導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政服務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

·單位財政資金管理方式發(fā)生了變化

（1）財政資金撥付使用由層層轉(zhuǎn)撥變?yōu)橹边_最終收款人。以前財政資金層層劃撥到各預(yù)算單位，資金存放在預(yù)算單位賬戶，由預(yù)算單位將款項支付給收款人。實行國庫集中支付后，取消預(yù)算單位實有資金賬戶，財政資金存放在國庫單一賬戶上，對預(yù)算單位下達用款額度，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金支付給收款人，單位對資金的管理由過去的資金流，變成現(xiàn)在的信息流，即單位用錢不見錢。

（2）單位財務(wù)管理的重心由資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理。實行國庫集中支付后，財政資金不再劃撥到預(yù)算單位賬戶，單位安排資金使用依據(jù)的是年度預(yù)算和分月用款計劃，只有符合年度預(yù)算的用款計劃，才能辦理財政直接支付或授權(quán)支付，這加強了單位預(yù)算對于財政支出的約束力，突出了財務(wù)預(yù)算在單位財務(wù)管理中的核心地位。

·單位會計核算發(fā)生了變化

（1）會計核算科目的變化。對于財政直接支付，不再通過銀行存款科目核算財政資金的領(lǐng)受及使用，對于財政授權(quán)支付，新增了“零余額賬戶用款額度”科目，為便于年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理，新增了“財政應(yīng)返還額度”科目。

（2）賬務(wù)處理的變化。預(yù)算單位賬務(wù)處理中支出的相關(guān)科目需要按照政府預(yù)算收支科目設(shè)置明細(xì)科目，并做好明細(xì)賬的歸類核算工作。

·對單位財務(wù)管理人員能力要求更高

（1）國庫集中支付是財政四項改革的核心，其他財政改革最終通過國庫集中支付得以體現(xiàn)，因此要求單位會計人員對國家政策法規(guī)和財政改革知識進行全面理解和掌握。

（2）國庫集中支付對單位會計核算要求逐步提高，核算也進一步細(xì)化，要求會計人員熟悉會計知識和財務(wù)制度，更加強調(diào)財務(wù)信息的真實性、準(zhǔn)確性。

（3）國庫集中支付通過先進的信息系統(tǒng)實現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)流程管理，這要求單位會計人員必須熟練掌握信息技術(shù)。

國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

·單位預(yù)算管理不規(guī)范

（1）部分單位還是停留在傳統(tǒng)預(yù)算的思想觀念上，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，主觀隨意性較大，預(yù)算編制不細(xì)化，沒有將預(yù)算與單位管理活動有效結(jié)合起來，前瞻性不強。

（2）預(yù)算實際執(zhí)行中約束力不夠，如部分單位支出不按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，一方面為彌補公用經(jīng)費的不足，挪用、擠占項目資金，另一方面一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用，造成項目結(jié)余過大。

·財務(wù)管理的內(nèi)部控制與監(jiān)督薄弱

（1）單位對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不夠，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識淡薄，過度依賴財政、審計、紀(jì)檢等外部監(jiān)督，認(rèn)為資金通過國庫集中支付實行全方位動態(tài)監(jiān)控以后，沒有必要再設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督崗位，不按要求建立內(nèi)部監(jiān)督體系。

（2）單位內(nèi)部管理信息溝通不暢，財會人員對單位業(yè)務(wù)管理活動信息掌握不及時、不準(zhǔn)確，一方面導(dǎo)致財務(wù)管理獲取信息與業(yè)務(wù)管理活動實質(zhì)存在偏差，另一方面導(dǎo)致資金在使用過程中偏離了預(yù)算管理規(guī)定，改變了資金使用用途，財政資金難以發(fā)揮有效作用。

（3）內(nèi)部控制措施不到位，控制流程不規(guī)范。實際工作中，單位由于編制緊張，人手有限等原因，不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象普遍存在，不相容職務(wù)未得到合理有效分離。

·單位會計核算不規(guī)范

（1）沒有按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計核算科目，如沒有按規(guī)定設(shè)置“財政應(yīng)返還額度”科目核算年終結(jié)余資金，而將結(jié)余資金記入“暫付款”或“其他應(yīng)收款”科目。

（2）國庫集中支付系統(tǒng)支付業(yè)務(wù)與會計核算沒有進行有效銜接，會計核算沒有準(zhǔn)確按照支付業(yè)務(wù)反映的經(jīng)濟內(nèi)容進行核算，與單位管理活動的業(yè)務(wù)實質(zhì)存在偏差。

·相關(guān)配套措施沒有及時跟上

（1）人員素質(zhì)依然薄弱。部分單位財務(wù)人員對于財務(wù)工作的變化認(rèn)識不到位，缺乏對新理念、新技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，財務(wù)管理工作依然停留于舊模式，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員后續(xù)教育重視不夠，人員素質(zhì)跟不上新的財務(wù)管理需要。

（2）信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支持不夠。實行國庫集中支付制后，預(yù)算單位用款申請、財政支付和銀行支付資金、賬務(wù)處理等均通過網(wǎng)絡(luò)來進行，部分財務(wù)人員還沒有熟練掌握信息技術(shù)，對業(yè)務(wù)軟件使用不熟悉，影響了財務(wù)管理的效率。

國庫集中支付制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

·加強全面預(yù)算管理，提高單位財務(wù)預(yù)算水平

（1）預(yù)算是單位資金管理的關(guān)鍵，有預(yù)算才有支出，因此必須加大宣傳培訓(xùn)力度，讓單位樹立全面預(yù)算管理理念。

（2）強化預(yù)算編制的科學(xué)合理性。財政部門要對單位實際和未來資金需求進行認(rèn)真調(diào)查研究，編制切合實際的預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性，深化綜合預(yù)算，提高預(yù)算的全面性。

（3）做好預(yù)算執(zhí)行控制。單位要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變執(zhí)行中的預(yù)算，并建立財政資金使用動態(tài)監(jiān)控機制，加強支出管理，避免資金浪費，及時發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中的問題，提高資金的使用效率。

·繼續(xù)深化國庫集中支付改革，以改革促進管理

（1）全面推行國庫集中支付全覆蓋工作，實現(xiàn)國庫集中支付“橫向到邊，縱向到底”，使所有財政資金都在國庫集中支付系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。

（2）推行公務(wù)卡改革，規(guī)范單位公務(wù)支出報銷管理，確保國庫支付業(yè)務(wù)反映的經(jīng)濟內(nèi)容與單位管理活動有效銜接。

（3）建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對支付業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的異常情況進行預(yù)警，防范財政資金支付風(fēng)險。

·強化內(nèi)部控制與監(jiān)督，減小財務(wù)風(fēng)險

（1）充分發(fā)揮國庫的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用，在國庫集中支付系統(tǒng)通過直接或授權(quán)支付完成了財政資金的撥付以后，為了對支付業(yè)務(wù)背后反映單位管理活動的業(yè)務(wù)單據(jù)等實施有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督模式，搭建國庫支付系統(tǒng)全方位監(jiān)控平臺，以法律法規(guī)約束、規(guī)范會計核算、外部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計等組成的監(jiān)控防線，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查程序，將風(fēng)險降到最低限度。

（2）單位財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，規(guī)范日常會計管理工作，熟悉單位管理活動，加強資金收支情況的監(jiān)督，確保資金有效使用。

（3）單位應(yīng)結(jié)合國庫集中支付的要求與本單位實際，建立健全內(nèi)部控制制度，根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置科學(xué)合理的崗位，配備足夠的人員，嚴(yán)格分離不相容職務(wù)，建立崗位之間相互約束機制，確保內(nèi)部控制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

·加強會計核算監(jiān)督管理，提高財務(wù)信息質(zhì)量

（1）根據(jù)國庫集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范會計科目設(shè)置，對財政授權(quán)支付和年終結(jié)余資金的核算分別設(shè)置 “零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”科目，提高會計核算質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格按照政府預(yù)算收支科目設(shè)置明細(xì)，做好國庫集中支付與賬務(wù)處理的銜接工作，使單位財務(wù)信息與國庫集中支付業(yè)務(wù)信息保持一致。強化單位內(nèi)部信息溝通，讓財務(wù)部門及時、準(zhǔn)確、完整地獲取單位管理活動信息，提高財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、真實性。

·強化配套措施，提高財務(wù)管理效率

（1）單位應(yīng)強化會計人才隊伍建設(shè)，加大對財務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)力度，強化信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，促進技能更新，培養(yǎng)一批既精通財務(wù)管理知識、又熟練運用信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

（2）建立有效的激勵約束機制，鼓勵財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握新的業(yè)務(wù)操作方法和流程。

（3）強化會計人員職業(yè)道德教育，全面提高會計人員職業(yè)道德水平。

篇2

關(guān)鍵詞：家政服務(wù) 前景分析 存在問題 建議

中圖分類號：F723.84

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-292-02

家政服務(wù)是眾多服務(wù)行業(yè)中的一種，隨著人們生活水平的提高，家政服務(wù)越來越受到人們的青睞，也在服務(wù)業(yè)中占據(jù)了較為重要的地位，得到廣泛的認(rèn)可。家政服務(wù)已經(jīng)走進千萬人的生活中，根據(jù)家庭展開的一系列家務(wù)活動處理，是目前我國行業(yè)發(fā)展前景較為遠(yuǎn)大的行業(yè)之一，隨著市場經(jīng)濟深化，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展前景越來越廣闊。但是，受傳統(tǒng)觀念、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域等多方面因素影響，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了制約，存在的一些問題也急需解決。

一、家政服務(wù)的前景分析

1.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。從這組數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從第二產(chǎn)業(yè)迅速往第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)服務(wù)業(yè)的就業(yè)率占到的比重快速增加。這從某種程度上來講表明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)向以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社區(qū)服務(wù)業(yè)擁有較大的發(fā)展空間，也就意味著在這個行業(yè)急需大量的從事相關(guān)工作的人員，第三產(chǎn)業(yè)總量的加大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

2.城市居民家庭對社區(qū)服務(wù)有較大的消費需求。根據(jù)人社部抽樣調(diào)查顯示，有近40%的家庭需要社區(qū)清潔、家電維修、上門送報、社區(qū)保安、房屋維修等19項社區(qū)服務(wù)，這樣看來，在每個中等城市中，幾乎有三十多萬家庭都有社區(qū)服務(wù)消費的需求，相關(guān)服務(wù)需求可以為全國就業(yè)市場提供臨時就業(yè)崗位接近十三萬個，這樣又能解決社會就業(yè)壓力。據(jù)此進一步推算，全國32個100萬人口以上的特大城市、43個50～100萬人口的大城市中，人們對家庭服務(wù)業(yè)的消費需求就可以為社會提供1500萬個工作崗位，對于目前的就業(yè)市場來講也是一個較為可觀的數(shù)字。除此之外，全國還有192個中等城市和400多個小城市，可提供的就業(yè)崗位數(shù)量多。因此，城市居民對社區(qū)服務(wù)有極大的消費需求。

3.社區(qū)服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對較低，在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)相對較容易。根據(jù)我國的當(dāng)前就業(yè)情況以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，較大一部分下崗職工和長期失業(yè)人員難以實現(xiàn)再就業(yè)，主要存在的原因就是勞動者自身的原因，比如：受教育程度較低、勞動技能不強、勞動者年齡過大等等。但是，社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)工作崗位對人們的要求較低，不需要有過高的教育水平和職業(yè)技能，因此，社區(qū)服務(wù)業(yè)可以為下崗職工和失業(yè)人員提供便利的再次就業(yè)的條件和環(huán)境。

二、家政服務(wù)存在的問題

在快速發(fā)展的同時，人們也意識到在家政服務(wù)中還存在較大的問題，根據(jù)分析，家政服務(wù)不盡人意主要存在以下問題：

1.家政市場沒有統(tǒng)一的管理制度，難以實現(xiàn)規(guī)范化。我市家政市場中存在非法中介，存在較為嚴(yán)重的“打一槍換一個地方”等行為，導(dǎo)致許多家庭受到較為嚴(yán)重的侵害，但沒有相關(guān)部門進行管理，受害者也沒法維護自己的權(quán)益。這就導(dǎo)致規(guī)范、合理、科學(xué)的家政服務(wù)行業(yè)受到市場的排擠和沖擊。存在這些問題的最重要的原因就是沒有統(tǒng)一的家政管理部門，沒有規(guī)范化、制度化的管理機構(gòu)。由于家政市場沒有統(tǒng)一管理、科學(xué)管理，導(dǎo)致家政市場秩序混亂，非法分子趁機而入。

