

1突發(fā)性公共事件的現(xiàn)狀

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,給人與生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞甚至影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的緊急性事件。通常可以分為四類:一是,自然類災(zāi)害。其中包括氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及重大生物災(zāi)害等。二是,突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、重大食物和職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。三是,重大事故災(zāi)難。其中包括重大交通輸事故、造成重大影響城市生命線事故、核與輻射事故以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。四是,突發(fā)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件以及規(guī)模較大的等。

近年來的突發(fā)性公共事件呈現(xiàn)出以下幾種趨勢:

(1)發(fā)生的次數(shù)越來越頻繁。近期發(fā)生的大型突發(fā)性公共安全事件有:河南、山西煤礦透水事故、貴州甕安事件、SARS危機(jī),禽流感、甲流、四川汶川地震、青海地震、福建南平兇殺案、郴州血鉛超標(biāo)事件等等,層出不窮,給政府公共管理帶來了壓力與挑戰(zhàn)。

(2)產(chǎn)生的原因多種多樣。仔細(xì)深究引發(fā)這些事件的主要原因,有兩方面:一是由自然因素導(dǎo)致的, 如2003年暴發(fā)的SARS危機(jī)、2004年暴發(fā)的禽流感、2008年四川汶川“五一二”特大地震。二是由人為因素導(dǎo)致。如在征地拆遷補(bǔ)償問題、國有企業(yè)改制等問題上,由于少數(shù)政府官員辦事不力,沒有及時協(xié)調(diào)好各種矛盾,導(dǎo)致了的發(fā)生。在安全生產(chǎn)方面,由于少數(shù)官員缺乏責(zé)任意識,對安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位,導(dǎo)致了重大生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2公共財政在應(yīng)急方面存在的問題

現(xiàn)行的公共財政應(yīng)急機(jī)制在以下幾方面的問題:

(1)財政投入總量不足。我國現(xiàn)行預(yù)算制度中規(guī)定的每年的財政支出用于處理突發(fā)性公共事件的總量較少,無論是中央預(yù)算安排的財政支出還是地方政府預(yù)算安排的支出,用于突發(fā)性公共事件處理的支出總量偏少。我國《預(yù)算法》的規(guī)定:各級預(yù)算按本級預(yù)算支出的1-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害支出以及其他難以預(yù)見的特殊支出。這筆預(yù)算費(fèi)用是固定不變的,并不是單獨(dú)的預(yù)算管理機(jī)制,雖然近些年中央財政對應(yīng)急資金的供給有所加大,但總的比例依然偏低,滿足不了現(xiàn)實的需求,與所需經(jīng)費(fèi)的缺口不斷拉大。這個比例也低于世界上許多發(fā)達(dá)國家比例。

(2)現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制不合時宜。突發(fā)性公共事件導(dǎo)致危害蔓延的遏止,需要政府資金的大量投入。而目前,對于如何在中央政府和地方政府之間、政府的各部門之間、政府與社會公眾之間劃分各自分擔(dān)風(fēng)險的成本,并沒有明確的界定。這樣就容易導(dǎo)致應(yīng)急行動遲緩,并容易造成危機(jī)進(jìn)一步蔓延,給社會帶來更大損失。

(3)監(jiān)督機(jī)制和效益評價機(jī)制缺乏。政府的大量應(yīng)急資金在撥付給有關(guān)單位后,由于缺少專門的財務(wù)管理辦法和缺乏監(jiān)督機(jī)制,經(jīng)常會出現(xiàn)撥付的資金存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。我國治理突發(fā)性公共時間的應(yīng)急措施都是臨時指定的,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的協(xié)調(diào)與指揮,因此,“亂花錢、錯花錢”的現(xiàn)象很難避免。監(jiān)督機(jī)制的缺乏也導(dǎo)致了效益評價機(jī)制的缺失,而最終結(jié)果是,下?lián)艿呢斦?yīng)急資金使用效率低下。

