導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新的經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    鑒于目前這種嚴(yán)峻的財(cái)政。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我建議中央從以下幾方面著手,以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型 :

    一 大幅增加科教投入,重視以增加新技術(shù)供給來(lái)帶動(dòng)企業(yè)投資,增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    因?yàn)橐环矫鎿?jù)有關(guān)'九五'科技攻關(guān)資料來(lái)看:中央財(cái)政投入53億元,引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元,獲國(guó)內(nèi)外專利1300多項(xiàng),累計(jì)創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元,其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元,出口創(chuàng)匯23億美元。照此來(lái)看,中央財(cái)政增加科技研究發(fā)展投入,比起基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)不但經(jīng)濟(jì)效益更好,而且更能帶動(dòng)民間資金跟上,因此的確值得大力增加,尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為,大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的決定性因素。而同時(shí)我國(guó)在現(xiàn)實(shí)上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性:有關(guān)研究表明:由于我國(guó)企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱,造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié),一方面許多產(chǎn)品供過(guò)于求,眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置;另一方面,市場(chǎng)需求旺盛的一些產(chǎn)品,我國(guó)產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力,只能靠進(jìn)口。比如每年我國(guó)機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右,而我國(guó)的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國(guó)債技改貼息支出外,還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國(guó)有科研單位針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外 ,還可通過(guò)各種有效途徑方法鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā),以便最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù),技改投資,增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

    而另外加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)高等教育,義務(wù)教育等的財(cái)政支持,降低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān),不但可使居民將原用于交納學(xué)費(fèi)的部份收入用于即期消費(fèi),而且還能改善其對(duì)以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)。而同時(shí)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),再就業(yè)培訓(xùn)等,則不但能提高我國(guó)職工素質(zhì),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,也有助于促進(jìn)再就業(yè),解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

    二 從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    1,進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因?yàn)槠湟饬x不但在于社會(huì)穩(wěn)定,改善居民的預(yù)期,促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升。同時(shí)還有助于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的依賴。因?yàn)閾?jù)說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要保證一定速度的原因,是為了保持及促進(jìn)就業(yè),而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了社會(huì)穩(wěn)定。而加快建立起強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系,則本身就直接有助于社會(huì)穩(wěn)定,那么增長(zhǎng)速度,就業(yè)水平低一些也就可能沒(méi)多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)保就業(yè),或許最終會(huì)像以前以保國(guó)企來(lái)保就業(yè),保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率,難以為繼,最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策,直接用部份國(guó)債資金用于擴(kuò)大,加強(qiáng)社會(huì)保障(如擴(kuò)大之民工),不要再浪費(fèi)寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就業(yè)了。而且這樣做的成本更低:據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明,3年5100億的國(guó)債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬(wàn)人,每人每年的就業(yè)成本約為3萬(wàn)元左右,而現(xiàn)在下崗,失業(yè)人員的保障水平不過(guò)5000元左右,只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比,同樣的國(guó)債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外,還能省下另一部份錢用于效益更好,作用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育,(尤為職業(yè)教育,再就業(yè)培訓(xùn)等),科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來(lái)國(guó)債資金使用方向,暫停效益不佳的基建項(xiàng)目的掃尾投入,以騰出資金來(lái)加強(qiáng)上述等方面,那么這種轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當(dāng)然同時(shí)也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會(huì)保制度,以提高社保資金的使用效率,如我在“關(guān)于建立有中國(guó)特色的社會(huì)信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

    2,大力支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn),建立起合理的新農(nóng)村稅費(fèi)制度。以便減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),解決三農(nóng)問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。雖然為了此需要消耗大量中央財(cái)政資金,但考慮到這一來(lái)有助提高政府威信,恢復(fù)民心,在政治上有好處,二來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施,效應(yīng)的配合,而有望啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話,則中央財(cái)政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入,而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當(dāng)然在我看來(lái)現(xiàn)行的農(nóng)民稅費(fèi)改革方案確應(yīng)作出修改,以免增加中央財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān),而影響了其他方面的發(fā)展。比如對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育,這個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革中最大的阻力問(wèn)題,我覺(jué)得就不必完全取消教育附加費(fèi)而全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),這樣就因中央財(cái)政沒(méi)錢“買單”而使改革難以推進(jìn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降(這也是當(dāng)前的情形),因此還不如大家合理分擔(dān),即不是取消教育附加費(fèi),而是降低一半,另一半再由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點(diǎn)減輕一點(diǎn),中央負(fù)擔(dān)又增加不太大,財(cái)政能承受得起,加上上述措施及其他措施的配合,則農(nóng)村稅費(fèi)改革就可能取得突破,可以全面推進(jìn)了。

    3,高度重視具有我國(guó)特色的社會(huì)信用保障制度的建立。因?yàn)槲覈?guó)以前在市場(chǎng)建設(shè)中比較重視的是各種要素市場(chǎng)的建設(shè),卻忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì),沒(méi)有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系,致使現(xiàn)在社會(huì)上失信現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動(dòng),上海也開始建立個(gè)人信用制度等了,但這些也只是分兵作戰(zhàn),不能完全滿足社會(huì)對(duì)信用保障的需要。而現(xiàn)在因項(xiàng)目缺乏,國(guó)債投資增長(zhǎng)乏力,同時(shí)因目前因居民對(duì)未來(lái)收支預(yù)期不良,投資者對(duì)未來(lái)投資收益預(yù)期不良而致民間消費(fèi)投資不振而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然政府也已采取了積極的財(cái)政貨幣政策,但并未能很好地重振居民消費(fèi)投資的信心,致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形勢(shì)。也說(shuō)明以加快社會(huì)信用保障制度等促進(jìn)消費(fèi),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過(guò)建立具有我國(guó)特色的社會(huì)信用保障體系,通過(guò)設(shè)立政府擔(dān)保基金等來(lái)為居民提供消費(fèi)投資擔(dān)保,而直接給人以消費(fèi)投資的信心,以促進(jìn)民間消費(fèi)投資而啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財(cái)政角度看,以設(shè)立擔(dān)?；饋?lái)促進(jìn)消費(fèi)投資,比起通過(guò)大搞基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)投資促進(jìn)消費(fèi),效果可能更好負(fù)擔(dān)更輕。因?yàn)橐环矫鎿?dān)保基金的資金擔(dān)保帶動(dòng)系數(shù)大,同時(shí)又不必現(xiàn)在就支付,只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了,而有助于減輕當(dāng)前財(cái)政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè),資金有去無(wú)回,容易產(chǎn)生'豆腐渣'工程等問(wèn)題來(lái),只要未來(lái)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升,就業(yè)增加,個(gè)人收入增加,投資收益好,受擔(dān)保者能自行還債,則政府就不需真投入太多錢去盡擔(dān)保責(zé)任,而能減減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),反而會(huì)因消費(fèi)投資增加,稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),更值得我國(guó)政府好好重視研究,以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論政策來(lái)。因此我建議我國(guó)迅速建立具有我國(guó)特色的,覆蓋個(gè)人,企業(yè)等各種信用交易如消費(fèi)信貸,中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。(具體參考我的“建立具有中國(guó)特色的社會(huì)信用保障體系”一文 )

    4,加快研究建立新的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束監(jiān)督制度。因?yàn)閾?jù)徐平華的'中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨郎行钑r(shí)間'一文中寫到:當(dāng)前消費(fèi)需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境,……其最根本的原因是體制因素,也即產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題,但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制,股份制都沒(méi)發(fā)揮出理想的效果。對(duì)此我認(rèn)為國(guó)家或可向一條新思路去深入研究一下,或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破,解決國(guó)企及集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束監(jiān)督問(wèn)題。具體可參考“國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

篇2

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的中小企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)成方向變動(dòng)，且變動(dòng)相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價(jià)格上漲的速度與物價(jià)的上漲速度相比簡(jiǎn)直是天壤之別。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)上漲的主要原因是因?yàn)楫?dāng)前勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致勞動(dòng)力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來(lái)越高。

雖然國(guó)內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財(cái)政稅收政策對(duì)整個(gè)中小企業(yè)的影響來(lái)的重要。在當(dāng)前這個(gè)匯率波動(dòng)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，原材料和勞動(dòng)力工資不斷上漲的狀態(tài)會(huì)使大多數(shù)中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在財(cái)政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)通過(guò)較低的征收額度來(lái)刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。

我國(guó)中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過(guò)中小企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒(méi)有在急需幫助的時(shí)刻受到國(guó)家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專門針對(duì)中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對(duì)于他們更是聞所未聞。沒(méi)有合適規(guī)范的財(cái)政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國(guó)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到了其中的問(wèn)題，所以我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺(tái)一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

（一）稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國(guó)家的稅收負(fù)擔(dān)，但對(duì)于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國(guó)自身是希望建立一個(gè)健全的、綜合的財(cái)政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問(wèn)題。

我國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過(guò)減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國(guó)家的遞延補(bǔ)償；但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)人所得稅所實(shí)施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費(fèi)用還存在一些困難，既沒(méi)有對(duì)于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對(duì)于一些基本的、新興的，同時(shí)也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒(méi)有，所以我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

（二）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員不能夠完全明確國(guó)家的財(cái)稅政策

我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財(cái)務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時(shí)因?yàn)橐?guī)模較小，人員?盜懇彩怯邢薜模?這樣就會(huì)造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中缺乏高級(jí)的財(cái)務(wù)專管人員對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一定會(huì)涉及到財(cái)稅方面的問(wèn)題，所以稅收籌劃是每個(gè)中小企業(yè)所必須要面對(duì)的難題，這就需要專業(yè)的稅收專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因?yàn)槿藛T數(shù)量?jī)?yōu)先，專業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，就會(huì)使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。

如果要使各相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠完全理解國(guó)家的財(cái)稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，還因?yàn)槠涔ぷ髂芰^弱，對(duì)于國(guó)家的稅收政策不能及時(shí)接收和掌握，使企業(yè)對(duì)自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會(huì)帶來(lái)不小的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國(guó)家對(duì)于財(cái)政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國(guó)當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因?yàn)閲?guó)家或是本級(jí)政府對(duì)其投入的科研資金較少，勢(shì)必會(huì)降低在科研方面對(duì)于企業(yè)的刺激，再加上本身對(duì)于開發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項(xiàng)資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國(guó)家科研方面的主體。而且各級(jí)政府普遍只重視各項(xiàng)研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽(yù)，對(duì)于其結(jié)果對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國(guó)家財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策對(duì)各項(xiàng)研發(fā)的影響，也不會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策

（一）建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國(guó)現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢(shì)必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時(shí)政府以及國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺(tái)一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國(guó)政府加大對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督力度，做好對(duì)各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新。

總體來(lái)看，我國(guó)財(cái)政部門需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時(shí)，更加趨于穩(wěn)定。同時(shí)在科研方面，我國(guó)也要加大對(duì)企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

（二）政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?shí)行扶持政策

由于現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)一套完善的針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說(shuō)是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過(guò)政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，才能提高中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對(duì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、存在的優(yōu)勢(shì)及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的措施，提高財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的支持力度，同時(shí)制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財(cái)政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。

在?收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平公正的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵(lì)，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個(gè)中小企業(yè)開始出現(xiàn)盈利時(shí)，國(guó)家也需要適時(shí)的出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對(duì)于發(fā)展較慢、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來(lái)。

（三）完善企業(yè)內(nèi)員工的個(gè)人所得稅政策

國(guó)家實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時(shí)也要有針對(duì)的實(shí)行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個(gè)企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個(gè)人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識(shí)儲(chǔ)備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時(shí)還可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

（四）對(duì)于稅收管理方面的相關(guān)政策還需完善

如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)還需要政府通過(guò)完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財(cái)政部門相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過(guò)相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺(jué)主動(dòng)納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行一些隊(duì)友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

篇3

關(guān)鍵詞　生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值　政府生態(tài)管制　生態(tài)技術(shù)　生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

隨著生態(tài)問(wèn)題的日益突出，一種新的理性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――生態(tài)經(jīng)濟(jì)被提到了越來(lái)越重要的地位，同時(shí)也成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是指以生態(tài)價(jià)值理念為指導(dǎo)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，從而取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)又稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)，它要求經(jīng)濟(jì)主體“遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)的恢復(fù)與該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與行為方式

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值是指地球生物圈作為生命維持系統(tǒng)或人類生存系統(tǒng)的價(jià)值，或稱為生存價(jià)值(existence value)。生態(tài)價(jià)值是自然界和物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的價(jià)值，它涉及自然界以及人類的消遣價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、生命價(jià)值、科學(xué)價(jià)值以及倫理價(jià)值等。生態(tài)價(jià)值是生態(tài)資源價(jià)值的組成部分，生態(tài)資源價(jià)值包括資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面。資源價(jià)值是指被人們直接利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如森林的個(gè)體價(jià)值；而生態(tài)價(jià)值是指資源總體所具有的生態(tài)價(jià)值，它間接地服務(wù)于人類。自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，各種自然物在生態(tài)系統(tǒng)中都占據(jù)一定的生態(tài)位，對(duì)于生態(tài)平衡的形成、發(fā)展和維持都具有不可替代的作用。因此，自然界中的一切自然物對(duì)維持人類生存系統(tǒng)來(lái)說(shuō)都具有價(jià)值，這就是生態(tài)價(jià)值。

生態(tài)價(jià)值是一種整體價(jià)值和綜合價(jià)值。地球上的生命是一個(gè)系統(tǒng)，各種生物之間、生物與非生物之間，都在進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。他們彼此之間相互依賴、相互制約，保持著一定的動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡是地球上所有生命賴以生存的前提條件。生態(tài)平衡的破壞，會(huì)殃及整個(gè)地球生命系統(tǒng)的正常運(yùn)行，進(jìn)而影響人類的生存和發(fā)展。如果一個(gè)地區(qū)或國(guó)家不顧世界性的生態(tài)危機(jī)，而孤立地發(fā)展本地或本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，最終都難逃滅亡的命運(yùn)。人類的全部活動(dòng)都是在地球這個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行的，都在享受生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)，在生態(tài)系統(tǒng)面前都是平等的，因此，人類必須站在共同的立場(chǎng)上進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。

