導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新的經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    鑒于目前這種嚴(yán)峻的財政。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,我建議中央從以下幾方面著手,以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型 :

    一 大幅增加科教投入,重視以增加新技術(shù)供給來帶動企業(yè)投資,增加有效供給從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

    因?yàn)橐环矫鎿?jù)有關(guān)'九五'科技攻關(guān)資料來看:中央財政投入53億元,引導(dǎo)地方和單位自籌資金達(dá)176億元,獲國內(nèi)外專利1300多項(xiàng),累計創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益4300億元,其中直接經(jīng)濟(jì)效益950億元,出口創(chuàng)匯23億美元。照此來看,中央財政增加科技研究發(fā)展投入,比起基礎(chǔ)建設(shè)來不但經(jīng)濟(jì)效益更好,而且更能帶動民間資金跟上,因此的確值得大力增加,尤為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。另一方面根據(jù)熊彼得的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)創(chuàng)新決定論”認(rèn)為,大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新浪潮是吸引企業(yè)投資,推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。而同時我國在現(xiàn)實(shí)上也確有政府大幅增加研發(fā)投入的必要性:有關(guān)研究表明:由于我國企業(yè)的自主開發(fā)能力薄弱,造成工業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不銜接甚至某些方面嚴(yán)重脫節(jié),一方面許多產(chǎn)品供過于求,眾多企業(yè)生產(chǎn)能力大量閑置;另一方面,市場需求旺盛的一些產(chǎn)品,我國產(chǎn)業(yè)又不具生產(chǎn)能力,只能靠進(jìn)口。比如每年我國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口額都占到工業(yè)制成品總額的一半左右,而我國的機(jī)械及設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外,還應(yīng)考慮大幅增加創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展投入。其中除了組織國有科研單位針對企業(yè)的技術(shù)需要研究后再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外 ,還可通過各種有效途徑方法鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā),以便最終促進(jìn)企業(yè)的技術(shù),技改投資,增加有效而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。

    而另外加強(qiáng)中央財政對高等教育,義務(wù)教育等的財政支持,降低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān),不但可使居民將原用于交納學(xué)費(fèi)的部份收入用于即期消費(fèi),而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期而有助于促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)。而同時大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),再就業(yè)培訓(xùn)等,則不但能提高我國職工素質(zhì),提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,也有助于促進(jìn)再就業(yè),解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

    二 從以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)投資帶動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以制度性建設(shè)來帶動經(jīng)濟(jì)增長。

    1,進(jìn)一步加快社保體系制度的完善建立。因?yàn)槠湟饬x不但在于社會穩(wěn)定,改善居民的預(yù)期,促進(jìn)當(dāng)前消費(fèi)而帶動經(jīng)濟(jì)回升。同時還有助于減少對經(jīng)濟(jì)增長速度的依賴。因?yàn)閾?jù)說經(jīng)濟(jì)增長速度要保證一定速度的原因,是為了保持及促進(jìn)就業(yè),而促進(jìn)就業(yè)的目的是為了社會穩(wěn)定。而加快建立起強(qiáng)有力的社會保障體系,則本身就直接有助于社會穩(wěn)定,那么增長速度,就業(yè)水平低一些也就可能沒多大關(guān)系了。而且以保經(jīng)濟(jì)增長速度來保就業(yè),或許最終會像以前以保國企來保就業(yè),保穩(wěn)定那樣被證明是缺乏效率,難以為繼,最終不得不改的……因此還不如現(xiàn)在就及早調(diào)整政策,直接用部份國債資金用于擴(kuò)大,加強(qiáng)社會保障(如擴(kuò)大之民工),不要再浪費(fèi)寶貴的資金去用于效益不佳的基礎(chǔ)設(shè)施來保經(jīng)濟(jì)增長,就業(yè)了。而且這樣做的成本更低:據(jù)最近的有關(guān)數(shù)據(jù)表明,3年5100億的國債資金創(chuàng)造的就業(yè)崗位為500萬人,每人每年的就業(yè)成本約為3萬元左右,而現(xiàn)在下崗,失業(yè)人員的保障水平不過5000元左右,只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比,同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外,還能省下另一部份錢用于效益更好,作用更長遠(yuǎn)的教育,(尤為職業(yè)教育,再就業(yè)培訓(xùn)等),科技發(fā)展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此現(xiàn)在確應(yīng)考慮及早調(diào)整未來國債資金使用方向,暫停效益不佳的基建項(xiàng)目的掃尾投入,以騰出資金來加強(qiáng)上述等方面,那么這種轉(zhuǎn)型對于我國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是很有利的。當(dāng)然同時也應(yīng)注重改革傳統(tǒng)社會保制度,以提高社保資金的使用效率,如我在“關(guān)于建立有中國特色的社會信用保障體系”一文中的相關(guān)論述那樣。

    2,大力支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn),建立起合理的新農(nóng)村稅費(fèi)制度。以便減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),解決三農(nóng)問題,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。雖然為了此需要消耗大量中央財政資金,但考慮到這一來有助提高政府威信,恢復(fù)民心,在政治上有好處,二來農(nóng)村稅費(fèi)改革可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加上其他有助于增加農(nóng)民收入等措施,效應(yīng)的配合,而有望啟動農(nóng)村消費(fèi),推動經(jīng)濟(jì)增長的話,則中央財政也是能從工業(yè)品銷售增加等等中增加稅收收入,而得到彌補(bǔ)的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當(dāng)然在我看來現(xiàn)行的農(nóng)民稅費(fèi)改革方案確應(yīng)作出修改,以免增加中央財政不必要的負(fù)擔(dān),而影響了其他方面的發(fā)展。比如對于農(nóng)村義務(wù)教育,這個農(nóng)村稅費(fèi)改革中最大的阻力問題,我覺得就不必完全取消教育附加費(fèi)而全由中央財政負(fù)擔(dān),這樣就因中央財政沒錢“買單”而使改革難以推進(jìn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而難以迅速下降(這也是當(dāng)前的情形),因此還不如大家合理分擔(dān),即不是取消教育附加費(fèi),而是降低一半,另一半再由中央財政負(fù)擔(dān),這樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)可快點(diǎn)減輕一點(diǎn),中央負(fù)擔(dān)又增加不太大,財政能承受得起,加上上述措施及其他措施的配合,則農(nóng)村稅費(fèi)改革就可能取得突破,可以全面推進(jìn)了。

    3,高度重視具有我國特色的社會信用保障制度的建立。因?yàn)槲覈郧霸谑袌鼋ㄔO(shè)中比較重視的是各種要素市場的建設(shè),卻忽視了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì),沒有同步建起強(qiáng)有力的信用保障體系,致使現(xiàn)在社會上失信現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府也已開始建立中小企業(yè)信用體系等行動,上海也開始建立個人信用制度等了,但這些也只是分兵作戰(zhàn),不能完全滿足社會對信用保障的需要。而現(xiàn)在因項(xiàng)目缺乏,國債投資增長乏力,同時因目前因居民對未來收支預(yù)期不良,投資者對未來投資收益預(yù)期不良而致民間消費(fèi)投資不振而嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長。雖然政府也已采取了積極的財政貨幣政策,但并未能很好地重振居民消費(fèi)投資的信心,致使經(jīng)濟(jì)難以走出通縮形勢。也說明以加快社會信用保障制度等促進(jìn)消費(fèi),帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急了。因此我認(rèn)為政府應(yīng)轉(zhuǎn)而高度重視通過建立具有我國特色的社會信用保障體系,通過設(shè)立政府擔(dān)?；鸬葋頌榫用裉峁┫M(fèi)投資擔(dān)保,而直接給人以消費(fèi)投資的信心,以促進(jìn)民間消費(fèi)投資而啟動經(jīng)濟(jì)的意義。而且從財政角度看,以設(shè)立擔(dān)?；饋泶龠M(jìn)消費(fèi)投資,比起通過大搞基礎(chǔ)建設(shè)來帶動投資促進(jìn)消費(fèi),效果可能更好負(fù)擔(dān)更輕。因?yàn)橐环矫鎿?dān)保基金的資金擔(dān)保帶動系數(shù)大,同時又不必現(xiàn)在就支付,只要等其貸款到期再視需要盡擔(dān)保責(zé)任支付就可了,而有助于減輕當(dāng)前財政壓力。而且比起經(jīng)濟(jì)效益差的基礎(chǔ)建設(shè),資金有去無回,容易產(chǎn)生'豆腐渣'工程等問題來,只要未來經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升,就業(yè)增加,個人收入增加,投資收益好,受擔(dān)保者能自行還債,則政府就不需真投入太多錢去盡擔(dān)保責(zé)任,而能減減輕財政負(fù)擔(dān),反而會因消費(fèi)投資增加,稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策來啟動經(jīng)濟(jì),更值得我國政府好好重視研究,以便開創(chuàng)出一條適應(yīng)我國國情的新經(jīng)濟(jì)增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的,覆蓋個人,企業(yè)等各種信用交易如消費(fèi)信貸,中小企業(yè)貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。(具體參考我的“建立具有中國特色的社會信用保障體系”一文 )

    4,加快研究建立新的國有企業(yè)經(jīng)營激勵約束監(jiān)督制度。因?yàn)閾?jù)徐平華的'中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨郎行钑r間'一文中寫到:當(dāng)前消費(fèi)需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境,……其最根本的原因是體制因素,也即產(chǎn)權(quán)制度問題,但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制,股份制都沒發(fā)揮出理想的效果。對此我認(rèn)為國家或可向一條新思路去深入研究一下,或可使產(chǎn)權(quán)改革取得突破,解決國企及集體企業(yè)的經(jīng)營激勵約束監(jiān)督問題。具體可參考“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革新思路”一文。

篇2

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國的中小企業(yè)出現(xiàn)的問題是消費(fèi)者物價指數(shù)與生產(chǎn)者物價指數(shù)成方向變動，且變動相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價格上漲的速度與物價的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產(chǎn)者物價指數(shù)上漲的主要原因是因?yàn)楫?dāng)前勞動力的缺乏導(dǎo)致勞動力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來越高。

雖然國內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對于中小企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財政稅收政策對整個中小企業(yè)的影響來的重要。在當(dāng)前這個匯率波動較大的經(jīng)濟(jì)社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態(tài)會使大多數(shù)中小企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國家相比，我國在財政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。

我國中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來說，因?yàn)槲覈斦愂照叩穆浜蠛蛡鹘y(tǒng)使各中小企業(yè)沒有在急需幫助的時刻受到國家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規(guī)范的財政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)社會中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識到了其中的問題，所以我國現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財政稅收政策存在的問題

（一）稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國在發(fā)展過程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國政府陸續(xù)出臺的財政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負(fù)擔(dān)，但對于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國自身是希望建立一個健全的、綜合的財政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問題。

我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國家的遞延補(bǔ)償；但是對于經(jīng)營企業(yè)的個人所得稅所實(shí)施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費(fèi)用還存在一些困難，既沒有對于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

（二）企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員不能夠完全明確國家的財稅政策

我國中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時因?yàn)橐?guī)模較小，人員?盜懇彩怯邢薜模?這樣就會造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的過程中缺乏高級的財務(wù)專管人員對于企業(yè)運(yùn)營過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過程中一定會涉及到財稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個中小企業(yè)所必須要面對的難題，這就需要專業(yè)的稅收專業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因?yàn)槿藛T數(shù)量優(yōu)先，專業(yè)素質(zhì)較低，知識儲備不夠，就會使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。

如果要使各相關(guān)財務(wù)人員能夠完全理解國家的財稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，還因?yàn)槠涔ぷ髂芰^弱，對于國家的稅收政策不能及時接收和掌握，使企業(yè)對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風(fēng)險。

（三）國家對于財政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因?yàn)閲一蚴潜炯壵畬ζ渫度氲目蒲匈Y金較少，勢必會降低在科研方面對于企業(yè)的刺激，再加上本身對于開發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項(xiàng)資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項(xiàng)研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽(yù)，對于其結(jié)果對當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國家財政稅收的優(yōu)惠政策對各項(xiàng)研發(fā)的影響，也不會鼓勵企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財政稅收政策

（一）建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個國家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時政府以及國家相關(guān)財政部門也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監(jiān)督力度，做好對各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財稅政策對企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新。

總體來看，我國財政部門需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時，更加趨于穩(wěn)定。同時在科研方面，我國也要加大對企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

（二）政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?shí)行扶持政策

由于現(xiàn)在還沒有出臺一套完善的針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫龋拍芴岣咧行∑髽I(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場中的競爭力。

在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營模式、存在的優(yōu)勢及出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財政資金對企業(yè)的支持力度，同時制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。

在?收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會實(shí)現(xiàn)公平公正的的市場競爭，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個中小企業(yè)開始出現(xiàn)盈利時，國家也需要適時的出臺相關(guān)財稅政策，對于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對于發(fā)展較慢、競爭力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來。

（三）完善企業(yè)內(nèi)員工的個人所得稅政策

國家實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時也要有針對的實(shí)行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時還可以建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

（四）對于稅收管理方面的相關(guān)政策還需完善

如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時還需要政府通過完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財政部門相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺主動納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行一些隊(duì)友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

篇3

關(guān)鍵詞　生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值　政府生態(tài)管制　生態(tài)技術(shù)　生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

隨著生態(tài)問題的日益突出，一種新的理性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――生態(tài)經(jīng)濟(jì)被提到了越來越重要的地位，同時也成為未來經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是指以生態(tài)價值理念為指導(dǎo)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動的規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，從而取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)又稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)，它要求經(jīng)濟(jì)主體“遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)的恢復(fù)與該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏，建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值與行為方式

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值

生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)價值。生態(tài)價值是指地球生物圈作為生命維持系統(tǒng)或人類生存系統(tǒng)的價值，或稱為生存價值(existence value)。生態(tài)價值是自然界和物質(zhì)生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的價值，它涉及自然界以及人類的消遣價值、美學(xué)價值、生命價值、科學(xué)價值以及倫理價值等。生態(tài)價值是生態(tài)資源價值的組成部分，生態(tài)資源價值包括資源價值和生態(tài)價值兩個方面。資源價值是指被人們直接利用的經(jīng)濟(jì)價值，如森林的個體價值；而生態(tài)價值是指資源總體所具有的生態(tài)價值，它間接地服務(wù)于人類。自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，各種自然物在生態(tài)系統(tǒng)中都占據(jù)一定的生態(tài)位，對于生態(tài)平衡的形成、發(fā)展和維持都具有不可替代的作用。因此，自然界中的一切自然物對維持人類生存系統(tǒng)來說都具有價值，這就是生態(tài)價值。