3對策建議

面對突如其來的各種危機(jī)和各種突發(fā)事件,必須發(fā)揮公共財政的作用,建立安全、有效的應(yīng)對機(jī)制。

(1)加強(qiáng)應(yīng)對公共突發(fā)事件的投入。各級政府都應(yīng)建立用于處理群體性突發(fā)性公共事件的專項資金,資金的比率大小可以參照財政收入的大小,或者按地方經(jīng)濟(jì)增長幅度來定。據(jù)某些基層政府工作人員反映:在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府財政每年用于解決突發(fā)性公共事件的支出將近6%左右,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越是較快的地區(qū),這個比例越高,以此推算,各級政府用于處理突發(fā)性公共事件的支出至少占整個財政支出的5%。如果按3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),明顯滿足不了經(jīng)費(fèi)需求。財政預(yù)算必須要保障突發(fā)性公共事件發(fā)生時,用于應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)等一系列活動的經(jīng)費(fèi)開銷。

(2)加強(qiáng)對財政應(yīng)急資金的績效管理與監(jiān)督,提高資金使用效力。對財政應(yīng)急經(jīng)費(fèi)進(jìn)行事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。建立健全日常的財政支出監(jiān)督和再監(jiān)督機(jī)制,確保財政應(yīng)急管理資金的使用更加規(guī)范、安全和有效。財政應(yīng)急資金投入后,還應(yīng)對其的使用所發(fā)揮的效果進(jìn)行事后評估。建立有效的應(yīng)急管理評估機(jī)制,完善應(yīng)急管理體系,并為以后類似事件的處理積累經(jīng)驗。

(3)建立綜合性財政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)今社會,危機(jī)會經(jīng)常發(fā)生,政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個包括財政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險預(yù)警在內(nèi)的綜合性財政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。有了財政法律制度,便可以為制定非常時期的財政法案提供法律支持,這樣可以大大縮短發(fā)生后再修改有關(guān)財政法律的時間。同時,應(yīng)該將公共財政的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制納入法制化的管理軌道。這樣,不僅有利于提高應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制實施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,保障并提高預(yù)算的硬約束,而且,使之與其他法律相銜接,可以避免操作中的法律障礙。

參考文獻(xiàn):

[1]趙要軍,陳安.地震類突發(fā)事件中公共財政應(yīng)急機(jī)制分析[J].災(zāi)害學(xué),2007,4.

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[論文摘要]近年來群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，這不僅破壞了社會秩序，損害人民群眾的切身利益，還破壞了政府在人們心中的形象。究其原因，學(xué)界普遍認(rèn)為，存在應(yīng)對、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預(yù)警、應(yīng)急管理體制還不完善，應(yīng)對處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等方面的原因。但如果從突發(fā)群體性事件發(fā)生的制度性障礙分析，筆者認(rèn)為利益配置的均衡、處置主體的多元化及政府信息的公開與及時等方面，應(yīng)該成為考慮解決突發(fā)群體性事件的主要病理。因此，文章在解讀突發(fā)群體性事件基本原理的基礎(chǔ)上，著重闡述了化解突發(fā)群體性事件的利益均衡機(jī)制和信息及時公開等方面的制度性設(shè)計。

[論文關(guān)鍵詞]群體性事件 制度設(shè)計 利益均衡 信息公開

經(jīng)過了30多年的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)取得了巨大的成就。但同時，由于舊的體制向新的體制過渡，產(chǎn)生了社會利益格局的調(diào)整，從而產(chǎn)生了許多新的社會矛盾和社會沖突。有關(guān)資料顯示，突發(fā)群體性事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元人民幣。學(xué)界認(rèn)為，由于我國應(yīng)對、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預(yù)警、應(yīng)急管理體制還不完善，應(yīng)對處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等現(xiàn)狀和原因，使得“認(rèn)真對待群體性事件”依然十分必要。但是，在審視這一問題產(chǎn)生的緣由時，我們必須高度重視從源頭抓起，力圖保證制度設(shè)計的利益配置相對均衡、保證多元主體的積極參與和確保政府處置突發(fā)群體性事件信息的及時公開等。