生態(tài)價(jià)值在人類的價(jià)值表上具有不可替代的性質(zhì)，它是人類的最高價(jià)值。根據(jù)日本專家的研究與預(yù)測(cè)，森林木材的經(jīng)濟(jì)效益與森林的生態(tài)效益比例大致為1:6-1:20，表明自然界的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)高于它對(duì)人類的其他價(jià)值。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)價(jià)值被嚴(yán)重地忽略，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。例如，在農(nóng)業(yè)方面：以糧為綱促使毀林墾荒、毀牧開墾、圍湖造田、填海種植，導(dǎo)致森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，土壤退化和沙化、荒漠化、鹽堿化；濫用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土地功能衰退，植物無(wú)法生存。在工業(yè)方面：廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)有效達(dá)標(biāo)治理地大量排放，破壞了整體環(huán)境的自然形態(tài)。在城市建設(shè)方面：布局混亂，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，人為破壞了區(qū)劃功能。在資源產(chǎn)業(yè)方面：礦業(yè)盲目開采，森林亂采濫伐，加之滅絕性地捕殺珍稀瀕危野生動(dòng)植物，破壞了生物鏈，導(dǎo)致生物多樣性無(wú)法得到保護(hù)，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題達(dá)到了危機(jī)的程度，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，過(guò)去20年間，我國(guó)因環(huán)境污染和生態(tài)退化造成的損失占GDP的7％-20％。2005年，因環(huán)境污染引發(fā)的沖突達(dá)5.1萬(wàn)起；2007年，40％的城市生活污水直接排放；60％的大型湖泊因礦物質(zhì)和有機(jī)物污染而出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；在監(jiān)測(cè)的197條河流中，半數(shù)受到硝酸氨、過(guò)錳酸鹽和石油的嚴(yán)重污染；在監(jiān)測(cè)的287個(gè)大中城市中，只有60.5％的空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境保護(hù)部的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的行為方式

生態(tài)價(jià)值的存在是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，破壞它就意味著破壞人類基本的生存條件，因此，在人類的生產(chǎn)實(shí)踐中不能為了經(jīng)濟(jì)價(jià)值去破壞生態(tài)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值必須服從于生態(tài)價(jià)值。人類必須在自然生態(tài)系統(tǒng)的限度之內(nèi)從事自然生產(chǎn)活動(dòng)，這個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)的限度”就是生態(tài)平衡。但是，人類經(jīng)濟(jì)價(jià)值高于一切以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瘋狂正在破壞著這種平衡，這就必須尋求一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)展的模式即生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的在于在經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的倫理責(zé)任與義務(wù)，其行為方式主要是：

1、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中適應(yīng)、尊重和有限利用自然資源

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)人類對(duì)自然的利用和需求，導(dǎo)致對(duì)自然環(huán)境的巨大破壞。生態(tài)經(jīng)濟(jì)正是從開發(fā)利用自然轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)自然，建立人與自然和諧關(guān)系的生態(tài)保護(hù)主義決策。強(qiáng)調(diào)不僅要考慮人類自身的利益，同時(shí)要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，要盡可能地考慮到非人類的動(dòng)植物的“利益”，減少對(duì)自然界生命的傷害，讓這些自然物充分享受自己的生命。人類不能單純從自己的角度出發(fā)，而要從整個(gè)自然的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，即以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，促進(jìn)自然與人的和諧相處。

2、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尋求“發(fā)展”而非“增長(zhǎng)”

自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，自然資源通常被看作是國(guó)家財(cái)富及其增長(zhǎng)的決定因素，“經(jīng)濟(jì)受到土地供應(yīng)的制約和支配，關(guān)系到生活水平的長(zhǎng)期發(fā)展前景?！被谌藗儗?duì)于自然資源的這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期形成了“富裕的增長(zhǎng)是通過(guò)對(duì)資本稟賦的開采和耗竭而實(shí)現(xiàn)的”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。但人類的自然資源是有限的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)模式上，絕非不斷的增長(zhǎng)，而是要尋求可持續(xù)的發(fā)展。如果說(shuō)在以前“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”是兩個(gè)意義相同的概念的話，20世紀(jì)70年代以后，就成為兩個(gè)語(yǔ)義有明顯差異的概念。增長(zhǎng)指的是除去物價(jià)上漲因素的貨幣收入的增加，而發(fā)展的概念卻包含著生存、自尊和自由這樣的基本因素?！鞍l(fā)展的狀況不僅是一種可用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的物質(zhì)狀況，也是一種精神狀態(tài)?！?/p>

3、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“代內(nèi)”與“代際”的正義與公共

正義是社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則。生態(tài)問(wèn)題所以成為正義范疇中的一個(gè)重要問(wèn)題，其原因在于

環(huán)境資源的有限性，這種有限性凸現(xiàn)了公平分配的分量。環(huán)境資源問(wèn)題上的正義、公平是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的價(jià)值取向與行為方式。環(huán)境正義主要包括：代內(nèi)正義、代際正義、社會(huì)正義?！按鷥?nèi)正義”關(guān)注的是“共時(shí)性”的問(wèn)題，而“代際正義”關(guān)注了“歷時(shí)性”的問(wèn)題?！肮矔r(shí)性”是指現(xiàn)代的法律體系和倫理體系本質(zhì)上是“共時(shí)”的，人們只對(duì)現(xiàn)存的活著的人負(fù)責(zé)，對(duì)后代沒(méi)有什么義務(wù)?！皻v時(shí)性”就是把現(xiàn)代人與未來(lái)人聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)代人不僅要對(duì)當(dāng)代人負(fù)責(zé)，而且要擔(dān)負(fù)起對(duì)未來(lái)人的歷史責(zé)任。

4、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中致力于生態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)

生態(tài)問(wèn)題的解決必須依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)，要建設(shè)一個(gè)不破壞自然界物質(zhì)循環(huán)的或者說(shuō)不破壞生態(tài)系統(tǒng)的綠色社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)綠色經(jīng)濟(jì)制度的各種方案以及實(shí)現(xiàn)的途徑。

二、傳統(tǒng)的政府生態(tài)管制方式存在著缺陷

政府管制又稱為政府規(guī)制(government alregulation)、政府監(jiān)管，它是政府治理的一種工具和手段。從政府的角度來(lái)說(shuō)，它是一種面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行政法律制度，即政府依據(jù)法律授權(quán)，通過(guò)制定規(guī)章及設(shè)定行政許可等手段，對(duì)市場(chǎng)主體的行為依法進(jìn)行限制、監(jiān)督和控制的活動(dòng)。生態(tài)管制是社會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)下政府通過(guò)監(jiān)管、控制以及制定相應(yīng)政策與措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，以達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

現(xiàn)代社會(huì)政府具有越來(lái)越重要的作用，政府管制成為社會(huì)治理的一種最主要的工具和手段之一，它依靠國(guó)家強(qiáng)有力的權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下，必須強(qiáng)化政府生態(tài)管制，以保證生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但傳統(tǒng)的管制方式，即長(zhǎng)期以來(lái)所形成的以政府為核心主體的“官僚制”管制行為方式往往出現(xiàn)“管制失靈”現(xiàn)象，使生態(tài)環(huán)境不能得到有效的保護(hù)。傳統(tǒng)的生態(tài)管制方式其主要缺陷是：

(一)傳統(tǒng)的生態(tài)管制是政府限制個(gè)體和經(jīng)濟(jì)組織自由選擇的強(qiáng)制，是建立在“命令與控制”理念基礎(chǔ)之上的一套消極管制制度

傳統(tǒng)的政府生態(tài)管制的組織形式是政府在職能專業(yè)化的基礎(chǔ)上，按權(quán)力自上而下形成嚴(yán)格規(guī)定的層級(jí)和環(huán)境保護(hù)職能結(jié)構(gòu)體系，每一個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)或企業(yè)在上一級(jí)機(jī)關(guān)的控制之下，或者在各級(jí)政府層級(jí)控制之下，同時(shí)，通過(guò)法律的威懾力形成對(duì)整個(gè)社會(huì)及生態(tài)問(wèn)題上的強(qiáng)制性的控制與限制。例如對(duì)污染的強(qiáng)制限制主要包括對(duì)污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)限制，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的水平。同時(shí)政府直接管制生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達(dá)到某種質(zhì)量要求；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應(yīng)的制裁。這些管制與限制措施顯然是必要的，它規(guī)范了管制對(duì)象的行為，抑制了市場(chǎng)的盲目性，減少了其對(duì)生態(tài)破壞的可能性，有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是在市場(chǎng)條件下，企業(yè)會(huì)片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，這就必須加強(qiáng)管制。但這種命令與強(qiáng)制往往沒(méi)有被管制者的積極性與創(chuàng)造性，在管制與生態(tài)政策缺位的情況下，例如“循環(huán)發(fā)展”的資源利用、資源分配等，往往難以奏效，且不利于市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)有可能引發(fā)社會(huì)對(duì)抗與矛盾。因此，這種管制，是一種消極的管制行為而非積極的管制行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境污染作為外部性問(wèn)題，其解決從根本上講是成本與收益的比較問(wèn)題，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境管制政策獲得的效益大于企業(yè)所產(chǎn)生的成本時(shí)，才能使這一政策得到有效地貫徹實(shí)施。當(dāng)生態(tài)管制政策損害或者降低企業(yè)效率，增加企業(yè)成本時(shí)，就會(huì)受到以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)的企業(yè)的抵制。而我國(guó)目前在“命令與控制”之下，主要采取政府收取污染費(fèi)的政策，由于排污費(fèi)用過(guò)低，根本不能發(fā)揮控制的目的。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，目前排污收費(fèi)僅為企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50％，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至還達(dá)不到污染治理成本的10％，企業(yè)缺乏治理的積極性，這樣，生態(tài)管制成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)，企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管制，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但卻往往事倍功半。正如有關(guān)學(xué)者所說(shuō)，“政府規(guī)制擴(kuò)張的過(guò)程，也就是政府行動(dòng)擴(kuò)張的過(guò)程。政府行動(dòng)的擴(kuò)張，為政府實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)帶來(lái)了有利條件，但無(wú)節(jié)制的行動(dòng)又往往使政府作繭自縛，失去有效性價(jià)值。”

(二)傳統(tǒng)的生態(tài)管制只有對(duì)企業(yè)與社會(huì)進(jìn)行的管制，而缺乏對(duì)政府自身的制約機(jī)制，政府自身往往成為生態(tài)問(wèn)題的始作俑者

政府是社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，公共產(chǎn)品的提供是政府行為，由于其固有的“非競(jìng)爭(zhēng)性”，顯然政府的生態(tài)管制對(duì)政府本身沒(méi)有制約性。但政府在提品的過(guò)程中，由于不可避免的非理，所以同樣也存在著生態(tài)的破壞問(wèn)題，特別是一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，諸如城市公共交通、公共建筑、市政建設(shè)、港口、碼頭、娛樂(lè)設(shè)施以及自然壟斷行業(yè)中的供電、供水、鐵路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些雖然有對(duì)摻雜著企業(yè)經(jīng)營(yíng)部分的生態(tài)制約，但由于政府的壟斷，往往放松管制。特別是政府的“私利”性，或者為節(jié)約成本導(dǎo)致政府往往為單純的經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)相關(guān)企業(yè)放松管制，或者政府為追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成污染的工程項(xiàng)目大開“綠燈”，例如在浙江某地，曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)效益，在總面積20.2平方公里的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，除保留原有4家農(nóng)業(yè)企業(yè)的910.2畝農(nóng)用地以外，其他被整體“易地”外移，大量引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，先后有130多家企業(yè)來(lái)此“落戶”，涉及化工、紡織、印刷包裝、金屬加工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)，其中易燃易爆的化工企業(yè)就有24家，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，20.2平方公里范圍內(nèi)，工業(yè)用地7987.9畝，商住用地2312.9畝，農(nóng)業(yè)用地910.2畝。農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)有名無(wú)實(shí)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，面對(duì)各種環(huán)保壓力，所在地方政府也曾于2006年成立了“農(nóng)發(fā)區(qū)”治污小組，打算對(duì)污染企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”或“搬遷”，可是，請(qǐng)神容易送神難，各種利害關(guān)系難以厘清，政府成為生態(tài)問(wèn)題的始作俑者。

(三)傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式主要是建立在政府單一主體的管制基礎(chǔ)之上的，其方法手段呈現(xiàn)單一性的缺陷

傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式、方法手段的單一性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式在方法手段上單純依靠政府環(huán)保部門以及相關(guān)執(zhí)法部門，而缺乏社會(huì)機(jī)制。政府生態(tài)管制決不意味著政府單純的管理，它需要廣大社會(huì)的參與，生態(tài)環(huán)境涉及千家萬(wàn)戶，沒(méi)有人民群眾的參與，單純依靠政府執(zhí)法部門雖然可以達(dá)到一定的效果，但難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的問(wèn)題，特別在市場(chǎng)發(fā)展的情況下，政府生態(tài)管制的缺位不可避免。在“顧此失彼”和“缺位”的情況下，要么形成政府不作為，要么擴(kuò)大機(jī)

構(gòu)和隊(duì)伍。但不作為形成瀆職、失職行為；擴(kuò)大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的結(jié)果又會(huì)造成機(jī)構(gòu)膨脹臃腫、效率低下的惡性循環(huán)問(wèn)題。

二是方式手段上的結(jié)構(gòu)性缺陷。所謂結(jié)構(gòu)性缺陷主要是政府生態(tài)管制主要實(shí)行層級(jí)管制與職能管制相結(jié)合的形式，但由于層級(jí)的利益矛盾，形成了上級(jí)政府管制，而下級(jí)政府保護(hù)，即所謂的地方保護(hù)主義，地方政府一方面不得不進(jìn)行生態(tài)管制，但另一方面又陽(yáng)奉陰違，甚至出現(xiàn)政府為“形象工程”、“績(jī)效工程”對(duì)必須管制的生態(tài)問(wèn)題及管制對(duì)象大放“綠燈”，喪失管制效率(像上述“農(nóng)發(fā)區(qū)”的問(wèn)題，顯然存在地方保護(hù)主義的問(wèn)題)。特別是權(quán)力“尋租”等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，有些政府或者政府管制人員成了被管制者的“俘虜”。目前，相關(guān)部門監(jiān)管不力成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致管制政策的“失靈”。

