導語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質量安全建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；建議；江蘇連云港

近年來，連云港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快發(fā)展速度，建成了全國最大的紫菜生產(chǎn)加工基地、泥鰍養(yǎng)殖基地和全省最大的鮮切花生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破4億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口比例達到12%，糧食總產(chǎn)達到359.3萬t，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%以上，達到277.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)民增收的重要引擎。隨著農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系不斷得以完善，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提升，但農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的形勢也在不斷轉變，一些制約監(jiān)管的瓶頸問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平仍需要不斷提升。

1監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，連云港市加大了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，按照“產(chǎn)出來”和“管出來”的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進，全市有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)、東?？h桃林鎮(zhèn)、新浦區(qū)浦南鎮(zhèn)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為首批農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個縣區(qū)被認定為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作取得突破性成效，有效地防范了農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的發(fā)生。

1.1農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系逐步完善

構建了“政府負總責、監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測機制，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系逐步完善。在市、縣（區(qū)）農(nóng)委設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科室，全市88個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構，農(nóng)產(chǎn)品質量安全專職監(jiān)管人員達到300余人，各村配備有兼職的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督員，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級監(jiān)管網(wǎng)絡，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基本實現(xiàn)“有機構、有人員、有經(jīng)費”的標準。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質量檢測工作進入常態(tài)化

在市級及東海、灌云、灌南、贛榆等縣區(qū)建設有6個專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗測試中心，測試中心具備相應的檢測條件，并通過了省級驗收，監(jiān)測范圍包括蔬菜、飼料、生鮮乳、瘦肉精等農(nóng)副產(chǎn)品，可以檢測包括甲胺磷、對硫磷、氯氰菊酯、三唑酮等40種農(nóng)藥，同時具備車輪蟲、指環(huán)蟲、白斑病毒、pH值、水色、透明度等8項指標的快速檢測能力。另外，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設有快速的檢測點，每年檢測樣本達到1.8萬份，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋，蔬菜質量安全合格率達到98.5%，畜產(chǎn)品質量安全合格率100%[1-2]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法工作走向正軌

通過對“農(nóng)業(yè)投入品、市場整頓、案件查處以及標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設”等方面的監(jiān)管，形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合的防控體系，嚴把“農(nóng)產(chǎn)品市場準入關”，尤其是突出對農(nóng)藥和肥料的監(jiān)測、監(jiān)管，嚴防農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；同時以國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建為主抓手，通過規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行連片指導、管理，連點成面，減少農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法的難度。

1.4全社會農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識穩(wěn)步提升

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、公眾消費水平的提高和法制政府建設的推進，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品健康安全的要求和對政府的期待越來越高，民眾對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴大，農(nóng)產(chǎn)品消費結構正在由單一型、數(shù)量型向質量型、多元型轉變，人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，有機、綠色農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三品一標”生產(chǎn)總量占達35%，居全省首位，農(nóng)產(chǎn)品精深加工穩(wěn)步發(fā)展，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入180億元。

2面臨的挑戰(zhàn)

近年來“舌尖上的安全”成為社會關注的焦點，農(nóng)產(chǎn)品質量安全成為重大的民生事項，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變對監(jiān)管提出新要求

農(nóng)產(chǎn)品質量安全的社會意識普遍提高，但公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全依然缺乏科學、合理的認知和判斷，加上信息傳播方式的便捷化、高效化，個案的農(nóng)產(chǎn)品質量安全很容易產(chǎn)生群體性的誤導，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費帶來極大影響，這就要求農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管專業(yè)化、迅速化水平的提升。農(nóng)村勞動結構發(fā)生轉變，“3899”群體（婦女、老人）成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)村勞動力的匱乏造成農(nóng)藥、化肥使用量的大幅提升，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，部分耕地、水源遭到一定程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品源頭防控由過去單一的監(jiān)管，逐步向需要多部門配合的綜合執(zhí)法轉變[3-4]。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題依然較為突出

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在基層，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的人才隊伍和經(jīng)費保障，大部分基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構處在缺執(zhí)法器材、缺執(zhí)法權限的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法工作依然停留在“運動式”“突擊式”的基礎上，沒有形成常態(tài)化的監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化水平依然不高，農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工組織程度不高，部分小加工點、小作坊隱蔽性高，查處難度較大。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌化意識不強成為重要制約因素

基于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認識和農(nóng)產(chǎn)品品牌認證和創(chuàng)建的特殊性，農(nóng)民、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)大多缺乏長遠意識和品牌眼光，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式以及質量對價格影響因素依然較小，加上近年來農(nóng)業(yè)補貼方式為“普惠”的方式，在鼓勵農(nóng)民科學種田、綠色種田方面補貼力度較小，農(nóng)民進行精細化管理、綠色生產(chǎn)的積極性不高。

3建議

3.1強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)執(zhí)法

要在執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法方式上進行大膽的創(chuàng)新，執(zhí)法方式上要進一步提升基層監(jiān)管能力，將資金、人才充實到基層一線，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的效能，同時要改變農(nóng)口部門單打獨斗的現(xiàn)狀，建立工商、食監(jiān)、公安等多部門、多渠道聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡。執(zhí)法內(nèi)容上要形成全流程監(jiān)管，在加強農(nóng)資專業(yè)店建設的同時，對銷售違禁農(nóng)藥等農(nóng)資的銷售點進行取締，鼓勵超市、連鎖店積極與農(nóng)戶形成訂單生產(chǎn)，引導第三方對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工進行督促、指導。

3.2強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系，建立基層快速檢測與市、縣專業(yè)檢測相互協(xié)作的檢測模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在制成品包裝等醒目位置印制檢測結果，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品檢測的認知度。變被動檢測為主動檢測，對全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照類別劃分監(jiān)測區(qū)間和檢測點位，不定期開展例行性檢測，為農(nóng)業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的經(jīng)費投入和人才隊伍的培養(yǎng)，積極開展公益性檢測活動，提高商戶送檢積極性。

3.3建立農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程檔案記錄，對農(nóng)藥、化肥使用量及品種、農(nóng)業(yè)管理方式等進行建檔記錄，同時在大型超市、農(nóng)貿(mào)市場推廣農(nóng)產(chǎn)品準入機制，督促商場建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控網(wǎng)絡，形成市場化操作、政府協(xié)調的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極推廣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程進行監(jiān)控存檔，做到有據(jù)可查。

3.4加大宣傳及培訓力度

加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳，定期組織市民參與到農(nóng)產(chǎn)品檢測中來，提高社會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全科學的認知度。積極依托基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，全面推廣綠色農(nóng)藥、配方施肥等農(nóng)業(yè)科學技術，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品牌意識。加快“三品一標”建設，推進規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與單元，通過工業(yè)化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量。

4參考文獻

[1]何三鵬，王南，張文斌，等.上海市保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要措施、成效及完善對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2013（5）：19-21.

[2]丁森林，陳小霖.江蘇省蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法工作探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2012（3）：67-69.

[3]劉淑梅，徐靜，周玲，等.連云港市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況分析及對策[J].蔬菜，2013（8）：67-69.