生態(tài)價值是一種整體價值和綜合價值。地球上的生命是一個系統(tǒng)，各種生物之間、生物與非生物之間，都在進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)和能量流動。他們彼此之間相互依賴、相互制約，保持著一定的動態(tài)平衡。這種平衡是地球上所有生命賴以生存的前提條件。生態(tài)平衡的破壞，會殃及整個地球生命系統(tǒng)的正常運(yùn)行，進(jìn)而影響人類的生存和發(fā)展。如果一個地區(qū)或國家不顧世界性的生態(tài)危機(jī)，而孤立地發(fā)展本地或本國的經(jīng)濟(jì)，最終都難逃滅亡的命運(yùn)。人類的全部活動都是在地球這個大的生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行的，都在享受生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)，在生態(tài)系統(tǒng)面前都是平等的，因此，人類必須站在共同的立場上進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。

生態(tài)價值在人類的價值表上具有不可替代的性質(zhì)，它是人類的最高價值。根據(jù)日本專家的研究與預(yù)測，森林木材的經(jīng)濟(jì)效益與森林的生態(tài)效益比例大致為1:6-1:20，表明自然界的生態(tài)價值遠(yuǎn)高于它對人類的其他價值。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)價值被嚴(yán)重地忽略，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。例如，在農(nóng)業(yè)方面：以糧為綱促使毀林墾荒、毀牧開墾、圍湖造田、填海種植，導(dǎo)致森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，土壤退化和沙化、荒漠化、鹽堿化；濫用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土地功能衰退，植物無法生存。在工業(yè)方面：廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)有效達(dá)標(biāo)治理地大量排放，破壞了整體環(huán)境的自然形態(tài)。在城市建設(shè)方面：布局混亂，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，人為破壞了區(qū)劃功能。在資源產(chǎn)業(yè)方面：礦業(yè)盲目開采，森林亂采濫伐，加之滅絕性地捕殺珍稀瀕危野生動植物，破壞了生物鏈，導(dǎo)致生物多樣性無法得到保護(hù)，使我國生態(tài)環(huán)境問題達(dá)到了危機(jī)的程度，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，過去20年間，我國因環(huán)境污染和生態(tài)退化造成的損失占GDP的7％-20％。2005年，因環(huán)境污染引發(fā)的沖突達(dá)5.1萬起；2007年，40％的城市生活污水直接排放；60％的大型湖泊因礦物質(zhì)和有機(jī)物污染而出現(xiàn)富營養(yǎng)化；在監(jiān)測的197條河流中，半數(shù)受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴(yán)重污染；在監(jiān)測的287個大中城市中，只有60.5％的空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境保護(hù)部的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的行為方式

生態(tài)價值的存在是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，破壞它就意味著破壞人類基本的生存條件，因此，在人類的生產(chǎn)實(shí)踐中不能為了經(jīng)濟(jì)價值去破壞生態(tài)價值，經(jīng)濟(jì)價值必須服從于生態(tài)價值。人類必須在自然生態(tài)系統(tǒng)的限度之內(nèi)從事自然生產(chǎn)活動，這個“生態(tài)系統(tǒng)的限度”就是生態(tài)平衡。但是，人類經(jīng)濟(jì)價值高于一切以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瘋狂正在破壞著這種平衡，這就必須尋求一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值發(fā)展的模式即生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的在于在經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)活動過程中確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的倫理責(zé)任與義務(wù)，其行為方式主要是：

1、在經(jīng)濟(jì)活動中適應(yīng)、尊重和有限利用自然資源

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)活動過分強(qiáng)調(diào)人類對自然的利用和需求，導(dǎo)致對自然環(huán)境的巨大破壞。生態(tài)經(jīng)濟(jì)正是從開發(fā)利用自然轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)自然，建立人與自然和諧關(guān)系的生態(tài)保護(hù)主義決策。強(qiáng)調(diào)不僅要考慮人類自身的利益，同時要考慮對生態(tài)環(huán)境造成的影響，要盡可能地考慮到非人類的動植物的“利益”，減少對自然界生命的傷害，讓這些自然物充分享受自己的生命。人類不能單純從自己的角度出發(fā)，而要從整個自然的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，即以整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，促進(jìn)自然與人的和諧相處。

2、在經(jīng)濟(jì)活動中尋求“發(fā)展”而非“增長”

自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以來，自然資源通常被看作是國家財富及其增長的決定因素，“經(jīng)濟(jì)受到土地供應(yīng)的制約和支配，關(guān)系到生活水平的長期發(fā)展前景?！被谌藗儗τ谧匀毁Y源的這種經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識，長期形成了“富裕的增長是通過對資本稟賦的開采和耗竭而實(shí)現(xiàn)的”經(jīng)濟(jì)增長模式。但人類的自然資源是有限的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價值取向表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)模式上，絕非不斷的增長，而是要尋求可持續(xù)的發(fā)展。如果說在以前“增長”與“發(fā)展”是兩個意義相同的概念的話，20世紀(jì)70年代以后，就成為兩個語義有明顯差異的概念。增長指的是除去物價上漲因素的貨幣收入的增加，而發(fā)展的概念卻包含著生存、自尊和自由這樣的基本因素?！鞍l(fā)展的狀況不僅是一種可用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的物質(zhì)狀況，也是一種精神狀態(tài)?！?/p>

3、在經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)“代內(nèi)”與“代際”的正義與公共

正義是社會的一種基本價值觀念與準(zhǔn)則。生態(tài)問題所以成為正義范疇中的一個重要問題，其原因在于

環(huán)境資源的有限性，這種有限性凸現(xiàn)了公平分配的分量。環(huán)境資源問題上的正義、公平是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個重要的價值取向與行為方式。環(huán)境正義主要包括：代內(nèi)正義、代際正義、社會正義?！按鷥?nèi)正義”關(guān)注的是“共時性”的問題，而“代際正義”關(guān)注了“歷時性”的問題?！肮矔r性”是指現(xiàn)代的法律體系和倫理體系本質(zhì)上是“共時”的，人們只對現(xiàn)存的活著的人負(fù)責(zé)，對后代沒有什么義務(wù)。“歷時性”就是把現(xiàn)代人與未來人聯(lián)系起來，當(dāng)代人不僅要對當(dāng)代人負(fù)責(zé)，而且要擔(dān)負(fù)起對未來人的歷史責(zé)任。

4、在經(jīng)濟(jì)活動中致力于生態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計

生態(tài)問題的解決必須依靠社會經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計，要建設(shè)一個不破壞自然界物質(zhì)循環(huán)的或者說不破壞生態(tài)系統(tǒng)的綠色社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，設(shè)計綠色經(jīng)濟(jì)制度的各種方案以及實(shí)現(xiàn)的途徑。

二、傳統(tǒng)的政府生態(tài)管制方式存在著缺陷

政府管制又稱為政府規(guī)制(government alregulation)、政府監(jiān)管，它是政府治理的一種工具和手段。從政府的角度來說，它是一種面對市場經(jīng)濟(jì)主體的行政法律制度，即政府依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章及設(shè)定行政許可等手段，對市場主體的行為依法進(jìn)行限制、監(jiān)督和控制的活動。生態(tài)管制是社會管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)下政府通過監(jiān)管、控制以及制定相應(yīng)政策與措施對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，以達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

現(xiàn)代社會政府具有越來越重要的作用，政府管制成為社會治理的一種最主要的工具和手段之一，它依靠國家強(qiáng)有力的權(quán)力對社會生活進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下，必須強(qiáng)化政府生態(tài)管制，以保證生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)。但傳統(tǒng)的管制方式，即長期以來所形成的以政府為核心主體的“官僚制”管制行為方式往往出現(xiàn)“管制失靈”現(xiàn)象，使生態(tài)環(huán)境不能得到有效的保護(hù)。傳統(tǒng)的生態(tài)管制方式其主要缺陷是：

(一)傳統(tǒng)的生態(tài)管制是政府限制個體和經(jīng)濟(jì)組織自由選擇的強(qiáng)制，是建立在“命令與控制”理念基礎(chǔ)之上的一套消極管制制度

傳統(tǒng)的政府生態(tài)管制的組織形式是政府在職能專業(yè)化的基礎(chǔ)上，按權(quán)力自上而下形成嚴(yán)格規(guī)定的層級和環(huán)境保護(hù)職能結(jié)構(gòu)體系，每一個下級機(jī)關(guān)或企業(yè)在上一級機(jī)關(guān)的控制之下，或者在各級政府層級控制之下，同時，通過法律的威懾力形成對整個社會及生態(tài)問題上的強(qiáng)制性的控制與限制。例如對污染的強(qiáng)制限制主要包括對污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)限制，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個可接受的水平。同時政府直接管制生產(chǎn)過程，對企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達(dá)到某種質(zhì)量要求；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應(yīng)的制裁。這些管制與限制措施顯然是必要的，它規(guī)范了管制對象的行為，抑制了市場的盲目性，減少了其對生態(tài)破壞的可能性，有利于對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是在市場條件下，企業(yè)會片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，這就必須加強(qiáng)管制。但這種命令與強(qiáng)制往往沒有被管制者的積極性與創(chuàng)造性，在管制與生態(tài)政策缺位的情況下，例如“循環(huán)發(fā)展”的資源利用、資源分配等，往往難以奏效，且不利于市場的發(fā)展，同時有可能引發(fā)社會對抗與矛盾。因此，這種管制，是一種消極的管制行為而非積極的管制行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境污染作為外部性問題，其解決從根本上講是成本與收益的比較問題，對企業(yè)來說，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境管制政策獲得的效益大于企業(yè)所產(chǎn)生的成本時，才能使這一政策得到有效地貫徹實(shí)施。當(dāng)生態(tài)管制政策損害或者降低企業(yè)效率，增加企業(yè)成本時，就會受到以追求利潤為主要目標(biāo)的企業(yè)的抵制。而我國目前在“命令與控制”之下，主要采取政府收取污染費(fèi)的政策，由于排污費(fèi)用過低，根本不能發(fā)揮控制的目的。據(jù)有關(guān)專家測算，目前排污收費(fèi)僅為企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50％，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至還達(dá)不到污染治理成本的10％，企業(yè)缺乏治理的積極性，這樣，生態(tài)管制成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)，企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管制，導(dǎo)致環(huán)境污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但卻往往事倍功半。正如有關(guān)學(xué)者所說，“政府規(guī)制擴(kuò)張的過程，也就是政府行動擴(kuò)張的過程。政府行動的擴(kuò)張，為政府實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)帶來了有利條件，但無節(jié)制的行動又往往使政府作繭自縛，失去有效性價值?！?/p>

(二)傳統(tǒng)的生態(tài)管制只有對企業(yè)與社會進(jìn)行的管制，而缺乏對政府自身的制約機(jī)制，政府自身往往成為生態(tài)問題的始作俑者

政府是社會公共產(chǎn)品的提供者，公共產(chǎn)品的提供是政府行為，由于其固有的“非競爭性”，顯然政府的生態(tài)管制對政府本身沒有制約性。但政府在提品的過程中，由于不可避免的非理，所以同樣也存在著生態(tài)的破壞問題，特別是一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，諸如城市公共交通、公共建筑、市政建設(shè)、港口、碼頭、娛樂設(shè)施以及自然壟斷行業(yè)中的供電、供水、鐵路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些雖然有對摻雜著企業(yè)經(jīng)營部分的生態(tài)制約，但由于政府的壟斷，往往放松管制。特別是政府的“私利”性，或者為節(jié)約成本導(dǎo)致政府往往為單純的經(jīng)濟(jì)利益而對相關(guān)企業(yè)放松管制，或者政府為追求經(jīng)濟(jì)效益，對有關(guān)可能對環(huán)境造成污染的工程項(xiàng)目大開“綠燈”，例如在浙江某地，曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)效益，在總面積20.2平方公里的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，除保留原有4家農(nóng)業(yè)企業(yè)的910.2畝農(nóng)用地以外，其他被整體“易地”外移，大量引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，先后有130多家企業(yè)來此“落戶”，涉及化工、紡織、印刷包裝、金屬加工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等多個行業(yè)，其中易燃易爆的化工企業(yè)就有24家，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，20.2平方公里范圍內(nèi)，工業(yè)用地7987.9畝，商住用地2312.9畝，農(nóng)業(yè)用地910.2畝。農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)有名無實(shí)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，面對各種環(huán)保壓力，所在地方政府也曾于2006年成立了“農(nóng)發(fā)區(qū)”治污小組，打算對污染企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”或“搬遷”，可是，請神容易送神難，各種利害關(guān)系難以厘清，政府成為生態(tài)問題的始作俑者。

(三)傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式主要是建立在政府單一主體的管制基礎(chǔ)之上的，其方法手段呈現(xiàn)單一性的缺陷

傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式、方法手段的單一性主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式在方法手段上單純依靠政府環(huán)保部門以及相關(guān)執(zhí)法部門，而缺乏社會機(jī)制。政府生態(tài)管制決不意味著政府單純的管理，它需要廣大社會的參與，生態(tài)環(huán)境涉及千家萬戶，沒有人民群眾的參與，單純依靠政府執(zhí)法部門雖然可以達(dá)到一定的效果，但難免會出現(xiàn)顧此失彼的問題，特別在市場發(fā)展的情況下，政府生態(tài)管制的缺位不可避免。在“顧此失彼”和“缺位”的情況下，要么形成政府不作為，要么擴(kuò)大機(jī)

構(gòu)和隊(duì)伍。但不作為形成瀆職、失職行為；擴(kuò)大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的結(jié)果又會造成機(jī)構(gòu)膨脹臃腫、效率低下的惡性循環(huán)問題。

二是方式手段上的結(jié)構(gòu)性缺陷。所謂結(jié)構(gòu)性缺陷主要是政府生態(tài)管制主要實(shí)行層級管制與職能管制相結(jié)合的形式，但由于層級的利益矛盾，形成了上級政府管制，而下級政府保護(hù)，即所謂的地方保護(hù)主義，地方政府一方面不得不進(jìn)行生態(tài)管制，但另一方面又陽奉陰違，甚至出現(xiàn)政府為“形象工程”、“績效工程”對必須管制的生態(tài)問題及管制對象大放“綠燈”，喪失管制效率(像上述“農(nóng)發(fā)區(qū)”的問題，顯然存在地方保護(hù)主義的問題)。特別是權(quán)力“尋租”等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，有些政府或者政府管制人員成了被管制者的“俘虜”。目前，相關(guān)部門監(jiān)管不力成為一個普遍存在的問題，從而導(dǎo)致管制政策的“失靈”。

