導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)性事件處理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；高校學(xué)生；突發(fā)事件；策略

中圖分類號(hào)：G45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2013）01-0040-02

高校作為人群高度集中的地方，一直都是突發(fā)事件的高發(fā)地。近年來，由于一些主客觀的誘因存在，加上突發(fā)事件的不可預(yù)測性，高校學(xué)生突發(fā)事件依然居高不下，嚴(yán)肅影響到正常的教育教學(xué)秩序。本文結(jié)合多年從事輔導(dǎo)員工作中處理學(xué)生突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，探討新時(shí)期輔導(dǎo)員處理學(xué)生突發(fā)事件的策略。

一、學(xué)生突發(fā)性事件的基本理論內(nèi)涵

從實(shí)發(fā)事件的概念來看，顧名思義，突發(fā)性事件泛指一切突然發(fā)生的危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件，具有突然性、擴(kuò)散性、兩面性及不確定性等特點(diǎn)。而高校學(xué)生突然發(fā)事件，除了具備一般突發(fā)事件的特點(diǎn)外，還具體自身的一些特質(zhì)，即發(fā)生的范疇是高校教育管理范圍內(nèi)、傷害對(duì)象是受教育的學(xué)生。由于高校學(xué)生身份的特殊性，當(dāng)他們?cè)谕话l(fā)事件中受到傷害時(shí)，往往會(huì)引導(dǎo)社會(huì)更多關(guān)注，造成比較敏感的社會(huì)輿論。當(dāng)然，有造學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生防不勝防，誘發(fā)的因素也是多樣性，且有日益復(fù)雜的趨如人為因素、自然因素、政治因素等等，這些帶有隱蔽性因素，在一定條件作用下，往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。

縱觀目前高校突發(fā)事件主要類型有公共衛(wèi)生類、政治類、治安類、自然災(zāi)害類、管理服務(wù)類等，種類不斷增多。從突發(fā)事件的發(fā)生趨勢(shì)來看，可以說是突發(fā)事件的種類不斷增多，發(fā)生頻繁無常，危害程度加重，波及范圍擴(kuò)大等，對(duì)學(xué)生造成不同程度的傷害，阻礙教育的改革與發(fā)展。

二、處理學(xué)生突發(fā)事事件的程序和原則

在實(shí)際工作中，沒有哪位輔導(dǎo)員愿意碰上自己所帶的學(xué)生發(fā)生突發(fā)事件，也沒有哪位輔導(dǎo)員愿意陷入突發(fā)事件處理的糾纏中。因此，輔導(dǎo)員做好日常的學(xué)生安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)。但當(dāng)學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，輔導(dǎo)員作為一線的學(xué)生工作者，要勇于沉著面對(duì)，積極配合，以淡定心態(tài)去處理好相關(guān)事情。一般來講，學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，多以職能部門介入處理為主，如學(xué)生工作處、后勤管理處或保衛(wèi)處，從輔導(dǎo)員的角度來講，主要是配合好職能部門做好事態(tài)的控制，做好情況的調(diào)查研究，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)制訂的對(duì)策等，認(rèn)真完成好輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)突發(fā)事件基本程序中的工作職責(zé)。

同時(shí)，輔導(dǎo)員在參與處理學(xué)生突發(fā)事件過程中，要講究工作藝術(shù)性與原則性相結(jié)合，以收到理好的處理效果。輔導(dǎo)員一般要堅(jiān)持以學(xué)生為本、預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、快速應(yīng)對(duì)、上下聯(lián)動(dòng)等原則，做好突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防，減少突發(fā)事件發(fā)生帶來的傷害，最大限度挽回突發(fā)事件造成對(duì)學(xué)校的負(fù)面影響。

三、處理學(xué)生突發(fā)事件的主要策略

從工作職責(zé)方面來看，輔導(dǎo)員在處理學(xué)生突發(fā)事件過程中基本要全程參與。因此，要從自身工作職責(zé)角度考慮好處理措施，展現(xiàn)出作為學(xué)生工作專家的風(fēng)范，體現(xiàn)出工作的職業(yè)性、專業(yè)性。

（一）熟悉政策，講究依據(jù)

輔導(dǎo)員在平時(shí)要學(xué)習(xí)、掌握學(xué)生突發(fā)事件處理的相關(guān)文件，這樣才能在處理突發(fā)事件時(shí)，思維中清楚處理的依據(jù)，確保工作的合法性。輔導(dǎo)員一般要熟悉《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》、《人體輕重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等，并且要掌握文件的精神。在平時(shí)，要對(duì)自己所帶年級(jí)學(xué)生講解、宣傳各種政策、規(guī)章、注意事項(xiàng)及時(shí)到位，教育在前，盡責(zé)在前，并且做好安全教育的相關(guān)記錄；在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，輔導(dǎo)員處理事件能做到有據(jù)可依，按有關(guān)程序、原則去妥善處理。

（二）了解情況，及時(shí)匯報(bào)

在學(xué)生突發(fā)事件處理過程中，輔導(dǎo)員重要的工作是了解情況、收集信息，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，讓領(lǐng)導(dǎo)全方位了解事態(tài)前因后果及發(fā)展?fàn)顩r，以便作出正確的決策。因此，輔導(dǎo)員在接到學(xué)生突發(fā)事件的消息后，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，控制好局面，如出現(xiàn)重大傷亡，要立即打救援電話，讓傷者第一時(shí)間得到搶救。在等待救援時(shí)，要電話向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初步匯報(bào)情況，聽取領(lǐng)導(dǎo)的指示，按程序啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，輔導(dǎo)員在領(lǐng)導(dǎo)到來之前，要通過多方了解情況，收集好相關(guān)信息，特別是用心去整理對(duì)處理事件有重要價(jià)值的線索，到領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場時(shí)再作進(jìn)一步詳細(xì)的匯報(bào)。

（三）調(diào)整心態(tài)，迎難而上

處理學(xué)生突發(fā)事件往往是曲折迂回的事，需要足夠的睿智、勇氣與耐心，有時(shí)會(huì)給輔導(dǎo)員造成極大的心理壓力，使輔導(dǎo)員感覺到精疲力竭。但從另一角度來看，如何處理學(xué)生突發(fā)事件，這是一道很好檢驗(yàn)輔導(dǎo)員膽色及工作能力的課題，也是輔導(dǎo)員難得的表現(xiàn)自己能力的機(jī)會(huì)。因?yàn)閷W(xué)生突發(fā)事件事關(guān)重大，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注，輔導(dǎo)員的責(zé)任心、工作能力如何，會(huì)在處理事件中被領(lǐng)導(dǎo)看在眼里。因此，在輔導(dǎo)員在處理學(xué)生突發(fā)事件過程中，要表現(xiàn)出足夠的承擔(dān)，在理解透領(lǐng)導(dǎo)決策的情況下，本著為領(lǐng)導(dǎo)分憂的態(tài)度，迎難而上，獨(dú)立而有效開展工作，發(fā)揮個(gè)人的智慧與能力去羸得肯定。同時(shí)，輔導(dǎo)員要盡可能在自己職責(zé)范圍內(nèi)去解決問題，做到層層設(shè)防，有備無患，不要一下子就把領(lǐng)導(dǎo)推到第一線。

（四）尋找線索，分清責(zé)任

輔導(dǎo)員要注意收集解決突發(fā)事件的線索，特別是一些分清責(zé)任、保護(hù)自己的信息。這些信息非常重要，往往能說明在突發(fā)事件發(fā)生前，學(xué)校是有所作為的，是開展了預(yù)防事件的工作。因此，這些信息可能會(huì)成為學(xué)校與家屬商議處理事件的砝碼，有利說明突發(fā)事件的發(fā)生并不是學(xué)校不作為或者工作過失造成，這樣有利于學(xué)校與家屬達(dá)成處理事件的共識(shí)，促進(jìn)事件處理向良好態(tài)勢(shì)進(jìn)展。如某高校輔導(dǎo)員組織學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，途中發(fā)生車禍，導(dǎo)致兩名女生身受重傷過度死亡，兩男生受輕傷。在這個(gè)突發(fā)事件處理中，有價(jià)值的線索是輔導(dǎo)員在活動(dòng)開始前已對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，也為所有成員購買了人身意外保險(xiǎn)。這些信息使用學(xué)校在處理事件中沒有陷入被動(dòng)，很快與家屬達(dá)成處理共識(shí)。