篇2

農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系國家經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重要考驗。

1 南陽農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作現(xiàn)狀

南陽地處我國南北的分界線，氣候屬北亞熱帶向暖溫帶、濕潤地區(qū)向半濕潤地區(qū)的過渡地帶。南陽空氣質量全省第一，無酸雨發(fā)生。南陽作為南水北調中線工程水源地，早在2002年南水北調之初，我市就根據(jù)中央的整體部署及要求，調整經(jīng)濟結構，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以發(fā)展全域化無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，大力推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，以減少化肥、農(nóng)藥對水質的影響。切實擔負起丹江口水庫水源流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的神圣使命，確保南水北調中線工程水源水質潔凈。全市對土壤進行了治理改造，渠首庫區(qū)的土壤成分60%以上達到了有機種植的標準。

目前，南陽市已累計認定無公害生產(chǎn)基地175個、667萬畝，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品205個、綠色食品16個、有機農(nóng)產(chǎn)品51個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個。涵蓋蔬菜、水果、糧食、中藥材、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為有機農(nóng)產(chǎn)品的認證主體。

2 加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作的建議

借鑒國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質量安全全監(jiān)管的成功經(jīng)驗，改善我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀，需要在監(jiān)管層面從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來強化工作，關鍵要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的主體作用，強化“從田間到餐桌”的全過程監(jiān)督，建立健全消費者全員參與的監(jiān)督體系。

2.1 完善法律法規(guī) 要加快推動修訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全法等法律法規(guī)，基本與國際食品法典同步。構建起全面具體、統(tǒng)一權威的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據(jù)。

2.2 明確管理職能 一是明確劃分農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理部門職能，完善行政管理隊伍，明確執(zhí)法主體，強化行政監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力度；二是加強各監(jiān)管部門的交流與合作，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費全程監(jiān)管鏈條。三是加強基層監(jiān)管隊伍建設，著力提升執(zhí)法能力，堅決懲治不作為、亂作為。

2.3 健全檢測體系 建立安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈必須配套相關的檢驗檢測體系。一是制定國家級檢驗標準，為各級檢驗機構提供檢驗依據(jù)；改進檢驗技術，攻克農(nóng)產(chǎn)品檢驗中的重點和難點問題。二是針對省、市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立與之相配套的檢測實驗室，加強對區(qū)域檢測人才的培養(yǎng)，健全檢測項目和提高檢測技術設備水平。三是在縣區(qū)建立健全的檢測機構，健全檢測隊伍，設立食品檢驗常規(guī)項目。

2.4 推進標準化生產(chǎn) 一是完善標準體系。構筑由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準所組成的標準化體系。二是大力推進標準化。一要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構， 及時指導農(nóng)業(yè)投入品的選擇使用、廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術培訓； 二要依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，普及農(nóng)業(yè)標準化的新科學、新知識和新技術； 三要利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目和園區(qū)建設， 加大農(nóng)業(yè)標準實施示范，設立標準化生產(chǎn)示范基地，對員工進行標準化培訓，對生產(chǎn)流程進行標準化管理。

2.5 培育農(nóng)村合作組織 引導、培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的規(guī)劃布局、技術指導、市場營銷等功能。通過規(guī)模生產(chǎn)解決產(chǎn)品質量、品種不一的問題，為標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打好基礎。同時，通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會）+農(nóng)戶”，或者“公司+基地+農(nóng)戶”等合作模式，實現(xiàn)企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密結合，將千家萬戶納入安全生產(chǎn)軌道，力求從源頭上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的安全標準生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量。

篇3

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；存在問題；對策和建議

中圖分類號 F304.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-140-03

歙縣是一個以山區(qū)經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)縣，國土面積2 122m2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50.2萬人口，2013年農(nóng)民人均純收入10 200元，是中國名茶之鄉(xiāng)、貢菊之鄉(xiāng)、枇杷之鄉(xiāng)，也是全國農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣、全國綠色食品原料（茶葉）生產(chǎn)基地縣。

近年來，歙縣認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，結合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。目前，全縣擁有省級科技示范園4個，省級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地4個，省級特色產(chǎn)業(yè)示范基地8個。中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品4個，“三潭枇杷”、“黃山貢菊”獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認定。營銷收入2 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系建設，強化職能，強化宣傳培訓，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)中向好，連續(xù)6a沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。

以前是民以食為天，現(xiàn)在是食以安為先。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市居民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提出了越來越嚴、越來越高的要求。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題已成為政府高度重視、社會格外關注的熱點。為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，保護消費者健康權益，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為核心，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，縣政府高度重視切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全各項監(jiān)管工作。同時在監(jiān)管工作中呈現(xiàn)出各種現(xiàn)狀和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1 目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2007年以來，縣農(nóng)委在縣政府和食品安全委員會的統(tǒng)一領導下，為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利開展，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，縣農(nóng)委始終把這項工作擺在重要的議事日程，作為關系人民群眾身體健康的頭等大事來抓，農(nóng)委相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導小組和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊監(jiān)管機構，目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作由縣農(nóng)委法規(guī)科牽頭開展工作，每年按照省市的有關文件精神，根據(jù)不同季節(jié)和農(nóng)時開展各項農(nóng)資專項整治工作，依法打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品，同時對在我縣農(nóng)資市場銷售比較多的農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥、飼料進行抽樣送檢，檢測結果合格率在97%以上，根據(jù)不同季節(jié)開展蔬菜快速檢測、生豬尿樣快速檢測及生鮮乳抽樣送檢工作，檢測結果合格率在96%以上。按時完成省政府關于加快推進建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站體系工作，于2012年底全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站全部掛牌，人員定編定崗到位，目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系網(wǎng)絡基本覆蓋全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實有效的保障我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

1.1 當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境較差 我縣是一個山區(qū)縣，人多地少，以種植多種經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)縣，人均耕地不足334m2，長期以來，為追求農(nóng)作物高產(chǎn)，人們依賴于化肥、農(nóng)藥的大劑量反復使用，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)建設經(jīng)濟園、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，好多基本良田被開發(fā)商所征用，工業(yè)污染治理跟不上發(fā)展需要，導致我縣現(xiàn)有的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)生嚴重的影響。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質量意識不強 目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬自給性生產(chǎn)，農(nóng)民對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的意識不強，相當數(shù)量的農(nóng)村年輕勞動力出外打工，留下來務農(nóng)的大都是五六十歲的老農(nóng)，大多農(nóng)民留給自已吃的，盡量不打農(nóng)藥，要賣的就不管質量和安全，有的農(nóng)產(chǎn)品在沒有過藥效期就采摘銷售了。雖然近幾年媒體不斷宣傳報道食品安全問題，農(nóng)民的腦海里是只要事情沒發(fā)生在自己身上，就不會引起重視，其根源就在文化水平不高，沒有大局意識，而且對科學生產(chǎn)和種養(yǎng)知識概念模糊，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識認識不足。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制不完善 我縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大部分是一家一戶分散經(jīng)營，農(nóng)戶們一直按自己的意愿和經(jīng)驗進行種植管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術指導，還盲目跟種，容易造成經(jīng)濟損失，僅在茶葉、、糧油上有為數(shù)不多的龍頭企業(yè)、合作社，正常生產(chǎn)加工銷售。但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以經(jīng)紀人為主，規(guī)?；?、標準化、網(wǎng)絡化的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系仍較低，制約了農(nóng)產(chǎn)品質量的提高，在市場上難以形成競爭力。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測手段落后 多年來，我縣在基礎性、公益性檢測方面投入不足，檢測設備不齊備，檢測方法落后，只能開展一般性的簡單速測，有針對性的大多樣品是送到市質檢部門或海關檢驗檢疫局進行檢測，有爭議性的送省有資質和權威機構檢測。由于經(jīng)費少，很難服務于社會經(jīng)濟發(fā)展需要，不能形成從農(nóng)田到餐桌全過程農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效監(jiān)控體系。

2 存在的主要困難和問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構不健全 目前我縣從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級雖形成了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構，但縣級機構職能部門有牌無編又無專人從事監(jiān)管工作，大都是兼職或掛靠在其他科室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構有編有人，但在編人員大多身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作數(shù)職，不能專門從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，很難保障監(jiān)管工作到位。

2.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管困難大 我縣雖是山區(qū)縣，但經(jīng)濟作物種植多樣，大多是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，涉及面比較廣，哪種農(nóng)產(chǎn)品價格好，就種什么農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中涉及生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的群體是廣大農(nóng)民，監(jiān)管工作量大，抓落實相對難。