(四)傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式是高成本低效率的模式，而非低成本高效率的模式

傳統(tǒng)的生態(tài)管制模式主要是建立在政府單一主體的管制基礎(chǔ)之上的，由于我國經(jīng)濟(jì)的高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，加之生態(tài)管制范圍的不斷擴(kuò)大以及管制復(fù)雜化，這種單一管制勢必導(dǎo)致管制機(jī)構(gòu)的膨脹和管制成本的提高。但政府是“聰明”的，他會經(jīng)常將一部分管制成本轉(zhuǎn)嫁到管制對象的頭上，他們向管制對象收取“管制費(fèi)”，以彌補(bǔ)“管制經(jīng)費(fèi)”的不足。由此，亂收費(fèi)又成為一個不可治愈的社會毒瘤。管制的過多過濫、管制的僵化、“管制費(fèi)用”的隨意收取等等，使企業(yè)(市場)與管制之間必然地發(fā)生了沖突，管制發(fā)生了異化。特別是作為生態(tài)管制工具，命令型管制政策雖然生態(tài)環(huán)境效益明顯，但從實(shí)際效果來看，這種命令控制在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量狀況的同時，也導(dǎo)致大量的交易成本和造成效率損失。正如美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆?泰坦伯格在其《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中所指出：要實(shí)現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當(dāng)于最小費(fèi)用手段的2-22倍。就環(huán)境污染而言，其污染標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整要求政府必須掌握大量而準(zhǔn)確的信息，任何信息上的差錯都會削弱管制措施的有效性。但事實(shí)上政府很難做到這一點(diǎn)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)往往與理想的標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差，因而，政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施需要花費(fèi)大量的交易成本。同時就企業(yè)污染源方對政府管制政策的執(zhí)行而言，也會導(dǎo)致較高的服從成本和經(jīng)濟(jì)效益損失。

三、政府生態(tài)管制政策手段的創(chuàng)新與完善

推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，政府是一個關(guān)鍵性的行為主體，政府生態(tài)管制必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新和完善政策措施，保證生態(tài)價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)政府生態(tài)管制政策模式手段的創(chuàng)新完善

生態(tài)價值下政府生態(tài)管制政策手段要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

1、從政府主導(dǎo)的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會互動的管制模式

長期以來，我國的生態(tài)管制是以政府為主導(dǎo)的，即政府在主觀斷定需要加強(qiáng)生態(tài)管制的地方和問題上采取措施，但政府受大量技術(shù)成本的制約，不免帶有主觀性，而缺乏客觀性，為了使管制更具客觀性，政府應(yīng)該依靠社會機(jī)制，充分發(fā)揮社會的作用。政府一方面要強(qiáng)化控制管制功能，另一方面要減少指令性控制，而代之市場調(diào)控機(jī)制，來達(dá)到政府管制的目的。例如，政府應(yīng)該支持和鼓勵興辦“生態(tài)企業(yè)”，即生態(tài)治理企業(yè)，由生態(tài)企業(yè)按照生態(tài)市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提供生態(tài)服務(wù)，政府只是制定生態(tài)政策標(biāo)準(zhǔn)，檢查其他企業(yè)與社會執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的狀況與違規(guī)行為，并加大處罰力度，使其處罰費(fèi)用高于向“生態(tài)企業(yè)”繳納的治理費(fèi)用，并逐步形成按照市場規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)的良性生態(tài)管制方式?！吧鷳B(tài)企業(yè)”還包括從事各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)用具、用品的各種企業(yè)，政府應(yīng)采取優(yōu)惠政策扶持這類企業(yè)的發(fā)展，使它們更好地發(fā)揮作用。同時，政府對生態(tài)的管制絕不是政府單槍匹馬的管理行為，而是要依靠社會的監(jiān)督，要完善人民群眾監(jiān)督的具體政策規(guī)定，賦予其監(jiān)督的權(quán)力與監(jiān)督程序，形成政府與社會相互互動、共同監(jiān)督的“雙向”監(jiān)管機(jī)制與管制模式。

(二)從單純政府控制模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖苤茖ο笞杂X精神的激勵型模式

政府生態(tài)管制政策手段完善的另一個方向就是管制方式由傳統(tǒng)的行政管制向激勵型管制轉(zhuǎn)變。約翰?密爾在《論自由》中指出：“一切政府的活動，只要不是妨礙而是幫助和鼓舞個人的努力與發(fā)展，都是不厭其多的。”。激勵性管制的實(shí)質(zhì)就是管制者利用被管制者對自身利益最大化的追求，設(shè)計一種特定的程序和可以選擇的合同菜單，激勵當(dāng)事人采取與管制者目標(biāo)一致的最優(yōu)行動，提高經(jīng)濟(jì)和社會管制效率。政府生態(tài)管制實(shí)際上是立法者、管制者和被管制企業(yè)及消費(fèi)者之間的一種特殊的、互動的合約關(guān)系，其中管制者與被管制者之間的合約關(guān)系決定了整個管制的效率。激勵型管制就是利用合約關(guān)系刺激被管制者的積極性和主動精神，以達(dá)到管制的效果。同時，它可以有效地防止政府行動能力的無限增長而導(dǎo)致社會自主管理能力的萎縮。政府的生態(tài)管制激勵，主要是政府與企業(yè)在生態(tài)環(huán)境法律的基礎(chǔ)上共同簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)合同，激勵政府與企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩個方面的積極性。其做法可以有兩種形式：一是對容易造成生態(tài)問題的企業(yè)，規(guī)定必須簽訂生態(tài)保護(hù)合同；二是一般性企業(yè)可以采取自愿性合同形式。目前，西方國家普遍采取一種自愿性生態(tài)環(huán)境協(xié)議形式。這種形式主要是基于雙贏理念，通過引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機(jī)制等方式，使制度的制定與實(shí)施過程充分反映政府與企業(yè)雙方的要求，以解決由于信息不對稱而導(dǎo)致的決策低效問題，減少政企對抗關(guān)系所導(dǎo)致的較高交易成本。企業(yè)有可能也有動力通過承諾合同以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術(shù)、資金和信貸等方面的幫助和支持。激勵性管制的實(shí)質(zhì)在于調(diào)動被管制者的積極性，變政府的強(qiáng)制管制為被管制對象具有自覺精神的自我管制，既降低了管制成本，又提高了管制效率。

(三)從單方的政府政策模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的協(xié)商型政策管制模式

政府生態(tài)管制的主要工具是政策的制定與調(diào)整，而如何進(jìn)行政策的制定與調(diào)整是一個關(guān)鍵性的問題。過去，生態(tài)政策的制定與調(diào)整是一個單方的政府行為，這里不說有關(guān)政策的脫離實(shí)際，單就行為主體而言，很容易產(chǎn)生與管制對象之間的不協(xié)調(diào)和對立性情緒。而協(xié)商型管制(negotiated regulation)是基于管制者和被管制者就如何管制進(jìn)行充分協(xié)商的前提下，共同制定管制政策的一種互動性管制方式。它是組織協(xié)調(diào)模式與政府協(xié)調(diào)模式的組合，政府通過與被管理者組織之間的協(xié)商以實(shí)現(xiàn)有效管制“政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)模式”。在這種管制模式下，被管制者的地位可以由純粹的被管制者轉(zhuǎn)化為可以參與生態(tài)管制政策制定的具有一定決策權(quán)的主動角色。這樣，由于被管制者能夠參與生態(tài)管制政策的制定，使得被管制者有機(jī)會充分表達(dá)自我信息，解決傳統(tǒng)管制方式所普遍存在的信息不對稱問題。同時，這種協(xié)商型管制體現(xiàn)了政府干預(yù)與被管制者利益的兼顧，為被管制者樹立服從管制的“自覺精神”創(chuàng)造了條件，有利于政府生態(tài)管制政策的施行。協(xié)商性管

制模式還使得政府和被管制者具有直接的、正常的途徑協(xié)商問題，從而降低了交易成本，有利于提高生態(tài)管制的效率。當(dāng)然，面對眾多的管制對象，面對社會公眾，如何解決協(xié)商的途徑和方式問題是需要認(rèn)真討論的，社會不同利益集團(tuán)在公共利益中的簡單映射不能說是公共利益。正如西方學(xué)者奧爾森所指出的：“不存在這樣的國家：其中所有共同利益的人群，都可能組成平等的集團(tuán)并通過全面協(xié)商而獲得最優(yōu)的結(jié)果。”但目前，至少可以通過企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)第三部門等組成協(xié)商團(tuán)體，就有關(guān)生態(tài)政策廣泛征求意見，組織各種聽證會等進(jìn)行廣泛的政策協(xié)商，鼓勵社會公眾按照一定的程序參與生態(tài)管制法規(guī)的制定，使生態(tài)管制政策制定的過程成為宣傳生態(tài)價值理念的過程，從而提高被管制者主動實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值的自覺性。

(四)從以政府為單一主體的管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c的多管制主體型(如委托管制)模式

目前，社會的復(fù)雜性以及社會的多元化現(xiàn)象已經(jīng)使得政府為單一主體的管制顯得越來越力不不從心，特別是我國目前主要依靠歸口的環(huán)保職能部門行使管制權(quán)力，由于種種限制，管制效率大打折扣，使管制價值缺失。因此，政府生態(tài)管制必須尋求多元化的管制方式。目前，社會廣泛參與已經(jīng)成為“良治”的核心，作為政府生態(tài)管制，必須積極鼓勵社會參與，使政府不再成為唯一的管制主體。政府管制必須從以政府為單一主體的管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c的多管制主體型模式，要在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的同時，大力推行委托型管制，即委托或者授權(quán)有關(guān)社會主體，并賦予一定的權(quán)力和責(zé)任，分行業(yè)或者一定地域的進(jìn)行有效管制，以彌補(bǔ)政府管制的力不從心和不足。同時，要解決政府與社會主體之間的管制協(xié)調(diào)問題，政府要建立信任機(jī)制，充分發(fā)揮社會管制主體的作用；社會管制主體必須切實(shí)對政府負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，切實(shí)代表社會的公共生態(tài)價值利益。要建立政府與社會管制主體受法律嚴(yán)格約束的、有固定的范圍、程序，明確的責(zé)任機(jī)制的管制體制，形成政府管制機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管、社會管制主體的主動配合、人民群眾的積極廣泛參與、傳媒充分發(fā)揮監(jiān)督作用的新型管制機(jī)制。社會參與管制，一定要解決整個參與過程信息流通問題，沒有足夠信息的獲得，就不會有真正的參與管制。信息流通是理性參與政府管制的一個重要條件。

這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，這種社會參與的社會生態(tài)管制主體在賦予職權(quán)的情況下，亦可對政府在生態(tài)問題上實(shí)行監(jiān)督和制約。目前，解決政府在生態(tài)上的“始作俑”問題除了繼續(xù)強(qiáng)化“人大”對政府的監(jiān)督以及采取各種“聽證制度”以外，就是要靠這種社會參與的生態(tài)管制主體形成制約壓力，使政府在提供公共產(chǎn)品過程中保證生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)。

(五)政府生態(tài)管制政策內(nèi)容的完善

生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)往往是在經(jīng)濟(jì)活動以及經(jīng)濟(jì)決策過程中人們對經(jīng)濟(jì)利益價值及其他各種價值的權(quán)衡與比較的基礎(chǔ)上作出的價值選擇，生態(tài)價值表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動與決策中更多的是一個價值沖突問題，經(jīng)濟(jì)活動主體很多情況下由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，而忽視生態(tài)價值。因此，政府生態(tài)管制的許多配套政策內(nèi)容需要進(jìn)一步增加和完善。

第一，強(qiáng)化生態(tài)價值“必須”政策。所謂生態(tài)價值“必須”，就是在經(jīng)濟(jì)活動中，必須考慮到生態(tài)價值，至少不能有生態(tài)負(fù)價值的產(chǎn)生?！氨仨殹闭咭笳鷳B(tài)管制一方面要靠提高經(jīng)濟(jì)活動主體的思想認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識生態(tài)價值的重大意義，自覺地實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值。另一方面主要是靠制度約束。在制度方面，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的制定、宣傳與實(shí)施，從法律上確保生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)。目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法還不夠健全的情況下，其管制措施在“必須”上一定要有具體的要求。

第二，生態(tài)“補(bǔ)償”政策。所謂生態(tài)補(bǔ)償，主要是指在價值沖突的情況下，為確保生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)，由受益者利益主體對生態(tài)環(huán)境損害部分進(jìn)行物質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以開展生態(tài)的重建。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對于生態(tài)損害部分必須給予補(bǔ)償；二是補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)或資金主要用于生態(tài)的重建。生態(tài)補(bǔ)償是一個復(fù)雜的問題，其理論與許多實(shí)踐問題需要研究，例如補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體是誰、誰來補(bǔ)償、如何補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確定、補(bǔ)償?shù)馁Y金如何用于生態(tài)的保護(hù)與重新建設(shè)等等，這些都需要認(rèn)真地研究，但補(bǔ)償?shù)脑瓌t必須確定。目前，西方國家在這方面采取的主要措施是在充分論證與計算的基礎(chǔ)上加大生態(tài)環(huán)境稅的征收，借以進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

第三，生態(tài)“隱性化”問題控制政策。生態(tài)問題不僅是一個認(rèn)識問題，更重要的是一個科學(xué)的問題。例如一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策對生態(tài)的影響，有些可以表現(xiàn)為顯性化，但更多的是表現(xiàn)為隱性化、潛在性。因此，政府在生態(tài)管制過程中不能只顧顯性的問題，要特別注意對“隱性化”問題的控制與防范。政府生態(tài)管制要加大對隱性化、潛在性問題的預(yù)控管制措施。

第四，生態(tài)技術(shù)使用的相關(guān)政策。生態(tài)技術(shù)包括所有有利于生態(tài)價值的各種技術(shù)改進(jìn)與技術(shù)措施，例如清潔生產(chǎn)和各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)就是“不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源、材料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染的產(chǎn)生于排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)是一種通過技術(shù)改進(jìn)與研究，遵循生態(tài)規(guī)律建立一種“資源―產(chǎn)品―再生資源”循環(huán)流動的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。人類只有不斷地的進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與發(fā)展，才能從根本上解決生態(tài)問題，因此必須增加與完善鼓勵采用生態(tài)技術(shù)措施政策。