(四)傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式是高成本低效率的模式，而非低成本高效率的模式

傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式主要是建立在政府單一主體的管制基礎(chǔ)之上的，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整，加之生態(tài)管制范圍的不斷擴(kuò)大以及管制復(fù)雜化，這種單一管制勢(shì)必導(dǎo)致管制機(jī)構(gòu)的膨脹和管制成本的提高。但政府是“聰明”的，他會(huì)經(jīng)常將一部分管制成本轉(zhuǎn)嫁到管制對(duì)象的頭上，他們向管制對(duì)象收取“管制費(fèi)”，以彌補(bǔ)“管制經(jīng)費(fèi)”的不足。由此，亂收費(fèi)又成為一個(gè)不可治愈的社會(huì)毒瘤。管制的過(guò)多過(guò)濫、管制的僵化、“管制費(fèi)用”的隨意收取等等，使企業(yè)(市場(chǎng))與管制之間必然地發(fā)生了沖突，管制發(fā)生了異化。特別是作為生態(tài)管制工具，命令型管制政策雖然生態(tài)環(huán)境效益明顯，但從實(shí)際效果來(lái)看，這種命令控制在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量狀況的同時(shí)，也導(dǎo)致大量的交易成本和造成效率損失。正如美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆?泰坦伯格在其《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中所指出：要實(shí)現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當(dāng)于最小費(fèi)用手段的2-22倍。就環(huán)境污染而言，其污染標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整要求政府必須掌握大量而準(zhǔn)確的信息，任何信息上的差錯(cuò)都會(huì)削弱管制措施的有效性。但事實(shí)上政府很難做到這一點(diǎn)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)往往與理想的標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差，因而，政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施需要花費(fèi)大量的交易成本。同時(shí)就企業(yè)污染源方對(duì)政府管制政策的執(zhí)行而言，也會(huì)導(dǎo)致較高的服從成本和經(jīng)濟(jì)效益損失。

三、政府生態(tài)管制政策手段的創(chuàng)新與完善

推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，政府是一個(gè)關(guān)鍵性的行為主體，政府生態(tài)管制必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新和完善政策措施，保證生態(tài)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)政府生態(tài)管制政策模式手段的創(chuàng)新完善

生態(tài)價(jià)值下政府生態(tài)管制政策手段要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

1、從政府主導(dǎo)的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)互動(dòng)的管制模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)管制是以政府為主導(dǎo)的，即政府在主觀斷定需要加強(qiáng)生態(tài)管制的地方和問(wèn)題上采取措施，但政府受大量技術(shù)成本的制約，不免帶有主觀性，而缺乏客觀性，為了使管制更具客觀性，政府應(yīng)該依靠社會(huì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)的作用。政府一方面要強(qiáng)化控制管制功能，另一方面要減少指令性控制，而代之市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，來(lái)達(dá)到政府管制的目的。例如，政府應(yīng)該支持和鼓勵(lì)興辦“生態(tài)企業(yè)”，即生態(tài)治理企業(yè)，由生態(tài)企業(yè)按照生態(tài)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提供生態(tài)服務(wù)，政府只是制定生態(tài)政策標(biāo)準(zhǔn)，檢查其他企業(yè)與社會(huì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的狀況與違規(guī)行為，并加大處罰力度，使其處罰費(fèi)用高于向“生態(tài)企業(yè)”繳納的治理費(fèi)用，并逐步形成按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)的良性生態(tài)管制方式?！吧鷳B(tài)企業(yè)”還包括從事各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)用具、用品的各種企業(yè)，政府應(yīng)采取優(yōu)惠政策扶持這類企業(yè)的發(fā)展，使它們更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，政府對(duì)生態(tài)的管制絕不是政府單槍匹馬的管理行為，而是要依靠社會(huì)的監(jiān)督，要完善人民群眾監(jiān)督的具體政策規(guī)定，賦予其監(jiān)督的權(quán)力與監(jiān)督程序，形成政府與社會(huì)相互互動(dòng)、共同監(jiān)督的“雙向”監(jiān)管機(jī)制與管制模式。

(二)從單純政府控制模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖苤茖?duì)象自覺(jué)精神的激勵(lì)型模式

政府生態(tài)管制政策手段完善的另一個(gè)方向就是管制方式由傳統(tǒng)的行政管制向激勵(lì)型管制轉(zhuǎn)變。約翰?密爾在《論自由》中指出：“一切政府的活動(dòng)，只要不是妨礙而是幫助和鼓舞個(gè)人的努力與發(fā)展，都是不厭其多的。”。激勵(lì)性管制的實(shí)質(zhì)就是管制者利用被管制者對(duì)自身利益最大化的追求，設(shè)計(jì)一種特定的程序和可以選擇的合同菜單，激勵(lì)當(dāng)事人采取與管制者目標(biāo)一致的最優(yōu)行動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管制效率。政府生態(tài)管制實(shí)際上是立法者、管制者和被管制企業(yè)及消費(fèi)者之間的一種特殊的、互動(dòng)的合約關(guān)系，其中管制者與被管制者之間的合約關(guān)系決定了整個(gè)管制的效率。激勵(lì)型管制就是利用合約關(guān)系刺激被管制者的積極性和主動(dòng)精神，以達(dá)到管制的效果。同時(shí)，它可以有效地防止政府行動(dòng)能力的無(wú)限增長(zhǎng)而導(dǎo)致社會(huì)自主管理能力的萎縮。政府的生態(tài)管制激勵(lì)，主要是政府與企業(yè)在生態(tài)環(huán)境法律的基礎(chǔ)上共同簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)合同，激勵(lì)政府與企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)方面的積極性。其做法可以有兩種形式：一是對(duì)容易造成生態(tài)問(wèn)題的企業(yè)，規(guī)定必須簽訂生態(tài)保護(hù)合同；二是一般性企業(yè)可以采取自愿性合同形式。目前，西方國(guó)家普遍采取一種自愿性生態(tài)環(huán)境協(xié)議形式。這種形式主要是基于雙贏理念，通過(guò)引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機(jī)制等方式，使制度的制定與實(shí)施過(guò)程充分反映政府與企業(yè)雙方的要求，以解決由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的決策低效問(wèn)題，減少政企對(duì)抗關(guān)系所導(dǎo)致的較高交易成本。企業(yè)有可能也有動(dòng)力通過(guò)承諾合同以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術(shù)、資金和信貸等方面的幫助和支持。激勵(lì)性管制的實(shí)質(zhì)在于調(diào)動(dòng)被管制者的積極性，變政府的強(qiáng)制管制為被管制對(duì)象具有自覺(jué)精神的自我管制，既降低了管制成本，又提高了管制效率。

(三)從單方的政府政策模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的協(xié)商型政策管制模式

政府生態(tài)管制的主要工具是政策的制定與調(diào)整，而如何進(jìn)行政策的制定與調(diào)整是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。過(guò)去，生態(tài)政策的制定與調(diào)整是一個(gè)單方的政府行為，這里不說(shuō)有關(guān)政策的脫離實(shí)際，單就行為主體而言，很容易產(chǎn)生與管制對(duì)象之間的不協(xié)調(diào)和對(duì)立性情緒。而協(xié)商型管制(negotiated regulation)是基于管制者和被管制者就如何管制進(jìn)行充分協(xié)商的前提下，共同制定管制政策的一種互動(dòng)性管制方式。它是組織協(xié)調(diào)模式與政府協(xié)調(diào)模式的組合，政府通過(guò)與被管理者組織之間的協(xié)商以實(shí)現(xiàn)有效管制“政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)模式”。在這種管制模式下，被管制者的地位可以由純粹的被管制者轉(zhuǎn)化為可以參與生態(tài)管制政策制定的具有一定決策權(quán)的主動(dòng)角色。這樣，由于被管制者能夠參與生態(tài)管制政策的制定，使得被管制者有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自我信息，解決傳統(tǒng)管制方式所普遍存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)，這種協(xié)商型管制體現(xiàn)了政府干預(yù)與被管制者利益的兼顧，為被管制者樹立服從管制的“自覺(jué)精神”創(chuàng)造了條件，有利于政府生態(tài)管制政策的施行。協(xié)商性管

制模式還使得政府和被管制者具有直接的、正常的途徑協(xié)商問(wèn)題，從而降低了交易成本，有利于提高生態(tài)管制的效率。當(dāng)然，面對(duì)眾多的管制對(duì)象，面對(duì)社會(huì)公眾，如何解決協(xié)商的途徑和方式問(wèn)題是需要認(rèn)真討論的，社會(huì)不同利益集團(tuán)在公共利益中的簡(jiǎn)單映射不能說(shuō)是公共利益。正如西方學(xué)者奧爾森所指出的：“不存在這樣的國(guó)家：其中所有共同利益的人群，都可能組成平等的集團(tuán)并通過(guò)全面協(xié)商而獲得最優(yōu)的結(jié)果?！钡壳?，至少可以通過(guò)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)第三部門等組成協(xié)商團(tuán)體，就有關(guān)生態(tài)政策廣泛征求意見，組織各種聽證會(huì)等進(jìn)行廣泛的政策協(xié)商，鼓勵(lì)社會(huì)公眾按照一定的程序參與生態(tài)管制法規(guī)的制定，使生態(tài)管制政策制定的過(guò)程成為宣傳生態(tài)價(jià)值理念的過(guò)程，從而提高被管制者主動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的自覺(jué)性。

(四)從以政府為單一主體的管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與的多管制主體型(如委托管制)模式

目前，社會(huì)的復(fù)雜性以及社會(huì)的多元化現(xiàn)象已經(jīng)使得政府為單一主體的管制顯得越來(lái)越力不不從心，特別是我國(guó)目前主要依靠歸口的環(huán)保職能部門行使管制權(quán)力，由于種種限制，管制效率大打折扣，使管制價(jià)值缺失。因此，政府生態(tài)管制必須尋求多元化的管制方式。目前，社會(huì)廣泛參與已經(jīng)成為“良治”的核心，作為政府生態(tài)管制，必須積極鼓勵(lì)社會(huì)參與，使政府不再成為唯一的管制主體。政府管制必須從以政府為單一主體的管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與的多管制主體型模式，要在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的同時(shí)，大力推行委托型管制，即委托或者授權(quán)有關(guān)社會(huì)主體，并賦予一定的權(quán)力和責(zé)任，分行業(yè)或者一定地域的進(jìn)行有效管制，以彌補(bǔ)政府管制的力不從心和不足。同時(shí)，要解決政府與社會(huì)主體之間的管制協(xié)調(diào)問(wèn)題，政府要建立信任機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)管制主體的作用；社會(huì)管制主體必須切實(shí)對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，切實(shí)代表社會(huì)的公共生態(tài)價(jià)值利益。要建立政府與社會(huì)管制主體受法律嚴(yán)格約束的、有固定的范圍、程序，明確的責(zé)任機(jī)制的管制體制，形成政府管制機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管、社會(huì)管制主體的主動(dòng)配合、人民群眾的積極廣泛參與、傳媒充分發(fā)揮監(jiān)督作用的新型管制機(jī)制。社會(huì)參與管制，一定要解決整個(gè)參與過(guò)程信息流通問(wèn)題，沒(méi)有足夠信息的獲得，就不會(huì)有真正的參與管制。信息流通是理性參與政府管制的一個(gè)重要條件。

這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，這種社會(huì)參與的社會(huì)生態(tài)管制主體在賦予職權(quán)的情況下，亦可對(duì)政府在生態(tài)問(wèn)題上實(shí)行監(jiān)督和制約。目前，解決政府在生態(tài)上的“始作俑”問(wèn)題除了繼續(xù)強(qiáng)化“人大”對(duì)政府的監(jiān)督以及采取各種“聽證制度”以外，就是要靠這種社會(huì)參與的生態(tài)管制主體形成制約壓力，使政府在提供公共產(chǎn)品過(guò)程中保證生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(五)政府生態(tài)管制政策內(nèi)容的完善

生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)往往是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值及其他各種價(jià)值的權(quán)衡與比較的基礎(chǔ)上作出的價(jià)值選擇，生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與決策中更多的是一個(gè)價(jià)值沖突問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體很多情況下由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，而忽視生態(tài)價(jià)值。因此，政府生態(tài)管制的許多配套政策內(nèi)容需要進(jìn)一步增加和完善。

第一，強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值“必須”政策。所謂生態(tài)價(jià)值“必須”，就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須考慮到生態(tài)價(jià)值，至少不能有生態(tài)負(fù)價(jià)值的產(chǎn)生。“必須”政策要求政府生態(tài)管制一方面要靠提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的思想認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)生態(tài)價(jià)值的重大意義，自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。另一方面主要是靠制度約束。在制度方面，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的制定、宣傳與實(shí)施，從法律上確保生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法還不夠健全的情況下，其管制措施在“必須”上一定要有具體的要求。

第二，生態(tài)“補(bǔ)償”政策。所謂生態(tài)補(bǔ)償，主要是指在價(jià)值沖突的情況下，為確保生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，由受益者利益主體對(duì)生態(tài)環(huán)境損害部分進(jìn)行物質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以開展生態(tài)的重建。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對(duì)于生態(tài)損害部分必須給予補(bǔ)償；二是補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)或資金主要用于生態(tài)的重建。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，其理論與許多實(shí)踐問(wèn)題需要研究，例如補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體是誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定、補(bǔ)償?shù)馁Y金如何用于生態(tài)的保護(hù)與重新建設(shè)等等，這些都需要認(rèn)真地研究，但補(bǔ)償?shù)脑瓌t必須確定。目前，西方國(guó)家在這方面采取的主要措施是在充分論證與計(jì)算的基礎(chǔ)上加大生態(tài)環(huán)境稅的征收，借以進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

第三，生態(tài)“隱性化”問(wèn)題控制政策。生態(tài)問(wèn)題不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。例如一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)生態(tài)的影響，有些可以表現(xiàn)為顯性化，但更多的是表現(xiàn)為隱性化、潛在性。因此，政府在生態(tài)管制過(guò)程中不能只顧顯性的問(wèn)題，要特別注意對(duì)“隱性化”問(wèn)題的控制與防范。政府生態(tài)管制要加大對(duì)隱性化、潛在性問(wèn)題的預(yù)控管制措施。

第四，生態(tài)技術(shù)使用的相關(guān)政策。生態(tài)技術(shù)包括所有有利于生態(tài)價(jià)值的各種技術(shù)改進(jìn)與技術(shù)措施，例如清潔生產(chǎn)和各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)就是“不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源、材料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染的產(chǎn)生于排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)技術(shù)改進(jìn)與研究，遵循生態(tài)規(guī)律建立一種“資源―產(chǎn)品―再生資源”循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。人類只有不斷地的進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與發(fā)展，才能從根本上解決生態(tài)問(wèn)題，因此必須增加與完善鼓勵(lì)采用生態(tài)技術(shù)措施政策。

第五，生態(tài)管制的惡性競(jìng)爭(zhēng)防控政策。在生態(tài)環(huán)境管制的過(guò)程中，由于存在著各種管制的差異性(例如：不同地區(qū)管制強(qiáng)度高低的差異性；不同企業(yè)類別管制標(biāo)準(zhǔn)的差異性；管制措施可及性的差異性等)，就會(huì)出現(xiàn)兩種競(jìng)爭(zhēng)，一是良性競(jìng)爭(zhēng)，即不同地區(qū)、行業(yè)實(shí)行較為嚴(yán)格的強(qiáng)有力的管制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的企業(yè)以及人才謀求發(fā)展，形成一種動(dòng)態(tài)的良性發(fā)展環(huán)境。二是惡性競(jìng)爭(zhēng)，即不同地區(qū)、行業(yè)等為單純或者暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而放松管制措施，降低管制標(biāo)準(zhǔn)，使不合生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)生異地轉(zhuǎn)移，形成管制差異的惡性競(jìng)爭(zhēng)。生態(tài)管制一方面要鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要控制惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成一種公平的管制環(huán)境。這樣，就必須完善與強(qiáng)化生態(tài)管制的惡性競(jìng)爭(zhēng)防控政策，例如對(duì)不合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)跟蹤，對(duì)異地轉(zhuǎn)移的，取消其項(xiàng)目生產(chǎn)等政策措施。

