導(dǎo)語：如何才能寫好一篇漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)資源型企業(yè)資源資本化內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱礦業(yè)集團(tuán)）是2013年3月由政府批準(zhǔn)，通過注資并整合內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古有色地質(zhì)礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上組建而成，自治區(qū)人民政府授權(quán)國土資源廳履行出資人職責(zé)，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的自治區(qū)直屬大型國有企業(yè)。礦業(yè)集團(tuán)為自治區(qū)專業(yè)化和現(xiàn)代化的大型資源企業(yè)，以礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集“探、采、選、冶、加”五位于一體，實施產(chǎn)業(yè)化、集群化、資本化運(yùn)營，多極發(fā)展，成為自治區(qū)礦業(yè)資源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和礦業(yè)權(quán)整合主體及礦業(yè)資本運(yùn)營平臺；開展境內(nèi)外資源勘查（包括地質(zhì)科研等各類地質(zhì)工作）、資源開發(fā)、資源加工貿(mào)易及資源資產(chǎn)資本運(yùn)營等業(yè)務(wù)。

礦業(yè)集團(tuán)在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中，主要堅持了資源資本化操作和制定了科學(xué)的發(fā)展模式。

一、堅持資源資本化操作

資源型企業(yè)同時也是資金密集型企業(yè)，“探、采、選、冶、加”每個環(huán)節(jié)都需要資金作為支撐，礦業(yè)集團(tuán)在經(jīng)營發(fā)展中，利用資源優(yōu)勢，堅持資源資本化操作，使得在成立發(fā)展初期、投資大、回報慢的不利情況下，保證了資金流的充足和穩(wěn)定，有利的保障了各項生產(chǎn)工作的開展和推進(jìn)。資源資本化指通過系統(tǒng)的政策、制度和措施等將市場機(jī)制作用于資源，使資源從一般意義的無差別（或差別不大）的有用物（包括自然物和社會物），轉(zhuǎn)化為具有商品性性能、帶來價值和剩余價值的特殊意義上的有差別的有用物。礦業(yè)集團(tuán)在資源資本化運(yùn)作上主要做了以下幾方面：

（一）是打開股票市場融資通道

利用有色板塊香港上市工作，盡快確定新的審計、評估基準(zhǔn)日，籌建股份公司，協(xié)同好審計、評估、境內(nèi)外法律顧問、財務(wù)顧問，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，2015年計劃全部完成各項準(zhǔn)備工作，擇機(jī)掛牌上市，實現(xiàn)境外股票市場融資的突破。利用國家將把A股上市管理，由核準(zhǔn)制改為注冊制的有利條件，整合礦業(yè)集團(tuán)名下的資產(chǎn)，選擇有利的上市路徑，力爭在滬市主板或深市中小企業(yè)版發(fā)行上市，實現(xiàn)股權(quán)直接融資，為集團(tuán)發(fā)展提供資本支持，同時推動礦業(yè)集團(tuán)資本運(yùn)作的社會化、公眾化。

（二）是積極推進(jìn)證券融資

選擇成長性好、吸引力強(qiáng)的項目，通過明股實債的方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，解決項目資金短缺問題，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)暫時無法在證券市場上直接融資的不足。剝離不良資產(chǎn)和流動性差的資產(chǎn)，預(yù)估財務(wù)風(fēng)險后，先重組成資產(chǎn)池，通過投資銀行和資產(chǎn)管理公司進(jìn)行并購重組發(fā)售，盤活資產(chǎn)，增加流動性。整理礦業(yè)集團(tuán)專屬礦山收益權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)、土地權(quán)等），通過投資銀行，嘗試發(fā)行收益憑證實現(xiàn)融資，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。

（三）拓寬現(xiàn)有融資通道

提高中票、企業(yè)債的發(fā)行額度，突破授信限制，擴(kuò)大融資規(guī)模，解決當(dāng)期資金難題。充分發(fā)揮所屬資產(chǎn)管理公司和金控公司的融資功能，在防控風(fēng)險的前提下，適當(dāng)加大資金杠桿，吸引更多的社會資本。借助國內(nèi)外貿(mào)易平臺，以鋅、鋁、鉛、銀、金及其他礦產(chǎn)資源作為交易介質(zhì)，通過在上海金屬交易所、倫敦金屬交易所進(jìn)行交易，以貿(mào)易信用證或其他形式進(jìn)行海內(nèi)外貿(mào)易融資，同時做大產(chǎn)值，獲取交易盈利。

二、制定了科學(xué)的發(fā)展模式

資源型企業(yè)的發(fā)展模式要根據(jù)我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)環(huán)境和成礦規(guī)律乙級礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，集合地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和政府宏觀調(diào)控的政策走向，結(jié)合企業(yè)實際情況進(jìn)行制定。今后我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢是：科學(xué)找礦、整裝勘查，整合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦山。礦業(yè)集團(tuán)據(jù)此提出了“135”發(fā)展戰(zhàn)略，“135”發(fā)展戰(zhàn)略指：“一個目標(biāo)、三個定位、五個板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略，即“一個目標(biāo)”是用5年時間實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元發(fā)展目標(biāo)；“三個定位”是把礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)成自治區(qū)資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，自治區(qū)資源資本的運(yùn)作平臺，自治區(qū)政府礦業(yè)權(quán)整合主體；“五個板塊”是重點(diǎn)發(fā)展地質(zhì)勘查、有色金屬發(fā)展及深加工、新能源、現(xiàn)代煤化工和資本運(yùn)營五個核心產(chǎn)業(yè)。主要做法是：

（一）是加快項目建設(shè)，為做大總量奠定基礎(chǔ)

按照“建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的思路，蹄疾步穩(wěn)，環(huán)環(huán)相扣，爭分奪秒，全力抓好項目建設(shè)。

在建項目加快進(jìn)度，盡快形成生產(chǎn)能力。礦業(yè)集團(tuán)在建的項目量大，投資大，政府重視、社會關(guān)注，在確保安全和質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行工期計劃，強(qiáng)化調(diào)度指揮，科學(xué)組織施工，努力降低建設(shè)成本。

結(jié)合“十三五”規(guī)劃，謀劃一批新項目。圍繞地質(zhì)勘查、煤制油（氣）、粉煤灰提取氧化鋁、電力特高壓通道、非常規(guī)能源領(lǐng)域，緊盯國家、自治區(qū)和國土廳政策動向，提前謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目，加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門工作對接，使礦業(yè)集團(tuán)規(guī)劃項目更多進(jìn)入國家和自治區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)礦業(yè)集團(tuán)規(guī)劃與國家、自治區(qū)規(guī)劃同步實施。

完善建設(shè)項目的保障和支持條件。一是加大協(xié)調(diào)力度，盡快完備項目手續(xù)。二是廣開融資渠道，保障資金供應(yīng)。三是實行建設(shè)項目責(zé)任制，把任務(wù)落實到具體人員。

（二）加強(qiáng)資源勘查儲備，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)發(fā)展后勁創(chuàng)造條件

注重發(fā)揮地質(zhì)勘查在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用，強(qiáng)化地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)對探采選冶加一體化的基礎(chǔ)性支持。

充分利用自治區(qū)地質(zhì)勘查基金投入，積極爭取國家和自治區(qū)項目，在整裝勘查和集中勘查上力爭取得新突破。一是利用好礦業(yè)集團(tuán)在有色及稀貴金屬勘查方面安排的資金投入，確保16個項目取得應(yīng)有成果。二是加大礦權(quán)辦理力度，特別是自治區(qū)配置的“5+1”礦權(quán)，以及配套礦業(yè)集團(tuán)有色及稀貴金屬規(guī)劃的礦權(quán)的辦理進(jìn)度。三是對礦業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的礦權(quán)全面梳理，搞清楚這些礦權(quán)的來龍去脈，搞清楚占有、合作、抵押情況，摸清資產(chǎn)情況。

充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源整合主體的作用，抓住礦產(chǎn)資源價格低迷的時機(jī)，與相關(guān)盟市和企業(yè)合作，通過并購、重組等方式，增加礦權(quán)儲備。一是拓展地質(zhì)勘查新的增長點(diǎn)，積極開展非常規(guī)油氣資源、非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資

源以及地?zé)豳Y源的研究勘查。二是抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施和擴(kuò)大對俄蒙合作的有利時機(jī)，積極爭取政府主導(dǎo)的境外資源勘查資金和項目，當(dāng)好對俄蒙礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的“先行官”，在“走出去”上提前謀劃，制定具體計劃和措施。

（三）推進(jìn)技術(shù)、管理創(chuàng)新，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面

現(xiàn)有礦山企業(yè)實施精細(xì)化、集約化經(jīng)營，提高“三率”水平和資源綜合利用能力。要加大深部、外部找礦，不斷延長礦山服務(wù)年限。新建礦山堅持高起點(diǎn)，積極采用新工藝、新設(shè)備，運(yùn)用綜合環(huán)保措施，努力建設(shè)一流礦山。兩個冶煉廠在如期完成技改工作，達(dá)到預(yù)期設(shè)計目標(biāo)后，力爭盡快扭虧為盈。新建的呼和浩特稀貴金屬冶煉項目，堅持科學(xué)論證，博采眾長，建成國際高端、國內(nèi)一流的銀化工產(chǎn)品及靶材研發(fā)生產(chǎn)基地。煤化工項目充分吸收國內(nèi)同業(yè)示范項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善各項技術(shù)方案，以成熟、先進(jìn)的技術(shù)，確保建成后安全穩(wěn)定運(yùn)行。

