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關鍵詞　海洋經(jīng)濟；潛力；價值量；收益還原法

中圖分類號F062.1　文獻標識碼A　文章編號1002-2109(2010)06-0151-04

20世紀90年代以來，我國海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，隨之而來的是資源和環(huán)境問題。目前，海洋資源退化和海洋環(huán)境惡化已成為不爭事實，已成為制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，研究探討海洋經(jīng)濟發(fā)展的潛力對于制訂未來一段時期內我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

1　海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ暮x

海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ侵负Ｑ筚Y源用于海洋開發(fā)和利用方面的潛在能力。海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υu價指在一定的技術條件和經(jīng)濟條件下，依據(jù)勘察的海洋資源及開發(fā)條件信息，對其未來海洋資源進行工業(yè)開發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行評估。具體在計算海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，應為海洋資源總價值扣除生態(tài)環(huán)境災害造成損失后的價值，即：海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?海洋資源總價值(未來貼現(xiàn)價值)－海洋生態(tài)環(huán)境災害造成的損失。

2　海洋經(jīng)濟發(fā)展的資源潛力分析

此處主要評估我國近海主要海洋資源的經(jīng)濟價值潛力，主要海洋資源包括：水產(chǎn)、港址、海洋石油、海鹽、濱海景觀、灘涂等。以下采用收益還原法對我國主要海洋資源的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿M行評估。

2.1　我國近海海洋資源經(jīng)濟價值

2.1.1　海洋漁業(yè)資源價值

海洋漁業(yè)資源價值評價可采用收益還原法。收益還原法的計算公式如下：

P：A/i=R-C/i　(1)

式中：P表示海洋漁業(yè)資源價值；A表示海洋漁業(yè)資源開發(fā)的純收益；R表示海洋漁業(yè)資源開發(fā)的年總收入；c表示海洋漁業(yè)資源開發(fā)的年總成本；i表示還原利率，理論上需根據(jù)一年期銀行存款利率加海洋水產(chǎn)資源開發(fā)的風險調整值來確定還原利率。但實際計算時，海洋水產(chǎn)資源開發(fā)的風險調整值難以估算。因此，可采用多年海洋漁業(yè)增加值增長率近似估算。2000～2008年我國海洋漁業(yè)增加值增長率范圍在3.3％～20％之間，年均增長9.8％。取海洋水產(chǎn)資源開發(fā)的風險調整值為3.3％～20％之間，平均為9.8％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率為5.55％～22.25％之間，平均為11.05％。

據(jù)測算，我國近海捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為567萬t(其中黃渤海捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為103×10t，東海捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為279×104 t，南海北部捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為180×104－190×104 t)。2006年我國海水水產(chǎn)品產(chǎn)量2887.68萬t，我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為1445.64萬t，海洋漁業(yè)增加值為1708.1億元。因此，經(jīng)計算得到海洋漁業(yè)資源開發(fā)的合理年純收益近似為1190.5億元(海洋漁業(yè)資源開發(fā)的年純收益近似采用當年海洋漁業(yè)的年增加值，其中計算時采用捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量計算)。因此，根據(jù)公式(1)，可得到我國近海漁業(yè)資源總價值范圍在5350.56億～21450.45億元之間，平均價值為10773.76億元。

2.1.2　港址資源價值

港址資源包括已開發(fā)利用的港址資源和未開發(fā)利用的港址資源。對于已開發(fā)利用的港址，可采用收益還原法評估。港址資源價值評估的計算公式如下：

P=A/i=(R-C)/i　(2)

式中：P表示港址資源價值；A表示港口運營的年純收益；R表示港口運營的年總收入；C表示港口運營的年總成本；i表示還原利率。參照《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)，港址資源開發(fā)類建設項目還原利率取8％。

2006年，我國海洋交通運輸業(yè)增加值為2842.1億元，則可近似為港址資源開發(fā)的年純收益。根據(jù)以上公式，可得到我國港址資源價值為35526.25億元。

2.1.3　海洋石油資源價值

海洋石油天然氣資源價值可采用市場價值法和收益還原法評估。市場價值法的計算公式如下：

P=Pe×Q×r　(3)

式中：P表示資源總儲量價值；Pe表示資源單位采出量價值；Q表示資源儲量；r表示資源回收率(％)。

2006年，我國沿海地區(qū)海洋原油產(chǎn)量3239.91萬t，實現(xiàn)增加值668.9億元，單位海洋石油開采量價值為2064.56元/t。根據(jù)2005年國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合組織的第三次石油資源評價初步結果，目前中國石油資源量為1070多億t，其中海洋石油資源量為246億t。假設回收率為30％，采用市場價值評估，則我國海洋石油資源的價值為152364.5億元。

2.1.4　海鹽資源價值

海鹽資源價值評估，可采用收益還原法評估。假設海鹽生產(chǎn)年收入扣除年成本(包括投資成本、生產(chǎn)成本、稅費、勞動者報酬等)后的年純收益和還原利率不變，海鹽資源價值評估的計算公式如下：

P：A/i=R-C/i　(4)

式中：P表示海鹽資源價值，A表示海鹽生產(chǎn)的年純收益，R表示海鹽開發(fā)的年總收入，C表示海鹽開發(fā)的年總成本，i表示還原利率。還原利率根據(jù)一年期銀行存款利率加海鹽資源開發(fā)的風險調整值來確定。但實際計算時，海鹽資源開發(fā)的風險調整難以估算。因此，可采用多年海洋鹽業(yè)增加值增長率近似估算。2000年～2008年我國海洋鹽業(yè)增加值增長率在－1.1％～17.4％之間，平均為3.98％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率范圍在1.15％～19.65％之間，平均為6.23％。

2006年，我國海鹽產(chǎn)量3100.89萬t，海洋鹽業(yè)增加值44億元，則近似確定海洋鹽業(yè)職員開發(fā)的年純收益為44億元。采用收益還原法，我國沿海海鹽資源價值為223.92億元～3826.09億元，平均價值為706.26億元。

2.1.5　濱海旅游資源價值

濱海景觀資源價值評估采用或然價值法、收益還原法和成果參照法。2006年，我國濱海旅游業(yè)增加值2619.6億

元，則濱海旅游資源開發(fā)的年純收益近似為2619.6億元。采用收益還原法，其還原利率根據(jù)一年期銀行存款利率加濱海旅游資源開發(fā)的風險調整值來確定。但實際計算時，濱海旅游資源開發(fā)的風險調整難以計算。因此，可采用多年濱海旅游業(yè)增加值增長率近似計算。2000年～2008年我國濱海旅游業(yè)增加值增長率在0.2％～34.2％之間，平均為14.06％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率范圍在2.45％～36.45％之間，平均為16.31％。根據(jù)收益還原法計算，我國濱海旅游資源價值為7186.83億～106922.4億元，平均價值為16061.31億元。

2.2　國際海底區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)陳新明，我國在太平洋7.5萬平方公里的多金屬結核專屬區(qū)，目前控制了4.2億t干結核量，11175.52萬t錳，406.4萬t銅，514.42萬t鎳，98.49萬t鈷的資源量，可形成年產(chǎn)300萬t干結核、開采周期20年的深海產(chǎn)業(yè)。初步測算，投資該規(guī)模的產(chǎn)業(yè)總資本14億～19億美元，回收期7～12年，可獲利潤40億～50億美元。

根據(jù)測算，未來國際海底區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?6億～36億美元，平均為31億美元，約合人民幣為212億元。

3　海洋環(huán)境生態(tài)損害造成的損失

我國海洋生態(tài)環(huán)境污染及海洋災害對經(jīng)濟造成的影響主要表現(xiàn)在：海洋環(huán)境污染造成漁業(yè)損失、風暴潮和赤潮造成的災害損失等。

3.1　海洋環(huán)境污染造成的漁業(yè)損失

我國海洋漁業(yè)水域污染事故次數(shù)仍然較多，損失較大。根據(jù)農業(yè)部和國家環(huán)境部的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2002～2007年，我國海洋漁業(yè)水域污染造成直接損失為2.43～10.8億元，平均為5.6億元，海洋天然漁業(yè)資源經(jīng)濟損失為27.4～42.7億元，平均為31.86億元(見表1)。根據(jù)收益還原法，取海洋漁業(yè)資源價值評估的還原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根據(jù)收益還原法，我國海洋環(huán)境污染造成的漁業(yè)損失總計為493.69億元～769.37億元，平均為288.33億元。

3.2　海洋災害造成的漁業(yè)損失

我國海洋災害類型主要有風暴潮災害、災害性海浪、赤潮、海冰、海平面上升等，其中風暴潮災害和赤潮對海洋經(jīng)濟影響較為嚴重。我國沿海風暴潮主要造成沿海養(yǎng)殖業(yè)、港口設施等方面損失，赤潮對海水養(yǎng)殖業(yè)造成損失。我國2000～2007年風暴潮災害和赤潮災害損失(見表2)。2000～2008年我國風暴潮災害和赤潮災害造成的經(jīng)濟損失合計平均為133.23億元。采用收益還原法，取海洋漁業(yè)資源價值評估的還原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根據(jù)收益還原法，我國海洋災害造成損失的現(xiàn)值為598.79億元～2400.54億元，平均為1205.7億元。

4　海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿C合分析

通過計算可得，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ?99737.16億元～320335.57億元，平均為214150.1億元，見表3。

5　結論

根據(jù)以上計算，我國近海漁業(yè)資源可開發(fā)潛力在5350.56億～21450.45億元之間，平均為10 773.76億元，海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展?jié)摿?5 526.25億元，海洋石油資源可開采潛力為152 364.5億元，海洋鹽業(yè)發(fā)展?jié)摿υ?23.92億～3826.09億元之間，平均為706.26億元，濱海旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿? 186.83億～106 922.4億元，平均為16 061.31億元。未來國際海底區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?6～36億美元，平均為31億美元，約合人民幣為212億元。

篇2

【關鍵詞】漁業(yè)養(yǎng)殖與開發(fā)的管理；預防污染；對策

前言：

漁業(yè)資源管理的措施，大致有規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，規(guī)定禁用漁具、漁法，限制網(wǎng)目尺寸，控制漁獲物最小體長，限制捕撈力量，限制漁獲量等6項。其中前4項主要是保護幼體和親體，以利繁殖活動的正常進行，是定性的初級管理手段；后2項在于控制捕撈死亡量，是定量性的高級管理手段。但是隨著水域的污染，預防污染也成為了維護漁業(yè)資源的再生產(chǎn)能力和取得最佳持續(xù)漁獲量而采取的措施和方法之一。

漁業(yè)資源開發(fā)