一、問題討論的前提：認(rèn)真對待群體性事件

“突發(fā)事件”（emergency）是指“突發(fā)性社會公共危機(jī)事件”（public emergency）的簡稱，國內(nèi)外學(xué)者對于突發(fā)事件有多種定義。僅就我國的研究來看，學(xué)者薛瀾認(rèn)為，危機(jī)（突發(fā)事件）是一種決策情勢，為使組織（核心單元為政府）在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限時間約束下作出關(guān)鍵決策和具體的危機(jī)應(yīng)對措施。我國 2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的各種事件，作為一種在較短的時間內(nèi)突然爆發(fā)的社會危機(jī)。其類型主要包括自然災(zāi)害引起的突發(fā)性事件、事故災(zāi)害引起的突發(fā)性事件和社會安全事故引發(fā)的突發(fā)性事件。

突發(fā)性事件具有突發(fā)性、危害性、緊迫性、結(jié)果的不確定性、公眾性等特點(diǎn)。其中，破壞性表現(xiàn)得也尤為突出，亦即事件造成的直接破壞，如人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等；間接性破壞，如造成的社會心理恐慌、價值觀念扭曲、社會構(gòu)架崩潰等。因此，突發(fā)性群體事件的主體大部分是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體，這些群體常常是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來實現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。而這樣事件的發(fā)生具有難以預(yù)測性和偶然性，往往猝不及防、出乎預(yù)料，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。究其原因主要表現(xiàn)為行政管理失范、糾紛沒有得到實質(zhì)性處理等方面。“突發(fā)性群體事件的發(fā)生，表面上看是社會問題的暴露，但實質(zhì)上都是針對政府管理水平的”，如果行政管理嚴(yán)格到位，可以避免不少人為因素導(dǎo)致的事件；同時，突發(fā)性事件出現(xiàn)的原因在于糾紛沒有得到解決或者解決得不夠徹底。一些人的利益沒有得到有效實現(xiàn)，于是尋找其他的糾紛解決方式。我國目前的群體利益表達(dá)行動主要有四種方式：集團(tuán)訴訟、集體上訪、訴諸媒體、就地抗?fàn)?。實踐證明，如果以上述方式解決糾紛的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隱患，導(dǎo)致新的、更嚴(yán)重的突發(fā)性、群體性糾紛。因此，必須從制度設(shè)計等方面積極探尋化解群體性事件的有效措施。

二、制度設(shè)計的起點(diǎn)：利益均衡機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，沖破了計劃經(jīng)濟(jì)條件下國家、集體、個人三方面利益高度一致的利益格局，打破了計劃經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾內(nèi)部同質(zhì)性的同時，工人、農(nóng)民與其他社會階層由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治資源、文化條件、社會地位等方面的差異，正在形成若干不同層次的利益群體。同時，在利益關(guān)系的調(diào)整過程中，必然有一部分人的利益受到損害，由此造成部分人生活水平下降，或者引發(fā)利益群體、利益階層之間的群體心理失衡，一旦這種失衡超過了群體心理承受能力，利益矛盾和沖突就會發(fā)生激化。因此，如何調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾，并將其控制在一個合理范圍內(nèi)，是建立社會主義和諧社會所必須解決的問題。因此，要徹底解決突發(fā)性群體事件，首要措施就是建立合理的社會利益分配機(jī)制，把社會貧富差距維持在合理的范圍之內(nèi)。

為此，一方面必須始終把公平作為社會利益制度首要的價值原則。公平和正義是制度的首要價值及其根本來源，任何制度設(shè)計的基本目的都不過是為了確立一定的社會秩序，以保障社會穩(wěn)定和良性運(yùn)行。對于公平正義來講，好的制度可以使公平正義得到維護(hù)和發(fā)揚(yáng)；而壞的制度則會破壞公平正義。因此，我國公平正義的分配制度建設(shè)，必須更自覺地樹立以人為本的理念，堅持尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理人與人、群體與群體的社會關(guān)系。 同時，必須努力架構(gòu)維護(hù)利益分配公平正義的制度體系。應(yīng)從改革經(jīng)濟(jì)體制和各項社會制度入手，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同階層群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機(jī)制，從而正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，不斷促進(jìn)社會和諧。