2.家政市場存在嚴(yán)重的安全隱患，沒有相關(guān)的法律保障。大多數(shù)家庭存在家政服務(wù)消費需求，但是也有較大顧慮，人們不敢聘用家政服務(wù)員，主要原因就是：⑴風(fēng)險意識差，人們難以對家政服務(wù)員的身份進行確定和審查，存在安全、財產(chǎn)隱患。⑵保險意識差。很多家庭、家政服務(wù)員缺乏保險意識。⑶維權(quán)能力弱。許多家庭通過非法中介聘用家政服務(wù)員，家庭利益受到侵害，或者家政服務(wù)員進入非法中介，受到侵害，沒有維護自身權(quán)益的意識，同時也不知道應(yīng)該找誰求助、投訴。從上述問題可以l現(xiàn)，就是因為家政組織和家政市場沒有較強的法律規(guī)范，導(dǎo)致不法中介或者有不良品質(zhì)的家政服務(wù)員進入家政市場，才會導(dǎo)致消費家庭和家政服務(wù)員都沒有權(quán)益保障和法律保護。因此，家政公司、用戶或者家政服務(wù)員如果有沖突，沒有法律依據(jù)最終權(quán)益受到損害。

3.家政服務(wù)員培訓(xùn)率低?，F(xiàn)有的家政服務(wù)員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，尤其是家庭相對困難的家政服務(wù)員因為要承擔(dān)培訓(xùn)費用而不愿意參加培訓(xùn)；而很多參加過培訓(xùn)的家政服務(wù)員因為工資待遇太低，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等而不再愿意從事家政服務(wù)工作。家政市場出現(xiàn)了“培訓(xùn)的不上崗、上崗的不培訓(xùn)”的現(xiàn)象，市場普遍缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的、有專業(yè)知識和技能的家政服務(wù)員，不少高收入白領(lǐng)、涉外家庭急需受過專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)員，復(fù)合型、全能型管家更是供不應(yīng)求。

三、解決家政服務(wù)的建議

1.建立行業(yè)準(zhǔn)入制和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，進一步明確家政市場管理主體，由家政行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)準(zhǔn)入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規(guī)勞動組織必須由家政行業(yè)協(xié)會進行資格認(rèn)定，在獲得由家政行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。

2.制定家政行業(yè)規(guī)范。家政行業(yè)協(xié)會可以從幾個方面進行規(guī)范，一是從收費；二是從家政服務(wù)行業(yè)制定統(tǒng)一的家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化合同；三是從家政服務(wù)員的特長以及相關(guān)經(jīng)歷；四是建立家政行業(yè)協(xié)會的專業(yè)網(wǎng)站。實現(xiàn)家政服務(wù)員、中介機構(gòu)、家政公司聯(lián)網(wǎng)互動。

3.建立家政行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管將是家政行業(yè)協(xié)會的一項重要職責(zé)，加強監(jiān)管有利于家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員必須要接受監(jiān)督和管理，這樣才能不斷提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，促使家政服務(wù)行業(yè)自我發(fā)展、自我完善。

一是家政行業(yè)協(xié)會可以對其成員單位實行統(tǒng)一星級掛牌，這樣就能夠在一定程度上避免不法中介進入家政市場，擾亂秩序。

二是對成員單位中的家政服務(wù)員實行服務(wù)等級評定；根據(jù)其業(yè)務(wù)水平和家庭反饋的服務(wù)水平進行評定，要進行定期以及不定期的考察，這樣才能對其服務(wù)水平進行公正、客觀的評價。

三是通過設(shè)立投訴電話、服務(wù)熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監(jiān)督。

四是建立獎懲機制，通過媒體向社會公布，將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，對其進行規(guī)范指導(dǎo)、教育，若教育之后服務(wù)依舊不達標(biāo)，就將取消從事家政行業(yè)的資格。

五是嚴(yán)格把好服務(wù)員關(guān)，實現(xiàn)服務(wù)員身份證、健康證、上崗證持證上崗。

隨著人們生活水平的提高和經(jīng)濟收入的提高，人們對家政服務(wù)行業(yè)的消費需求越來越大，家政服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的良好契機，有利于社會就業(yè)壓力的解決。為了更好地發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和加強管理，為家政服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場化發(fā)展。政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的家政服務(wù)管理體制，制定家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范，讓家政服務(wù)員、消費群體權(quán)益有法律保護，建立家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)體系，促使家政服務(wù)行業(yè)更好地為人民服務(wù)，也促進家政服務(wù)行業(yè)自身的健康、快速、科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 楊陽.家政服務(wù)行業(yè)法制化問題研究[j].才智，2012.（10）

篇3

由于客服部經(jīng)理調(diào)動，我受公司領(lǐng)導(dǎo)指派，負(fù)責(zé)客服部近一時期的全面工作，根據(jù)我們公司客服工作的工作重點，結(jié)合我多年從事物業(yè)客服管理工作的經(jīng)驗，現(xiàn)把20xx年上半年尤其是這段時間所做的工作及下一步工作工作安排及設(shè)想總結(jié)如下：

一、強化部門制度建設(shè)

1、由于部門人員變動，結(jié)合實際情況，對本部門工作分工進行調(diào)整，加強管理，提

高工作效率。

2、針對客服部管理制度空白的實際情況，對制度進行起草和修訂。制度建設(shè)共七則：例會制度、投訴處理規(guī)定、物業(yè)服務(wù)收費管理制度、維修處理規(guī)定、資料檔案管理制度、巡樓制度、前臺管理制度。并將應(yīng)用表格重新按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作，并下發(fā)使用。

3、加強員工精神風(fēng)貌建設(shè)，實行每日晨會制度，及時傳達公司相關(guān)文件精神，把工作落實到到實處。

4、定期召開客服部全體人員會議，對現(xiàn)階段存在的問題進行總結(jié)并及時整改，完善和提高部門員工素質(zhì)，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識。

5、有針對性地開展部門培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)《物業(yè)管理條例》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使各項制度得到落實。

6、對B區(qū)新進員工的招聘培訓(xùn)工作。

二、收費管理

1、對前期因房屋質(zhì)量問題而要求物業(yè)公司賠償?shù)?2戶進行溝通，經(jīng)過客服部管理員、主管、經(jīng)理直至物業(yè)總經(jīng)理的多次艱難協(xié)商溝通，現(xiàn)已經(jīng)集團批準(zhǔn)同意已妥善解決35戶。

2、對20xx上半年到期物業(yè)費進行為期一個月的清繳工作，收繳率達92%，收繳金額為370，214。65元。不含前期因賠償未成而拒交物業(yè)費的17戶，并將物業(yè)費、采暖費收取及賠償金額進行統(tǒng)計整理上報，明細(xì)附后。

3、家政創(chuàng)收收入20xx年計劃為10萬元，截止至7月末共收入7410元，于計劃相距很大，主要原因首先為物業(yè)公司今年準(zhǔn)備開展一些創(chuàng)收項目，如配送，為業(yè)戶接送小孩等，但上半年一直未實行；其次是保潔人員數(shù)量精減一半，調(diào)整流動性比較大，造成計劃完成率比較低。下半年由于二期開始交屋也是家政服務(wù)開展的時機，力爭創(chuàng)收達2萬元。

4、下半年收費分三部分，一是對20xx年6月30日到期因各種原因遲遲不交的21戶進

行清繳；二是進行20xx年7月末到期物業(yè)費的收取工作，針對公寓多為出租戶的特點，主要以電話通知輔以書面的形式進行催繳；三是對前期索賠未達成協(xié)議的16戶進行跟進，尤其是重點解決一直未來協(xié)商的5戶，力爭20xx年底前將此項遺留問題妥善解決。物業(yè)費收繳率力爭達99%以上，采暖費收繳率達100%。

三、服務(wù)管理

1、對前期物業(yè)檔案和資料進行整理，并規(guī)范檔案借用制度，安排專人管理，實行借用登記制。

①對客戶基本信息進行重新整理；重點對4號、5號公寓分布情況匯總成平面圖，將業(yè)主與租賃住戶分開，方便查閱和日常管理；

②對業(yè)主及各外協(xié)單位的聯(lián)系方式進行更新整理；

③對維保廠家資料進行統(tǒng)計整理，聯(lián)系地產(chǎn)辦公室確定驗收合格日期，為客戶維修提供有利依據(jù)；

④將前期信報箱鑰匙、電磁爐、門禁卡領(lǐng)用情況逐一進行情況統(tǒng)計，核實剩余數(shù)量，查找缺損原因，為今后工作的開展做好準(zhǔn)備；

⑤對現(xiàn)有空房鑰匙及室內(nèi)設(shè)施設(shè)備進行整理，安排聯(lián)系維修及室內(nèi)清潔工作，為銷售做好準(zhǔn)備，并實行定期空房巡視制。

2、對客戶前期房間的工程質(zhì)量問題進行修繕，重點處理了防水、門檻石、墻面裂紋、水浸維修、地板裂紋、淋浴屏漏水、衛(wèi)生間滲水及衛(wèi)生間地磚倒坡、更換室內(nèi)門鎖、維修入戶門、維修洗水盆下水等問題。

3、對4#807因洗衣機水龍頭在未關(guān)的情況下斷裂造成漏水導(dǎo)致地板、墻面等受損要求賠償進行處理，多次溝通業(yè)主及相關(guān)責(zé)任單位，在未果的情況下致函要求責(zé)任單位限期答復(fù)，現(xiàn)已做出書面承諾于7月底對業(yè)主進行地板進行恢復(fù)處理。同樣的問題針對不同的責(zé)任單位進行不同處理，如5#506同樣的原因業(yè)主因漏水受損后，由物業(yè)公司將業(yè)主及責(zé)任單位約見面談，雙方達成維修意向，即為業(yè)戶盡到了責(zé)任，也維護了物業(yè)公司的利益不受損失。

4、加強走動式管理，規(guī)范日常大堂崗位及巡樓工作，組織多次集體巡樓，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。并將近期未能解決的問題進行拍照統(tǒng)一整理以書面的形式，轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，并進行回訪跟進。

5、管理小區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬問題，一是下發(fā)“小區(qū)內(nèi)加強管理養(yǎng)犬規(guī)定”的通知，并公示舉報電話；二是請民主廣場派出所配合，清理整頓違反養(yǎng)犬規(guī)定的業(yè)主并下發(fā)清理通知；三是專門設(shè)一部電梯，通知引導(dǎo)攜帶寵物者乘坐貨梯并做電梯指示，以免人、犬沖突等問題的發(fā)生。

6、針對前期管理方面存在的一些問題，強調(diào)并加大檢查公寓業(yè)主二次裝修情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)規(guī)定要求業(yè)主停工并到物業(yè)公司辦理相關(guān)裝修手續(xù)，方可開工，同時請安管部在班后及夜間按公司對裝修業(yè)戶的規(guī)定實行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

四、B區(qū)工作準(zhǔn)備

1、與地產(chǎn)集團銷售中心溝通聯(lián)絡(luò)，取得B區(qū)所有業(yè)主祥細(xì)資料及戶型圖，提前做好交屋準(zhǔn)備，提高工作效率。

2、對B區(qū)交屋需要的程序、資料進行思考準(zhǔn)備，改進完善制定A區(qū)交屋程序，避免產(chǎn)生同樣的錯誤及失誤。根據(jù)A區(qū)資料參考《物權(quán)法》等法規(guī)對B區(qū)所需文件進行整理準(zhǔn)備，并請示集團后準(zhǔn)備印刷。

3、進入B區(qū)施工現(xiàn)場，了解進度，對已完工項目進行初驗，為正式接管開始準(zhǔn)備工作，為10月1日順利交屋做好準(zhǔn)備。

4、下半年進行B區(qū)全面交屋入伙工作，安排交屋后需要維修項目工作，做好回訪。

5、B區(qū)交屋入伙資料的存檔工作，鑰匙的保管借用管理。

五、保潔管理

1、接管管業(yè)部后，針對之前存在的問題，立即對工作情況進行整體安排。一是對人員分工、工作范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、作息時間、工作周期和頻率等內(nèi)容統(tǒng)計進行布置，對重組的保潔班進行內(nèi)部選拔，目前已選出試用班長兩名；公寓實行二班制，保證早8點前將公寓大堂全部清理完畢，給業(yè)主留下清潔明亮的視覺享受。

二是對公寓及商街工作標(biāo)準(zhǔn)進行提高及細(xì)化，加強清潔質(zhì)量；三是對費用計劃進行掌握，并在原有工作基礎(chǔ)上進行分析，提出新思路，節(jié)支增效；四是協(xié)助倉庫管理員合理儲存和使用保管保潔用具，用品，進行建帳，入庫、領(lǐng)用嚴(yán)格實行登記，并由領(lǐng)用人、班長及經(jīng)理簽字后方可出庫，并控制其合理的使用，并進行月底盤點，做到帳實相符。

2、日常保潔管理。一是對保潔班目前工作依照考核標(biāo)準(zhǔn)進行每日巡查，對發(fā)現(xiàn)問題進行整改；二是組織班長召開工作布置會議，對其工作提出新的要求，做到工作有計劃，事后有總結(jié)；三是定期召開全體人員會議，進行階段性總結(jié)，將新標(biāo)準(zhǔn)、新要求在班組內(nèi)進行貫徹落實提升班組精神面貌。經(jīng)過一個多月的調(diào)整，保潔工作無論從精神面貌還是從工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上均有明顯的改觀，多次受到公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定及表揚。