第六，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的合理配置政策。人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，人類各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在一定的空間進(jìn)行，并且依賴生態(tài)資源的供給。由于生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交換以及價(jià)值流循環(huán)與轉(zhuǎn)換，因而生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互交織、相互作用相互混合而形成的具有獨(dú)立特征、結(jié)構(gòu)機(jī)能和自身運(yùn)動(dòng)(物質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)、能量轉(zhuǎn)換、信息傳遞、價(jià)值轉(zhuǎn)移)的規(guī)律的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，它利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)合力，產(chǎn)生生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能和效益。生態(tài)系統(tǒng)的基本矛盾是具有增長(zhǎng)性機(jī)制的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)

自然資源需求的無(wú)限性與具有穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然資源供給有限性之間的矛盾。其矛盾解決的關(guān)鍵在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素配置，即人類根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素作用效應(yīng)，以及由此給社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或環(huán)境系統(tǒng)所帶來(lái)的后果，通過(guò)人類自覺(jué)的生態(tài)平衡和遵循一定的原則，利用科學(xué)技術(shù)、上層建筑(主要是行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等)、技術(shù)措施等手段，圍繞一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所進(jìn)行重新安排、設(shè)計(jì)和布局。因此政府生態(tài)管制必須考慮生態(tài)系統(tǒng)合理配置的政策原則，以保證生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①梁山等編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)物價(jià)出版社2002年版，第262頁(yè)。

②沈滿洪主編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第296頁(yè)。

③羅杰?伯曼等：《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2002年版，第3頁(yè)。

④李剛：《生態(tài)政治學(xué)：歷史、范式與學(xué)科定位》，當(dāng)代西方學(xué)術(shù)前研究報(bào)告，華東師范大學(xué)出版社2006年版，第502頁(yè)。

⑤A?P?瑟爾瓦爾：《增長(zhǎng)與發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版，第10頁(yè)。

⑥潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》，上海三聯(lián)書店2005年版，第169頁(yè)。

⑦柯麗生：《一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的“夭折”》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2009年4月13日。

⑧政府管制俘虜理論：就公共利益理論看來(lái)，政府是公共利益的守護(hù)者，政府通過(guò)規(guī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益的障礙進(jìn)行控制。但俘虜理論認(rèn)為，確立政府規(guī)制的立法機(jī)關(guān)或政府規(guī)制機(jī)構(gòu)及代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾。換句話說(shuō)，政府規(guī)制與其說(shuō)是為了社會(huì)公益的目的，毋寧說(shuō)是特殊利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，也許在某些時(shí)候，政府會(huì)給一般公眾帶來(lái)一些有益的因素，但這并非政府規(guī)制實(shí)施的初衷，它充其量不過(guò)是規(guī)制的意外結(jié)果而已。管制俘虜理論論證和說(shuō)明了政府管制尋租和管制機(jī)會(huì)主義的問(wèn)題(潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》，上海三聯(lián)書店2005年版，第166頁(yè))。俘虜理論是建立在三個(gè)假設(shè)之上的：一是政府的基本資源是權(quán)力，利益集團(tuán)能夠說(shuō)服政府運(yùn)用其權(quán)力為本集團(tuán)的利益服務(wù)；二是規(guī)制者也是經(jīng)濟(jì)人，能理性的選擇可使效用最大化的行動(dòng)；三是政府規(guī)制是為了適應(yīng)利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入最大化所需要的產(chǎn)物。這些假設(shè)，雖然很難經(jīng)得起檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)過(guò)于絕對(duì)，其結(jié)論也具有很大的局限性，但帶來(lái)的沖擊是巨大的，它讓人們反思，政府規(guī)制一定就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益嗎?(王俊豪：《英國(guó)政府管制體制改革研究》，三聯(lián)書店1998年版，第36頁(yè))。

⑨約翰?密爾：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版，第125頁(yè)。

⑩潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》指出：“當(dāng)政府規(guī)制范圍的擴(kuò)大使得相對(duì)方只能在規(guī)制中亦步亦趨的時(shí)候，當(dāng)政府規(guī)制將社會(huì)作為工具而束縛相對(duì)方自身成長(zhǎng)的時(shí)候，政府行動(dòng)的擴(kuò)展和政府規(guī)制范圍的擴(kuò)大就會(huì)給相對(duì)方和社會(huì)帶來(lái)危害，相對(duì)方的自覺(jué)能力降低，社會(huì)自治管理能力萎縮?！鄙虾Ｈ?lián)書店2005年版，第173頁(yè)。

(11)曼庫(kù)爾?奧爾森：《國(guó)家興衰探源》，商務(wù)印書館1993年版，第42頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

①魏彥杰：《基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年版。

②倪瑞華：《可持續(xù)發(fā)展的倫理精神》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。

⑧趙映誠(chéng)主編：《公共政策價(jià)值取向研究》，現(xiàn)代教育出版社2008年版。

④梁山等編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)物價(jià)出版社2002年版。

⑤沈滿洪主編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版。

⑥羅杰?伯曼等：《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2002年版。

⑦薛曉源、李惠斌主編：《生態(tài)文明研究前沿報(bào)告》，華東師范大學(xué)出版社2007年版。

⑧王俊豪：《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書館2003年版。

⑨潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》，上海三聯(lián)書店2005年版。

⑩約翰?密爾：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版。

(11)金培：《資源環(huán)境管制與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系的理論研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。

(12)Herman E.Daly、Joshua Farley：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)――原理與應(yīng)用》，黃河水利出版社2007年版。

(13)韓立新：《環(huán)境價(jià)值論》，云南人民出版社2005年版。

(14)曼庫(kù)爾?奧爾森：《國(guó)家興衰探源》，商務(wù)印書館1993年版。

(15)唐建榮主編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版。

篇4

關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整;信貸導(dǎo)向;經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類號(hào):F830.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0094-03

金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心全面轉(zhuǎn)向了保增長(zhǎng),而對(duì)如何保增長(zhǎng),中央在年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出要“把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)主攻方向”。金融體系的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著關(guān)鍵的角色?！芭判颉崩碚?sequencing theory)認(rèn)為,新興市場(chǎng)國(guó)家銀行比資本市場(chǎng)和非銀行機(jī)構(gòu)(例如股票市場(chǎng)和投資銀行)更重要。就目前實(shí)際來(lái)看,我國(guó)的金融體系正屬于典型的銀行主導(dǎo)型,絕大部分的金融資源都要靠銀行系統(tǒng)來(lái)匯集和配置,商業(yè)銀行不僅是分配金融資源的重要力量,還是宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制中的決定性環(huán)節(jié)。因此,研究商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸策略問(wèn)題就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)目前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

首先,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車――消費(fèi)、投資、出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直依靠的是投資與出口,而國(guó)內(nèi)消費(fèi)沒(méi)有得到太多關(guān)注。但是,國(guó)際金融危機(jī)徹底改變了世界經(jīng)濟(jì)的原有格局,各大經(jīng)濟(jì)體之間的供求關(guān)系發(fā)生了難以逆轉(zhuǎn)的變化,我國(guó)外需嚴(yán)重下滑。在這種情況下,刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi),尤其是非發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入者的消費(fèi)將成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),今年一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.1%,其中消費(fèi)拉動(dòng)4.3個(gè)百分點(diǎn),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。而經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展,我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破3 300美元,達(dá)到中等收入國(guó)家水平,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)模式也發(fā)生了重大變化,正在從生存型向基本需求型轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)開始逐步由柴米油鹽時(shí)代走向房子、汽車時(shí)代,由生活必需品時(shí)代開始走向耐用消費(fèi)品時(shí)代,由數(shù)多、價(jià)低時(shí)代開始走向量少、價(jià)高時(shí)代。如我國(guó)一季度汽車就銷售168萬(wàn)輛,超過(guò)美國(guó)45萬(wàn)輛。

其次,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。區(qū)域增長(zhǎng)不均衡和梯度發(fā)展,是發(fā)展中大國(guó)的顯著特征。而“雁行發(fā)展”模式告訴我們:當(dāng)沿海地區(qū)的土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升到某些產(chǎn)業(yè)難以為繼的時(shí)候,這些產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到低地價(jià)和低工資的中西部地區(qū)。這種自東向西的轉(zhuǎn)移收益大而成本小,比跨國(guó)轉(zhuǎn)移更經(jīng)濟(jì),風(fēng)險(xiǎn)更低。特別是在金融危機(jī)沖擊下,我國(guó)更需要通過(guò)不同區(qū)域間的梯度發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)移,由過(guò)度依靠東南沿海地區(qū)的“單極增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向依靠各區(qū)域“多輪驅(qū)動(dòng)”來(lái)弱化外部沖擊,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?？梢灶A(yù)見,今后一段時(shí)期,我國(guó)將會(huì)大力推動(dòng)?xùn)|南沿海和中西部之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與轉(zhuǎn)移。東南沿海將不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高研發(fā)設(shè)計(jì)和后市場(chǎng)服務(wù)能力,形成新的產(chǎn)業(yè)集群,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的根植性和競(jìng)爭(zhēng)力;中西部將從戰(zhàn)略高度積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展。同時(shí),在不同區(qū)域內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)將延伸向欠發(fā)達(dá)、落后地區(qū)和非城市地域,區(qū)域內(nèi)將轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展。就今年一季度的情況來(lái)看,我國(guó)東部10個(gè)、中部6個(gè)、西部12個(gè)、東北3個(gè)省份中,GDP增速高于全國(guó)平均水平(6.1%)的分別有6個(gè)、西部10個(gè)、中部5個(gè)、2個(gè),中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)明顯快于東部。

其三,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2008年底,我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3∶48.6∶40.1,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)比重大約為2∶22∶76。過(guò)度依靠一二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從純粹的制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè)、從第二產(chǎn)業(yè)向包括科教文衛(wèi)等多方面的民生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,將是未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的大方向,構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)。從今年一季度的情況看,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.1%,增幅比城鎮(zhèn)投資增幅高0.5個(gè)百分點(diǎn),占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到55.4%。多數(shù)生產(chǎn)業(yè)投資增速明顯加快,公共事業(yè)投資持續(xù)回落的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn),水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅同比分別提高33.8、74.3、19、26.50、37.6、54個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行目前的信貸業(yè)務(wù)管理還不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

經(jīng)濟(jì)決定金融,金融反作用于經(jīng)濟(jì)。有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就需要銀行提供什么樣的金融服務(wù)。但是,我國(guó)商業(yè)銀行目前的信貸管理還不盡適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

(一)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向和資源配置不盡適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

當(dāng)前,我國(guó)許多商業(yè)銀行的信貸導(dǎo)向設(shè)計(jì),業(yè)務(wù)領(lǐng)域偏重經(jīng)濟(jì)的供給即生產(chǎn)方面,目標(biāo)客戶偏重于大項(xiàng)目、大企業(yè)、大眾高端和富?？蛻?經(jīng)營(yíng)區(qū)域偏重于大中城市、東南沿海發(fā)達(dá)縣域。而對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求即消費(fèi)方面、對(duì)中小企業(yè)和一般大眾客戶、對(duì)中西部地區(qū)和一般縣域重視不夠。這種經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向?qū)е挛覈?guó)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置不盡適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)信貸市場(chǎng)供給規(guī)模相對(duì)較小,難以滿足居民信貸需求。截至今年一季度末,我國(guó)居民消費(fèi)信貸余額為3.94萬(wàn)億元,在金融機(jī)構(gòu)貸款中的比重只有11%。非購(gòu)房消費(fèi)信貸余額僅為4 500億元,占金融機(jī)構(gòu)貸款的1.29%。而同期美國(guó)同類消費(fèi)信貸余額是我國(guó)的38.7倍,占其銀行貸款的26%。二是信貸資源配置過(guò)于向東部地區(qū)傾斜,不利于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)人民銀行《2008年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2008年底,我國(guó)東部地區(qū)的GDP占全國(guó)的54.3%,占用的信貸資源卻達(dá)61%,與之相反,中、西部和東北GDP占全國(guó)45.7%,但信貸投入只占39%,信貸投入與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不盡匹配。三是民生領(lǐng)域信貸投入偏少。工商銀行是我國(guó)最大的商業(yè)銀行,而從其2008年年報(bào)來(lái)看,該行科教文衛(wèi),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的貸款余額僅分別占其公司類貸款的2.2%、8.5%。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)資源,但目前各家商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在大中城市。如建設(shè)銀行80 個(gè)中心城市的機(jī)構(gòu)就占了其全行機(jī)構(gòu)總量的57.6%。這也就使各商業(yè)銀行難以為其他區(qū)域提供有效的信貸支持。這種資源配置結(jié)構(gòu)不僅不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講,也沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。在這種結(jié)構(gòu)中建立和尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)空間,不僅難度大,而且難以持續(xù)。

(二)信貸經(jīng)營(yíng)模式不盡適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中西部經(jīng)濟(jì)比較落后是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)。但是,我國(guó)商業(yè)銀行近年來(lái)在信貸管理上一直在推行統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)偏好,用同樣的尺度、標(biāo)準(zhǔn)、條件來(lái)衡量、選擇客戶。這樣,必然導(dǎo)致其信貸資源過(guò)度投向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū),其他區(qū)域信貸投入不足。我國(guó)商業(yè)銀行近年在傳統(tǒng)制造業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)把握、經(jīng)營(yíng)管理等方面已經(jīng)形成了比較成熟的制度、模式。各行習(xí)慣支持具有有形物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品的行業(yè),偏好以實(shí)物資產(chǎn)抵押來(lái)規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。但是,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻具有輕資產(chǎn)、重知識(shí)和技術(shù)的特點(diǎn)。即使是加工制造業(yè),其經(jīng)營(yíng)重心也將從加工制造轉(zhuǎn)向諸如提供流程控制、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶管理、品牌維護(hù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè),從生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供服務(wù)和成套解決方案,服務(wù)業(yè)務(wù)將成為其新的增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)來(lái)源。其實(shí)物資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重將大大降低。商業(yè)銀行以傳統(tǒng)制造業(yè)為對(duì)象、以實(shí)物資產(chǎn)抵押防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式顯然不利于支持我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用。各商業(yè)銀行近年來(lái)為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn),還紛紛采取了集中審批模式。信貸審批權(quán)過(guò)度向總行、一級(jí)分行集中,信貸業(yè)務(wù)流程長(zhǎng),環(huán)節(jié)多。從而加大了信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本,使許多額度小、筆數(shù)多的中小企業(yè)和個(gè)人信貸業(yè)務(wù)成本大、收益小,甚至得不償失,各行從上到下熱衷“貸長(zhǎng)、貸大、貸壟斷”,抑制了發(fā)展中小企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)積極性。