第五，生態(tài)管制的惡性競爭防控政策。在生態(tài)環(huán)境管制的過程中，由于存在著各種管制的差異性(例如：不同地區(qū)管制強(qiáng)度高低的差異性；不同企業(yè)類別管制標(biāo)準(zhǔn)的差異性；管制措施可及性的差異性等)，就會出現(xiàn)兩種競爭，一是良性競爭，即不同地區(qū)、行業(yè)實(shí)行較為嚴(yán)格的強(qiáng)有力的管制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的企業(yè)以及人才謀求發(fā)展，形成一種動態(tài)的良性發(fā)展環(huán)境。二是惡性競爭，即不同地區(qū)、行業(yè)等為單純或者暫時的經(jīng)濟(jì)利益而放松管制措施，降低管制標(biāo)準(zhǔn)，使不合生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)生異地轉(zhuǎn)移，形成管制差異的惡性競爭。生態(tài)管制一方面要鼓勵良性競爭，另一方面要控制惡性競爭，形成一種公平的管制環(huán)境。這樣，就必須完善與強(qiáng)化生態(tài)管制的惡性競爭防控政策，例如對不合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)跟蹤，對異地轉(zhuǎn)移的，取消其項(xiàng)目生產(chǎn)等政策措施。

第六，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的合理配置政策。人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，人類各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動必須在一定的空間進(jìn)行，并且依賴生態(tài)資源的供給。由于生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交換以及價值流循環(huán)與轉(zhuǎn)換，因而生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互交織、相互作用相互混合而形成的具有獨(dú)立特征、結(jié)構(gòu)機(jī)能和自身運(yùn)動(物質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)、能量轉(zhuǎn)換、信息傳遞、價值轉(zhuǎn)移)的規(guī)律的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，它利用自然資源和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)合力，產(chǎn)生生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能和效益。生態(tài)系統(tǒng)的基本矛盾是具有增長性機(jī)制的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對

自然資源需求的無限性與具有穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)系統(tǒng)對自然資源供給有限性之間的矛盾。其矛盾解決的關(guān)鍵在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素配置，即人類根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素作用效應(yīng)，以及由此給社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或環(huán)境系統(tǒng)所帶來的后果，通過人類自覺的生態(tài)平衡和遵循一定的原則，利用科學(xué)技術(shù)、上層建筑(主要是行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計劃等)、技術(shù)措施等手段，圍繞一定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所進(jìn)行重新安排、設(shè)計和布局。因此政府生態(tài)管制必須考慮生態(tài)系統(tǒng)合理配置的政策原則，以保證生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①梁山等編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國物價出版社2002年版，第262頁。

②沈滿洪主編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第296頁。

③羅杰?伯曼等：《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2002年版，第3頁。

④李剛：《生態(tài)政治學(xué)：歷史、范式與學(xué)科定位》，當(dāng)代西方學(xué)術(shù)前研究報告，華東師范大學(xué)出版社2006年版，第502頁。

⑤A?P?瑟爾瓦爾：《增長與發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社1992年版，第10頁。

⑥潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》，上海三聯(lián)書店2005年版，第169頁。

⑦柯麗生：《一個省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的“夭折”》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2009年4月13日。

⑧政府管制俘虜理論：就公共利益理論看來，政府是公共利益的守護(hù)者，政府通過規(guī)制對實(shí)現(xiàn)公共利益的障礙進(jìn)行控制。但俘虜理論認(rèn)為，確立政府規(guī)制的立法機(jī)關(guān)或政府規(guī)制機(jī)構(gòu)及代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾。換句話說，政府規(guī)制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，也許在某些時候，政府會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府規(guī)制實(shí)施的初衷，它充其量不過是規(guī)制的意外結(jié)果而已。管制俘虜理論論證和說明了政府管制尋租和管制機(jī)會主義的問題(潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》，上海三聯(lián)書店2005年版，第166頁)。俘虜理論是建立在三個假設(shè)之上的：一是政府的基本資源是權(quán)力，利益集團(tuán)能夠說服政府運(yùn)用其權(quán)力為本集團(tuán)的利益服務(wù)；二是規(guī)制者也是經(jīng)濟(jì)人，能理性的選擇可使效用最大化的行動；三是政府規(guī)制是為了適應(yīng)利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入最大化所需要的產(chǎn)物。這些假設(shè)，雖然很難經(jīng)得起檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)過于絕對，其結(jié)論也具有很大的局限性，但帶來的沖擊是巨大的，它讓人們反思，政府規(guī)制一定就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益嗎?(王俊豪：《英國政府管制體制改革研究》，三聯(lián)書店1998年版，第36頁)。

⑨約翰?密爾：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版，第125頁。

⑩潘偉杰：《制度變遷與政府規(guī)制研究》指出：“當(dāng)政府規(guī)制范圍的擴(kuò)大使得相對方只能在規(guī)制中亦步亦趨的時候，當(dāng)政府規(guī)制將社會作為工具而束縛相對方自身成長的時候，政府行動的擴(kuò)展和政府規(guī)制范圍的擴(kuò)大就會給相對方和社會帶來危害，相對方的自覺能力降低，社會自治管理能力萎縮?！鄙虾Ｈ?lián)書店2005年版，第173頁。

(11)曼庫爾?奧爾森：《國家興衰探源》，商務(wù)印書館1993年版，第42頁。

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⑩約翰?密爾：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版。

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篇4

關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)調(diào)整;信貸導(dǎo)向;經(jīng)營模式

中圖分類號:F830.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0094-03

金融危機(jī)爆發(fā)以來,我國經(jīng)濟(jì)工作的重心全面轉(zhuǎn)向了保增長,而對如何保增長,中央在年初的經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出要“把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長主攻方向”。金融體系的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長中扮演著關(guān)鍵的角色。“排序”理論(sequencing theory)認(rèn)為,新興市場國家銀行比資本市場和非銀行機(jī)構(gòu)(例如股票市場和投資銀行)更重要。就目前實(shí)際來看,我國的金融體系正屬于典型的銀行主導(dǎo)型,絕大部分的金融資源都要靠銀行系統(tǒng)來匯集和配置,商業(yè)銀行不僅是分配金融資源的重要力量,還是宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制中的決定性環(huán)節(jié)。因此,研究商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸策略問題就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國目前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

首先,是拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車――消費(fèi)、投資、出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長期以來,我國經(jīng)濟(jì)增長一直依靠的是投資與出口,而國內(nèi)消費(fèi)沒有得到太多關(guān)注。但是,國際金融危機(jī)徹底改變了世界經(jīng)濟(jì)的原有格局,各大經(jīng)濟(jì)體之間的供求關(guān)系發(fā)生了難以逆轉(zhuǎn)的變化,我國外需嚴(yán)重下滑。在這種情況下,刺激國內(nèi)消費(fèi),尤其是非發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入者的消費(fèi)將成為帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),今年一季度我國GDP同比增長6.1%,其中消費(fèi)拉動4.3個百分點(diǎn),對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。而經(jīng)過30年的改革發(fā)展,我國人均GDP已經(jīng)突破3 300美元,達(dá)到中等收入國家水平,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)模式也發(fā)生了重大變化,正在從生存型向基本需求型轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)開始逐步由柴米油鹽時代走向房子、汽車時代,由生活必需品時代開始走向耐用消費(fèi)品時代,由數(shù)多、價低時代開始走向量少、價高時代。如我國一季度汽車就銷售168萬輛,超過美國45萬輛。

其次,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。區(qū)域增長不均衡和梯度發(fā)展,是發(fā)展中大國的顯著特征。而“雁行發(fā)展”模式告訴我們:當(dāng)沿海地區(qū)的土地價格和勞動力成本上升到某些產(chǎn)業(yè)難以為繼的時候,這些產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到低地價和低工資的中西部地區(qū)。這種自東向西的轉(zhuǎn)移收益大而成本小,比跨國轉(zhuǎn)移更經(jīng)濟(jì),風(fēng)險更低。特別是在金融危機(jī)沖擊下,我國更需要通過不同區(qū)域間的梯度發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)移,由過度依靠東南沿海地區(qū)的“單極增長”轉(zhuǎn)向依靠各區(qū)域“多輪驅(qū)動”來弱化外部沖擊,推動我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?？梢灶A(yù)見,今后一段時期,我國將會大力推動?xùn)|南沿海和中西部之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與轉(zhuǎn)移。東南沿海將不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高研發(fā)設(shè)計和后市場服務(wù)能力,形成新的產(chǎn)業(yè)集群,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的根植性和競爭力;中西部將從戰(zhàn)略高度積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展。同時,在不同區(qū)域內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)將延伸向欠發(fā)達(dá)、落后地區(qū)和非城市地域,區(qū)域內(nèi)將轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展。就今年一季度的情況來看,我國東部10個、中部6個、西部12個、東北3個省份中,GDP增速高于全國平均水平(6.1%)的分別有6個、西部10個、中部5個、2個,中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)明顯快于東部。

其三,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2008年底,我國一二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3∶48.6∶40.1,而西方發(fā)達(dá)國家三大產(chǎn)業(yè)比重大約為2∶22∶76。過度依靠一二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從純粹的制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè)、從第二產(chǎn)業(yè)向包括科教文衛(wèi)等多方面的民生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,將是未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的大方向,構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)。從今年一季度的情況看,我國第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長29.1%,增幅比城鎮(zhèn)投資增幅高0.5個百分點(diǎn),占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到55.4%。多數(shù)生產(chǎn)業(yè)投資增速明顯加快,公共事業(yè)投資持續(xù)回落的勢頭得到扭轉(zhuǎn),水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅同比分別提高33.8、74.3、19、26.50、37.6、54個百分點(diǎn)。

二、我國商業(yè)銀行目前的信貸業(yè)務(wù)管理還不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

經(jīng)濟(jì)決定金融,金融反作用于經(jīng)濟(jì)。有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就需要銀行提供什么樣的金融服務(wù)。但是,我國商業(yè)銀行目前的信貸管理還不盡適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

(一)經(jīng)營導(dǎo)向和資源配置不盡適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

當(dāng)前,我國許多商業(yè)銀行的信貸導(dǎo)向設(shè)計,業(yè)務(wù)領(lǐng)域偏重經(jīng)濟(jì)的供給即生產(chǎn)方面,目標(biāo)客戶偏重于大項(xiàng)目、大企業(yè)、大眾高端和富裕客戶,經(jīng)營區(qū)域偏重于大中城市、東南沿海發(fā)達(dá)縣域。而對經(jīng)濟(jì)的需求即消費(fèi)方面、對中小企業(yè)和一般大眾客戶、對中西部地區(qū)和一般縣域重視不夠。這種經(jīng)營導(dǎo)向?qū)е挛覈鹑跈C(jī)構(gòu)信貸資源配置不盡適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。一是國內(nèi)消費(fèi)信貸市場供給規(guī)模相對較小,難以滿足居民信貸需求。截至今年一季度末,我國居民消費(fèi)信貸余額為3.94萬億元,在金融機(jī)構(gòu)貸款中的比重只有11%。非購房消費(fèi)信貸余額僅為4 500億元,占金融機(jī)構(gòu)貸款的1.29%。而同期美國同類消費(fèi)信貸余額是我國的38.7倍,占其銀行貸款的26%。二是信貸資源配置過于向東部地區(qū)傾斜,不利于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)人民銀行《2008年中國區(qū)域金融運(yùn)行報告》數(shù)據(jù)顯示,2008年底,我國東部地區(qū)的GDP占全國的54.3%,占用的信貸資源卻達(dá)61%,與之相反,中、西部和東北GDP占全國45.7%,但信貸投入只占39%,信貸投入與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不盡匹配。三是民生領(lǐng)域信貸投入偏少。工商銀行是我國最大的商業(yè)銀行,而從其2008年年報來看,該行科教文衛(wèi),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的貸款余額僅分別占其公司類貸款的2.2%、8.5%。經(jīng)營機(jī)構(gòu)是商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)資源,但目前各家商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在大中城市。如建設(shè)銀行80 個中心城市的機(jī)構(gòu)就占了其全行機(jī)構(gòu)總量的57.6%。這也就使各商業(yè)銀行難以為其他區(qū)域提供有效的信貸支持。這種資源配置結(jié)構(gòu)不僅不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,對商業(yè)銀行來講,也沒有形成經(jīng)營結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。在這種結(jié)構(gòu)中建立和尋找利潤增長空間,不僅難度大,而且難以持續(xù)。

(二)信貸經(jīng)營模式不盡適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中西部經(jīng)濟(jì)比較落后是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)。但是,我國商業(yè)銀行近年來在信貸管理上一直在推行統(tǒng)一風(fēng)險偏好,用同樣的尺度、標(biāo)準(zhǔn)、條件來衡量、選擇客戶。這樣,必然導(dǎo)致其信貸資源過度投向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū),其他區(qū)域信貸投入不足。我國商業(yè)銀行近年在傳統(tǒng)制造業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險把握、經(jīng)營管理等方面已經(jīng)形成了比較成熟的制度、模式。各行習(xí)慣支持具有有形物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品的行業(yè),偏好以實(shí)物資產(chǎn)抵押來規(guī)避信貸風(fēng)險。但是,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻具有輕資產(chǎn)、重知識和技術(shù)的特點(diǎn)。即使是加工制造業(yè),其經(jīng)營重心也將從加工制造轉(zhuǎn)向諸如提供流程控制、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、客戶管理、品牌維護(hù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè),從生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供服務(wù)和成套解決方案,服務(wù)業(yè)務(wù)將成為其新的增長點(diǎn)和利潤來源。其實(shí)物資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重將大大降低。商業(yè)銀行以傳統(tǒng)制造業(yè)為對象、以實(shí)物資產(chǎn)抵押防范信貸風(fēng)險的傳統(tǒng)模式顯然不利于支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用。各商業(yè)銀行近年來為了防范信貸風(fēng)險,還紛紛采取了集中審批模式。信貸審批權(quán)過度向總行、一級分行集中,信貸業(yè)務(wù)流程長,環(huán)節(jié)多。從而加大了信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營成本,使許多額度小、筆數(shù)多的中小企業(yè)和個人信貸業(yè)務(wù)成本大、收益小,甚至得不償失,各行從上到下熱衷“貸長、貸大、貸壟斷”,抑制了發(fā)展中小企業(yè)、個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)積極性。

(三)激勵約束機(jī)制無法適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致信貸資源在各個區(qū)域間的重新分配,導(dǎo)致各行分支機(jī)構(gòu)系統(tǒng)貢獻(xiàn)的重新洗牌。但是,我國商業(yè)銀行近年來一直比較偏重從總行到一線網(wǎng)點(diǎn)縱向上的激勵約束機(jī)制建設(shè)。譬如,層層考核各級行的經(jīng)濟(jì)增加值,存貸款新增量,并與各級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聘任升遷掛鉤。這種激勵約束機(jī)制必然導(dǎo)致各級機(jī)構(gòu)對信貸資源的區(qū)域調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒,甚至相互之間的割裂對立,使各商業(yè)銀行無法通過信貸結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整有效支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整。在各分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部,管理人員往往偏重于按照客戶經(jīng)理發(fā)放的貸款量及其利息收入兌現(xiàn)績效,按單筆或單戶貸款風(fēng)險暴露進(jìn)行獎懲。而中小企業(yè)、個人客戶往往貸款筆數(shù)多、金額小,收益低,個別戶勢必也會出現(xiàn)風(fēng)險。這樣,也抑制了客戶經(jīng)理營銷中小企業(yè)、個人客戶信貸業(yè)務(wù)的積極性。

