導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的分析

我國現(xiàn)階段正處于社會主義發(fā)展的初級階段，主要致力于保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，先吃飽，然后再吃好。這種發(fā)展的方式，只求數(shù)量不求質(zhì)量正是由基本國情決定的。長期以來，我國都在不斷地進(jìn)行雜交水稻以及各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的平衡供給，不再有供不應(yīng)求的現(xiàn)象，甚至有些時候還會有剩余。保障了人們吃飽的富足狀態(tài)，也就慢慢開始追求質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是否健康，運輸?shù)倪^程是否安全，什么時間采摘最合理，營養(yǎng)價值最高等等一系列問題也就撲面而來。在這些問題的壓迫下，在人們安全意識不斷提高的情況下，怎么樣才能在吃飽的前提下更高效的為人們提供健康的食品成了一個需要我們解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為人們評價的標(biāo)桿，質(zhì)量關(guān)系著產(chǎn)量，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，人們可能會大大地減少購買，同時增加對其他產(chǎn)品的購買，這就會打破原有的供給平衡。所以，必須要緊抓質(zhì)量，強化管理體系建設(shè)，提升水平。[2]

1.2管理體系漏洞的具體分析

1.2.1農(nóng)業(yè)監(jiān)管不及時

我國現(xiàn)階段很少有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢測，雖然政策管理條例都存在，但是由于種種原因都在延緩實行甚至不施行，造成了一些衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入了市場。而且對于此方面的相關(guān)條例不夠完善，甚至空白缺失，比如對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的控制，以及農(nóng)產(chǎn)品的等級分類標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條例。國家的農(nóng)業(yè)大多都是由農(nóng)民支撐，并不是標(biāo)準(zhǔn)的集體化生產(chǎn)，所以造成的生產(chǎn)差異是顯而易見的，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，就無法生產(chǎn)出相同的農(nóng)產(chǎn)品，依舊很難規(guī)?；w化，這都是需要解決的問題。

1.2.2檢測體系不完善

如上所說，產(chǎn)品種植不統(tǒng)一，差別各異，給檢測帶來很多麻煩。而且對于大多數(shù)的檢測機構(gòu)，都是免費進(jìn)行檢測，公益性的機構(gòu)。而且支撐整個機構(gòu)只是國家財政的撥款，根本沒有什么企業(yè)可以進(jìn)行資金的支持，所以導(dǎo)致了檢測設(shè)備，實驗室設(shè)施，技術(shù)指導(dǎo)的相對的落后，以至于無法更好地進(jìn)行產(chǎn)品檢測。

1.2.3檢測人員匱乏

產(chǎn)品的檢測是一項專業(yè)技術(shù)含量很高的工作，不過目前可以進(jìn)行上崗的專業(yè)人才較少，專業(yè)素質(zhì)和個人素質(zhì)都有待提高，這些因素都導(dǎo)致了檢測體系的不完善和落后。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的措施

2.1提升安全管理的意識

安全管理首先要有一個框架，有一個答題的內(nèi)容，然后進(jìn)而形成一種理念模式，然后把這種理念模式深入貫穿到整個農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理體系中去，把整個團(tuán)體都融合到這個理念中來，管理開展進(jìn)行也要圍繞理念進(jìn)行。

2.2眾人拾柴火焰高

眾人主要是3個集體的代名詞，一是農(nóng)民，二是企業(yè)，三是政府，當(dāng)農(nóng)民、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步的時候才會出現(xiàn)更高速度的發(fā)展。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)產(chǎn)品的主要來源就是農(nóng)戶，所以在農(nóng)戶的階段一定不可以忽略，農(nóng)戶決定著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而且也要結(jié)清對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和培養(yǎng)，以及對產(chǎn)品的包裝宣傳，畢竟人靠衣服馬靠鞍，讓農(nóng)民更安全、高效、規(guī)范地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。[3]從企業(yè)的角度看，企業(yè)生產(chǎn)排污影響環(huán)境的問題處處可見而且經(jīng)久不衰，要嚴(yán)格控制企業(yè)的生產(chǎn)排污，比如二氧化碳的濃度會影響農(nóng)作物的生長，以及污水的排放會影響土壤的酸堿度。而且生產(chǎn)種子化肥農(nóng)藥的企業(yè)一定嚴(yán)格要求生產(chǎn)的質(zhì)量，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。從政府的角度看，政府應(yīng)該制定一些管理的條例和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大資金的投入，盡量讓農(nóng)民的土地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)分散的問題。

3結(jié)論

隨著安全意識和技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全在很大程度上已經(jīng)有了明顯的改善，但還是應(yīng)該繼續(xù)努力，從各個方面造福國民，也可以造福人類，讓我們的國家變成一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國、強國。

作者:張文英 單位:內(nèi)黃縣農(nóng)牧局

參考文獻(xiàn)

[1]祁勝媚．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究．揚州大學(xué)，2011

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關(guān)鍵詞： 食物安全；管理；體系；機制

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.022

Reviews of Food Safety Management in China

XIN Li-yuan, WANG Li-juan, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong

(Information Institute, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192,China)

Abstract: In the paper, food safety management has been researched from the following respects, the system of food safety management of developed countries, the function of administrative department of food safety management, someone related and public management.

Key words: food safety; management; system; mechanism

食物安全關(guān)系國計民生[1]。世界各國政府都將食物安全看成是國家安全的重要組成部分，并不斷加大監(jiān)管力度。如何有效解決食物安全監(jiān)管中存在的問題，國內(nèi)外學(xué)者從信息學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度，做了大量的研究。為了系統(tǒng)地認(rèn)識國內(nèi)食物安全管理的研究現(xiàn)狀，筆者對食物安全管理的研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述。

1 對發(fā)達(dá)國家食物安全管理體系的研究

國內(nèi)學(xué)者對食物安全管理體系及管理機制進(jìn)行分析與介紹，提出發(fā)達(dá)國家在食物安全監(jiān)管過程中值得借鑒的做法和經(jīng)驗。丁聲俊[2]在《對食物安全信任不可掉以輕心－由歐洲瘋牛病引發(fā)食物安全對話》一文中對歐洲的食物安全存在的問題進(jìn)而引發(fā)的歐盟食物安全管理模式的改變進(jìn)行了探討，提出構(gòu)建食物安全管理模式，通過多種措施提高食物生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性和安全性，消除人們對食物日益加重的信任危機問題。陳錫文[3]對發(fā)達(dá)國家食品安全主要監(jiān)管模式進(jìn)行比較，研究美國、歐盟、德國、英國、荷蘭、加拿大、日本、澳大利亞、韓國、印度、泰國、巴西等國的食品安全監(jiān)管體制特征、成功經(jīng)驗、教訓(xùn)分別進(jìn)行總結(jié)，為中國食物安全管理水平的提高提供借鑒。陳永紅[4]將目前發(fā)達(dá)國家食物安全管理模式進(jìn)行分類，美國模式即由多部門共同負(fù)責(zé)的類型；英國模式即成立專門的獨立食品安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)；加拿大模式即由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的類型，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)；分析了中國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善中國食品安全體系的構(gòu)想。鄭風(fēng)田等[5]在總結(jié)美國、丹麥等國家對食物安全監(jiān)管成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，提出了將監(jiān)管機構(gòu)合并重組，成立單獨監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)對食物安全的監(jiān)管。

2 對中國食物安全部門管理職能的研究

國內(nèi)學(xué)者以信息不對稱、公共物品理論等為理論背景對中國食品市場中的食物安全以及政府監(jiān)督機制等問題進(jìn)行研究，討論了政府這位特殊管理者在市場中的角色定位。張玉香[6]從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施落實方面以及為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中國政府所采取的主要行動方面，總結(jié)了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效及主要經(jīng)驗；通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本經(jīng)驗，為中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供借鑒。許世衛(wèi)[7]對中國食物安全發(fā)展的狀況進(jìn)行分析，對31個省市分不同的地區(qū)進(jìn)行分類歸納總結(jié)，分析了不同階段的食物安全公共管理目標(biāo)、管理手段；總結(jié)比較了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食物安全管理做法與經(jīng)驗；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和在外就餐浪費為例，剖析中國食物安全的管理體系，提出了當(dāng)前分段監(jiān)管與多頭管理制度安排難以適應(yīng)全過程質(zhì)量安全管理的基本判斷。張曉濤等[8]從食品安全監(jiān)管主體的角度入手，分析中國食品安全監(jiān)管體制存在的問題，提出四項具體對策，即：一是成立國家食品安全委員會；二是對政府食品安全管理機構(gòu)進(jìn)行合理分工；三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制。張煒達(dá)等[9]認(rèn)為中國食品安全監(jiān)管中政府職能經(jīng)歷了對食品衛(wèi)生實施內(nèi)部全面管理、國家外部監(jiān)督管理和對食品安全實施政府動態(tài)監(jiān)控3個階段，提出食品安全監(jiān)管政府職能的歷史轉(zhuǎn)換主要受政府職能總體定和食品安全現(xiàn)狀的影響。