（五）團(tuán)隊(duì)合作，睿智行事

一是講究細(xì)節(jié)。如安排學(xué)生家屬住宿時(shí)，盡量不要安排家屬隊(duì)伍在學(xué)校內(nèi)或附近住，避免家屬整天到學(xué)校找領(lǐng)導(dǎo)，影響領(lǐng)導(dǎo)正常的工作；二是善于傾聽。輔導(dǎo)員面對(duì)家屬的情緒激動(dòng)，甚至出言不遜，要盡量不與對(duì)方發(fā)生正面沖突，以避免矛盾的激化；三是講究合作。輔導(dǎo)員與家屬交談時(shí)，要曉之以理，動(dòng)之以情，既要有人唱“紅臉”，也要有人唱“白臉”，有意識(shí)引導(dǎo)家屬正確認(rèn)識(shí)事件的性質(zhì)，隱約表明學(xué)校處理的態(tài)度，讓家屬斷去一些不切實(shí)際的想法；四是講究用語。對(duì)家屬談話時(shí)，輔導(dǎo)員要慎對(duì)“責(zé)任”、“賠償”字眼。責(zé)任認(rèn)定是由法庭來定的，人道主義慰問金不等于賠償金。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成理論

輔導(dǎo)員要做好每天處理情況詳盡的記錄，一方面，通過記錄作為經(jīng)驗(yàn)資料保存，方便在寫匯報(bào)情況、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或警示教育時(shí)有資料可查。在記錄處理工作的同時(shí)，同樣也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育的過程，提升輔導(dǎo)員處理危機(jī)意識(shí)、能力的過程；另一方面，每天通過記錄處理工作情況，可整理自己的思維，更清楚第二天如何靈活而有效去開展工作。在現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件工作中，有些輔導(dǎo)員的執(zhí)行能力很好，領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作都能及時(shí)完成，但偏偏忽略了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，沒有把處理突發(fā)事件的行動(dòng)上升到理論總結(jié)，形成較完備處理事件的系統(tǒng)思維系，為將來類似的事件處理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（七）作好安撫，重視警示

在突發(fā)事件處理的后階段，輔導(dǎo)員要根據(jù)事件的性質(zhì)，做好安撫或警示教育工作。如某校一女生因?qū)W習(xí)壓力大，竟從六樓宿舍跳樓身亡，這給全班學(xué)生造成極大的恐懼心理，特別是同宿舍的女生更是心理反應(yīng)強(qiáng)烈。這時(shí)，輔導(dǎo)員就要及時(shí)開展安撫工作，以集體談話或個(gè)別談話的方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，為學(xué)生提供心理援助，平緩心情，消除恐懼，恢復(fù)心理常態(tài)。如果對(duì)一些因?qū)W生自我過失行為造成的傷害事故發(fā)生，如學(xué)生私自到江河游泳死亡、學(xué)生釀酒死亡、學(xué)生打架死亡等，輔導(dǎo)要做好示警教育，進(jìn)一步對(duì)學(xué)生提出嚴(yán)格要求，提高學(xué)生的生命安全意識(shí)，杜絕類似事故發(fā)生。

總之，輔導(dǎo)員既不能選擇學(xué)生突發(fā)事件，也不能回避它，但是可以擇優(yōu)選擇處理的態(tài)度、行動(dòng)和策略，力爭取得良好的處理結(jié)果。因此，在處理學(xué)生突發(fā)事件中，輔導(dǎo)員要以學(xué)生工作專家化的能力、職業(yè)化的態(tài)度及專業(yè)化的智慧，采取有效處理學(xué)生突發(fā)事件的策略，維護(hù)校園的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張棟斌.試析高校學(xué)生突發(fā)性事件的特點(diǎn)及成因[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

篇2

為防范火災(zāi)事故應(yīng)急處置程序，明確各所轄管理所、機(jī)關(guān)各科室在應(yīng)急管理體系中的職責(zé)，及時(shí)、高效、有序的組織實(shí)施火災(zāi)事故的應(yīng)急救援、處置工作，最大限度減少火災(zāi)事故傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合所管轄路段火災(zāi)事故應(yīng)急處置的實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、指導(dǎo)思想

以“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的基本原則，明確各管理所、機(jī)關(guān)各部門的應(yīng)急管理、救援職責(zé)，強(qiáng)化搶救意識(shí)和大局觀念，統(tǒng)一指揮，明確分工，各盡其責(zé)，保證救援工作安全高效、快速有序的進(jìn)行。事件處理堅(jiān)持“安全第一”的原則，以人員疏散為先，人員搶救為主，其次減少設(shè)備、財(cái)務(wù)損失，再次考慮障礙排除，維持交通秩序、車輛疏散及改道分流。

三、適用范圍

1.適用于在所管轄路段內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性火災(zāi)事故，可能造成嚴(yán)重后果的；

2.適用于因自燃等情況發(fā)生的車輛燃燒事故，牽扯人員疏散等情況的。

四、成立安全消防應(yīng)急救援小組

組 長：分公司經(jīng)理

副組長：黨委副書記、分公司副經(jīng)理

成 員：分公司各科室、管理所負(fù)責(zé)人

值班電話：xxxxxx

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）所轄各管理所監(jiān)控室實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)受理各類突發(fā)性事件的報(bào)警，詳細(xì)了解突發(fā)性事件的發(fā)生時(shí)間、事故地點(diǎn)、車輛類型、牌號(hào)、是否載有危險(xiǎn)物品、人員傷亡等簡要情況并認(rèn)真做好接警記錄，對(duì)接警后的處置情況也應(yīng)認(rèn)真作好記錄。

（二）值班監(jiān)控員在了解事故現(xiàn)場的具置及性質(zhì)后，及時(shí)通知值班領(lǐng)導(dǎo)、駐地交警及路政值班人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。

如火災(zāi)事故嚴(yán)重、人員傷亡較多時(shí)，救援應(yīng)急小組在報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位同意后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)局報(bào)告，請(qǐng)求政府啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

（三）值班領(lǐng)導(dǎo)與路政巡查人員迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，在火災(zāi)現(xiàn)場及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、警示牌，規(guī)范放置救援車輛，劃定警戒區(qū)，查明現(xiàn)場情況（包括死傷人數(shù)、載貨種類、損失情況）及時(shí)上報(bào)，在確認(rèn)火災(zāi)現(xiàn)場無安全隱患的前提下，盡快組織實(shí)施救援，減少損失。

（四）應(yīng)急救援小組迅速組織，實(shí)施應(yīng)急方案、組織救援。

（五）因高速公路離市區(qū)較遠(yuǎn)，119火警趕赴火災(zāi)現(xiàn)場需要一定時(shí)間，路政人員須第一時(shí)間著標(biāo)志服裝，攜帶所需消防器材第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。值班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮、調(diào)配人員對(duì)事故現(xiàn)場實(shí)施隔離封閉，對(duì)因事故而滯留的車輛在保障安全的前提下疏導(dǎo)分流。

（六）火災(zāi)事故現(xiàn)場須確保與監(jiān)控中心信息暢通，及時(shí)向監(jiān)控中心匯報(bào)事故現(xiàn)場情況，監(jiān)控中心可采取可變情況板、收費(fèi)站預(yù)警等方式向過往司乘告知事故情況，引導(dǎo)司乘繞行其他路段，避免因火災(zāi)而再次發(fā)生惡性事故。

六、應(yīng)急結(jié)束

篇3

【關(guān)鍵詞】公共事件；思想政治教育；方法

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)之一。從突發(fā)事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點(diǎn)，運(yùn)用好思想政治教育工作方法，對(duì)于政府走出和減少突發(fā)事件處理的誤區(qū)，妥善處理公共事件危機(jī)，樹立和維護(hù)政府形象具有重要意義。

一、突發(fā)公共事件的含義、分類及特點(diǎn)分析

（一）突發(fā)公共事件的含義及分類

突發(fā)公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響，且需要立即處理的負(fù)面事件。根據(jù)發(fā)生過程，性質(zhì)和機(jī)理。突發(fā)公共事件主要可以分為四類。1.自然災(zāi)害；2.事故災(zāi)難；3.公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等事件；4.社會(huì)安全事件。

（二）突發(fā)公共事件的特點(diǎn)分析

突發(fā)公共事件主要有以下特點(diǎn)：

1.突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來；不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。

2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發(fā)公共事件是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機(jī)事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ザ鸸姷年P(guān)注，成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。

3.事件具有多樣性和影響面廣的特點(diǎn)。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件大致可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件?？梢娡话l(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域比較廣。

4.危害性大。突發(fā)公共事件給廣大人民帶來了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)的穩(wěn)定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會(huì)原有價(jià)值體系和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)社會(huì)恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序。