在具體的利益配置方面，應(yīng)該建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，建立利益溝通機(jī)制、建立利益沖突調(diào)節(jié)和緩沖機(jī)制。國家作為全體人民的利益代表，應(yīng)當(dāng)公平公正地保障各類群體的基本經(jīng)濟(jì)利益。針對利益受損的這部分群體，應(yīng)當(dāng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制是針對在改革中利益暫時受損的階層進(jìn)行利益補(bǔ)償，使其基本合理利益得到滿足的機(jī)制。具體而言，利益導(dǎo)向機(jī)制就是要指導(dǎo)不同階層的成員樹立正確的利益價值觀，這是通過利益協(xié)調(diào)解決突發(fā)性群體事件的基礎(chǔ)和前提。通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制，倡導(dǎo)社會成員形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的利益價值觀，引導(dǎo)社會成員在維護(hù)社會公共利益、尊重其他階層合理利益的前提下充分追求個體合理利益，通過合理、合法的途徑，誠實經(jīng)營，勤勞致富，公平、公正地獲取利益。利益導(dǎo)向機(jī)制是發(fā)揮正確的價值觀念的導(dǎo)向作用，使不同群體之間的利益關(guān)系趨于合理化，在達(dá)成基本共識的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商解決矛盾。美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，隨著利益分化的加劇，發(fā)展中國家公民政治參與的要求會增長，如果所在的政治體系無法為個人提供暢通的政治參與的渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能會打破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。因此，建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制要求相關(guān)部門尊重民意，不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，更加關(guān)注弱勢群體。為此，要拓寬群眾參與政治的渠道、要建立健全社會基層議事制度，擴(kuò)大基層民主的覆蓋面積、要培育和增強(qiáng)社會中介組織的協(xié)調(diào)溝通能力，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、其他社會中介組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的作用，通過這些基層組織，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益要求，依靠社會基層組織代表各社會階層的不同利益，向政府表達(dá)意愿，參與公共政策的制定，化解社會各階層的利益矛盾和沖突。建立利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)利益沖突可以運(yùn)用多種方式，包括行政調(diào)解、法律調(diào)解、社會自我調(diào)解。

三、制度設(shè)計的程序：主體多元與信息公開

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為確保節(jié)日期間社區(qū)穩(wěn)定，掌握重點(diǎn)人群的基本情況，根據(jù)東原街道關(guān)于做好近期轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定工作的精神，結(jié)合本社區(qū)實際情況，特制定方案如下：

一、 應(yīng)急預(yù)案適用范圍

適用在東原轄區(qū)內(nèi)節(jié)日期間的突發(fā)性重點(diǎn)事件。

二、處置原則

1、堅持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

2、堅持依規(guī)管理、分級控制的原則。對突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

3、堅持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則。建立社區(qū)預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。

4、對突發(fā)性，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好事件現(xiàn)場處理工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

組 長：各社區(qū)主任

副組長：各社區(qū)副組長

成 員：各社區(qū)工作人員，社區(qū)治安協(xié)管員，社區(qū)勞動保障工作人員

四、主要職責(zé)

1、針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施；

2、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

3、組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、發(fā)生突發(fā)事件時，指揮平臺，為辦事處提供信息、通信、預(yù)案、咨詢等，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

5、對因工作不力而引發(fā)事件的負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；

6、負(fù)責(zé)向街道匯報應(yīng)急時期的每日維穩(wěn)情況；

7、加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的監(jiān)管工作。

五、個體、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題處置程序

1、社區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組人員接報后，立即向社區(qū)、街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組組長通報情況，并啟動應(yīng)急預(yù)案。

2、應(yīng)急狀態(tài)啟動后，應(yīng)急工作辦公室立即趕赴現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后，從三個方面開展工作：

（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報和組織實施，及時向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場工作進(jìn)展情況。

（2）教育引導(dǎo)：了解現(xiàn)場情況，做好解釋疏導(dǎo)工作。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知相關(guān)人員赴現(xiàn)場，做好情況上報工作。

3、直至突發(fā)事件切實消除后，應(yīng)急工作人員辦及有關(guān)人員方可離開現(xiàn)場。

4、對突發(fā)事件必須記錄在案，同時要對應(yīng)急行動過程的活動進(jìn)行綜合評價，整理記錄，及時寫出工作總結(jié)，上報街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，并進(jìn)行歸檔保存。