3 對食物安全利益相關(guān)者分析研究方面

食物安全管理不僅僅是食品生產(chǎn)者和政府相關(guān)管理部門的責(zé)任，消費者同樣扮演著至關(guān)重要的角色。鐘甫寧等[10]以轉(zhuǎn)基因食品為研究對象，通過社會實驗方式模擬真實的市場情景研究了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的潛在購買意愿及其影響因素。研究表明，消費者對不同類型的食物安全的認(rèn)知程度，直接影響食品安全消費者行為。王瑞懂等[11]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者感知的轉(zhuǎn)基因食品在人類健康方面的安全性越高，對轉(zhuǎn)基因食品的判斷和預(yù)測越積極，則對轉(zhuǎn)基因食品的接受程度就越高。劉艷秋等[12]通過實證研究證實，政府監(jiān)管、企業(yè)能力、消費者安全意識、認(rèn)證機構(gòu)的公正性是影響消費者對食品安全信任的最關(guān)鍵的4個要素，消費者食品安全信任正向影響其購買意愿。

同時，食物安全信息作為影響消費者行為的重要因素在國內(nèi)眾多學(xué)者的研究中得到體現(xiàn)。消費者對食物的需求從過去的溫飽水平，發(fā)展到對食物的需求日趨多樣化、優(yōu)質(zhì)化和個性化，需要大量的食物安全信息作為消費決策的支撐。周未[12]認(rèn)為，政府政策、消費者文化程度、轉(zhuǎn)基因知識的普及、消費者的收入水平、消費者對轉(zhuǎn)基因食品信息的獲得渠道等外部因素會直接影響轉(zhuǎn)基因食品的消費者認(rèn)知。何坪華等[13]認(rèn)為，消費者的需求偏好、收入約束、認(rèn)知水平以及商家對消費者的過度競爭，從需求層面上對安全信息的缺失產(chǎn)生影響。提出中國的食品安全管理應(yīng)實行疏導(dǎo)管理，引導(dǎo)消費者對食品安全信息的需求，完善食品安全信息顯示與甄別機制，建立消費者獲取信息的渠道，加強食品安全教育與培訓(xùn)，幫助消費者提高利用食品安全信息的能力。萬珍應(yīng)等[14]認(rèn)為信息披露是解決信息不對稱的基本途徑，提出了提高食品安全信息采集、分析能力，提高披露信息有效覆蓋面和利用率，建立以政府部門披露為主體其他各類社會監(jiān)督機構(gòu)為輔、資源共享和風(fēng)險信息互通的有效食品安全披露體系，是解決食品市場信息不對稱的主要途徑。

4 從公共治理角度對食物安全管理進(jìn)行研究

公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科，是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動。食物安全具有公共產(chǎn)品屬性。國內(nèi)學(xué)者將公共管理學(xué)中有關(guān)治理的觀點引入食物安全管理領(lǐng)域，食物安全公共管理強調(diào)的是政府如何與市場和第三部門合作，從而實現(xiàn)食物安全的“善治”。秦利等[15]認(rèn)為市場機制和政府機制都有可能在治理食品安全時失敗，提出將政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、第三部門等組織間互動協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對食品安全的治理，并構(gòu)建了新型的食品安全政策體系。高瑋[16]從公共治理的視角提出了食品安全監(jiān)管體制改革的基本思路與原則，探索食品安全監(jiān)管中利益相關(guān)者的全作參與模式，政府在食品安全監(jiān)管中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場如何加強自主監(jiān)管機制、公民組織在食品安全監(jiān)管中如何有序有效參與，以及如何加強國際合作等5個方面對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重塑。

5 簡要評述

關(guān)于食物安全管理研究的理論與實踐表明，管理與技術(shù)是兩大關(guān)鍵因素[2]。完善食物安全管理體系，健全食物安全監(jiān)督管理機制，具有非常重要的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段中國食物安全管理體系實行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的綜合監(jiān)管模式，與“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的目標(biāo)還有一定差距。在實踐中如何實現(xiàn)這一管理目標(biāo)，還需要學(xué)者們繼續(xù)予以探索與關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈寶紅，陸文龍，宋廣平，等.天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理保障體系建設(shè)研究 [J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005,11(2):58-61.

[2] 丁聲俊.對我國食物安全問題的新觀點、新結(jié)論、新建議[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2005(3):88-91.

[3] 陳錫文.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[4] 陳永紅.食物安全管理理論、問題與政策研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2005.

[5] 鄭風(fēng)田,胡文靜.從多頭監(jiān)管到一個部門說話:我國食品安全監(jiān)管體制急待重塑[J].中國行政管理,2005(12):51-54.

[6] 張玉香.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論、實踐與發(fā)展對策[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005．

[7] 許世衛(wèi).中國食物安全信息共享與公共管理體系研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006．

[8] 張曉濤.監(jiān)管主體視角下的我國食品安全監(jiān)管體制研究[J].今日中國論壇,2008(5):68-71.

[9] 張煒達(dá),任端平.我國食品安全監(jiān)管政府職能的歷史轉(zhuǎn)換及其影響因素[J].中國食物與營養(yǎng)，2011,17(3):9-11.

[10] 鐘甫寧,丁玉蓮．消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知情況及潛在態(tài)度初探――南京市消費者的個案調(diào)查[J]．中國農(nóng)村觀察，2004（1）：22-27．

[11] 王瑞懂，王景旭，周未.消費者對轉(zhuǎn)基因食品認(rèn)知和接受程度的影響因素研究――以武漢市為例[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，16（2）：44-47.

[12] 劉艷秋,周星.基于食品安全的消費者信任形成機制研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2009(7):55-57.

[13] 何坪華,凌遠(yuǎn)云.消費者對食品質(zhì)量信號的利用及其影響因素分析――來自9市、縣消費者的調(diào)查[J].中國農(nóng)村觀察，2008(4):41-52.

[14] 萬珍應(yīng).消費者對食品安全信息披露反應(yīng)行為的調(diào)查分析[J].新西部:下半月，2008(7):95-96.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全保障體系；建設(shè)；研究

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平得到了巨大的提高，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量也在逐年提升。同時，最近幾年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全問題受到了人們越來越大的關(guān)注。隨著染色饅頭、紅心鴨蛋以及毒膠囊事件的發(fā)生，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，是維護(hù)消費者合法權(quán)益的重要體現(xiàn)，同時也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的必然歷史選擇，因此，在當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛的大背景之下，必須做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，將質(zhì)量問題放在戰(zhàn)略位置上。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)存在的問題

1.1認(rèn)識不足

從生產(chǎn)主體角度分析，首先，最底層的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多數(shù)為家庭分散式的種植和生產(chǎn)方式，他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念不足，標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式執(zhí)行不到位，在產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動之下，農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品很難得到有效地保證，在銷售和購買過程中存在很大的安全隱患。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會涉及到很多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)鏈比較差，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的種類多樣。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于生產(chǎn)者的組織程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營方式十分落后。農(nóng)民群眾就在生產(chǎn)過程中安全質(zhì)量意識不足，就導(dǎo)致了質(zhì)量安全問題經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅到消費者的人身安全。最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)銷者低于國家明令禁止的生產(chǎn)方式依然正常使用，在生產(chǎn)和銷售過程中，使用國家明令禁止的高毒、高殘留的農(nóng)藥和非食用的添加劑，造成嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重威脅到消費者的身體健康。

1.2農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)不健全

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、企業(yè)層檢測還是一個空白，需要我們在未來及時的建設(shè)。其次，專業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測的工作人員數(shù)量不足，檢測設(shè)備落后，不能應(yīng)付日常的檢測需求，還有就是檢測過程中還采用人眼睛判斷的主觀檢測方法，檢測手段十分落后。再次，基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測方式多數(shù)都是以快速檢測為主，深度檢測工作做不了，普遍存在檢測不了、檢測不出、檢測不標(biāo)準(zhǔn)的問題。最后，檢測的范圍較少，其檢測的質(zhì)量和水平較低。在基層的農(nóng)產(chǎn)品檢測部門由于設(shè)備和檢測力量不足，導(dǎo)致了對農(nóng)產(chǎn)品檢測的主要涉及到農(nóng)藥殘留的檢測，而其他方面的檢測不足，檢測范圍不廣泛，最終不能實現(xiàn)全面覆蓋。

1.3管理體制建設(shè)不健全

在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全監(jiān)督和管理過程中，其會涉及到很多環(huán)節(jié)，而現(xiàn)階段很多農(nóng)產(chǎn)品檢測部門的工作人員較少，缺少比較的經(jīng)費和手段。在機構(gòu)設(shè)置過程中，基層缺少明確對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，其監(jiān)督管理職能多數(shù)都是掛靠在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的單位中，這就不能全面體現(xiàn)出行政監(jiān)督和管理的職能。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的對策