企業(yè)管理體現(xiàn)法治精神和科學(xué)思維。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全不同層級、不同領(lǐng)域的管理制度，做到機(jī)制再造，靠制度管人管事。二是加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算控制，規(guī)范大額資金使用。礦業(yè)集團(tuán)剛剛組建，百業(yè)待興，正處于產(chǎn)業(yè)培育期和投資高峰期，領(lǐng)導(dǎo)班子一開始就要求集團(tuán)上下樹立過“緊日子”思想，不能大手大腳、鋪張浪費(fèi)。三是加強(qiáng)對項目成本的財務(wù)監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿項目投資使用的全過程。四是加強(qiáng)內(nèi)部審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。五是完善比價招標(biāo)管理，進(jìn)一步降低項目建設(shè)和運(yùn)行成本。六是注重安全和質(zhì)量管理，嚴(yán)格把關(guān)、防微杜漸，使礦業(yè)集團(tuán)所有項目都體現(xiàn)以人為本原則，滿足百年大計要求。七是全面推行發(fā)展和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，落實年度目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)對全資和控股子公司班子及成員的硬約束，提高國有資本運(yùn)營效益。

雖然礦業(yè)集團(tuán)成立時間較短，但由于在經(jīng)營和發(fā)展中較好的運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理理念和發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，得到了內(nèi)外部廣泛認(rèn)同，戰(zhàn)略指導(dǎo)作用不斷提升；重點(diǎn)項目多點(diǎn)開花，產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)，新能源開發(fā)取得突破；頂層設(shè)計和功能定位清晰明確，運(yùn)營管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化初見成效。

三、結(jié)束語

資源資本化是資源型企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的一個支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理是資源型企業(yè)今后發(fā)展的一個方向和模式，通過采礦權(quán)購入、探礦權(quán)占有和礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益資本化的手段，可以進(jìn)一步保障資源型企業(yè)發(fā)展所需的資金流和現(xiàn)金流，而確定科學(xué)的發(fā)展模式，則可以加速企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，抓穩(wěn)企業(yè)的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)： 

[1]崔彬，王文，呂曉嵐.資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2013 

[2]李文彥.煤礦城市的工業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃問題[J].地理學(xué)報，2011 

篇2

在實現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國、中國制造向“中國智造”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，需要將精益求精、不懈創(chuàng)新、篤實專注的工匠精神融入到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與管理實踐，以提升中國制造的含金量和競爭力，這正是當(dāng)下強(qiáng)調(diào)工匠精神的意義所在。作為為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主渠道，職業(yè)院校在培育工匠精神方面擔(dān)負(fù)著義不容辭的使命。文化是民族的血脈，在中華民族漫長的歷史長河里，工匠精神一直流淌于我們的文化血脈之中。文化的力量也是潛移默化的力量，因此，通過文化培育讓工匠精神在職業(yè)院校學(xué)生的心里生根發(fā)芽，在職業(yè)崗位上開花結(jié)果，是職業(yè)院校培育工匠精神的一個有效路徑。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新性地把墨子思想作為學(xué)校培育工匠精神的文化基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)智慧型、國際化現(xiàn)代工匠人才的作法，值得借鑒。

研習(xí)墨子思想，筑牢文化自信。一是成立全校各部門參與的學(xué)習(xí)小組，開展墨子思想學(xué)習(xí)研究活動，組織“文化素質(zhì)教育特色項目”研究活動，通過項目形式加強(qiáng)對墨子思想的研究。二是積極開展對外學(xué)習(xí)交流，組織參加在山東滕州舉辦的第十一屆國際墨子魯班學(xué)術(shù)研討會，在會上介紹了對墨子思想的研究情況，引起了與會代表的良好反響。三是加強(qiáng)校內(nèi)宣講教育，邀請中國墨子學(xué)會專家來校作“墨子思想與職業(yè)教育發(fā)展”座談會和報告會。通過學(xué)習(xí)研究交流，對博大精深的墨子思想有了更深入的認(rèn)識，也更堅定了學(xué)校傳承弘揚(yáng)墨子思想的決心和信心。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培育現(xiàn)代工匠。一是培養(yǎng)智慧型工匠人才。學(xué)校大力推進(jìn)智慧云平臺、學(xué)生全生命周期管理、實訓(xùn)室統(tǒng)一管理平臺等“智慧校園”建設(shè)，優(yōu)化信息化應(yīng)用與服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建智能化學(xué)習(xí)生態(tài)，使新一代信息技術(shù)深度融入每一名學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，努力培養(yǎng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化信息生態(tài)環(huán)境的智慧型人才。二是培養(yǎng)國際化工匠人才。學(xué)校與中國聯(lián)塑集團(tuán)控股有限公司合作成立“順大―聯(lián)塑學(xué)院”，為跨國企業(yè)培養(yǎng)設(shè)計、涂裝、貿(mào)易服務(wù)等技術(shù)技能人才；2013年起連續(xù)4年，烹飪與營養(yǎng)專業(yè)、旅游管理專業(yè)、酒店管理專業(yè)的學(xué)生赴馬來西亞UCSI大學(xué)進(jìn)行交換生學(xué)習(xí)。

凝練校訓(xùn)精神，打造工匠文化。通過對墨子思想的研究學(xué)習(xí)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實踐，把“厚乎德行、辯乎言談、博乎道術(shù)”十二字作為校訓(xùn)，即要求全校師生員工道德品質(zhì)高尚、行為舉止高雅、素質(zhì)修養(yǎng)良好，精通事物規(guī)律、熟練技術(shù)技能、理論聯(lián)系實踐，善于觀察分析、歸納推理、總結(jié)表達(dá)。學(xué)校積極打造校園文化環(huán)境，形成了以校門、智慧門、日景為中軸線、并向兩自然延伸的系列校園文化景點(diǎn)。在文化景觀建設(shè)中，將墨子像、魯班像、黃道婆像、愛迪生像等國內(nèi)外一批重要能工巧匠的雕像請進(jìn)校園，建成特色雕塑藝術(shù)長廊，讓學(xué)生在環(huán)境浸染中受到潛移默化的影響。

篇3

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 再生資源 專業(yè)建設(shè)

[中圖分類號] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）01-0046-02

科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部及中國科學(xué)院于2012年4月13日正式印發(fā)《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》。其發(fā)展總體目標(biāo)是：“十二五”期間，重點(diǎn)選擇再生資源、工業(yè)固廢、垃圾與污泥等量大面廣和污染嚴(yán)重的廢物，以廢物資源化全過程清潔控制為基本前提，加強(qiáng)廢物循環(huán)利用理論研究，大力推進(jìn)廢物資源化全過程污染控制技術(shù)研發(fā)，發(fā)展廢物預(yù)處理專用技術(shù)，加快廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)，形成100項左右重大核心技術(shù)，開發(fā)100項左右市場前景好、附加值高的廢物資源化產(chǎn)品。

由以上可以看出，廢物資源化即資源再生技術(shù)將是國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一。我校適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在冶金與資源學(xué)院籌建了“再生資源科學(xué)與技術(shù)”新專業(yè)。根據(jù)這一學(xué)科的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，專業(yè)建設(shè)必須與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密結(jié)合，只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。因此，本文提出基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的再生資源專業(yè)建設(shè)模式，圍繞專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，積極開展該專業(yè)各個環(huán)節(jié)的探索與創(chuàng)新，為本校及其他院校再生資源專業(yè)的發(fā)展積累有益的探索經(jīng)驗。

一、再生資源科學(xué)與技術(shù)專業(yè)目標(biāo)、特色定位

本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，是要求學(xué)生樹立“資源再生”的基本意識，充分認(rèn)識到資源再生在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，從而對本專業(yè)課程展開積極、主動的學(xué)習(xí)。本校專業(yè)核心是“資源再生”，因此“再生”這一導(dǎo)向始終貫穿于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中。本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：具備再生資源科學(xué)方面知識，能在鋼鐵、有色金屬和無機(jī)非金屬材料等部門從事再生資源利用的生產(chǎn)、科研開發(fā)、應(yīng)用研究、經(jīng)營管理等方面的工程應(yīng)用技術(shù)人才。掌握再生金屬資源回收、再生和利用、冶金固廢資源化基本理論，具備良好實驗操作技能。專業(yè)口徑寬，適應(yīng)能力強(qiáng)，能在鋼鐵、有色金屬和無機(jī)非金屬材料等領(lǐng)域從事生產(chǎn)、科研開發(fā)、應(yīng)用研究和管理等方面工作。

該專業(yè)的特色是密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著重于工程技術(shù)人才的培養(yǎng)。相關(guān)的學(xué)科包括：無機(jī)非金屬材料、鋼鐵冶金、有色金屬冶金、金屬材料、有機(jī)高分子材料、選礦工程等專業(yè)。本專業(yè)與上述專業(yè)的根本區(qū)別在于：上述所有的相關(guān)專業(yè)全部是研究一次資源（即原生資源），而再生資源科學(xué)與技術(shù)專業(yè)則是研究二次資源 （再生資源）。此外，研究一次資源的領(lǐng)域已按材料的分類設(shè)置了許多專業(yè)，而再生資源與技術(shù)專業(yè)卻是二次資源領(lǐng)域里的唯一專業(yè)，這就使得該專業(yè)具有多門基礎(chǔ)理論學(xué)科、多種工程技術(shù)學(xué)科復(fù)雜交叉的特點(diǎn)。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)建設(shè)思路