已開發(fā)利用的漁業(yè)資源中，70%直接供應人們食用，如鮮品、凍品、罐藏以及鹽漬、干制等加工品；30%加工成飼料魚粉、工業(yè)魚油、藥用魚肝油等綜合利用產(chǎn)品。

在漁業(yè)資源開發(fā)利用程度上可分為：①利用枯竭。即在相當長時期內資源量難以恢復到正常水平。②過度利用。即資源已衰退，但只要采取保護措施，尚能恢復。③充分利用。即能適應資源自然更新能力，保持最佳持續(xù)產(chǎn)量。④未充分利用。即資源利用尚有潛力。中國東南瀕臨大海，海域遼闊，海岸線長，內陸水域網(wǎng)絡縱橫，漁業(yè)資源豐富，品種繁多，已知海、淡水魚3000多種，常見經(jīng)濟種類有150多種。漁業(yè)資源管理措施

規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期

根據(jù)漁獲對象的各個生活階段及產(chǎn)卵場、越冬場和幼魚發(fā)育的具體情況規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期或保護區(qū)，其目的是為了保護親魚的正常繁殖和稚魚、幼魚的索餌成長，保護魚類順利越冬。由于大部分海洋魚類都有長距離洄游的習性，每年活動的海域范圍很大，在絕大部分時間里不在規(guī)定的禁漁區(qū)范圍，所以規(guī)定禁漁區(qū)的措施不能有效地把可捕體長控制到第一次性成熟的年齡，但作為整個海域的漁業(yè)資源初級管理，則是非常必要的。規(guī)定禁漁期是限制捕撈力量和保護幼魚的措施。通常在產(chǎn)卵季節(jié)實行，可對處于衰退狀態(tài)的漁業(yè)起到保護魚種的作用。在產(chǎn)卵季節(jié)進行禁漁的缺點是在這個漁獲率通常較高的時期實行禁漁，實際上將使捕撈開支增大，這對捕撈力量也有限制作用。

規(guī)定禁用漁具和漁法

凡嚴重損害魚卵、幼魚或會引起漁獲群體大量死亡的漁具漁法，都會破壞漁業(yè)資源。因此，中國《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》中明確規(guī)定，對為害漁業(yè)資源較輕的漁具和漁法，應有計劃、有步驟地予以改進，對嚴重為害資源者應加以禁止或限期淘汰，在沒有完全淘汰之前，應適當限制其作業(yè)場所和時間。

限制網(wǎng)目尺寸

一般來說，網(wǎng)具的網(wǎng)目越大，則小魚逃脫率就越高。使用網(wǎng)目大小適當?shù)臐O具時，漁獲物中成魚的比例高、雜魚少，漁獲物受損失也少，經(jīng)濟效益也隨之上升。放大網(wǎng)目比調整漁撈力量有大得多的潛力，有可能大幅度提高世代產(chǎn)量。中國對各類網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸都有明確規(guī)定。但在一個擁有眾多魚種的漁場中，各魚種在不同時間內所占數(shù)量比重有差異，各種魚體形狀和大小也相差很大，故網(wǎng)目尺寸的確定比捕撈單一魚種時要困難得多。

控制漁獲物最小體長控制

是控制被捕撈群體再生產(chǎn)能力的重要手段之一。規(guī)定捕撈長度的目的在于保護將達性成熟的個體，保障生殖群體有必要的補充量，保障被捕撈的群體逐年提高和穩(wěn)定其產(chǎn)量。魚類的最小體長是根據(jù)不同魚類的生物學特性和捕撈經(jīng)濟效益確定的。如中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定，拖網(wǎng)捕撈每航次的漁獲量中幼魚所占比例不得超過同種漁獲量的20%，小黃魚體長19厘米以下、帶魚肛長23厘米以下為幼魚?？刂谱钚◇w長的措施在漁港進行比較有效，多與網(wǎng)目限制的措施相結合。

限制漁撈力量

對漁業(yè)投入量的限制措施。包括對許可船數(shù)、噸位、馬力、漁具數(shù)量和捕撈力量的限制等。由于某些漁業(yè)的捕撈參數(shù)幾乎是變化無常而難于精確測定，用控制船、網(wǎng)、工具數(shù)量的方法來控制捕撈死亡就非常困難。雖然如此，這仍不失為一種常用的管理措施，特別在國際間的漁業(yè)協(xié)定中普遍采用，表示捕撈力量的有：漁場滯在天數(shù)、作業(yè)天數(shù)、拖網(wǎng)次數(shù)和時間等。

限制漁獲量

對漁業(yè)產(chǎn)出量的限制措施。國際漁業(yè)條約往往以最大持續(xù)產(chǎn)量為標準規(guī)定總允許漁獲量，然后對有關國家進行配額。隨著沿海國漁業(yè)管理權的擴大，對所有漁業(yè)資源都將開始實行漁獲量的限制。這種措施可直接控制捕撈死亡量，是資源管理的重要手段。但對資源量變動大或資源量評估準確程度低的魚類，可能導致配額不均和生產(chǎn)的低效能。

預防污染

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，受內源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，漁政機構要加大對排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強自身隊伍建設。為預防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，提出如下管理對策。 1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識 為了做好漁業(yè)水域預防污染的工作，漁政機構的執(zhí)法人員要重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務技術要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要努力學習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學依據(jù)和技術支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎。 3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度 為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調查處理?！睘榱擞行У仡A防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。 4領導重視，加強配合，綜合治理 漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉換成政府行為。

漁業(yè)資源增殖

是用人工方法直接增加水域生物種群的數(shù)量或移入新的種群，以提高水產(chǎn)資源的數(shù)量和質量的措施。廣義的也包括某些間接增加水域種群資源量的措施。常用的漁業(yè)資源增殖的方法有：①人工放流。即將一定規(guī)格和數(shù)量的用人工繁殖培育的苗種，選擇在環(huán)境條件適宜、敵害少和餌料豐富的水域放流，以補充和增加水域的自然資源量。②移植馴化。即將新的水產(chǎn)資源生物種群移入一定水域，使其適應新的環(huán)境自然定居繁殖，形成新的有捕撈價值的種群。③改善水域環(huán)境。包括為魚類產(chǎn)卵提供條件，興建過魚設施，以維持洄游性魚類的洄游通路等。

篇3

1．1海洋資源管理體系不完善

海洋農業(yè)資源的開發(fā)和海洋農業(yè)發(fā)展的過程中，管理是至關重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時，各個區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農業(yè)的整體效益。

1．2海洋農業(yè)相關人才匱乏

大連作為全國沿海城市之一，海洋農業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農業(yè)的人才隊伍卻難以滿足海洋農業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級、副高級海洋農業(yè)技術人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農業(yè)的隊伍普遍學歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實踐經(jīng)驗少，使得海洋農業(yè)科技人才隊伍整體發(fā)展和能力建設速度趨于下降，使整個海洋農業(yè)人才隊伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動力和后勁不強，短期無法實現(xiàn)科技服務質量上新的突破和革新。

1．3海洋農業(yè)資源枯竭

目前大連絕大多數(shù)的海洋農業(yè)生產(chǎn)活動都是在近海海域進行，由于海洋農業(yè)的發(fā)展，缺乏科學合理的規(guī)劃與管理，一些企業(yè)和個人，在經(jīng)濟利益的驅使下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目開發(fā)。漁業(yè)生產(chǎn)主要是拖網(wǎng)作業(yè)方式，拖網(wǎng)捕撈毀壞了海底珊瑚群體，嚴重威脅了魚類的生活環(huán)境，漁業(yè)資源的過度捕撈，對海洋生物資源的再生能力產(chǎn)生巨大的威脅，導致大量魚類資源減少。一方面，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物過度排放，給海洋帶來嚴重污染，造成海洋生物大幅度減少；填海造地、盲目攫取海底能源等開發(fā)行為，使海洋生態(tài)資源枯竭。造成海洋農業(yè)資源的枯竭主要有海洋漁業(yè)資源的過度捕撈、野蠻的作業(yè)方式、環(huán)境污染問題三個方面。

（1）海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，一些企業(yè)和個人盲目地增加效益，人為地增加產(chǎn)量，超出了資源的再生能力，漁業(yè)的資源將面臨嚴重的枯竭的危險。目前有限的海洋資源難以滿足強大的捕撈強度，海洋農業(yè)的發(fā)展靠海洋資源，過度的捕撈，加速了海洋農業(yè)資源的破壞。

（2）野蠻的作業(yè)方式，海洋農業(yè)生產(chǎn)過程中使用各種違規(guī)方法，使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕，政府管理部門抓不勝抓，長期如此，必將破壞海洋農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（3）環(huán)境污染問題，各種生活污水和工業(yè)廢水，不加處理或處理程度不足傾流入海，成為海洋環(huán)境的重大污染源頭。其他海洋經(jīng)濟活動對海洋的污染，以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，海洋生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，對海洋農業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失。海洋農業(yè)環(huán)境惡化隨著工業(yè)、農業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴重威脅。據(jù)2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況，我國78個入海排污口超標排放占比過半，遼寧超標率為60．9％。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等15條河流入海監(jiān)測斷面水質為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水達5538萬t，含污染物1214萬t。

2海洋農業(yè)發(fā)展的制約因素

2．1政府缺乏引導

海洋農業(yè)的發(fā)展離不開政府的正確引導，目前政府對海洋農業(yè)的管理機構雖然存在，但管理力量嚴重不足，海洋農業(yè)有關政策制定得不及時，并且得不到落實。海洋農業(yè)的發(fā)展，主要由漁民主導，漁民的一些不正當做法，政府缺乏引導，個別漁民還無視管理規(guī)范；另一方面，對海洋農業(yè)發(fā)展過程中存在各種問題，政府不能及時掌握解決，漁民對政府失去信心，直接影響海洋農業(yè)的發(fā)展。

2．2重要水生物基因組研究過于片面

大連的海洋農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量目前正逐漸增加，但總體上技術水平還比較落后。海洋農業(yè)發(fā)展的科學技術有待提高，目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數(shù)物種開展了全基因測序工作，全基因組選擇育種研究方面發(fā)展緩慢。應該增強在海洋生物基因測序方面的成果，由于只是注重少數(shù)生物基因方面的片面研究，制約了遼寧省海洋農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量的提高。

2．3漁業(yè)基礎設施落后

我國是漁業(yè)大國，而不是漁業(yè)強國，表現(xiàn)在海水養(yǎng)殖業(yè)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本設施陳舊老化嚴重、技術保障支撐不配套等問題。目前，在海洋漁獲物總產(chǎn)量中海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)量約占全國的60％。很多地方海洋捕撈的產(chǎn)量已接近種群數(shù)量增長曲線的臨界值，一些品種已經(jīng)達到甚至超過了種群數(shù)量增長的臨界值。海水集約化養(yǎng)殖技術尚未形成一定的標準和規(guī)范，急需研究在不同生產(chǎn)模式、不同生產(chǎn)對象、不同操作環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖技術標準體系。目前集約化養(yǎng)殖方式主要以粗養(yǎng)、散養(yǎng)為主，集約化水平不高。