篇4

摘 要： 由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩(wěn)定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作實效的達成，又關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進行了多年的實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

關(guān)鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構(gòu)

理論界對于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認(rèn)同的權(quán)威定義則是全球治理委員會于1995年的《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認(rèn)識到治理這個概念具備以下幾點特質(zhì)。

1.制度性。治理作為一種對共同事務(wù)的管理和對各方利益的調(diào)和，內(nèi)在地寓含著一種制度性。因為無論是對共同事務(wù)的管理，或是對多方利益的調(diào)和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設(shè)計與制度安排。

2.協(xié)商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強調(diào)各個主體是平等的、合作的，它強調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，強調(diào)民主性、公開性和協(xié)商性，關(guān)注的是各主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，這也是治理之于管理的一種揚棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因為如此，治理更加強調(diào)多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內(nèi)受到倡導(dǎo)并逐漸流行，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的基本特征。從治理的視野審視當(dāng)下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對合作制度的優(yōu)化設(shè)計?？v觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點，往往以一臨時協(xié)議代替合作制度，缺乏對合作雙方的權(quán)利義務(wù)、管理模式、運行機制等進行頂層設(shè)計。其二，缺乏對運行機制的共同商定。基層電大的校企合作是在沒有政府的政策支持、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)情況下的獨立行為。學(xué)校主動積極而企業(yè)被動應(yīng)付，意愿不強，在操作過程中，合作雙方對責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，基本上就是學(xué)校在“唱獨角戲”，雙方無法建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作機制。其三，缺乏對主體利益的多方兼顧。現(xiàn)有的基層電大校企合作，更多的只是學(xué)歷提升，沒有根據(jù)企業(yè)的需求確立學(xué)校的培養(yǎng)目的，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、方法及評價體制?？傮w而言，現(xiàn)有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業(yè)的需求、互惠互利，又沒有真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動力。

由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩(wěn)定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作的實效的達成，更關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進行了多年實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

一、優(yōu)化制度，完善合作辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

與西方發(fā)達國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀態(tài)下開展的，因此，對校企合作進行科學(xué)合理的制度設(shè)計，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)，構(gòu)建以學(xué)校為主體的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校共治共管的科學(xué)、高效的治理體系，是推動校企合作有序運作的基礎(chǔ)。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區(qū)的合作。力邦社區(qū)是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設(shè)的外來人員集中居住區(qū)，該社區(qū)有來自全國18個省、市的2800多名居民，推行市場化運作、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、人性化服務(wù)，已成為寧波市外來務(wù)工人員集中居住區(qū)建設(shè)的樣板。在與該社區(qū)合作的初期，就做好了頂層制度的設(shè)計。

首先，建立了基地管理機構(gòu)。從體制和機制上進一步保障校企合作，完善與企業(yè)合作辦學(xué)的管理，對于提高校企合作質(zhì)量起顯著推進作用。為此，奉化電大主動出擊，積極理順政校關(guān)系、社校關(guān)系，通過不懈努力取得了當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)社區(qū)的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區(qū)的支持下，落實了場地、設(shè)施、人員等基地的構(gòu)成要素，并成立了組織機構(gòu)--基地管理委員會，全面負(fù)責(zé)基地的建設(shè)和實施。管委會由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志和學(xué)員代表組成，下設(shè)培訓(xùn)部和學(xué)習(xí)部，培訓(xùn)部負(fù)責(zé)基地非學(xué)歷培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)部負(fù)責(zé)對就讀電大的力邦社區(qū)居民學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎(chǔ)?；毓芾砦瘑T會在經(jīng)過調(diào)研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度?；馗鶕?jù)外來務(wù)工人員集居區(qū)的特點，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學(xué)制度》、《導(dǎo)師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調(diào)動管理人員、教師及學(xué)員們的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。二是經(jīng)費管理制度。規(guī)定了多功能電腦房建設(shè)和管理經(jīng)費、教學(xué)資源開發(fā)經(jīng)費、基地師資培訓(xùn)經(jīng)費、優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀學(xué)生獎勵經(jīng)費使用細(xì)則等經(jīng)費管理制度；明確了經(jīng)費的來源及支付規(guī)程，有效保障了基地經(jīng)費的開源節(jié)流、規(guī)范使用，以實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的最大化。三是設(shè)施設(shè)備管理制度。“新市民”學(xué)習(xí)支持基地的硬件設(shè)施主要是多功能電腦房，內(nèi)有30網(wǎng)電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設(shè)備，內(nèi)部設(shè)施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規(guī)程，建立了完整的設(shè)備臺賬，制定了維護規(guī)程，在鼓勵居民使用的同時，要求居民愛護設(shè)施設(shè)備，對正常性的損耗、損壞、教室維用由社區(qū)負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的維修由電大負(fù)責(zé)。

最后，科學(xué)制訂了基地的人才培養(yǎng)方案。在合作實踐中，學(xué)校主動對人才培養(yǎng)模式進行反思，并與社區(qū)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授組成專業(yè)指導(dǎo)委員會，通過對社會需求、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、大綱設(shè)置等教學(xué)鏈結(jié)構(gòu)的重審與研究，從教學(xué)計劃、專業(yè)選擇、課程體系、實踐環(huán)節(jié)、管理流程等方面制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，形成企業(yè)學(xué)習(xí)計劃書。共同審定并構(gòu)建了比較科學(xué)、完整的考核評價體系，對學(xué)生學(xué)習(xí)實訓(xùn)實施有效的評價。

二、有效整合，建設(shè)合作辦學(xué)的長效機制

校企合作是成人學(xué)校發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展對教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發(fā)展的內(nèi)在需要?，F(xiàn)有的合作辦學(xué)由于缺乏政府有力的政策及財政支持，企業(yè)的短期行為，加之學(xué)校理論與實踐的脫離，使校企合作機制基本上還停留在淺層次的運行中。學(xué)校只有牢固確立治理的意識，在把握辦學(xué)主動權(quán)的基礎(chǔ)上，對外更好地理順政校關(guān)系、社校關(guān)系及企校關(guān)系，保障社區(qū)、企業(yè)有效參與校企合作管理的權(quán)利，同時，有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態(tài)；對內(nèi)組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財物及時間空間信息這些管理資源，有目的、有計劃、有步驟地加以設(shè)計安排，使之發(fā)揮最大的效益。只有這樣，才能構(gòu)建起高效的校企合作機制，推動校企合作的良性發(fā)展。

在奉化電大的合作辦學(xué)實踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內(nèi)外的教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)的長效機制，進一步推動校企合作高效健康運行。對外，形成“政府主導(dǎo)、電大主體、多方聯(lián)合”的運行機制；“政府主導(dǎo)”指政府行為導(dǎo)向機制，市教育局在基地建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。“電大為主”即學(xué)校負(fù)責(zé)基地網(wǎng)絡(luò)平臺和教學(xué)資源的建設(shè)、基地師資的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)和課程的設(shè)置，以及教學(xué)過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負(fù)責(zé)學(xué)歷教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)合”指學(xué)校與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務(wù)。健全的組織形式和運行方式明晰了各主體的責(zé)任，有利于發(fā)揮各個部門的積極性，保證基地各項工作的順利開展（見圖1）。

對內(nèi)，積極打造基地新市民“3S”學(xué)習(xí)支持服務(wù)機制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學(xué)習(xí)、支持、服務(wù)?！?S”機制由五個相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成，即機構(gòu)、人員、平臺、環(huán)境和對象。機構(gòu)是體系的基礎(chǔ)與保證，它是多層級的，機構(gòu)的部門設(shè)置、崗位職責(zé)與人員配備直接影響機制功能的發(fā)揮；人員主要有三類教師、技術(shù)人員和教學(xué)服務(wù)管理人員；平臺主要指為新市民自主學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)資源、條件；環(huán)境等服務(wù)環(huán)境包括社會、經(jīng)濟、人文和自然環(huán)境等服務(wù)；對象主要是力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地教育的新市民群體。該機制由支持環(huán)境、學(xué)習(xí)者、支持者、支持內(nèi)容、支持方式、支持策略等構(gòu)成，實現(xiàn)了資源共享、教學(xué)互動、信息互通、多樣服務(wù)的目標(biāo)（見圖2）。

三、因需施教，構(gòu)建互利多贏的合作模式

針對我國校企合作培養(yǎng)模式存在的“學(xué)校熱，企業(yè)冷”問題，許文全認(rèn)為高校應(yīng)主動回應(yīng)企業(yè)在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標(biāo)尺構(gòu)建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點，尋求共同發(fā)展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動是校企合作教育的成功基礎(chǔ)。

目前，奉化區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求擴大需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，其中，在要素結(jié)構(gòu)別強調(diào)經(jīng)濟增長要依靠提高勞動者素質(zhì)?；亍?S”體系必須與奉化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在新的起點上努力提高社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結(jié)構(gòu)方面，基地“3S”的構(gòu)建與實施必須在做好電大學(xué)歷教育的同時，把重點轉(zhuǎn)移到學(xué)歷后續(xù)教育，以滿足奉化經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質(zhì)提高的要求；二是在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，基地的未來發(fā)展要在繼續(xù)發(fā)揮縣級電大優(yōu)勢的同時，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重社會實踐和社區(qū)居民技能提升的教學(xué)資源建設(shè)；三是在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，要關(guān)注基地支持服務(wù)的質(zhì)量，建立更加科學(xué)的基地培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管體系，切實提高基地培訓(xùn)活動的有效性和針對性。

根據(jù)新市民的實際情況，站在學(xué)習(xí)者的角度設(shè)計學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)過程、方法等。為增強基地“3S”體系內(nèi)容的針對性，基地管委會從學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求、不同年齡的需求、學(xué)習(xí)載體的需求三個方面對新市民進行深入的調(diào)查研究，從而較為全面地了解不同結(jié)構(gòu)人群居民的基本情況及學(xué)習(xí)需求，以確保基地提供的學(xué)習(xí)（Study）內(nèi)容的有效性。一是職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社區(qū)新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強社區(qū)新市民就業(yè)競爭力的重要手段。基地管委會根據(jù)奉化區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及新市民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容及課程。一方面推出了專業(yè)技能培訓(xùn)，主要提供電腦、家政服務(wù)、初級會計人員等專業(yè)技能證上崗培訓(xùn)。另一方面推出了雙證制培訓(xùn)。參照中央電大開放教育?？啤半p證制改造計劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如家政服務(wù)證書、電腦初級證書等，增強新市民就業(yè)競爭力，深受社區(qū)居民歡迎。二是新市民素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市民素養(yǎng)是一個城市發(fā)展的重要因素，提高市民素養(yǎng)是加快城市發(fā)展的靈魂。基地管委會結(jié)合力邦社區(qū)新市民的特點，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方式，讓新市民愛學(xué)、樂學(xué)、會學(xué)。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強了對奉化的認(rèn)同感與歸屬感，加快了新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣倪M程。其次，開展了內(nèi)容豐富的心理健康講座。針對新市民心理特點，開設(shè)了不同主題的心理健康講座。例如《如何認(rèn)識自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學(xué)習(xí)，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強了法律意識、安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合國家普法教育，對新市民開展《勞動合同法》、《人口和計劃生育法》等法律法規(guī)相關(guān)知識宣講活動；開展針對性的法律案例教育活動，為他們提供法律服務(wù)；聯(lián)合司法等部門，深入力邦社區(qū)為新市民免費提供法律咨詢。同時，利用講座、知識競賽、板報、手機短信等各種手段開展安全宣傳教育，進行安全生產(chǎn)教育和現(xiàn)場參觀以增強安全防護意識，有效強化了力邦社區(qū)新市民的安全生產(chǎn)意識。最后，提供文明道德修養(yǎng)培訓(xùn)。以公民思想道德建設(shè)為主線，緊密結(jié)合國情、區(qū)情，深入進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導(dǎo)新市民養(yǎng)成文明做人、規(guī)范做事的良好行為規(guī)范。三是學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。積極鼓勵力邦社區(qū)新市民參加電大的開放教育，圓大學(xué)夢提高學(xué)歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實行人本化服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎；新市民報讀電大人數(shù)逐年增加，居民的學(xué)歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會根據(jù)基地的實際情況，構(gòu)建了“二三”培訓(xùn)模式，即“構(gòu)建三類培訓(xùn)項目、實施三大培訓(xùn)策略。1.三類培訓(xùn)項目?！叭悺迸嘤?xùn)項目是指企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、企業(yè)一線工人培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)；例如針對社區(qū)居民中企業(yè)基層管理人員隊伍擴大，管理理論知識缺乏的現(xiàn)狀，基地管委會主動與社區(qū)聯(lián)合，開辦多期企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)班，為企業(yè)基層管理人員提供管理知識、法律知識和發(fā)展意識等方面的培訓(xùn)，有力地促進了企業(yè)基層管理隊伍素養(yǎng)的提高。2.三大培訓(xùn)策略?！叭蟆迸嘤?xùn)策略是指上掛式培訓(xùn)（同政府培訓(xùn)項目掛鉤）、橫聯(lián)式培訓(xùn)（與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合）、下輻式培訓(xùn)（自愿培訓(xùn)）。例如力邦社區(qū)所處的西塢街道億元企業(yè)3家，5000萬元規(guī)模企業(yè)4家，500萬元以上規(guī)模企業(yè)65家。力邦社區(qū)居民大多在這些企業(yè)里工作，所以基地的培訓(xùn)堅持以力邦社區(qū)周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以居民的工作應(yīng)用為目的，提高培訓(xùn)的實用性和針對性。基地開展實用技能培訓(xùn)最大的問題是缺乏實訓(xùn)場地。在西塢街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，基地管委會與社區(qū)周邊企業(yè)進行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機械和電子培訓(xùn)實訓(xùn)基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司合作，采用“定單式培養(yǎng)”方式，送教上門，進企業(yè)辦班。首次合作招收學(xué)員72名（95%學(xué)員為新市民），專業(yè)為開放教育專科“數(shù)控技術(shù)”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領(lǐng)У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日報、奉化電視臺對此進行了專門報道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區(qū)合作，共同為新市民服務(wù)，既有利于提高新奉化人的綜合素質(zhì)，使他們能快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進奉化和諧社會的建設(shè)，推動了力邦社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，較好地實現(xiàn)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，又有力地助推了本地學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建及經(jīng)濟社會的發(fā)展；同時，又為奉化電大合作辦學(xué)探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區(qū)教育，尋找到了更大的發(fā)展空間，提供了可推廣的實踐樣式?；ダ嘹A的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動了合作辦學(xué)的良性運行。