三、商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸策略選擇

商業(yè)銀行要快速傳導(dǎo)貨幣政策,貫徹落實(shí)好中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的各項(xiàng)措施,使適度寬松貨幣政策釋放出來的流動性有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),滿足經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的大量資金需求;同時,為確保自身經(jīng)營穩(wěn)健和資產(chǎn)安全,必須盡快調(diào)整其信貸經(jīng)營策略。

(一)及時調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向

經(jīng)營戰(zhàn)略決定經(jīng)營政策、經(jīng)營機(jī)制?？茖W(xué)合理的戰(zhàn)略導(dǎo)向不但是一個企業(yè)競爭成功的秘訣,而且是其管理卓越性最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。縱觀國內(nèi)外過去的許多知名企業(yè),大都由于沒有順應(yīng)環(huán)境變化及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略而導(dǎo)致失敗,銷聲匿跡。我國商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大變化,必須順應(yīng)宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場變化走向,積極調(diào)整信貸經(jīng)營導(dǎo)向。業(yè)務(wù)戰(zhàn)略要從偏重滿足供給方面的信貸需求轉(zhuǎn)向滿足供給和消費(fèi)兩方面的信貸需求;客戶戰(zhàn)略要由偏重于大項(xiàng)目、大企業(yè)、大眾高端和富?？蛻粝虼笾行∑髽I(yè)、大眾高中段客戶和一般客戶并重轉(zhuǎn)變,區(qū)域戰(zhàn)略要由偏重于大中城市、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向各區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二)積極調(diào)整信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營模式

商業(yè)銀行要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展還不均衡的實(shí)際,制定差別化的信貸政策、風(fēng)險偏好和風(fēng)險應(yīng)對策略,在盡可能防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上適度加大對中西部和東北地區(qū)的信貸投入,推動我國經(jīng)濟(jì)均衡增長。譬如,公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),西部較東部地區(qū),由于通行車輛較少,單位貸款的回收周期會更長,但是,隨著西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,其通行費(fèi)收入必然會逐步穩(wěn)定增長,最終來看信貸風(fēng)險并不高。商業(yè)銀行對西部和東部相同金額公路建設(shè)貸款,可設(shè)計不同的回收期限、還款方式,給其適當(dāng)?shù)木彌_期,從而既有效支持西部公路建設(shè),又避免因貸款期限設(shè)計不合理而導(dǎo)致風(fēng)險暴露。

要及時調(diào)整適應(yīng)傳統(tǒng)制造業(yè)的貸款規(guī)則和實(shí)物抵押偏好,強(qiáng)化創(chuàng)新。積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求,研究符合傳統(tǒng)制造業(yè)服務(wù)化及第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、風(fēng)險特征的信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營制度、客戶信用評價方法、準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新商譽(yù)、專利權(quán)、經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)擔(dān)保制度,推出金融租賃、應(yīng)收賬款融資及反向保理等產(chǎn)品,大力促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建和完善消費(fèi)信貸服務(wù)體系,創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品,從利率折扣、貸款手續(xù)、期限檔次、信用評價、擔(dān)保方式等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,有效滿足公眾的消費(fèi)信貸需求,讓消費(fèi)者通過貸款使消費(fèi)隨著時間的推移得以平滑,并使其在遭受暫時性工資和收入沖擊的情況下保持福利水平基本穩(wěn)定,激發(fā)其消費(fèi)積極性,有效支持?jǐn)U內(nèi)需的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施。

要根據(jù)不同信貸產(chǎn)品實(shí)行不同的風(fēng)險管理制度。對受宏觀經(jīng)濟(jì)變化影響大、經(jīng)營地域分布廣、基層分支機(jī)構(gòu)難以把握控制風(fēng)險的大項(xiàng)目、大企業(yè),實(shí)行總行、一級分行集中審批。對經(jīng)營局限于一地、貸款金額小的中小企業(yè),以及消費(fèi)信貸,實(shí)行分層經(jīng)營管理,總行、一級分行負(fù)責(zé)制定經(jīng)營管理原則,具體審批、經(jīng)營、管理授權(quán)二級分支行以下機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),通過降低經(jīng)營重心來降低經(jīng)營成本,間接提高經(jīng)營收益。管理行可通過加大檢查頻率、不良率控制等手段促進(jìn)經(jīng)辦行在加強(qiáng)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制

要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn),調(diào)整各個區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的考核政策?；谛刨J投入仍是各級分支機(jī)構(gòu)盈利主要來源的現(xiàn)實(shí),商業(yè)銀行要根據(jù)各個分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢、信貸需求特點(diǎn),制定各個分支機(jī)構(gòu)的合理業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn),促使各區(qū)域行順應(yīng)中央政策導(dǎo)向發(fā)展業(yè)務(wù),避免各機(jī)構(gòu)搶貸款、占規(guī)模。

區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)搬遷和兼并重組將成為我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn),各行要加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)間橫向聯(lián)動激勵機(jī)制,創(chuàng)造“1+1>2”的整體經(jīng)營效果。如各行總行可建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)獎勵基金,鼓勵各區(qū)域機(jī)構(gòu)及時溝通本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)移出和并購需求信息,產(chǎn)業(yè)承接、招商引資信息。一旦兩地的分支機(jī)構(gòu)有對接項(xiàng)目,可以利用各自的地理便利性,為各自地方政府、企業(yè)牽線搭橋,并提供信貸和投資銀行服務(wù)支持,既有效服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又給所在商業(yè)銀行帶來大量業(yè)務(wù)機(jī)會。

各個分支機(jī)構(gòu)要針對不同類型客戶,制定不同的激勵約束政策。尤其是對中小企業(yè)、個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),應(yīng)制訂有別于大企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的績效獎懲辦法,適當(dāng)提高單位貸款掛鉤績效標(biāo)準(zhǔn),對客戶經(jīng)理經(jīng)辦貸款的風(fēng)險采取單筆和總量控制的管理辦法。只要其經(jīng)辦貸款總體風(fēng)險較低,個別貸款因個人失誤出現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)輕處罰或不處罰,保護(hù)其積極性。

(四)適時調(diào)整機(jī)構(gòu)布局

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將會加快我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,也必將給一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)會。各商業(yè)銀行應(yīng)順應(yīng)這一變化,重新調(diào)整機(jī)構(gòu)布局。一是將環(huán)繞大城市的郊區(qū)縣,作為業(yè)務(wù)拓展的潛在市場,給予高度的重視并重新進(jìn)行布局研究。二是按照有條件、分步驟、穩(wěn)步推進(jìn)的方式,在一些出現(xiàn)新發(fā)展機(jī)遇的縣域增設(shè)機(jī)構(gòu),充分利用城鄉(xiāng)一體化改革等相關(guān)政策,將確保國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)融入到銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)中。三是利用國家大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的契機(jī),牽頭在一些有潛力的地區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大信貸服務(wù)觸角。

(五)拓展信貸業(yè)務(wù)功能,提升結(jié)構(gòu)調(diào)整效果

現(xiàn)代金融理論認(rèn)為,與其他金融中介相比,銀行與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系更加牢固,能夠更有效地獲得企業(yè)的相關(guān)信息,既敦促企業(yè)及時償付債務(wù),又監(jiān)督經(jīng)理人員按照利益相關(guān)方收益最大化原則管理,提高經(jīng)營質(zhì)量,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持。商業(yè)銀行要利用自己的信貸投入,加強(qiáng)對借款人經(jīng)營管理的監(jiān)督,促使其合理利用信貸資金、國家投入資金,讓項(xiàng)目及早發(fā)揮預(yù)期效果,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

我國各商業(yè)銀行目前都在探索綜合經(jīng)營,四大國有銀行及一些規(guī)模較大的股份制銀行都成立了投資銀行、基金公司、租賃公司。各行應(yīng)充分利用這些機(jī)構(gòu),將其業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更有效支持。如鑒于創(chuàng)新將成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力,商業(yè)銀行應(yīng)在一些創(chuàng)新型企業(yè)的起步階段,利用自己的產(chǎn)業(yè)投資基金提供風(fēng)險投資支持,在其進(jìn)入成長期后同步跟進(jìn)信貸業(yè)務(wù),既降低經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險,獲取更高回報,又有效推動創(chuàng)新;針對一些企業(yè)缺乏設(shè)備購置資金的情況,利用租賃公司,積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),既有效滿足企業(yè)購置設(shè)備需求,又盡可能緩解其融資金額和成本。

參考文獻(xiàn):

[1]張承惠.應(yīng)對國際金融危機(jī)需要加快中國金融改革[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2009-05-11.

[2]來有為.制造企業(yè)服務(wù)化的發(fā)展路徑和典型模式[J].中國發(fā)展觀察,2009,(3).

[3]李揚(yáng).重啟中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于擴(kuò)大投資”[EB/OL].新華網(wǎng),2009-03-18.

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)生態(tài)位；生態(tài)位重疊；企業(yè)共生；企業(yè)競爭

基金項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目：“新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)位測度及其影響因素的實(shí)證研究”（編號：201610295037）

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月9日

一、前言

自從現(xiàn)代企業(yè)誕生之日起，需求的無限性和資源的有限性這一矛盾就困擾著現(xiàn)代企業(yè)，也造就了企業(yè)之間無休止的競爭。企業(yè)仿生學(xué)原理表明，企業(yè)之間的競爭與自然界中物種之間的競爭具有類似性。因此，本文引入企業(yè)生態(tài)位的概念，探究在市場競爭中企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過何種競爭策略達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的目的。

二、當(dāng)今企業(yè)競爭形勢的新特點(diǎn)

（一）企業(yè)生態(tài)位重疊下的競爭。在市場競爭中，某些同類型企業(yè)由于資源、技術(shù)、市場等需求的高度重合，產(chǎn)生了企業(yè)生態(tài)位的重疊。競爭排除原理表明，占據(jù)同一生態(tài)位的企業(yè)不可能形成平衡。因此，兩個生態(tài)位互相重疊的企業(yè)在競爭中會產(chǎn)生兩種結(jié)果：（1）經(jīng)過激烈的斗爭之后，一家較為弱勢的企業(yè)被另一家強(qiáng)勢企業(yè)消滅。由于企業(yè)將大量的財力、精力、物力放在斗爭上，即使是最終成功存活的企業(yè)也損失慘重；（2）兩家企業(yè)為了回避競爭采取了退讓的策略，即兩家企業(yè)各自從其重疊的生存發(fā)展區(qū)退出，從而消除生態(tài)位重疊，達(dá)到新的平衡。在這種互相退讓的策略下，很容易造成企業(yè)生態(tài)位完全分離，導(dǎo)致彼此之間產(chǎn)生空白地帶，這種空白地帶實(shí)質(zhì)上是一種資源的不充分利用。與此同時，企業(yè)生態(tài)位的完全分離意味著企業(yè)之間完全不存在競爭，繼而導(dǎo)致創(chuàng)新乏力，如圖1所示。（圖1）

這兩種結(jié)果實(shí)質(zhì)上都是一種資源的浪費(fèi)，間接地降低了企業(yè)的競爭力，不利于企業(yè)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在企業(yè)生態(tài)位重疊的現(xiàn)實(shí)條件下，任何意義上的非合作博弈能夠達(dá)到的個體最優(yōu)效果都低于總體最優(yōu)效果。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄以往各自為政的競爭策略，尋求從競爭對抗走向競爭合作的關(guān)系。

（二）企業(yè)發(fā)展中的共生策略。生物學(xué)家琳?馬古利斯于1970年提出的共生起源學(xué)說揭示了一種新的理論：生物體的合作和相互依賴對進(jìn)化的貢獻(xiàn)也許超過了競爭。將共生理論運(yùn)用到企業(yè)競爭領(lǐng)域，可以更好地理解當(dāng)前形勢下企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的方向。企業(yè)共生理論主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在生態(tài)位重疊條件下各種因素的相互作用與關(guān)系，這種相互作用表現(xiàn)為兩個方面：（1）在市場競爭中，企業(yè)要相互依賴從而更好的生存；（2）在企業(yè)的共生系統(tǒng)中存在著競爭關(guān)系。

企I采取共生策略有以下優(yōu)勢：（1）整合企業(yè)資源，取得規(guī)模優(yōu)勢。兩家擁有共同的目標(biāo)市場的企業(yè)整合人才、技術(shù)、資本等諸多要素，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。規(guī)模的擴(kuò)大既可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，也可以提升企業(yè)在市場中的影響力和話語權(quán)，從而獲取更大的購買和銷售優(yōu)勢；（2）互相借鑒學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)通過相互借鑒和學(xué)習(xí)增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，提高產(chǎn)品研發(fā)迭代的速度從而進(jìn)一步搶占市場，獲取更多利潤；（3）分散企業(yè)風(fēng)險。單一企業(yè)在競爭中的決策失誤會給企業(yè)帶來毀滅性的打擊，共生企業(yè)則有效地分散并降低了企業(yè)的風(fēng)險，使決策的容錯率得以提高，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。

（三）擴(kuò)大行業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)某個行業(yè)具有發(fā)展前景廣闊、資本投入量大、政策扶持等諸多優(yōu)勢時，大量企業(yè)會涌入市場，使該行業(yè)生態(tài)負(fù)擔(dān)過重。此時，共生策略也無法為這種高密度、高強(qiáng)度的競爭提供完美的解決方案。在這種情況下，企業(yè)若試圖通過行業(yè)內(nèi)部的競爭取得市場優(yōu)勢，不僅會耗費(fèi)大量的資源，還會影響企業(yè)未來的戰(zhàn)略布局，最終事倍功半甚至得不償失。擴(kuò)大行業(yè)生態(tài)圈能夠給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供更大的空間，緩解企業(yè)生態(tài)位重疊的程度。

三、基于生態(tài)位的企業(yè)新型競爭策略

（一）實(shí)行差異化戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力。基于生態(tài)位重疊理論，企業(yè)在發(fā)展時應(yīng)當(dāng)有意識地實(shí)行趨異性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，如技術(shù)、服務(wù)、價格、品牌、創(chuàng)新等，結(jié)合自身特點(diǎn)制定合理的錯位經(jīng)營戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的生態(tài)位。一方面可以避免因企業(yè)生態(tài)位重疊而引發(fā)的無謂競爭；另一方面也能夠形成獨(dú)特的企業(yè)核心競爭力，贏得長期的競爭優(yōu)勢。

（二）尋求良性發(fā)展，構(gòu)建共生關(guān)系。企業(yè)之間的共生關(guān)系為企業(yè)雙方的共同可持續(xù)發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)。良性的互利共生關(guān)系既能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，也能夠提升企業(yè)整體實(shí)力。企業(yè)構(gòu)建共生關(guān)系的最終目的和最優(yōu)結(jié)果是達(dá)到共同進(jìn)化，合理把握這一關(guān)系，積極尋求企業(yè)間的良性競爭合作，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）擴(kuò)張行業(yè)生態(tài)圈，謀求發(fā)展空間。尤其是當(dāng)行業(yè)內(nèi)部競爭達(dá)到瓶頸期或競爭成本過高時，嘗試擴(kuò)張行業(yè)生態(tài)圈成為比內(nèi)部競爭收益更高的選擇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢更加積極主動地拓展發(fā)展空間，以汽車企業(yè)特斯拉為例，特斯拉選擇將其新能源汽車的專利對全世界開放，這一舉動促使更多傳統(tǒng)汽車企業(yè)進(jìn)入新能源汽車市場，從而導(dǎo)致競爭者增加。但從另一個角度看，這一策略極大程度地拓展了新能源汽車的市場，激發(fā)了行業(yè)活力，使新能源汽車行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Υ蟠笤鰪?qiáng)，為未來的企業(yè)發(fā)展做出良好的鋪墊。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]顏愛民.企業(yè)生態(tài)位評價指標(biāo)及模型構(gòu)建研究[J].科技進(jìn)步與對策，2007.7.