2．4海水養(yǎng)殖生物投入品研發(fā)滯后

海水養(yǎng)殖中疫苗、漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品對保障水產(chǎn)品的安全有重大影響。而我國養(yǎng)殖安保產(chǎn)品研制起步較晚，不能滿足海洋農業(yè)所需的技術要求。新型安全漁藥的研究比較落后，為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農藥甚至化學試劑，嚴重影響了水產(chǎn)品的安全。水產(chǎn)動物營養(yǎng)需求研究缺少系統(tǒng)性、全面性，專用的配合型高效環(huán)保飼料開發(fā)嚴重滯后，飼料的開發(fā)和使用技術有待提高。海水養(yǎng)殖中的漁藥、飼料的濫用，既浪費了天然漁業(yè)資源，又破壞了水體環(huán)境，對海洋農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

2．5水產(chǎn)品加工技術落后

水產(chǎn)品一經(jīng)捕撈后，如不立即采取必要的保鮮措施，就很容易造成水產(chǎn)品的腐敗變質。目前大連主要的水產(chǎn)加工方式還是冷凍保藏，機械化和技術工藝難以滿足現(xiàn)在社會的需求。在加工和綜合利用方面與發(fā)達國家水產(chǎn)品加工相比存在巨大差距。一是水產(chǎn)品加工量較低，大多數(shù)都是直接出售；二是深加工技術含量低，加工的種類較少，難以滿足社會需求；三是對加工過程中的廢棄物綜合利用較少，水產(chǎn)品加工過程中所產(chǎn)生的廢棄物，大多數(shù)都用來生產(chǎn)魚粉，對廢棄物中有價值的成分難以合理利用，大大浪費了資源；四是主要加工方式還是傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工方法，不能做到與時俱進，不能做到工廠化生產(chǎn)，效率較低。

3促進海洋農業(yè)發(fā)展的對策措施

3．1轉變發(fā)展思路，明確發(fā)展道路

海洋農業(yè)發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要跳出過去以海論海的觀念，由傳統(tǒng)相對獨立的海水農業(yè)轉變?yōu)楹ｊ懡y(tǒng)籌發(fā)展的海洋農業(yè)；由粗放型無序捕撈海洋漁業(yè)資源向集約性工廠化利用海洋漁業(yè)資源轉變；由無償使用海域、竭澤而漁式開發(fā)海洋漁業(yè)資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋農業(yè)轉變．走適度捕撈、集約化養(yǎng)殖、精深加工、標準化生產(chǎn)的發(fā)展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式，適度捕撈，逐步取消傳統(tǒng)的自然采捕的漁業(yè)，進行人工增殖和工廠化養(yǎng)殖，提高漁業(yè)資源的再生能力，使海洋農業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。沿岸淡水對淺海海水鹽度的沖淡而造成養(yǎng)殖對象的生存，破壞了養(yǎng)殖生物的生存環(huán)境。不要走“先污染、后治理”道路，實現(xiàn)科學開發(fā)與可持續(xù)利用的有機結合。

3．2健全制度保障

一是完善海洋環(huán)境評估制度。對海洋資源開發(fā)項目要進行嚴格審查，使其必須符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標準制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態(tài)環(huán)境污染對海洋農業(yè)的影響，加強對沿岸工業(yè)和生活廢水、污水等污染物的管理和治理，對影響海洋農業(yè)發(fā)展的其他海洋經(jīng)濟活動，進行有效監(jiān)督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度，使?jié)O業(yè)資源保持穩(wěn)定。要嚴格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強度，保持漁業(yè)資源相對穩(wěn)定，完善相關海域的禁漁期、禁漁區(qū)管理制度及措施，加大管理力度和處罰力度。四是進一步建立健全相關的法律、法規(guī)，完善海洋監(jiān)察制度，為海洋農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提高法律保障和支持。

3．3提高海洋農業(yè)的生產(chǎn)水平

篇4

關鍵詞：漁業(yè) 過渡捕撈 影響

一、引言

“過度捕撈”是指人類的捕魚活動導致海洋中生存的某種魚類種群不足以繁殖并補充種群數(shù)量。現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補的數(shù)量，結果使整個海洋系統(tǒng)生態(tài)退化。一個例子可以說明過度捕撈對社會經(jīng)濟造成的嚴重后果：1992年，加拿大紐芬蘭島的漁業(yè)完全崩潰，漁民在整個捕魚季沒有抓到一條鱈魚。這是當?shù)貪O業(yè)部門縱容過度捕撈的后果。這一情況導致4萬人失業(yè)，整個地區(qū)的經(jīng)濟衰落。

除了過度捕撈，不加選擇進行捕撈的“連帶殺傷”也是一個非常嚴重的問題。現(xiàn)代漁業(yè)的專業(yè)性很強，每次捕魚都有一兩個“目標物種”，但很多原本不是目標的物種被一同捕撈上來，其中大部分在分揀過程中陸續(xù)死亡。有時候，受到這種“連帶傷害”的其他生物，在捕撈所獲中會超過總重的80%。

所有常用的捕魚方法中，海底拖網(wǎng)捕魚法把海底一定大小尺寸范圍內的生物一網(wǎng)打盡，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害最大。一位海洋生物學家說：“大魚，包括劍魚和鯰魚，正在消失。如果不加制止，我們將會看到一個可怕的海洋———一個充滿浮游生物的垃圾場?！甭?lián)合國糧農組織的一項調查報告給出如下數(shù)據(jù)：全球范圍的魚類資源中，52%被完全開發(fā)；20%被適度開發(fā)；17%被過度開發(fā)；7%被基本耗盡；只有1%的魚類資源正在從耗盡狀態(tài)中恢復。

二、我國漁業(yè)過渡捕撈現(xiàn)狀

舟山市漁業(yè)產(chǎn)值占全市工農業(yè)總產(chǎn)值的20%以上， 占全市農業(yè)產(chǎn)值的85%以上， 舟山工業(yè)的涉漁比重高達45%以上， 第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)也與漁業(yè)休戚相關， 水產(chǎn)品出口占全市出口創(chuàng)匯額超過80%。

然而舟山海洋漁業(yè)由于近海捕撈漁船增長過快和捕撈技術的改良， 魚類捕撈量已達到極限， 沿岸魚類種群處于急遽衰退之中， 一些經(jīng)濟魚類正面臨著瀕危絕跡的威脅， 如大黃魚原是舟山沿海漁場捕撈的重要經(jīng)濟魚類，2007 年產(chǎn)量僅2 000 t 左右， 帶魚、銀鯧等主要 經(jīng)濟魚類資源也逐漸減少， 幼魚比例增加。過度海洋捕撈和養(yǎng)殖加劇生態(tài)環(huán)境破壞受過度捕撈的影響，主要經(jīng)濟魚類資源嚴重衰退，尤其是一些重要的經(jīng)濟魚類由于過量捕撈，利用量大大超過資源更新量，漁業(yè)資源衰退，生物多樣性下降。部分區(qū)域養(yǎng)殖布局不合理，養(yǎng)殖密度較高，養(yǎng)殖水域環(huán)境缺乏有效監(jiān)控，也給養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境造成了污染。

三、過度捕撈帶來的負面影響

過度捕撈給整個海洋生態(tài)造成了毀滅性的打擊，海洋生態(tài)一旦崩潰，漁業(yè)也無從談起，現(xiàn)今可見的影響已經(jīng)有以下幾點： 2.1種群滅絕，無魚可捕。

過度捕撈最直接的惡果就是導致種群的滅絕，某一漁場面臨無魚可捕的尷尬，當?shù)貪O民集體失業(yè)，給經(jīng)濟帶來巨大損失。一個明顯的例子：就是加拿大紐芬蘭島的遭遇。紐芬蘭漁場素以“踏著水中鱈魚群的脊背就可以走上岸”著稱。但短短的十幾年后，作為鱈魚資源最豐富的該漁場恍然間已變成了歷史。 1992年，該島的漁業(yè)突然完全中斷，因為在捕魚季沒有出現(xiàn)哪怕是一條鱈魚。這就是當?shù)貪O業(yè)部門縱容過度捕撈的后果。20世紀五六十年代，大型機械化拖網(wǎng)漁船成群結隊地駛入了紐芬蘭灣，漁場立刻遭遇滅頂之災。它們龐大的捕魚網(wǎng)兜掠過海底，所到之處魚鱉蝦蟹都難以逃脫羅網(wǎng)。這一次他們不需要再把“戰(zhàn)果”運回到岸上處理，因為出海的寬大漁輪可以現(xiàn)場作業(yè)，船上配備了現(xiàn)代化的冷凍技術，一條龍式的作業(yè)方式就能把捕撈上來的鮮魚速凍保鮮。 與此同時，這些漁輪夜以繼日地作業(yè)，不管晴天雨天，也不顧魚類是否處于生息季節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，這種大規(guī)模作業(yè)的漁輪一個小時便可捕撈200噸魚，是16世紀一條傳統(tǒng)的漁船整個漁季捕撈量的兩倍。 加拿大政府未改貪婪本性，它只看到鱈魚帶來的財富，并且不遺余力地支持本國的漁業(yè)公司。這些受到政府支持的工業(yè)集團為獲利更加不擇手段。他們采用現(xiàn)代化的破冰船和高科技電子、聲吶技術，讓殘存的鱈魚無處可逃，并且將這一海域的生態(tài)環(huán)境破壞殆盡。到20世紀90年代，鱈魚數(shù)量下降到20年前的2%，達到了歷史最低點。

因過度捕撈，近年來海洋捕撈漁獲物營養(yǎng)級年年下降，漁獲品種低齡化、小型化日趨嚴重，總體質量也越來越差。魚類為了不在人類的圍捕下滅絕，無奈啟動了“強迫進化”。比如，一些魚本來到兩三歲才進入性成熟期，現(xiàn)在不到一歲就“早婚早育”了。只有這樣，它們才能趕在被捕撈之前把自己的基因傳給后代。然而，并非所有的魚都能成功“強迫進化”，如果魚群的強迫進化速度難抵捕撈造成的魚群銳減速度，那么這個種群將面臨消亡。然而即使魚類強迫進化，低齡魚的繁殖能力遠小于高齡魚，不止繁殖數(shù)量少，性早熟及近親繁殖還使幼魚質量變差，存活能力下降，體型變小，出現(xiàn)大量雜魚，小魚。如果在這種情況下還不加以保護和控制而是繼續(xù)大量捕撈的話會有一個惡性循環(huán)，漁獲物越來越小數(shù)量越來越少，直到滅絕。