二、突發(fā)公共事件下思想政治教育方法特點(diǎn)及注意事項(xiàng)

（一）思想政治教育方法含義及特點(diǎn)

思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務(wù)，在對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。

其主要有以下特點(diǎn)：1.科學(xué)性；2.應(yīng)用性；3.針對(duì)性；4.系統(tǒng)性。

（二）思想政治教育方法選擇依據(jù)及注意事項(xiàng)

思想政治教育方法選擇依據(jù)。首先，思想政治教育方法應(yīng)以思想政治教育的規(guī)律、方針、原則為準(zhǔn)繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規(guī)律為依據(jù)，遵循規(guī)律的發(fā)展。思想政治教育的工作方針是在對(duì)人們進(jìn)行思想政治教育過程中，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)必須遵循的指導(dǎo)原則，新時(shí)期下，思想政治教育方法在選擇運(yùn)用上，必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”的指導(dǎo)方針。同時(shí)方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實(shí)原則、層次原則等原則結(jié)合起來加以考慮。

其次，堅(jiān)持一定的原則。在突發(fā)公共事件這一背景下，對(duì)思想政治教育方法進(jìn)行選擇，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.創(chuàng)新性原則。突發(fā)公共事件的思想政治教育方法必須體現(xiàn)時(shí)代性、預(yù)知性。一方面，由于不同時(shí)代具有不同的思想政治教育方法，因此新時(shí)期思想政治教育方法應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)代性，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件所帶來的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現(xiàn)預(yù)知性，這就要求我們通過采取現(xiàn)代方法來預(yù)知這些未知因素，創(chuàng)造性地把握事情發(fā)展的規(guī)律以取得應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件不確定性的最佳效果。

2.針對(duì)性原則。針對(duì)性是指從客觀存在的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點(diǎn)和思想狀態(tài)，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。要求我們應(yīng)具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。

3.實(shí)效性原則。實(shí)效性是指在思想政治教育當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過選擇正確的內(nèi)容、采取正確的方法，實(shí)事求是地解決具體的、實(shí)際的問題，取得符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的精神文明、物質(zhì)文明的最佳效果。突發(fā)性公共事件的危害不僅表現(xiàn)在直接的生命和財(cái)產(chǎn)損失上，也表現(xiàn)在引發(fā)社會(huì)恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會(huì)的混亂和不穩(wěn)定上，而且仍然能夠?qū)ι鐣?huì)生活的方方面面產(chǎn)生持續(xù)的影響。因此突發(fā)事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅(jiān)持實(shí)效性原則。

創(chuàng)新性原則、針對(duì)性原則、實(shí)效性原則，它們之間互相聯(lián)系，內(nèi)在統(tǒng)一。有了針對(duì)性，才能有實(shí)效性；沒有實(shí)效性，也談不上針對(duì)性和創(chuàng)新性；要增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性就必須發(fā)揮創(chuàng)新性，這三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法應(yīng)需要注意的幾個(gè)問題

首先，要深入學(xué)習(xí)，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復(fù)雜性，要求我們必須對(duì)其進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結(jié)構(gòu)、分類及運(yùn)用原則，又要熟悉各種方法的特點(diǎn)、運(yùn)用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。

其次，要有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用。突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因是多元的，而且是復(fù)雜的，因此，思想政治教育方法在選擇上，不可能只有一種，而是多種，這就要求各種方法齊頭并進(jìn)，形成合力，發(fā)揮最佳效力。

篇4

【關(guān)鍵詞】地方政府 媒體 突發(fā)事件 信息

近年來，隨著新媒體的不斷發(fā)展，特別是手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的不斷升級(jí)與發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的媒介環(huán)境。人們不再是被動(dòng)的信息接受者，而是主動(dòng)的信息者，對(duì)信息的傳播方式、傳播內(nèi)容和傳播效果都具有極大的自主性。這一方面擴(kuò)大了人們對(duì)外部信息認(rèn)知的范圍與程度，加強(qiáng)了人們參與公共事務(wù)的積極性；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)流言和虛假信息的存在，以及部分地方政府仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式及在公共突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)模式，致使部分偶然性的公共突發(fā)事件演變成，諸如貴州甕安事件、湖北石首事件、重慶萬州事件等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府形象造成嚴(yán)重的損害。所以加強(qiáng)政府公務(wù)人員對(duì)正確處理公共突發(fā)性事件重要性的認(rèn)識(shí)，提高公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，是當(dāng)前政府建設(shè)的重要任務(wù)。

一、正確處理公共突發(fā)事件的重要性

1、塑造良好的政府形象。政府形象是指政府的公務(wù)人員及政府機(jī)構(gòu)在人民群眾心目中的反映。這種反映具體體現(xiàn)在政府的美譽(yù)度和處事能力上，二者是相輔相成的。一個(gè)公正、廉潔且堅(jiān)持以人為本為處事原則的政府必然在人民群眾中具有良好的美譽(yù)度，為政府帶來較高的權(quán)威性、號(hào)召力和凝聚力，從而提高其處事能力。一個(gè)具有較高處事能力的政府也必然會(huì)提升其在人民群眾心目中的美譽(yù)度。公共突發(fā)事件對(duì)政府來說是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的考驗(yàn)，如果處理得當(dāng)，則可以極大地提升政府的美譽(yù)度和處事能力，形成良好的政府形象；如果處理不當(dāng)，則有可能影響人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，質(zhì)疑其權(quán)威性和處事能力，嚴(yán)重的還有可能導(dǎo)致的發(fā)生。

2、有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共突發(fā)事件從本質(zhì)上來說主要是由于政府信息不及時(shí)或不全面，造成人民群眾對(duì)政府行為的一種誤解，從而產(chǎn)生與政府行為相對(duì)抗的觀點(diǎn)。這種觀念一旦形成便極大地左右著人們對(duì)政府的看法，對(duì)政府的信息和決策產(chǎn)生不信任感和懷疑性的觀念，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果政府能夠采取有效的措施處理這些突發(fā)性事件，則極大地順應(yīng)了民意，維護(hù)政府的權(quán)威性、號(hào)召力和凝聚力，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、加快我國政治民主化建設(shè)的進(jìn)程。政府信息公開是我國政府民主化建設(shè)的一個(gè)重要方面。政府以開放的、自由的態(tài)度公示信息，不僅可以與廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體建立良好的合作關(guān)系，保證信息流的廣泛性與順暢性，而且可以保證人民的知情權(quán)和選擇權(quán)，極大地減少公共突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)前，《中華人民共和國信息公開條例》已于2008年5月1日實(shí)行，這是我國政治民主化建設(shè)的一塊重要里程碑。

二、地方政府在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題

1、信息速度過慢。長期以來，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)功能，近年來政府上網(wǎng)和黨報(bào)新聞網(wǎng)站建設(shè)也取得了一定的進(jìn)步，但在公共突發(fā)事件中仍然不能利用網(wǎng)絡(luò)媒體游刃有余的進(jìn)行新聞宣傳，以引導(dǎo)輿論。在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支持的社會(huì)多元化表達(dá)平臺(tái)上，任何人都可以隨時(shí)隨地的新聞，而且可以在最短的時(shí)間內(nèi)、最大的社會(huì)范圍中引起人們的關(guān)注，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論。如果地方政府仍堅(jiān)持以傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)進(jìn)行信息的，則完全是對(duì)網(wǎng)絡(luò)流言、虛假信息的堵塞和破除，在社會(huì)輿論引導(dǎo)中完全處于被動(dòng)的局面，不但不利于事件的解決，而且還有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的突發(fā)事件的發(fā)生。例如湖北石首市，2009年6月17日發(fā)生了一起普通的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突，其中政府信息速度過慢是其主要原因之一?！度嗣袢?qǐng)?bào)》還就此事件進(jìn)行過專題分析，強(qiáng)調(diào)地方政府快速信息和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的重要性。