由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不僅僅是概念上的區(qū)別，更是思維方式及行動邏輯上的調(diào)整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強調(diào)各個主體是平等的、合作的，強調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)與溝通。校企合作辦學(xué)模式是相對于單一校園環(huán)境培養(yǎng)辦學(xué)而言的，它是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行模式，在實施校企合作中必須處理許多關(guān)系，建立起能夠進行自我約束、自我規(guī)范的高效的運行機制，對各種主體的責(zé)、權(quán)、利進行明確的定位；同時，找到合作的結(jié)合點，互惠互利，實現(xiàn)共贏，才能更好地激發(fā)校企合作的意愿，推動校企合作的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]許文全.構(gòu)建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.

篇5

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)資源；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；社會公益互助；養(yǎng)老體系

構(gòu)建和諧社會首先是人與人之間的和諧，在我國逐漸進入老齡化社會的進程中，老年人在家庭中的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素。老年人群的和諧需要全社會的支持和幫助，主要包括兩方面內(nèi)容：一是對老年人維持正常生活困難的幫助；二是老年人發(fā)展需要的服務(wù)。隨著社會的進步，人均壽命的持續(xù)增長，人類會面臨更多由人口老齡化所帶來的問題。雖然老年人的困難和需要是多方面和全方位的，但歸根結(jié)底還是養(yǎng)老問題。

一、養(yǎng)老模式

在實際工作中，劃分養(yǎng)老模式有兩個劃分準(zhǔn)則：一種是以照料老人的方式為依據(jù)，把養(yǎng)老模式劃為居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老；另一種則以經(jīng)濟供給形式為依據(jù)，將養(yǎng)老模式劃為家庭和社會養(yǎng)老兩大類。本文以照料方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的城市養(yǎng)老模式下，從居住在城市的老年人及其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本狀況跟老年人具體需求之間存在的關(guān)聯(lián)性入手分析，并深入探討現(xiàn)階段城市養(yǎng)老服務(wù)過程中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施。

（一）機構(gòu)養(yǎng)老

該養(yǎng)老模式即為每月向養(yǎng)老機構(gòu)上繳一定額度的費用，就可享受該機構(gòu)給予老人在護理、飲食、居住等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，這機構(gòu)養(yǎng)老適合老年人安享晚年，養(yǎng)老院、福利院、護理院等均屬于機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)范疇。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)有以下好處：給予老人專業(yè)的護理，其子女不必為父母晚年操心；為老人提供舒適的居住場所；可悉心照料獨居老人的生活起居。

（二）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老不同，與過去的家庭自然養(yǎng)老也有很大區(qū)別。它以家庭為主導(dǎo)，輔之以社區(qū)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋老人的生活起居、日常護理、家政及精神慰藉等方面，居家養(yǎng)老分為上門服務(wù)與社區(qū)日托兩種形式，在此基礎(chǔ)上，還引進了另外一種服務(wù)更為專業(yè)化的以養(yǎng)老機構(gòu)為依托的服務(wù)模式。居家養(yǎng)老將家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)越性集結(jié)在一起，是現(xiàn)代老年人較為理想的一種養(yǎng)老模式。其社會成本不高，能有效利用資源，且費用不多，老人不必遠(yuǎn)離原來居住的社區(qū)及房屋，便可獲得溫馨的養(yǎng)老護理服務(wù)。

二、老年人心理、生理特點及對養(yǎng)老方式的選擇

（一）老年人心理、生理特點

生理特點：人類從出生到18周歲為成長期，19周歲-45周歲為成年時期，46歲之后身體逐步走向了下坡路。到了老年期，每一個人都不可避免的面臨體內(nèi)各項組織器官衰老、生理和整體調(diào)節(jié)機能嚴(yán)重下降。表現(xiàn)在外的是：面容衰老、反應(yīng)遲緩、活動能力變差、以及健忘和焦慮等狀況的出現(xiàn)，自理能力差。

心理特點：一是自尊心理，許多老人認(rèn)為：兒女對其百依百順，不斷恭維才是對他的尊重。二是孤獨心理，許多人退休后無所適從，甚至?xí)械矫Ｈ蝗羰В簧蒲哉?、性格孤僻也成為了這一時期老年人的主要心理特點。三是患得患失心理，例如好猜忌、敏感等。許多老年人的心理疾病要明顯重于身體。

（二）老年人對養(yǎng)老方式的選擇

為進一步對浙江省養(yǎng)老方式進行一次準(zhǔn)確無誤的摸牌，作者以浙江省部分城市的老年人為調(diào)查對象，通過調(diào)查問卷的方式，就老年人對養(yǎng)老方式選擇這一話題進行了周密地調(diào)查。

1. 問卷編制。本調(diào)查內(nèi)容的調(diào)查方式為實地調(diào)查。在調(diào)查對象選擇上分別針對浙江省部分城市55周歲以上的老年人。在具體的調(diào)查人員選擇上，選擇了隨機抽樣的方式，最終，本調(diào)查問卷回收的有效調(diào)查問卷為2000份。為了預(yù)防主觀判斷所引起的失誤，在本問卷采用了“隸屬度賦值”方法，即：將定性指標(biāo)分為A、B、C三個部分，并對每個選項所對應(yīng)的內(nèi)容予以明。

2. 調(diào)查結(jié)果。（1）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，浙江省老年人目前的養(yǎng)老方式選擇在家養(yǎng)老的占67.7%，選擇養(yǎng)老機構(gòu)的占20.1%，選擇在家養(yǎng)老的占12.2%。（2）浙江省老年人選擇在家養(yǎng)老的原因。從對問題“浙江省老年人養(yǎng)老方式”選擇在家養(yǎng)老的原因進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：身體狀況良好、家庭成員能夠照顧自己和對養(yǎng)老院條件不滿意這三個因素是主要誘因。（3）浙江省老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老原因。在對問題1選擇養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老的501位老人進行該問題的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：子女不在身邊、和家人關(guān)系不融洽、身體狀況不好和認(rèn)為自己在家太孤獨是主要原因。（4）浙江省老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。有47.60%的老年人不知道社區(qū)有專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，62.60%的人不清楚，知道的占19.80%。

從調(diào)查結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)：隨著老年人身體機能的下降，自理能力明顯下滑，需要能夠提供洗衣、打掃衛(wèi)生和做飯等一系列家政服務(wù)。從老年人身體和需求角度出發(fā)，家政服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老首先應(yīng)該提供的一個服務(wù)項目。

三、人口老齡化給老年人供養(yǎng)水平帶來的問題

老年人供養(yǎng)水平具有一定的綜合性，其衡量標(biāo)準(zhǔn)不能僅限于經(jīng)濟。供養(yǎng)老年人的前提條件是經(jīng)濟，只有在一定的經(jīng)濟條件下，老年人的物質(zhì)與精神需求才能得到充分的滿足。社會人口老齡化會帶來很多社會問題，供養(yǎng)內(nèi)容及養(yǎng)老方式也會隨之發(fā)生變化，與此同時，老齡化還將制約供養(yǎng)水平的進一步提升：

（一）家庭規(guī)模銳減，贍養(yǎng)壓力上升

就當(dāng)前浙江省人口年齡分布結(jié)構(gòu)來看，受計劃生育影響，多數(shù)家庭夫妻生育的子女?dāng)?shù)迅速減少，從而使得家庭規(guī)模變小。在老年人不再是家庭主要的經(jīng)濟來源的境遇之下，那些享受不到社會保障服務(wù)、沒什么經(jīng)濟來源的老年人，生活來源主要依靠子女。另外，老人的體質(zhì)狀況與自我養(yǎng)老能力對其晚年養(yǎng)老生活質(zhì)量也有很大影響?？傊?，家庭規(guī)模不斷減小的過程中，照料老年人的生活的壓力卻在日益增加，成為浙江省人口老齡化情況之下老年人供養(yǎng)水平欠佳的主要問題。

（二）改變了家庭的理財模式，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)代人的壽命在逐漸延長，這也表示退休后的日子更長了。為了保證和提高自己老年的生活水平，儲蓄成為許多家庭的理財之道。從個人方面分析，預(yù)期壽命的延長說明勞動者的工作時間及強度應(yīng)相應(yīng)增加，在工作期間必須增加儲蓄。從家庭方面分析，可以推測出家庭成員的養(yǎng)老期限后，整個家庭就必須根據(jù)現(xiàn)期收入及將來的預(yù)期收入去消費。上述這些養(yǎng)老投資形式對國民儲蓄及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，有著極為深切的意義。

（三）人口壽命延長，社會醫(yī)療壓力加大

在浙江省人口老齡化問題深度發(fā)展影響之下，高齡化趨勢日益明顯，這無疑延長了老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)年限。同時，隨著老年人的年齡遞增，其生活自理能力卻在下降、患病的可能性也比從前更大，而醫(yī)療護理費用與生活照料時間及成本都在上升。老年人是社會醫(yī)療保險資金的最大使用群體。而在人口老齡化日趨嚴(yán)重的浙江省，社會醫(yī)療壓力將會日益加重。

四、浙江省養(yǎng)老模式的發(fā)展

浙江省養(yǎng)老的基本模式可以考慮家庭養(yǎng)老、家庭與社會協(xié)助養(yǎng)老及社會養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展，從而構(gòu)建依托“社區(qū)服務(wù)資源”的“居家養(yǎng)老”“社會公益互助”二合一的養(yǎng)老體系。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指由家庭其他成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式與制度。從經(jīng)濟角度分析，家庭養(yǎng)老以家庭為載體，具有自然實現(xiàn)和完成養(yǎng)老保障功能和過程的優(yōu)勢；另一方面，受中華傳統(tǒng)文化儒家文化影響，我國素有“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，因此，家庭養(yǎng)老也是最為原始的一種養(yǎng)老模式。

（二）家庭與社會協(xié)助養(yǎng)老

家庭與社會協(xié)助養(yǎng)老，分為兩個階段，一個是以家庭為核心，結(jié)合社會養(yǎng)老，另一個是以社會為核心，以家庭協(xié)助養(yǎng)老。就浙江省總體水平來看，尚處于第一階段。而從“家庭養(yǎng)老”上升到“社會養(yǎng)老”，這也是人口老齡化社會體系中的一種必然發(fā)展趨勢?？梢灶A(yù)見的是：兩個階段和模式之間的轉(zhuǎn)換需有一個過程，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)同發(fā)展將一直存在于未來的某一發(fā)展階段中。

（三）社會養(yǎng)老

隨著浙江省的老齡化問題不斷加深，諸如：一對年輕人贍養(yǎng)4-8位老人、空巢老人等社會問題將會日益嚴(yán)重，而這部分人單純借助家庭養(yǎng)老或是家庭社會協(xié)助養(yǎng)老等方式安度晚年是完全不可能實現(xiàn)的。因此，在浙江省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，集合民間資產(chǎn)，增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、慈善機構(gòu)等多元化社會養(yǎng)老機構(gòu)則成為一種必然趨勢。