篇5

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領域的“市場失靈”使得政府應在生態(tài)文明建設中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產(chǎn)品標準等）和市場化工具（如排放權交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關轉向績效審計并開始關注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調查）項目[7]。《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務生態(tài)文明建設的著力點。雖然在生態(tài)文明建設和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設路徑的研究和課題招標方面，現(xiàn)有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設中的作用：揭示相關風險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關系。以人類活動為起點，他們之間的關系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關，人類不當行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經(jīng)濟社會文化風險。生態(tài)文明建設就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關風險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全。“有風則險，無風則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設的目標是一致的。風險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設中的相關風險，促進制度建設和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設的問題和潛在風險，揭示生態(tài)文明建設中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德有關。高超的業(yè)務能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務能力與審計準則的先進程度有關，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關的檢查權、調查取證權和結果公布權。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關應該建立科學的資源環(huán)境相關人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關的權威信任外，還來源于審計法授予審計機關的賬戶查詢權、違規(guī)行為制止權、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權、處理處罰權、暫停撥付使用權、建議糾正權、提請協(xié)助權等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關具有行政執(zhí)法權，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關直接責任人進行處分，相關部門應將處理處罰決定、建議執(zhí)行結果書面通知審計機關。這些規(guī)定提高了國家審計的權威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設中的尋租動機。

2.3預警機制預警機制要求審計機關能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調過程性、時效性和預防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設中的跟蹤審計應重點關注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預警機制奠定基礎。專項審計調查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設中屢審屢犯的問題，審計機關可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關的，沒有高質量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應生態(tài)文明建設，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設和相關改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設中發(fā)揮作用的路徑

結合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關指南，我們認為，審計機關可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務生態(tài)文明建設。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領域。重點關注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產(chǎn)流失和損害農民利益的問題。從生態(tài)文明建設的角度還需關注：節(jié)約環(huán)保與調整產(chǎn)業(yè)結構、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，關注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關閉和復墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關部門的管理績效是否可計量、職責權限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應重點關注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應重點關注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應重點關注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應關注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設的角度，還應關注資源產(chǎn)權制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應重點關注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關資金管理情況。其中土地政策重點關注耕地和基本農田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應圍繞土地的征收、儲備、供應、使用等管理職責；土地整治情況應關注項目的立項、建設資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質量等；土地出讓金和土地整治相關資金管理情況應關注土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等。從生態(tài)文明建設的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設計的科學性，關注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關注城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應重點關注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內法規(guī)？相關法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關政策執(zhí)行效果，如政策是否能應對漁業(yè)的主要威脅？相關政策目標和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設定了績效目標？績效結果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應該重點關注以下方面：相關法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災防御是否合規(guī)？在降低火災發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領域。審計將重點關注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關最早關注的領域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關注相關法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關注各級政府及相關部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環(huán)境建設項目運行情況要關注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內容外還應該包括水資源審計，水資源審計關注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設大氣污染治理設施，設施是否正常運轉，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標是促進大氣環(huán)境質量好轉。氣候變化應對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應優(yōu)先關注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應重點關注：廢物管理相關政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質量，提高土壤修復效果。土壤污染防治審計的重點應結合相關行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農業(yè)生產(chǎn)中的農藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術等，了解政府的應對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結合進行。上述審計業(yè)務是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務。

4生態(tài)文明建設中的資源環(huán)境審計模式：風險導向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構成各種威脅，這些威脅形成相關環(huán)境風險，進而產(chǎn)生公眾健康風險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風險和社會風險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關風險首先，審計人員應充分了解被審計領域相關背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構成相關風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發(fā)生后損害的可恢復性，還要考慮風險發(fā)生的可能性。這是風險導向審計模式的最重要的一步。相關風險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風險的應對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎上，審計人員要了解政府緩解、預防和控制上述風險的機理；了解政府應對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關于資源環(huán)境問題的利益相關者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關審計范圍。

4.4評估政府應對風險的能力，選擇審計主題或審計范圍確定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎工作?；谝陨蠋讉€步驟所獲得的信息，審計人員應進一步評估政府及相關部門應對資源環(huán)境風險的能力，針對風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關鍵問題值得考慮：相關政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風險管理情況如何？風險管理系統(tǒng)的實施質量，行政內部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標準？

篇6

我國海洋環(huán)境問題及指標體系研究進展

海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟，是狹義海洋經(jīng)濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟活動（海島經(jīng)濟）、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內河經(jīng)濟（沿海經(jīng)濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態(tài)毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中，海洋技術和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系

對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標體系研究的重要內容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環(huán)境災害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護的過快海洋經(jīng)濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟和社會風險。海洋經(jīng)濟增長不應該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標志，建立我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系。海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。

海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達標排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經(jīng)濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟損失；（2）海洋環(huán)境災害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導致的海洋災害所帶來的經(jīng)濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護的認識。

評價方法選擇

在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經(jīng)濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建?！?，對于海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數(shù)權重賦值及海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經(jīng)過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

篇7

關鍵詞：海上風電建設 通航環(huán)境 通航安全

近年來，受碳排放限制和環(huán)保問題影響，可再生清潔能源的需求日漸增加，海上風電由于具有資源豐富、發(fā)電利用小時數(shù)高、不占土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點，近幾年在歐美國家得到大力發(fā)展。目前我國的風力發(fā)電量已超越核電成為第三大電源，業(yè)界普遍認為，未來能源結構調電將扮演重要角色，在陸上風電開發(fā)進入成熟期之后，海上風電的豐富資源日漸受到重視。調查顯示，我國海上風電待開發(fā)規(guī)模相當于九個三峽工程水電站的裝機容量，目前國內投產(chǎn)海上風電38.9萬千瓦，位居世界第五。隨著國家對風電產(chǎn)業(yè)的重視，僅2014年開工的海上風電項目就高達156.6萬千瓦，是過去數(shù)年累計安裝總量的三倍，2015年及之后兩年計劃開工的項目更是達到355萬千瓦。江蘇沿海是全國海上風能最豐富的海區(qū)之一，近年來風電建設在國內處于領先水平，隨著該項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然因素、社會因素、政策因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用日漸顯現(xiàn)。

發(fā)展環(huán)境

自然氣象。南通沿海受季風影響較大，夏季盛行偏東南風，冬季盛行西北風，多年平均風速6.8m/s。強風向為NNE。六級風以下的頻率年均每年94%。全年的大風主要集中在下半年的11-12月及翌年1月，六級風上的比例大于10%；下半年的8月受臺風影響，六級風以上的比例也達10%。本區(qū)全年出現(xiàn)風力≥6級大風日數(shù)平均為21.9d，最多可達70d（1969 年）；全年出現(xiàn)風力≥7級大風日數(shù)平均為14.2d，最多可達22d。同時受熱帶氣旋影響臺風天氣多發(fā)，臺風影響時的風向多為NE～SE向。

海域情況。南通沿海地形低平，底質多為砂土，潮間帶淺灘寬8-10公里，淺灘眾多，海底為輻射沙洲地貌，造成水文條件復雜，潮波從東海傳向黃海時在江蘇沿海南部保持前進波的性質，小廟洪水道主要受東海前進波控制。外海潮波進入淺水區(qū)后，在近岸地形影響下形成駐波，根據(jù)2010年的觀測數(shù)據(jù)推算全年波高均值約為0.84米，最大波高為6.36米，該海域波浪較大，秋冬季為大波浪多發(fā)季。同時該海區(qū)潮差大，實測最大潮差8.21米。

海洋規(guī)劃。如東縣海岸線長達106公里，灘涂面積104萬畝，其中已圍墾灘涂36.1萬畝，被譽為“第二如東”。雖然如東沿海具有較為豐富的海域資源，但是基于綜合利用角度考慮，可用于風電建設的水域不多，如東沿海近年來大力開發(fā)洋口港，并堅定不移的發(fā)展港口航運業(yè)，相當一部分海區(qū)被規(guī)劃用于港口、航道和錨地建設，同時，如東沿海是傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)海域，相當一部分海域被劃定作為農漁業(yè)區(qū)，且目前如東縣東凌陸上已建成一座軍用雷達站，站點輻射半徑25KM，高度127.5M，輻射范圍內的海域禁止風電建設。

自然生態(tài)。如東沿海具有豐富的潮間帶海洋資源，作為濱海濕地的最重要組成部分，生長著大量的貝類等底棲生物，潮間帶在退潮后還會留下許多擱淺的魚，它們給遷徙的候鳥提供了豐富的食物，如東沿海位于世界候鳥遷徙路線之一的“東亞-澳大利亞候鳥遷徙路線”上，是全球8大路線中物種數(shù)量最多的區(qū)域，同時如東傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟對沿海灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和自然漁業(yè)資源的依賴度較高。

通航環(huán)境。如東沿海海域是傳統(tǒng)的漁區(qū)，有三個大型漁港，共有數(shù)千艘艘各種噸位的漁船。近岸作業(yè)的漁船一般在離岸50海里以內，多為各自作業(yè)，沒有形成編隊；近海作業(yè)的漁船一般在離岸100-150海里左右，多是編隊成組作業(yè)。主要海洋捕撈作業(yè)形式有帆張網(wǎng)、流刺網(wǎng)、定置刺網(wǎng)、蝦拖網(wǎng)、以及少量蟹籠等。每年4月下旬開始春節(jié)漁汛期，4月底至5月初為盛漁期，9-11月為秋季漁汛期。魚汛季節(jié)，沿海海域有大量流網(wǎng)和定制漁具。且隨著近年來洋口港的逐步開發(fā)建設，各種施工船、運輸船數(shù)量較多，通航環(huán)境復雜。

存在困難

自然條件限制海上風電的開發(fā)和運營。海上風電雖然以風為主要資源，但是需要的是持續(xù)穩(wěn)定的風源，間歇性的強風暴不利于海上風電的運營，如果同一海區(qū)20m/s以上風力天氣較多，雖然風功率相應增大，但是由于超過風機載荷，風電機組無法把風力轉化為電能必須停止運轉，當風力過大時甚至可以損壞風電機組， 2014年7月18日，超強臺風“威馬遜”登陸海南文昌，中心風力17級（60米每秒），給海南沿海風電帶來一場致命考驗，華能集團旗下的海南文昌風電場三臺機組損毀，一臺被整體吹倒，兩臺葉片飛掉，粵電集團旗下的湛江徐聞勇士風電場有13臺風機被整體吹倒，5臺葉片破裂，機艙揭開，發(fā)電機掉落，損失慘重，如何降低臺風帶來的災害，成為發(fā)展海上風電發(fā)展必須考量的問題。