2、專業(yè)的政府公關(guān)部門的缺失。專業(yè)的政府公關(guān)部門是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)專業(yè)化的政府應(yīng)急部門。自2003年SARS事件以來，我國新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和完善正是專業(yè)化的政府公關(guān)部門建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，它不僅策劃新聞宣傳，塑造良好的政府形象，而且在公共突發(fā)事件的處理中也表現(xiàn)出了強(qiáng)大的威力。汶川地震、新疆事件的成功的新聞宣傳正是得益于這樣的專業(yè)化的新聞平臺(tái)。地方政府由于行政管理的條塊化分割，一般是政府或主管部門處理事件本身，地方黨委宣傳部組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等主流媒體記者采訪，成稿后視事件性質(zhì)請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審閱稿件，再予以刊發(fā)。這樣的工作機(jī)制使事件處理和新聞刊發(fā)處于兩個(gè)層面上，缺少一個(gè)既熟悉事件處理情況，又能了解新聞技巧的專業(yè)化的協(xié)作平臺(tái)。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，很難在第一時(shí)間采取有力措施，形成一個(gè)權(quán)威的信息平臺(tái)，以防止流言和虛假信息的流傳，正確引導(dǎo)輿論。

3、地方政府媒體運(yùn)用技術(shù)和理念的落后。我國的新聞媒體基本上是各級(jí)黨委和政府主辦的，是黨和政府的喉舌，一直以來在我國的輿論引導(dǎo)和新聞宣傳中具有強(qiáng)大的功能。因此，部分地方政府把新聞媒體看成是自己的下屬部門，常常以行政命令的方式新聞信息和政策法規(guī)，缺少與新聞媒體的互動(dòng)，較少考慮到群眾的信息需求和接受方式。尤其在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，往往不能滿足或不能了解群眾的信息需求，而導(dǎo)致政府媒體失語、妄語，使群眾對(duì)政府行為產(chǎn)生不信任感，致使事態(tài)擴(kuò)大。

另外，部分地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部仍堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)地位，而忽視了網(wǎng)絡(luò)媒體的作用?！叭鼓谭凼录薄ⅰ岸阖堌埵录?、“冒名頂替案”幾乎都是率先在網(wǎng)絡(luò)媒體中形成社會(huì)輿論，引起人們的關(guān)注，最終為傳統(tǒng)媒體設(shè)置議事日程，這極大地凸顯出了在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)大的社會(huì)輿論引導(dǎo)功能。得益于其自身特性，無論是信息的量，還是時(shí)間上，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體都處于領(lǐng)先地位。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)媒體在大部分信息上缺少了編輯的把關(guān)作用，在公共突發(fā)事件中，虛假信息和流言便可乘虛而入，一句猜測或一句情奮激昂的話都有可能被網(wǎng)友誤以為真，從而左右網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，加大公共突發(fā)事件的社會(huì)影響力。

4、缺乏專業(yè)化的互動(dòng)平臺(tái)。在公共突發(fā)事件發(fā)生以后，政府往往致力于信息的，按照常規(guī)的方式對(duì)事件進(jìn)行處理，這便極大地忽視了所信息的社會(huì)效果以及人們的信息需求。例如2009年10月18號(hào)的重慶萬州事件，胡某把余某打傷之后“聲稱自己是公務(wù)員，出了什么事花錢可以擺平”，這句話引起圍觀群眾的強(qiáng)烈義憤。在接下來的事件處理過程中，地方政府的信息既沒有對(duì)胡某身份進(jìn)行詳細(xì)介紹，也沒有在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)胡某依法進(jìn)行審判，以平息民憤，地方政府的話語與民眾的信息需求完全處于錯(cuò)位的狀態(tài)，缺乏一個(gè)專業(yè)化的互動(dòng)機(jī)制，致使一個(gè)偶然性的故意傷害事件演變成。

三、地方政府針對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施

1、建立專業(yè)的政府公關(guān)部門。專業(yè)的政府公關(guān)部門的建設(shè)是針對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的條塊分割的二元體制而言的。在事件處理的主管部門與地方黨委宣傳部之間建立一個(gè)專業(yè)化的政府公關(guān)部門，不僅可以積極策劃公共宣傳活動(dòng)，形成良好的政府形象，而且可以在公共突發(fā)事件中作為一個(gè)專業(yè)化的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在事件發(fā)生以后，可以根據(jù)事件特點(diǎn)、各新聞媒體的定位需求，采取不同的信息類型，讓政府信息同時(shí)具備重要性、針對(duì)性和趣味性，更符合媒體的傳播方式和公眾的接受方式。另外，政府還可以借助此平臺(tái)直接和市民溝通，進(jìn)一步拉近政府和民眾的距離，使政府的信息和民眾的信息需求形成完美的搭配。

2、強(qiáng)化政府公務(wù)人員媒體運(yùn)用技巧和理念。在新媒體時(shí)代，要想真正發(fā)揮媒體作為黨和人民喉舌的功能，就必須以先進(jìn)的理念看待媒體，并深諳其運(yùn)用技巧，而不僅僅是通過發(fā)放紅頭文件、開會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)講話的方式強(qiáng)制媒體進(jìn)行信息。

首先，要擺正政府和媒體之間的關(guān)系。二者是相互獨(dú)立的實(shí)體單位，雖然在行政上存在一定的隸屬關(guān)系，但各有其運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)作方式，只有按照客觀規(guī)律辦事，才能發(fā)揮各自的最大功能和效用。新聞媒體作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同的報(bào)紙、雜志、廣播、電視都有不同的定位，他們會(huì)根據(jù)目標(biāo)受眾的信息接受方式、閱讀習(xí)慣來進(jìn)行信息的篩選和，期望最大程度地滿足目標(biāo)受眾的信息需求。地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的行政實(shí)體，在公共突發(fā)事件中，可以和新聞媒體站在同一平臺(tái)上，與其進(jìn)行協(xié)調(diào)商談，根據(jù)媒體特點(diǎn)進(jìn)行事件報(bào)道，不僅能提升各個(gè)媒體的閱讀率，而且更加符合人們的信息接受方式和習(xí)慣，從而達(dá)到更好的傳播效果。

其次，重視網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)功能。網(wǎng)絡(luò)媒體在當(dāng)今社會(huì)的作用是不言而喻的，它不僅是各種信息快速的平臺(tái)，而且是各種觀點(diǎn)進(jìn)行激烈碰撞的場所，在一定程度上主導(dǎo)著社會(huì)的輿論走向。因此，地方政府可以利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)處理。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，地方政府可以建立自己的官方網(wǎng)站，權(quán)威性的信息，通過此平臺(tái)與民眾進(jìn)行溝通，了解人們的愿望和需求，答疑解惑。另外，在突發(fā)事件發(fā)生以后，地方政府要及時(shí)通過貼吧論壇了解網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，對(duì)于流言和虛假信息要給予有力的回應(yīng)，以防止事態(tài)的惡化。

最后，要自覺接受媒體的監(jiān)督。媒體的監(jiān)督為公眾提供了最大程度的輿論上的支持，使政府的信息更加公開、透明，也使民眾的知情權(quán)得到最大程度的滿足。另外，通過媒體的監(jiān)督，地方政府還可以及時(shí)的了解民眾的信息需求，使政府的工作任務(wù)和信息模式更加清晰。因此，在公共突發(fā)事件中，地方政府要避免與媒體對(duì)峙，或采用“無可奉告”之類的外交辭令，即使不便回答，也要向媒體說明原因，以得到對(duì)方的諒解。

3、強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)媒體既是黨和政府的喉舌，同時(shí)又是人民群眾的輿論支持工具，因此，在公共突發(fā)事件報(bào)道中肩負(fù)著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。一方面，社會(huì)媒體要認(rèn)真、及時(shí)的政府的法律法規(guī)、政策命令以及各種宣傳性、引導(dǎo)性信息，及時(shí)通報(bào)社會(huì)上的輿論趨勢(shì)和各種危機(jī)信息，充當(dāng)政府的耳目喉舌；另一方面，也要充當(dāng)民眾的眼睛和傳聲筒，監(jiān)督政府的行為，發(fā)表人民的聲音，成為民眾與政府溝通的重要渠道。這兩方面，社會(huì)媒體都不可偏廢一方，尤其在公共突發(fā)事件中，公共媒體要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，使突發(fā)事件能夠順利解決，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

在我國改革開放的浪潮中，隨著新媒體的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的不斷變化，各種公共突發(fā)事件的發(fā)生是在所難免的，地方政府一定要不斷地更新思想、實(shí)事求是，以先進(jìn)的理念和技巧掌控社會(huì)媒介環(huán)境，才能游刃有余地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