2.3 市場準入工作推行緩慢 我縣雖然是一個山區(qū)縣，可種植的各種經(jīng)濟作物比較多，由于農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體多元化，銷售渠道自由化，要想進行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，要涉及到從事各種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者和相關部門，建立和實施起來目前難以有效推行。

2.4 檢驗檢測體系尚有待健全 目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測中心大樓基礎建設已完工，但設備儀器還未購置到位，一時不能開展檢測工作，同時缺少專業(yè)檢驗技術人員。需要招聘和配備專業(yè)檢測人員，完善配套檢測設施，強化人員培訓等后續(xù)工作。目前也只能進行簡單的速測、定性分析，不能進行定量分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管站仍未配齊檢測設備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、合作社未配備檢測設施和自律性檢測室，無法開展檢測工作，不利于農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的全面監(jiān)督管理。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品標準化建設不足 由于目前我縣大多為農(nóng)戶自主性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中很難做到標準化、規(guī)范化，受農(nóng)產(chǎn)品質量影響，無法與農(nóng)產(chǎn)品市場接軌，沒有品牌，競爭乏力，銷售受阻、受損，經(jīng)濟效益也無法提高，使得全縣整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到影響。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管資金缺乏 我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作面廣、量大，無論是生產(chǎn)基地的硬件建設、質量監(jiān)控體系和安全技術開發(fā)推廣體系的軟件建設，還是監(jiān)管機構的日常工作經(jīng)費，都需要大量的資金，而目前財政在這一塊的投入，還只能勉強滿足最基本的檢測費用。

3 今后監(jiān)管工作建議與對策

3.1 加強領導，落實職責 作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作任務依然繁重，責任重大。政府和各有關部門要明確工作目標，落實各職能單位的監(jiān)管職責，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督格局；要按照“統(tǒng)一領導、政府負責、部門協(xié)調、各方聯(lián)動”的要求，切實加強領導，落實責任，精心組織，密切配合，做到運作措施有力，事件查處堅決，監(jiān)督管理有效；縣農(nóng)業(yè)部門作為直接監(jiān)管部門，要勇挑重任，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作真正納入工作議事日程，切實對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全負責。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構 2013年國務院已明確規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。建議成立一個綜合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，統(tǒng)一負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效果。

3.3 進一步加強宣傳和培訓 我縣每年通過放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳月等宣傳活動，借助電視專欄、網(wǎng)絡平臺、報刊資料等媒介，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識宣傳，提高社會各界農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。每年還應通過新型農(nóng)民培訓工程項目組織舉辦各類農(nóng)業(yè)技術培訓班，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)投入品使用和限制使用規(guī)定的培訓，提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，使他們自覺地按照標準化、無公害要求從事生產(chǎn)。

篇4

1.1農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提高

自2009年以來，南澗縣先后開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治、農(nóng)產(chǎn)品質量安全暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治行動等多個專項整治活動。通過活動的全面開展，使全社會農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識有所增強，質量安全水平穩(wěn)步提升。

1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管步入法制化軌道

目前，全縣基本形成了由農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督等單位及人員組成的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)投入品質量安全監(jiān)管體系，能依法開展動物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系基本形成

全縣基本形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站為重點、基地和現(xiàn)場檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了良好的技術保障，檢測范圍覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大型超市、重點農(nóng)貿(mào)市場，年檢測各類蔬菜60余批次1000多個樣品，農(nóng)殘超標控制在5%以內(nèi)。2012年正式列入國家“十二五”規(guī)劃中的縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設項目順利完成。

1.4“三品”認證穩(wěn)步推進

2014年末，全縣認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地48834hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模362.06萬頭（只），通過有機產(chǎn)地認證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創(chuàng)建云南省著名商標5個，云南名牌2個，云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。共有2個企業(yè)2個產(chǎn)品通過了國家“無公害”農(nóng)產(chǎn)品認證，2個企業(yè)18個產(chǎn)品通過了國家“綠色食品”認證，6個企業(yè)通過“有機”產(chǎn)地和認證，取得地理標志證明商標1個。

2農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作存在的主要問題

2.1對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的認識還不夠高

從行政職能來看，個別地方對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重視程度不夠，機構形同虛設，工作不實，相關工作不能完全落實到位。

2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全

一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站剛剛建設完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，縣、鄉(xiāng)兩級檢測網(wǎng)尚未完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于無確認機構，無人員、無工作經(jīng)費的狀態(tài)。三是專業(yè)檢測人員緊缺，不能適應當前工作的需要。檢測方式以速測為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。

3提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策及建議

3.1加強領導，明確責任

縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭、協(xié)調工作，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，做好各項具體工作。再次，要落實生產(chǎn)者的主體責任，增強生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，共同推進全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作。

3.2積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

一是要把“農(nóng)業(yè)標準化作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個主攻方向”，牢固樹立“沒有標準化就沒有質量，沒有質量就沒有市場，沒有市場就沒有農(nóng)民的增收”理念。二是要依托生態(tài)南澗建設，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動作用，積極創(chuàng)建標準化示范園區(qū)，提高標準化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標準化進程。三是要圍繞我縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設目標，加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術的宣傳、推廣與標準化知識的普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，擴大標準化生產(chǎn)覆蓋面。

3.3建立健全二大體系，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全奠定基礎

篇5

為進一步提高全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，推進“品質之鎮(zhèn)”建設,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《商務部流通領域食品安全管理辦法》、《拱墅區(qū)人民政府辦公室關于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作的實施意見》（拱政辦〔2009〕3號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)就開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“造運河新城、建品質之鎮(zhèn)”的要求，樹立全程監(jiān)管理念，堅持預防為主，源頭治理的工作思路。以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》為主線，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理制度建設為載體，以農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的市場準入管理為重點，探索創(chuàng)建科學、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，確保全鎮(zhèn)人民吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。

二、工作原則和工作目標

工作原則：堅持“政府引導、企業(yè)實施，重點突破、分步推進、強化監(jiān)管、保障安全”的原則，建立流通領域質量追溯管理機制和生產(chǎn)領域質量追溯管理機制。

工作目標：確定蔬菜和豬肉為首批追溯管理的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)市場和生產(chǎn)基地為重點追溯管理對象。在建成蔬菜和豬肉兩大農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的基礎上，逐步向水產(chǎn)、茶葉、水果等多種鮮活農(nóng)產(chǎn)品延伸，建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。2009年基本建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理的運行機制，實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的準出管理和銷地農(nóng)產(chǎn)品的準入管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全評價體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任追究制，進一步提升我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體水平。

三、組織領導和職責分工

（一）組織領導：鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作領導小組，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作的組織實施、工作協(xié)調及檢查考核等工作。下設辦公室(設在村鎮(zhèn)建設辦),負責康橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理的日常工作。各村、社區(qū)要成立相應機構，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作。

（二）職責分工：

1、村鎮(zhèn)建設辦負責監(jiān)管與指導各村、社區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地標識、生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品包裝等工作，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作觀念，努力探索質量可追溯模式，實施農(nóng)產(chǎn)品的準出管理。

2、工商部門負責指導市場舉辦者建立經(jīng)營戶信用評價體系，監(jiān)督市場舉辦者開展索票索證工作，對不履行農(nóng)產(chǎn)品準入義務、違反不合格農(nóng)產(chǎn)品處置規(guī)定的行為進行監(jiān)管。

3、衛(wèi)生部門負責餐飲經(jīng)營主體采購食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、索票索證制度等的監(jiān)管與指導。

4、經(jīng)濟發(fā)展辦負責對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)按照上級制定的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理中執(zhí)行標準和操作規(guī)范，進行采購食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