如東沿海的輻射沙洲地貌，雖然距海平面的深度相對較淺，但是同樣由于深度較淺造成施工困難相對增大，吃水較深的大型浮吊船在該水域難于運作，吃水較淺的小型船舶無法完成，且該海域海底呈現(xiàn)輻射沙洲深槽沖刷灘地淤積的態(tài)勢，水下地勢變化較大，且風機建成后在風機基礎周圍會形成沖刷坑，影響風機的穩(wěn)性。

現(xiàn)有資料關于風電對鳥類影響主要體現(xiàn)在三個方面：①噪聲，當風機運行時，風輪轉動對鳥類低飛起到驅趕和驚擾效應。②氣象天氣條件，根據(jù)鳥類的習性一般是在有霧天氣和云層很低時，易發(fā)生鳥類低空飛行碰撞風機設備。③影響攝食，海上風電建設占用的海域是候鳥遷徙攝食的海域，占用海域造成漁業(yè)資源減少并影響灘涂生物成長，發(fā)展海上風電不可避免的會對自然生態(tài)和涉海農漁業(yè)帶來影響。

從海域規(guī)劃圖來看，如東沿海有限的海域范圍內遍布著爛沙洋南北水道和多條漁船習慣航道，在灘涂風電資源日趨稀少的今天，風電建設越來越走向深海，風電場和船舶航行作業(yè)水域距離越來越短，規(guī)劃建設中的中廣核風電場距離爛沙洋南水道中心線僅2.5公里，復雜的船舶流勢必威脅海上風電場安全。

發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)的建議與思考

根據(jù)實地情況，合適選型。如東沿海屬于溫帶和亞熱帶濕潤氣候區(qū)，又屬于東亞季風區(qū)，具有南北氣候及海洋大陸性氣候雙重影響的氣候特征，受大氣環(huán)流、海陸分布和地理條件等因素的共同影響，該地區(qū)季風氣候占主導地位，風向季節(jié)性變化強，夏季盛行東南風冬季盛行東北風，風能資源豐富，根據(jù)如東氣象站的數(shù)據(jù)推算，沿海50米到100米凈空年平均風速在7m/s到8m/s之間，測算風功率密度在350w/到500w/之間，具有很好的開發(fā)價值。

如東沿海實測極限風速為33m/s，為2011年超強臺風“梅花”影響形成，根據(jù)江蘇省氣候中心2011年針對如東沿海水域編制的氣象災害專題評估報告，在99%保證率時，90米高度50年一遇最大風力為41.3m/s，有氣象監(jiān)測以來如東沿海未有強臺風正面登陸過，屬于災害性天氣相對較少的海域，從效益和安全角度考慮可以在IECⅡ型或IECⅢ型風電機組中根據(jù)實際情況選擇。

合理選址，加強防護。如東沿海受風、浪、流等海洋水文條件的共同作用，在進行風電場基礎工程設計時對結構穩(wěn)定性、安全性產(chǎn)生影響，在進行風機結構設計時需要全面考慮以上因素的影響，確保風機基礎穩(wěn)定，同時該海區(qū)海床侵蝕和堆積的過程是一個動態(tài)過程，仍在不斷發(fā)生，在進行選址時應盡可能的避開海床沖刷區(qū)，或加強沖刷區(qū)附近機位基礎設計及電纜防護，同時對風電場機位附近地形定期檢測，及時跟蹤沖刷情況，該海區(qū)潮差大，水域水深是一個動態(tài)過程，如果低潮位水深低于5米水域無法保證全天候施工，建議根據(jù)海域情況靈活選擇施工船舶。

合理利用海域。從國外國內的經(jīng)驗來看，目前適于建設海上風電場的海域基本上都區(qū)劃為淺海養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)等，由于海上風機的單個基座面積較小，一般占用海域面積400，海上風電場僅在建設和維修時對養(yǎng)殖和漁業(yè)活動產(chǎn)生影響，其他時期與養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)功能相兼容，如東沿海規(guī)劃中，農漁業(yè)用海占有很大比重，適于風電開發(fā)海域面積較大，加上近年來港口開發(fā)的過熱褪去，必將有一部分港口規(guī)劃用海將空置出來，如如東沿海的金牛島作業(yè)區(qū)的規(guī)劃目前就已取消，若是最終確定轉做風電用或者可和風電兼容海區(qū)規(guī)劃將大大增加風電適用海域面積。

開展生態(tài)環(huán)境研究。針對沿海風電對自然環(huán)境影響的區(qū)域研究，針對風電建設運行對不同鳥類在不同季節(jié)、不同凈空高度下的影響開展長期科學跟蹤研究，對風電場對禽類影響的噪音、碰撞、光污染、覓食等方面的影響開展課題研究，進行有針對性的預防措施，如避開遷徙季節(jié)施工、葉片涂裝警示色、避免使用鳥類敏感紅色光或者強光光源、在鳥類遷徙路徑和傳統(tǒng)養(yǎng)殖捕撈海區(qū)開展貝類等鳥類攝食海生物投放，降低對自然生態(tài)的影響。

進行通航安全論證，降低施工和運行期對通航安全影響。海上風電對通航影響集中體現(xiàn)在以下幾個方面：①大型施工船舶操縱受限，需要交通管制；②施工船舶隨意進出航道對航道內船舶流造成影響；③風電塔筒和迷航船、失控船、夜航船的碰撞風險；④施工和運營對漁業(yè)作業(yè)的影響；⑤風電場對船舶雷達波的影響。這些問題需要大量的前置工作，針對風電場對通航的直接影響，必須及時設置警示標志并航行通（警）告，爭取海事部門和漁政部門的支持，完善相應的應急預案。

結論

篇8

關鍵詞：海上溢油污染 生態(tài)損害 因果關系

有人說二十一世紀是“海洋的世紀”。寬廣的海洋是一項重要的戰(zhàn)略資源。改革開放以來因陸源污染及對海洋的不當開發(fā)，海洋污染所造成的生態(tài)損害觸目驚心。特別是石油污染，因其污染范圍的廣泛性的持久性，對海洋生態(tài)影響巨大。

一、海上溢油生態(tài)損害的概念及特點

（一）“生態(tài)損害”的法學界定

生態(tài)損害是最近才提出的一個概念，首先是從司法實踐中提出來的?！吧鷳B(tài)損害是指人們生產(chǎn)、生活實踐中未遵循生態(tài)規(guī)律, 開發(fā)、利用環(huán)境資源時超出了環(huán)境容載力而導致人類所依賴的生態(tài)環(huán)境的任何部分或任何多個部分相互作用而構成的整體的功能發(fā)生嚴重不利的變化?！币灿袑W者認為生態(tài)損害是“人們生產(chǎn)、生活實踐中未遵循生態(tài)規(guī)律，開發(fā)、利用環(huán)境資源時超出了環(huán)境容載力，導致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結構或功能發(fā)生嚴重不利變化的法律事實。”歸納可得出生態(tài)損害主要是人們在開發(fā)環(huán)境資源時未注重生態(tài)規(guī)律造成生態(tài)環(huán)境的功用受損。

隨著時展，生態(tài)損害日益得到重視，主要是因為生態(tài)損害一旦發(fā)生，對整個生態(tài)系統(tǒng)會造成重大的甚至是無可挽回的損失。

（二）海上溢油事故生態(tài)損害的界定

海上石油污染對海洋生態(tài)環(huán)境有重大的影響。海上溢油生態(tài)損害是指：“因海洋石油、天然氣勘探開發(fā)、海底輸油管道、石油運輸、船舶碰撞以及其他突發(fā)事故造成的石油或其制品在海洋中泄露而導致的海域環(huán)境質量下降、海洋生物群落結構破壞及海洋服務功能的損害?！?/p>

一個完整健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)包含有巨大的經(jīng)濟價值，社會價值，環(huán)境價值，美學價值和生態(tài)價值。它能帶給人們的不僅包括各種海產(chǎn)品和礦藏資源，其生態(tài)價值也不能為人類所忽略。海洋生態(tài)系統(tǒng)以各種形式滿足著人類發(fā)展的各種需求。然而，海上溢油污染事故卻對海洋的生態(tài)造成巨大損害，嚴重影響海洋各種價值的發(fā)揮。

（三）海上溢油生態(tài)損害的特點

突發(fā)性海上溢油事故發(fā)生后，對污染范圍內的生態(tài)易形成毀滅性打擊，治理費用巨大而且生態(tài)恢復的時間長。

海上溢油生態(tài)損害呈現(xiàn)出以下特點：①風險性大。世界范圍內對能源的需求使石油運輸量和石油開采量不斷增長使溢油風險不斷加大，事故發(fā)生的幾率上升。②危害性大。海洋溢油事故一般具有突發(fā)性，即突然有大量對海洋生態(tài)有害的石油物質進入海洋生態(tài)體系，造成海洋生態(tài)破壞，嚴重影響到海洋生物的生存和繁衍。③生態(tài)價值評估的不確定性。海洋價值的生態(tài)價值涉及面廣，使得生態(tài)價值評估帶有科學技術上的不確定性，加劇了法律上因果關系的復雜性，使得在遭受生態(tài)損害后，索賠變得異常困難。

二、海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆秶缍?/p>

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)損害賠償?shù)姆秶苍诓粩喟l(fā)生改變，總體來說，賠償?shù)姆秶诓粩鄶U大。由于立法上的不同，國內外對生態(tài)損害賠償范圍的規(guī)定也有所不同。

（一）國際上的相關規(guī)定

美國《油污法》中規(guī)定，聯(lián)邦和州政府可以得到的損害賠償明確分為三部分:①重建、復原、更換或取得受損自然資源的類似等價物的成本；②自然資源在進行重建期間價值的減少；③評估這些損害賠償?shù)馁M用。

我國加入的《修正1969年國際油污損害民事責任公約1992年議定書》中第2條第6款規(guī)定：“①對環(huán)境損害(不包括此種損害的利潤損失)的賠償, 應限于已實際采取或將要采取的合理恢復措施的費用；②預防措施的費用及預防措施造成的進一步滅失或損害?！边@里的恢復措施可認為是規(guī)定了提起生態(tài)損害賠償?shù)暮戏ㄒ罁?jù)。

從國際法的規(guī)定上看，油污損害是包含生態(tài)損害賠償在內的。

（二）我國相關立法對生態(tài)損害的規(guī)定與不足

我國有關海洋溢油污染的規(guī)定主要體現(xiàn)在《海洋環(huán)境保護法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》中。因后者立法較早，已難以適應時代需求。《海洋環(huán)境保護法》中的相關規(guī)定也不完善，只在部分條款中有相關內容。