五、構(gòu)建“居家養(yǎng)老”“社會公益互助”二合一的養(yǎng)老體系的對策與建議

（一）深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵

1. 理論分析。浙江省開展社區(qū)養(yǎng)老必須從以人為本的規(guī)則出發(fā)開展社區(qū)養(yǎng)老，首先解決老年人的困難，根據(jù)不同的情況給予不同的幫助；同時還要具備選擇的空間，讓老年人有自己挑選的可能。要做到以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，為老年人的養(yǎng)老提供服務(wù)和便利。把養(yǎng)老的各種設(shè)施和居住居民的生活結(jié)合起來，保證不但可以為老年人的生活提供服務(wù)，還不會影響到社區(qū)內(nèi)另外人群的生活。此外，要在各社區(qū)內(nèi)營造互幫互助的氣氛。讓老年人彼此之間更加熟悉，增加互信。浙江省建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)還要在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升資源的使用效率，實現(xiàn)以最少的資源投入換取最高的社會利益。

2. 實際操作規(guī)程。（1）構(gòu)建完備的醫(yī)療系統(tǒng)。醫(yī)療是老年人生活中不可缺少的一部分，完善社區(qū)醫(yī)療設(shè)施和改善醫(yī)療環(huán)境就成了改善浙江省老年人生活條件的主要手段。構(gòu)建滿足社區(qū)養(yǎng)老需要的醫(yī)療條件，除了要完善醫(yī)療設(shè)施、提供溫馨的醫(yī)療環(huán)境之外，還要主動了解社區(qū)管轄范圍內(nèi)老人的具體情況，經(jīng)常開展醫(yī)療知識普及和常見老年疾病的預(yù)防和急救。（2）提高社區(qū)家政的能力。步入老年之后，人的生活逐漸開始出現(xiàn)變化，其生活會隨著年齡的增長需要外來幫助的程度逐漸加深。社區(qū)提供服務(wù)的時候要針對這種特征，尋求專業(yè)的家政公司或者由物業(yè)公司牽頭，為社區(qū)老人提供專業(yè)的、有針對性的家政服務(wù)。（3）打造社區(qū)養(yǎng)老人員隊伍。社區(qū)養(yǎng)老是一個復(fù)雜的項目，需要專業(yè)的人員提供專門的服務(wù)，這就需要各社區(qū)服務(wù)管理部門要大力提高服務(wù)人員的能力和素質(zhì)。同時，對服務(wù)人員進行專業(yè)化管理，加高服務(wù)人員進入服務(wù)行業(yè)的門檻，進行憑證上崗制度管理，逐漸優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員的構(gòu)成管理。（4）擴大養(yǎng)老資金籌集來源。就現(xiàn)況而言，浙江省經(jīng)濟雖然較為發(fā)達，但是對基層養(yǎng)老的投入相對較為單薄，家庭的經(jīng)濟情況很大程度上決定了社區(qū)居民養(yǎng)老的水平。在增加養(yǎng)老投入方面，依靠政府投入大量資金來實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)是不可能。因此，浙江省必須須擴大養(yǎng)老資金的來源，開拓養(yǎng)老資金的籌集面，逐漸實現(xiàn)社會募集為主，政府投入為輔的資金籌措形式。

（二）健全居家養(yǎng)老服務(wù)體制

1. 整合資源，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供硬件保障。當(dāng)人進入晚年時期，想要延緩身體機能的衰老，就要加強身體的鍛煉。社區(qū)養(yǎng)老首先要對社區(qū)內(nèi)已經(jīng)具備的鍛煉設(shè)施進行排查，對現(xiàn)有的鍛煉設(shè)施進行整合，對那些存在安全隱患的鍛煉設(shè)施進行維修和保養(yǎng)；對不可以使用的鍛煉設(shè)施進行更換或者拆除。同時根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟能力增加一些事兒老年人鍛煉的健身器材和休閑娛樂的場所。

2. 建立長效管理機制，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供制度保障。不同的社區(qū)，老年人有不同的特點，因此，社區(qū)建設(shè)也要有所區(qū)別。在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的過程中，要從長遠(yuǎn)著眼，對養(yǎng)老建設(shè)有一個規(guī)劃，讓養(yǎng)老建設(shè)真正成為社區(qū)養(yǎng)老，要提供配套的、系統(tǒng)的服務(wù)，徹底現(xiàn)在的個體化養(yǎng)老形式。對有意建設(shè)養(yǎng)老院的單位，可以適當(dāng)給予經(jīng)濟和政策上的支持。對于已經(jīng)建成的養(yǎng)老院，可以根據(jù)養(yǎng)老院的入住老人和養(yǎng)老院現(xiàn)有的養(yǎng)老水平，有目的的進行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

3. 擴大養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。養(yǎng)老建設(shè)不單是硬件設(shè)施的建設(shè)，更重要的是養(yǎng)老服務(wù)人員的建設(shè)。養(yǎng)老更關(guān)注的應(yīng)該是老年人的內(nèi)心，是老年人的精神生活。由于獨生子女政策的持續(xù)發(fā)展，很多的家庭都是獨生子女。這造成現(xiàn)在很多的老人都是空巢老人。因此，在社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)過程中，更應(yīng)該吸收那些可以理解老人內(nèi)心的服務(wù)人員加入到養(yǎng)老服務(wù)人員的隊伍中。

4. 應(yīng)用信息化手段，為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供技術(shù)保障。信息化建設(shè)是時展的潮流。在社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)過程中，增加其信息化程度不但可以精簡養(yǎng)老服務(wù)的流程，而且可以提高養(yǎng)老建設(shè)的效率。加快養(yǎng)老服務(wù)中的信息化建設(shè)，可以對社區(qū)內(nèi)老年人的信息進行有效的管理，對社區(qū)內(nèi)的資源進行合理的調(diào)控，逐漸形成系統(tǒng)的，整體的、全面的社區(qū)養(yǎng)老體系。

5. 加強跟蹤獨居老年人變化工作。各社區(qū)、街道辦事處對老年人的信息進行全面且系統(tǒng)的管理。特別是老年人的動向，社區(qū)和街道管理人員要更加的關(guān)心。同時，把大的社區(qū)劃分為一定的區(qū)域，配置專門的區(qū)域管理員。組織義工和志愿者和老年人結(jié)成對子，通過電話、上門等方式對老年人的資料和動向進行管理。對老年人的相關(guān)情況做好記錄，確保老年人的健全。

（三）推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

為了優(yōu)化浙江省城市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，必須增加對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管，完善其相應(yīng)的管理制度和體系，建立相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，對養(yǎng)老部門準(zhǔn)入、運行和退出實行嚴(yán)格的獎懲和監(jiān)督。對養(yǎng)老機構(gòu)的資金扶持要建立統(tǒng)一的規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)老部門的設(shè)備、養(yǎng)老人口、服務(wù)人員的配置等相關(guān)資源發(fā)放適當(dāng)比例的資金扶持?？梢栽陴B(yǎng)老部門的建設(shè)中引入?yún)f(xié)會制度，對浙江省養(yǎng)老市場上的養(yǎng)老組織進行行業(yè)培訓(xùn)和管理，對養(yǎng)老組織的運營加以幫助和引導(dǎo)，從而在政府部門和養(yǎng)老部門之間扮演好中介的角色，不斷推進浙江省養(yǎng)老部門的持續(xù)運行。

（四）完善長期照護體系

1. 提倡老年人自助互助。老年人要對自身的健康有合理、科學(xué)的認(rèn)識為。在長期照顧體系形成之前，首先要對健康有一個正確的認(rèn)識。別人再周到的服務(wù)，也不如老年人自己對健康重視。為了緩解浙江省社區(qū)養(yǎng)老問題，老年人互助、自助的養(yǎng)老模式是及其值得提倡。在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的過程中，要提倡老年人之間的互助，在生活節(jié)奏越來越快，生活壓力越來越大的情況下，越來越多的年輕人走出家庭，這就導(dǎo)致對老年人進行長期照顧的提供者將會出現(xiàn)大規(guī)模的缺失。所以，在那些低齡的老年人群體中發(fā)展出照顧資源，對老年人實行互助是極有必要的。

2. 以家庭為基本養(yǎng)老單位。對長輩的孝敬和奉養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在這種養(yǎng)老形式卻有所衰退。年輕人除了要贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女，還會有房貸、車貸等貸款壓力，在龐大的經(jīng)濟壓力面前，多數(shù)人不會選擇送長輩進入相對昂貴的養(yǎng)老機構(gòu)頤養(yǎng)天年，于是導(dǎo)致部分老年人處于無人照顧的狀態(tài)。想要解決這種困境，只能采取雇傭當(dāng)?shù)氐牡褪杖胝撸瑢夏耆诉M行必要的照顧。此外，我國政府還可以出臺一定的政策，為外出打工的人員提供一定的帶薪休假的時間，讓他們可以多在家照顧父母。

3. 以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔。雖然家庭是養(yǎng)老資源中的主力軍，但是也必須構(gòu)建一些社會養(yǎng)老組織，對那些孤寡老人或者是家庭確實照顧不到的老年人提供必要的幫助和生活上的照拂?？粘怖先说默F(xiàn)狀是一個嚴(yán)重的社會問題，不是一兩條政策的推出就可以改變的。因此，針對這種情況，要打破以往的那種“小家”氛圍，為老年人構(gòu)建社區(qū)這個“大家庭”。

4. 構(gòu)建政府法律、法規(guī)，保障養(yǎng)老建設(shè)。目前，出現(xiàn)了很多子女不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，究其原因主要是因為在家庭養(yǎng)老的問題上缺少法律支持和制度保障，只是單獨依靠自己自覺和道德約束，在法規(guī)約束方面基本上處于空白狀態(tài)。因此，浙江省有關(guān)部門應(yīng)增加養(yǎng)老方面的法規(guī)完善和制度建設(shè)，為養(yǎng)老建設(shè)提供法律上的支持和保障。

（五）社會公益服務(wù)養(yǎng)老“銀行”建設(shè)的構(gòu)想

1. 社會公益服務(wù)的參與人員與受益人員。養(yǎng)老是一項長期的系統(tǒng)的工程，需要有更多的開拓創(chuàng)新精神，才能提升當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)水平?？梢越梃b公益獻血中“一人獻血，全家受益”的模式，吸引更多的人參與到社會公益服務(wù)中來，建立一個類似獻血檔案的社會公益服務(wù)“銀行”式記錄，以社區(qū)為單位，所有常住人口中的具備公益服務(wù)意愿的、有民事行為能力的人，都可以參與社會公益服務(wù)活動，其所付出的努力可以在有關(guān)部門的社會公益服務(wù)檔案中累積，所有公益活動的付出，都可以為自身或家人的未來養(yǎng)老換來相應(yīng)的回報。

2. 社會公益服務(wù)的具體內(nèi)容。社會公益服務(wù)的內(nèi)容可以覆蓋面廣一些，但主要還是老年人的日常生活服務(wù)與醫(yī)療護理服務(wù)兩大類。日常生活服務(wù)可以包括洗衣、做飯、買菜、打掃衛(wèi)生等家務(wù)類的體力服務(wù)，或者陪聊等精神上的撫慰服務(wù)。醫(yī)療護理服務(wù)可以包括陪同就醫(yī)和居家醫(yī)療護理或陪護服務(wù)。此處以小時數(shù)作為公益活動量的累計，但也不是單純的時間累積，可以引入服務(wù)內(nèi)容難度的高低及服務(wù)效果評價等，劃分不同的公益服務(wù)等級，越高的服務(wù)等級，對應(yīng)的服務(wù)小時數(shù)越多，這樣的綜合性累積能夠更加公平。此外，關(guān)于醫(yī)療護理服務(wù)，由于要具備相應(yīng)的專業(yè)技能，所以需要爭取社區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和政府部門的政策支持，復(fù)雜的醫(yī)療護理服務(wù)最好由醫(yī)務(wù)人員擔(dān)任，參與服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，也可以得到相應(yīng)的公益服務(wù)小時數(shù)。

3. 社會公益服務(wù)的管理與監(jiān)督。以社區(qū)居民服務(wù)點為管理主體，負(fù)責(zé)社會公益的養(yǎng)老服務(wù)“銀行”的建設(shè)和管理，其監(jiān)督責(zé)任可以由服務(wù)參與人、受益人和社會、個人、政府相關(guān)機構(gòu)共同進行，還可以籌建社區(qū)公益服務(wù)志愿者委員會，負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)效果評價維護等。建議每一個社區(qū)都成立“服務(wù)評價考核組”，在評價考核公益活動的同時，還可以宣傳社會公益養(yǎng)老服務(wù)活動的意義及內(nèi)容，維護服務(wù)參與人、受益人的權(quán)利，對各類公益服務(wù)行為進行監(jiān)督評價，全面推動社會公益服務(wù)養(yǎng)老“銀行”的發(fā)展與完善。