2.1健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)該立足本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的趨勢，逐級建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)由專業(yè)人員、有經(jīng)費作為支撐。農(nóng)業(yè)部門在工作過程中要及時的轉(zhuǎn)變自身的職能作用，不斷對工作的方式和工作的思路進(jìn)行調(diào)整，并培養(yǎng)一批能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的專業(yè)檢測技術(shù)和骨干力量，并積極的打造一支技術(shù)力量過硬、工作專業(yè)化、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)工作隊伍，并積極的建立三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，同時還要積極的推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和管理的制度化和規(guī)范化。首先，應(yīng)該嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入關(guān)，積極的實行投入品的整治制度；其次，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)，落實好生產(chǎn)管理制度；最后，落實好農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)，積極的推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

2.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度

首先，要積極的從國家和農(nóng)業(yè)部門爭取檢測各種農(nóng)產(chǎn)品的項目，不斷擴大市場、超市、重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的快速檢測網(wǎng)點的建設(shè)，并積極的構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測體系。其次，要強化檢測能力，提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測的水平。對本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測人員進(jìn)行集中的專業(yè)培訓(xùn)，不斷對檢測人員的技術(shù)和行為進(jìn)行規(guī)范。最后，要切實加強對資金的投入力度。并通過各種途徑加強資金建設(shè)，為本部門購置大型的儀器設(shè)備，從而增加本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測的數(shù)量，提升檢測的質(zhì)量。

2.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

在該地區(qū)要認(rèn)真、積極的組織無公害綠色產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證工作。在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證過程中應(yīng)該以綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證為發(fā)展趨勢，積極的實行產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩種認(rèn)證方式，從而全面實現(xiàn)對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鑒定。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核中，年終進(jìn)行考評。

參考文獻(xiàn)

[1]龍新.農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步強化世博會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障.農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))，2010，(06)

[2]王可山，王芳.質(zhì)量安全保障體系對農(nóng)戶安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為影響的調(diào)查分析.中國食物與營養(yǎng)，2010(09)

[3]馬雷，張洪程.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能分析.中國糧油學(xué)報，2010，(01)

[4]夏英.農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障分析.農(nóng)產(chǎn)品加工(創(chuàng)新版)，2010，(07)

[5]賈樹妍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)面臨的問題與對策研究.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，(05)

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一、食品安全保障現(xiàn)狀

由國家食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等機關(guān)部門組成的政府食品安全管理部門是我國食品安全管理的主體，各部門在保障食品安全中的主要職責(zé)如下：

國家食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門起草食品安全管理方面的法律、行政法規(guī)；國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)食品在農(nóng)田或農(nóng)場生產(chǎn)階段的環(huán)境管理和污染監(jiān)測。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖過程中影響食品安全的問題；商務(wù)部負(fù)責(zé)食品流通管理；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作；國家工商總局主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。上述這些部門的管理職能各有分工，分別側(cè)重，共同對我國的食品安全監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要的作用〔1〕，使我國食品安全監(jiān)督管理工作得以有效進(jìn)行。

1.技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和質(zhì)量認(rèn)證體系構(gòu)成我國的食品質(zhì)量技術(shù)體系。

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，國務(wù)院相關(guān)行政主管部門對本部門、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分工管理，從而保證對整個食品行業(yè)進(jìn)行有效的管理。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)草擬，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前我國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至2012年底，達(dá)到國家級的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已有1900多個，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多個，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)600多個。

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，動植物檢疫規(guī)程，灌溉水質(zhì)，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及乳與乳制品、水產(chǎn)品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調(diào)味品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)〔2〕。

目前，我國質(zhì)量安全檢驗檢測體系不斷完善，初步建成了以省、部級檢驗檢測中心為重點，縣級檢驗檢測中心為輔助的相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截止2012年，我國已建成的國家級（部級）質(zhì)量安全檢驗檢測中心數(shù)量達(dá)到323個，涉及行業(yè)包括養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾等多個行業(yè)，檢測范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程；省級以下質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)達(dá)到1780個，很多省市在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過程中都配置了必要的自檢設(shè)備和速測設(shè)備，有利地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日正式了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。標(biāo)準(zhǔn)旨在保證全球的安全食品供應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺可以對組織建立有效的食品安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了4個公認(rèn)的關(guān)鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現(xiàn)出的通用性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實用性，以及與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，無疑為食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的評價在國際范圍內(nèi)提供了一致性的標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在我國范圍內(nèi)已有近萬家企業(yè)通過了IS09000 國際質(zhì)量體系認(rèn)證。在對我國食品質(zhì)量安全保障體系的研究中發(fā)現(xiàn)，我國已建立起了包括管理機構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的食品質(zhì)量安全保障體系的框架。

2.食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

首先，管理分散，職能部門不統(tǒng)一。由于我國食品安全管理起步較晚，法律法規(guī)不完善，職能部門不統(tǒng)一，造成許多政府部門都有對食品安全負(fù)責(zé)的責(zé)任，但是每個部門的職責(zé)和范圍各不相同，這就直接導(dǎo)致了對食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結(jié)果。為了避免此種情況的繼續(xù)發(fā)生，2013年3月國家新成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌食品安全管理工作。

其次，食品安全信息透明度不高。受傳統(tǒng)觀念以及知識水平的影響，我國居民的自我維權(quán)意識普遍偏低，這就造成當(dāng)消費者購買到不合格的食品時會選擇不予追究，或者即使追究也會以損失的金額較少或者追究程序復(fù)雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監(jiān)督。同時，由于我國缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對食品安全相關(guān)信息的了解，公眾的參與性不強。此外，公眾在消費食品時沒有索要發(fā)票的習(xí)慣，這樣一旦發(fā)生食品安全問題時就會很難 找到依據(jù)去投訴和索賠。

最后，農(nóng)藥殘留和小作坊生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行難。農(nóng)藥殘留問題一直是制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的瓶頸，對于目前我國農(nóng)藥殘留問題的監(jiān)管盲區(qū)，我國有針對性的建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題、農(nóng)產(chǎn)品檢測問題、農(nóng)藥殘留指標(biāo)問題等有待進(jìn)一步研究解決。我國的小作坊大多分布于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，受生產(chǎn)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋，因而很多作坊不符合生產(chǎn)要求。但對于已建成運營的作坊若進(jìn)行強制性的行政干預(yù)，將有損于利益相關(guān)人并影響社會穩(wěn)定。但另一方面，若任其發(fā)展經(jīng)營，必會留有安全隱患。

二、基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)及對策分析

1.構(gòu)建目標(biāo)

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)在于從食品質(zhì)量的源頭出發(fā)，夯實食品安全基礎(chǔ)，完善食品安全質(zhì)量保障體系，強化食品安全的監(jiān)管水平，提高消費者滿意度、食品安全檢測的合格率，實行“從源頭到餐桌”的全過程監(jiān)督，做到“品質(zhì)優(yōu)良、體系完善、科學(xué)管理、風(fēng)險可控、人民滿意”，各項標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到國家規(guī)定水平。

2.對策分析

針對基于供應(yīng)鏈的食品安全保障問題，主要提出以下幾條相關(guān)政策建議：

（1）完善市場準(zhǔn)入制度，阻斷不安全食品供應(yīng)鏈的形成。完善市場準(zhǔn)入機制是打消不法廠商入侵想法的最經(jīng)濟(jì)合理的策略。提高產(chǎn)品入市門檻就為不安全食品的入侵設(shè)置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價值實現(xiàn)途徑，供應(yīng)鏈就會在消費終端環(huán)節(jié)斷裂。如果廠商無法獲得預(yù)期的利潤，廠商也會主動加速不安全食品供應(yīng)鏈的斷裂，自動退出“檸檬市場”交易。市場準(zhǔn)入的目的就是促進(jìn)市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的建立而運用行政手段強制性地對食品不安全市場做出區(qū)隔。

（2）建立有效的懲罰機制，抑制不安全食品供應(yīng)鏈的發(fā)展。食品安全信用治理的關(guān)鍵就是摧毀整個不安全食品的供應(yīng)鏈，并不是打擊個別廠商。由于不安全食品供應(yīng)鏈的生成能力較強，對單個廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產(chǎn)生，不能徹底摧毀整個供應(yīng)鏈，因此，建立一種基于供應(yīng)鏈的獎懲機制會更有利于廠商信用意識的培養(yǎng)。

（3）建立有效的信號顯示機制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個過程，因為安全食品鏈獲利性的增強，能夠逐漸吸引更多的廠商進(jìn)入。因此要在一個比較好的環(huán)境下加強食品的安全管理，降低食品安全風(fēng)險，建立有效的信號顯示機制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價值增值。

（4）食品安全保障建設(shè)需要政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強公共管理食品安全保障建設(shè)作為整個社會保障建設(shè)的組成部分，需要個人層面和社會層面的自律機制，更需要體現(xiàn)政府層面的法律強制性。如果沒有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業(yè)自律，任何市場主體的保障都是無從談起。

（5）食品安全保障建設(shè)需要立法支持。法律是完善約束機制，保障食品安全有效運行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強法制化管理，是保障食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施。黨和政府確定的政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局和政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的運行機制，符合食品安全保障建設(shè)的現(xiàn)實需要和發(fā)展方向，是應(yīng)該長期堅持的重要指導(dǎo)方針。

（6）食品安全保障狀況需要接受社會監(jiān)督，公開披露相關(guān)信息。可公開的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、可追溯的食品標(biāo)簽、可查詢的公共信息平臺是可公開披露的信息，這些也是食品安全保障建設(shè)中實現(xiàn)社會監(jiān)督的三大要點。

三、結(jié)束語

本文從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前食品安全保障的現(xiàn)狀，并通過對食品安全保障的不足之處進(jìn)行分析，提出了構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障措施，對食品安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有重要的意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 王彬輝.食品安全事故認(rèn)定與法律處理〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2005.

篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對策

 

1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負(fù)責(zé)全市檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報等項工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負(fù)責(zé)，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設(shè)，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設(shè)項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農(nóng)業(yè)論文，檢測設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進(jìn)行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，把加大檢驗體系建設(shè)，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度等各項工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

3.3 實行市場準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進(jìn)行抽樣檢測農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費者安全消費。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得的成就

我國政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過10多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農(nóng)業(yè)部門以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投人品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，目前蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6％；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8％和99.0％；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6％，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4％，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。2007年8月17日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90％。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，法律法規(guī)不斷完善，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的制度缺陷分析

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理近幾年取得了較大進(jìn)展，但由于管理體制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本和難度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)眾多。部門之間協(xié)調(diào)不力

目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)眾多，中央一級就有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家糧食局、工商行政管理總局、環(huán)?？偩忠约皣沂称匪幤繁O(jiān)督管理局等部委，下面還有省、市、縣三級的各級政府以及各部委在地方的延伸機構(gòu)，數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)龐雜。根據(jù)職能分工，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、商務(wù)、環(huán)保、輕工、公安、法制、教育等十幾個部門，每一個部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，而這種多主體監(jiān)管也造成了真正意義上的監(jiān)管主體的缺失。而且，各部門之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)機制，常常出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)和爭奪職能的現(xiàn)象，相互間信息交流、溝通不夠，存在分工不清、責(zé)任主體不明的問題。監(jiān)管主體多，協(xié)調(diào)成本高，造成聯(lián)合監(jiān)管成本巨大，并且在國家層面上缺乏總體協(xié)調(diào)，運作效率低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。在地方，雖然各地均有相關(guān)機構(gòu)，但卻無統(tǒng)一的專職機構(gòu)，造成職能交叉，多頭管理。管理體制不順，難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系及法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)是保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管順利進(jìn)行的前提。目前我國直接或間接地涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)大致有以下幾方面：動植物檢疫和防疫方面，農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生管理方面，種子管理方面，農(nóng)藥管理方面，飼料、獸藥和肥料管理方面等。這些法律法規(guī)，在確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費者權(quán)益等方面起到了一定的積極作用，而且為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，現(xiàn)行的部分法規(guī)也相繼進(jìn)行了修訂。盡管近年來我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題上缺乏強有力的法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場流通的全過程管理，牽扯面廣，管理體制不順，缺少專門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)?，F(xiàn)行國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過程。在管理體制上，尚未形成“從農(nóng)田到餐桌”的全過程一體化管理格局。

3、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系制度存在缺陷

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重要技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，不斷得到充實。標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容延伸到農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，從長期的執(zhí)行情況看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著眾多的缺陷，主要包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對較低、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂發(fā)展不適應(yīng)時展要求、標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率低和標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)程遲滯等。

4、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度不規(guī)范

一是認(rèn)證品種多，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。我國現(xiàn)已開展的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證的形式不少，但形成規(guī)模的不多，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，由不同部門各自開展的認(rèn)證在一定程度上還構(gòu)成了部門間的壁壘。目前，國家正式推出的產(chǎn)品認(rèn)證形式有：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證。此外，國內(nèi)還存在多個部門的多種產(chǎn)品認(rèn)證形式：食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證、安全飲品認(rèn)證、安全食品認(rèn)證、健康食品認(rèn)證、方圓認(rèn)證等。國家已經(jīng)推出的管理體系認(rèn)證形式有：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證、基于HACCP的食品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、用于流通領(lǐng)域的綠色市場認(rèn)證，可應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系ISO9000認(rèn)證和環(huán)境管理體系ISO14000認(rèn)證等。正在研究和準(zhǔn)備的認(rèn)證形式有：

食品零售商采購審核標(biāo)準(zhǔn)(GFSI)認(rèn)證等。類似于行政許可的市場準(zhǔn)入制度：QS認(rèn)證。行政審批制度：衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、批文號，等等。同時存在如此眾多的認(rèn)證形式，缺乏系統(tǒng)性，不同認(rèn)證形式之間存在交叉和重復(fù)，行政許可和認(rèn)證的內(nèi)容存在交叉和重復(fù)，企業(yè)不堪重負(fù)，消費者無所適從。二是認(rèn)證機構(gòu)急需培育。在我國加入WTO和我們的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)入國際競爭的今天，我們的認(rèn)證機構(gòu)如仍像過去那樣政企不分、政事不分，機構(gòu)主體不明確，在發(fā)生質(zhì)量責(zé)任賠付時，很可能將上級主管部門或其母體單位拖垮。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的不斷完善，認(rèn)證機構(gòu)特別是產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)不斷提高法律意識和風(fēng)險責(zé)任意識。

5、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度不健全

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前國家級、部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測條件有了一定改善，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗的人員數(shù)量明顯增加，人員素質(zhì)迅速提高，各級質(zhì)檢機構(gòu)的管理也越來越規(guī)范，檢測范圍不斷擴大，這為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障消費者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)有的檢驗檢測制度仍存在以下缺陷：第一，體系不健全。一是檢測機構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距。特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類檢測機構(gòu)的數(shù)量和檢測能力還不能滿足需要。二是質(zhì)檢機構(gòu)分布不均衡，中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)滯后，縣級基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)幾乎是空白。三是現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)力量分散，效率低下。由于多數(shù)檢測機構(gòu)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的，因此它們總體規(guī)模較小、裝備水平差、利用率低，也不便于管理。四是隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等)質(zhì)量安全檢驗檢測的機構(gòu)亟待建立。第二，檢測技術(shù)弱。一是儀器設(shè)備比較落后。二是檢測方法落后。我國還沒有檢測機構(gòu)擁有一次進(jìn)行上百種藥物的多殘留分析技術(shù)。三是檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國已制定的79種農(nóng)藥197項限量標(biāo)準(zhǔn)中，只有33種農(nóng)藥有配套檢測方法。四是標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)缺乏。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前仍很少，或技術(shù)水平不符合要求。第三，檢測人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研制度不完善

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不強。對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入的基礎(chǔ)理論研究、質(zhì)量安全檢測技術(shù)的研發(fā)、對風(fēng)險性分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大科技攻關(guān)項目等尚需加強。目前科研和科技推廣隊伍也較為薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。從農(nóng)業(yè)科研投資力度來看，各國平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％，一些發(fā)達(dá)國家已超過5％，而我國只占0.2％左右，不足發(fā)達(dá)國家平均水平的1/10。三是農(nóng)業(yè)科技儲備比較薄弱。由于我國農(nóng)業(yè)科技及教育投入不足，農(nóng)業(yè)科技、教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置不夠合理，重復(fù)、分散研究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，協(xié)作攻關(guān)能力不強，使有限的投入未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項公益性事業(yè)，需要公共財政支持。從目前的情況看，各地普遍缺乏必要的財政專項支撐，雖然各地此項投入近年有所增加，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的需要.專項經(jīng)費與工作開展的實際需要差距較大。

7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱

由于對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深入，加之市場中農(nóng)產(chǎn)品品種種類繁多、品牌良莠不齊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，使得消費者、經(jīng)營者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價，從而影響到生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。

8、全程追溯制度尚未建立，責(zé)任主體難以界定

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)。一方面高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、限用監(jiān)管措施不到位，另一方面由于高毒高殘留農(nóng)(獸)藥成本低，生產(chǎn)者很難棄舍，限用農(nóng)藥由于有其合法性，超范圍使用很難監(jiān)控，同時，水質(zhì)、土壤重金屬的污染治理周期長、見效慢，無形中都增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。二是雖然目前各地也在陸續(xù)建立形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法，但都各行其是，多數(shù)地區(qū)沒有建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出現(xiàn)問題難以查清，質(zhì)量源頭難以溯及。