在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，該專業(yè)的建設(shè)思路緊緊圍繞“面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要”這一時代主題，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，積極拓展實踐與創(chuàng)新教育空間，實現(xiàn)理論、實踐與創(chuàng)新的無縫對接，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，深化學(xué)生對“資源再生”的認(rèn)識，努力將其培養(yǎng)成高素質(zhì)的、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)合人才。基于這一思路，我們在專業(yè)課程設(shè)置、實踐教學(xué)及學(xué)生創(chuàng)新教育等方面進(jìn)行了探索。

三、再生資源科學(xué)與技術(shù)專業(yè)建設(shè)模式探索

（一）課程設(shè)置

課程教學(xué)內(nèi)容的安排必須為專業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，充分反映課程教學(xué)的目的。在參考本校冶金專業(yè)、材料專業(yè)及無機(jī)非金屬專業(yè)課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，同時參考其他院校相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，我們提出了本專業(yè)的課程設(shè)置。根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，我們將課程設(shè)置分為通識教育類課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、選修課程。具體如下：

通識教育類課程：包括德育教育類、外語、數(shù)學(xué)、物理、基礎(chǔ)化學(xué)、制圖、計算機(jī)、體育以及其他適合本學(xué)科的特色課程。

專業(yè)基礎(chǔ)課程：包括物理化學(xué)、冶金原理、傳輸過程基本原理、材料科學(xué)（金屬材料、無機(jī)非金屬材料）、工程力學(xué)、工業(yè)生態(tài)學(xué)、機(jī)械設(shè)計基礎(chǔ)等。

專業(yè)課程：包括再生金屬冶金、冶金固廢資源化、冶金工藝學(xué)、資源加工學(xué)以及其他與本專業(yè)相關(guān)的特色核心課程。

選修課程：包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境材料、冶金過程物流管理、冶金資源綜合利用、再生資源利用新技術(shù)等。

具體如圖1所示。

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圖1 再生資源科學(xué)與技術(shù)課程設(shè)置體系

（二） 實踐教學(xué)探索

實踐教學(xué)密切聯(lián)系課堂、社團(tuán)和合作基地廣泛開展。進(jìn)入專業(yè)課的學(xué)習(xí)后所需要進(jìn)行的實習(xí)包括認(rèn)識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)三類。

認(rèn)識實習(xí)的目的主要在于通過教師和工程技術(shù)人員的授課，以及工人師傅的現(xiàn)身說法全面了解相關(guān)的工藝過程。在實習(xí)的過程中，學(xué)會從技術(shù)人員和工人們那里獲得直接的和間接的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，積累相關(guān)的生產(chǎn)知識。通過認(rèn)識實習(xí)，學(xué)習(xí)本專業(yè)方面的生產(chǎn)實踐知識，為專業(yè)課學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)，同時為畢業(yè)后走向工作崗位積累有用的經(jīng)驗。本專業(yè)學(xué)生2014年將進(jìn)行認(rèn)識實習(xí)，為了使學(xué)生能夠真正認(rèn)識資源的再生過程，我們選取了幾個比較有代表性的廠家作為我們的合作伙伴。比如我們選擇電弧爐廠，這樣既可以使學(xué)生對冶金過程有所了解，又可以對廢鋼的回收利用有一個基本的認(rèn)識。比如選擇轉(zhuǎn)底爐廠，可以使學(xué)生知道鋼鐵粉塵回收以后在經(jīng)過轉(zhuǎn)底爐的處理，就可以生成金屬率非常高的球團(tuán)，可以直接進(jìn)入轉(zhuǎn)爐或電爐。這是鋼鐵廠資源回收的一個重要途徑，這必將加深學(xué)生對本專業(yè)的認(rèn)識。

比如生產(chǎn)實習(xí)，是學(xué)生在生產(chǎn)現(xiàn)場以工人、技術(shù)員、管理員等身份，直接參與生產(chǎn)過的程。但是目前由于各種原因，學(xué)生沒有辦法真正參與到生產(chǎn)過程中。為了解決這一矛盾，我們考慮將學(xué)生分成小組的形式，將集中實習(xí)期變?yōu)榉稚嵙?xí)。比如將學(xué)生分為若干組，每組4～6人，每周有固定的1～2天以企業(yè)員工的身份直接參與到企業(yè)的生產(chǎn)中。學(xué)生除了在生產(chǎn)現(xiàn)場實踐以外，還要幫助企業(yè)整理相關(guān)資料，如有必要可利用自己的理論知識對相關(guān)工人開展講座，這樣應(yīng)該會受到部分企業(yè)的歡迎。這對于企業(yè)和學(xué)生來說是一個雙贏的局面，既鍛煉了學(xué)生的能力，又幫助企業(yè)解決了部分問題，部分學(xué)生畢業(yè)后還可能到相關(guān)企業(yè)工作。

（三）創(chuàng)新教育

本專業(yè)作為一個新興專業(yè)，擔(dān)負(fù)著為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的使命。因此在對學(xué)生的培養(yǎng)過程中，必須抓住“創(chuàng)新”這一重要命題開展相關(guān)教學(xué)。為此，我們在教學(xué)過程中采取了以下措施強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新意識。

1.本專業(yè)所有學(xué)生須參加“創(chuàng)造力與創(chuàng)新能力開發(fā)”這門課程的教學(xué)。這門課程由本校從事多年素質(zhì)教育的教師擔(dān)任主講，這對于加深學(xué)生對創(chuàng)新的認(rèn)識有重要的啟發(fā)作用。

2.鼓勵學(xué)生積極參與相關(guān)的科研課題。從大學(xué)二年級開始，鼓勵學(xué)生參與到教師的科研項目中，并為學(xué)生指定相應(yīng)的導(dǎo)師；同時也鼓勵學(xué)生到當(dāng)?shù)氐脑偕Y源企業(yè)中開展相關(guān)的社會實踐，了解目前資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。

3.鼓勵學(xué)生積極參與專利的撰寫、申報，強(qiáng)化學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識；鼓勵學(xué)生積極申報本校SRTP（大學(xué)生科研訓(xùn)練項目），撰寫相關(guān)的科技論文，強(qiáng)化學(xué)生的科研意識。

篇4

關(guān)鍵詞：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 現(xiàn)狀問題分析 應(yīng)對措施

科學(xué)發(fā)展觀的提出要求我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中要提高能源資源的利用效率，發(fā)展新能源。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，對資源能源的需求量越來越大，尤其是對石油、煤炭等不可再生資源的需求越來越大。當(dāng)前我國的能源資源已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼。為了保證我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速平穩(wěn)地發(fā)展，必須要提高資源能源的利用效率并研究開發(fā)新能源以代替不可再生能源。針對這種情況，我國在一些高校設(shè)置了資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專門人才。

一、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)簡介

資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門融地質(zhì)學(xué)知識與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識為一體的新興學(xué)科。開設(shè)這門學(xué)科的目的是為了對如何提高我國資源的利用效率以及開發(fā)新能源等問題進(jìn)行研究，以解決我國資源短缺的問題從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展。當(dāng)前，開設(shè)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的高校數(shù)量還很少，我國資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中困難重重，存在很多問題亟待解決。例如，生源不足，教育資金缺乏，師資力量不強(qiáng)等。這些問題的存在不利于我國資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，不利于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源短缺的問題，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國家以及各高校必須要重視資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的發(fā)展。為此，必須要詳細(xì)了解資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題并對提出相關(guān)的應(yīng)對措施。

二、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的產(chǎn)生背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，對資源能源的需求量越來越大，尤其是對石油、煤炭等不可再生資源的需求越來越大。這些不可再生資源越來越少，已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源能源的需求，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼。為了保證我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速平穩(wěn)地發(fā)展，必須要提高資源能源的利用效率并研究開發(fā)新能源以代替不可再生能源，資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門融地質(zhì)學(xué)知識與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識為一體的新興學(xué)科。開設(shè)這門學(xué)科的目的是就是為了培養(yǎng)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才并對如何提高我國資源的利用效率以及開發(fā)新能源等問題進(jìn)行研究，以解決我國資源短缺的問題從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展。

二、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)狀問題分析

（一）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的生源不足

由于我國資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的普及程度不夠大，學(xué)生以及家長對于資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)未能有全面的了解，因此，在學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的選擇時都不愿意選擇資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，從而導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常常招生不足。

（二）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)師資力量不夠雄厚

由于資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的學(xué)科，開設(shè)的時間并不長，因此，從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的專業(yè)教師也不多，師資力量單薄。當(dāng)前，我國一些高校缺乏專業(yè)教師，經(jīng)常由非專業(yè)教師來從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)，不能夠保證資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，不利于培養(yǎng)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專門人才。

（三）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材不完善

由于資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的學(xué)科，并且開設(shè)這門專業(yè)的時間也不長，因此，編寫資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的時間比較短，資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中存在一定的不足，這在一定程度上會影響到資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)，不利于資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專門人才的培養(yǎng)。