六、結(jié)語

浙江省是我國的經(jīng)濟大省，人均年收入在全國名列前茅，其經(jīng)濟與社會改革也走在前端，在該省試點“居家養(yǎng)老”“社會公益互助”二合一的養(yǎng)老體系，無論是民眾觀念還是資金支持，都有一定的可行性。這種新穎的養(yǎng)老體系重在社會公益資源的成果累積，用行動換收益，成立個人社會公益服務(wù)“銀行”，制定社會公益服務(wù)的具體內(nèi)容，通過個人公益服務(wù)時數(shù)認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)共享，個人累積的服務(wù)小時數(shù)能夠在自身或家中老人需要的時候取出，換取相應(yīng)的社會公益服務(wù)，真正做到“居家養(yǎng)老”“社會公益互助”二合一，有一定的理論意義與實踐價值。

參考文獻

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篇6

2016年調(diào)查報告范例一：

為學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓(xùn)，進行全責(zé)護理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。

三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達不到標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二：

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設(shè)進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴(yán)格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸?；I集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制?？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設(shè)機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時理清補償手續(xù)、社保手續(xù)，及時兌現(xiàn)補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

篇7

關(guān)鍵詞：政府；養(yǎng)老模式；居家養(yǎng)老；綜述

中圖分類號：C913.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0076-03

伴隨我國老齡人口比重的不斷增長，養(yǎng)老問題也逐步受到社會與政府的關(guān)注。2014年中國人口的構(gòu)成分析指出老年人口的規(guī)模呈現(xiàn)總量增加、增幅提升的發(fā)展趨勢，社會保障的赤字逐年擴大，更凸顯了中國養(yǎng)老形勢的嚴(yán)峻。由于居家養(yǎng)老能夠結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢，國內(nèi)從上世紀(jì)80年代即開始居家養(yǎng)老服務(wù)的研究，進入21世紀(jì)以來，養(yǎng)老難題的緊迫推動居家養(yǎng)老成為學(xué)者們研究的熱點。國內(nèi)學(xué)者分別從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等視角開展該問題的研究，本文試對我國居家養(yǎng)老及其服務(wù)方面的研究成果進行回顧和總結(jié)，并提出現(xiàn)有研究的不足和展望，為完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供一些思路，嘗試解決我國居家養(yǎng)老服務(wù)問題。

一、“居家養(yǎng)老”概念的界定及特征

（一）“居家養(yǎng)老”概念

對于“居家養(yǎng)老”的概念界定，國內(nèi)既有的文獻針對“居家養(yǎng)老”服務(wù)是否需要社會、家庭力量的參與主要分為以下兩種觀點：

以盧曉瓏、唐詠為代表的第一種觀點認(rèn)為“居家養(yǎng)老”不僅包括“在家養(yǎng)老”這一養(yǎng)老場所的界定，還應(yīng)有社區(qū)或社會服務(wù)力量的參與。實現(xiàn)老人居家就可以享受養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)、鄰里具體實施生活照料與精神慰藉[1]，強調(diào)社區(qū)或社會在養(yǎng)老服務(wù)提供中應(yīng)扮演主要角色。

以陳軍、馬春波為代表的第二種觀點則認(rèn)為“居家養(yǎng)老”是“家庭養(yǎng)老”與“社會養(yǎng)老”相結(jié)合，也有學(xué)者稱此為 “半社會半家庭式的養(yǎng)老模式”[2]、“新型居家養(yǎng)老”[3]。但對于各供給主體在“居家養(yǎng)老”中的主次作用，各位學(xué)者看法不一。陳大亞等持“主輔”觀點的學(xué)者認(rèn)為：“居家養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為核心，社會養(yǎng)老為輔；何榮則認(rèn)為“居家養(yǎng)老”中家庭和社會責(zé)任均攤，共同向老年人提供服務(wù)[4]；張旭升、牟來娣則將居家養(yǎng)老定義為在政府主導(dǎo)、民間組織運作、社區(qū)協(xié)助下，為居家的老年人提供服務(wù)的統(tǒng)稱[5]。

各位學(xué)者都豐富了對居家養(yǎng)老的理論研究，筆者認(rèn)為隨著中國人口老齡化形勢的加劇，各方主體如政府、社會組織、志愿者等參與老人的日常照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)的范圍將不斷擴大并發(fā)揮重要作用。

二、居家養(yǎng)老必要性與可行性

（一）有效彌補社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的不足

齊海麗認(rèn)為政府的財政支出有限，引發(fā)政府主導(dǎo)的社會化養(yǎng)老的困境[6]；同時，隨著我國“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭增多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，削減了原有的家庭養(yǎng)老供給[2]，社會養(yǎng)老機構(gòu)收費偏高，這都導(dǎo)致家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老難以廣泛推行。學(xué)者俞賀楠等人就指出居家養(yǎng)老集社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點為一體，尤其是廣大老人可以接受，也為政府減輕了財政的負(fù)擔(dān)，更符合中國國情[7]。

（二）符合中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

苗景秀、張曉曉等學(xué)者認(rèn)為居家養(yǎng)老符合多數(shù)老年人“葉落歸根”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與中國傳統(tǒng)孝道[8]，通過實地調(diào)查后指出老人對于居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式在思想上較易接受，可以保留老年人長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，縮減開支的同時保證了老年人的生活品質(zhì)[9]；而機構(gòu)養(yǎng)老難以向老人提供一種“家”的感覺，無法充分利用家庭物質(zhì)資源，集中宿舍式的生活也會使老人失去了適應(yīng)社會的能力[10]，而居家養(yǎng)老服務(wù)對于繼承中國優(yōu)秀孝文化，宣揚新孝道，加強道德建設(shè)具有非常重大的意義[9]。

（三）拓展社會組織的發(fā)展空間

社區(qū)豐富了老年人的業(yè)余生活，成為老年人活動的“第二空間”，在提高老年人生活質(zhì)量的同時，也促進社區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。鐘金玲認(rèn)為社會組織則可以為老年人提供多樣化服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率[11]。胡宏偉、嚴(yán)晏指出可以充分利用社區(qū)資源、建立社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老，拓寬養(yǎng)老資金來源，同時為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，是擴大就業(yè)渠道、改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實途徑[12]。

三、當(dāng)前居家養(yǎng)老的突出問題

（一）專業(yè)人才缺乏

胡宏偉、鐘金玲提出養(yǎng)老領(lǐng)域社會組織準(zhǔn)入機制過于嚴(yán)格，限制了社會組織養(yǎng)老服務(wù)的供給[18]。同時，袁維勤認(rèn)為社會組織仍過多依賴政府，社會化動員與信息傳播渠道受限[19]，阻礙了社會組織中專業(yè)人才的作用發(fā)揮。此外，學(xué)者楊光輝等也指出居家養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理[20]，政府需增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)[21]；同時，也要對服務(wù)人員進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)工作可聯(lián)合院校進行，制定適應(yīng)地區(qū)需求的養(yǎng)老護理培訓(xùn)課程體系[22]，實行職業(yè)資質(zhì)和技術(shù)等級認(rèn)證制度，服務(wù)人員做到持證上崗。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)資金匱乏

馮曉娟指出我國目前居家養(yǎng)老資金來源渠道較少，限于家庭與政府、社會福利彩票的福利金，缺乏民間社會資本的參與[23]。鐘金玲認(rèn)為非政府組織資金運行情況缺乏透明公開，財務(wù)管理制度尚未明晰使其在資金方面受到多重挑戰(zhàn)[18]；學(xué)者鐵剛則指出當(dāng)前政府養(yǎng)老的財政支出總量與結(jié)構(gòu)和社會福利綜合指標(biāo)之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，因此要繼續(xù)改進財政的支出結(jié)構(gòu)[24]。張歌認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入老年長期照料的籌資渠道，即個人儲蓄、公共部門資金支持、社會保險和商業(yè)保險[25]拓寬資金來源；此外，非營利組織可以通過國外捐助，向社會提供服務(wù)獲得的收入拓展資金來源[26]。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)亟待完善

目前社會各方所提供的養(yǎng)老服務(wù)多集中在老人的日常照料、家政服務(wù)等方面，而針對老人的緊急援助服務(wù)體系還未完善，老年教育等項目投入?yún)T乏[27]。許琳、唐麗娜認(rèn)為在具體實施中，服務(wù)對象需要細(xì)分，當(dāng)前服務(wù)的對象主要是高齡困難老人和對社會有貢獻的老人，未覆蓋所有老人并劃分服務(wù)人群[28]，且服務(wù)設(shè)施不齊全，功能設(shè)置不合理，難以滿足老人的醫(yī)療保健需求[29]。對此，可以建立老年人生活服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，為需要養(yǎng)老服務(wù)的老人建檔立案，便于各類服務(wù)信息的整合，全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[30]。

四、政府與社會組織在居家養(yǎng)老中的作用研究

（一）政府作用

1.政策法律扶持

在服務(wù)主體方面，學(xué)者周湘蓮、羅楠等都指出政府需明確、細(xì)化各參與主體的服務(wù)內(nèi)容、程序及模式，保障老年人接受服務(wù)的合法權(quán)益。同時，也需健全居家養(yǎng)老的家庭支持政策，家庭成員選擇與老年人共同居住，可以對其就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠[31]，如購房時能擁有經(jīng)濟補貼、貸款優(yōu)惠等[32]。政府逐步建立社會力量的準(zhǔn)入機制，制定支持性的稅收優(yōu)惠政策：如服務(wù)企業(yè)用地用房優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等；出臺《老年護理法》等相關(guān)法律，制定照料者的服務(wù)細(xì)則，將居家養(yǎng)老納入各級政府的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中[33]。

2.居家養(yǎng)老資金投入

學(xué)者張歌認(rèn)為政府應(yīng)擴大養(yǎng)老領(lǐng)域的資金投入，并制定資金使用規(guī)范，同時建立起長效的資金投入保障機制，將相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費以及政府購買經(jīng)費都納入政府的財政預(yù)算中[26]，對居家養(yǎng)老項目的建設(shè)貸款給予貼息。傘楠、蔡成提出可以通過發(fā)放老年福利彩票[34]、出租閑置房產(chǎn)用作公共基金，邀請成功人士贊助等等增加養(yǎng)老資金投入。蘇健也指出應(yīng)當(dāng)資金支持養(yǎng)老供需信息收集與整理、宣傳工作，資助創(chuàng)建養(yǎng)老供需信息虛擬養(yǎng)老院，以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，全方位宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)，并維護和完善網(wǎng)絡(luò)平臺[33]。

3.履行監(jiān)督管理職責(zé)

有效的腐敗防范機制，是推動居家養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展的必要后盾。周湘蓮、胡宏偉認(rèn)為政府應(yīng)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的績效評估和投訴受理制度[35]；學(xué)者田玲、張思峰、張勇敏認(rèn)為必須引入第三方機構(gòu)，施行多元化的管理監(jiān)督機制，完善問責(zé)制度與公示制度[31]，健全信息反饋渠道，及時進行信息的溝通反饋，增加居民滿意度等群眾參與評定的指標(biāo)在評價體系中的權(quán)重；規(guī)范評估過程，參考其他行業(yè)的星級考核制度進行居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價[12]，實現(xiàn)對服務(wù)提供方的全面監(jiān)督。

（二）社會組織作用

1.整合社會資源，提供多元服務(wù)

社會組織相比于個體家庭具有強大的社會動員力量，可以借助宣傳輿論、示范帶動等方式，促進社會各方參與居家養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多的人才[18]。此外，社會組織的職能分工逐步精細(xì)化，能夠提供更專業(yè)的護理服務(wù)和更靈活的項目化運作，滿足老年群體的多元需要。同時，社會組織能夠在政府、市場和社會個體之間起協(xié)調(diào)和溝通的作用，不僅能緩解一些社會矛盾，而且能為不同部門提供合作的契機，整合社會福利資源，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容[36]。

2.減輕政府養(yǎng)老財政負(fù)擔(dān)

社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，使得養(yǎng)老服務(wù)資金具有多元化特征，不僅融合了政府的資助，還有相關(guān)企業(yè)和社會力量的捐助，拓寬了居家養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道，極大減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)并降低了家庭支付養(yǎng)老服務(wù)的開支，并帶動著相關(guān)社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有明顯的社會經(jīng)濟作用，帶來潛在巨大的社會經(jīng)濟效益[37]。

3.提高居家養(yǎng)老服務(wù)效率

社會組織因具有獨立性、志愿性等特征，故擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團隊凝聚力的建設(shè)[37]。在提供居家養(yǎng)老服務(wù)時，社會組織彈性化的管理方式、透明式的運作模式，能不斷適應(yīng)新形勢的變化并滿足老年人的差異化需求，以其專業(yè)化服務(wù)團隊和職業(yè)精神為老年群體提供令人滿意的養(yǎng)老服務(wù)。既能夠避免生產(chǎn)效率低下的出現(xiàn)、又能降低市場競爭過度所引發(fā)的問題，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[18]。