六、工作要求

1、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對做好應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識。凡是涉及應(yīng)急的工作，必須在第一時間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行社區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項指令和工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動態(tài)。要查找社區(qū)內(nèi)已知以及未知應(yīng)急因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急處置；基本原則

一、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理最早是作為核電領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語引入國內(nèi)的，直到2003年，國內(nèi)在突發(fā)事件管理中才普遍使用應(yīng)急管理這一概念，在此之前，應(yīng)急管理主要用在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、疾病預(yù)防等多個領(lǐng)域中，之后，應(yīng)急管理則被解釋為預(yù)防、控制、減少突發(fā)事件的危害程度，并采取與突發(fā)事件相關(guān)的行動。就我國現(xiàn)階段的應(yīng)急管理來看，突發(fā)事件的應(yīng)急管理起步較早，應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)也在不斷完善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，比如部門與部門之間的協(xié)調(diào)合作能力不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案不多等都成為阻礙突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的因素。

二、突發(fā)事件

在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重的社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，按照社會的危害程度、影響范圍等印因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級?！本C上所述，突發(fā)事件一般具有以下幾點(diǎn)特征。其一，突發(fā)事件的發(fā)生事件、地點(diǎn)、時間等具有緊急突然性、高度不穩(wěn)定性，人們無法預(yù)知災(zāi)難的具體發(fā)生事件和地點(diǎn)，所以只能依靠當(dāng)事人敏銳的觀察力，以及事件發(fā)生后的緊急處理，減少突發(fā)事件可能造成的各類損失。

其二，突發(fā)事件的危害性一般較為嚴(yán)重，并且極易發(fā)生擴(kuò)散，進(jìn)一步擴(kuò)大其危害范圍。比如，在一場地震發(fā)生之后，除了當(dāng)?shù)厝说娜松碡敭a(chǎn)安全受到重大損失之外，全社會人民的生活都會因此受到不同程度的影響，如果事件危害性得不到正確處理，甚至可能引發(fā)社會動蕩。

其三，對突發(fā)事件的處置都具有緊迫性，也就是說，對待突發(fā)性事件必須在第一時間做出處置對策，處置不及時，會嚴(yán)重破壞社會公共秩序。

三、突發(fā)事件處理的內(nèi)在機(jī)理

任何突發(fā)事件都有其內(nèi)在機(jī)理，首先，突發(fā)事件處置必然要賦予政府擁有緊急權(quán)利。所以在社會發(fā)生突發(fā)事件時，人們的第一反應(yīng)是政府應(yīng)該首先采取禁忌措施以應(yīng)對可能出現(xiàn)的災(zāi)難。政府的緊急權(quán)利包括三大特性，其一，權(quán)利優(yōu)先，也就是說，政府在動用其緊急權(quán)利時是優(yōu)先的；其二，在政府使用緊急權(quán)利去應(yīng)對突發(fā)事件時，政府的任何應(yīng)急管理決策都屬于非程序化的決策。其三，政府使用緊急權(quán)利處理突發(fā)事件時還需要全社會的共同配合，以確保突發(fā)事件的及時解決。比如，我國頒布的《突發(fā)事件財政經(jīng)濟(jì)保障預(yù)案》中規(guī)定了財政部門應(yīng)急管的特殊程序，其中包括政府可以根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，快速撥付資金，促使突發(fā)事件的資金?？顚Ｓ?。突發(fā)事件的應(yīng)急管理要求政府必須動用緊急權(quán)利以處理時間，但與此同時還必須要依法開展各項處理措施。為此，對于在突發(fā)事件處理過程中，因為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有做好充分準(zhǔn)備而導(dǎo)致的人民生命財產(chǎn)受損的問題，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的基本原則

首先，在突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生之前，必須做好充分危機(jī)準(zhǔn)備。相關(guān)危機(jī)處理專家曾指出，我們必須像認(rèn)識到死亡和納稅是不可避免的一樣，危機(jī)也是不可避免的，我們要做的就是必須為之做好一切準(zhǔn)備。為此，為了有效的做好突發(fā)事件的處置工作，就必須事先做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，讓人們在危機(jī)來臨之后做到心中有數(shù)，忙而不亂。