四、工作重點

（一）加強流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質量追溯的規(guī)范化管理。本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營主體，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動中，應當對進場交易者的銷售經(jīng)營主體資格及其進場待交易的農(nóng)產(chǎn)品質量合格情況進行確認。建立并嚴格執(zhí)行分類查驗、質量檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品報告和處理、包裝標識、檔案管理、質量安全專人負責等管理制度，確保交易的農(nóng)產(chǎn)品質量合格，標識或票據(jù)規(guī)范。實行質量安全可追溯管理，嚴查不履行法定義務的行為。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理。本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、科技化和集約化要求，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，完整記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害防治等情況。推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和產(chǎn)地標識管理。建立健全生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質量安全的自律檢測制度。

篇6

一、認清形勢，進一步提高對推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平重要性的認識

當前，*省農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作進入了新的階段，做好這項工作，意義重大。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，是維護消費安全和社會穩(wěn)定的重要保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然選擇。*省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)產(chǎn)品輸出大省，農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況直接關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和人民群眾身體健康，關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程，關系到鞏固*農(nóng)業(yè)在全國的領先地位。必須清醒地看到，*省農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平還不能較好地適應國際、國內(nèi)市場競爭的需要，工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前、產(chǎn)后運銷到餐桌這一完整的全程質量安全監(jiān)管體系還不健全，各部門齊抓共管的長效工作機制還沒有建立起來；農(nóng)產(chǎn)品整體質量安全水平不夠高；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)有待于進一步推廣，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系尚未健全，濫施農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象在有些地方還不同程度地存在；資金投入嚴重不足，基礎設施和必要的監(jiān)管手段不到位，質量監(jiān)督機制、市場準入制度和質量安全追溯制度等有待加快建立健全，等等。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。

各級、各有關部門必須正確分析形勢，認真總結經(jīng)驗，從落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識新時期加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，把大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入重要議事日程，按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求，強化政策措施，加大工作力度，抓實抓好，抓出成效。

二、明確目標，狠抓關鍵環(huán)節(jié)

當前和今后一個時期，*省農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作總的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以推進產(chǎn)業(yè)升級、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收為目標，以大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為基礎，以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》為契機，以健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系為支撐，牢固樹立“高效、生態(tài)、品牌”的發(fā)展理念，深入實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升工程”，不斷創(chuàng)新機制，完善制度，強化監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。

當前，要把關系大眾消費安全、農(nóng)民增收的“菜籃子”產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品，威脅質量安全的違禁農(nóng)藥、獸藥、漁藥及各種飼料添加劑的非法生產(chǎn)、銷售、使用以及允許使用的農(nóng)藥、獸藥、漁藥及其他有害物質殘留超標作為監(jiān)控重點，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關鍵環(huán)節(jié)，依法抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標準化實施、市場準入及質量監(jiān)督等，“*”末要努力實現(xiàn)以下目標：

農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平全面提高。大型批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場以及超市、專賣店的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達到96%以上。

農(nóng)業(yè)標準化水平全面提高?；窘⑵鹋涮?、完善的質量安全標準體系。“菜籃子”產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)生產(chǎn)基地化、標準化，其中90％以上的產(chǎn)品達到無公害標準，培育一批省或國家名牌產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力明顯增強。建成結構協(xié)調、布局合理、功能齊全、運行高效，能夠滿足從產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)管理的檢驗檢測體系。

農(nóng)產(chǎn)品質量全程監(jiān)管能力明顯增強。初步建立從產(chǎn)地到餐桌全程監(jiān)管制度和可追溯制度；建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管理體系和信用體系，構建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管體系。

三、大力實施標準化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

各地要因地制宜，加快推行標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的制修訂步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)相關標準的配套、統(tǒng)一。加快對高水平技術標準的研制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的適應性。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的實施力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行強制性國家標準和行業(yè)標準，積極引用推薦性國家標準和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，鼓勵采用國際標準或者國外先進標準。加快各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、標準化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地的建設。推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地建設與農(nóng)業(yè)科技推廣、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點建設等項目緊密結合起來，不斷擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。加強對生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會的建設和管理，發(fā)揮標準化生產(chǎn)的龍頭帶動作用。加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化工作。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》和《〈農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范〉實施細則》的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準體系，切實發(fā)揮標準化在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序和流通領域農(nóng)產(chǎn)品質量安全中的保障、支撐作用。

四、加強動植物疫病、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴控源頭污染

各級要堅持“預防為主、綜合防治”的方針，切實加大對動植物保護工程的實施力度，加快無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設，提高區(qū)域動植物疫病控制能力。嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點監(jiān)測制度，盡快開展農(nóng)田、漁業(yè)水域質量普查監(jiān)測計劃，摸清現(xiàn)狀，有針對性地加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。對嚴重污染已經(jīng)不適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地，要盡快劃分為禁止生產(chǎn)區(qū)域。同時，要結合新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村新能源建設步伐，搞好農(nóng)村生活垃圾等廢棄物的處理利用，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)化、標準化、無害化創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全市場準入制度，加大市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。加大對劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種，積極推行配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。緊緊圍繞生產(chǎn)過程控制，適時開展專項整治活動，確保突出問題能管住、關鍵措施能到位、監(jiān)管工作有成效。積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式，加快推進農(nóng)資信譽體系建設，不斷完善農(nóng)資監(jiān)管長效機制。

五、加快農(nóng)產(chǎn)品質量認證，培育發(fā)展品牌、名牌

加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，對生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質量保障體系比較完善的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證。特別是倍受城鄉(xiāng)居民關注的“菜籃子”產(chǎn)品，要制定激勵政策，鼓勵進行大規(guī)模產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，力爭通過3-5年的不懈努力，使*省大部分“菜籃子”產(chǎn)品能夠獲得質量身份證，逐步實現(xiàn)*省農(nóng)產(chǎn)品的無公害化、品牌化。積極推進種養(yǎng)殖GAP認證、加工領域HACCP認證及農(nóng)業(yè)投入品認證，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證為主體，農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系。加快認證國際化，鼓勵開展HACCP認證和ISO等各種質量管理認證，有條件的地方可開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證試點工作。加快培育品牌、名牌，加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設力度，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。同時，發(fā)揮市場引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大名牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉變。

六、加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，強化產(chǎn)品質量安全追溯

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標識制度，是強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、實施質量追蹤溯源、落實質量責任的基本前提，也是對農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革。各地要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品實行包裝標識上市，讓消費者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質量等級等信息。同時，通過規(guī)范包裝標識，促進產(chǎn)品的深度開發(fā)和增值。要堅持先易后難、先重點后一般、循序漸進的原則，推行包裝標識制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人要首先進行產(chǎn)品包裝標識；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證的農(nóng)產(chǎn)品要努力實行包裝標識上市；大型批發(fā)市場和超市要積極推行包裝標識制度。依法加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標識的規(guī)范化管理，嚴厲打擊假冒標識行為，切實保護生產(chǎn)者、消費者的合法權益。

七、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全科學研究與技術推廣，增強科技服務能力

在引進國內(nèi)外安全生產(chǎn)技術的同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)科研院所的技術資源優(yōu)勢，組織力量對農(nóng)產(chǎn)品質量安全各環(huán)節(jié)進行科研攻關。要重點引進和研發(fā)高效低毒新型農(nóng)獸藥、無害化生產(chǎn)肥料、抗病抗蟲新品種；要對土壤改良、漁業(yè)水質改善、無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、水產(chǎn)品保活保鮮、包裝、分級分類、儲運等關鍵技術進行研究，為農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)和流通提供技術支撐。要加快科技成果轉化，將安全生產(chǎn)的相關技術組裝成農(nóng)業(yè)標準，并細化為簡明易懂的技術操作規(guī)程，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系。進一步充實力量，加強培訓，健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，積極為企業(yè)、基地、農(nóng)戶提供技術指導，大力普及推廣標準化生產(chǎn)技術。逐步建立產(chǎn)地安全生產(chǎn)信息員制度、漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖漁藥監(jiān)督員制度、技術服務責任追究制度，探索建立重點企業(yè)、基地質量安全監(jiān)督制度。通過積極有效的技術服務，降低標準化生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營者開展標準化生產(chǎn)的積極性和無害化生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平。