[3]李良賢.基于競合關(guān)系的中小企業(yè)成長過程中的共生行為研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2011.

篇6

 “新經(jīng)濟(jì)”將成為經(jīng)濟(jì)理論界和研究機(jī)構(gòu)的新課題和學(xué)術(shù)前沿。原因有二。 

 

 第一，生產(chǎn)率的內(nèi)生化問題一直是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動理論的核心問題。無論從理論上的熊彼特創(chuàng)新理論、內(nèi)生增長理論、真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論和供給學(xué)派等宏觀經(jīng)濟(jì)理論的演變來看，還是從實(shí)踐中的信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和目前的“新經(jīng)濟(jì)”，貫穿其中的主線之一，至少對經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，就是生產(chǎn)率的內(nèi)生化及其度量問題。生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界，是決定經(jīng)濟(jì)增長速度極限和經(jīng)濟(jì)周期微波化的主要因素之一。 

 

 第二，“新經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性問題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長的頂部、失業(yè)的底部或擴(kuò)張的極限，事實(shí)上沒有一個人知道它們在哪里。因此，宏觀調(diào)控的相機(jī)抉擇有賴于把握生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔(dān)憂，把自我犧牲性的先驗(yàn)性調(diào)整信條放在一邊，順其自然。對中國而言，實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及到生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界問題。所以，“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的啟示，必將促進(jìn)我們進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)率問題研究，加強(qiáng)對內(nèi)生增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動理論的研究。 

 

 “新經(jīng)濟(jì)”討論對宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有積極意義。 

 

 1． 就財政政策而言，應(yīng)該注意財政約束和財政政策相機(jī)抉擇性的作用范圍。財政約束在刺激私人投資、促進(jìn)美國歷史上時期最長的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是維持美國經(jīng)濟(jì)動力（momentum）的重要政策之一。財政赤字在很長時間內(nèi)被認(rèn)為是影響美國經(jīng)濟(jì)的重要因素。在克林頓任期內(nèi)，美國通過加強(qiáng)財政約束、償還債務(wù)而使美國由過去多年的財政赤字扭轉(zhuǎn)成為財政盈余。美國以往的問題在于，當(dāng)預(yù)算不應(yīng)該盈余時出現(xiàn)了盈余；美國的私人債務(wù)太高了。因此，一旦出現(xiàn)預(yù)算盈余，重要的是償還公共債務(wù)。雖然償還公共債務(wù)不僅會影響私人公司和家庭，而且會影響整個經(jīng)濟(jì)，但真正重要的是總儲蓄率或總債務(wù)與財富的比率。美國國務(wù)院和國會明智地選擇將社會保障信托基金的盈余分離出來，用于償還公眾持有的財政債券，這個行動對于維持美國近幾年來經(jīng)歷的個人資本的快速形成發(fā)揮了重要作用。償還債務(wù)不僅是美國已取得的成功和為什么本輪擴(kuò)張看起來如此年輕的一個重要因素。減少赤字、轉(zhuǎn)向盈余、開始償還債務(wù)幫助美國拓寬了促進(jìn)本輪生產(chǎn)率拉動型擴(kuò)張的投資的空間?？梢灾v，美國“新經(jīng)濟(jì)”不僅僅是由于生產(chǎn)率回升本身，而且是由于它與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)贿^度的財政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結(jié)合。這些都幫助越來越多的美國人創(chuàng)造了較好的工作機(jī)會。 

 

 2． 就貨幣政策而言，應(yīng)該注意貨幣政策的利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣和經(jīng)濟(jì)增長而非股票市場價格。就貨幣政策及其與“新經(jīng)濟(jì)”關(guān)系而言，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，市場利率的變化是市場經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制中的一個重要組成部分。利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，對于平衡儲蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續(xù)增長，具有重要作用。美國90年代初突然涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新提高了投資收益預(yù)期，這種預(yù)期投資盈利能力的上升會傳遞到利率，利率最終構(gòu)成了在非通脹經(jīng)濟(jì)中平衡儲蓄和投資過程的政策選擇。美聯(lián)儲之所以調(diào)整聯(lián)邦基金利率，是因?yàn)橐恍┎贿m當(dāng)?shù)拇胧┮呀?jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的成本上升，這主要?dú)w咎于資本收益率的提高和一定規(guī)模的財富效應(yīng)的增強(qiáng)。盡管看不到有任何理由說明生產(chǎn)率不能繼續(xù)增長，但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)的不平衡不能上升到使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張偏離其軌道的程度。只有平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮才會無限地繼續(xù)下去。 第二，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該針對宏觀經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該針對臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應(yīng)該是資產(chǎn)價格，即便是資產(chǎn)價格孕育了經(jīng)濟(jì)失衡。美國有一些有說服力的證據(jù)表明，財富效應(yīng)可能會給經(jīng)濟(jì)帶來失衡的危險，但這并不意味著使金融市場和產(chǎn)品市場恢復(fù)平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產(chǎn)價格水平為目標(biāo)。撇開以資產(chǎn)價格水平為目標(biāo)是否是政府的正當(dāng)職能這種更深層次的問題不談，以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)為目的的貨幣政策成功的證據(jù)幾乎沒有。股權(quán)投資的風(fēng)險主要來自于對未來收益及其貼現(xiàn)率的不確定性，很少來自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動。因而，即使鼓勵短期利率的大幅波動以應(yīng)對股票價格的變動，投資者恐怕也很難正確應(yīng)對股權(quán)風(fēng)險的幻覺。正因?yàn)槿绱?，許多人強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲的貨幣政策對“新經(jīng)濟(jì)”的作用，認(rèn)為即使是最快的計算機(jī)也不能撕破規(guī)則之書，消除對持續(xù)性的財政約束、警覺性貨幣政策和對未來前景現(xiàn)實(shí)預(yù)期的需求。 

 

 3． 就貿(mào)易政策而言，既要注意貿(mào)易政策及其對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，又要注意相應(yīng)的國際責(zé)任。美國的“新經(jīng)濟(jì)”，是伴隨著近年來的經(jīng)濟(jì)全球化而發(fā)生的。因此，當(dāng)人們企盼新經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)該把它理解為全球經(jīng)濟(jì)。美國維持其經(jīng)濟(jì)增長動力的戰(zhàn)略性政策選擇，在貿(mào)易政策方面，一個是促進(jìn)國外市場對國內(nèi)出口品開放政策，一個是促使國內(nèi)未開發(fā)地區(qū)的市場對外開放政策。一方面，促進(jìn)國外市場開放，推動了美國把高利潤的信息技術(shù)產(chǎn)品推向國際市場。這有力地拉動了美國經(jīng)濟(jì)的增長。另一方面。經(jīng)濟(jì)全球化也為美國帶來巨大利益。由于亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)而促成的資金回流、商品廉價進(jìn)口，抑制了美國國內(nèi)的通貨膨脹，推動了“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展和IT人才的流入。十年來，美國保持其市場開放，吸收了一定規(guī)模的貿(mào)易赤字。但是，克林頓政府充分利用美國的國際地位及在主要國際經(jīng)濟(jì)組織的主動權(quán)，通過協(xié)調(diào)國際政策，既為美國“新經(jīng)濟(jì)”構(gòu)筑了有利的外部環(huán)境，也幫助使亞洲和墨西哥更快地復(fù)蘇，因此，長期而言，也有益于美國經(jīng)濟(jì)。 

 

 4． 就教育政策而言，必須注意防范信息技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)字化差距，在加強(qiáng)研究和開發(fā)的投資和激勵、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)前沿的同時，著力解決信息技術(shù)等基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)和教育問題。教育對維持美國經(jīng)濟(jì)動力的重要性及其對“新經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)也值得予以重視?！巴顿Y于人”、“推進(jìn)科學(xué)技術(shù)前沿”和“縮小數(shù)字化差異”是美國維持其經(jīng)濟(jì)增長動力戰(zhàn)略的另外三個政策。這啟示我們強(qiáng)調(diào)政府投資于教育和技術(shù)對“新經(jīng)濟(jì)”的作用。忽略教育，尤其忽略城市地區(qū)貧窮、低階層人們的教育，不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)削弱，而且會導(dǎo)致階級差距。因此，必須使教育系統(tǒng)調(diào)整到適應(yīng)新技術(shù)現(xiàn)實(shí)的能力。更重要的是，必須確保全體大眾都能夠接受教育，這樣才能使他們?nèi)娑掷m(xù)的參與“新經(jīng)濟(jì)”時代?？梢哉J(rèn)為，沒有任何領(lǐng)域比教育更能享受信息技術(shù)的利益；但是，信息技術(shù)進(jìn)入教育領(lǐng)域的一個副作用就是導(dǎo)致不同收入階層之間的“數(shù)字化差異”。因此，需要擴(kuò)大進(jìn)入因特網(wǎng)的機(jī)會，在新技術(shù)方面培訓(xùn)教師，并提供稅收激勵以鼓勵公司幫助跨越這一數(shù)字化差距。 

篇7

1最基本的良好文字駕馭能力

編輯人員做好編輯工作，其中最基本的是具有一定的文字功底，能夠做好對各種文學(xué)體裁的駕馭組織能力。在所從事的編輯工作中，會遇到各種各樣的新聞體裁，其中包括制作新聞標(biāo)題、評論、側(cè)記以及消息等，因此，作為新聞編輯工作者，最基本的素質(zhì)要求就是應(yīng)該具有深厚的文字功底以及熟練地寫作技巧，才能做好該項(xiàng)工作。除此之外，編輯被稱為記者的批評者以及助產(chǎn)士，這兩種稱謂對編輯人員提出了更高的要求，編輯人員不僅應(yīng)該具備基本的文字駕馭能力，同時應(yīng)該做到編輯稿件具有一定的深度，應(yīng)具備從記者的稿件表象中，通過研究，發(fā)現(xiàn)其中深層次的東西，挖掘具有一定新聞價值的編輯文章，對于經(jīng)驗(yàn)不足的記者，或受現(xiàn)場氣氛的感染影響而出現(xiàn)報道偏頗甚至是錯誤的文章，應(yīng)該對其進(jìn)行大膽質(zhì)疑否定，并需求有利證據(jù)進(jìn)行證明。

2積累生活素材并提高相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平

電視新聞編輯人員應(yīng)做好知識的儲備工作，開拓思維的深度與廣度。編輯人員不一定是專家，但應(yīng)努力成為一名了解掌握多方面知識的社會活動家、雜家。不僅應(yīng)該充分了解并熟練掌握自己本職工作的相關(guān)內(nèi)容，同時應(yīng)該對相關(guān)的自然科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政治等方面知識進(jìn)行廣泛涉獵。電視新聞編輯工作人員所面對的稿件可能涉及到生活的方方面面，角角落落，其中包括體育、文藝、法律、經(jīng)濟(jì)、政治等，涉及面相當(dāng)廣泛，內(nèi)容豐富多樣。編輯人員要想對這些知識進(jìn)行全面了解掌握，首先應(yīng)該做到博覽群書，學(xué)會觀察社會生活，并積極實(shí)踐到社會生活中，充分利用積累收集到的素材，定期進(jìn)行知識的更新，盡量做到上通天文，下通地理，對當(dāng)前的文化背景、民俗風(fēng)情、地域特色以及經(jīng)濟(jì)形勢等進(jìn)行深入的了解與掌握，才能針對自己的稿件做出準(zhǔn)確的取舍、判斷與認(rèn)識。這樣編輯出來的稿件才能有效貼合實(shí)際，貼近廣大受眾，新聞才能進(jìn)行有效傳播。其次，編輯人員應(yīng)該掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，做好稿件的檢查以及核對工作，保證稿件內(nèi)容基本屬實(shí)，前后無明顯矛盾，符合一定的規(guī)范，無嫁接、添加以及虛構(gòu)的內(nèi)容。最后，做好聲音與畫面的和諧一致，在組織電視新聞時，其中包括的內(nèi)容較為廣泛，包括對比選擇稿件，進(jìn)行稿件的加工修改，運(yùn)用同期聲，后期進(jìn)行配合而后進(jìn)行合成，這些繁復(fù)的內(nèi)容均需在短暫的時間內(nèi)有效完成。這就要求編輯人員應(yīng)熟練掌握標(biāo)題制作，畫面組合、配稿改稿等，同時應(yīng)該具備處理畫面、錄制以及配音等技能，這樣才可以保證電視新聞播出的高質(zhì)量。

3應(yīng)具備強(qiáng)烈的編排創(chuàng)新意識

編輯人員應(yīng)該從受眾的心理需求方面進(jìn)行報道方式以及內(nèi)容的創(chuàng)新。包括對報道形式、文字組織以及新聞價值等方面的創(chuàng)新。例如舉行的大型會議報道，除報道常規(guī)的會議內(nèi)容規(guī)程，還可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報道，進(jìn)行訪談等多種形式、多種內(nèi)容以及多種板塊的報道，改變傳統(tǒng)的會議報道方式。同時在新聞編排上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。一些固定的關(guān)于民生、社會生活方面的報道，應(yīng)該采用新型的編排方式做出新意，吸引更多的受眾。