其次，必須堅持在突發(fā)事件處置過程中政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，政府部門必須在第一時間作出應(yīng)急措施，以控制現(xiàn)場情況，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，將各種損失降到最低。在我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇∠鄳?yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展相應(yīng)應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上級政府報告，必要時也可越級上報。為此，政府在處置各類突發(fā)事件的時候，必須堅持依法、科學(xué)、有效的目標(biāo)，在合理評價突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，迅速做正確、有效的應(yīng)急處理對策。比如，在汶川地震、玉樹的地震發(fā)生之后，政府部門必須立即做好突發(fā)事件的應(yīng)對處理對策，向社會各界傳達(dá)正確的信息，以穩(wěn)定民心，積極救援。

再次，在處理突發(fā)性危機(jī)事件時必須要堅持以人為本的原則，減少人員危害，堅持生命第一，以充分體現(xiàn)政府的價值目標(biāo)。為此，在進(jìn)行突發(fā)事件的處置過程中，最重要的是人的根本權(quán)益，堅持以人為本，始終將救人作為事件處置的第一任務(wù)。近幾年在處置公共突發(fā)事件時，政府也時刻都將救人作為第一要務(wù)，將其作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)。

最后，堅持信息公開和信息真實性原則。在突發(fā)事件發(fā)生之后，各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會救援速度，甚至可能會導(dǎo)致更大程度的社會混亂。為此，政府在實施突發(fā)事件應(yīng)急處理時，必須借助新聞媒體向社會大眾公布最新具體的真實信息，以減少流言、謠言的傳播。

五、結(jié)語

加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件是我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，為此，在今天我們要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)案演練工作，嚴(yán)格規(guī)范各項應(yīng)急工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生之后，各項應(yīng)急救援工作能夠有序、快速實施，盡可能控制、減少突發(fā)性事件產(chǎn)生的社會危害。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張江華.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008

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長期以來，人類的文明進(jìn)步一直伴隨著各種突發(fā)性災(zāi)害事件，從地震，洪水，臺風(fēng)等自然災(zāi)害到突發(fā)性傳染疾病等公共衛(wèi)生事件，再到現(xiàn)代工業(yè)下的各種技術(shù)事故，環(huán)境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時，人類在應(yīng)對這些突發(fā)性事件中也初步產(chǎn)生各種應(yīng)急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應(yīng)對未來不確定事件的預(yù)防思想；而“亡羊補(bǔ)牢”則是一種總結(jié)過去經(jīng)驗，積極采取彌補(bǔ)措施來防止事故再次發(fā)生的早起應(yīng)急補(bǔ)救思想。但是，直到20世紀(jì)90年代才開始對應(yīng)急管理有了較為系統(tǒng)化的研究。近年來，由于一些突發(fā)事件的發(fā)生不僅社會公共安全造成了巨大的威脅，而且對企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展也造成了很大沖擊。因此，近年來關(guān)于這方面的研究引起了各方面越來越多的關(guān)注。應(yīng)急管理也因為突發(fā)性事件對企業(yè)的重大影響而凸現(xiàn)出其重要意義。

本文首先從應(yīng)急管理的概念出發(fā)，在分析應(yīng)急管理的內(nèi)涵之后，對應(yīng)急管理的體系和運(yùn)行過程作個初步闡述。

二、企業(yè)應(yīng)急管理的概念和內(nèi)容

應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個綜合了運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識的交叉學(xué)科，是針對突發(fā)事件的決策優(yōu)化的研究。目前對于應(yīng)急管理還沒有一個普遍接受的定義，我們認(rèn)為應(yīng)急管理是與突發(fā)事件緊密聯(lián)系的概念。

因此，本文將應(yīng)急管理定義為：應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件(或者危機(jī))的解決與解決后的恢復(fù)等動態(tài)過程。

應(yīng)急管理的內(nèi)容應(yīng)該包括：事故分析、預(yù)測和預(yù)警、資源計劃、組織、調(diào)配、事織、調(diào)配、事件的后期處理，應(yīng)急體系的建設(shè)等。