篇5

【關(guān)鍵詞】財(cái)政保障 公共危機(jī)管理 國外經(jīng)驗(yàn) 策略

【中圖分類號(hào)】F812.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，公共危機(jī)事件也屢見不鮮，成為嚴(yán)重威脅到整個(gè)社會(huì)的生態(tài)秩序的危機(jī)性事件。由于公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊迫性、資源短缺、破壞性、不確定性等特征，一旦發(fā)生便會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，政府對(duì)此類事件必須及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，各種社會(huì)矛盾凸顯，公共危機(jī)事件增多，這對(duì)政府的公共危機(jī)管理能力提出挑戰(zhàn)。公共財(cái)政的支持對(duì)于政府化解公共危機(jī)事件十分重要，為此，本文試圖從政府財(cái)政保障角度來探討我國公共危機(jī)管理的發(fā)展與不足，并分析國外的公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制，以期對(duì)我國的公共危機(jī)管理有所啟示。

我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制概況

首先，面對(duì)公共危機(jī)事件，我國已經(jīng)建立起基本的公共財(cái)政保障體系。財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)編制專門的用于公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)，用于保障公共危機(jī)時(shí)期國家的安全、人民的生存權(quán)以及社會(huì)的穩(wěn)定。我國在2004年出臺(tái)了《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，對(duì)財(cái)政部門在突發(fā)公共危機(jī)事件中的職責(zé)做出具體規(guī)定，同時(shí)督促各級(jí)財(cái)政部門盡快制定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政預(yù)案。為了更好地落實(shí)公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制，我國在法律、制度等方面也出臺(tái)相關(guān)配合政策。國家還加大了對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政投入力度；加大投入健全公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；建立專業(yè)的應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)構(gòu)。2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》更是為我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)提供了法律依據(jù)。

其次，我國用于公共危機(jī)的財(cái)政資金來源途徑多樣化。在不斷的公共危機(jī)實(shí)踐中，財(cái)政部門也不斷積累了更多的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式，以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，減少它所帶來的負(fù)面影響。目前，我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的資金主要來自公共財(cái)政資金、商業(yè)保險(xiǎn)賠付金、社會(huì)捐助金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，將有更多的民間力量投入到公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，并成為解決公共危機(jī)的資金來源之一。

最后，為了完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制，我國還建立起相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公共危機(jī)保障資金能夠快速到位。此外，財(cái)政部門也有責(zé)任創(chuàng)新自身管理體制來與應(yīng)急管理部門配合，破除部門間在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中的溝通壁壘，提升處理公共危機(jī)事件的效率。

2008年的汶川地震是對(duì)我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)的一次考驗(yàn)。在汶川地震中，財(cái)政部門為地震撥款開通“綠色通道”，第一次便撥付5.612億人民幣投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，之后又根據(jù)災(zāi)情追加6000多萬元。四川省各級(jí)財(cái)政部門相互配合，共計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥25億資金，除此之外，還有大量帳篷、食品、飲用水、棉被等物資被迅速運(yùn)往災(zāi)區(qū)，及時(shí)而充足的財(cái)政保障為汶川地震救援的迅速開展提供了物質(zhì)支持。這也證明了我國在公共危機(jī)事件中的財(cái)政保障能力。

我國公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制存在的不足

在汶川地震等公共危機(jī)事件處理實(shí)踐中，公共財(cái)政保障機(jī)制對(duì)危機(jī)的處理和解決起到極其重要的作用。但在危機(jī)事件處理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思中，也可以看出我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制還存在不足之處。

一是資金投入總量不足，這削弱了財(cái)政保障能力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政收入也大大增加，但目前很大一部分公共財(cái)政都投入到地方基礎(chǔ)建設(shè)之中，用于民生的財(cái)政資金相對(duì)不足，而這其中用于公共危機(jī)事件的財(cái)政保障資金所占比例更少。我國在《預(yù)算法》中規(guī)定，要求提取1%～3%的財(cái)政預(yù)算作為公共危機(jī)管理的預(yù)備費(fèi)，而在實(shí)際預(yù)備費(fèi)預(yù)算中，各級(jí)政府都在規(guī)定范圍內(nèi)按較低比例提取，如2005年中央本級(jí)提取的預(yù)備費(fèi)占總預(yù)算的1.23%，2006年為1.05%。近幾年，國家愈加重視突發(fā)公共危機(jī)事件的處理，預(yù)備費(fèi)的提取比例有所提高，2008年為2.65%，2010年為2.49%，盡管如此，在具體的公共危機(jī)事件處理中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)需求與預(yù)算差距還較大。

二是公共財(cái)政支出的不合理削弱了保障效果。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期所帶來的各方利益矛盾沖突導(dǎo)致我國公共危機(jī)事件頻發(fā)，財(cái)政保障資金也因此大幅增長，各級(jí)政府的財(cái)政壓力陡增。在公共危機(jī)事件處理過程中，政府發(fā)現(xiàn)可以通過建立社會(huì)基本防御體系來緩解公共危機(jī)事件發(fā)生后的財(cái)政壓力。但從目前的財(cái)政體制來看，我國要求各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算支出中編制防御性財(cái)政支出，導(dǎo)致這部分預(yù)算資金與實(shí)際支出額度都偏低，不能真正滿足公共危機(jī)事件處理中的財(cái)政資金需求。加之我國的行政程序繁瑣，在具體的資金撥付過程中還存在截留擠占現(xiàn)象，這使得用于公共危機(jī)事件事前預(yù)防的資金投入嚴(yán)重不足，待危機(jī)事件發(fā)生后，政府的財(cái)政壓力凸顯。

三是財(cái)政保障金的監(jiān)督制度不完善。我國在公共危機(jī)處理方面是分災(zāi)種處理，各個(gè)部門各自為政，這種多頭管理的方式導(dǎo)致管理混亂，資金分配散亂，資金的使用效率在各種程序中被拖慢降低，行政成本增加，財(cái)政保障金在解決公共危機(jī)事件中的作用大大降低。而且由于缺乏有力的監(jiān)督，在公共危機(jī)事件中，當(dāng)財(cái)政進(jìn)行資金撥付后常常出現(xiàn)亂花錢現(xiàn)象，在資金層層下?lián)苓^程中，出現(xiàn)資金截留挪用、違規(guī)使用行為，嚴(yán)重阻礙公共危機(jī)事件處理。

國外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制模式分析

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，也較早意識(shí)到公共危機(jī)管理的重要性。因此，他們?cè)谖C(jī)管理機(jī)制上有著較為完善的體系，其中用于公共危機(jī)事件管理的資金投入也十分充足，這得益于其較為完善的財(cái)政保障機(jī)制。

美國公共危機(jī)管理中的財(cái)政保障機(jī)制?！??11”事件為美國的公共危機(jī)管理敲響警鐘，之后美國進(jìn)行了一系列改革力阻此類事件的發(fā)展。在這一過程中，美國不僅重視財(cái)政資金的投入，還進(jìn)行了一系列組織架構(gòu)上的改革，形成了完善的公共危機(jī)管理體系，提升了美國政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的處理能力。

首先，美國將國土安全辦公室升級(jí)為美國國土安全部，并賦予其統(tǒng)一指揮的權(quán)力，美國國土安全部能夠調(diào)動(dòng)美國情報(bào)局、警備隊(duì)、海關(guān)署、移民局等資源，突出其在公共危機(jī)管理中的指揮地位。美國國土安全部負(fù)責(zé)公共危機(jī)事件中的預(yù)警、指揮、響應(yīng)和救援四類工作，這有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一開展救援，減少危機(jī)事件帶來的損失。在國土安全部內(nèi)部又設(shè)有獨(dú)立的20個(gè)機(jī)構(gòu)，這讓國土安全部內(nèi)部分工明確，同時(shí)又能夠相互協(xié)調(diào)聯(lián)系。這一部門為美國公共危機(jī)事件管理工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

其次，美國對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行改革，將工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防和解決大規(guī)模犯罪活動(dòng)和恐怖活動(dòng)上，它的主要任務(wù)便是保護(hù)美國國家及其公民的安全。為了更好的開展工作，聯(lián)邦調(diào)查局還與中情局等部門進(jìn)行合作，提升自身預(yù)防和打擊恐怖活動(dòng)的能力。美國政府還賦予聯(lián)邦調(diào)查局國外調(diào)查權(quán)，成立反間諜組織，保障國家安全，預(yù)防公共危機(jī)事件發(fā)生。

再次，美國還對(duì)移民局和社保局進(jìn)行整改。在“9?11”事件后，美國對(duì)移民局和社保局進(jìn)行整改，對(duì)駕照領(lǐng)取、信用卡申請(qǐng)等進(jìn)行了更加嚴(yán)格的審查，主要是為了防止國外進(jìn)入美國，并利用各種手段騙領(lǐng)社會(huì)保障號(hào)，偽造身份進(jìn)行恐怖襲擊活動(dòng)。