五、居家養(yǎng)老研究的展望

居家養(yǎng)老作為我國應(yīng)對人口老齡化加速所選擇的養(yǎng)老模式，大力倡導(dǎo)也是大勢所趨。學(xué)界對居家養(yǎng)老的研究主要集中于居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀、政府職責(zé)、存在的問題及改進建議方面，為我國發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系提供了寶貴的理論支持。未來的研究可多關(guān)注于居家養(yǎng)老供給主體方面，如非政府組織的自身建設(shè)渠道、市場機制對于居家養(yǎng)老的具體調(diào)節(jié)功效等都可進一步探析。同時“更新養(yǎng)老服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、增加老年人社會資本存量，是迎接老齡化挑戰(zhàn)的最佳選擇?！盵38]

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篇8

根據(jù)通知要求，現(xiàn)將一年來省政府貫徹落實《省人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執(zhí)行情況報告的審議意見》的有關(guān)情況報告如下：

2014年8月至10月，省人大常委會檢查組對我省2013年7月以來實施《中華人民共和國出境入境管理法》情況進行了檢查。隨后于11月聽取和審議了梁黎明副省長所作的《關(guān)于〈中華人民共和國出境入境管理法〉執(zhí)行情況的報告》及省人大民族華僑委員會《關(guān)于檢查出境入境管理法執(zhí)行情況的報告》，提出了6點審議意見，并要求省政府于2015年10月底向省人大常委會提出研究處理情況報告。6點審議意見高屋建瓴、切合實際、針對性強，充分體現(xiàn)了省人大對全省出入境管理工作的關(guān)心和支持，也為進一步做好出入境管理工作指明了方向。

2015年9月15日至18日，省人大常委會檢查組專題聽取了省政府關(guān)于6點審議意見整改落實情況的匯報，并先后赴臺州市公安局出入境管理局辦證大廳、玉環(huán)大麥嶼港區(qū)、三門核電站實地檢查，聽取相關(guān)單位的工作匯報，同時對下一步工作提出了建議。對此，省政府高度重視，隨即召開專題會議進行再動員、再部署，要求有關(guān)職能部門切實落實責(zé)任，力求全面整改到位。各省級有關(guān)部門積極作為，對照6點審議意見，逐條落實整改要求，相關(guān)工作取得了較好成效，特別是部分難點問題取得了新進展。具體情況如下：

一、學(xué)用結(jié)合，加強出入境管理法教育普及

省司法廳、省普法辦積極協(xié)同公安、外事僑務(wù)、旅游、海關(guān)等職能單位制定了具體工作方案，并指導(dǎo)各地各部門開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，取得了預(yù)期效果。

（一）分工協(xié)作，形成工作合力。2015年3月9日，省司法廳、省普法辦在省普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議上就部分專業(yè)法宣傳進行了分工落實，同時在《浙江省2015年普法依法治理工作要點》及《關(guān)于進一步健全普法宣傳教育機制的意見》中明確“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強化單位、部門的法治宣傳教育主體責(zé)任，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，點面結(jié)合，努力促成省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的工作局面，確保把《中華人民共和國出境入境管理法》等專業(yè)法宣傳落到實處。

（二）立足自身，做好相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。公安部門梳理了新法中涉及申請人接待、證件受理、審核上傳、執(zhí)法工作制度和操作規(guī)范等方面的要求，有針對性地加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點提高一線工作人員學(xué)法用法水平；編寫了《公安機關(guān)處置涉外案（事）件實戰(zhàn)手冊》，積極規(guī)范涉外案（事）件處置，切實提高全省公安機關(guān)處置涉外案（事）件實戰(zhàn)水平；召開貫徹實施《往來港澳通行證、簽注簽發(fā)規(guī)范》培訓(xùn)班，對規(guī)范主要內(nèi)容和重點問題進行了解讀和說明，確保新《規(guī)范》規(guī)定的各項便民利民措施和管理制度落實到位。

（三）借力用力，擴大宣傳的覆蓋面和社會知曉率。各有關(guān)部門在鞏固電視、廣播、報刊、雜志等媒體的基礎(chǔ)上，積極利用門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，結(jié)合有關(guān)普法主題活動，開展全方位宣傳教育活動。公安部門以召開新聞通氣會、邀請媒體實地體驗等方式開展專題宣傳，并借力移動、電信、聯(lián)通和社保平臺，向市民發(fā)送宣傳短信，在銀行營業(yè)廳等人流密集場所和社區(qū)發(fā)放紙制宣傳資料，利用街面各類電子屏和本地?zé)衢T網(wǎng)站設(shè)置預(yù)約平臺二維碼和鏈接等方式，進一步拓展宣傳渠道，擴大宣傳影響。青田結(jié)合僑鄉(xiāng)實際，制作了出境入境管理法涉僑法律專題宣傳片，在青田縣廣播電視臺以及中國青田網(wǎng)、青田僑網(wǎng)和青田全球華文媒體聯(lián)盟等媒體登載播出，取得了很好的效果。

（四）緊貼實際，突出特色化宣傳。省外僑辦通過舉辦外國人領(lǐng)事保護工作研討會等活動，向各國駐華使節(jié)介紹外國人在浙領(lǐng)事保護工作情況，爭取外國政府對我公民在所在國涉領(lǐng)事保護工作的支持。當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門在“三非”外國人（即外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)）主要集中地，通過上門走訪、座談交流以及與企業(yè)簽訂合法用工承諾書等形式，宣傳出入境管理法律法規(guī)。麗水針對外籍新娘的問題，加強涉外婚姻方面的法律法規(guī)宣傳，提醒廣大群眾提高風(fēng)險意識和防范意識。義烏小商品市場針對涉外商人開展出境入境管理法專題宣傳，為涉外商戶提供法律服務(wù)，切實維護涉外商戶及外商合法權(quán)益。

二、打防結(jié)合，維護良好的出入境管理秩序

各有關(guān)部門主動融入維護國家安全和社會穩(wěn)定大局，堅持從嚴(yán)管理，構(gòu)建完善打防管控相銜接的工作機制，促進各系統(tǒng)各單位各要素的互補性和協(xié)調(diào)性，積極妥善化解涉外領(lǐng)域各類不安定因素，嚴(yán)厲查處涉外領(lǐng)域各類違法犯罪活動，努力營造良好的出入境管理秩序。

（一）嚴(yán)管出境入境源頭。省外事僑務(wù)辦堅持“誰邀請、誰負(fù)責(zé)”“寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待”和“分級管理”原則，認(rèn)真貫徹落實外交部《關(guān)于被授權(quán)單位辦理邀請外國人來華手續(xù)的暫行管理辦法》《浙江省邀請外國人來華暫行管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格審發(fā)外國人來華邀請函電，切實加強外國人來華的源頭管控，進一步規(guī)范邀請外國人來華工作。公安部門嚴(yán)格出入境證件受理審批和邊防檢查，開展執(zhí)法辦案平臺與不準(zhǔn)出境報備管理的系統(tǒng)對接，運用系統(tǒng)報警、人像比對等技術(shù)手段，嚴(yán)防各類重點人員和“”人員潛入境內(nèi)，嚴(yán)防不準(zhǔn)出境人員、報備人員潛出境外。近一年來，全省公安機關(guān)共報列不準(zhǔn)入境人員130余人次，共對453名特定人員實施口岸出入境控制（邊控），共核查回復(fù)我國駐外使領(lǐng)館要求核查的身份、持照信息函件3000余份。

（二）嚴(yán)控日常動態(tài)。公安部門將在浙外國人納入派出所實有人口管理，全部實現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。實行外國人住宿登記核查制度，指定專人每天對外國人住宿登記情況進行檢查核對，嚴(yán)防漏報漏登。部署開展外國人基礎(chǔ)大排查專項行動，共走訪、排點場所516246家，其中企業(yè)47948家、出租房屋427440間、賓館旅店26509家、其他場所14546家。目前，全省外國人住宿登記的準(zhǔn)確率、及時率、登記率均保持全國前列。創(chuàng)新推出“簽證回訪”“簽證互查”“簽證抽查”“簽證點評”等系列簽證證件監(jiān)管手段，健全事前、事中、事后全過程動態(tài)管控，共抽查回訪數(shù)據(jù)8781份，發(fā)現(xiàn)單位地址信息不一致92人，人員住址信息不一致 317人，查處各類涉外案（事）件 243起，處罰單位4家、人員468人，宣布作廢簽證證件30件，得到了公安部的充分肯定。外事僑務(wù)部門充分發(fā)揮“境外浙江籍中國公民和駐外機構(gòu)安全保護聯(lián)席會議”機制牽頭單位作用，加強與有關(guān)國家駐上?？傤I(lǐng)館的溝通聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真做好涉外管理與維穩(wěn)工作，今年前三季度共協(xié)調(diào)處理有關(guān)涉外案件200余件。

（三）嚴(yán)點人員和重點單位。公安部門強化來浙難民動態(tài)管控和信息掌握，安排人員定期上門走訪核查，傳導(dǎo)管控壓力，促其主動離開。部署開展中介機構(gòu)專項排查活動，加大對違規(guī)經(jīng)營中介公司的打擊力度，依法取締了杭州澳海因私出入境服務(wù)有限公司的經(jīng)營資格?；鶎庸膊块T對轄區(qū)涉外人員、單位進行篩選分類，分級確定重點涉外單位和重點關(guān)注人員，及時掌握外國人來浙目的、動態(tài)去向、人員交往、交通工具、通訊方式和涉外單位的經(jīng)營活動、從業(yè)人員、租房等變動情況。建立健全動態(tài)管理和異常動向預(yù)警制度，對戶籍遷至我省的敏感人員在我省申辦出入境證件的，從嚴(yán)執(zhí)行雙重核查工作機制，對已經(jīng)申領(lǐng)出入境證件的敏感人員，每季度組織一次信息排查。

（四）嚴(yán)打違法犯罪活動。公安部門始終保持“三非”活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢，開展了為期半年的清理打擊越南、緬甸等毗鄰國家人員“三非”專項行動，共處置涉外案件事件1863起，其中查處“三非”外國人1731人次，遣送外國人352名，共破獲妨害國（邊）境犯罪案件17起，抓獲犯罪嫌疑人46名。嚴(yán)厲查處各類境外非政府組織、媒體、宗教團體以各種名義入境來我省從事政治、宗教滲透和破壞活動，目前已發(fā)現(xiàn)在我省從事滲透活動的境外非政府組織20余個，查破境外宗教滲透和非法采訪事件數(shù)十起。

三、建用結(jié)合，著力推進出入境信息化建設(shè)

省公安廳會同省級有關(guān)部門，圍繞建成橫向互聯(lián)、縱向互通的統(tǒng)一信息管理平臺的工作目標(biāo)，從實際出發(fā)，努力克服體制障礙，分步推進信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升信息化管理的能力和水平。

（一）順利完成臺胞證電子化改革工作。根據(jù)全面深化公安改革的意見要求，省公安廳成立了臺胞證電子化項目建設(shè)工作班子，制定工作方案，組織軟件開發(fā)和制證設(shè)備安裝聯(lián)調(diào)，并在全省開展實戰(zhàn)操作演練和培訓(xùn)工作。9月21日，電子臺胞證在我省順利啟用。

（二）全力做好全國出入境管理信息新系統(tǒng)試點工作。今年8月31日，公安部部署開展全國出入境管理信息新系統(tǒng)項目建設(shè)，該系統(tǒng)是貫徹落實全國公安機關(guān)“四項建設(shè)”的一項重要舉措，涵蓋現(xiàn)有出入境管理信息系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)系統(tǒng)技術(shù)路線統(tǒng)一、業(yè)務(wù)辦理模式統(tǒng)一和服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使用后將大大提升公安機關(guān)出入境管理部門警務(wù)實戰(zhàn)能力和指揮決策水平。經(jīng)我省積極爭取，公安部決定在我省進行試點，積累經(jīng)驗后再在全國推廣部署。目前，全省公安部門正在全力開展試點工作，并緊緊抓住試點機遇，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善工作機制，不斷提升管理服務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新開展出入境移動警務(wù)通系統(tǒng)建設(shè)。今年以來，省公安廳匯集各方需求，積極研發(fā)出入境移動警務(wù)通系統(tǒng)。該系統(tǒng)以手機為移動端設(shè)備，具備出入境查詢、境外人員日常管理、涉外單位日常管理、出入境核查服務(wù)等功能。通過授權(quán)，相關(guān)職能部門可共享使用移動端設(shè)備，并對系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進行查詢和維護，達到信息實時比對和對外國人入境、居留、就業(yè)等信息進行動態(tài)管控的目的。目前，出入境移動警務(wù)通系統(tǒng)已經(jīng)基本研發(fā)完成，將在今年本月投入使用，并用于世界互聯(lián)網(wǎng)大會涉外安保工作。這是我省在出入境信息化建設(shè)領(lǐng)域取得的重大進展，初步實現(xiàn)了相關(guān)職能部門之間的信息共享和互聯(lián)互通，同時也為今后系統(tǒng)升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、專群結(jié)合，進一步構(gòu)建“大外管”工作格局