八、強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督，規(guī)范信息

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施全過程監(jiān)管，尤其要加強對菜籃子產(chǎn)品、出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測。各有關部門要依法制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測計劃，有針對性地開展例行檢測和專項監(jiān)督抽查，并公開監(jiān)測結果，以指導生產(chǎn)、引導消費。農(nóng)產(chǎn)品必須監(jiān)管到企業(yè)和產(chǎn)品，防止個別企業(yè)、產(chǎn)品出現(xiàn)質量安全問題，給全行業(yè)、整個農(nóng)產(chǎn)品供給帶來不良影響，造成不應有的損失。對監(jiān)測不合格的樣品要追溯源頭，并依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責任。各級、各有關部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的交流溝通，做到監(jiān)測信息共享，避免重復檢查和多頭執(zhí)法。規(guī)范信息行為，依照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求建立全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息制度，不得傳播不實報道和誤傳、謠傳，維護生產(chǎn)者和消費者的合法權益。加強農(nóng)業(yè)質檢體系建設，實施好《全國農(nóng)業(yè)質量檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，種植業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧業(yè)在整合現(xiàn)有資源的基礎上，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設備和加強檢測技術人員隊伍建設為重點，補充配套，優(yōu)化配置，健全完善省級質檢體系，同時加強市、縣級質檢體系建設。力爭在“*”期間，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。

九、加強市場監(jiān)管，逐步推行市場準入制度

各有關部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標準化建設與改造，扶持市場的質量檢測和信息等基礎設施的建設，加大對市場的質量抽查力度，監(jiān)督指導農(nóng)產(chǎn)品市場履行質量安全義務。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市必須依法建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室（站、點）和檢測制度，開展上市農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測；同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品質量信息報告制度和制度，對不合格產(chǎn)品要及時封存，并報告有關部門依法進行處理。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、運銷協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷大戶等市場主體的登記管理制度，引導和督促農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、商品備案、質量安全等制度，依法實行農(nóng)產(chǎn)品包裝標識，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。積極配合兄弟?。ㄊ?、區(qū)）市場準入制度的實施，為外銷合格產(chǎn)品提供必要的檢驗和檢疫證明材料。進一步在省內(nèi)外開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品市場促銷活動，促進“優(yōu)質優(yōu)價”機制的形成，提高消費者的安全意識和生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的積極性。積極鼓勵發(fā)展場廠掛鉤、場地掛鉤等銷售形式，扶持發(fā)展電子交易、網(wǎng)上交易、拍賣等現(xiàn)代物流方式。

十、健全執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度

各級要適應農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管任務的需要，全面提高執(zhí)法能力，切實履行法律賦予的職責。繼續(xù)加大對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的宣傳、學習力度，加快制定配套的實施條例和辦法。加強執(zhí)法人員的素質教育和能力培訓，切實做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法。強化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進行整合，分別實行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質量安全的綜合執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長，涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等有關部門，要切實搞好協(xié)調配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成部門各盡其職，各負其責，部門間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。

十一、加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的處置，減少損失和影響

各級、各有關部門要盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急處置制度，完善工作機制，將安全事故的損失和影響控制到最低限度。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警機制，對可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質量問題或疫情疫病及時進行通報和處置，防止農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的發(fā)生。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故處置機制，明確職責，落實責任。制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案，細化操作手冊，組織相關部門開展各種緊急事件模擬演練，不斷提高應變和快速反應能力。建立農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，嚴格農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，對包裝或者標識不符合規(guī)定的一律不得進入市場。推廣應用商品條碼技術，完善農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲存、運輸諸環(huán)節(jié)的流通信息，確保農(nóng)產(chǎn)品溯源信息暢通。逐步建立缺陷農(nóng)產(chǎn)品召回制度，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售商要建立農(nóng)產(chǎn)品銷售信息臺賬，確保在發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品存有或潛在存有質量問題，或可能發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故時，能及時召回處理。

十二、依法搞好建設，確保投入到位

農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作在標準制定、產(chǎn)地環(huán)境評價、質檢體系建設、標準化基地建設、產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品及投入品例行檢測和專項抽查、市場準入、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)都需要必要的投入。各級要按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。要通過制定激勵政策，鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、市場、基地、協(xié)會組織等加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的投入，引導社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質量安全事業(yè)，逐步建立多元化投入機制。

篇7

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質量安全；監(jiān)管

俗話說“民以食為天，食以安為先”， 農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體體現(xiàn)。自2001年農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動計劃”，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全以來，昭通市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作得到了逐步發(fā)展，監(jiān)管工作逐步開展。

1.昭通市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設逐步完善

我市雖然從2001年就開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，但是全市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作一直由市農(nóng)業(yè)局信息科代管，2009年3月市農(nóng)業(yè)局才專門成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科負責全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的工作。11縣區(qū)農(nóng)業(yè)局從2006年開始逐步成立縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所等機構12家監(jiān)管縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。2012年全市從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員100多人，有10人是公務員且專職，其余人員為事業(yè)編制的兼職管理人員。

1.2農(nóng)產(chǎn)品檢測能力建設逐步加強

產(chǎn)品質量是否合格、安全，最好的辦法就是產(chǎn)品檢測，這是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的必須技術手段，也是將來建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的基礎。我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力經(jīng)過積極建設，有了一定的改善，2009年有市級檢測機構2家，縣區(qū)級檢測站11家，有檢測人員100多人，通過計量認證的有1家，2012年省農(nóng)業(yè)廳為11縣區(qū)檢測站配備了檢測車輛。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作逐步步入正軌

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的工作安排，每年我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作一是成功組織11縣區(qū)參加了“云南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動”，整個“執(zhí)法年活動”由種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品、“三品”和農(nóng)資打假七個專項整治組成。二是由市農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合工商、公安和技術監(jiān)督等部門強化農(nóng)資打假工作。三是加強“三品”認證及證后監(jiān)管等工作。通過專項治理行動，提高了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，凈化了農(nóng)資銷售市場，保護了廣大農(nóng)戶的合法權益。

2.農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管中存在的主要問題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不強

2006年11月1日國家頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，從法律層面對農(nóng)產(chǎn)品質量生產(chǎn)標準、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、包裝和標識等方面作出了具體規(guī)定，與以往相比，對生產(chǎn)者提出更高要求。目前存在的突出問題是相當一部分農(nóng)戶的產(chǎn)品質量意識淡薄、技術、管理水平較低，不能適應新的形勢發(fā)展的要求，與法律條款的要求之間存在較大差距；不少農(nóng)業(yè)干部更認為我市是經(jīng)濟欠發(fā)達市，增加糧食產(chǎn)量才是硬指標，農(nóng)產(chǎn)品質量安全是軟任務、慢慢來，昭通沒有發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，講究農(nóng)產(chǎn)品質量安全有些小題大做。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系不健全

全市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作才剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作經(jīng)費還未納入當?shù)刎斦A算，除市農(nóng)業(yè)局外，縣區(qū)均沒有成立專門的監(jiān)管部門，嚴重缺乏專職的監(jiān)管人員。我市目前從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的人員有100多人，但絕大部分為事業(yè)編制的兼職人員；全市還未成立專門的執(zhí)法隊伍，擁有執(zhí)法證又可以進行執(zhí)法監(jiān)管的人員少之又少。

2.3監(jiān)管的技術手段嚴重滯后

我市經(jīng)過積極建設各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，有了一定的檢測基礎，在檢測種植業(yè)產(chǎn)品方面除了2家能做部分定量檢測、4家可以進行簡單的蔬菜農(nóng)殘快速檢測外，其余均沒有任何檢測能力；在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測方面，除了市級有檢測設備且經(jīng)過計量認證，縣區(qū)級既沒有檢測機構也沒有相關設備；檢測能力弱，遠不能滿足監(jiān)管要求。