最后美國還成立了美軍北方司令部，提升國家的國防能力。這一全國性軍事部門除了負(fù)責(zé)美國國內(nèi)安全外，還將負(fù)責(zé)范圍擴(kuò)大到南至墨西哥，北至北極地區(qū)，既負(fù)責(zé)恐怖活動(dòng)，也負(fù)責(zé)自然災(zāi)害事件。除了建立完善的政府應(yīng)對(duì)部門外，美國公共危機(jī)事件的快速處理還得益于民間組織、志愿者的援助。

日本公共危機(jī)管理中的財(cái)政保障機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，日本早期便出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》等，這些法律有著明確的具體實(shí)施措施，尤其是在應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)害方面，日本在立法過程中力求措施的可操作性，如日本為了應(yīng)對(duì)多發(fā)的地震災(zāi)害，便在法律中具體規(guī)定了民居建設(shè)流程圖，以此減少地震對(duì)人員和房屋的損害。近幾年，面對(duì)新的局勢(shì)變化，日本進(jìn)一步提升了公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)級(jí)別，相繼出臺(tái)了《在發(fā)生大規(guī)?？植阑顒?dòng)危險(xiǎn)時(shí)政府的應(yīng)對(duì)措施》、《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》等法律法規(guī)，為日本的公共危機(jī)管理奠定了法律基礎(chǔ)。

與完善的法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的，日本建立了多層次的危機(jī)管理組織體系。其中內(nèi)閣首相是公共危機(jī)事件處理的最高負(fù)責(zé)人。日本將自然災(zāi)害、國家領(lǐng)土安全、社會(huì)綜合治安等事項(xiàng)都納入到公共危機(jī)管理之中。日本建立了危機(jī)管理中心作為統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他政府部門也常設(shè)危機(jī)管理組織，下設(shè)危機(jī)分級(jí)、分類管理處，當(dāng)相應(yīng)的公共危機(jī)事件發(fā)生后，立馬啟動(dòng)相應(yīng)部門進(jìn)行處理。

完備的法律和部門設(shè)置讓日本在公共危機(jī)事件中反應(yīng)迅速，如2003年5月日本宮城縣發(fā)生的7.0級(jí)大地震后，造成人員傷亡100多萬，多條鐵路干線停運(yùn)，但第二天這些受災(zāi)地區(qū)的供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施便得到恢復(fù)。

國外公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。盡管國情有所不同，但美日兩國在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行財(cái)政保障方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

一是美日兩國為了確保公共危機(jī)管理中財(cái)政資金保障的到位而建立了相應(yīng)的法律體系。美國日本都從法律上確認(rèn)為公共危機(jī)事件提供財(cái)政保障的重要性，而隨著公共危機(jī)事件新情況的出現(xiàn)，美國和日本都及時(shí)補(bǔ)充和完善法律法規(guī)。此外，兩國在立法過程中都十分注重法律實(shí)施細(xì)則的擬定，確保法律具有可執(zhí)行性。

二是在公共危機(jī)管理中，注重財(cái)政部門與其他部門的協(xié)同合作。日本在2003年非典疫情應(yīng)對(duì)中，就極為重視各個(gè)部門的合作應(yīng)對(duì)，首先是加強(qiáng)機(jī)場檢查，培訓(xùn)機(jī)場人員進(jìn)行模擬救治演習(xí)，確定收治非典病人的特定醫(yī)院，各級(jí)政府都加大對(duì)醫(yī)院的財(cái)力、物力投入，確保醫(yī)院能夠進(jìn)行救治，社會(huì)民間組織也在政府號(hào)召下編寫非典宣傳冊(cè)等。這些部門的協(xié)同配合讓日本順利渡過了非典疫情時(shí)期。在這一過程中，不難看出各個(gè)部門的協(xié)作需要財(cái)政部門的支持。

三是形成以公共財(cái)政為主、社會(huì)力量為輔的共同應(yīng)對(duì)危機(jī)模式。公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性等特征，政府的預(yù)防體系不可能面面俱到，這就需要號(hào)召社會(huì)力量積極參與，這樣的應(yīng)對(duì)體系更加有效，以便在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速組織起來發(fā)揮作用。如美國針對(duì)性的制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商業(yè)界、民間團(tuán)體等社會(huì)力量參與到公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，日本還給民間團(tuán)體撥款補(bǔ)貼資助其進(jìn)行應(yīng)急演練。

加強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制的策略

完善公共危機(jī)財(cái)政保障體制的法律體系。在立法方面，政府應(yīng)該明確建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障法律的最終目的，是為了能夠有效的預(yù)防、控制和解決突發(fā)公共事件，并最大程度上降低它所帶來的社會(huì)危害，保障國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這一目標(biāo)指導(dǎo)下，我國應(yīng)該在憲法層面上來確立公共危機(jī)財(cái)政保障法律的基本原則，如在公共危機(jī)中，公民有權(quán)在受到損害時(shí)獲得國家公共財(cái)政的救助，同時(shí)公民也有義務(wù)參與公共危機(jī)事件的解決；憲法還可以就應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政預(yù)算做出規(guī)定，明確財(cái)政分擔(dān)的比例。憲法的有關(guān)規(guī)定對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)具有總領(lǐng)性和指導(dǎo)性的作用，要想它得到貫徹實(shí)施，還必須制定具體的法律法規(guī)，在具體的財(cái)政保障性法律制定中，應(yīng)該明確財(cái)政保障金來源、預(yù)算制度、保障資金監(jiān)督制度等幾個(gè)方面的問題，確保政策的貫徹落實(shí)。

建立我國公共財(cái)政保障機(jī)制。公共危機(jī)管理的財(cái)政保障機(jī)制應(yīng)該包括預(yù)警、運(yùn)行、應(yīng)急、監(jiān)督、跟蹤五大系統(tǒng)。在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方面，財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)預(yù)警的范圍、等級(jí)差別、危機(jī)預(yù)判、緊迫性程度等有所明確，這樣財(cái)政部門才能夠根據(jù)情況做出相應(yīng)的財(cái)政計(jì)劃，使得撥付資金及時(shí)用于解決公共危機(jī)事件。在公共危機(jī)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，需要根據(jù)危機(jī)事件的種類組建不同的管理系統(tǒng)。公共危機(jī)的突發(fā)性和不確定性，要求運(yùn)行機(jī)制必須建立一個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使之在短時(shí)期內(nèi)就公共危機(jī)管理做出安排和統(tǒng)籌。公共財(cái)政的善后追蹤機(jī)制主要包括災(zāi)后重建、資金補(bǔ)償?shù)轿灰约柏?zé)任追查幾個(gè)方面的內(nèi)容。各個(gè)機(jī)制的相互配合和協(xié)調(diào)，才能夠讓財(cái)政保障在公共危機(jī)管理中發(fā)揮更大的作用。

建設(shè)公共危機(jī)救濟(jì)物資保障機(jī)制。完善的救濟(jì)物資保障機(jī)制能夠大大減輕公共危機(jī)事件中政府的財(cái)政壓力，但若每一地區(qū)都進(jìn)行救濟(jì)物資保障機(jī)制建設(shè)，又必然會(huì)給地方政府帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，且有重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題。因此，在公共危機(jī)救濟(jì)物資保障機(jī)制建設(shè)上，可以采取地區(qū)協(xié)同合作的策略。首先，中央政府可以對(duì)救濟(jì)物資建設(shè)做全面規(guī)劃，防止地方政府出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；其次，地方政府要對(duì)專項(xiàng)救援物資和地區(qū)性物資儲(chǔ)備進(jìn)行管理；最后，國家應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到救濟(jì)物資保障機(jī)制建設(shè)中來，發(fā)揮民間力量，讓物資迅速到達(dá)公共危機(jī)事件影響地區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政保障金的監(jiān)管。在我國的公共危機(jī)事件管理中，政府撥付的財(cái)政保障金被截留、挪用、貪污的新聞屢見不鮮，這讓公共危機(jī)管理雪上加霜，為此我國應(yīng)該建立一套財(cái)政保障金監(jiān)管機(jī)制，確保資金的使用效率。首先可以建立起財(cái)政保障金的績效評(píng)估體系，這主要是為了規(guī)范財(cái)政保障金的預(yù)算、撥付、使用程序的規(guī)范，并據(jù)此評(píng)估結(jié)果，確保保證資金使用的合法、合理，政府還可以鼓勵(lì)外部力量，如媒體等對(duì)用于解決公共危機(jī)的保障金使用進(jìn)行監(jiān)督。其次，政府也應(yīng)重視財(cái)政資金審計(jì)工作的開展，審查保障資金的去向、使用額度等，對(duì)于多余的撥付金額應(yīng)回收，對(duì)于現(xiàn)象要及時(shí)處理，追究責(zé)任。為了保障審計(jì)的公正性和透明性，可以邀請(qǐng)第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政保障金的使用進(jìn)行審查。最后，政府可以建立“危機(jī)―保障”預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)保障金使用過程的管理。政府應(yīng)該根據(jù)不同的公共危機(jī)事件制定不同的財(cái)政保障方案，如對(duì)那些影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長的公共危機(jī)事件，應(yīng)由高一級(jí)政府來對(duì)財(cái)政保障金進(jìn)行調(diào)配和統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)于那些小范圍內(nèi)的危機(jī)事件，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提供財(cái)政保障支持。在危機(jī)事件爆發(fā)后，政府部門應(yīng)該立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)事件特征來制定多種方案，權(quán)衡利弊，選擇最優(yōu)方案，這不僅能夠?qū)⑽C(jī)事件的負(fù)面影響降到最低，還能夠提高財(cái)政保障金的利用效率。