各有關(guān)部門以強化協(xié)調(diào)聯(lián)動為工作重點，不斷整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，積極探索具有浙江特色的外管工作新舉措，著力構(gòu)建“反應(yīng)靈敏、社會參與、齊抓共管”的出入境管理工作新局面。

（一）內(nèi)挖潛力，充分發(fā)揮出入境管理廳際協(xié)調(diào)小組作用。健全完善工作協(xié)調(diào)機制，強化各職能部門間的協(xié)助配合，制定并落實定期協(xié)調(diào)聯(lián)動制度規(guī)范，不斷增強出入境綜合管理能力水平。在日常工作中，公安、教育、科技、民政、司法、人力社保、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、外事僑務(wù)、旅游等部門合作開展了一系列宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等主題活動，特別是多部門聯(lián)合執(zhí)法行動的力度、廣度、深度達到了較高水平，有效凈化了社會治安環(huán)境，執(zhí)法效果和社會效果顯著提升。

（二）外強協(xié)作，充分發(fā)揮社會組織和基層單位的作用。按照“打通邊界、內(nèi)外協(xié)同”的原則，充分動員和借助社會力量，通過創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化政策措施，不斷延伸出入境管理的觸角和范圍，方便來浙外國人出入境和停居留。比如，溫州市相關(guān)職能部門改變工作思路，主動與本地院校對接，在溫州醫(yī)科大學(xué)建立第一家外國人綜合管理服務(wù)中心，整合借助社會化力量，將涉外管理服務(wù)送進高校校園，為周邊高校的外國留學(xué)生、文教專家提供法律法規(guī)咨詢、勤工助學(xué)信息、簽證證件申辦咨詢、房屋租賃、困難求助等服務(wù)。

五、內(nèi)外結(jié)合，進一步加強出入境管理力量建設(shè)

省公安廳等部門著眼于打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的出入境管理隊伍，加強機構(gòu)設(shè)置，改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，確保各項措施落實到位。

（一）加強機構(gòu)建設(shè)。公安部門從體現(xiàn)出入境管理中央事權(quán)屬性出發(fā)，對部門機構(gòu)設(shè)置、部門稱謂、職級配備和編制規(guī)定等方面進行相應(yīng)規(guī)范，更好地適應(yīng)新常態(tài)下我省出入境管理工作需要。目前全省縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成出入境管理單設(shè)機構(gòu)83個，占有行政區(qū)劃公安機關(guān)總數(shù)的82%，機構(gòu)建設(shè)取得重大進展。

（二）改善辦公條件。近一年來，全省公安部門加大資金投入，出入境辦證大廳面積增加3000余平方米，累計用于窗口建設(shè)、設(shè)備采購資金達5000多萬元。

（三）優(yōu)化人員配備。公安部門重視外語人才培養(yǎng)，從公安民警、機關(guān)事業(yè)單位工作人員及社會人員中遴選和培訓(xùn)了近700名外語人才，組建了一支精通波斯語、老撾語、柬埔寨語等24個語種的服務(wù)隊伍，為與管理服務(wù)對象的暢通交流提供語言保障。充分調(diào)動社會協(xié)管力量，加強翻譯員、流動人口協(xié)管員、涉外單位聯(lián)絡(luò)員、旅館信息采集員等“五員”隊伍建設(shè)。探索建立重大信息和案事件獎勵制度，織密群防群治網(wǎng)絡(luò)。今年省公安廳還面向全省基層公安機關(guān)公開遴選具有涉外工作經(jīng)歷的優(yōu)秀民警，充實出入境管理隊伍。

六、創(chuàng)承結(jié)合，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

各有關(guān)部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，抓住深化行政審批制度改革的契機，堅持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，全面深化簡政放權(quán)，優(yōu)化簡化辦事程序，研究破解新情況新問題，進行了一系列有益的探索。

（一）深化出入境管理體制改革。公安部門著力推動出入境審批一體化改革，嘉興成為全國首個實現(xiàn)出入境審批市縣同權(quán)的地級市，大大減少了審批層級，出入境辦證時限從原來的15個工作日減少到10個工作日，工作效能提升40%。人力社保部門逐一梳理外國人就業(yè)管理職能和審批事項，穩(wěn)步將外國人入境就業(yè)許可權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），縮短審批辦理時限，平均辦理時效提高30%以上。杭州口岸實行72小時過境免簽政策，配套設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識和專門檢查區(qū)域、通道，為外國人通關(guān)入境提供了便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)進一步爭取，近期國務(wù)院批復(fù)同意外國人過境免簽停留期限從72小時延長至144小時，并且實現(xiàn)浙江、江蘇、上海相關(guān)口岸政策聯(lián)動，外國人入境后活動范圍更加廣泛，出境口岸由單一變多元，外國人過境我省將更加便捷。

（二）大力推進“機器換人”。公安部門全面推廣自助簽注機、自助填表機、自助發(fā)證機等自助服務(wù)設(shè)備，以系統(tǒng)自動核查、審批取代人工審批，證件審批流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“光纖速度”，大大提高了出國（境）證件審批辦理工作效率。目前，全省92個窗口啟用自動審批系統(tǒng)，審批量已占全部申請量的64%。推廣電子港澳通行證自助簽注，非國家工作人員可24小時自助開展電子港澳簽注的受理、審批、繳費、制證和發(fā)證等全流程操作，做到立等可取，服務(wù)群眾全天候、無時差。目前，一體化自助簽注機已在省廳和杭州、嘉興等8個市地30個窗口安裝啟用。

（三）服務(wù)外國人就業(yè)和留學(xué)生勤工儉學(xué)。公安、人力社保、文化、外事僑務(wù)等部門在今年2月聯(lián)合發(fā)文，明確外國人入境短期就業(yè)相關(guān)審批辦理程序，截止9月底，累計服務(wù)外國人182名；公安、人力社保等部門積極做好外籍船員試點和外籍家政服務(wù)人員（主要是菲傭）就業(yè)審批試點工作，以會議紀(jì)要的形式明確了外籍家政服務(wù)人員在浙就業(yè)審批辦法，成功爭取將舟山列為我國低端工種首次向外國人開放的試點城市，批準(zhǔn)國家遠(yuǎn)洋捕撈行業(yè)引進外籍船員，截止9月底，累計審批辦理申請入境就業(yè)外籍船員425人次，公海作業(yè)外籍船員用工備案1009人次；教育、公安、人力社保等部門加強留學(xué)生管理干部培訓(xùn)，積極爭取國家有關(guān)政策，支持優(yōu)秀留學(xué)生留浙就業(yè)，省教育廳已在浙江科技學(xué)院開展留學(xué)生勤工儉學(xué)管理改革試點工作，計劃于年內(nèi)出臺《浙江科技學(xué)院來華留學(xué)生校外勤工助學(xué)實施細(xì)則（試行）》，明年初正式試行。

（四）維護華僑合法權(quán)益。省政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)方面，研究對策措施，努力推動《出境入境管理法》第十四條“定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份”規(guī)定落實落地，切實維護華僑合法權(quán)益。如外事僑務(wù)、教育、公安、民政、人力社保等部門就方便華僑華人子女回國就讀中小學(xué)和幼兒園工作出臺規(guī)定，明確華僑、歸僑等在國內(nèi)計劃生育政策上享有的權(quán)利和義務(wù)，對持中國護照但在國內(nèi)無戶籍而不能參加全國統(tǒng)一高考的學(xué)生，可參加全國高校港澳臺華僑聯(lián)合招生考試；金融機構(gòu)在對華僑一般業(yè)務(wù)受理上，認(rèn)可華僑持有效護照辦理（少數(shù)華僑申請貸款不予受理的，主要是因為華僑在國內(nèi)沒有資產(chǎn)、抵押物等原因所致），即從審批角度和國內(nèi)居民保持相同標(biāo)準(zhǔn)；對華僑參加社會保險的，可與國內(nèi)企業(yè)簽署勞動合同，由企業(yè)以其護照代為辦理社會保險關(guān)系；對華僑辦理相關(guān)電信業(yè)務(wù)和購買房產(chǎn)后辦理登記證明，可憑護照辦理相關(guān)手續(xù)，且過程并不復(fù)雜。目前，《浙江省華僑權(quán)益保護條例》已列入省人大2016年立法規(guī)劃，出臺后將為華僑權(quán)益保護和僑商回歸創(chuàng)造更加有利的條件。

（五）服務(wù)在浙外籍婦女兒童。教育部門出臺了《關(guān)于規(guī)范外籍子女學(xué)校管理的意見》，今年以來，先后在全省批準(zhǔn)設(shè)立了3所外籍人員子女學(xué)校。麗水設(shè)立了外籍婦女管理服務(wù)中心，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，將外籍婦女逐一登記，開展語言文化、生產(chǎn)技能、優(yōu)生優(yōu)育知識、出入境法律知識培訓(xùn)，并把境外新娘納入民政救助體系，使其更好地融入當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)，留人留心。溫州、麗水、金華、衢州分別開展寄養(yǎng)兒童雙重國籍情況專題調(diào)研，梳理了1500余名寄養(yǎng)兒童的身份信息，摸清了底數(shù)，對依法認(rèn)定外國籍的，給予最長3年的居留證件。

（六）積極向國家有關(guān)部門建言獻策。對于管理權(quán)限屬于國家層面的出入境事務(wù)，各有關(guān)部門根據(jù)我省實際，積極向國家有關(guān)部門反映意見建議。比如，省公安廳積極參與頂層設(shè)計，專門組織召開研討會，專題研究對《中國公民往來臺灣地區(qū)管理條例》《中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理條例》草案的修訂意見，有關(guān)意見建議已反饋公安部。

《出境入境管理法》實施以來，我省主動加強各項管理服務(wù)工作，用足用好現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策，全省出入境管理部門業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)取得了顯著成效。但面對新常態(tài)下出入境工作的新形勢、新挑戰(zhàn)和人民群眾的新期待、新要求，全省出入境管理服務(wù)工作還存在一些不適應(yīng)的地方，需要在今后的工作中進一步完善：

一是學(xué)習(xí)宣傳仍有待進一步加強。個別部門和地方對學(xué)習(xí)宣傳法律重要性認(rèn)識不足，工作重視不夠，導(dǎo)致執(zhí)法者對新頒布、修改的法律法規(guī)一知半解，在工作中無法及時掌控處置新情況、新問題。我們將進一步強化工作舉措，深化法制理念教育，讓每位執(zhí)法者牢固樹立尊重法律權(quán)威、尊重和保障人權(quán)、依法辦事的理念，堅持“崗位不同、內(nèi)容不同，層級不同、要求不同”的原則，有區(qū)別、有重點、有針對性地開展出境入境管理法教育培訓(xùn)，開展多種形式法律宣傳，提升出入境管理的社會形象和影響力。

二是信息互聯(lián)互通有待進一步深化。信息化發(fā)展水平不平衡，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然存在，還無法完全做到各相關(guān)單位間的信息實時共享。我們將以出入境移動警務(wù)通系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究在公安信息網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間搭建專門傳輸通道，依托信息技術(shù)實現(xiàn)資源共享和高效利用，將出入境管理工作信息化、科技化提升到一個新的水平。

三是配合協(xié)作有待進一步密切。外國人管理服務(wù)工作各領(lǐng)域還不同程度地存在單打獨斗現(xiàn)象，多部門共商共管工作機制還不夠健全，還不能實現(xiàn)多方協(xié)作的無縫銜接和最大限度的資源整合。我們將充分利用外國人管理廳際協(xié)調(diào)小組這個平臺，共同研究解決全省外國人管理服務(wù)工作中的新情況、新問題，推動各級黨委政府相關(guān)職能部門和公安內(nèi)部各警種明確責(zé)任、落實工作，加強部門間、警種間的信息互通、資源共享、措施共用。以落實省兩辦文件為抓手，積極推動將外國人管理服務(wù)工作納入平安浙江考核體系。建立健全“蘇浙皖滬”三省一市和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域性出入境警務(wù)合作機制，加強常態(tài)合作，形成互利共贏格局。

四是機構(gòu)和隊伍建設(shè)有待進一步優(yōu)化。我省出入境業(yè)務(wù)量屢創(chuàng)新高，各項涉外工作任務(wù)日趨繁重，但是涉外服務(wù)管理人員配備依然不足，基層管理和執(zhí)法人員的外語水平和外事能力也有待加強。我們將根據(jù)各地出入境管理工作實際，健全機構(gòu)設(shè)置，建立一支數(shù)量上與任務(wù)量相匹配，質(zhì)量上具備高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的專業(yè)管理和服務(wù)隊伍。