《海洋環(huán)境保護法》施行以來，大多數(shù)海上溢油事故的賠償情況并不理想，即使索賠成功，也只對清污費和漁業(yè)資源損失進行賠償，很少考慮對海洋生態(tài)損害的賠償。生態(tài)損害賠償索賠主體的模糊性及生態(tài)價值的評估規(guī)定的原則性，使海洋環(huán)境所遭受的生態(tài)損害賠償?shù)囊?guī)定嚴重不足。

（三）海洋生態(tài)損害所應承擔的賠償范圍

海上溢油事故所造成的損害范圍和賠償范圍之間，并不是總是重合的，兩者之間的關系應“盡量使受損害范圍與賠償范圍趨于一致，從而為海洋生態(tài)損害侵權糾紛提供賠償標準，避免侵權人的無限責任，有利于賠償?shù)膶嶋H履行,保障的海洋生態(tài)權益。”

根據(jù)國際公約和各國法律實踐，國家海洋監(jiān)管部門作為索賠主體可提出索賠的范圍大致包括:①合理的預防或減輕污染損害的措施費用和措施造成的進一步滅失和損害的費用；②環(huán)境合理恢復措施的費用；③利用該海域的所得的期待利益損失。

三、海洋生態(tài)損害賠償訴訟法律問題

要挽回海上溢油事故的生態(tài)損害所造成的損失，不可回避的是生態(tài)損害賠償訴訟中的各種法律問題。

（一）生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體

我國《環(huán)境保護法》中規(guī)定的索賠主體包括單位和個人?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第90條第2款規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。由于我國海洋環(huán)保相關部門之間的職權在立法上存在交叉，造成各部門之間存在權責不清的情況。

筆者認為，在相關管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的民事訴訟，有為公共利益的考慮，帶有公益訴訟的性質。在這種民事法律關系中，管理部門代表國家作為一個特殊的訴訟主體，在訴訟中行使權利等方面與私人參加訴訟應當有所區(qū)別。

篇9

關鍵字：海纜 威脅 海底地質 海洋工程活動 電纜埋設 PLOUGH ROV

0 海底光纜系統(tǒng)簡介

海底光纜系統(tǒng)由岸上終端，登陸段，淺灘埋設段和深水敷設段組成，對于較復雜系統(tǒng)，還包括中繼器和分支單元。按系統(tǒng)的不同和電纜所處位置的差異，海底光纜分為雙鎧裝、單鎧裝和無鎧裝通訊光纜，他們是實現(xiàn)越洋長途、INTERNET接入、視頻通訊等的基礎工程，特別是在當前社會通訊已進入3G時代，對于海底光纜的通訊容量提出了更高的要求，因而出現(xiàn)了大容量的新光纜系統(tǒng)。而海洋環(huán)境復雜，對海底光纜可能造成破壞的因素有很多種：由急流沖走泥沙引起的懸空，地殼運動造成的海底斷層，海底的濁流運動，海床碎石造成的磨損，光纜敷埋設時的施工質量問題以及海洋捕漁業(yè)等都會對海底光纜造成極大危害。由于海洋工程維修成本較高，如何在施工初期就很好地保障光纜損壞幾率最小化，是海底光纜施工前期研究時的重要工作。需要針對不同的海洋環(huán)境，對海底光纜提出不同的安裝要求。

在淺海區(qū)域特別是中國大陸沿海，埋設要求已提高到3米。由于海床的構成不同，需要利用不同的埋設器械來達到理想的埋設效果。在香港水域通過航道的海纜系統(tǒng)的埋設已經(jīng)達到海床以下7米！

對于深海光纜，由于安裝時敷設速度較快，甚至達到10節(jié)/小時，除了充分研究路由調查報告的內容，并將各項數(shù)據(jù)輸入的電纜安裝軟件外，還需要特別注意在進行安裝作業(yè)時附近的漁業(yè)作業(yè)情況。截至2014年底，全球已有263個海光纜系統(tǒng)投入運營（不包含2015年將建成的22個系統(tǒng)）余個光纜系統(tǒng)，總共長度近90萬公里（886 470公里），具體分布如圖0.1，其中，最長的系統(tǒng)是由法國電信，中國電信和新加坡電信聯(lián)合運營的連接東南亞，中東和歐洲的SEA-ME-WE3， 全長44 448公里，含39個登陸點橫跨亞非歐。最短的系統(tǒng)是葡萄牙附近的北大西洋中的Flores-Corbo 系統(tǒng)，只有685公里長度。圖1為截至2014年海底光纜在全球的分布情況。

發(fā)達經(jīng)濟體的網(wǎng)絡需求已經(jīng)非常高，而新興經(jīng)濟體，尤其是亞洲新興國家的高速發(fā)展帶來巨大的網(wǎng)路容量增量需求，目前的網(wǎng)路流量示意圖如圖2。盡管海纜系統(tǒng)在過去的10年中快速增長，但網(wǎng)路流量的增量遠大于光纜系統(tǒng)的增量（2006年網(wǎng)路流量占光纜容量不到1%， 到2014年年底網(wǎng)路流量已經(jīng)達到光纜網(wǎng)絡容量的95%左右。其中的任何一個系統(tǒng)出故障都將導致網(wǎng)絡擁堵進而影響通信速度。圖2 為截至2012年年底時的全球網(wǎng)絡流量示意圖。

1海纜系統(tǒng)故障的分類

1.1漁業(yè)活動引起的海纜故障

1.2錨泊作業(yè)引起的海纜故障

1.3系統(tǒng)設備、元器件故障

1.4地震和地殼運動引起海纜故障

1.5其他未經(jīng)過證實或缺少信息的海纜故障

看一張自2008年1月1日至2012年12月31日期間全球海纜故障的原因分析統(tǒng)計，從中可以看出人為因素是導致海纜損壞的主要原因，其中尤以漁業(yè)和錨泊占了人為因素中的85%以上。

圖3 2008～2012全球海纜故障的原因分析統(tǒng)計

2 可以控制的引起海纜故障的威脅

2.1 漁業(yè)活動和錨泊作業(yè)

在談論漁業(yè)和錨泊作業(yè)的破壞前先向大家提供一些照片以便大家直觀地了解破壞的形式。圖4是 2009年在實施某海纜安裝時長釣捕魚對海纜安裝的直接破壞。

圖4 實施海纜安裝時海洋長釣對海纜過程安裝的直接破壞

隨著海洋漁業(yè)資源的日益減少，漁業(yè)活動除了不斷向深海大洋擴展，還有捕撈作業(yè)設施的不斷大型化和現(xiàn)代化，這些大型化的漁具，對海底電纜，尤其是淺水區(qū)域的海纜的威脅，對于新埋設還來不及底土回淤的海纜系統(tǒng)更具有威脅。如張網(wǎng)漁具的錨能達到2米抓深。部分漁具的樁基，因其選擇位置沒有限制，對淺水區(qū)域的海纜也是一個威脅。圖5系列照片顯示漁業(yè)作業(yè)對電纜的破壞。

當然，除了人為因素如漁業(yè)和意外錨泊，自然災害也會對海纜系統(tǒng)造成嚴重破壞。如2006年12月的臺灣花蓮附近海域地震造成的周邊大面積海纜損壞，加上后面的余震，各個系統(tǒng)直到2007年1月29日才全部修復。 2008年1月末、2月初的短短一個星期內，四條彼此互不相連的海底電纜極其巧合地遭受了斷裂之災，其中包括歐亞通信電纜（FEA）與SeaMeWe-4電纜 。據(jù)TeleGeography Researc報告，F(xiàn)EA和SeMeWe-4所受損失最為嚴重，因為這兩條輸送量為620Gbp的電纜是歐洲、中東與南亞之間最主要的網(wǎng)絡干線。這兩個電纜系統(tǒng)的中斷致使歐洲和中東之間的輸送量減少了76%。

另據(jù)Submarine Cable Improvement Group稱，除了所有電纜故障中大部分是漁業(yè)活動和船只拋錨造成的，包括水流磨耗和地震在內的自然災害約占故障的12%。而絕大多數(shù)發(fā)生在水深200米不到的地方故障是由人類活動造成的，而在水深大于1000米的地方發(fā)生的故障主要是由自然原因引起的。

錨泊通常發(fā)生在錨地，但在船舶發(fā)生緊急情況時，或船舶走錨，錨也可能損害海底電纜系統(tǒng)，而且一旦發(fā)生錨鉤到海纜，往往直接導致海纜斷裂。圖6 為錨泊對海纜的直接破壞。

圖6 錨泊對海纜的損壞

表1 一些常見漁具及海錨對不同地質的穿透能力

堅硬地質 介于軟-硬之間的底質 松軟地質

威脅源 （剪切力>72千帕的粘土以，或巖石） 剪切力在18-72千帕之間的砂及砂礫粘土 剪切力在2-18千帕之間淤泥，泥砂及軟的粘土.

拖網(wǎng)漁具等 <0.4米 0.5米 >0.5米

水動力捕撈網(wǎng)抓鉤 <0.4米 0.6米 在1米和

3米之間

漲網(wǎng)漁具的錨 <0.5 2.0米 >2.0米

DW<10000噸的錨（占世界商船船隊總噸位的50%） 1.5米 2.1米 7.3米

10000<DW<100000

噸的錨（占世界商

船總噸位的95%） <2.2米 2.9米 9.2米

2.2 電纜安裝/修理作業(yè)沒有符合電纜施工要求

未能選擇合適的埋設機具

未進行有效的掃海作業(yè)

電纜埋設時船速控制不妥，

母船速度過分慢導致埋設機具的躍動前進引起電纜損傷

因各種原因要求施工停頓時沒有按時改變電纜的著地點

對DP系統(tǒng)操作不熟練而使埋設速度呈躍動式進行

大風浪施工時沒有對涌浪高度進行科學判斷

施工設施有缺陷如因缺乏保養(yǎng)形成局部區(qū)域曲率半徑缺陷

裝載時牽引機速度與電纜倉內盤纜速度問題

電纜余量設計或控制沒按照要求進行

埋設機具埋深數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤

對埋設機具的操作控制出現(xiàn)錯誤

對電纜張力控制出現(xiàn)錯誤判斷

2.3 其他海洋活動，如軍事傾廢，海洋資源開采

3. 保護海底通信光纜的技術措施

3.1 科學的路由設計

海纜系統(tǒng)包括光纜，中繼器和分支單元等設備都按照至少25年的使用壽命來設計。以此選擇光纜路由、長度、余量、鎧裝類型以及其他任何保護海纜的方法。科學合理地選擇光纜路，可以避免以下潛在的因素威脅海纜安全：