篇6

智利礦難具有危機(jī)事件的突發(fā)性、威脅性和緊迫性的基本特征，從而可以將其定義為智利國家形象危機(jī)事件。而智利政府在處理過程中基本遵循了“即時(shí)、誠實(shí)、負(fù)責(zé)、展現(xiàn)同情心及信息一致”的五大原則。顯然，智利不僅將這一偶然性事件處理得較為妥當(dāng)，更抓住時(shí)機(jī)提升了自己的國家形象。

在礦難發(fā)生的兩天時(shí)間內(nèi)，智利總統(tǒng)放棄了國外的訪問行程，專程返回國內(nèi)處理這一重大事件。而被困礦工的家屬，也在第二天就被接到銅礦附近，隨時(shí)獲取最新的救援情況。從救援行動(dòng)來看，第一時(shí)間開展鉆井工作，17天后打通為礦工提供給養(yǎng)的渠道，這一切向世人傳遞出正面的、積極的信息：這個(gè)國家重視普通人的生命，為救人不惜一切代價(jià)。

雖然整個(gè)營救行動(dòng)持續(xù)了69天，但是在全球上千家媒體的聚焦下，智利一直在有條不紊地公布救援行動(dòng)的進(jìn)展，而“劇情”也時(shí)有進(jìn)展，迭起，從某個(gè)角度看，已算富有娛樂精神。智利礦難最令人感動(dòng)的，不是轟轟烈烈的場景，恰是潤物無聲的細(xì)節(jié)。為了防止受困人員感染腳氣，救援人員專為礦工提供了用滅菌銅纖維制造的短襪；為了保護(hù)受困人員眼睛，礦工出井后都戴上了一副造價(jià)450美元的太陽鏡……

篇7

關(guān)鍵詞：國家應(yīng)急廣播體系 新媒體 平臺(tái)架構(gòu)

【中圖分類號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

四川省雅安市蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震發(fā)生后，蘆山地區(qū)通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞，蘆山縣電臺(tái)被迫中斷播出。在國家新聞出版廣電總局大力支持下，中央電臺(tái)搭建的“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”（以下簡稱“蘆山應(yīng)急電臺(tái)”）4月22日在蘆山縣開播。蘆山應(yīng)急電臺(tái)由中央人民廣播電臺(tái)與四川廣播電視臺(tái)、雅安人民廣播電臺(tái)、蘆山縣廣播電視合開辦，面向蘆山當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾和救援人員定向播出。這是中央電臺(tái)國家應(yīng)急廣播在抗災(zāi)現(xiàn)場開辦定向應(yīng)急電臺(tái)的首次嘗試。該臺(tái)全天24小時(shí)滾動(dòng)播出，以新聞播報(bào)、專家訪談、記者連線、災(zāi)害互助熱線等形式，針對(duì)災(zāi)區(qū)民眾及救援人員等群體，進(jìn)行定制化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全方位的實(shí)用信息實(shí)時(shí)播報(bào)，播出后迅速成為當(dāng)?shù)卣摹按罄取焙桶傩盏摹扒笾_(tái)”，顯現(xiàn)出應(yīng)急廣播區(qū)別于其他媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大作用。

在蘆山應(yīng)急電臺(tái)開播過程中，中央電臺(tái)積極聚合、運(yùn)用全媒體資源，通過網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、自媒體等多種手段，采用圖文、音視頻報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)音頻直播、社區(qū)及自媒體網(wǎng)友互動(dòng)等模式，多點(diǎn)傳播蘆山應(yīng)急電臺(tái)開播及信息傳輸全過程，及時(shí)傳遞災(zāi)區(qū)內(nèi)外互動(dòng)信息，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注。開播僅三天，百度搜索相關(guān)消息即達(dá)28萬條，新浪、騰訊相關(guān)微博互動(dòng)2萬余條。全媒體傳播效果在國家應(yīng)急廣播首次嘗試中得以凸顯，這也引發(fā)了筆者對(duì)國家應(yīng)急廣播體系中新媒體運(yùn)作模式及傳播方式的思考。

一、國家應(yīng)急廣播的新媒體屬性及定位

國家應(yīng)急廣播的新媒體屬性應(yīng)圍繞應(yīng)急廣播構(gòu)建，延伸應(yīng)急廣播傳播鏈條，在擴(kuò)大應(yīng)急廣播傳播迅速、覆蓋廣泛、接收便利等方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，彌補(bǔ)廣播稍縱即逝、線性傳播等不足，承擔(dān)起信息“中轉(zhuǎn)站”功能，為應(yīng)急信息二次傳播提供渠道，在更大層面上改善信息不對(duì)稱、輿情負(fù)面化走向等問題。除信息傳播功能外，國家應(yīng)急廣播的新媒體屬性還應(yīng)包含應(yīng)急社區(qū)平臺(tái)的架構(gòu)，建設(shè)一個(gè)較為完善的、適合我國國情的、體現(xiàn)公眾與政府部門互動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡(luò)核心特征，向公眾提供動(dòng)員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防的交互性平臺(tái)及全媒體化呈現(xiàn)。

綜合而言，一方面，新媒體要依托國家應(yīng)急廣播體系，既實(shí)現(xiàn)覆蓋廣泛又針對(duì)特定地區(qū)、特定對(duì)象，提供傳輸快捷、送達(dá)準(zhǔn)確的信息服務(wù)；另一方面，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)社區(qū)資源，形成全新的權(quán)威和人人互助相結(jié)合的網(wǎng)上應(yīng)急社區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)局部之需、解個(gè)體之難、答疑解惑、提供救助；普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急能力。其定位是“應(yīng)急廣播天然延伸、多元信息整合、多種媒體手段有效呈現(xiàn)、應(yīng)急社區(qū)平臺(tái)全面架構(gòu)”。

二、國家應(yīng)急廣播的新媒體運(yùn)作模式

國家應(yīng)急廣播與新媒體充分銜接、全面互動(dòng)，既要充分滿足突發(fā)應(yīng)急事件的需要，也要能夠滿足日常應(yīng)急服務(wù)的要求。

日常應(yīng)急服務(wù)功能應(yīng)更多地體現(xiàn)為整合信源，從傳輸、匯集、整理、存儲(chǔ)、等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保第一時(shí)間通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多個(gè)終端權(quán)威信息。根據(jù)不同應(yīng)急種類，收集整理相關(guān)政策、法規(guī)、案例，形成相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)公眾應(yīng)急知識(shí)普及教育、從業(yè)人員培訓(xùn)、相關(guān)理論研究及探索。建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急互動(dòng)社區(qū)，將個(gè)體或局部的困難和問題通過新媒體廣而告之，將獲得的能夠提供幫助的信息及時(shí)公布，鉤織互助網(wǎng)絡(luò)，形成各地應(yīng)急部門與網(wǎng)民之間的交流互動(dòng)平臺(tái)，達(dá)到應(yīng)急指揮、組織、服務(wù)的效果。

突發(fā)事件發(fā)生后，國家應(yīng)急廣播的新媒體運(yùn)作模式則轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)確認(rèn)定突發(fā)事件性質(zhì)，快速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)接信源網(wǎng)絡(luò)，從人員組織分工、信息審核、頁面呈現(xiàn)形式等方面采取必要應(yīng)急措施，確保應(yīng)急信息傳輸及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明。搭建應(yīng)急社區(qū)系統(tǒng)，構(gòu)架多部門聯(lián)動(dòng)、用戶與社區(qū)交流等平臺(tái)，形成多部門（包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、電、氣、人防、交通、工業(yè)生產(chǎn)等）協(xié)同聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)用戶與社區(qū)之間交流方式的靈活、多樣，幫助用戶有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，體現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、信息交流、公益互助等網(wǎng)絡(luò)功能。