(三)激勵(lì)約束機(jī)制無(wú)法適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致信貸資源在各個(gè)區(qū)域間的重新分配,導(dǎo)致各行分支機(jī)構(gòu)系統(tǒng)貢獻(xiàn)的重新洗牌。但是,我國(guó)商業(yè)銀行近年來(lái)一直比較偏重從總行到一線網(wǎng)點(diǎn)縱向上的激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。譬如,層層考核各級(jí)行的經(jīng)濟(jì)增加值,存貸款新增量,并與各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聘任升遷掛鉤。這種激勵(lì)約束機(jī)制必然導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)信貸資源的區(qū)域調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒,甚至相互之間的割裂對(duì)立,使各商業(yè)銀行無(wú)法通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整有效支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整。在各分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部,管理人員往往偏重于按照客戶經(jīng)理發(fā)放的貸款量及其利息收入兌現(xiàn)績(jī)效,按單筆或單戶貸款風(fēng)險(xiǎn)暴露進(jìn)行獎(jiǎng)懲。而中小企業(yè)、個(gè)人客戶往往貸款筆數(shù)多、金額小,收益低,個(gè)別戶勢(shì)必也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。這樣,也抑制了客戶經(jīng)理營(yíng)銷中小企業(yè)、個(gè)人客戶信貸業(yè)務(wù)的積極性。

三、商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸策略選擇

商業(yè)銀行要快速傳導(dǎo)貨幣政策,貫徹落實(shí)好中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的各項(xiàng)措施,使適度寬松貨幣政策釋放出來(lái)的流動(dòng)性有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的大量資金需求;同時(shí),為確保自身經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健和資產(chǎn)安全,必須盡快調(diào)整其信貸經(jīng)營(yíng)策略。

(一)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向

經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決定經(jīng)營(yíng)政策、經(jīng)營(yíng)機(jī)制?？茖W(xué)合理的戰(zhàn)略導(dǎo)向不但是一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成功的秘訣,而且是其管理卓越性最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。縱觀國(guó)內(nèi)外過(guò)去的許多知名企業(yè),大都由于沒(méi)有順應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略而導(dǎo)致失敗,銷聲匿跡。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的重大變化,必須順應(yīng)宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)變化走向,積極調(diào)整信貸經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。業(yè)務(wù)戰(zhàn)略要從偏重滿足供給方面的信貸需求轉(zhuǎn)向滿足供給和消費(fèi)兩方面的信貸需求;客戶戰(zhàn)略要由偏重于大項(xiàng)目、大企業(yè)、大眾高端和富?？蛻粝虼笾行∑髽I(yè)、大眾高中段客戶和一般客戶并重轉(zhuǎn)變,區(qū)域戰(zhàn)略要由偏重于大中城市、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向各區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二)積極調(diào)整信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式

商業(yè)銀行要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展還不均衡的實(shí)際,制定差別化的信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,在盡可能防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上適度加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的信貸投入,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。譬如,公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),西部較東部地區(qū),由于通行車輛較少,單位貸款的回收周期會(huì)更長(zhǎng),但是,隨著西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,其通行費(fèi)收入必然會(huì)逐步穩(wěn)定增長(zhǎng),最終來(lái)看信貸風(fēng)險(xiǎn)并不高。商業(yè)銀行對(duì)西部和東部相同金額公路建設(shè)貸款,可設(shè)計(jì)不同的回收期限、還款方式,給其適當(dāng)?shù)木彌_期,從而既有效支持西部公路建設(shè),又避免因貸款期限設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)暴露。

要及時(shí)調(diào)整適應(yīng)傳統(tǒng)制造業(yè)的貸款規(guī)則和實(shí)物抵押偏好,強(qiáng)化創(chuàng)新。積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求,研究符合傳統(tǒng)制造業(yè)服務(wù)化及第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征的信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)制度、客戶信用評(píng)價(jià)方法、準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新商譽(yù)、專利權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)擔(dān)保制度,推出金融租賃、應(yīng)收賬款融資及反向保理等產(chǎn)品,大力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建和完善消費(fèi)信貸服務(wù)體系,創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品,從利率折扣、貸款手續(xù)、期限檔次、信用評(píng)價(jià)、擔(dān)保方式等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,有效滿足公眾的消費(fèi)信貸需求,讓消費(fèi)者通過(guò)貸款使消費(fèi)隨著時(shí)間的推移得以平滑,并使其在遭受暫時(shí)性工資和收入沖擊的情況下保持福利水平基本穩(wěn)定,激發(fā)其消費(fèi)積極性,有效支持?jǐn)U內(nèi)需的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施。

要根據(jù)不同信貸產(chǎn)品實(shí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)受宏觀經(jīng)濟(jì)變化影響大、經(jīng)營(yíng)地域分布廣、基層分支機(jī)構(gòu)難以把握控制風(fēng)險(xiǎn)的大項(xiàng)目、大企業(yè),實(shí)行總行、一級(jí)分行集中審批。對(duì)經(jīng)營(yíng)局限于一地、貸款金額小的中小企業(yè),以及消費(fèi)信貸,實(shí)行分層經(jīng)營(yíng)管理,總行、一級(jí)分行負(fù)責(zé)制定經(jīng)營(yíng)管理原則,具體審批、經(jīng)營(yíng)、管理授權(quán)二級(jí)分支行以下機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)重心來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本,間接提高經(jīng)營(yíng)收益。管理行可通過(guò)加大檢查頻率、不良率控制等手段促進(jìn)經(jīng)辦行在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制

要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn),調(diào)整各個(gè)區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的考核政策?；谛刨J投入仍是各級(jí)分支機(jī)構(gòu)盈利主要來(lái)源的現(xiàn)實(shí),商業(yè)銀行要根據(jù)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、信貸需求特點(diǎn),制定各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的合理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),促使各區(qū)域行順應(yīng)中央政策導(dǎo)向發(fā)展業(yè)務(wù),避免各機(jī)構(gòu)搶貸款、占規(guī)模。

區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)搬遷和兼并重組將成為我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn),各行要加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)間橫向聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造“1+1>2”的整體經(jīng)營(yíng)效果。如各行總行可建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金,鼓勵(lì)各區(qū)域機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)移出和并購(gòu)需求信息,產(chǎn)業(yè)承接、招商引資信息。一旦兩地的分支機(jī)構(gòu)有對(duì)接項(xiàng)目,可以利用各自的地理便利性,為各自地方政府、企業(yè)牽線搭橋,并提供信貸和投資銀行服務(wù)支持,既有效服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又給所在商業(yè)銀行帶來(lái)大量業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

各個(gè)分支機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同類型客戶,制定不同的激勵(lì)約束政策。尤其是對(duì)中小企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),應(yīng)制訂有別于大企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)懲辦法,適當(dāng)提高單位貸款掛鉤績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),對(duì)客戶經(jīng)理經(jīng)辦貸款的風(fēng)險(xiǎn)采取單筆和總量控制的管理辦法。只要其經(jīng)辦貸款總體風(fēng)險(xiǎn)較低,個(gè)別貸款因個(gè)人失誤出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)輕處罰或不處罰,保護(hù)其積極性。

(四)適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)布局

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將會(huì)加快我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,也必將給一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。各商業(yè)銀行應(yīng)順應(yīng)這一變化,重新調(diào)整機(jī)構(gòu)布局。一是將環(huán)繞大城市的郊區(qū)縣,作為業(yè)務(wù)拓展的潛在市場(chǎng),給予高度的重視并重新進(jìn)行布局研究。二是按照有條件、分步驟、穩(wěn)步推進(jìn)的方式,在一些出現(xiàn)新發(fā)展機(jī)遇的縣域增設(shè)機(jī)構(gòu),充分利用城鄉(xiāng)一體化改革等相關(guān)政策,將確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)融入到銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)中。三是利用國(guó)家大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的契機(jī),牽頭在一些有潛力的地區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大信貸服務(wù)觸角。

(五)拓展信貸業(yè)務(wù)功能,提升結(jié)構(gòu)調(diào)整效果

現(xiàn)代金融理論認(rèn)為,與其他金融中介相比,銀行與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系更加牢固,能夠更有效地獲得企業(yè)的相關(guān)信息,既敦促企業(yè)及時(shí)償付債務(wù),又監(jiān)督經(jīng)理人員按照利益相關(guān)方收益最大化原則管理,提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持。商業(yè)銀行要利用自己的信貸投入,加強(qiáng)對(duì)借款人經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督,促使其合理利用信貸資金、國(guó)家投入資金,讓項(xiàng)目及早發(fā)揮預(yù)期效果,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

我國(guó)各商業(yè)銀行目前都在探索綜合經(jīng)營(yíng),四大國(guó)有銀行及一些規(guī)模較大的股份制銀行都成立了投資銀行、基金公司、租賃公司。各行應(yīng)充分利用這些機(jī)構(gòu),將其業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更有效支持。如鑒于創(chuàng)新將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力,商業(yè)銀行應(yīng)在一些創(chuàng)新型企業(yè)的起步階段,利用自己的產(chǎn)業(yè)投資基金提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持,在其進(jìn)入成長(zhǎng)期后同步跟進(jìn)信貸業(yè)務(wù),既降低經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),獲取更高回報(bào),又有效推動(dòng)創(chuàng)新;針對(duì)一些企業(yè)缺乏設(shè)備購(gòu)置資金的情況,利用租賃公司,積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),既有效滿足企業(yè)購(gòu)置設(shè)備需求,又盡可能緩解其融資金額和成本。

參考文獻(xiàn):

[1]張承惠.應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)需要加快中國(guó)金融改革[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2009-05-11.

[2]來(lái)有為.制造企業(yè)服務(wù)化的發(fā)展路徑和典型模式[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2009,(3).

[3]李揚(yáng).重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于擴(kuò)大投資”[EB/OL].新華網(wǎng),2009-03-18.

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)生態(tài)位；生態(tài)位重疊；企業(yè)共生；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)位測(cè)度及其影響因素的實(shí)證研究”（編號(hào)：201610295037）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月9日

一、前言

自從現(xiàn)代企業(yè)誕生之日起，需求的無(wú)限性和資源的有限性這一矛盾就困擾著現(xiàn)代企業(yè)，也造就了企業(yè)之間無(wú)休止的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)仿生學(xué)原理表明，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與自然界中物種之間的競(jìng)爭(zhēng)具有類似性。因此，本文引入企業(yè)生態(tài)位的概念，探究在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種競(jìng)爭(zhēng)策略達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的目的。

二、當(dāng)今企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的新特點(diǎn)

（一）企業(yè)生態(tài)位重疊下的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，某些同類型企業(yè)由于資源、技術(shù)、市場(chǎng)等需求的高度重合，產(chǎn)生了企業(yè)生態(tài)位的重疊。競(jìng)爭(zhēng)排除原理表明，占據(jù)同一生態(tài)位的企業(yè)不可能形成平衡。因此，兩個(gè)生態(tài)位互相重疊的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：（1）經(jīng)過(guò)激烈的斗爭(zhēng)之后，一家較為弱勢(shì)的企業(yè)被另一家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)消滅。由于企業(yè)將大量的財(cái)力、精力、物力放在斗爭(zhēng)上，即使是最終成功存活的企業(yè)也損失慘重；（2）兩家企業(yè)為了回避競(jìng)爭(zhēng)采取了退讓的策略，即兩家企業(yè)各自從其重疊的生存發(fā)展區(qū)退出，從而消除生態(tài)位重疊，達(dá)到新的平衡。在這種互相退讓的策略下，很容易造成企業(yè)生態(tài)位完全分離，導(dǎo)致彼此之間產(chǎn)生空白地帶，這種空白地帶實(shí)質(zhì)上是一種資源的不充分利用。與此同時(shí)，企業(yè)生態(tài)位的完全分離意味著企業(yè)之間完全不存在競(jìng)爭(zhēng)，繼而導(dǎo)致創(chuàng)新乏力，如圖1所示。（圖1）

這兩種結(jié)果實(shí)質(zhì)上都是一種資源的浪費(fèi)，間接地降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在企業(yè)生態(tài)位重疊的現(xiàn)實(shí)條件下，任何意義上的非合作博弈能夠達(dá)到的個(gè)體最優(yōu)效果都低于總體最優(yōu)效果。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄以往各自為政的競(jìng)爭(zhēng)策略，尋求從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗走向競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系。

（二）企業(yè)發(fā)展中的共生策略。生物學(xué)家琳?馬古利斯于1970年提出的共生起源學(xué)說(shuō)揭示了一種新的理論：生物體的合作和相互依賴對(duì)進(jìn)化的貢獻(xiàn)也許超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)。將共生理論運(yùn)用到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，可以更好地理解當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的方向。企業(yè)共生理論主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在生態(tài)位重疊條件下各種因素的相互作用與關(guān)系，這種相互作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要相互依賴從而更好的生存；（2）在企業(yè)的共生系統(tǒng)中存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

企I采取共生策略有以下優(yōu)勢(shì)：（1）整合企業(yè)資源，取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)。兩家擁有共同的目標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)整合人才、技術(shù)、資本等諸多要素，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。規(guī)模的擴(kuò)大既可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也可以提升企業(yè)在市場(chǎng)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，從而獲取更大的購(gòu)買和銷售優(yōu)勢(shì)；（2）互相借鑒學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)通過(guò)相互借鑒和學(xué)習(xí)增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，提高產(chǎn)品研發(fā)迭代的速度從而進(jìn)一步搶占市場(chǎng)，獲取更多利潤(rùn)；（3）分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。單一企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的決策失誤會(huì)給企業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊，共生企業(yè)則有效地分散并降低了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使決策的容錯(cuò)率得以提高，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（三）擴(kuò)大行業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)某個(gè)行業(yè)具有發(fā)展前景廣闊、資本投入量大、政策扶持等諸多優(yōu)勢(shì)時(shí)，大量企業(yè)會(huì)涌入市場(chǎng)，使該行業(yè)生態(tài)負(fù)擔(dān)過(guò)重。此時(shí)，共生策略也無(wú)法為這種高密度、高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)提供完美的解決方案。在這種情況下，企業(yè)若試圖通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的資源，還會(huì)影響企業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略布局，最終事倍功半甚至得不償失。擴(kuò)大行業(yè)生態(tài)圈能夠給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更大的空間，緩解企業(yè)生態(tài)位重疊的程度。