2.4農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作任務十分艱巨

我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作尚面臨以下難題：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式增加了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的難度。二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟利益不按操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥、獸藥和肥料，沒有按照規(guī)定建立健全生產(chǎn)檔案和農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品用藥后不按安全間隔期上市；三是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)進貨原料和農(nóng)資進貨過程中，沒能完全落實索票索證制度，對原料和農(nóng)資質量難以確定優(yōu)劣，在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中隨意性較大，對相關法律法規(guī)及相關技術了解不全面，存在有不按照規(guī)范規(guī)定進行生產(chǎn)和銷售的情況，生產(chǎn)或銷售記錄不全或不記錄，內(nèi)部管理制度不健全，有經(jīng)營過期農(nóng)資的現(xiàn)象。四是“三品”生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織相關質量控制措施及管理制度不健全，有重認證輕管理的現(xiàn)象，在生產(chǎn)過程有未能嚴格按照“三品”生產(chǎn)操作規(guī)范生產(chǎn)的現(xiàn)象。五是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的市場準入制度不完善，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價沒有得到充分體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入方面的相關監(jiān)督管理制度需要進一步建立健全。

3.抓好我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的對策

3.1加大宣傳力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者較強的法律意識及農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的根本。我們要進一步宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法》，加強法制教育，通過普法宣傳、舉辦培訓班等形式，強化生產(chǎn)者的自律意識和責任意識，增強廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者法制觀念。

3.2積極爭取投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設

積極爭取地方財政和國家投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，從機構、人員、設備上提供保障，進一步完善管理體系，盡快成立從上到下相應的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機構和檢測機構，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警制度和應急機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構與執(zhí)法機構的檢打聯(lián)動機制，從根本上加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

3.3突出監(jiān)管重點，嚴格檢測執(zhí)法，深入扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治

根據(jù)市情，我們確定了我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全須從五個方面加強監(jiān)管：一是突出重點作物、重點產(chǎn)品的監(jiān)管。主要是蔬菜、水果等鮮食的作物。二是突出重點產(chǎn)區(qū)、重點基地、重點市場的監(jiān)管。主要是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)認證的農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地以及各類企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)基地，規(guī)模養(yǎng)殖場和批發(fā)市場。三是突出重點投入品的監(jiān)管。主要是國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的5種有機磷高毒農(nóng)藥、23種全面禁止使用的農(nóng)藥和18種限制使用的農(nóng)藥品種。四是突出重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管。主要是各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、規(guī)模化標準化生產(chǎn)基地。五是突出重點時段的監(jiān)管。包括病蟲害發(fā)生及用藥高峰期、產(chǎn)品集中大量上市期、節(jié)假日等特殊時期。通過強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，有力打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，維護農(nóng)民利益，為我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力保障。 [科]

【參考文獻】

[1]農(nóng)業(yè)部法制宣傳領導小組辦公室編.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法教程[M].北京：時事出版社，2003.

篇8

關鍵詞：寧國市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；農(nóng)產(chǎn)品質量安全

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0143-02

寧國市地處皖南山區(qū)，“八山一水半分田，半分道路和莊園”構成寧國市特殊地理環(huán)境，特殊的地理環(huán)境導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不平衡?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a來寧國市縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基本能夠滿足新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全不容樂觀。筆者從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳培訓有待加強 今年年初筆者對寧國市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行了走訪調查，發(fā)現(xiàn)知道《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的不多，了解農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的更少，而且基層越偏遠的山區(qū)人們農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識越淡薄，偏遠山區(qū)農(nóng)民很少接受培訓，農(nóng)產(chǎn)品種植技術落后，多數(shù)農(nóng)民憑經(jīng)驗種植，農(nóng)民在食用農(nóng)產(chǎn)品上盲目使用{毒限用農(nóng)藥時有發(fā)生。因此，急需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳培訓。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系需要進一步完善 目前寧國市從縣級市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，有專業(yè)執(zhí)法人員。寧國市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測設備已基本完備，配有專業(yè)技術人員，能正常開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在2012年寧國市編辦已下文成立，文件要求至少2名監(jiān)管員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植保、畜牧崗位人員調入，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名監(jiān)管員已到位，但仍有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有或只有1名監(jiān)管員，還是兼職，以應付上面檢查、考核，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作難開展。農(nóng)產(chǎn)品檢測是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的必要手段，寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有檢測室，但絕大部分檢測室無檢測設備不夠配套、無檢測技術人員、無監(jiān)管經(jīng)費，不能滿足基層農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系急需改善。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強 一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管部門由于人員少、監(jiān)管水平落后，沒有執(zhí)法車輛，很難完成對偏遠鄉(xiāng)村的日常監(jiān)管；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，規(guī)?；?、標準化程度低，生產(chǎn)者文化程度不高，年齡老化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自律能力差，種植水平落后，生產(chǎn)無記錄，監(jiān)管難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層源頭監(jiān)管盲區(qū)多，基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強。

2 針對農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題建議

針對寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題，結合寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)及監(jiān)管工作實際，提出如下對策建議：

2.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳培訓力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識 抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全，通過“3.15”、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳培訓。加大宣傳培訓力度和深度，由街道延伸到村、村民組直至農(nóng)戶，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識手冊和農(nóng)業(yè)投入品安全使用常識，在人口密集村莊或社區(qū)播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料；結合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程送到田間地頭，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能。通過宣傳培訓，在基層營造人人講質量安全的氛圍。

2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系 目前我市已建立市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管局、區(qū)域服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站、村級協(xié)管四級管理網(wǎng)絡。2014年將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管實行屬地管理并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核，考核細則明確要求基層成立監(jiān)管機構，配備檢測室及速測設備，鄉(xiāng)村明確監(jiān)管員和協(xié)管員，并且要有工作經(jīng)費。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設。

2.3 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)?；a(chǎn) 一是加大基層標準化技術的推廣應用，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為主體，推進基層農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、標準園、標準化健康養(yǎng)殖場建設。聘請農(nóng)業(yè)院校教授、農(nóng)業(yè)技術部門專家到基層開展農(nóng)業(yè)技術培訓，擴大標準化覆蓋面和普及率。二是發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，通過土地流轉擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；徒M織化程度，以規(guī)?；?、組織化來保障基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)技術的落實，確保源頭農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全

2.4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要結合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，建立切實可行的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并對上市產(chǎn)品及時抽樣檢測，以保證合格的農(nóng)產(chǎn)品準出。學習借鑒上海等大城市農(nóng)產(chǎn)品準出經(jīng)驗，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)單位為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品基地準出試點，為基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出提供經(jīng)驗。

2.4.2 開展基層農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測 把好農(nóng)產(chǎn)品質量安全關，加強源頭監(jiān)管，開展對源頭生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測至關重要。建議縣級政府和地方政府加大人、財、物的投入，使基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站能開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測抽檢，通過監(jiān)測，科學地反映本地農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險加以預警，對不合格的產(chǎn)品進行整改和依法處理。根據(jù)監(jiān)測結果，采取有針對性的監(jiān)管措施，提高基層監(jiān)管工作效率。

篇9

二、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》

三、《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)。

工作原則

按照《國家重大食品安全事故應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門領導和指導下,根據(jù)職責分工,依法開展工作。

一、分級管理、分級響應

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的范圍、性質和危害程度,對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故實行分級管理,分級響應。

二、明確職責、落實責任

按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作機制,落實各自的職責。

三、科學決策、依法應急

采用先進技術,實行民主決策,依法規(guī)范程序,確保事故處置的科學、有效。

四、加強監(jiān)測、群防群控

堅持群防群控,加強日常檢測,及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

五、及時反應、快速行動

對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故要作出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應急處置工作,做好善后處理及整改督查。

事故分級

按照《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》分級辦法,農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故相應分為四級。

一、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故(Ⅰ級)