三、促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的應(yīng)對措施

要想解決資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)過程中存在的問題以解決我國的能源資源問題，本文認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

第一，增強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的師資力量。當(dāng)前，我國一些高校缺乏專業(yè)教師，經(jīng)常由非專業(yè)教師來從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)，不能夠保證資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。國家以及高校應(yīng)該注重對資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的教師的培養(yǎng)，加大對師資力量的投入。開設(shè)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的高校應(yīng)該在教師課余時間定期組織學(xué)術(shù)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)，以更好地保證教學(xué)質(zhì)量。

第二，完善資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材。資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的學(xué)科，開設(shè)的時間也不長，因此，在進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的編寫時比較倉促，教材并不完善，在一定程度上影響到正常的教學(xué)。必須要對教材進(jìn)行完善。為此，要做好兩方面的工作：一方面，科研機(jī)構(gòu)要及時關(guān)注其他國家資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材以及教學(xué)過程，并將其與我國現(xiàn)實情況相結(jié)合，對我國的教材進(jìn)行完善；另一方面，我國資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師在進(jìn)行課堂知識講解時可加入自身的理解與經(jīng)驗，從而達(dá)到豐富教材內(nèi)容的目的。

第三，加強(qiáng)宣傳，增加學(xué)生以及家長對資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的了解。當(dāng)前，學(xué)生在進(jìn)行專業(yè)的選擇時都不愿意選擇資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，從而導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常常招生不足。這主要是因為學(xué)生以及家長對資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)并不了解。因此，國家以及高校（尤其是那些已經(jīng)開設(shè)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的高校）必須要加強(qiáng)對資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的宣傳，提高資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的普及度，讓學(xué)生以及家長了解到這門專業(yè)的重要性，提高專業(yè)招生率，吸引更多的人才，從而為我國資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展儲備更多人才。

四、結(jié)束語

為了保證我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速平穩(wěn)地發(fā)展，必須要提高資源能源的利用效率并研究開發(fā)新能源以代替不可再生能源。針對這種情況，我國在一些高校設(shè)置了資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專門人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱億愷.論資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)狀及問題[J].民營科技，2012

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關(guān)鍵詞：情境模擬法 情境模擬教學(xué) 教學(xué)改革 人力資源管理

人力資源管理（Human Resource Management，HRM）專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為目標(biāo)，畢業(yè)生必須同時具備扎實的專業(yè)知識和較強(qiáng)的實踐技能。傳統(tǒng)的課堂灌輸式理論教學(xué)方式難以達(dá)到理想的教學(xué)效果，教學(xué)內(nèi)容和形式枯燥乏味，學(xué)生對于專業(yè)知識的認(rèn)知大多停留在感性階段。如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動其積極性和主動性，使學(xué)生由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，這一問題是HRM專業(yè)教學(xué)過程中的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。鑒于此種情況，我們認(rèn)為引入情境模擬這種新興體驗式互動學(xué)習(xí)方式，對傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，能夠在一定程度上解決當(dāng)前HRM專業(yè)教學(xué)所面臨的一些問題。情景模擬教學(xué)法同時兼顧了教學(xué)的理論性和實踐性，可以達(dá)到知識傳授和技能培養(yǎng)的雙重目的[1]。

一、HRM的專業(yè)屬性分析

HRM是一門綜合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、人才學(xué)等多個領(lǐng)域的現(xiàn)代新興管理學(xué)科。相對于其他經(jīng)管類學(xué)科而言， HRM專業(yè)教學(xué)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)方法的應(yīng)用、學(xué)生實際操作能力和解決實際問題能力的培養(yǎng)。該專業(yè)學(xué)生需要學(xué)習(xí)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及HRM方面的基本理論和基本知識，受到HRM方法與技巧方面的基本訓(xùn)練，具有分析和解決HRM問題的基本能力和素質(zhì)。1993年中國人民大學(xué)在國內(nèi)率先設(shè)置HRM本科專業(yè)，并招收首屆HRM專業(yè)本科生，之后國內(nèi)大學(xué)紛紛設(shè)置HRM專業(yè)或者開設(shè)HRM課程。該專業(yè)的蓬勃發(fā)展與我國人才市場對HRM專業(yè)畢業(yè)生的旺盛需求密不可分。高校每年輸出的HRM專業(yè)的學(xué)生數(shù)量不斷增長，即便近年來大學(xué)生就業(yè)形勢整體非常嚴(yán)峻，人力資源專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)情況仍然相對良好。

盡管如此，用人單位對人力資源專業(yè)畢業(yè)生的實踐能力仍然存在諸多批評，其中關(guān)鍵的原因在于畢業(yè)生往往空有理論，實際的操作能力卻不強(qiáng)。2009年召開的中國人力資源開發(fā)教學(xué)與實踐研究會第十屆年會，全國200多所開設(shè)HRM本專科院校的代表參加了會議。會議分析了中國HRM教育目前存在的突出問題與矛盾，其中，著重指出了實踐教學(xué)的不足，企業(yè)對于實踐能力和操作能力較強(qiáng)的HRM人才的需求得不到滿足，人力資源本科畢業(yè)生實際上處于一種研究能力不足、操作能力又不夠的“夾生飯”狀態(tài)[2]。

二、HRM專業(yè)教學(xué)中存在的問題

用人單位對于HRM專業(yè)畢業(yè)生的批評實際上反映了當(dāng)前HRM專業(yè)培養(yǎng)模式“重理論輕實踐”的弊端。高校在教學(xué)過程中對學(xué)生實際操作能力重視不夠，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足。關(guān)于HRM專業(yè)的教學(xué)模式，國內(nèi)高校普遍存在出以下幾個方面的問題：

（1）授課方式過于依賴?yán)碚摻虒W(xué)。國內(nèi)高校長期以來形成了傳統(tǒng)“灌輸式”課堂講授模式，學(xué)生和教師對課堂講授都非常習(xí)慣和依賴，而出于這種習(xí)慣，早期很多高校在專業(yè)課程安排時未設(shè)置實驗課程，即使將HRM實驗課程寫入培養(yǎng)方案，僅僅占據(jù)很小的比重，在課程的實施過程中也面臨著重重的困難。

（2）課程的教學(xué)內(nèi)容與實際需求相脫節(jié)。教師授課內(nèi)容通常拘泥于教材，而教材內(nèi)容常常滯后于現(xiàn)實變化，課堂上傳授給學(xué)生的專業(yè)知識與企業(yè)界的需求有相當(dāng)大的差距，學(xué)生理論與實用性脫節(jié)，課堂理論教學(xué)與市場需求相脫節(jié)。

（3）教學(xué)方式單一、教學(xué)內(nèi)容枯燥。課堂上基本上以知識的單向灌輸為主，教師習(xí)慣于照本宣科，只停留在把概念闡述清楚，把原理解釋明白的層面上，致使整體授課效果不理想。

（4）忽視了學(xué)生的主觀能動性。教師的主導(dǎo)性過強(qiáng)，而學(xué)生卻處于被動接受者的地位，既缺乏學(xué)習(xí)的熱情和興趣，也沒有參與和展示的機(jī)會。傳統(tǒng)教學(xué)未能調(diào)動起學(xué)生的積極性和主動性，學(xué)習(xí)過程中僅僅以應(yīng)付考試為目的，導(dǎo)致了“上課記筆記，考前背筆記，考后全忘記”的循環(huán)結(jié)果[3]。

（5）教師缺乏實踐經(jīng)驗。HRM課程的絕大部分教師沒有從事過HRM工作，缺乏實踐經(jīng)驗，使教學(xué)停留在書本知識和資料上，教師在課堂上僅僅講授原理、概念、方法，無法對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)和提升提供有效的指導(dǎo)與幫助。

（6）實驗課程缺乏經(jīng)費(fèi)支持。國外通常將HRM視為一門由理論知識和實踐技術(shù)兩個模塊構(gòu)成的應(yīng)用性學(xué)科，因此實踐教學(xué)占有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)比重和經(jīng)費(fèi)投入。美國大學(xué)的HRM學(xué)科專業(yè)一般都有600～1300小時不等的社會實踐要求，在人員測評與甄選、面試、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)上均有模擬演練與實習(xí)[4]。而在中國，偏文科的管理類課程的實驗并不受教學(xué)管理部門重視，即使設(shè)置了實驗環(huán)節(jié)，在資金的方面也限制較大，缺少必要的場地和設(shè)備。

（7）師資力量不夠充足。大多高校學(xué)生與教師數(shù)量失衡，課堂上常常是學(xué)生“人滿為患”，一個教師給同時給一百多名學(xué)生上課，實驗課的教學(xué)更難開展，教師也沒有精力為學(xué)生一一輔導(dǎo)實驗。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)高校HRM專業(yè)教學(xué)中存在著一系列的問題和不足，由于歷史傳統(tǒng)、認(rèn)識差異、條件有限等多個方面的原因，致使許多高校仍然傾向于選擇傳統(tǒng)的理論授課模式，以便能夠“多快好省”地培養(yǎng)HRM人才，而HRM實驗課程的建設(shè)和實施進(jìn)展非常緩慢。傳統(tǒng)教學(xué)方法學(xué)生吸收的課堂教學(xué)內(nèi)容僅為10%～30%，并且隨著時間的推移逐漸遺忘[5]。