三、基于生態(tài)位的企業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)策略

（一）實(shí)行差異化戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。基于生態(tài)位重疊理論，企業(yè)在發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地實(shí)行趨異性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格、品牌、創(chuàng)新等，結(jié)合自身特點(diǎn)制定合理的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的生態(tài)位。一方面可以避免因企業(yè)生態(tài)位重疊而引發(fā)的無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)；另一方面也能夠形成獨(dú)特的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）尋求良性發(fā)展，構(gòu)建共生關(guān)系。企業(yè)之間的共生關(guān)系為企業(yè)雙方的共同可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)。良性的互利共生關(guān)系既能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也能夠提升企業(yè)整體實(shí)力。企業(yè)構(gòu)建共生關(guān)系的最終目的和最優(yōu)結(jié)果是達(dá)到共同進(jìn)化，合理把握這一關(guān)系，積極尋求企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)合作，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（三）擴(kuò)張行業(yè)生態(tài)圈，謀求發(fā)展空間。尤其是當(dāng)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到瓶頸期或競(jìng)爭(zhēng)成本過(guò)高時(shí)，嘗試擴(kuò)張行業(yè)生態(tài)圈成為比內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)收益更高的選擇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)更加積極主動(dòng)地拓展發(fā)展空間，以汽車企業(yè)特斯拉為例，特斯拉選擇將其新能源汽車的專利對(duì)全世界開放，這一舉動(dòng)促使更多傳統(tǒng)汽車企業(yè)進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)者增加。但從另一個(gè)角度看，這一策略極大程度地拓展了新能源汽車的市場(chǎng)，激發(fā)了行業(yè)活力，使新能源汽車行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ蟠笤鰪?qiáng)，為未來(lái)的企業(yè)發(fā)展做出良好的鋪墊。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]李良賢.基于競(jìng)合關(guān)系的中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的共生行為研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

篇6

 “新經(jīng)濟(jì)”將成為經(jīng)濟(jì)理論界和研究機(jī)構(gòu)的新課題和學(xué)術(shù)前沿。原因有二。 

 

 第一，生產(chǎn)率的內(nèi)生化問(wèn)題一直是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的核心問(wèn)題。無(wú)論從理論上的熊彼特創(chuàng)新理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論、真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論和供給學(xué)派等宏觀經(jīng)濟(jì)理論的演變來(lái)看，還是從實(shí)踐中的信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和目前的“新經(jīng)濟(jì)”，貫穿其中的主線之一，至少對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，就是生產(chǎn)率的內(nèi)生化及其度量問(wèn)題。生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度極限和經(jīng)濟(jì)周期微波化的主要因素之一。 

 

 第二，“新經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性問(wèn)題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長(zhǎng)的頂部、失業(yè)的底部或擴(kuò)張的極限，事實(shí)上沒(méi)有一個(gè)人知道它們?cè)谀睦铩Ｒ虼耍暧^調(diào)控的相機(jī)抉擇有賴于把握生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔(dān)憂，把自我犧牲性的先驗(yàn)性調(diào)整信條放在一邊，順其自然。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及到生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界問(wèn)題。所以，“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的啟示，必將促進(jìn)我們進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)率問(wèn)題研究，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的研究。 

 

 “新經(jīng)濟(jì)”討論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有積極意義。 

 

 1． 就財(cái)政政策而言，應(yīng)該注意財(cái)政約束和財(cái)政政策相機(jī)抉擇性的作用范圍。財(cái)政約束在刺激私人投資、促進(jìn)美國(guó)歷史上時(shí)期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力（momentum）的重要政策之一。財(cái)政赤字在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要因素。在克林頓任期內(nèi)，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政約束、償還債務(wù)而使美國(guó)由過(guò)去多年的財(cái)政赤字扭轉(zhuǎn)成為財(cái)政盈余。美國(guó)以往的問(wèn)題在于，當(dāng)預(yù)算不應(yīng)該盈余時(shí)出現(xiàn)了盈余；美國(guó)的私人債務(wù)太高了。因此，一旦出現(xiàn)預(yù)算盈余，重要的是償還公共債務(wù)。雖然償還公共債務(wù)不僅會(huì)影響私人公司和家庭，而且會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)，但真正重要的是總儲(chǔ)蓄率或總債務(wù)與財(cái)富的比率。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)明智地選擇將社會(huì)保障信托基金的盈余分離出來(lái)，用于償還公眾持有的財(cái)政債券，這個(gè)行動(dòng)對(duì)于維持美國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)歷的個(gè)人資本的快速形成發(fā)揮了重要作用。償還債務(wù)不僅是美國(guó)已取得的成功和為什么本輪擴(kuò)張看起來(lái)如此年輕的一個(gè)重要因素。減少赤字、轉(zhuǎn)向盈余、開始償還債務(wù)幫助美國(guó)拓寬了促進(jìn)本輪生產(chǎn)率拉動(dòng)型擴(kuò)張的投資的空間?？梢灾v，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”不僅僅是由于生產(chǎn)率回升本身，而且是由于它與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)贿^(guò)度的財(cái)政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結(jié)合。這些都幫助越來(lái)越多的美國(guó)人創(chuàng)造了較好的工作機(jī)會(huì)。 

 

 2． 就貨幣政策而言，應(yīng)該注意貨幣政策的利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非股票市場(chǎng)價(jià)格。就貨幣政策及其與“新經(jīng)濟(jì)”關(guān)系而言，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，市場(chǎng)利率的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于平衡儲(chǔ)蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續(xù)增長(zhǎng)，具有重要作用。美國(guó)90年代初突然涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新提高了投資收益預(yù)期，這種預(yù)期投資盈利能力的上升會(huì)傳遞到利率，利率最終構(gòu)成了在非通脹經(jīng)濟(jì)中平衡儲(chǔ)蓄和投資過(guò)程的政策選擇。美聯(lián)儲(chǔ)之所以調(diào)整聯(lián)邦基金利率，是因?yàn)橐恍┎贿m當(dāng)?shù)拇胧┮呀?jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的成本上升，這主要?dú)w咎于資本收益率的提高和一定規(guī)模的財(cái)富效應(yīng)的增強(qiáng)。盡管看不到有任何理由說(shuō)明生產(chǎn)率不能繼續(xù)增長(zhǎng)，但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)的不平衡不能上升到使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張偏離其軌道的程度。只有平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮才會(huì)無(wú)限地繼續(xù)下去。 第二，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該針對(duì)臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)格，即便是資產(chǎn)價(jià)格孕育了經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)有一些有說(shuō)服力的證據(jù)表明，財(cái)富效應(yīng)可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)失衡的危險(xiǎn)，但這并不意味著使金融市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)。撇開以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)是否是政府的正當(dāng)職能這種更深層次的問(wèn)題不談，以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)為目的的貨幣政策成功的證據(jù)幾乎沒(méi)有。股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于對(duì)未來(lái)收益及其貼現(xiàn)率的不確定性，很少來(lái)自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動(dòng)。因而，即使鼓勵(lì)短期利率的大幅波動(dòng)以應(yīng)對(duì)股票價(jià)格的變動(dòng)，投資者恐怕也很難正確應(yīng)對(duì)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幻覺(jué)。正因?yàn)槿绱?，許多人強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的作用，認(rèn)為即使是最快的計(jì)算機(jī)也不能撕破規(guī)則之書，消除對(duì)持續(xù)性的財(cái)政約束、警覺(jué)性貨幣政策和對(duì)未來(lái)前景現(xiàn)實(shí)預(yù)期的需求。 

 

 3． 就貿(mào)易政策而言，既要注意貿(mào)易政策及其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，又要注意相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)”，是伴隨著近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化而發(fā)生的。因此，當(dāng)人們企盼新經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該把它理解為全球經(jīng)濟(jì)。美國(guó)維持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略性政策選擇，在貿(mào)易政策方面，一個(gè)是促進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)出口品開放政策，一個(gè)是促使國(guó)內(nèi)未開發(fā)地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)外開放政策。一方面，促進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)開放，推動(dòng)了美國(guó)把高利潤(rùn)的信息技術(shù)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。這有力地拉動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面。經(jīng)濟(jì)全球化也為美國(guó)帶來(lái)巨大利益。由于亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)而促成的資金回流、商品廉價(jià)進(jìn)口，抑制了美國(guó)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，推動(dòng)了“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展和IT人才的流入。十年來(lái)，美國(guó)保持其市場(chǎng)開放，吸收了一定規(guī)模的貿(mào)易赤字。但是，克林頓政府充分利用美國(guó)的國(guó)際地位及在主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)際政策，既為美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”構(gòu)筑了有利的外部環(huán)境，也幫助使亞洲和墨西哥更快地復(fù)蘇，因此，長(zhǎng)期而言，也有益于美國(guó)經(jīng)濟(jì)。 

 

 4． 就教育政策而言，必須注意防范信息技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)字化差距，在加強(qiáng)研究和開發(fā)的投資和激勵(lì)、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)前沿的同時(shí)，著力解決信息技術(shù)等基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)和教育問(wèn)題。教育對(duì)維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要性及其對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)也值得予以重視。“投資于人”、“推進(jìn)科學(xué)技術(shù)前沿”和“縮小數(shù)字化差異”是美國(guó)維持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力戰(zhàn)略的另外三個(gè)政策。這啟示我們強(qiáng)調(diào)政府投資于教育和技術(shù)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的作用。忽略教育，尤其忽略城市地區(qū)貧窮、低階層人們的教育，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)削弱，而且會(huì)導(dǎo)致階級(jí)差距。因此，必須使教育系統(tǒng)調(diào)整到適應(yīng)新技術(shù)現(xiàn)實(shí)的能力。更重要的是，必須確保全體大眾都能夠接受教育，這樣才能使他們?nèi)娑掷m(xù)的參與“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代?？梢哉J(rèn)為，沒(méi)有任何領(lǐng)域比教育更能享受信息技術(shù)的利益；但是，信息技術(shù)進(jìn)入教育領(lǐng)域的一個(gè)副作用就是導(dǎo)致不同收入階層之間的“數(shù)字化差異”。因此，需要擴(kuò)大進(jìn)入因特網(wǎng)的機(jī)會(huì)，在新技術(shù)方面培訓(xùn)教師，并提供稅收激勵(lì)以鼓勵(lì)公司幫助跨越這一數(shù)字化差距。 

篇7

1最基本的良好文字駕馭能力

編輯人員做好編輯工作，其中最基本的是具有一定的文字功底，能夠做好對(duì)各種文學(xué)體裁的駕馭組織能力。在所從事的編輯工作中，會(huì)遇到各種各樣的新聞體裁，其中包括制作新聞標(biāo)題、評(píng)論、側(cè)記以及消息等，因此，作為新聞編輯工作者，最基本的素質(zhì)要求就是應(yīng)該具有深厚的文字功底以及熟練地寫作技巧，才能做好該項(xiàng)工作。除此之外，編輯被稱為記者的批評(píng)者以及助產(chǎn)士，這兩種稱謂對(duì)編輯人員提出了更高的要求，編輯人員不僅應(yīng)該具備基本的文字駕馭能力，同時(shí)應(yīng)該做到編輯稿件具有一定的深度，應(yīng)具備從記者的稿件表象中，通過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)其中深層次的東西，挖掘具有一定新聞價(jià)值的編輯文章，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的記者，或受現(xiàn)場(chǎng)氣氛的感染影響而出現(xiàn)報(bào)道偏頗甚至是錯(cuò)誤的文章，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行大膽質(zhì)疑否定，并需求有利證據(jù)進(jìn)行證明。

2積累生活素材并提高相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平

電視新聞編輯人員應(yīng)做好知識(shí)的儲(chǔ)備工作，開拓思維的深度與廣度。編輯人員不一定是專家，但應(yīng)努力成為一名了解掌握多方面知識(shí)的社會(huì)活動(dòng)家、雜家。不僅應(yīng)該充分了解并熟練掌握自己本職工作的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的自然科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政治等方面知識(shí)進(jìn)行廣泛涉獵。電視新聞編輯工作人員所面對(duì)的稿件可能涉及到生活的方方面面，角角落落，其中包括體育、文藝、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等，涉及面相當(dāng)廣泛，內(nèi)容豐富多樣。編輯人員要想對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行全面了解掌握，首先應(yīng)該做到博覽群書，學(xué)會(huì)觀察社會(huì)生活，并積極實(shí)踐到社會(huì)生活中，充分利用積累收集到的素材，定期進(jìn)行知識(shí)的更新，盡量做到上通天文，下通地理，對(duì)當(dāng)前的文化背景、民俗風(fēng)情、地域特色以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等進(jìn)行深入的了解與掌握，才能針對(duì)自己的稿件做出準(zhǔn)確的取舍、判斷與認(rèn)識(shí)。這樣編輯出來(lái)的稿件才能有效貼合實(shí)際，貼近廣大受眾，新聞才能進(jìn)行有效傳播。其次，編輯人員應(yīng)該掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，做好稿件的檢查以及核對(duì)工作，保證稿件內(nèi)容基本屬實(shí)，前后無(wú)明顯矛盾，符合一定的規(guī)范，無(wú)嫁接、添加以及虛構(gòu)的內(nèi)容。最后，做好聲音與畫面的和諧一致，在組織電視新聞時(shí)，其中包括的內(nèi)容較為廣泛，包括對(duì)比選擇稿件，進(jìn)行稿件的加工修改，運(yùn)用同期聲，后期進(jìn)行配合而后進(jìn)行合成，這些繁復(fù)的內(nèi)容均需在短暫的時(shí)間內(nèi)有效完成。這就要求編輯人員應(yīng)熟練掌握標(biāo)題制作，畫面組合、配稿改稿等，同時(shí)應(yīng)該具備處理畫面、錄制以及配音等技能，這樣才可以保證電視新聞播出的高質(zhì)量。

3應(yīng)具備強(qiáng)烈的編排創(chuàng)新意識(shí)

編輯人員應(yīng)該從受眾的心理需求方面進(jìn)行報(bào)道方式以及內(nèi)容的創(chuàng)新。包括對(duì)報(bào)道形式、文字組織以及新聞價(jià)值等方面的創(chuàng)新。例如舉行的大型會(huì)議報(bào)道，除報(bào)道常規(guī)的會(huì)議內(nèi)容規(guī)程，還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)行訪談等多種形式、多種內(nèi)容以及多種板塊的報(bào)道，改變傳統(tǒng)的會(huì)議報(bào)道方式。同時(shí)在新聞編排上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。一些固定的關(guān)于民生、社會(huì)生活方面的報(bào)道，應(yīng)該采用新型的編排方式做出新意，吸引更多的受眾。