(一)事故危害特別嚴重,對2個以上省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;

(二)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;

(三)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故,造成特別嚴重社會影響的;

(四)國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

二、重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故(Ⅱ級)

(一)事故危害嚴重,影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市(地)級行政區(qū)域的;

(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;

(三)造成10人以上死亡病例的;

(四)省級人民政府認定的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。

三、較大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故(Ⅲ級)

(一)事故影響范圍涉及市(地)級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;

(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;

(三)市(地)級人民政府認定的較大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。

四、一般農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故(Ⅳ級)

(一)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴重危害的;

(二)造成傷害人數(shù)30―90人,未出現(xiàn)死亡病例的;

(三)縣級人民政府認定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。

組織體系

一、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急指揮領導小組

重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后,根據(jù)吉林省重大食品安全事故應急指揮部要求和工作需要,啟動重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急指揮領導小組(以下簡稱“應急指揮領導小組”)。

(一)職責:在吉林省重大食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導下,負責重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急處置工作。

1.協(xié)助有關部門和地方政府采取措施,對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故開展應急處置工作;

2.對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故進行調查,提出處理意見和建議;

3.組織有關單位和專家開展相關技術鑒定工作;

4.根據(jù)需要事故的重要信息;

5.審議批準應急指揮領導小組辦公室的應急處理工作報告等。

(二)總指揮:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會副主任擔任。

(三)成員單位:根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的性質和應急處理工作的需要確定,主要有:省農(nóng)委辦公室、市場信息處、發(fā)展計劃處、財務處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室,以及事故發(fā)生地市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門(組織機構圖見附件一)。

相關部門職責如下:

1.辦公室:負責制定信息方案及對外口徑,組織、協(xié)調重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的信息、匯總和報送等工作。

2.市場信息處:負責省應急指揮領導小組辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責;擬定應急處置預案,組織協(xié)調應急處置工作,收集信息,分析動態(tài)等工作。

3.發(fā)展計劃處:負責協(xié)調相關處室編制事故應急處置所需固定資產(chǎn)的方案,積極爭取國家及省發(fā)改委追加應急處置所需固定資產(chǎn)投資。

4.財務處:負責事故應急處置資金保障及管理。

5.科技教育處:負責應急處置教育培訓的歸口管理,將應急處置相關知識作為農(nóng)民培訓的內(nèi)容加以落實。

6.農(nóng)業(yè)處:負責組織與種植業(yè)領域農(nóng)藥殘留等有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

7.農(nóng)機處:負責組織涉及農(nóng)業(yè)機械管理的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查,依法開展對農(nóng)業(yè)機械造成的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

8.農(nóng)墾處:負責組織墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處:負責組織與加工食品相關的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

10.監(jiān)察室:負責對政府公務員和政府行政機關任命的其他人員,在造成重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查、督查督辦,并依法依紀提出處理建議或作出處分決定。

二、吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室

應急指揮領導小組下設辦事機構。省應急指揮領導小組啟動后,應急指揮領導小組辦公室工作立即啟動。

(一)職責

1.貫徹落實應急指揮領導小組的各項部署,組織實施事故應急處置工作;

2.檢查督促各地區(qū)、委各處(室)做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防治蔓延擴大;

3.研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關控制措施;

4.向省政府、應急指揮領導小組及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;

5.為新聞機構提供事故有關信息,必要時接受媒體的專訪;

6.完成應急指揮領導小組交辦的其他任務。

(二)主任與副主任

1.主任:由吉林省農(nóng)業(yè)委員會市場信息處處長擔任;

2.副主任:由應急領導小組成員單位省農(nóng)委辦公室、市場信息處、發(fā)展計劃處、財務處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室主管處長(主任),以及事故發(fā)生地市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主管負責人擔任(見附件二)。

(三)聯(lián)絡員、聯(lián)系人

1.各成員單位設聯(lián)系員(見附件二)。

2.各市(州)農(nóng)業(yè)主管部門設聯(lián)絡員、聯(lián)系人,聯(lián)絡員由主管負責人擔任,聯(lián)系人由主管科室負責人擔任。

3.吉林省受理舉報電話:0431-88906017。

4.省重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室地址:長春市人民大街1486號;郵編 130051;

電話(傳真):0431-88906017 82711364。

三、應急處置工作小組

吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告給應急指揮領導小組辦公室。應急指揮領導小組辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告應急指揮領導小組。

(一)事故調查組

1.組成:應急指揮領導小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),明確省農(nóng)委市場信息處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)機處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)企處等部門負責或其中一個部門牽頭負責。監(jiān)察室視情況參與對重大事故的調查。同時,根據(jù)需要成立專家咨詢組,協(xié)助調查事故(專家?guī)煲姼郊?。

2.職責:調查事故發(fā)生原因,做出調查結論,組織協(xié)調當?shù)卣毮懿块T實施應急處置工作,監(jiān)督相應措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。專家咨詢組負責為事故處置提供技術幫助,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。

(二)事故處理組

1.組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責。

2.職責:依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件,依法追究責任人責任。

(三)綜合組

1.組成:由省重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應急預案》的規(guī)定,根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。

2.職責:迅速制定信息方案,及時采用適當方式組織信息。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故或涉外事件時,及時組織對外,并視情況通過有關部門向我駐外有關使領館、港澳臺地區(qū)通報情況。負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的管理和指導。

運行體系

一、監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報

(一)監(jiān)測與預警

吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度。省農(nóng)委市場信息處負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調、歸口管理和監(jiān)督檢查。各相關處室和單位根據(jù)各自職責分工負責組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留等質量安全監(jiān)測工作。

吉林省建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息公告制度,及時有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質量安全監(jiān)測信息。

各有關處室應當按照各自職責,加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風險農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程的質量安全日常監(jiān)管。

(二)報告

吉林省建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。

1.責任報告單位和人員

(1)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;

(2)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構、科研院所;

(3)重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;

(4)地方各級農(nóng)業(yè)主管部門和有關部門;

(5)消費者;

(6)其他單位和個人。

任何單位和個人對重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。

2.報告程序

遵循從下至上逐級報告原則,允許越級上報。鼓勵其他單位和個人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故時,市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當立即向省應急指揮領導小組辦公室及對口處室報告。

(1)農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關單位和個人應當采取控制措施,及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;收到報告的機關應當及時處理并報上級人民政府和有關部門。

(2)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故時,農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時報告同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門,并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

(3)發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故時,市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當立即向省農(nóng)委報告。

(4)省農(nóng)委各處室在接到重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故報告后,應當立即報省應急指揮領導小組辦公室,省應急指揮領導小組辦公室按程序向省應急指揮領導小組報告,并及時通報省食品藥品監(jiān)督管理局。

3.報告要求

(1)初次報告

事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。

(2)階段報告

事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門既要報告新發(fā)生的情況,必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

(3)總結報告

事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在事故處理后10日內(nèi)做出總結報告?？偨Y報告包括重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。

(三)舉報

任何單位和個人有權向省農(nóng)委舉報重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故和隱患,以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故監(jiān)管職責的行為。

省農(nóng)委接到舉報后,應當及時組織對舉報事項的調查處理工作。

(四)通報

農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后,有關部門之間應當及時通報。

1.通報范圍和方式

(1)市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時將可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的風險信息報送省農(nóng)委。根據(jù)重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故危險源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的險情,省農(nóng)委應當及時通報有關市(地)級人民政府、省食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關部門和單位,必要時上報省人民政府。同時,視情況向社會及時通報,避免風險和危害范圍進一步擴大。

(2)省農(nóng)委接到重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故報告后,及時與事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通情況;有蔓延趨勢的還應向相關地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報,加強預警預防工作。同時,應當立即向省食品藥品監(jiān)督管理局通報。

2.特殊通報

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時,經(jīng)省人民政府或省應急指揮部批準,由省農(nóng)委及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦,有關部門按照相關預案實施。