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【論文摘要】隨著我國海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來的資源環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)重。政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壞境保護(hù)這兩個主要的政策目標(biāo)，實行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，對我國主要的規(guī)制手段進(jìn)行分析，最后對其進(jìn)行簡要的評價。

漁業(yè)是一項重要的食物來源。在我國的漁業(yè)部門中，海洋捕撈漁業(yè)產(chǎn)出占漁業(yè)總產(chǎn)出的42%至48.7%，占海洋漁業(yè)總產(chǎn)出的71.3%到79.8%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展。捕撈業(yè)的不斷上升，近海岸的漁業(yè)資源迅速耗竭，一些重要的目標(biāo)魚類受到了極大的威脅。如何解決環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾？如何達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)？政府為此制定并實施了許多政策來支持和保護(hù)海洋漁業(yè)，由此形成了中國海洋漁業(yè)政策規(guī)制，也形成了與漁業(yè)相關(guān)的規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。

1規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是上世紀(jì)70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價、進(jìn)入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補(bǔ)市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個體配額）、投入控制（許可證制度、個體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。

當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國，在已經(jīng)實行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚種，捕撈者需要得到相關(guān)部門的同意。

為了更好的實施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國與有關(guān)國家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進(jìn)行審批發(fā)放?！兑?guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時規(guī)定，我國的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實行“零增長”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺，宣布實行對捕撈量的配額管制。這種對產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實施了“零增長”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長率在0%處波動。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時期內(nèi)在某個特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因為夏季是海洋主要經(jīng)濟(jì)魚類繁殖和幼魚生長的重要時期，在該時期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國就開始實行休漁制度對特定的魚種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國其它海域?qū)嵭?。由于每年的環(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個月，具體時間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時間開始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動。

4對我國主要漁業(yè)規(guī)制的評價

我國的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實施激勵性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國的捕撈限額制度還沒有真正實施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會導(dǎo)致“捕撈競賽”，一方面“激勵漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵競爭”，另一方面，“激勵漁民通過各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競賽”使其無法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對海洋魚類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對我國的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因為它“沒有控制機(jī)動漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達(dá)國家相比，我國對漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過更多更深入的研究，我國的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

5參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞　捕撈能力過剩；海洋漁業(yè)資源；可持續(xù)利用

中圖分類號　F062.9　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號1002-2104(2009)02-0166-04

2002年年末，國際海洋開發(fā)理事會(ICES)發(fā)表的一份報告指出，從生物學(xué)的角度看，北海的真鱈、黑線鱈處于極度危險的狀態(tài)，并建議從2003年起采取為期12年的禁捕措施。根據(jù)這一提議，歐盟從2003年起對北海北部和東部鱈魚漁場實施了每年持續(xù)10周的禁漁期制度。就目前的情況看，北海真鱈和黑線鱈種群依然表現(xiàn)出急劇衰退的跡象。事實上，在全球漁業(yè)中，類似于北海鱈魚資源當(dāng)前境況的實例并非個案，其它一些魚類資源此前早就發(fā)生過類似問題。例如，我國“四大家產(chǎn)”中的大、小黃花魚和墨魚早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)衰退，至今仍未得到恢復(fù)?？梢韵胂蟮氖牵魏昔~類種群的“突然”崩潰都絕非偶然，而是各種因素(包括漁業(yè)內(nèi)部的因素和漁業(yè)外部的因素)長期作用的一種綜合性結(jié)果，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。從漁業(yè)行業(yè)內(nèi)部管理的角度看，“無的放矢”、“藥不對癥”和(或)“執(zhí)行不力”是導(dǎo)致魚類種群衰退的主要原因，而捕撈能力過剩只是促成資源過度利用的直接“導(dǎo)火索”，是“壓垮漁業(yè)資源這只駱駝的最后一根稻草”。

捕撈能力過剩主要表現(xiàn)為漁業(yè)中的捕撈能力超過了漁業(yè)資源的承載力或其自我更新能力，而捕撈能力過剩，則是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退、水產(chǎn)品生產(chǎn)潛力下降、巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的主要原因之一。因此，探討捕撈能力過剩的根本原因，研究捕撈能力管理措施及效果，以期均衡捕撈的投入與產(chǎn)出，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

1　影響漁業(yè)資源可持續(xù)利用的因素

1.1資源豐度與環(huán)境容量

漁業(yè)資源豐度與海洋環(huán)境容量是影響漁業(yè)資源利用方式及利用程度的首要因素。其中，漁業(yè)資源豐度是指某個國家或地區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的豐富程度；海洋環(huán)境容量是衡量海水自凈能力大小的標(biāo)志，它是指在不危害人類生存和自然生態(tài)的前提下，某一海洋環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。區(qū)域漁業(yè)資源豐度與環(huán)境容量的大小直接影響到該區(qū)域漁業(yè)資源開發(fā)利用中最低安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，并進(jìn)一步?jīng)Q定了漁業(yè)資源可持續(xù)利用實現(xiàn)程度的難易。通常意義上講，一個漁業(yè)資源和環(huán)境條件較優(yōu)的地區(qū)要比較差的地區(qū)更易實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

1.2人口和經(jīng)濟(jì)

人口(包括人口總量、遷移變動、勞動力供求、城市化等)和經(jīng)濟(jì)(包括人均收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等)對漁業(yè)資源可持續(xù)利用的影響主要表現(xiàn)在人口多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對漁業(yè)資源的壓力上。一般而言，漁業(yè)人口越多，人均收入水平越高，對漁業(yè)資源的需求越大，漁業(yè)資源可持續(xù)利用的壓力就越大，漁業(yè)資源可持續(xù)利用的最低安全標(biāo)準(zhǔn)就越易突破，往往越易導(dǎo)致漁業(yè)資源被過度利用；另一方面，人口素質(zhì)問題也同漁業(yè)資源利用密切相關(guān)，一般而言，人口素質(zhì)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越容易在意識上和行動上接受并實行漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為漁業(yè)資源的可持續(xù)利用提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和財力支持，客觀上又有利于促進(jìn)漁業(yè)資源的適當(dāng)利用。

1.3技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷

科學(xué)技術(shù)在改變?nèi)祟惷\(yùn)的過程中具有偉大而神奇的力量，如在海洋捕撈業(yè)中，先進(jìn)技術(shù)在漁船、漁具、機(jī)械、儀器、通信設(shè)備等中的應(yīng)用，大大提高了捕撈能力和強(qiáng)度，擴(kuò)大了人類捕魚的地理作業(yè)范圍和目標(biāo)魚種范圍，而在今天人類面臨人口增長、漁業(yè)資源衰退、環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難境地中，要確保和尋求漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步亦成為人類所依賴的重要手段之一。在漁業(yè)資源的開發(fā)利用過程中，應(yīng)采用對漁業(yè)資源和環(huán)境無害甚至有益的技術(shù)取代對漁業(yè)資源和環(huán)境具有潛在和現(xiàn)實危害的技術(shù)，即應(yīng)采用環(huán)境友好型漁具和漁法，以降低漁業(yè)資源利用過程中的環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險。

1.4文化和制度

海洋制度文化是指在特定的海洋觀念的影響下，在開發(fā)和保護(hù)海洋的歷史發(fā)展過程中形成的協(xié)調(diào)人與海洋、人與人之間關(guān)系的各種制度，海洋制度文化反映了人們對海洋的認(rèn)識和需求以及支持或禁止海洋活動的深度和廣度。由于人們在漁業(yè)資源利用過程中所表現(xiàn)出來的各種非持續(xù)利用行為無法通過其它形式得到有效的解決，因此有意識地構(gòu)建一個有利于漁業(yè)資源可持續(xù)利用的制度體系，如漁業(yè)資源有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、捕撈能力管理制度等就構(gòu)成了漁業(yè)資源可持續(xù)利用的重要保證。

2　捕撈能力過剩的根本原因

捕撈能力過剩的根源在于漁業(yè)資源的自有準(zhǔn)入制度，即漁業(yè)資源的非排他性和消費(fèi)競爭性。為有效解決這一問題，漁業(yè)管理部門往往采取有限準(zhǔn)入制度，但是在這一制度下，僅僅限制了開發(fā)利用漁業(yè)資源的漁船總數(shù)，而沒有解決如何將漁業(yè)資源在這些漁船間分配的問題。必須確保通過適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，限制捕撈能力的進(jìn)一步增長。

捕撈能力過剩的出現(xiàn)是漁民理性投資的結(jié)果，因為在自有準(zhǔn)入條件下，漁民為了獲得更高的收入，只有不斷地增加捕撈成本，提高捕撈能力。也就是說，捕撈成本的逐漸增加是受“誰捕到歸誰所有”的規(guī)則所驅(qū)動的。因此，如果不限制漁業(yè)準(zhǔn)入，漁民就會為獲得更大的租金份額而劇烈競爭。這種競爭將提高捕撈成本，直到所有租金都被過高的作業(yè)成本和許多在正常條件下并不必要的要素投入成本所抵消。由于總漁獲量已被資源養(yǎng)護(hù)和管理要求(例如，確定總可捕量時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn))限定在一定范圍內(nèi)，首先采用新技術(shù)的個別漁民的收益增加只能以其它漁民的收益損失為代價。從短期看，這是一種典型的“零和”游戲(“zerosum”game)。但是，從長期看，這是一種沒有“贏家”的游戲，因為當(dāng)其它漁民意識到自己處于相對不利的競爭地位時，他們也會想方設(shè)法采用新的技術(shù)，所以最終結(jié)果充其量只能是總漁獲量沒有增加，捕撈成本卻大幅提高了，進(jìn)而導(dǎo)致捕撈能力過剩。