三、加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的治理對策

1、完善法律法規(guī)體系，盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施細(xì)則及配套法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的重點和核心。不僅應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投人品的使用和生產(chǎn)行為全過程做出明確規(guī)定，而且應(yīng)對最終產(chǎn)品的上市銷售做出明確規(guī)定。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2006年11月1日起施行，但可操作性有待提高，應(yīng)盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施細(xì)則及配套法規(guī)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入品管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)業(yè)投入品對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的管理規(guī)定。不僅要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全定期監(jiān)督抽查制度，適時淘汰對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有危害的高殘毒農(nóng)業(yè)投入品，加快農(nóng)業(yè)投人品的更新?lián)Q代進(jìn)程，大力推廣高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品。

2、政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要逐步一體化

我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，政府應(yīng)逐步減少管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門的職責(zé)，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多頭管理、職責(zé)不清的狀況，從而不斷提高政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率。同時，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從偏重一般管理向管理和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等相結(jié)合。

3、大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

應(yīng)因地制宜，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套、統(tǒng)一。加快對高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)。加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地的建設(shè)。推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。加強對生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的龍頭帶動作用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》和《(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范)實施細(xì)則》的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)體系，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序和流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的保

障、支撐作用。

4、加強動植物疫病、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)控源頭污染

應(yīng)堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，切實加大對動植物保護(hù)工程的實施力度，加快無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域動植物疫病控制能力。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點監(jiān)測制度，盡快開展農(nóng)田、漁業(yè)水域質(zhì)量普查監(jiān)測計劃，摸清現(xiàn)狀，有針對性地加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。對嚴(yán)重污染已經(jīng)不適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)盡快劃分為禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全市場準(zhǔn)入制度，加大市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。加大對劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種，積極推行配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。緊緊圍繞生產(chǎn)過程控制，適時開展專項整治活動，確保突出問題能管住、關(guān)鍵措施能到位、監(jiān)管工作有成效。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，對生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)。鼓勵進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。特別是倍受城鄉(xiāng)居民關(guān)注的“菜籃子”產(chǎn)品，應(yīng)制定激勵政策，鼓勵進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，力爭通過不懈努力，使我國大部分“菜籃子”產(chǎn)品能夠獲得質(zhì)量“身份證”，逐步實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的無公害化、品牌化。積極推進(jìn)種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補充的認(rèn)證體系。加快認(rèn)證國際化，鼓勵開展ISO等各種質(zhì)量管理認(rèn)證，有條件的地方可開展GAP認(rèn)證試點。

6、加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實施質(zhì)量追蹤溯源、落實質(zhì)量責(zé)任的基本前提，也是對農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革。應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品實行包裝標(biāo)識上市，讓消費者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信息。應(yīng)堅持先易后難、先重點后一般、循序漸進(jìn)的原則，推行包裝標(biāo)識制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人，應(yīng)首先進(jìn)行產(chǎn)品包裝標(biāo)識；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)努力實行包裝標(biāo)識上市；大型批發(fā)市場和超市應(yīng)積極推行包裝標(biāo)識制度。依法加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識行為，切實保護(hù)生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益。

7、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究與技術(shù)推廣，增強科技服務(wù)能力

在引進(jìn)國內(nèi)外安全生產(chǎn)技術(shù)的同時，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)科研院所的技術(shù)資源優(yōu)勢，組織力量對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研攻關(guān)。應(yīng)重點引進(jìn)和研發(fā)高效低毒新型農(nóng)獸藥、無害化生產(chǎn)肥料、抗病抗蟲新品種；應(yīng)對土壤改良、漁業(yè)水質(zhì)改善、無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、水產(chǎn)品?；畋ｕr、包裝、分級分類、儲運等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，為農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)和流通提供技術(shù)支撐。應(yīng)加快科技成果轉(zhuǎn)化，將安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)逐步規(guī)范成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為簡明易懂的技術(shù)操作規(guī)程，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步充實力量，加強培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極為企業(yè)、基地、農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，大力普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。逐步建立產(chǎn)地安全生產(chǎn)信息員制度、漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖漁藥監(jiān)督員制度、技術(shù)服務(wù)責(zé)任追究制度，探索建立重點企業(yè)、基地質(zhì)量安全監(jiān)督制度。通過積極有效的科技服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者開展無害化生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平。

8、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，規(guī)范信息

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程監(jiān)管，尤其應(yīng)加強對“菜籃子”產(chǎn)品、出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測。應(yīng)依法制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測計劃，有針對性地開展例行檢測和專項監(jiān)督抽查，并公開監(jiān)測結(jié)果，以指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費。農(nóng)產(chǎn)品必須監(jiān)管到企業(yè)和產(chǎn)品，防止個別企業(yè)、產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，給全行業(yè)、整個農(nóng)產(chǎn)品供給帶來不良影響，造成不應(yīng)有的損失。對監(jiān)測不合格的樣品應(yīng)追溯源頭，并依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任。應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的交流溝通，做到監(jiān)測信息共享，避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。規(guī)范信息行為，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度，維護(hù)生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)，實施好《全國農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，種植業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧業(yè)在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設(shè)備和加強檢測技術(shù)人員隊伍建設(shè)為重點，補充配套，優(yōu)化配置，健全完善省級質(zhì)檢體系，同時加強市、縣級質(zhì)檢體系建設(shè)。力爭早日建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

9、健全執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度

應(yīng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)的需要，全面提高執(zhí)法能力，切實履行法律賦予的職責(zé)。繼續(xù)加大對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳、學(xué)習(xí)力度。加強執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，切實做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。強化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進(jìn)行整合，分別實行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，應(yīng)切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)，部門間相互支持、合力監(jiān)管的工作局面。

篇7

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的原則，圍繞提高我區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口的目標(biāo)，進(jìn)一步推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，建立健全出口胡蘿卜質(zhì)量安全公共管理體系，形成特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的優(yōu)勢出口胡蘿卜質(zhì)量安全示范區(qū)。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：力爭3年內(nèi)，在示范區(qū)推行具有特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，建立起較為完善的出口胡蘿卜質(zhì)量安全公共管理體系。

（一）建立涉及面廣、涵蓋我區(qū)胡蘿卜生產(chǎn)的質(zhì)量安全示范區(qū)。

（二）使我區(qū)胡蘿卜產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入品安全得到有效控制，種植環(huán)境符合安全要求，企業(yè)質(zhì)量安全自控能力明顯提升。

（三）帶動我區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平明顯提升，促生一批龍頭、品牌企業(yè)，使之在國內(nèi)、國際市場競爭力得到明顯增強，企業(yè)效益明顯增長。

三、組織機構(gòu)和責(zé)任分工

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)林水利局、衛(wèi)生局、工商局、市質(zhì)監(jiān)三分局、環(huán)保分局、國檢同安辦以及各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作辦公室（辦公室掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)綜合管理和協(xié)調(diào)工作。

2、明確職責(zé)分工

示范區(qū)建設(shè)工作辦公室：（1）統(tǒng)一組織本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，定期召集相關(guān)部門、機構(gòu)、企業(yè)及協(xié)會等開展工作協(xié)調(diào)，建立與示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品食品安全相關(guān)的多方工作協(xié)調(diào)平臺；（2）督促履職部門開展相關(guān)工作，對職能部門工作落實情況進(jìn)行考核。

農(nóng)林水利局：（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)業(yè)聯(lián)合體與行業(yè)協(xié)會與示范區(qū)建設(shè)工作辦公室及其各成員部門的聯(lián)系溝通，確保示范區(qū)各項要求在聯(lián)合體和協(xié)會直至農(nóng)戶中得到有效落實；（2）利用示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗積極推進(jìn)本行政區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系建設(shè)；（3）負(fù)責(zé)植物源性食品（主要是蔬菜）原料種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；（4）負(fù)責(zé)規(guī)范示范區(qū)內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖場所使用的農(nóng)業(yè)投入品（主要是藥物、飼料、添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品）的生產(chǎn)、銷售、使用，確保示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用符合國家有關(guān)規(guī)定，并建立嚴(yán)密的追溯管理體系；（5）負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)的人員技術(shù)培訓(xùn)；（6）負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全相關(guān)信息（主要包括注冊備案信息和質(zhì)量監(jiān)測信息）的通報。

國檢同安辦：（1）負(fù)責(zé)示范區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系的監(jiān)督管理；（2）負(fù)責(zé)示范區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植養(yǎng)殖場的注冊、備案及其監(jiān)督管理；（3）負(fù)責(zé)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（主要包括法律法規(guī)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、原料基地注冊備案、產(chǎn)品及原料質(zhì)量安全監(jiān)測等）的通報。

工商局：（1）負(fù)責(zé)農(nóng)資市場，尤其是藥物、化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)管；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；（3）負(fù)責(zé)相關(guān)質(zhì)量安全信息的通報。