4具備較高的政治素養(yǎng)與明辨是非能力

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，現(xiàn)代信息交流快速變化發(fā)展，全新的文化不斷涌現(xiàn)、發(fā)展，社會(huì)加快發(fā)展步伐不斷加快。在此基礎(chǔ)上，新事物不斷涌現(xiàn)發(fā)展，新觀念不斷興起發(fā)展。這些環(huán)境的變化發(fā)展，要求電視新聞編輯人員在具備一定新聞專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有寬廣的知識(shí)面、創(chuàng)新的思路、深入的洞察力以及強(qiáng)烈的新聞敏感性，對(duì)社會(huì)的方方面的知識(shí)均有所了解。因此，編輯人員應(yīng)該具備一定的明辨是非的能力，同時(shí)具有較高的政治素養(yǎng)。在電視新聞編輯工作中，政治素養(yǎng)起著提綱挈領(lǐng)的作用，通過(guò)這一特性，也可將新聞與電視劇、文藝等其他編輯工作進(jìn)行區(qū)分。

我國(guó)的電視新聞編輯人員不僅應(yīng)該具備一定的政治性，同時(shí)應(yīng)該將人民與黨的利益放到首位，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，將客觀報(bào)道與主觀傾向相結(jié)合。新聞媒體應(yīng)該堅(jiān)持正確的引導(dǎo)輿論，同時(shí)編輯人員應(yīng)該具備一定的政治敏銳性，做到明辨是非。具體是指新聞編輯人員首先應(yīng)該具備政策水平以及理論水平，以及語(yǔ)言表達(dá)能力，以及實(shí)際工作能力。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新聞編輯人員不僅應(yīng)該明確新聞?shì)浾搶?dǎo)向，準(zhǔn)確全面了解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，正確宣揚(yáng)國(guó)家政策，避免造成不必要的國(guó)際損失。除此之外，我們應(yīng)該具備一定的價(jià)值觀，在進(jìn)行新聞編輯報(bào)道時(shí)，堅(jiān)持一定的價(jià)值觀，以健康向上的態(tài)度引導(dǎo)受眾，鼓舞受眾。

5總結(jié)

隨著當(dāng)前媒介競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，新聞編輯人員的角色顯得越來(lái)越重要。在當(dāng)前信息爆炸的影響下，不斷改變的閱讀習(xí)慣，激烈的媒介競(jìng)爭(zhēng)，都對(duì)當(dāng)前的編輯工作進(jìn)行嚴(yán)峻的考驗(yàn)。受眾在快節(jié)奏的生活習(xí)慣、巨大的生活壓力影響下，人們的注意力被越來(lái)越多的事物所吸引，傳統(tǒng)的閱讀習(xí)慣正在發(fā)生改變。作為電視新聞，依然是人們獲取信息的主要手段。但同時(shí)電視新聞?dòng)质艿絹?lái)自新興媒體的沖擊影響，在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，新聞編輯人員應(yīng)該不斷提高自身的基本素養(yǎng)，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向與價(jià)值觀，穩(wěn)定扎實(shí)培養(yǎng)新聞編輯工作者的個(gè)人基本素養(yǎng)，根據(jù)電視新聞編輯的規(guī)律，呈現(xiàn)出全新的新聞報(bào)道特色，給予受眾真正的信息視覺(jué)盛宴。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 流動(dòng)性新規(guī) 貨幣政策

本次金融危機(jī)發(fā)生的前十年中，經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程重塑了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策框架和傳導(dǎo)機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)周期日益趨同。因此，經(jīng)濟(jì)沖擊的傳播，尤其是通過(guò)金融途徑的傳播變得更加迅速。金融全球化拓展了經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳播的渠道，加劇了風(fēng)險(xiǎn)的相互融合。對(duì)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，金融全球化使得外部因素直接作用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，并增大了央行預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹以及制定貨幣政策的復(fù)雜程度。

一、流動(dòng)性新規(guī)與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策

2010年12月巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)通過(guò)新流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行經(jīng)營(yíng)以及貨幣政策框架產(chǎn)生重大影響。流動(dòng)性新規(guī)旨在建立一個(gè)全球性的流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)金融面臨壓力的情況下，增強(qiáng)銀行部門抵御市場(chǎng)沖擊的能力。

在流動(dòng)性新規(guī)出臺(tái)之前，諸多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行持有了較高份額的流動(dòng)性資產(chǎn)，這部分源于較高的準(zhǔn)備金要求，部分則由于監(jiān)管當(dāng)局對(duì)流動(dòng)性的特殊規(guī)定。此前由于國(guó)際流動(dòng)性監(jiān)管規(guī)則缺位，一些跨國(guó)銀行或者跨國(guó)銀行在本地的分支機(jī)構(gòu)更傾向于保持寬松的流動(dòng)性，由此會(huì)誘發(fā)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資金的跨境融出，并增加銀行體系期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性新規(guī)出臺(tái)有望促使新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體建立更具彈性的銀行體系。

凈穩(wěn)定融資率（net Stable funding ratio）指標(biāo)受到重視，因?yàn)閮舴€(wěn)定融資率更加關(guān)注因期限不同所引起的流動(dòng)性缺口。過(guò)去由于籌資的短期屬性使得銀行大多發(fā)放短期貸款，加之資金流入充足，銀行對(duì)籌集長(zhǎng)期存款缺乏動(dòng)力，流動(dòng)性缺口并未引起重視。

新的流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得那些在國(guó)際市場(chǎng)融資活躍的銀行減少其投資組合收益，并影響到這部分收益的再分配。特別是流動(dòng)性新規(guī)的乘數(shù)效應(yīng)，會(huì)減少銀行的部分國(guó)內(nèi)信貸和跨國(guó)借貸。在金融危機(jī)期間，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的債券價(jià)格下降得更多。如部分拉美國(guó)家銀行在金融危機(jī)期間蒙受了持有大量債券的慘重?fù)p失。

當(dāng)更加嚴(yán)格的流動(dòng)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求跨國(guó)銀行或國(guó)內(nèi)銀行減少貸款期限轉(zhuǎn)換時(shí)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行體系將會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題，即銀行是否應(yīng)該發(fā)行長(zhǎng)期債券為其信貸投放籌集資金。

總體來(lái)說(shuō)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體銀行包括外資銀行均將存款作為其投放貸款的主要來(lái)源。因此，較之于諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，旨在減少批發(fā)融資的流動(dòng)性監(jiān)管新規(guī)在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體并未受到同樣關(guān)注。近年來(lái)由于私人部門存款增長(zhǎng)滯后于銀行貸款業(yè)務(wù)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體逐步將融資渠道轉(zhuǎn)向外部。此外，銀行大量擴(kuò)張房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，但同時(shí)負(fù)債期限沒(méi)有相應(yīng)延長(zhǎng)，因而一些國(guó)家銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配現(xiàn)象持續(xù)存在。

近年來(lái)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化促使銀行逐步開始重視國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期融資。與外部借貸、國(guó)內(nèi)銀行發(fā)行國(guó)際債券相比，發(fā)展資產(chǎn)抵押證券市場(chǎng)的收益更大。盡管如此，短期內(nèi)，對(duì)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體而言，銀行不會(huì)替代資本市場(chǎng)成為長(zhǎng)期資金的主要來(lái)源。在一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，由于金融市場(chǎng)對(duì)貨幣政策的執(zhí)行也可能形成不可小覷的阻力，因此面對(duì)資金持續(xù)大量流入時(shí)，一個(gè)深化的金融市場(chǎng)也并非萬(wàn)能藥。

二、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的匯率政策與貨幣政策

（一）匯率政策

浮動(dòng)匯率制在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中受到廣泛支持。如哥倫比亞，自1999年哥倫比亞放棄了匯率目標(biāo)區(qū)間制以后，比索匯率的靈活性增強(qiáng)，靈活變動(dòng)的匯率降低了國(guó)內(nèi)物價(jià)水平。以控制通脹為目標(biāo)的央行通常認(rèn)為，只有當(dāng)匯率劇烈、迅速波動(dòng)時(shí)，央行才需要出面干預(yù)，而當(dāng)全球利率恢復(fù)至正常水平時(shí)，應(yīng)停止外匯干預(yù)。金融危機(jī)爆發(fā)后，大多數(shù)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體央行加大了對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)力度。最通常做法是建立外匯儲(chǔ)備緩沖，以減少持續(xù)的本幣升值預(yù)期所引發(fā)的投機(jī)行為。但如果本國(guó)勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏彈性，或者金融制度設(shè)計(jì)不完善，僅靠匯率浮動(dòng)也不能完全抵御外部沖擊，同時(shí)也可能由于匯率的自由浮動(dòng)帶來(lái)較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也有一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體央行明確應(yīng)該穩(wěn)定匯率。如沙特阿拉伯貨幣管理局認(rèn)為，對(duì)于沙特阿拉伯這樣的能源型經(jīng)濟(jì)體而言，逆周期的財(cái)政政策以及相對(duì)穩(wěn)定的貨幣購(gòu)買力平價(jià)更能保持產(chǎn)出免受沖擊。

（二）將匯率作為中期貨幣政策目標(biāo)

一些新興經(jīng)濟(jì)體央行將匯率作為中期貨幣政策目標(biāo)，以強(qiáng)化央行管理匯率的主動(dòng)性。一些央行認(rèn)為可以通過(guò)允許實(shí)際匯率按照均衡匯率潛在升值，設(shè)定匯率正常波動(dòng)區(qū)間以及允許本幣升值空間，以維持中期實(shí)際有效匯率。比如，以色列銀行估算了以色列謝克爾的實(shí)際均衡匯率，并分析了如何通過(guò)實(shí)際均衡匯率干預(yù)外匯市場(chǎng)。捷克國(guó)家銀行研究了通過(guò)長(zhǎng)期均衡匯率測(cè)算捷克共和國(guó)加入歐元區(qū)的時(shí)機(jī)。

從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)際均衡匯率一般通過(guò)模型估算得出，貨幣政策制定者想籍此精確指導(dǎo)，并做出抉擇是很困難的。此外，考慮到匯率波動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定的影響以及匯率超調(diào)所引起的出口損失，貨幣政策制定者往往使用利率和匯率政策組合來(lái)對(duì)抗本幣匯率升值。

（三）將匯率政策內(nèi)化于貨幣政策制定中

篇9

財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系

財(cái)政杠桿較之金融杠桿作用的發(fā)揮，不是孤立的，而是互為條件，相互補(bǔ)充的。財(cái)政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時(shí)滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時(shí)效性，財(cái)政杠桿對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對(duì)調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財(cái)政杠桿偏重于解決分配的公平問(wèn)題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問(wèn)題。

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是由兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系所決定的。一方面財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)者充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這也是兩大政策協(xié)調(diào)配合的客觀基礎(chǔ)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，需從以下幾方面入手：堅(jiān)持“量入為出”的財(cái)政政策和均衡性的貨幣政策，做到財(cái)政分配總規(guī)模的大體平衡；綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，包括稅收杠桿、補(bǔ)貼杠桿、預(yù)算杠桿、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和利率杠桿等；加速包括金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)建設(shè)，使財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)建立在市場(chǎng)行為之上。

2006年我國(guó)應(yīng)選擇的財(cái)政貨幣政策

2005年我國(guó)實(shí)行了“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策模式，經(jīng)過(guò)2005年的實(shí)踐表明財(cái)政貨幣政策的基本取向均為穩(wěn)中偏緊，總體上配合較為協(xié)調(diào)。從財(cái)政政策來(lái)看，2005年財(cái)政預(yù)算赤字由3198億元減少到3000億元，財(cái)政赤字占GDP的比重由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型。央行已連續(xù)第二年調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的目標(biāo)，2003年初制定的廣義貨幣年度增長(zhǎng)率目標(biāo)為21%(年中調(diào)低至18%)，2004年初定為17%，2005年進(jìn)一步調(diào)低至15%。從中可以看出，2005年我國(guó)財(cái)政貨幣政策在總體取向上是一致的，但也存在一些具體政策措施的配合存在不協(xié)調(diào)的情況，因此，2006年我們應(yīng)該掌握以下原則：

財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮主要作用。2006年是第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中應(yīng)該是對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)整。一方面，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；繼續(xù)堅(jiān)定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革，促進(jìn)公平與和諧；繼續(xù)改革個(gè)人所得稅相關(guān)制度，加強(qiáng)稅收征管力度，抑制收入差距的擴(kuò)大。另一方面，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式；適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以此改善投資消費(fèi)關(guān)系；深化稅制、財(cái)政管理體制和出口退稅制等方面的改革，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

貨幣政策著眼于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。2006年我國(guó)金融業(yè)對(duì)外資開放在即，銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行資本充足率有硬性的要求，中國(guó)的銀行業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)“松貨幣，緊信貸”的局面。因此，央行的政策重點(diǎn)應(yīng)放在保持人民幣幣值的穩(wěn)定、撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定上。

近年來(lái)，在國(guó)際資本流入規(guī)模不斷擴(kuò)大、外貿(mào)順差不斷上升的情況下，貨幣政策保持人民幣對(duì)外價(jià)格穩(wěn)定的任務(wù)應(yīng)優(yōu)先于保持人民幣國(guó)內(nèi)價(jià)格的穩(wěn)定。2005年7月21日人民幣匯率形成機(jī)制調(diào)整以后，人民幣升值壓力仍然不減，體現(xiàn)為人民幣兌美元一直呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)。截至2005年10月中旬，人民幣匯率與匯率改革時(shí)升值2%的水平相比，進(jìn)一步上升了0.3%，境外給人民幣匯率帶來(lái)的壓力依然很大。與此同時(shí)，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)抬頭之勢(shì)。在這種條件下，維持人民幣對(duì)外價(jià)格的穩(wěn)定關(guān)系到外部需求的利用，從而與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)緊密相關(guān)。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變有可能會(huì)在短期內(nèi)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，這就需要貨幣政策做好反周期操作，抑制不穩(wěn)定因素。