此外，如下幾個因素也會導(dǎo)致捕撈能力過剩：①捕撈技術(shù)迅速發(fā)展，即使?jié)O船大小不變，其捕撈能力也會大幅增長；②隨著世界人口的不斷增長，人類對水產(chǎn)品的需求

也日趨旺盛，因此，水產(chǎn)品市場也迅速發(fā)展，市場價格也不斷攀高，從而存在一定的比較價格優(yōu)勢，所以漁民會積極追加投資，提高自身的捕撈能力水平；③由于技術(shù)進(jìn)步和旺盛的市場需求，捕撈業(yè)的利潤也就相對較高，從而吸引越來越多的漁民加入到捕撈業(yè)中從事捕撈活動，從而導(dǎo)致漁業(yè)資源面臨著越來越大的壓力，并最終導(dǎo)致捕撈能力超過漁業(yè)資源的承受力，捕撈能力出現(xiàn)過?，F(xiàn)象；④國家出臺相應(yīng)政策，如漁業(yè)補(bǔ)貼或其它經(jīng)濟(jì)激勵手段，鼓勵漁民積極發(fā)展包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)在內(nèi)的捕撈業(yè)，從而造成捕撈能力的不斷增長。

3　壓縮過剩捕撈能力的主要措施及其效果

3.1稅收和資源租金

稅收可以為捕撈能力調(diào)控提供一種激勵機(jī)制，但是由于其可行性較低，制定最優(yōu)稅收制度所需的眾多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺乏以及其計算工作復(fù)雜，所以僅能將其視為其它捕撈能力管理措施的一種輔助手段，通常與捕撈許可證制度同時使用。

由于下述兩個原因，征收稅收的方法是正當(dāng)?shù)?。首先，稅收可用來矯正市場失靈。稅收可以迫使?jié)O民考慮所開發(fā)的魚類種群的價值，與此同時也會考慮開發(fā)這一資源所需投入的成本，如漁船燃料、網(wǎng)具、勞動力等。如果所開發(fā)的漁業(yè)資源是免費(fèi)的，那么漁民就會對其過度利用，但若要繳納一定的稅收――依據(jù)漁獲量或捕撈能力的大小對其收稅――才可使用這一漁業(yè)資源，漁民的實際利益率就被人為降低，從而也就會降低捕撈能力。

其次，所征收的稅收是國家財富，也就是說，漁業(yè)資源屬于國家財產(chǎn)，國家代表全民對其行使所有權(quán)，因此，國家對其征收資源租金，這有益于全民，即每個公民都可從這一漁業(yè)資源中獲取一定的收益，而不必成為漁民才可享有這一收益。

若國家決定對其實施稅收制度，就需考慮如下三個問題：①依據(jù)漁獲量還是捕撈能力征收稅收?理論上這兩種方法是一樣的，但是實踐中對漁獲量征稅更易執(zhí)行；②需要什么樣的制度安排?與所有成本一樣，漁民會盡可能地降低所支付的稅額，因此，所確立的制度結(jié)構(gòu)必須確保在合理的成本水平讓漁民自覺遵守；③如何避免實施稅收制度時的尋租行為?對于某一特定的有價值的漁業(yè)資源，可預(yù)期稅收制度將產(chǎn)生大量的收益，若制度安排不當(dāng)，這一收益將激勵漁民從事各種非法捕魚活動，因此，需要將稅收設(shè)置在適當(dāng)?shù)乃?，才可避免漁民尋租行為，從而避免捕撈能力的過度增長。

3.2捕撈許可證制度

捕撈許可證制度是捕撈能力管理所采用的最為廣泛的一種制度。捕撈許可證制度難以有效解決捕撈能力過剩問題，主要因為其并沒有消除導(dǎo)致捕撈能力過剩的激勵機(jī)制，此外，還有如下兩個原因。首先，捕撈許可證是依據(jù)漁船、漁船／網(wǎng)具特征，還是捕撈努力量來發(fā)放?若依據(jù)漁船，那么就可限制漁船數(shù)量，但結(jié)果通常是漁船平均尺寸不斷增長，即使再限制漁船尺寸增長，漁民還會投資其它要素，提高其實際捕撈能力；同樣道理，依靠漁船／網(wǎng)具特征和捕撈努力量來發(fā)放捕撈許可證，也不能有效解決捕撈能力過剩問題。因此，為了獲取更大的捕撈份額，漁民會積極采取“投入替代”策略，即用不受控制的投入替代受控制的投入，不斷提高其捕撈能力，從而導(dǎo)致捕撈能力的最終過剩。

其次，捕撈許可證是否可以轉(zhuǎn)讓?如果可以轉(zhuǎn)讓――經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常建議捕撈許可證可以轉(zhuǎn)讓，為了允許不同類別的捕撈許可證間的相互轉(zhuǎn)讓，漁業(yè)管理部門應(yīng)確定漁船的相對效率。倘若漁業(yè)已經(jīng)發(fā)出捕撈能力過剩的信號，那么就應(yīng)要求在新漁船進(jìn)入該漁業(yè)之時，退出的捕撈能力應(yīng)比該艘漁船的還要多，也就是說，新進(jìn)的捕撈能力應(yīng)比退出的捕撈能力低。為了確保新漁船的加入不增加該漁業(yè)的總捕撈能力，不同類型漁船間的捕撈能力替代之比和不同類型網(wǎng)具之間的捕撈能力替代之比都應(yīng)保持在現(xiàn)有水平。

在采用捕撈許可證制度的同時，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個方面：①所限制的投入類型；②捕撈許可證的時效；③捕撈許可證初始分配及再分配時的條件。

3.3漁船回購制度

漁船回購制度也往往被用來壓縮過剩的捕撈能力。由于所發(fā)放的捕撈許可證往往實在太多，于是漁業(yè)管理部門就可能決定回購部分捕撈許可證，與此同時，也就回購與之相對應(yīng)的漁船。由于下述幾個原因，在花費(fèi)巨資回購漁船之后，往往極其難以從根本上解決捕撈能力過剩問題。首先，由于潛在捕撈能力的存在，至少在實施漁船回購計劃早期，所回購的僅是潛在的捕撈能力，或者是激勵其成為顯性捕撈能力；其次，由于漁民往往采用投入“替代策略”，所以即使回購了大量漁船，剩余的漁船仍可通過“投入替代”策略，造成捕撈能力的“潛升”；再次，若漁業(yè)管理部門在要求某些漁船退出某一漁業(yè)的同時，又準(zhǔn)許其進(jìn)入另一漁業(yè)，因而對一個地區(qū)或一個國家而言，總捕撈能力并沒有降低，資源所面臨的壓力也未下降，假設(shè)為了使其徹底離開漁業(yè)而對所回購的漁船實行報廢、拆解工作，那么回購的成本無疑將更高；最后，若漁民形成“只要捕撈能力明顯過剩，政府就會實施漁船回購政策”這一預(yù)期，即使預(yù)期到難以獲得正常利潤也不會影響其投資“積極性”，因為反正有政府替其“買單”。顯然，若漁船回購制度成為一項永久性措施，捕撈能力必將呈現(xiàn)出“周期性的投機(jī)增長”，除非此類政策與基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)管理措施配套使用。

盡管漁船回購制度存在上述一些不足之處，但其仍有不少優(yōu)點(diǎn)。例如：①從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，若能及時報廢危險系數(shù)較大的漁船，顯然，將極大地推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，并有助于建立新的、良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序；②實施漁船回購計劃，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕近海漁業(yè)資源的壓力。例如，可以利用漁船回購所獲得的資金幫助捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；③利用回購的漁船建造人工魚礁，不僅起到養(yǎng)護(hù)、增殖漁業(yè)資源及培育一項新的產(chǎn)業(yè)的目的，還解決了報廢漁船的出路問題。

總之，捕撈許可證制度不能從根本上解決捕撈能力過剩問題，僅能將其作為漁業(yè)管理的一種臨時性的輔助措施，例如，作為基于產(chǎn)權(quán)的共同管理制度的一種輔助措施。

4　結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來，我國的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實施，使本來就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時借鑒國外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗與政策，我國漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業(yè)大國，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭?，F(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國傳統(tǒng)的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續(xù)出臺了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國家是在市場機(jī)制下，受利益的驅(qū)動而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會養(yǎng)老保險體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業(yè)。

實際上確切的說當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現(xiàn)一些損失，他也會繼續(xù)生產(chǎn)，因為如果停止生產(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產(chǎn)品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對于已經(jīng)債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達(dá)到良好的政策實施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時期，我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識到現(xiàn)在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調(diào)動他們的積極性，取得他們對政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實施除了國家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場的調(diào)節(jié)作用。國家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時發(fā)揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環(huán)境，利用市場機(jī)制，促進(jìn)競爭，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對象不明確

國家實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國人和公司都可以在我國從事漁業(yè)捕撈，但我國的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部的文件規(guī)定，漁船報廢專項補(bǔ)助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產(chǎn)出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項補(bǔ)助資金，例如對漁船的報廢拆解的補(bǔ)助，對漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長和提高就業(yè)能力