市質(zhì)監(jiān)三分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

環(huán)保分局：（1）負(fù)責(zé)種植環(huán)境的土壤、水質(zhì)監(jiān)測；（2）負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理。

區(qū)衛(wèi)生局：配合市衛(wèi)生局組織制定地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)的食品安全管理工作。

經(jīng)貿(mào)局：配合市貿(mào)發(fā)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合管理食品農(nóng)產(chǎn)品對外經(jīng)貿(mào)工作，規(guī)范外貿(mào)流通秩序。

財政局：負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)專項資金安排與監(jiān)督管理。

四、工作內(nèi)容

（一）在示范區(qū)推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式

總體要求：指導(dǎo)胡蘿卜加工企業(yè)、基地開展農(nóng)業(yè)合作，實施以“公司＋農(nóng)業(yè)合作社＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”為主體的多形式現(xiàn)代化食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式。

1、成片種植的農(nóng)產(chǎn)品（胡蘿卜），以自然村、行政村或種植片區(qū)為單位建立種植基地聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)必須登記每個農(nóng)戶姓名、種植面積等信息，一個行政區(qū)內(nèi)的多個聯(lián)合體以自愿方式形成區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，協(xié)會應(yīng)對各個聯(lián)合體進(jìn)行登記、編號，建立詳細(xì)的基地備案資料，并及時向行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)主管部門報備，國檢同安辦在報備基礎(chǔ)上對其實施出口備案管理。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

2、指導(dǎo)協(xié)會、聯(lián)合體、基地及農(nóng)戶建立統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一殘留監(jiān)測的“五統(tǒng)一”機制，建立從種植基地到經(jīng)銷商到生產(chǎn)企業(yè)的種苗、藥物追溯體系，以聯(lián)合體為單位形成規(guī)范、統(tǒng)一的，包括完整追溯信息的記錄檔案。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、工商局等部門配合）

3、對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶100%開展技術(shù)培訓(xùn)，并實施相應(yīng)的資質(zhì)管理；每個聯(lián)合體至少配備一名植保員、漁技員，負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥使用指南，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范使用投入品，統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一管理，建立生產(chǎn)日志和使用投入品記錄等相關(guān)記錄并整理歸檔。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、在出口原料種植養(yǎng)殖基地和出口加工企業(yè)注冊、備案基礎(chǔ)上，建立并完善規(guī)范的加工企業(yè)原料控制及采購制度，完善加工企業(yè)原料追溯體系。在示范區(qū)內(nèi)的原料基地聯(lián)合體與相關(guān)加工廠之間建立穩(wěn)定供貨關(guān)系，供貨時，須提供行業(yè)協(xié)會審核意見的供貨證明（產(chǎn)地證明），行業(yè)協(xié)會出具供貨證明時應(yīng)根據(jù)基地備案產(chǎn)量進(jìn)行核銷。國檢同安辦根據(jù)供貨證明予以受理報檢，并定期對核銷情況進(jìn)行核查。年12月前完成。（國檢同安辦牽頭，農(nóng)林水利局等部門配合）

（二）完善政府質(zhì)量安全公共管理體系

1、建立示范區(qū)建設(shè)工作平臺，配合市示范區(qū)建設(shè)工作辦公室制定示范區(qū)規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)管理辦法以及信息管理辦法，加快示范區(qū)建設(shè)工作平臺建設(shè)。

2、完善農(nóng)業(yè)投入品管控體系

（1）按照《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》（正在編制，年12月完成）的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，加強對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，尤其是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對符合要求的全面實施相應(yīng)的備案、注冊等許可管理。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，工商局、國檢同安辦配合）

（2）在示范區(qū)內(nèi)建立完善的農(nóng)業(yè)投入品尤其是農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥銷售等級制度，完善可精確追溯的農(nóng)藥入庫與銷售記錄系統(tǒng)，做到前可溯源后可跟蹤。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的抽查，強化化肥、農(nóng)藥市場的日常監(jiān)管、檢測和監(jiān)控。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，工商、國檢同安辦配合）

3、完善疫情疫病防控體系

加強各級植物防疫檢疫機構(gòu)的建設(shè)，加快推進(jìn)疫病監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、疫病控制、防疫監(jiān)督和防疫屏障建設(shè)，有效地開展植物防疫檢疫工作，提高應(yīng)對重大疫情的處理能力。在示范區(qū)建立有效的包括監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、防治等內(nèi)容的蔬菜疫情防控體系。年12月前完成。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、完善環(huán)境監(jiān)測和治理體系

按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施種植環(huán)境土壤、水質(zhì)監(jiān)測。（農(nóng)林水利局、環(huán)保分局牽頭，國檢同安辦配合）

（三）完善加工企業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量控制體系

1．完善原料環(huán)節(jié)控制

（1）指導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)的種植場建立包括苗種驗收、農(nóng)業(yè)投入品采購與使用、種植過程管理、疫情疫病及有毒有害物監(jiān)控以及原料出場供貨等環(huán)節(jié)的管理制度，完善可精確追溯的種植場管理記錄系統(tǒng)；完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，并與相應(yīng)的經(jīng)營企業(yè)銷售記錄相銜接。做到上可追溯分析產(chǎn)生質(zhì)量安全問題原因，下可跟蹤每批原料的去向，建立完善的以質(zhì)量安全控制與追溯跟蹤為基礎(chǔ)的種植場管理體系。年12月前完成（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、環(huán)保分局配合）

（2）實施種植基地的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）推行計劃。2012年12月前示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)品種植基地全部通過GAP認(rèn)證。（國檢同安辦牽頭，農(nóng)林水利局配合）

（3）實施種苗管理規(guī)范。年12月前種苗生產(chǎn)得到有效規(guī)范。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、工商局配合）

（4）鼓勵企業(yè)申請實施國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。（市質(zhì)監(jiān)三分局牽頭，國檢同安辦、農(nóng)林水利局配合）

2．完善加工環(huán)節(jié)控制

（1）指導(dǎo)加工企業(yè)應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理，建立生產(chǎn)過程安全控制體系，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，提出企業(yè)自檢自控能力要求。（國檢同安辦）

（2）鼓勵出口企業(yè)通過國內(nèi)外知名認(rèn)證機構(gòu)的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，提高市場認(rèn)可度。（國檢同安辦牽頭，經(jīng)貿(mào)局配合）

3．完善質(zhì)量追溯體系

指導(dǎo)種植基地和加工企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系。年12月前完成。（國檢同安辦牽頭，農(nóng)林水利局配合）

（四）完善風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)體系

配合市貿(mào)發(fā)局建立風(fēng)險信息舉報、收集、研判、預(yù)警制度，建立質(zhì)量安全分先預(yù)警信息互通制度，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。年12月前完成。（經(jīng)貿(mào)局牽頭，農(nóng)林水利局、國檢同安辦、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保分局等部門配合配合）

（五）完善技術(shù)服務(wù)支撐體系

1、加大對示范區(qū)相關(guān)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的投入，建立健全政府實驗室、社會實驗室、企業(yè)實驗室等食品安全檢測體系。（國檢同安辦、經(jīng)貿(mào)局牽頭，財政局、市質(zhì)監(jiān)三分局、農(nóng)林水利局等部門配合）

2、規(guī)范認(rèn)證市場，提高認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證咨詢機構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。年12月前完成。（國檢同安辦、市質(zhì)監(jiān)三分局牽頭，農(nóng)林水利局、經(jīng)貿(mào)局等部門配合）

3、密切跟蹤國外食品農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好國外官方符合性評價。年6月前建立跟蹤通報機制。（國檢同安辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)三分局、農(nóng)林水利局、經(jīng)貿(mào)局等部門配合）

4、建立針對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及資質(zhì)管理體系，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)可實施有效管理，每年開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。年12月前完成培訓(xùn)方案及資質(zhì)管理制度的制訂（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦、市質(zhì)監(jiān)三分局等部門配合）

5、組織協(xié)調(diào)并依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。（市質(zhì)監(jiān)三分局負(fù)責(zé)）

（六）建立并完善基礎(chǔ)信息共享平臺

1、建立并維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品，主要是農(nóng)藥、化肥經(jīng)營企業(yè)信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的企業(yè)名單。年12月前完成信息檔案的建立。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

2、建立并維護(hù)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體信息檔案。年12月前完成信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的聯(lián)合體名單。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

3、建立并維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)認(rèn)可信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的人員名單。年12月前完成檔案建立。（農(nóng)林水利局牽頭，國檢同安辦配合）

4、建立并維護(hù)出口產(chǎn)品原料備案信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的備案名單。年12月前完成檔案建立。（國檢同安辦負(fù)責(zé)）

5、建立并維護(hù)出口產(chǎn)品加工企業(yè)備案信息檔案，并在示范區(qū)信息共享平臺上包含必要信息的企業(yè)名單。年12月前完成檔案建立。（國檢同安辦負(fù)責(zé)）