不利的海底地形、地質條件

和其他海底電纜管線不必要地過于接近

和其他海底電纜管線交越的角度小于60度或過于接近中繼器/分支單元

軍事傾廢區(qū)、核廢料或其他危險材料傾廢區(qū)

從事石油和其他礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域

歷史上發(fā)生過海底地質運動或存在潛在可能的區(qū)域

海底捕魚活動的區(qū)域

繁忙航道區(qū)域和規(guī)定的錨地

臨近地震活動區(qū)域

軍事演練頻繁的區(qū)域

其他危害，包括被廢棄的電纜，沉船或其他海底障礙物

集中捕魚區(qū)標識的位置

3.2 精確的路由調查

通過使用專業(yè)的勘查實驗設備與手段進行實地實樣考察，驗證或修改桌面研究所推薦的初步路由方案，最終確定一條最佳路由，并為隨后的海纜系統(tǒng)設計生產(chǎn)、安裝施工、運行以及隨后的維護提供依據(jù)。海纜鎧裝、埋設的范圍，以及一些安裝施工程序可以在調查的同時確定。 確定的最佳路由上應該沒有過大的斜坡和過強的海流，沒有一些障礙物諸如沉船、的基巖或海底山脈等，并且海床允許進行海纜的埋設。通過路由電子調查，又為下一步的海纜埋設評估調查確定了范圍。路由調查報告大致包括以下內容：

水深概況

海底地形與地貌

海床特征（如：沙波、珊瑚礁）

海底溫度和季節(jié)變化

表層、水下和海底流的影響

地震活動和海纜路由附近的混濁流

沿光纜路由的領海分界和經(jīng)濟保護區(qū)分界

在用、廢棄或計劃中的傾倒區(qū)

捕魚、疏浚、海洋資源（包括深海礦產(chǎn)）開發(fā)、航運（錨地和禁錨區(qū)）活動

海纜故障歷史

有關限制航行信息

海底管線電纜（動力纜和通信纜）清單

沿整個路由所有現(xiàn)存在役的和計劃中的管線電纜

跨越計劃埋設區(qū)段的所有現(xiàn)存廢棄的和在役的管線電纜

海纜交越信息的清單，說明交越角度、交越纜型、水深和交越點確切位置

已知沉船和其他障礙物的位置

路由附近關于魚咬風險的信息

埋設要求

調查作業(yè)工作程序

推薦路由列表和系統(tǒng)結構圖

建議海上安裝作業(yè)程序

光纜保護要求

最終的海洋路由調查報告，應包括搜集的歷史資料、實測的數(shù)據(jù)整理及分析、調查得出的結論和建議，包括比較詳細的路由列表和完整的調查圖，圖紙又包括平面圖、地質、地貌和剖面圖。下圖7為典型的海底光纜安裝路由調查圖。

圖7 典型的海纜路由調查圖

3.3 海纜埋設評估調查

該調查的主要目的，是對經(jīng)過電子調查并且認為基本適宜進行海纜埋設的路由進一步評估。一方面看光纜埋設設備（通常為埋設犁或水下機器人ROV）是否能達到設計的埋深要求，另一方面確認計劃的埋設深度是否合理。該調查對于計劃埋設的部分是必需的。

評估調查的主要內容是提供以下信息：

盡可能準確的確定所選用的埋設設備在路由任一位置能達到的埋設深度

確定全路由適當?shù)墓饫|保護方法，如：使用埋設犁進行埋設、水力沖埋或開挖，以及埋設犁投放和回收的位置

計劃埋設犁中斷埋設作業(yè)進行維護的位置

估計沉積物密度和剪切強度，用于確定水力沖埋設備能達到的埋設深度，及日后光纜維修時的回收要求

預估埋設作業(yè)過程牽引張力和其他主要指標要求

識別可能影響光纜埋設設備和埋設作業(yè)的風險因素，并對這些風險進行量化分析

由評估調查具海纜埋設評估報告并包括以下內容：

更新的路由列表與系統(tǒng)結構圖

關于埋設設備的建議

計劃的目標埋設深度

沿路由海底管線電纜交越點，埋設犁投放和回收的位置

海底電纜故障點歷史記錄

埋設設備風險分析

埋設評估分級，并在路由電子調查圖上標示

表2為典型的埋設效果評估表，因項目敏感，表中刪除了海纜位置。

3.4 基于海纜埋設評估報告的埋設作業(yè)優(yōu)化

梳理我們對電纜埋設的成功經(jīng)驗與失敗的教訓得出以下改進意見：

3.4.1確保船舶作為支持海上作業(yè)平臺的可靠性

海纜施工船作為電纜安裝的載體和工作平臺，它們的可靠性與精確操作會直接影響的電纜安裝的質量。因此，電纜施工船不僅需要船舶設備的高可靠性和充分的設備資源冗余，還要求對各種影響船舶位置與速度精度的外界因數(shù)的進行精確分析計算以達到正確的船位船速控制。國際上通用的電纜施工船具有動力定位能力（DP CAPABILITY）。DP船按照可靠性要求分為4等。DP CAPABLE為最基本，要求具有一套滿足動力定位操作的動力系統(tǒng)和定位控制系統(tǒng)。DP1要求是，必須有兩套以上獨立的定位控制系統(tǒng);同時要有兩套動力控制系統(tǒng)。DP2要求具有完全獨立的兩套動力控制和定位控制設備，即保證百分之百的冗余。DP3要求具有完全獨立且處在完全分隔的處所的兩套或以上的動力系統(tǒng)和定位設備系統(tǒng)，在一處定位控制系統(tǒng)或動力設備系統(tǒng)發(fā)生火災、船舶進水等重大事故時仍然有百分之百冗余。DP3船主要用于潛水及海洋油氣行業(yè)。

DP系統(tǒng)對導航定位系統(tǒng)要求很高。目前DP船使用的定位設備有：

羅經(jīng)（GYRO）

全球定位系統(tǒng)GPS和差分全球定位系統(tǒng)（DGPS）

重力定位系統(tǒng)（Tout Wire）

超聲波定位系統(tǒng)（Becon）

淺水聲納（SHALLOW WATER ECHO SOUNDER）和深水聲納（DEEP WATER ECHO SOUNDER）

扇型激光定位儀（Fanbeam Laser）或（Cyscan Laser）

微波定位儀（Artemis）

風速傳感器（WIND SENSOR）及水流計（CURRENT METER）

船舶運動參照單元（MOTION REFERENCE UNIT）

測速儀（SPEEDLOG）等等。

加上動力定位總的控制系統(tǒng)，對比普通商船的導航系統(tǒng)，DP船的控制與參照系統(tǒng)是一個復雜精密，又相對薄弱的環(huán)節(jié)。所以，對于DP船的管理，不僅需要與普通商船那樣做好對常規(guī)船用設備的維護保養(yǎng)與備件準備，還需要非常仔細地管理導航與參照定位系統(tǒng)以及控制系統(tǒng)。 由于這些設備設施都由電子元器件構成，而電子元器件容易被新產(chǎn)品所取代，為避免得不到備件供應的局面，保持定位及參照系統(tǒng)以及總控制系統(tǒng)的備件庫存水平非常重要。下圖8為一些典型的通信光纜施工船舶。

3.4.2針對不同的地質選擇合適的安裝設備

埋設犁刀需要根據(jù)它們各自的特性，準對不同的地質情況選擇合適的犁刀才能獲得高效的埋設效果。

剪切刀式埋設犁 - 機械切割模式，剪切力主要取決于埋設犁自重與電纜船對埋設犁的牽引之合力。

水沖式埋設犁 - 高壓水力噴射模式。挖溝能力主要取決于埋設犁噴嘴出口高壓水流的壓力與流量。

表3 不同犁刀對于不同地質的切割效果：

切割模式

Cutting 噴射模式

Jetting

粘土 較好 較差

砂土 較差 較好

如果把機械與高壓水力結合，則埋設效果更好，牽引力與水壓都是需要關注的重要參數(shù)。如HI-PLOUGH。它的優(yōu)點是，如果是以機械切割為主水力切割為輔的模式，則將牽引力作為主要參數(shù)，反之，則重點關注水壓。但同時存在缺點：切換較復雜， 更換犁刀需要4～5天時間; 對粘土/沙土的復合地質沖埋效果因不能得到連續(xù)的海底地質性質而受到影響。

改進現(xiàn)有設備以提高對海底電纜的埋設能力以更好地保護海纜

為了消除現(xiàn)有HI-PLOUGH工作模式中的缺點，提高設備工作效率，提高它的埋深能力有不同的方式可以實現(xiàn)，如更換新的埋設犁，對現(xiàn)有HI-PLOUGH進行改進等，改進淺灘埋設犁，購買新一代水下機器人（ROV）。

另外，電纜施工還會因其對應的海洋環(huán)境和海纜安裝要求改變，而對埋設機具提出不斷改進的要求，我們都可以購買新埋設機具來滿足不同要求，但購買新的水下設備不僅費用昂貴，而且建造周期漫長，一般從提出建造要求，到合同談判，再進行建造、安裝、海試，通常需要12個月左右時間，而且人員對新設備的經(jīng)驗缺乏，需要有一個熟悉的過程，而該過程又是工程事故的多發(fā)期。并卻可能的母船船舶改造也會導致施工船舶進行停工改造，運營天數(shù)的損失是船舶公司必須要考慮到的。所以對于海纜安裝的新的要求，需要綜合判斷后再決定是建造新設備還是對原有設備進行改進。

3.4.3 對HI-PLOUGH 的改進

國內某著名海纜建設公司就不選擇新的大型PLOUGH， 是因為他們研究后得出結論：過分笨重的設備的操作，稍有不慎，就可能損壞海纜，（如對由某公司約30噸重的埋設犁所安裝的電纜的故障分析發(fā)現(xiàn)， 多處損壞的鎧裝被犁刀壓入電纜內芯）， 而且大型犁具需要有大功率船舶進行拖帶。而選擇對現(xiàn)有HI-PLOUGH進行改進有如下優(yōu)點：