4具備較高的政治素養(yǎng)與明辨是非能力

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，現(xiàn)代信息交流快速變化發(fā)展，全新的文化不斷涌現(xiàn)、發(fā)展，社會加快發(fā)展步伐不斷加快。在此基礎(chǔ)上，新事物不斷涌現(xiàn)發(fā)展，新觀念不斷興起發(fā)展。這些環(huán)境的變化發(fā)展，要求電視新聞編輯人員在具備一定新聞專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有寬廣的知識面、創(chuàng)新的思路、深入的洞察力以及強(qiáng)烈的新聞敏感性，對社會的方方面的知識均有所了解。因此，編輯人員應(yīng)該具備一定的明辨是非的能力，同時具有較高的政治素養(yǎng)。在電視新聞編輯工作中，政治素養(yǎng)起著提綱挈領(lǐng)的作用，通過這一特性，也可將新聞與電視劇、文藝等其他編輯工作進(jìn)行區(qū)分。

我國的電視新聞編輯人員不僅應(yīng)該具備一定的政治性，同時應(yīng)該將人民與黨的利益放到首位，堅持正確的政治立場，將客觀報道與主觀傾向相結(jié)合。新聞媒體應(yīng)該堅持正確的引導(dǎo)輿論，同時編輯人員應(yīng)該具備一定的政治敏銳性，做到明辨是非。具體是指新聞編輯人員首先應(yīng)該具備政策水平以及理論水平，以及語言表達(dá)能力，以及實(shí)際工作能力。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，新聞編輯人員不僅應(yīng)該明確新聞輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確全面了解改革中出現(xiàn)的問題，正確宣揚(yáng)國家政策，避免造成不必要的國際損失。除此之外，我們應(yīng)該具備一定的價值觀，在進(jìn)行新聞編輯報道時，堅持一定的價值觀，以健康向上的態(tài)度引導(dǎo)受眾，鼓舞受眾。

5總結(jié)

隨著當(dāng)前媒介競爭時代的到來，新聞編輯人員的角色顯得越來越重要。在當(dāng)前信息爆炸的影響下，不斷改變的閱讀習(xí)慣，激烈的媒介競爭，都對當(dāng)前的編輯工作進(jìn)行嚴(yán)峻的考驗(yàn)。受眾在快節(jié)奏的生活習(xí)慣、巨大的生活壓力影響下，人們的注意力被越來越多的事物所吸引，傳統(tǒng)的閱讀習(xí)慣正在發(fā)生改變。作為電視新聞，依然是人們獲取信息的主要手段。但同時電視新聞又受到來自新興媒體的沖擊影響，在這樣的社會大環(huán)境下，新聞編輯人員應(yīng)該不斷提高自身的基本素養(yǎng)，順應(yīng)時代要求，堅持正確的輿論導(dǎo)向與價值觀，穩(wěn)定扎實(shí)培養(yǎng)新聞編輯工作者的個人基本素養(yǎng)，根據(jù)電視新聞編輯的規(guī)律，呈現(xiàn)出全新的新聞報道特色，給予受眾真正的信息視覺盛宴。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 趙洪艷.新時期新聞編輯 素養(yǎng)研究[J].大觀周刊，2012，33（28）：789-790.

篇8

【關(guān)鍵詞】新興市場經(jīng)濟(jì)體 流動性新規(guī) 貨幣政策

本次金融危機(jī)發(fā)生的前十年中，經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程重塑了新興市場經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策框架和傳導(dǎo)機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)動性增強(qiáng)使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)周期日益趨同。因此，經(jīng)濟(jì)沖擊的傳播，尤其是通過金融途徑的傳播變得更加迅速。金融全球化拓展了經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳播的渠道，加劇了風(fēng)險的相互融合。對于新興市場經(jīng)濟(jì)體，金融全球化使得外部因素直接作用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，并增大了央行預(yù)測國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹以及制定貨幣政策的復(fù)雜程度。

一、流動性新規(guī)與新興市場經(jīng)濟(jì)體貨幣政策

2010年12月巴塞爾銀行監(jiān)管委員會通過新流動性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，會對新興市場經(jīng)濟(jì)體銀行經(jīng)營以及貨幣政策框架產(chǎn)生重大影響。流動性新規(guī)旨在建立一個全球性的流動性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)金融面臨壓力的情況下，增強(qiáng)銀行部門抵御市場沖擊的能力。

在流動性新規(guī)出臺之前，諸多新興市場經(jīng)濟(jì)體銀行持有了較高份額的流動性資產(chǎn)，這部分源于較高的準(zhǔn)備金要求，部分則由于監(jiān)管當(dāng)局對流動性的特殊規(guī)定。此前由于國際流動性監(jiān)管規(guī)則缺位，一些跨國銀行或者跨國銀行在本地的分支機(jī)構(gòu)更傾向于保持寬松的流動性，由此會誘發(fā)新興市場經(jīng)濟(jì)體資金的跨境融出，并增加銀行體系期限錯配的風(fēng)險。流動性新規(guī)出臺有望促使新興市場經(jīng)濟(jì)體建立更具彈性的銀行體系。

凈穩(wěn)定融資率（net Stable funding ratio）指標(biāo)受到重視，因?yàn)閮舴€(wěn)定融資率更加關(guān)注因期限不同所引起的流動性缺口。過去由于籌資的短期屬性使得銀行大多發(fā)放短期貸款，加之資金流入充足，銀行對籌集長期存款缺乏動力，流動性缺口并未引起重視。

新的流動性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)會使得那些在國際市場融資活躍的銀行減少其投資組合收益，并影響到這部分收益的再分配。特別是流動性新規(guī)的乘數(shù)效應(yīng)，會減少銀行的部分國內(nèi)信貸和跨國借貸。在金融危機(jī)期間，相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場經(jīng)濟(jì)體的債券價格下降得更多。如部分拉美國家銀行在金融危機(jī)期間蒙受了持有大量債券的慘重?fù)p失。

當(dāng)更加嚴(yán)格的流動性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求跨國銀行或國內(nèi)銀行減少貸款期限轉(zhuǎn)換時，新興市場經(jīng)濟(jì)體銀行體系將會面臨一個問題，即銀行是否應(yīng)該發(fā)行長期債券為其信貸投放籌集資金。

總體來說，新興市場經(jīng)濟(jì)體銀行包括外資銀行均將存款作為其投放貸款的主要來源。因此，較之于諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，旨在減少批發(fā)融資的流動性監(jiān)管新規(guī)在新興市場經(jīng)濟(jì)體并未受到同樣關(guān)注。近年來由于私人部門存款增長滯后于銀行貸款業(yè)務(wù)，新興市場經(jīng)濟(jì)體逐步將融資渠道轉(zhuǎn)向外部。此外，銀行大量擴(kuò)張房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，但同時負(fù)債期限沒有相應(yīng)延長，因而一些國家銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯配現(xiàn)象持續(xù)存在。

近年來國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化促使銀行逐步開始重視國內(nèi)長期融資。與外部借貸、國內(nèi)銀行發(fā)行國際債券相比，發(fā)展資產(chǎn)抵押證券市場的收益更大。盡管如此，短期內(nèi)，對于新興市場經(jīng)濟(jì)體而言，銀行不會替代資本市場成為長期資金的主要來源。在一些新興市場經(jīng)濟(jì)體，由于金融市場對貨幣政策的執(zhí)行也可能形成不可小覷的阻力，因此面對資金持續(xù)大量流入時，一個深化的金融市場也并非萬能藥。

二、新興市場經(jīng)濟(jì)體的匯率政策與貨幣政策

（一）匯率政策

浮動匯率制在新興市場經(jīng)濟(jì)體中受到廣泛支持。如哥倫比亞，自1999年哥倫比亞放棄了匯率目標(biāo)區(qū)間制以后，比索匯率的靈活性增強(qiáng)，靈活變動的匯率降低了國內(nèi)物價水平。以控制通脹為目標(biāo)的央行通常認(rèn)為，只有當(dāng)匯率劇烈、迅速波動時，央行才需要出面干預(yù)，而當(dāng)全球利率恢復(fù)至正常水平時，應(yīng)停止外匯干預(yù)。金融危機(jī)爆發(fā)后，大多數(shù)新興市場經(jīng)濟(jì)體央行加大了對外匯市場的干預(yù)力度。最通常做法是建立外匯儲備緩沖，以減少持續(xù)的本幣升值預(yù)期所引發(fā)的投機(jī)行為。但如果本國勞動力和產(chǎn)品市場缺乏彈性，或者金融制度設(shè)計不完善，僅靠匯率浮動也不能完全抵御外部沖擊，同時也可能由于匯率的自由浮動帶來較大的金融風(fēng)險。當(dāng)然，也有一些新興市場經(jīng)濟(jì)體央行明確應(yīng)該穩(wěn)定匯率。如沙特阿拉伯貨幣管理局認(rèn)為，對于沙特阿拉伯這樣的能源型經(jīng)濟(jì)體而言，逆周期的財政政策以及相對穩(wěn)定的貨幣購買力平價更能保持產(chǎn)出免受沖擊。

（二）將匯率作為中期貨幣政策目標(biāo)

一些新興經(jīng)濟(jì)體央行將匯率作為中期貨幣政策目標(biāo)，以強(qiáng)化央行管理匯率的主動性。一些央行認(rèn)為可以通過允許實(shí)際匯率按照均衡匯率潛在升值，設(shè)定匯率正常波動區(qū)間以及允許本幣升值空間，以維持中期實(shí)際有效匯率。比如，以色列銀行估算了以色列謝克爾的實(shí)際均衡匯率，并分析了如何通過實(shí)際均衡匯率干預(yù)外匯市場。捷克國家銀行研究了通過長期均衡匯率測算捷克共和國加入歐元區(qū)的時機(jī)。

從實(shí)踐來看，實(shí)際均衡匯率一般通過模型估算得出，貨幣政策制定者想籍此精確指導(dǎo)，并做出抉擇是很困難的。此外，考慮到匯率波動對金融穩(wěn)定的影響以及匯率超調(diào)所引起的出口損失，貨幣政策制定者往往使用利率和匯率政策組合來對抗本幣匯率升值。

（三）將匯率政策內(nèi)化于貨幣政策制定中

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財政政策和貨幣政策的關(guān)系

財政杠桿較之金融杠桿作用的發(fā)揮，不是孤立的，而是互為條件，相互補(bǔ)充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性，財政杠桿對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問題。

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是由兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系所決定的。一方面財政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財政政策能否順利實(shí)施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬縷的聯(lián)系，這也是兩大政策協(xié)調(diào)配合的客觀基礎(chǔ)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，需從以下幾方面入手：堅持“量入為出”的財政政策和均衡性的貨幣政策，做到財政分配總規(guī)模的大體平衡；綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，包括稅收杠桿、補(bǔ)貼杠桿、預(yù)算杠桿、公開市場業(yè)務(wù)和利率杠桿等；加速包括金融市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、生產(chǎn)資料市場等在內(nèi)的市場建設(shè)，使財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)建立在市場行為之上。

2006年我國應(yīng)選擇的財政貨幣政策

2005年我國實(shí)行了“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策模式，經(jīng)過2005年的實(shí)踐表明財政貨幣政策的基本取向均為穩(wěn)中偏緊，總體上配合較為協(xié)調(diào)。從財政政策來看，2005年財政預(yù)算赤字由3198億元減少到3000億元，財政赤字占GDP的比重由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長期建設(shè)國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型。央行已連續(xù)第二年調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長的目標(biāo)，2003年初制定的廣義貨幣年度增長率目標(biāo)為21%(年中調(diào)低至18%)，2004年初定為17%，2005年進(jìn)一步調(diào)低至15%。從中可以看出，2005年我國財政貨幣政策在總體取向上是一致的，但也存在一些具體政策措施的配合存在不協(xié)調(diào)的情況，因此，2006年我們應(yīng)該掌握以下原則：

財政政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮主要作用。2006年是第十一個五年規(guī)劃的開局之年，要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政政策在宏觀調(diào)控中應(yīng)該是對社會公平的維護(hù)和對經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的調(diào)整。一方面，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；繼續(xù)堅定不移地大力支持推進(jìn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革，促進(jìn)公平與和諧；繼續(xù)改革個人所得稅相關(guān)制度，加強(qiáng)稅收征管力度，抑制收入差距的擴(kuò)大。另一方面，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式；適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，以此改善投資消費(fèi)關(guān)系；深化稅制、財政管理體制和出口退稅制等方面的改革，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。

貨幣政策著眼于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。2006年我國金融業(yè)對外資開放在即，銀監(jiān)會對銀行資本充足率有硬性的要求，中國的銀行業(yè)呈現(xiàn)出一個“松貨幣，緊信貸”的局面。因此，央行的政策重點(diǎn)應(yīng)放在保持人民幣幣值的穩(wěn)定、撫平經(jīng)濟(jì)波動、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定上。

近年來，在國際資本流入規(guī)模不斷擴(kuò)大、外貿(mào)順差不斷上升的情況下，貨幣政策保持人民幣對外價格穩(wěn)定的任務(wù)應(yīng)優(yōu)先于保持人民幣國內(nèi)價格的穩(wěn)定。2005年7月21日人民幣匯率形成機(jī)制調(diào)整以后，人民幣升值壓力仍然不減，體現(xiàn)為人民幣兌美元一直呈逐漸上升的態(tài)勢。截至2005年10月中旬，人民幣匯率與匯率改革時升值2%的水平相比，進(jìn)一步上升了0.3%，境外給人民幣匯率帶來的壓力依然很大。與此同時，我國遭遇的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)抬頭之勢。在這種條件下，維持人民幣對外價格的穩(wěn)定關(guān)系到外部需求的利用，從而與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長緊密相關(guān)。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變有可能會在短期內(nèi)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的波動，這就需要貨幣政策做好反周期操作，抑制不穩(wěn)定因素。