篇10

農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)從性質(zhì)上看，分為兩大類，政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行不斷強(qiáng)化支農(nóng)功能，本來(lái)就處于補(bǔ)充和次要地位的商業(yè)性業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步下降。因此，目前農(nóng)發(fā)行的各項(xiàng)支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)中，絕大部分是政策性業(yè)務(wù)。根據(jù)決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等的不同，農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)又分為政策指令性業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)性業(yè)務(wù)兩種。前者指經(jīng)特定程序由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和服務(wù)對(duì)象明確的業(yè)務(wù)；后者指按國(guó)家政策要求經(jīng)辦、可擇優(yōu)選擇服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)從內(nèi)容上看，又可分為兩部分：一是傳統(tǒng)意義上的糧棉油、肉、糖等儲(chǔ)備信貸業(yè)務(wù)，如中央和地方糧油儲(chǔ)備貸款、調(diào)控糧油貸款、國(guó)家和地方儲(chǔ)備棉貸款、國(guó)家全額補(bǔ)貼儲(chǔ)備糖貸款、國(guó)家和地方儲(chǔ)備肉全額補(bǔ)貼貸款等；二是托市收購(gòu)和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)信貸業(yè)務(wù)。2004年后，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)糧食品種小麥和水稻在其主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)政策；2008年以來(lái)，國(guó)家加大糧食宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺(tái)糧油臨時(shí)存儲(chǔ)政策，對(duì)全國(guó)17個(gè)省區(qū)的油菜籽、東北地區(qū)的大豆、玉米等主要糧食品種實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家托市收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)行在這方面的貸款數(shù)量也隨之迅速增長(zhǎng)。

國(guó)家政策指令性糧棉油收購(gòu)對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。尤其是2007年世界金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩的背景下，上述積極作用尤為顯著。以棉花市場(chǎng)為例，2008年底至2011年8月，受國(guó)際棉花市場(chǎng)沖擊和投機(jī)資金炒作影響，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)大起大落，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)山車般的行情。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格指數(shù)于2008年11月20日創(chuàng)下10395的低點(diǎn)后，逐漸攀升，自2010年9月開始快速拉升，9月初為18002，到11月11日已達(dá)31301，短短兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)價(jià)格上漲13299，漲幅73.8%。此后，經(jīng)歷近5個(gè)月的高位震蕩，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)從2011年4月份又開始快速回落，4月初為30008，8月末新棉上市前已經(jīng)跌至19307，跌幅35.6%。自此以后，棉價(jià)再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)大幅震蕩，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)基本在18000～20500間窄幅波動(dòng)。棉花市場(chǎng)從大起大落劇烈震蕩轉(zhuǎn)變?yōu)檎▌?dòng)，一個(gè)重要的原因就是棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的正式出臺(tái)。2011年3月28日，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，宣布對(duì)新疆等13個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的棉花，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)五個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格（2011年度為19800元/噸）時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案。接下來(lái)的2012和2013棉花年度，國(guó)家同樣在主產(chǎn)區(qū)適時(shí)啟動(dòng)了臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，并適度將臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高到20400元/噸，以保證棉農(nóng)的利益。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度猶如定海神針，有力促進(jìn)了國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的穩(wěn)定。同樣，對(duì)小麥、水稻的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和對(duì)玉米、大豆、油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)以及國(guó)家儲(chǔ)備糖、儲(chǔ)備肉等一系列政策的實(shí)施，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)主要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。

業(yè)務(wù)面臨的問(wèn)題及成因分析

政策指令性業(yè)務(wù)面臨的四大問(wèn)題

隨著時(shí)間的推移，農(nóng)發(fā)行政策指令性業(yè)務(wù)也開始出現(xiàn)各種各樣的困難和問(wèn)題，主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面。

政策性收購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)發(fā)行貸款投放量大幅增加。2009～2010年度，國(guó)家要求各承儲(chǔ)企業(yè)按照“對(duì)農(nóng)民交售的糧食不限收、不拒收”的原則，實(shí)行敞開收購(gòu)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款投放量也大幅增長(zhǎng)。2012年夏糧收購(gòu)中，政策性收購(gòu)貸款占夏糧貸款總額的56%，同比增幅超過(guò)250%。2012年末農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)貸款余額中，儲(chǔ)備糧油貸款、糧油調(diào)控貸款、棉花儲(chǔ)備貸款、國(guó)家儲(chǔ)備糖貸款余額數(shù)量分別是2005年的1.98、2.86、15.28和7.7倍，比2008年末分別增長(zhǎng)39.6%、55.8%、448.6%和223.5%。2013年10月末，政策指令性貸款余額近萬(wàn)億元，占全行貸款余額總量的四成還多。由于市場(chǎng)價(jià)格低迷，以往正常的拋儲(chǔ)操作很難順利實(shí)施，2013年上半年，菜籽油多次流拍，棉花拋儲(chǔ)進(jìn)展緩慢，使得農(nóng)發(fā)行貸款占用時(shí)間延長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，計(jì)劃規(guī)模持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，不得不壓縮對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模。

企業(yè)庫(kù)存量大幅增加，倉(cāng)容普遍緊張。由于近年來(lái)糧食連年增產(chǎn)，而下游需求不振，農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)糧食庫(kù)存居高不下。2013年8月末，農(nóng)發(fā)行企業(yè)糧食庫(kù)存量已超過(guò)1998年的峰值，再創(chuàng)歷史新高。上述情況導(dǎo)致2013年夏糧收購(gòu)和秋糧收購(gòu)中多個(gè)主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)倉(cāng)容緊張問(wèn)題，其中，黑龍江省秋糧收購(gòu)倉(cāng)容缺口近1000萬(wàn)噸。

貸后管理難度加大?！板X隨糧走、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”是農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的管理措施，目前這一方法卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于需要定期查看的糧食總量太大，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅增加，其中大多是中儲(chǔ)糧總公司的委托庫(kù)點(diǎn)，而農(nóng)發(fā)行的一個(gè)縣級(jí)支行總共才有2～3名信貸管理員，查庫(kù)監(jiān)管的任務(wù)很重，對(duì)于代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的監(jiān)管則更為困難。同時(shí)，在結(jié)算支付環(huán)節(jié)，中儲(chǔ)糧為保證糧食質(zhì)量，往往是在驗(yàn)收確保合格后才給交儲(chǔ)的企業(yè)支付糧款，錢糧有時(shí)并不能完全同步走，因此增加了農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管的難度。此外，近年來(lái)中儲(chǔ)糧總公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，由總公司統(tǒng)一從農(nóng)發(fā)行貸款，分撥給各地的分公司收購(gòu)糧食，貸款最后由總公司統(tǒng)一償還，更進(jìn)一步加大了農(nóng)發(fā)行信貸資金的監(jiān)管難度。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的影響過(guò)大。目前，農(nóng)發(fā)行每年支持收購(gòu)的糧食占全國(guó)糧食商品量的60%左右，支持收購(gòu)的棉花占全國(guó)棉花生產(chǎn)量的50%左右，政策性收購(gòu)價(jià)格對(duì)全國(guó)糧棉價(jià)格影響巨大。近年來(lái)，為提高農(nóng)民種植積極性，國(guó)家連續(xù)幾年提高托市收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，而同期國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻大幅下跌，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)差不斷拉大（每噸價(jià)差，棉花曾達(dá)5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉紡企業(yè)、糧油（食糖）加工企業(yè)成本高企，利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)，明顯削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2011年以來(lái)，棉紡織行業(yè)所受影響最為顯著。據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010～2012年，我國(guó)紡織品服裝在歐盟市場(chǎng)所占份額依次為42.5%、41%和39.9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。而同期，孟加拉國(guó)和東盟由于成本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)所占份額持續(xù)上升，2012年上述兩者的市場(chǎng)份額分別達(dá)到9.4%和8.3%。

增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。僅以國(guó)儲(chǔ)棉為例，2012年棉花收儲(chǔ)價(jià)為20400元/噸，每噸比市場(chǎng)價(jià)格高出2000多元，2013年國(guó)家計(jì)劃拋售450萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)棉，如果拋儲(chǔ)計(jì)劃全部完成，國(guó)家將承擔(dān)90億元的虧損，這些虧損給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。

問(wèn)題原因分析

當(dāng)前政策性收購(gòu)出現(xiàn)上述問(wèn)題，有多方面的原因，主要為：世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致各類農(nóng)副產(chǎn)品和棉紡織用品需求明顯下降；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，國(guó)內(nèi)糧食供給增加等。然而，問(wèn)題的根源在于我國(guó)連年實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性、農(nóng)產(chǎn)品較強(qiáng)的正外部性和準(zhǔn)公共品屬性，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)均有不同程度的支持政策。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%～50%，印度、巴西、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家約為10%～20%，而中國(guó)則不到10%。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多、水和耕地資源有限的國(guó)家，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度無(wú)可厚非，但問(wèn)題在于支持的方法。無(wú)論是最低價(jià)收購(gòu)還是臨時(shí)收儲(chǔ)，都屬于價(jià)格補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，它是政府對(duì)生產(chǎn)者的一種間接補(bǔ)貼，屬于政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，存在兩方面的不足：一是提高了消費(fèi)者的支出成本，對(duì)消費(fèi)者不公；二是造成了社會(huì)總效用的減少。因此，這一手段通常只作為干預(yù)市場(chǎng)的短期工具，待市場(chǎng)秩序恢復(fù)正常之后就必須馬上退出。而我國(guó)自2008年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)多年使用這種方式，且采用這種方式支持收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品品種越來(lái)越多，收購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大。2012年年末，農(nóng)發(fā)行政策指令性糧油貸款接近7000億元，比2005年翻了一番多，占全部糧油貸款近八成。而棉花、食糖和油菜籽國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)，近三年幾乎成了常規(guī)性的敞口收購(gòu)，在市場(chǎng)收購(gòu)中占主導(dǎo)地位。

盡管近幾年油菜籽收儲(chǔ)價(jià)年年提高，但同大豆一樣，油菜種植面積仍然持續(xù)下降，其中農(nóng)民比較收益下降是一個(gè)重要原因。2013年食用油市場(chǎng)低迷，上半年國(guó)儲(chǔ)菜籽油拍賣量遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃拍賣量，庫(kù)容吃緊，成為收儲(chǔ)企業(yè)面臨的共同難題。同油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)一樣，國(guó)家食糖臨時(shí)收儲(chǔ)也面臨同樣問(wèn)題，收儲(chǔ)價(jià)格年年提高，收儲(chǔ)量年年增長(zhǎng)，導(dǎo)致目前企業(yè)庫(kù)存高居不下，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格回歸正常水平構(gòu)成巨大壓力。

國(guó)家糧棉油收購(gòu)政策亟待調(diào)整

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)只是對(duì)市場(chǎng)的一種補(bǔ)充和糾正，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。十八屆三中全會(huì)精神的一個(gè)重要內(nèi)容就是，明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。如果政策性收購(gòu)成了主導(dǎo)，這無(wú)異于將一種臨時(shí)的帶有輔的調(diào)節(jié)工具當(dāng)作了一種常設(shè)的主要工具，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向背道而馳。

在這方面，美國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)有過(guò)沉痛的歷史教訓(xùn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策經(jīng)歷了一個(gè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件（支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，出資建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等）——干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品供給（價(jià)格和收入補(bǔ)貼等）——回歸市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用（農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、營(yíng)銷援助貸款和貸款不足補(bǔ)貼等）的過(guò)程。

美國(guó)建國(guó)初期，政府主要通過(guò)爭(zhēng)取低關(guān)稅、興建基礎(chǔ)設(shè)施、出資建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等手段為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并未直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。19世紀(jì)末，由于貸款壓力加大和運(yùn)輸價(jià)格上升等原因，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)面臨困境，代表農(nóng)場(chǎng)主的利益集團(tuán)向政府施壓，要求采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)，于是政府開始以立法形式控制了與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的運(yùn)輸價(jià)格，通過(guò)間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)支持農(nóng)業(yè)。1933年，美國(guó)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)同農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)產(chǎn)品加工商簽訂銷售協(xié)議，以維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)場(chǎng)主收益。此后，價(jià)格和收入支持政策成為美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的核心內(nèi)容。20世紀(jì)70年代，這種政策出現(xiàn)了嚴(yán)重后果，一方面，政府承擔(dān)著巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩。盡管政府采取了對(duì)外援助、對(duì)內(nèi)發(fā)放食品券等措施緩解上述矛盾，但仍不可避免地產(chǎn)生了巨大的效率損失。為提高支持效率，美國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開始逐步縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在1996年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)法》中確定了縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策改革方向，這是美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的重要標(biāo)志，目的是促使農(nóng)場(chǎng)主面向市場(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)。由于利益集團(tuán)的反對(duì)，該計(jì)劃一度被中斷，直到《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》的出臺(tái)。這一法案取消了直接支付、反周期支付、乳品價(jià)格支持計(jì)劃、牛奶收入損失支付和乳品出口刺激計(jì)劃等價(jià)格和收入支持措施，代之以農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃和龐大的保險(xiǎn)計(jì)劃。

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。一是穩(wěn)步減少直至取消以價(jià)格支持為主導(dǎo)的間接補(bǔ)貼，消除政府過(guò)多干預(yù)造成的影響，糾正“政府失靈”。同時(shí)，實(shí)施目標(biāo)收益補(bǔ)貼（即差價(jià)補(bǔ)貼）。具體的做法是，由政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則啟動(dòng)該政策，按兩者差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)民。目標(biāo)收益補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍使用的政策措施，比較適合當(dāng)前中國(guó)的情況。二是加快建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。從美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策演變過(guò)程看，采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式支持農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨。這種市場(chǎng)化的方式既能有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收益，又不違背WTO有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)加快試點(diǎn)糧食產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)，以種糧收入為保險(xiǎn)標(biāo)的物，通過(guò)指數(shù)保險(xiǎn)的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。三是按照WTO有關(guān)規(guī)定，充分利用“綠箱”政策，包括為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和促銷提供貸款支持，大力支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及技術(shù)推廣，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。

政策調(diào)整的影響及農(nóng)發(fā)行的對(duì)策選擇

短期看，如果國(guó)家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，會(huì)給農(nóng)發(fā)行糧棉油業(yè)務(wù)帶來(lái)重大影響：首先是市場(chǎng)化收購(gòu)比重上升，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的難度加大；其次是許多貸款管理方法，包括封閉運(yùn)行管理模式都將面臨調(diào)整。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家的這種政策調(diào)整為農(nóng)發(fā)行更好地發(fā)揮政策性銀行的職能作用提供了機(jī)遇。一是有利于促進(jìn)農(nóng)發(fā)行在市場(chǎng)化大潮中鍛煉成長(zhǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更快地向現(xiàn)代一流農(nóng)業(yè)政策性銀行邁進(jìn)。二是農(nóng)發(fā)行在做好糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可以將更多信貸規(guī)模投向農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是從國(guó)外農(nóng)業(yè)支持政策的經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融支持農(nóng)業(yè)有多種方式和多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行支持我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有廣闊的拓展空間。目前農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，主要集中于流通環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)的支持力度明顯不夠。今后農(nóng)發(fā)行可加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是農(nóng)田水利建設(shè)），以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較生產(chǎn)率；大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；大力支持正規(guī)的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍綜合服務(wù)。