充分利用我們現(xiàn)有埋設犁的輕巧與靈活的優(yōu)點

能充分利用我們對現(xiàn)有埋設犁的施工經(jīng)驗

能利用現(xiàn)成的船舶

埋設犁刀在海底地質變化時不再需要更換， 提高設備的利用率

合適的底質條件下，埋設犁刀挖溝深度3米

埋設犁刀下部的刀片處帶有沖埋噴嘴，此關鍵部位同時具有切割和沖埋的功能，埋設犁刀的整個切割面高近3米，同時具有沖埋功能可以有效地降低對埋設犁的拖曳力的要求。

3.4.4 購買下一代水下機器人

在上節(jié)中描述的一些對現(xiàn)有的水下設備進行改進，可以適應海纜建設的絕大部分區(qū)域的施工需要，如登陸段與主要埋設段的安裝工程，但對于海纜施工中的埋設要求，海纜要求被連續(xù)平穩(wěn)地埋設到一定深度，對于中國沿海的海纜安裝，因為大陸架的平緩與漁業(yè)作業(yè)的特殊性，許多海纜要求埋設到海床以下3米，現(xiàn)有的水下機器人（ROV）無法同時滿足抗流和3米埋設、后沖埋或修理作業(yè)，這就要求用新一代能進行全方位3米作業(yè)的ROV來替代現(xiàn)有的1。5米ROV。當然，做為一家靠市場生存和發(fā)展的企業(yè)，它還需要考慮其它潛在的市場，如動力電纜沖埋和修理，石油/天然氣管道的后沖埋作業(yè)等等。因此，擁有新一代具有3米綜合能力的ROV變成了必須的行動。

3.4.5 合理安排對海纜埋設路由的清障

海纜路由上的障礙物是否徹底準時清除，將極大地影響電纜的安裝質量，這樣的障礙物包括但不限于：沉船，廢棄管線、海纜等海底建筑物，廢棄漁具、錨鏈等等。

沉船等大型設施會直接對埋設設備造成損壞并導致海纜的損壞，作為不就措施必須在新的系統(tǒng)中插入接頭（宛如新衣服添補丁），管線、漁具等雖不會對埋設設備造成致命傷害，但這些障礙物將阻止海纜的埋設，使得海纜在海床， 面對各種外來威脅將非常脆弱，容易損壞。

篇10

聯(lián)合國糧農組織最新報告

全球每年三分之一食物被浪費

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織9月11日研究報告顯示，全球每年產(chǎn)出的食物有三分之一被浪費掉，其中54%的食物浪費發(fā)生在“上游”，即生產(chǎn)、收獲后處理和儲存過程；46%發(fā)生在“下游”，即加工、流通和消費階段。

總體而言，發(fā)展中國家和地區(qū)的糧食損失主要發(fā)生在農業(yè)生產(chǎn)過程，而零售和消費環(huán)節(jié)的食物浪費在中等收入和高收入國家和地區(qū)通常比較嚴重，占浪費總量的31%至39%。在亞洲的工業(yè)化地區(qū)，谷物和蔬菜浪費程度尤為嚴重，這一地區(qū)人均浪費的谷物達80公斤，人均浪費的蔬菜超過100公斤。浪費現(xiàn)象主要發(fā)生在“農業(yè)生產(chǎn)、收獲后的處理和儲存以及消費階段”。

亞洲、拉丁美洲和歐洲，水果的浪費程度非常高，造成大量水源浪費。

聯(lián)農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦說，全球每年產(chǎn)出食物被浪費掉的三分之一，相當于瑞士的國內生產(chǎn)總值（GDP）。他說，“在每天還有8.7億人口挨餓的情況下，我們決不能允許這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生”。

《2013中國人類發(fā)展報告》在京

以“可持續(xù)與宜居城市——邁向生態(tài)文明”為主題的《2013中國人類發(fā)展報告》8月27日在京。報告由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫。

報告聚焦于“城鎮(zhèn)化轉型”和“生態(tài)文明建設”兩大主題。報告指出，應對氣候變化、消除不平等以及應對人口快速老齡化等問題，都將和中國新興城市的發(fā)展息息相關。到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，近10億的中國人將生活在城市。中國的城市必須按照生態(tài)文明的要求，走可持續(xù)和宜居城市發(fā)展道路才能化解如此龐大的人口壓力。

聯(lián)合國資助西非海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)建設

聯(lián)合國開發(fā)計劃署日前出資近60億西非法郎加強西非海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)建設，這項投資主要用于保持海洋生態(tài)、限制海洋漁業(yè)過度開發(fā)以及杜絕非法捕撈等。該筆資金的授權期限為5年，將幫助西非海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)協(xié)約簽約國科特迪瓦、岡比亞、幾內亞、幾內亞比紹、毛里塔尼亞和塞內加爾解決漁政、海洋及沿岸漁業(yè)資源治理、生態(tài)區(qū)貧困等方面的問題。

中美能源環(huán)保合作全面開花

第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話7月11日在美國首都華盛頓閉幕。在此輪對話中，中美雙方在拓展能源、環(huán)保、科技、海洋等多個廣泛領域達成務實合作。

對于氣候變化問題的關注成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中一大新亮點。此次的戰(zhàn)略對話首次舉行氣候變化專題會議。雙方同意工作組有關合作倡議，繼續(xù)落實兩國元首就氫氟碳化物達成的共識，在重型車和其他車輛，智能電網(wǎng)，碳捕捉、利用和存儲，溫室氣體數(shù)據(jù)收集，建筑、工業(yè)和交通能效等五大領域開展合作，并舉行中美綠色合作伙伴計劃簽字儀式，宣布新增6對新的綠色合作伙伴和6個生態(tài)城試點項目。

中美雙方還將繼續(xù)推進中美能源和環(huán)境十年合作框架下清潔水、清潔大氣、清潔高效交通、清潔高效電力、保護區(qū)、濕地合作、能效等七個行動計劃下的具體合作，進一步實施綠色合作伙伴計劃。為加快中國燃料清潔化進程和減少電力生產(chǎn)過程中的排放，雙方承諾積極推進在頁巖氣等非傳統(tǒng)能源資源領域的技術和環(huán)保合作。

聯(lián)合國環(huán)境署調查研究顯示

東非高山冰川或將完全消失

聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起的一項最新研究顯示，東非數(shù)座高峰峰頂上的溫度與半個世紀前相比已經(jīng)升高很多，導致高山冰川不斷消融，在不遠的將來或許會完全消失。

非洲的冰川自1880年前后開始融化、縮小，在1906年至2006年間，肯尼亞山、乞力馬扎羅山和魯文佐里山位于赤道附近的“雪峰”峰頂冰川總面積共減少82%，曾經(jīng)的大片冰川如今已成為散落碎片。如肯尼亞山，100年前該地區(qū)曾有18塊冰川，如今只剩下10塊，總面積已不到過去的三分之一?？刂票ㄈ诨挠行Х绞街皇强刂迫丝谠鲩L，人口過度膨脹致使資源大量消耗，從而造成氣候變化。控制溫室氣體排放、保護森林資源等措施也能對控制冰川融化起到作用。

我國公布《大氣污染防治行動計劃》

國務院9月12日印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，要求在全國范圍內控制空氣污染，其中包括對煤炭消費總量設上限，淘汰老舊車輛等措施，以確保城市空氣中細顆粒物濃度下降。計劃要求到2017年全面關停燃煤電廠。此舉旨在抑制城市燃煤消費，防止空氣污染進一步惡化。燃煤是中國大氣污染的第二大污染源，對大氣污染貢獻占16.7%，僅次于機動車的22.2%。

北京還將關停高耗能、高污染企業(yè)。到2015年，將全市水泥產(chǎn)能減至600萬噸，完成800家高污染企業(yè)淘汰退出。到2017年，將水泥產(chǎn)能壓縮到400萬噸，完成400家高污染企業(yè)淘汰退出。

人類活動間接改變海洋含鹽量

美國科學家最新研究成果表明，人類活動導致全球氣候變化進而影響到海洋的含鹽量高低變化。他們對1955～2004年間南緯60°到北緯60°之間的大西洋、太平洋以及印度洋的鹽度變化數(shù)據(jù)進行采集分析，模擬出20種最近發(fā)生的氣候變化模型，發(fā)現(xiàn)海水鹽度的變化同人類活動導致氣候變化有密切聯(lián)系。當他們將全球氣溫的變化納入到針對海水鹽度變化的分析中，發(fā)現(xiàn)人類活動對于鹽度變化的影響更加明顯。

神農架入圍世界地質公園

據(jù)世界地質公園評審會消息，神農架正式成為聯(lián)合國教科文組織世界地質公園網(wǎng)絡成員，榮膺“神農架世界地質公園”稱號。

2013年6月，聯(lián)合國教科文組織世界地質公園網(wǎng)絡執(zhí)行局專家對湖北神農架國家地質公園開展實地考察評估。評價項目包括地質名勝的數(shù)量和多樣性；為防止地質現(xiàn)場遭到破壞而實行的戰(zhàn)略；是否樹立了綜合性管理計劃；信息中心運營；游客專用交通設施等。

神農架重要的地質遺跡世所罕見，根據(jù)地質遺跡的科學價值、美學價值和保護的難易程度，神農架確定地質遺跡保護點148處，其中一級景點22處、二級景點115處、三級景點11處，形成了以一級景點保護為核心、二級景點保護為主體、三級景點保護為延伸的地質遺跡立體保護體系。

神農架世界地質公園位于神農架林區(qū)西南部，是典型的構造地貌生態(tài)綜合型地質公園，公園面積1022.72平方公里，由神農頂、大九湖、官門山、天燕、老君山5個園區(qū)組成。

我國航天員有望耕種“太空農場”

2012年12月1日，我國成功完成首次受控生態(tài)生保系統(tǒng)試驗。該系統(tǒng)是一項生物科學與工程科學相結合的綜合性生物工程，是利用不同生物種的特點，結合一些物理和化學方法，用工程技術手段在空間建立一個適合人類長期工作和生活的場所。該系統(tǒng)主要通過高等植物和微藻為航天員生產(chǎn)食物、氧氣和水，并去除航天員產(chǎn)生的二氧化碳等廢氣；通過飼養(yǎng)動物為航天員提供動物蛋白；通過微生物的分解作用，將系統(tǒng)內的廢物轉化為可再利用的物質，從而實現(xiàn)系統(tǒng)內物質的完全閉合循環(huán)。

由于受控生態(tài)生保系統(tǒng)的核心資源是植物，尤其是蔬菜，因此人們形象地稱其為“太空農場”。隨著受控生態(tài)生保系統(tǒng)的逐步完善，航天員有望在太空吃上自己生產(chǎn)的新鮮蔬菜和肉食。

馬來西亞將全面推廣生物柴油

馬來西亞種植及產(chǎn)業(yè)部長道格拉斯近日表示，從明年起該國將全面推廣含棕油生物燃料的生物柴油。這種柴油是由5%的棕油生物燃料和95%的普通柴油混合而成，每公升售價約為1.8林吉特，價格與目前使用的普通柴油零售價相同，但并不需要改裝發(fā)動機引擎。這種柴油的全面推廣能減少當?shù)販厥覛怏w排放量。

荷蘭發(fā)明海洋垃圾回收船

近日，荷蘭一名青年學生發(fā)明了一臺巨大的海洋垃圾回收船，稱可以在5年內清理掉海洋中200億噸的塑料垃圾。