三、企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)分析

（一）應(yīng)急管理體系的概念和特征

突發(fā)事件發(fā)生后，各方面的應(yīng)急需求急劇增加，任何單方面的行動都無法達(dá)到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協(xié)作、快速聯(lián)動。因此，應(yīng)急管理應(yīng)該是一個系統(tǒng)概念，應(yīng)急管理體系就是指應(yīng)急管理主體（政府，企業(yè)等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動整合等應(yīng)急要素整合而形成的一體化工作體系。一個現(xiàn)代的應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)具備如下特征：

1.全面性

優(yōu)秀的應(yīng)急管理體系應(yīng)該涵蓋處理各類突發(fā)事件的各個方面，使得我們在應(yīng)對突發(fā)事件時考慮更加全面和系統(tǒng)，不會遺漏某方面的問題，因為一個問題的遺漏有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

2.層次性

應(yīng)急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要有清晰的層次。機(jī)構(gòu)設(shè)置，職責(zé)分工都應(yīng)該清晰明確，層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級別不同，采取不同層次的應(yīng)對措施，每個層次都有一套相應(yīng)的處置措施子系統(tǒng)，這樣不僅可以使系統(tǒng)目標(biāo)更為明確而且可以節(jié)省資源。

3.集成性

一個高效的應(yīng)急體系不應(yīng)該是單純的橫向或縱向的層次結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該是高集成性的功能綜合體。這個體系應(yīng)該要整個社會中(或企業(yè)內(nèi)外)運(yùn)行的各種組織、機(jī)構(gòu)、部門，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一的處置。

4.可操作性

該系統(tǒng)必須具備可作的特點(diǎn)，這個可操作性不僅表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下該系統(tǒng)可以被有效運(yùn)用達(dá)到其應(yīng)急保障的目的，還表現(xiàn)在平時狀態(tài)下該系統(tǒng)可以作為一個可操作的模擬系統(tǒng)，用來演練應(yīng)急運(yùn)作流程，培訓(xùn)應(yīng)急人員，普及應(yīng)急知識。

5.信息化

準(zhǔn)確、及時、全面的信息是科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提。因此，信息技術(shù)貫穿在整個應(yīng)急體系之中。現(xiàn)代國家都把利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分。

（二）應(yīng)急管理體系運(yùn)作流程

綜上所述，現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系是一個高集成性的綜合系統(tǒng)，需要集成各種組織、機(jī)構(gòu)、部門的力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能使系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要一定的運(yùn)行機(jī)制來保障。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要的工作流程包括實時監(jiān)測、預(yù)警識別、預(yù)案啟動以及方案處置和后處理。每個流程的主要任務(wù)是：

1.監(jiān)測

這是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的第一步，也是貫穿整個系統(tǒng)的全過程。監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實性對應(yīng)急管理的各個階段的至關(guān)重要，信息準(zhǔn)確獲取可以有利于管理者進(jìn)行決策分析，有利于后期活動的正確展開。

2.預(yù)警識別

此階段包括預(yù)警和識別兩個層次。預(yù)警是在檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件的不良趨勢進(jìn)行分析并及時報警的活動。識別是指對演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進(jìn)行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級別，發(fā)出前期警告。

3.預(yù)案啟動

預(yù)警信號一旦發(fā)出，保障體系就進(jìn)入啟動階段：此時應(yīng)迅速將應(yīng)急管理系統(tǒng)切換到戰(zhàn)時狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開始聯(lián)動，指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)對突發(fā)事件的分類、分級，從預(yù)案庫中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行評估，評估出實施方案并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)開展工作。

4.方案處置

應(yīng)急處置子系統(tǒng)根據(jù)指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發(fā)事件進(jìn)行處置，同時進(jìn)行實時監(jiān)測、評估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對的效果，動態(tài)調(diào)整預(yù)案。

5.后處理

事件處理完畢后，應(yīng)急體系切換到平時狀態(tài)；根據(jù)行動中的具體問題和主要事件做出總結(jié)報告并提交決策支持和信息部門，進(jìn)入企業(yè)的管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后管理提供實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)束語