③實行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時加大濱海資源的開發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險制度

目前我國在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險制度，而漁業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會得到根本的落實。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉舜斌.漁業(yè)權(quán)研究II[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

篇9

論文摘要：休閑漁業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國體閑漁業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在為漁民提供就業(yè)機(jī)會，為社會提供升級消費(fèi)產(chǎn)品，增加漁民收入等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國漁業(yè)新的增長點(diǎn)。海南在發(fā)展休閑漁業(yè)方面具有眾多優(yōu)勢。優(yōu)越的自然條件、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策引導(dǎo)；同樣，處在起步階段的海南休閑漁業(yè)同樣也存在諸多不足。因此，海南必須認(rèn)清形勢，由政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，加大資金和科技投入，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，科學(xué)規(guī)范地發(fā)展休閑漁業(yè)。

休閑漁業(yè)又稱娛樂漁業(yè)，是一種依托漁業(yè)設(shè)備與空間、漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)自然環(huán)境與人文資源等發(fā)展起來的，與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質(zhì)和精神的)密切聯(lián)系，與現(xiàn)代旅游相結(jié)合的新型交叉產(chǎn)業(yè)。休閑漁業(yè)將漁民的生活方式和工作方式與旅游結(jié)合起來，通過對漁民的家居和漁船進(jìn)行改造，讓游客真正貼近漁民生活，享受一種自然古樸的漁家風(fēng)俗，給賓客一種全新的體驗。游客通過與漁民合作，體驗下海撒網(wǎng)拖魚、停船垂釣、收網(wǎng)揀魚、品嘗鮮魚等樂趣。在離城市較遠(yuǎn)的水庫庫區(qū)，可開展網(wǎng)箱垂釣、駕船、劃艇、漁家樂等項目，形成集養(yǎng)殖、觀賞、垂釣、餐飲、旅游、住宿、療養(yǎng)為一體的大型休閑娛樂場所。近年來，我國休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在為漁民提供就業(yè)機(jī)會，為社會提供升級消費(fèi)產(chǎn)品，增加漁民收入等方面發(fā)揮了重要作用，休閑漁業(yè)已成為我國漁業(yè)發(fā)展中的一個新亮點(diǎn)。海南作為中國最大的海洋省份和熱帶旅游度假勝地，休閑漁業(yè)發(fā)展空間廣闊，必須在全面分析評估相關(guān)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)對策，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。

一、國內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1　國外休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，休閑漁業(yè)誕生在拉美加勒比海地區(qū)。70-80年代，在一些社會經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如美國、加拿大、日本、歐洲、澳大利亞以及我國臺灣地區(qū)，休閑漁業(yè)開始盛行、發(fā)達(dá)。目前，休閑漁業(yè)在許多國家已成為一項重要的產(chǎn)業(yè)。

美國是世界上休閑漁業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，其產(chǎn)值是常規(guī)漁業(yè)的3倍以上。據(jù)資料顯示，美國每年約有3520萬16歲以上的釣客，在休閑漁業(yè)上花費(fèi)達(dá)378億美元。1996年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對美國休閑漁業(yè)協(xié)會(asa)作了一次調(diào)查，推斷美國每年休閑人口的消費(fèi)產(chǎn)生的影響。調(diào)查顯示，休閑漁業(yè)對全社會的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益為1084億美元，為全國各地提供了120萬個工作機(jī)會，占美國各部門總勞動力供給量的1％以上。休閑漁業(yè)創(chuàng)造了總計377億美元的總消費(fèi)，增加了24億美元的州政府稅收，約占全年州政府稅收的1％。為聯(lián)邦政府貢獻(xiàn)了31億美元的稅收。約占聯(lián)邦農(nóng)業(yè)稅收的1/3。

日本休閑漁業(yè)也很發(fā)達(dá)，早在上個世紀(jì)70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業(yè)”。日本通過在沿海投放人工魚礁，建造人工漁場，大力發(fā)展栽培漁業(yè)和“魚類牧場”，并采取各種措施，改善漁村漁港環(huán)境，發(fā)展休閑漁業(yè)。1993年日本游釣人數(shù)已達(dá)372萬人，占全國總?cè)丝诘?0％，其中利用導(dǎo)游進(jìn)行游釣的達(dá)111萬人。從事游釣導(dǎo)游業(yè)者2.4萬名。其中的90％是與漁業(yè)有關(guān)的兼業(yè)人員。

澳大利亞休閑漁業(yè)在近十年興起，據(jù)2003年澳大利亞所做的全國休閑漁業(yè)和本土漁業(yè)的調(diào)查，參加垂釣活動的游釣者越來越多，花在釣魚活動中的費(fèi)用達(dá)18億澳元。澳大利亞政府每年都進(jìn)行一系列有關(guān)休閑漁業(yè)的專項經(jīng)濟(jì)研究，為促進(jìn)和規(guī)范休閑漁業(yè)發(fā)展提供各種資訊和服務(wù)。

2　我國體閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是一個陸地大國，內(nèi)陸水域面積約17.6萬平方公里，占國土面積(不含海洋)的1.8％。其中主要江、河總面積占內(nèi)陸水域總面積的39％；湖泊總面積占內(nèi)陸水域總面積的42.2％；全國建成的水庫8.5萬多座，總面積200.5萬平方米。我國又是一個海洋大國。我國東部及南部大陸海岸線長18400公里，島嶼海岸線約14200公里，渤海、黃海、東海和南海，海域遼闊；大陸和島嶼岸線蜿蜒曲折，形成了許多優(yōu)良港灣，成為魚類繁殖、生長的優(yōu)良場所，10米等深線以內(nèi)淺海面積為734.2萬平方公里，最適于發(fā)展休閑漁業(yè)。沿海潮間帶灘涂面積達(dá)1878.3萬平方公里。漁業(yè)資源豐富，自然分布的淡水魚類有700多種，其中常見具有重要漁業(yè)價值的經(jīng)濟(jì)魚類有50多種，海洋魚類1690多種，經(jīng)濟(jì)價值較高的有150多種。其中有許多最適合垂釣的肉食性魚類，還有多種藻類及其它海底棲生物。

我國臺灣地區(qū)利用發(fā)展休閑漁業(yè)成功地使傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。近十多年來由于臺灣近海資源逐漸衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)也日益受排擠，加上船員勞力不足價格高，使?jié)O業(yè)發(fā)展面臨各種困境。為了擺脫困境，臺灣在沿海港口漁區(qū)大力興辦休閑漁業(yè)。從1998年起，臺灣漁業(yè)局在基隆梧棲等6個漁港加大休閑設(shè)施投資，發(fā)展海陸休閑中心，促進(jìn)漁民走向多元化經(jīng)營。這種集生產(chǎn)、銷售、休閑、觀光于一體的漁港漁區(qū)，幫助了“已近黃昏”的臺灣沿岸和近海漁業(yè)“起死回生”，被稱為“建設(shè)現(xiàn)代化漁村和增強(qiáng)漁業(yè)活動的改革”，使傳統(tǒng)漁業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

與臺灣地區(qū)相比，我國大陸地區(qū)休閑漁業(yè)起步較晚。目前，我國休閑漁業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市，各地起步時間不同，但大都以漁民和小集體自發(fā)投資建設(shè)為主。雖然休閑漁業(yè)發(fā)展起步較晚，但已顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在2000年做出了“關(guān)于調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”的部署，“與漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，在有條件的地方應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展休閑漁業(yè)”是其中的一個重點(diǎn)?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“要把漁業(yè)資源增殖與休閑漁業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展不同類型的休閑漁業(yè)”。不少省市地區(qū)相繼召開了專題會議，正在將休閑漁業(yè)發(fā)展納入到政府工作中，這無疑為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。

近些年，我國海洋休閑漁業(yè)迅猛發(fā)展，但在發(fā)展中也暴露出一些問題，比如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理混亂，在經(jīng)營上存在短期行為，投入資金匱乏，設(shè)施不配套，大規(guī)模休閑場所少等。這些問題都在一定程度上制約了我國休閑漁業(yè)的良性發(fā)展，急需制定相應(yīng)規(guī)劃，培育市場和引導(dǎo)、扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、海南省發(fā)展休閑漁業(yè)的swot分析

1　優(yōu)勢(strengths)

自然資源條件優(yōu)越。海南1988年建省，授權(quán)管轄南海海域面積達(dá)200萬平方公里，共有島、洲、礁、沙和灘600多個；全省海岸線總長192s公里，位居全國第二。海南島本島近海有漁業(yè)資源600多種，其中經(jīng)濟(jì)價值較高的40多種，西、南、中沙海域有魚類1000多種，其中具有較高經(jīng)濟(jì)價值的80多種。灘涂和水深20米以內(nèi)淺海，總面積5568平方公里。海南海洋環(huán)境狀況保持良好，海洋生物質(zhì)量總體保持健康水平，珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定，各海洋功能區(qū)環(huán)境狀況能夠滿足其功能區(qū)要求，濱海旅游度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。