六、工作要求

1、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2、制定保障工作制度。各主要牽頭部門要根據(jù)本方案工作安排的內(nèi)容研究制定相應(yīng)的實施方案，明確和細(xì)化工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作進(jìn)度，并制訂工作進(jìn)度與工作質(zhì)量監(jiān)督保障制度，以及相應(yīng)工作制度，保障示范區(qū)建設(shè)的有效運行，確保各項工作落實到位。

篇8

一是強制建立超市及農(nóng)貿(mào)市場的檢測結(jié)果公布制度超市和農(nóng)貿(mào)市場是食品流通的主要場所，也是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)鍵部位現(xiàn)有的食品安全管理體系對食品小作坊以及分散農(nóng)戶的食品監(jiān)管，特別是農(nóng)貿(mào)市場的食品監(jiān)管尤其薄弱，給百姓的食品安全留下了隱患，因此，建立超市及農(nóng)民市場農(nóng)產(chǎn)品、肉食品、蛋產(chǎn)品的檢測結(jié)果制度，對提升食品安全治理工作十分重要早在2005年，我國部分省份就出臺了相關(guān)政策要求超市及農(nóng)貿(mào)市場公示農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)，但農(nóng)殘檢測不透明、檢測成本過高、農(nóng)藥殘留的檢測隨機性較大，大部分產(chǎn)品僅抽檢少部分作為樣品檢測，使到農(nóng)殘檢測猶如霧里看花，消費者對其真實性和權(quán)威性存疑。

針對農(nóng)殘檢測結(jié)果公示存在的問題，要建立一套完善的強制公示制度，從建立相應(yīng)的抽檢與公示制度外，還要增設(shè)顧客自檢制度，加強檢測機制的透明度;另外，必須統(tǒng)一工作機構(gòu)，超市、蔬菜批發(fā)市場、生產(chǎn)基地要配備專門檢測人員，逐步建成牢固的監(jiān)測網(wǎng)，切實做到層層有專人管、事事有專人抓;同時也要加大資金投入，積極爭取各級資金配套，保證檢測儀器配備、試劑購買、日常抽樣、超標(biāo)樣品追溯等工作開展有經(jīng)費保障。

二是強制建立生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品上市前的檢測結(jié)果公布制度相關(guān)調(diào)查顯示，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重，超量使用或濫用食品添加劑、再加上相當(dāng)數(shù)量的食品企業(yè)不具備相應(yīng)的檢驗?zāi)芰?，成為引發(fā)食品安全問題的重要誘因而目前我國只有相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，尚未建立起覆蓋食品產(chǎn)業(yè)的檢測公示制度，增加了市場監(jiān)管的難度，更直接導(dǎo)致或增加了食品安全問題的發(fā)生。

檢測結(jié)果公示是保證食品安全到達(dá)消費者手中的重要支撐，建立檢測結(jié)果公示制度，就是接受社會監(jiān)督，強化市場監(jiān)管對食品安全治理作用通過這種檢測結(jié)果公示，督促生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)加強自身的檢測工作，運用檢測結(jié)果，嚴(yán)厲打擊不法行為。

三是利用大數(shù)據(jù)建立食品安全追溯機制新常態(tài)2002年美國國會通過《生物反恐法案》，將食品安全提升到國家安全的戰(zhàn)略高度，提出實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理，要求企業(yè)必須建立食品安全追溯制度2001年日本開始研究建立食品安全追溯體系在日本，農(nóng)協(xié)要求所屬農(nóng)戶記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息然后為每種農(nóng)產(chǎn)品分配身份證號碼，整理成數(shù)據(jù)庫供消費者查詢在零售店里，每種產(chǎn)品須醒目標(biāo)出身份證號碼，消費者可在店內(nèi)的終端查詢食品生產(chǎn)和流通信息。

篇9

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 對策

按照 WTO/TBT協(xié)議中的說法，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT），是指一國或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動植物生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)型措施。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國或該地區(qū)市場造成影響。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，給我國農(nóng)業(yè)造成了很大損失。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重已由原來的20%上升到目前的80%左右。

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重限制了我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口額

我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、檔次較低，一些出口農(nóng)產(chǎn)品在安全和質(zhì)量方面確實存在問題，容易授人以柄。進(jìn)入21世紀(jì)以來的短短幾年里，日本圍繞《食品衛(wèi)生法》對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次重要的修改，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的規(guī)制越來越嚴(yán)格。2006年5月29日起日本正式實施“肯定列表”制度，涉及對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，制定了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力

加入世貿(mào)組織后，我國部分農(nóng)產(chǎn)品頻頻受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其低勞動力成本優(yōu)勢基本被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等劣勢所抵消，對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，凍雞曾是我國的優(yōu)勢產(chǎn)品，但由于國外對我國凍雞實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致我國的凍雞不僅出口總量減少，價格也有所下跌。2007年我國凍雞出口總量減少了15萬多噸，出口額減少了4億美元，影響了105萬人的就業(yè)。此外，我國凍兔出口量曾占世界需求的70%，而現(xiàn)在只有個別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過去30多家縮減為3家；鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品的出口也相繼開始走下坡路。

3、技術(shù)性貿(mào)易壁壘大幅提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本

我國出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對進(jìn)口國各種技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致的。一方面，企業(yè)要達(dá)到對方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的要求，只有通過貿(mào)易商社獲取對方的標(biāo)準(zhǔn)，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成的交易成本與機會成本也使得企業(yè)出口成本增加。另一方面，一些國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)苛，我國許多企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)要求，如果進(jìn)行調(diào)整勢必要修改設(shè)計、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會增加生產(chǎn)成本。

4、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對不同農(nóng)產(chǎn)品、不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的影響不同，造成發(fā)展不均衡

在受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的農(nóng)產(chǎn)品中，水、畜、禽產(chǎn)品所受的影響較大。據(jù)統(tǒng)計，我國79%的土畜企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證不完善，受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響較大，這些地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口企業(yè)全部認(rèn)為出口受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；而福建沿海地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口企業(yè)有68%認(rèn)為受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

貿(mào)易技術(shù)壁壘的產(chǎn)生有其技術(shù)原因，也有其深層次的內(nèi)部和外部原因。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的內(nèi)部原因具體表現(xiàn)在以下方面。

1、農(nóng)業(yè)市場主體脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全水平與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)

我國實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的基本單位，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主體，這種主體的脆弱性很明顯。小農(nóng)戶在面對國際、國內(nèi)兩大市場時，沒有能力獲得有效決策所需的充分信息，這使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性較大、農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)同度和競爭力差。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)落后，以質(zhì)量、安全為核心的指導(dǎo)思想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還沒有樹立。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量與安全的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

2、出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，特色產(chǎn)品少、競爭性產(chǎn)品多。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型產(chǎn)品，整體質(zhì)量不高，技術(shù)含量和附加值低，對進(jìn)口國往往只有替代效應(yīng)，而不具備補充效應(yīng)。我國在出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面缺乏有效規(guī)劃，對一些適應(yīng)獨特氣候、在其他國家難以生長的產(chǎn)品和有中國文化特色、深受國外居民喜愛的產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。相對于高檔、特色農(nóng)產(chǎn)品而言，我國出口的中低檔產(chǎn)品無疑是貿(mào)易技術(shù)壁壘沖擊的主要對象。

（2）市場結(jié)構(gòu)失衡，市場風(fēng)險集中。我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場相對狹小，主要集中在美國、日本和歐盟，這些國家和地區(qū)科技發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，在設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘方面經(jīng)驗豐富。加入世貿(mào)組織后，隨著經(jīng)營主體的增加，我國大量農(nóng)產(chǎn)品競相壓價進(jìn)入國際市場，勢必對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的沖擊，因此也容易遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘。

3、國內(nèi)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，檢測檢驗手段落后

我國目前制定了900多個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及谷物、水果、糖類、肉類、奶制品等，一些農(nóng)產(chǎn)品的測定方法及標(biāo)準(zhǔn)參考了ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)行140項食品加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，等同、等效或非等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)的只有24項，占17%；現(xiàn)行61項食品工業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，只有4項非等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，占6.5%；現(xiàn)行475項食品檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，只有63項等同、等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，占13.3%；現(xiàn)行133項食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）中，等效或非等效采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的只有23項。

縱觀近幾年我國出口動物源性食品屢屢被美國、日本和歐盟檢出質(zhì)量問題，而我國對進(jìn)口動物源性食品的檢測所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題微乎其微，關(guān)鍵原因就是我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢測檢驗體系不健全，TBT體系遠(yuǎn)未建立起來。因此，我國應(yīng)認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我國實際情況增加質(zhì)量安全評定、標(biāo)簽、包裝及衛(wèi)生檢疫等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對于我國的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)積極推廣國際通行的HACCP檢測系統(tǒng)，加強監(jiān)測檢驗力度。