二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急響應

(一)分級響應

按照《吉林省重大食品安全事故應急預案》,農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急響應分四級,特別重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急響應(Ⅰ級)由國家應急指揮部或辦公室組織實施;重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急響應(Ⅱ級)、較大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急響應(Ⅲ級)、一般農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急響應(Ⅳ級)行動的組織實施由省及地方人民政府決定。

(1)響應的升級:當重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報省應急指揮部審定,及時提升預警和反應級別;

(2)響應的降級:對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報省應急指揮部審定,相應降低反應級別或撤消預警。

(二)指揮協(xié)調

1.吉林省應急指揮領導小組指揮協(xié)調的主要內(nèi)容

按照省應急指揮部或辦公室的部署和要求,啟動吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案;提出應急行動原則要求,協(xié)調指揮應急處置行動。

2.吉林省應急指揮領導小組辦公室指揮協(xié)調的主要內(nèi)容

協(xié)調省農(nóng)委有關處室向省應急指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急處置指揮工作;協(xié)調、組織實施應急處置;及時向省應急指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況;指導對受威脅的周邊環(huán)境的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。

(三)緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

跨省(區(qū)、市)、跨領域、影響嚴重的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故緊急處置方案,按照《吉林省重大食品安全事故應急預案》實施。

(四)響應的終結

重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急處置終結,應急處置隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急指揮領導小組批準宣布應急響應結束。應急指揮領導小組辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告,可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮領導小組辦公室對農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。

三、后期處理

(一)善后處理

省人民政府負責組織重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。

重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后,保險機構及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理陪工作。

造成重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的責任單位和責任個人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

(二)責任追究

對在重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關法律規(guī)定提出追究有關責任人責任的建議。

省農(nóng)委相關處室負責人對整改和善后處理進行監(jiān)督。

(三)總結報告

重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故善后處置工作結束后,地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構應當及時總結分析應急處置經(jīng)驗教訓,提出改進應急處置工作的建議,完成應急處置總結報告,報送吉林省應急指揮領導小組辦公室,并抄送省農(nóng)委各相關處室。省農(nóng)委根據(jù)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構提交的應急處置總結報告,組織研究改進應急處置工作的措施。

四、應急保障

(一)信息保障

省農(nóng)委建立重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由吉林省應急指揮領導小組辦公室負責承擔重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

(二)技術保障

重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故時,受省應急指揮領導小組或者其他單位的委托,承擔任務的檢測機構應立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故定性提供依據(jù)。

(三)物資保障

各級人民政府應當保障重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急處置資金,所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。

(四)演習演練

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急演習演練。

市(地)級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要,結合應急預案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的應急演習演練。

有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。

(五)宣教培訓

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對廣大消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的教育,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。

篇10

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品的質量安全是關系到老百姓的幸福生活和社會穩(wěn)定的大事，因此，對于農(nóng)產(chǎn)品的安全質量檢測也變得尤為重要。本文主要分析了目前在農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測過程中存在的一些問題，然后針對這些這些問題提出了不斷完善和改進農(nóng)產(chǎn)品質量檢測技術和相關體系，加強相關的法制規(guī)范建設的改進建議。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；檢測；改進建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230236

俗語說“民以食為天”，其中，農(nóng)產(chǎn)品不僅包括了我們食用最為廣泛的五谷雜糧，還囊括了水果生蔬、肉食等多方面的食材。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人們對于經(jīng)濟利益的追求下，市場上不斷出現(xiàn)了“催熟的水果”、“假牛肉”等問題食物。基于此，人們越來越需要加強對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的檢測，甚至采取必要的手段和措施來監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品從田地一直到餐桌的整個流程，以此來保證人們的食品安全。

1 存在的問題

1.1 缺乏相關的檢測人員和技術

目前，專門從事農(nóng)產(chǎn)品檢測的人員并不多，大多數(shù)技術人員主要是從事相關的管理工作，并非專業(yè)的技術檢測人員。除此之外，他們的檢測儀器和設備也不是很齊全，很多實驗室和設備都以明顯過時，由此得到的檢測結果也就更加不具有參考性了。然而，每天有數(shù)以萬計的農(nóng)產(chǎn)品涌入市場，這就往往會導致最終到消費者手中的農(nóng)產(chǎn)品不能滿足食用標準，給人們的食用衛(wèi)生帶來隱患。

1.2 未形成健全的檢測體系

根據(jù)目前統(tǒng)計的情況來看，除了一些中心大城市之外，其它的中小城市尤其是下面的縣級市，并沒有在最根源的村鎮(zhèn)一級設置相應的農(nóng)產(chǎn)品檢測點。不僅如此，對于相應的農(nóng)產(chǎn)品基地以及一些超市等銷售地點的農(nóng)產(chǎn)品檢測基本上是空白的。由于農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性和鮮活性很強，因此在流通過程中經(jīng)常會加大農(nóng)產(chǎn)品損壞的風險。若不形成健全的檢測網(wǎng)絡體系，往往會導致許多農(nóng)產(chǎn)品脫離檢測直接進入到了市場。

2 改進的建議

2.1 加強技術改進和人才隊伍建設

針對這一點，要引M過硬的檢測儀器和設備，這些是保障技術能夠實現(xiàn)有效應用的基礎，比如一些微生物檢測的指標需要用到顯微鏡、無菌操作室等平臺。檢測技術方面一定要按照國家標準來嚴格選定和執(zhí)行，對于不同的產(chǎn)品有不同的規(guī)定標準，比如橙子等水果來說，其指標就是農(nóng)藥殘留及其它一些食品添加劑等，而大米的檢測指標主要就是一些真菌霉素和重金屬元素污染等。在檢測人員的建設方面，要建設一支核心技術隊伍，該隊伍可以作為支撐隊伍，來對于整個技術問題進行統(tǒng)籌，對其它的隊伍進行指導和輔助。在各級應該建立各自的技術隊伍和監(jiān)管隊伍，值得一提的是，在監(jiān)管是一定要安排一定數(shù)量的檢驗檢測人員，組成橫向加縱向的檢測隊伍網(wǎng)，爭取實現(xiàn)全方位的質量檢測保障。

2.2 完善檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品的質量安全保障是離不開科學的檢測體系的，科學的檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質量安全不可或缺的一個環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品的流動性強，因此需要各級部門相互協(xié)作，共同完成。這就包括了農(nóng)產(chǎn)、工商、食品等多個部門的相互協(xié)作，要求各個部門明確自己的職責，層層落實到各個單位和責任人，精心組織，切實將監(jiān)管工作和各項措施落到實處。

2.3 重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳及監(jiān)督

安全生產(chǎn)不僅要常放在心中，還要落實到具體生產(chǎn)中去。只有真正把安全監(jiān)督重視起來，才能夠確保生產(chǎn)的安全、有序進行。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植可能存在的問題，農(nóng)業(yè)等有關技術部門要積極開展安全生產(chǎn)宣傳工作，促進種植技術不斷得到推廣和提升，只有這樣才能讓農(nóng)產(chǎn)品質量在源頭得到提升，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的效果。

3 結語

農(nóng)產(chǎn)品的質量安全與我們的生活息息相關，保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，更是利國利民一項重要的民生工程。從整體來看，想要加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測，在逐漸建立和完善相應的檢測體系基礎上，不斷提升相關的監(jiān)測技術和設備以及相關監(jiān)測人員的技能，并且增強普通消費者和各級銷售者的法律意識。然而，在現(xiàn)實情況下，想要做到并實現(xiàn)以上幾點，仍然仍重而道遠，需要各級部門和人員對癥下藥、相互協(xié)作、持續(xù)努力！

參考文獻

[1]陳松，錢永忠，王為民，等.我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯現(xiàn)狀與問題分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2011（1）：50-52.

[2]章力建，胡育驕.關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（5）：60-63，111.