海南漁業(yè)作為主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。海洋漁業(yè)已形成捕撈、養(yǎng)殖、加工及漁業(yè)服務(wù)業(yè)等相配套的產(chǎn)業(yè)體系，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，總產(chǎn)值快速增長，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重逐步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，漁民收入逐年增長，水產(chǎn)品加工出口強(qiáng)勁增長。2007年海洋漁業(yè)總產(chǎn)量將近180萬噸。在冊登記的漁船1.5萬多艘，漁民總數(shù)近10萬人。漁業(yè)發(fā)展為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施及專業(yè)人員，已形成相當(dāng)?shù)氖袌鲆?guī)模。與漁業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，配套的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)不斷發(fā)展完善，休閑漁業(yè)發(fā)展的環(huán)境已初步形成。

2　劣勢(weakness)

海南的休閑漁業(yè)還處在起步階段，是一項新興產(chǎn)業(yè)，缺乏完善的市場管理和政策支持。海南休閑漁業(yè)基本上是從漁民、漁村起步，從業(yè)者大多缺乏專業(yè)技能的培訓(xùn)，文化程度普遍較低，同時又缺少高等院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，開發(fā)的后續(xù)力量不足。海南還缺乏有影響力的休閑漁業(yè)項目，比如國際和全國性的大型釣魚比賽等，發(fā)展休閑漁業(yè)的資源優(yōu)勢還有待開發(fā)，形成品牌優(yōu)勢。再者，海岸帶開發(fā)過度和珊瑚生態(tài)破壞與過度捕撈。近海漁業(yè)資源呈退化趨勢，影響休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

海南休閑漁業(yè)多分布在城郊或漁村，交通條件并不十分理想，很多游玩項目是漁民個體投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較差，且呈分散布局，沒有形成較有影響的休閑漁業(yè)中心區(qū)。目前僅在三亞和海口形成區(qū)域性的休閑漁業(yè)經(jīng)營場所，還沒有形成相應(yīng)的規(guī)模和競爭力。另外，用于經(jīng)營的休閑漁船大多是用舊木質(zhì)漁船改建而成，船只小、航速慢、安全性差。雖然有少量的游輪和游艇從事休閑漁業(yè)，市場化的運(yùn)作還未成熟，配套的娛樂設(shè)施不多和項目開發(fā)程度較低，還未形成穩(wěn)定的市場和客源。

3　機(jī)遇(opportunity) 21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)入休閑時代。目前我國已融入整個國際休閑社會的大背景中，有法定假日114天，休閑產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的社會支持條件系統(tǒng)正在建立。國外旅游行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計：當(dāng)發(fā)展中國家人均gdp達(dá)到1000美元時，其國內(nèi)旅游將會得到較大發(fā)展。我國在2003年人均gdp就達(dá)到了1000美元，這預(yù)示著我國國內(nèi)旅游已開始進(jìn)入較大發(fā)展時期，為休閑漁業(yè)的迅速發(fā)展提供了機(jī)遇和市場。

近幾年海南旅游業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，吸引了國際高端游客，國際入境旅游人數(shù)增長迅猛。2007年，全省接待旅游過夜人數(shù)1845.51萬人次，比上年增長15.0％。其中，接待海外旅游者75.31萬人次，增長22.1％；旅游總收入171.37億元，增長21.2％。在海外游客中，俄羅斯、日本和韓國游客增長迅速，以英國為主的北歐旅游正在拓展，而這些海外游客主體都來自海洋休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)國家，有著強(qiáng)勁的休閑漁業(yè)需求和消費(fèi)潛力，將為海南發(fā)展休閑漁業(yè)提供強(qiáng)大動力和穩(wěn)定客源。

2005年海南省政府正式出臺《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，正式提出要“大力發(fā)展休閑和觀賞漁業(yè)，努力挖掘休閑漁業(yè)文化，豐富休閑漁業(yè)內(nèi)容，積極探索與旅游公司的合作，組建休閑漁業(yè)船隊，大力發(fā)展西、中、南沙群島潛、刺、釣、圍等休閑漁業(yè)。積極開發(fā)南海島礁區(qū)觀賞魚資源，捕撈并養(yǎng)殖觀賞魚，培育觀賞魚市場，發(fā)展觀賞魚零售產(chǎn)業(yè)?！?008年5月26日。海南省政府正式《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》，要使“旅游業(yè)全面與國際接軌，把海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假勝地”。其中，特別強(qiáng)調(diào)要突出熱帶海島藍(lán)色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游的特色，開發(fā)海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。《規(guī)劃》和《計劃》為大力發(fā)展休閑漁業(yè)提供了政策支持和市場導(dǎo)向，必將促進(jìn)休閑漁業(yè)的良性快速發(fā)展。

4　挑戰(zhàn)(threats)

近年來，隨著漁業(yè)資源的衰退，傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展面臨困境，尤其是200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的實施和北部灣劃界后，大量漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。雖然休閑漁業(yè)可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決部分上岸漁民的再就業(yè)問題，但受資金和技術(shù)等因素制約，在短時間內(nèi)很難形成一定規(guī)模的休閑漁業(yè)。作為新興產(chǎn)業(yè)，目前也存在盲目發(fā)展、一哄而上的情況，使得休閑漁業(yè)市場缺乏條理，整體質(zhì)量不高，影響了其持續(xù)發(fā)展。

從國內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展來看，海南同樣面臨著激烈的競爭。根據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)計資料，以觀光、垂釣、趕海、品鮮、購物和體驗漁家風(fēng)情等以玩為主要內(nèi)容的休閑漁業(yè)，2007年為山東漁民增收3億多元，為10萬多農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。到2010年，山東全省擬建成休閑漁業(yè)基地8000處，其中達(dá)到《省級休閑漁業(yè)示范點(diǎn)》的基地100處，全省休閑漁業(yè)增加值爭取達(dá)到60億元，約占全省漁業(yè)增加值的6％。2003年4月，廣東省海洋與漁業(yè)局與省海事局聯(lián)合下發(fā)了《廣東省休閑漁業(yè)試點(diǎn)暫行辦法》，規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展。此外，遼寧、北京、河北、浙江和福建等省市結(jié)合自身特點(diǎn)，大力促進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展。

三、海南省發(fā)展休閑漁業(yè)的對策建議

1　盡快出臺《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，支持和規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展

依據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》，盡快制訂出臺《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這樣，可明確休閑漁業(yè)主管部門，制定嚴(yán)格可行的休閑漁業(yè)管理規(guī)范，從休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。同時扶持建立民間休閑漁業(yè)協(xié)會，通過從業(yè)者的自我約束、自我管理促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。還可由政府和民間共同舉辦國際性和全國性的休閑垂釣賽事，提高海南的知名度，帶動休閑漁業(yè)的發(fā)展。

2　加大資金和科技投入，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展

體閑漁業(yè)的資金和科技含量高，發(fā)展初期必須由政府和企業(yè)共同投入，吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)，解決轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的民生問題。另外，一些發(fā)達(dá)國家休閑漁業(yè)都由高等院校提供智力支持，如美國政府設(shè)有龐大的管理和科研機(jī)構(gòu)從事對魚類資源生物學(xué)和生態(tài)學(xué)方面的研究，并對休閑漁業(yè)的管理進(jìn)行廣泛深入地研究，這些工作主要由專業(yè)性的大學(xué)及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，還要引入高等院校和科研機(jī)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，獲得長期的經(jīng)濟(jì)社會效益。

篇10

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想誤區(qū)之一，是忽視了自然資本的稀缺性以及它們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制作用。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的潛意識中，并不認(rèn)為自然資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資本或者是可以無限供給的，或者是稀缺的但可以被技術(shù)所替代的。

然而這兩個基本假設(shè)并不能得到20世紀(jì)下半葉以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的支持。一方面，在世界范圍內(nèi)自然資本已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長的主要稀缺對象；另一方面，自然資本的稀缺并不能被科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步所替代。例如，今天的石油開采不是被人們的開采技術(shù)所制約，而是被地下石油儲量的不足所限制；今天的捕魚產(chǎn)量不是被捕魚的技術(shù)所制約，而是被漁業(yè)資源的不足所限制。

從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想出發(fā)，就會導(dǎo)致如下常見的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)政策：把自然資本看作是免費(fèi)的，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不需要對它們有特別的考慮；在國民經(jīng)濟(jì)核算中，非但不需要扣除自然資本消耗引起的損失，反而可以把自然資本的消費(fèi)看作是經(jīng)濟(jì)收入；在國際貿(mào)易中，把低價出口自然資源或初級產(chǎn)品看作是國家的競爭力；等等。

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想誤區(qū)之二，是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)規(guī)模是可以無限增長的。例如，城市發(fā)展的空間占用被認(rèn)為是可以無限擴(kuò)張的，國家發(fā)展的資源占用被認(rèn)為是沒有規(guī)模限制的。這里，國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀物質(zhì)規(guī)模可以粗略地用人口數(shù)量乘上人均資源使用量或乘上人均污染排放量來表示。

然而，從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念來看，由于經(jīng)濟(jì)只是外部生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)的容量是有限的，因此宏觀經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)性增長也是有限制的，而不是無限制的。

是否承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)規(guī)模是有限制的，也導(dǎo)致了發(fā)展政策的嚴(yán)重差異。例如，在應(yīng)對我國電力短缺的政策思路上，從物質(zhì)規(guī)?？梢猿掷m(xù)增長的思想出發(fā)，就是多建電廠。這種基于在供應(yīng)端做加法的解決方法，導(dǎo)致了大上電力項目的惡性現(xiàn)象。