4、管理體系有待完善

（1）技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序不健全。首先，透明度不夠。進(jìn)出口商對我國法定檢驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不能全面了解，無法具體實施。其次，我國與國際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)機構(gòu)及組織接軌不夠。盡管我國已經(jīng)參加了ISO、IEC等國際組織，但對一些與檢驗檢疫有重大關(guān)系的國際植物保護(hù)公約（IPPC）、國際獸醫(yī)事務(wù)局（OIE）、國際食品法典委員會（CAC）等還未全面參與，因此在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)上還落后于國際水平。最后，法定檢驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程過多，可操作性差，與WTO/TBT要求明顯不符，沒有納入安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐的技術(shù)法規(guī)軌道。

（2）相關(guān)管理較為混亂，涉及眾多部門。由于政出多門、多頭管理，最終造成管理上的空白，而且管理部門間合作不夠，信息難以共享，造成管理效率低。因此，我國在管理機構(gòu)、管理體制方面仍存在很大問題。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一項系統(tǒng)工程，需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易鏈上所有從業(yè)者以及管理者的共同努力。

1、生產(chǎn)者與管理者各司其職，分工明確

應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的活動者包括生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者兩個方面。其中生產(chǎn)經(jīng)營者是主導(dǎo)，政府作為管理者以協(xié)助者的身份出現(xiàn)，也就是說生產(chǎn)者要對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。生產(chǎn)者必須了解出口目的地要求（注冊、認(rèn)證、標(biāo)簽、品質(zhì)、證書等）以及嚴(yán)格按照要求組織生產(chǎn)（保證生產(chǎn)資料的安全性、科學(xué)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等）。而管理者就是要履行好“把關(guān)”與“服務(wù)”義務(wù)：首先是提高把關(guān)質(zhì)量，如加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈所需生產(chǎn)資料的質(zhì)量管理、提高口岸檢測能力；其次要提高服務(wù)水平。

2、完善法律體系，制定和實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

首先是完善標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。加強符合WTO規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的我國農(nóng)產(chǎn)品及食品安全、衛(wèi)生、環(huán)保、地理標(biāo)志保護(hù)等方面法律法規(guī)體系的建立及頒布實施工作，以適應(yīng)國際市場日益嚴(yán)格的要求。其次是實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接；同時要積極開展國際認(rèn)證工作，這是我國實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要前提。再者是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)包括：標(biāo)準(zhǔn)化的基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過程、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)化的追蹤追溯。最后是建立TBT/SPS通報、咨詢、協(xié)調(diào)機制和信息渠道。

3、針對重點出口農(nóng)產(chǎn)品和出口對象國建立跟蹤和評估體系

建立一套及時跟蹤和合理評估的體系，要圍繞我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的重點產(chǎn)品，對設(shè)置壁壘的國家開展情報信息跟蹤調(diào)研工作并及時信息，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和政府決策部門提供信息服務(wù)。跟蹤調(diào)研內(nèi)容要盡量全面、動態(tài)，主要包括：壁壘設(shè)置國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系；各相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)范的發(fā)展動態(tài)、趨勢及具體要求；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)殘留限制量；農(nóng)產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、形狀、尺寸及相關(guān)輔助材料要求；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，如具體的標(biāo)志、步驟、指標(biāo)、機構(gòu)、要求等；壁壘設(shè)置國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費情況等評估體系，包括預(yù)計技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響范圍；對技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行預(yù)測。

篇10

一、兵團(tuán)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問題

(一)認(rèn)識不足。一部分生產(chǎn)及管理者跟不上生產(chǎn)形勢的發(fā)展，對安全農(nóng)產(chǎn)品缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致一些違禁農(nóng)藥在生產(chǎn)中使用。近幾年農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)常檢測出有甲胺磷等高毒農(nóng)藥的存在，而我國早已明確規(guī)定甲胺磷等高殘留農(nóng)藥禁止在農(nóng)產(chǎn)品中使用。(二)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系不完善。目前農(nóng)產(chǎn)品各項標(biāo)準(zhǔn)本身不完善，許多標(biāo)準(zhǔn)剛剛制定或正在制定，如一些生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)中制定得非常詳細(xì)，但對產(chǎn)前、產(chǎn)后內(nèi)容涉及較少。農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系也存在著許多不完善的地方。(三)工業(yè)“三廢”污染。主要是指重金屬、有毒有害的有機化合物、有毒氣體的污染。(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。主要是指有毒農(nóng)藥和過量施肥等造成的污染。(五)產(chǎn)品流通污染。主要是農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸、儲藏、加工、銷售等一系列產(chǎn)后過程中應(yīng)用的器具、場所，以及添加的保鮮防腐劑中含有毒有害物質(zhì)造成的污染。(六)施肥不當(dāng)。安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止過量施用肥料，尤其禁止過量施用化肥，因此，如果生產(chǎn)者不能根據(jù)不同的土壤進(jìn)行科學(xué)施肥，則往往會造成減產(chǎn)和品質(zhì)下降。

二、兵團(tuán)無公害農(nóng)產(chǎn)晶發(fā)展的對策

(一)抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。首先調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色瓜果產(chǎn)業(yè)。根據(jù)南北疆不同氣候條件和水土資源，發(fā)展特色瓜果。注重質(zhì)量，提高檔次，在分檢、包裝、儲運、加工等方面達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。

(二)加快發(fā)展畜牧業(yè)。目前我國肉類價格低于國際市場價格，價格優(yōu)勢非常明顯。兵團(tuán)應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，繁育優(yōu)良畜種，同時搞好畜產(chǎn)品深加工，在分割、包裝和營銷等方面與國際安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

(三)堅持糧食生產(chǎn)自給有余，引進(jìn)優(yōu)良品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，加速糧食轉(zhuǎn)化水平。擴大優(yōu)質(zhì)稻、花蕓豆、大麥等名優(yōu)作物產(chǎn)量，搞好商品糧加工、專用糧及飼料基地建設(shè)。把同一產(chǎn)業(yè)鏈上的基地、企業(yè)、農(nóng)戶種養(yǎng)、加工、銷售環(huán)節(jié)連接起來，使加工、流通環(huán)節(jié)利潤與農(nóng)民分享，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

(四)利用“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高生產(chǎn)力。利用政策對病蟲害防治、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品檢驗、土壤改良和水土保持方面的投入，改善生產(chǎn)和生態(tài)條件，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品整體安全質(zhì)量水平。

(五)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，降低成本，主要指物化成本。采用先進(jìn)的技術(shù)和機械進(jìn)行田間管理和收獲，提高生產(chǎn)效率。

(六)完善管理機制，提高產(chǎn)業(yè)化程度。加大對安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度和安全生產(chǎn)知識的宣傳。加大對生產(chǎn)者、管理者安全生產(chǎn)意識的宣傳，使所有人真正認(rèn)識到什么是安全產(chǎn)品，怎樣才能真正生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。

(七)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建設(shè)。主要是加強六大體系建設(shè)，即標(biāo)準(zhǔn)體系，檢測體系、認(rèn)證體系、技術(shù)推廣體系、執(zhí)法體系和信息體系建設(shè)。

(八)培育龍頭企業(yè)，提高安全農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。要有安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通龍頭企業(yè)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+科技生產(chǎn)”。發(fā)展集約化生產(chǎn)，提高技術(shù)水平，不斷提高安全生產(chǎn)的組織化程度。

(九)完成生態(tài)環(huán)境的綜合治理，防“三廢”污染，禁用污水灌溉，進(jìn)行土壤消毒，注意選擇一些生態(tài)環(huán)境好、交通方便的地方作為生產(chǎn)基地。

(十)推行安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)，減少栽培中農(nóng)藥等化學(xué)有害品的施用量，協(xié)調(diào)發(fā)育過程與環(huán)境的關(guān)系。栽培中推廣生物農(nóng)藥病蟲害綜合防治，產(chǎn)后處理中加強殺菌劑、消毒劑的控制，在包裝材料、包裝方法上盡量采用對人體無害的添加劑。

(十一)生產(chǎn)基地是轉(zhuǎn)化、展示和推廣安全農(nóng)產(chǎn)品的重要載體。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按市場要求，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜確定本地區(qū)發(fā)展方向和區(qū)域布局，有序建立區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化基地。

(十二)安全農(nóng)產(chǎn)品作為一種科技含量較高的產(chǎn)品，與其他農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相比較，對生態(tài)環(huán)境整治技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工技術(shù)等要求更高。因此要根據(jù)市場要求，依托科技進(jìn)步，進(jìn)一步加大開發(fā)力度，實行科技帶動的戰(zhàn)略，形成產(chǎn)品系列化、多樣化，以滿足廣大消費者的需求，注意將拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品開發(fā)成安全產(chǎn)品，盡快占有市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。