篇10

農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)從性質(zhì)上看，分為兩大類，政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。近年來，農(nóng)發(fā)行不斷強(qiáng)化支農(nóng)功能，本來就處于補(bǔ)充和次要地位的商業(yè)性業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步下降。因此，目前農(nóng)發(fā)行的各項(xiàng)支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)中，絕大部分是政策性業(yè)務(wù)。根據(jù)決策機(jī)制、風(fēng)險承擔(dān)等的不同，農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)又分為政策指令性業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)性業(yè)務(wù)兩種。前者指經(jīng)特定程序由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和服務(wù)對象明確的業(yè)務(wù)；后者指按國家政策要求經(jīng)辦、可擇優(yōu)選擇服務(wù)對象的業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)從內(nèi)容上看，又可分為兩部分：一是傳統(tǒng)意義上的糧棉油、肉、糖等儲備信貸業(yè)務(wù)，如中央和地方糧油儲備貸款、調(diào)控糧油貸款、國家和地方儲備棉貸款、國家全額補(bǔ)貼儲備糖貸款、國家和地方儲備肉全額補(bǔ)貼貸款等；二是托市收購和國家臨時存儲信貸業(yè)務(wù)。2004年后，國家對重點(diǎn)糧食品種小麥和水稻在其主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低價收購政策；2008年以來，國家加大糧食宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺糧油臨時存儲政策，對全國17個省區(qū)的油菜籽、東北地區(qū)的大豆、玉米等主要糧食品種實(shí)行臨時收儲。近年來，國家托市收購和臨時收儲數(shù)量大幅增長，農(nóng)發(fā)行在這方面的貸款數(shù)量也隨之迅速增長。

國家政策指令性糧棉油收購對維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。尤其是2007年世界金融危機(jī)以來，在國際大宗商品市場劇烈動蕩的背景下，上述積極作用尤為顯著。以棉花市場為例，2008年底至2011年8月，受國際棉花市場沖擊和投機(jī)資金炒作影響，國內(nèi)棉花市場大起大落，經(jīng)歷了一個過山車般的行情。國內(nèi)棉花價格指數(shù)于2008年11月20日創(chuàng)下10395的低點(diǎn)后，逐漸攀升，自2010年9月開始快速拉升，9月初為18002，到11月11日已達(dá)31301，短短兩個多月的時間內(nèi)價格上漲13299，漲幅73.8%。此后，經(jīng)歷近5個月的高位震蕩，中國棉花價格指數(shù)從2011年4月份又開始快速回落，4月初為30008，8月末新棉上市前已經(jīng)跌至19307，跌幅35.6%。自此以后，棉價再沒出現(xiàn)過大幅震蕩，中國棉花價格指數(shù)基本在18000～20500間窄幅波動。棉花市場從大起大落劇烈震蕩轉(zhuǎn)變?yōu)檎▌?，一個重要的原因就是棉花臨時收儲政策的正式出臺。2011年3月28日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》，宣布對新疆等13個棉花主產(chǎn)區(qū)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的棉花，當(dāng)市場價格連續(xù)五個工作日低于臨時收儲價格（2011年度為19800元/噸）時啟動收儲預(yù)案。接下來的2012和2013棉花年度，國家同樣在主產(chǎn)區(qū)適時啟動了臨時收儲預(yù)案，并適度將臨時收儲價格提高到20400元/噸，以保證棉農(nóng)的利益。棉花臨時收儲制度猶如定海神針，有力促進(jìn)了國內(nèi)棉花市場的穩(wěn)定。同樣，對小麥、水稻的最低收購價收購和對玉米、大豆、油菜籽的臨時收儲以及國家儲備糖、儲備肉等一系列政策的實(shí)施，對維護(hù)國家糧食安全、促進(jìn)主要農(nóng)副產(chǎn)品市場穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。

業(yè)務(wù)面臨的問題及成因分析

政策指令性業(yè)務(wù)面臨的四大問題

隨著時間的推移，農(nóng)發(fā)行政策指令性業(yè)務(wù)也開始出現(xiàn)各種各樣的困難和問題，主要?dú)w結(jié)為以下四個方面。

政策性收購規(guī)模越來越大，農(nóng)發(fā)行貸款投放量大幅增加。2009～2010年度，國家要求各承儲企業(yè)按照“對農(nóng)民交售的糧食不限收、不拒收”的原則，實(shí)行敞開收購，與此同時，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款投放量也大幅增長。2012年夏糧收購中，政策性收購貸款占夏糧貸款總額的56%，同比增幅超過250%。2012年末農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)貸款余額中，儲備糧油貸款、糧油調(diào)控貸款、棉花儲備貸款、國家儲備糖貸款余額數(shù)量分別是2005年的1.98、2.86、15.28和7.7倍，比2008年末分別增長39.6%、55.8%、448.6%和223.5%。2013年10月末，政策指令性貸款余額近萬億元，占全行貸款余額總量的四成還多。由于市場價格低迷，以往正常的拋儲操作很難順利實(shí)施，2013年上半年，菜籽油多次流拍，棉花拋儲進(jìn)展緩慢，使得農(nóng)發(fā)行貸款占用時間延長，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，計劃規(guī)模持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，不得不壓縮對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模。

企業(yè)庫存量大幅增加，倉容普遍緊張。由于近年來糧食連年增產(chǎn)，而下游需求不振，農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)糧食庫存居高不下。2013年8月末，農(nóng)發(fā)行企業(yè)糧食庫存量已超過1998年的峰值，再創(chuàng)歷史新高。上述情況導(dǎo)致2013年夏糧收購和秋糧收購中多個主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)倉容緊張問題，其中，黑龍江省秋糧收購倉容缺口近1000萬噸。

貸后管理難度加大?！板X隨糧走、庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行”是農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸業(yè)務(wù)長期以來行之有效的管理措施，目前這一方法卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于需要定期查看的糧食總量太大，收購網(wǎng)點(diǎn)大幅增加，其中大多是中儲糧總公司的委托庫點(diǎn)，而農(nóng)發(fā)行的一個縣級支行總共才有2～3名信貸管理員，查庫監(jiān)管的任務(wù)很重，對于代儲庫點(diǎn)的監(jiān)管則更為困難。同時，在結(jié)算支付環(huán)節(jié)，中儲糧為保證糧食質(zhì)量，往往是在驗(yàn)收確保合格后才給交儲的企業(yè)支付糧款，錢糧有時并不能完全同步走，因此增加了農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管的難度。此外，近年來中儲糧總公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，由總公司統(tǒng)一從農(nóng)發(fā)行貸款，分撥給各地的分公司收購糧食，貸款最后由總公司統(tǒng)一償還，更進(jìn)一步加大了農(nóng)發(fā)行信貸資金的監(jiān)管難度。

對產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的影響過大。目前，農(nóng)發(fā)行每年支持收購的糧食占全國糧食商品量的60%左右，支持收購的棉花占全國棉花生產(chǎn)量的50%左右，政策性收購價格對全國糧棉價格影響巨大。近年來，為提高農(nóng)民種植積極性，國家連續(xù)幾年提高托市收購和臨時收儲價格，而同期國際農(nóng)產(chǎn)品價格卻大幅下跌，導(dǎo)致國內(nèi)外價差不斷拉大（每噸價差，棉花曾達(dá)5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉紡企業(yè)、糧油（食糖）加工企業(yè)成本高企，利潤大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，明顯削弱了企業(yè)的國際競爭力。2011年以來，棉紡織行業(yè)所受影響最為顯著。據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計，2010～2012年，我國紡織品服裝在歐盟市場所占份額依次為42.5%、41%和39.9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢。而同期，孟加拉國和東盟由于成本優(yōu)勢，市場所占份額持續(xù)上升，2012年上述兩者的市場份額分別達(dá)到9.4%和8.3%。

增加國家的財政負(fù)擔(dān)。僅以國儲棉為例，2012年棉花收儲價為20400元/噸，每噸比市場價格高出2000多元，2013年國家計劃拋售450萬噸國儲棉，如果拋儲計劃全部完成，國家將承擔(dān)90億元的虧損，這些虧損給國家財政帶來巨大的負(fù)擔(dān)。

問題原因分析

當(dāng)前政策性收購出現(xiàn)上述問題，有多方面的原因，主要為：世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致各類農(nóng)副產(chǎn)品和棉紡織用品需求明顯下降；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，國內(nèi)糧食供給增加等。然而，問題的根源在于我國連年實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性、農(nóng)產(chǎn)品較強(qiáng)的正外部性和準(zhǔn)公共品屬性，世界各國對農(nóng)業(yè)均有不同程度的支持政策。美國、日本等發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持水平占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%～50%，印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家約為10%～20%，而中國則不到10%。中國作為一個人口眾多、水和耕地資源有限的國家，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度無可厚非，但問題在于支持的方法。無論是最低價收購還是臨時收儲，都屬于價格補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，它是政府對生產(chǎn)者的一種間接補(bǔ)貼，屬于政府干預(yù)市場的行為，存在兩方面的不足：一是提高了消費(fèi)者的支出成本，對消費(fèi)者不公；二是造成了社會總效用的減少。因此，這一手段通常只作為干預(yù)市場的短期工具，待市場秩序恢復(fù)正常之后就必須馬上退出。而我國自2008年以來，已經(jīng)連續(xù)多年使用這種方式，且采用這種方式支持收購的農(nóng)產(chǎn)品品種越來越多，收購規(guī)模越來越大。2012年年末，農(nóng)發(fā)行政策指令性糧油貸款接近7000億元，比2005年翻了一番多，占全部糧油貸款近八成。而棉花、食糖和油菜籽國家臨時存儲，近三年幾乎成了常規(guī)性的敞口收購，在市場收購中占主導(dǎo)地位。

盡管近幾年油菜籽收儲價年年提高，但同大豆一樣，油菜種植面積仍然持續(xù)下降，其中農(nóng)民比較收益下降是一個重要原因。2013年食用油市場低迷，上半年國儲菜籽油拍賣量遠(yuǎn)未達(dá)到計劃拍賣量，庫容吃緊，成為收儲企業(yè)面臨的共同難題。同油菜籽臨時收儲一樣，國家食糖臨時收儲也面臨同樣問題，收儲價格年年提高，收儲量年年增長，導(dǎo)致目前企業(yè)庫存高居不下，對市場價格回歸正常水平構(gòu)成巨大壓力。

國家糧棉油收購政策亟待調(diào)整

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)只是對市場的一種補(bǔ)充和糾正，市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。十八屆三中全會精神的一個重要內(nèi)容就是，明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。如果政策性收購成了主導(dǎo)，這無異于將一種臨時的帶有輔的調(diào)節(jié)工具當(dāng)作了一種常設(shè)的主要工具，與市場經(jīng)濟(jì)的方向背道而馳。

在這方面，美國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國有過沉痛的歷史教訓(xùn)。美國農(nóng)業(yè)支持政策經(jīng)歷了一個為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件（支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，出資建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等）——干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品供給（價格和收入補(bǔ)貼等）——回歸市場、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用（農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)貼、營銷援助貸款和貸款不足補(bǔ)貼等）的過程。

美國建國初期，政府主要通過爭取低關(guān)稅、興建基礎(chǔ)設(shè)施、出資建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等手段為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并未直接對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行干預(yù)。19世紀(jì)末，由于貸款壓力加大和運(yùn)輸價格上升等原因，美國農(nóng)場主的經(jīng)營面臨困境，代表農(nóng)場主的利益集團(tuán)向政府施壓，要求采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)，于是政府開始以立法形式控制了與農(nóng)產(chǎn)品價格相關(guān)的運(yùn)輸價格，通過間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格來支持農(nóng)業(yè)。1933年，美國通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長同農(nóng)場主和農(nóng)產(chǎn)品加工商簽訂銷售協(xié)議，以維持農(nóng)產(chǎn)品價格，保證農(nóng)場主收益。此后，價格和收入支持政策成為美國農(nóng)業(yè)支持政策的核心內(nèi)容。20世紀(jì)70年代，這種政策出現(xiàn)了嚴(yán)重后果，一方面，政府承擔(dān)著巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。盡管政府采取了對外援助、對內(nèi)發(fā)放食品券等措施緩解上述矛盾，但仍不可避免地產(chǎn)生了巨大的效率損失。為提高支持效率，美國政府從20世紀(jì)80年代開始逐步縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在1996年通過的《農(nóng)業(yè)法》中確定了縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策改革方向，這是美國農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)向市場化的重要標(biāo)志，目的是促使農(nóng)場主面向市場調(diào)整生產(chǎn)。由于利益集團(tuán)的反對，該計劃一度被中斷，直到《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》的出臺。這一法案取消了直接支付、反周期支付、乳品價格支持計劃、牛奶收入損失支付和乳品出口刺激計劃等價格和收入支持措施，代之以農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險保障計劃和龐大的保險計劃。

借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。一是穩(wěn)步減少直至取消以價格支持為主導(dǎo)的間接補(bǔ)貼，消除政府過多干預(yù)造成的影響，糾正“政府失靈”。同時，實(shí)施目標(biāo)收益補(bǔ)貼（即差價補(bǔ)貼）。具體的做法是，由政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則啟動該政策，按兩者差價補(bǔ)貼農(nóng)民。目標(biāo)收益補(bǔ)貼既有價格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施，比較適合當(dāng)前中國的情況。二是加快建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險體系。從美國農(nóng)業(yè)支持政策演變過程看，采取農(nóng)業(yè)保險方式支持農(nóng)業(yè)是大勢所趨。這種市場化的方式既能有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收益，又不違背WTO有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)階段，我國應(yīng)加快試點(diǎn)糧食產(chǎn)量指數(shù)保險、糧食價格指數(shù)保險；中長期來看，應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險，以種糧收入為保險標(biāo)的物，通過指數(shù)保險的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。三是按照WTO有關(guān)規(guī)定，充分利用“綠箱”政策，包括為農(nóng)產(chǎn)品營銷和促銷提供貸款支持，大力支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及技術(shù)推廣，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。

政策調(diào)整的影響及農(nóng)發(fā)行的對策選擇

短期看，如果國家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，會給農(nóng)發(fā)行糧棉油業(yè)務(wù)帶來重大影響：首先是市場化收購比重上升，信貸風(fēng)險管理的難度加大；其次是許多貸款管理方法，包括封閉運(yùn)行管理模式都將面臨調(diào)整。但從長遠(yuǎn)看，國家的這種政策調(diào)整為農(nóng)發(fā)行更好地發(fā)揮政策性銀行的職能作用提供了機(jī)遇。一是有利于促進(jìn)農(nóng)發(fā)行在市場化大潮中鍛煉成長，提升市場競爭力，更快地向現(xiàn)代一流農(nóng)業(yè)政策性銀行邁進(jìn)。二是農(nóng)發(fā)行在做好糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可以將更多信貸規(guī)模投向農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是從國外農(nóng)業(yè)支持政策的經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融支持農(nóng)業(yè)有多種方式和多個領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還有廣闊的拓展空間。目前農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)的支持，主要集中于流通環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)的支持力度明顯不夠。今后農(nóng)發(fā)行可加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是農(nóng)田水利建設(shè)），以提高農(nóng)業(yè)勞動比較生產(chǎn)率；大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；大力支持正規(guī)的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍綜合服務(wù)。