國家應(yīng)急廣播體系來源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的需求，其作用逐漸日?；蔀楣娚钪械呐惆楣ぞ?。新媒體發(fā)展應(yīng)秉持這一理念，實(shí)現(xiàn)常規(guī)流程與超常規(guī)流程、常態(tài)工作與非常態(tài)工作相結(jié)合，具備在平時(shí)信息中捕捉應(yīng)急信息、分析輿情、為“應(yīng)大急”做準(zhǔn)備的能力。

三、國家應(yīng)急廣播的新媒體呈現(xiàn)內(nèi)容

按照新媒體內(nèi)容及職能劃分，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)急廣播的新媒體呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)包含十八部分。

1.國家各部委、地方政府應(yīng)急辦、事業(yè)單位、協(xié)會(huì)團(tuán)體、駐地記者站、軍隊(duì)武警記者站、其他媒體對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)熱點(diǎn)事件、突發(fā)公共事件等應(yīng)急信息的傳輸、匯集、整理、存儲(chǔ)、，成為國家各部委、各地應(yīng)急辦等相關(guān)部門和網(wǎng)民溝通的橋梁。應(yīng)急信息及指令包括臺(tái)風(fēng)、防汛、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及安全生產(chǎn)事故、、交通事故、生物災(zāi)害等突發(fā)性事件。逐漸建立各地信息報(bào)送員或通訊員制度，信息內(nèi)容須包含事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、救援進(jìn)展等核心信息要素。

2.各地應(yīng)急事件預(yù)警。密切注意各類預(yù)警信息和氣象、水文、地震等部門對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害情況的預(yù)報(bào)，接收各地應(yīng)急辦傳送的自然災(zāi)害和突發(fā)事件等應(yīng)急信息；收到災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，及時(shí)做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，快速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3.應(yīng)急類知識(shí)普及和公共安全應(yīng)對(duì)方案。多媒體、多終端向公眾普及應(yīng)急類知識(shí)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；突發(fā)事件發(fā)生后，準(zhǔn)確認(rèn)定突發(fā)事件性質(zhì)，公布事件等級(jí)，采取必要應(yīng)急措施，控制網(wǎng)絡(luò)輿情，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.公益服務(wù)類信息及整合。運(yùn)用新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，公益慈善類、應(yīng)急服務(wù)性的信息內(nèi)容，例如在線求助、應(yīng)急手冊(cè)、應(yīng)急熱線等，形成網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)。

5.專家權(quán)威及釋疑類信息呈現(xiàn)。建立國家應(yīng)急廣播新媒體分類專家?guī)欤饕ㄗ匀粸?zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類、心理干預(yù)類、綜合管理類等方面的專家。他們對(duì)相關(guān)領(lǐng)域要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)或理論造詣，在對(duì)應(yīng)急廣播新媒體運(yùn)作過程存在問題進(jìn)行理論指導(dǎo)的同時(shí)，可以在專業(yè)領(lǐng)域向公眾適時(shí)解疑釋惑。

6.不同應(yīng)急種類的交互類模擬現(xiàn)場體驗(yàn)。針對(duì)各地發(fā)生的應(yīng)急類事件，綜合運(yùn)用圖片、文字、視頻、Flas等方式，進(jìn)行應(yīng)急現(xiàn)場模擬雙向互動(dòng)體驗(yàn)，更直觀、真切地為網(wǎng)民演示各種應(yīng)急措施，用更加輕松的方式提醒公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)如何有序應(yīng)對(duì)。

7.應(yīng)急類政策、法規(guī)的收集、整理。對(duì)目前我國各部委、各地方以及世界范圍內(nèi)的應(yīng)急政策法規(guī)進(jìn)行分類、梳理，形成系統(tǒng)化的政策法規(guī)素材庫，供公眾隨時(shí)瀏覽、查閱。

8.應(yīng)急類預(yù)案、案例資料的收集與整理。通過各類應(yīng)急預(yù)案、案例的收集、整理及，形成應(yīng)急類預(yù)案、案例素材庫，提醒公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及突發(fā)事件處理不當(dāng)產(chǎn)生的不良影響；對(duì)相關(guān)部門處置突發(fā)事件也具有較強(qiáng)的實(shí)際借鑒意義。

9.應(yīng)急類機(jī)構(gòu)及部門的收集及整合。建立國家各部委、各地應(yīng)急辦等相關(guān)部門信息庫，內(nèi)容包括基本情況介紹、應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目、緊急聯(lián)系人電話等相關(guān)信息，第一時(shí)間獲取信息快速通道。

10.建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急互動(dòng)社區(qū)。建設(shè)一個(gè)完善的、適合我國國情和體現(xiàn)公眾、政府部門互動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，凸顯“大家?guī)椭蠹摇钡木W(wǎng)絡(luò)核心特征，幫助公眾在遇到突發(fā)事件時(shí)作出正確反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；向公眾提供動(dòng)員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防的交互性平臺(tái)及全媒體化呈現(xiàn)。

11.博客、論壇產(chǎn)品的呈現(xiàn)。在常規(guī)信息、服務(wù)網(wǎng)民之外，博客、論壇是網(wǎng)民經(jīng)常使用和發(fā)聲的平臺(tái)，在對(duì)博客、論壇加強(qiáng)輿論調(diào)控的同時(shí)，要把對(duì)應(yīng)急事件穩(wěn)妥處理的情況及時(shí)傳遞給網(wǎng)民。

12.手機(jī)客戶端及PDA移動(dòng)客戶端產(chǎn)品的應(yīng)用。目前手機(jī)等移動(dòng)客戶端是新媒體輸出的重要出口，充分發(fā)揮多種渠道優(yōu)勢(shì)，多渠道、最大化地傳送應(yīng)急信息、應(yīng)急服務(wù)。

13.手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品的應(yīng)用。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)正在興起，國家應(yīng)急廣播新媒體應(yīng)抓住中央文化體制改革的歷史機(jī)遇，遵循市場要求，快速推進(jìn)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV內(nèi)容服務(wù)、有聲讀物、數(shù)字出版等業(yè)務(wù)的發(fā)展。根據(jù)用戶需求，逐步嘗試在應(yīng)急信息傳送領(lǐng)域開拓業(yè)務(wù)。

14.應(yīng)急類信息輿情研判、受眾分析。對(duì)突發(fā)性事件信息進(jìn)行抽取，據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，把分析結(jié)果直觀展現(xiàn)在決策者面前作為預(yù)測預(yù)警或事件處置的依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)性事件的信息監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的匯集。通過供給管理者一個(gè)管理用戶的平臺(tái)，可以查看用戶實(shí)名信息、所處位置、狀態(tài)信息等。管理員通過后臺(tái)對(duì)系統(tǒng)會(huì)員的信息進(jìn)行管理、量化統(tǒng)計(jì)和情報(bào)分析，建立規(guī)范統(tǒng)一的用戶管理體系；對(duì)會(huì)員用戶在所有協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)中的操作進(jìn)行記錄，并根據(jù)記錄的信息對(duì)會(huì)員的行為進(jìn)行分析，更加深入地挖掘用戶的潛在想法，為會(huì)員提供更好的服務(wù)，使新媒體更具有競爭力。

15.國家應(yīng)急廣播理論研究及探索。積極開展應(yīng)急廣播與新媒體發(fā)展研究探索，分析如何運(yùn)用“平戰(zhàn)結(jié)合”模式，平時(shí)抓相關(guān)部門有效銜接、公共突發(fā)事件監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急政策法規(guī)與案例庫建設(shè)、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，采取必要應(yīng)急措施。

16.應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)計(jì)劃。運(yùn)用新媒體的獨(dú)特傳播優(yōu)勢(shì)，在積累應(yīng)急廣播專家?guī)?、案例庫、政策法?guī)庫等過程中，加強(qiáng)比較研究，召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，針對(duì)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類、心理干預(yù)類、綜合管理類等不同類別事件，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)面向廣大公眾以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。

17.應(yīng)急志愿者招募及互動(dòng)平臺(tái)。以現(xiàn)有全國高校廣播節(jié)目聯(lián)盟等為基礎(chǔ)，運(yùn)用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)號(hào)召力，建立應(yīng)急志愿者庫，長期組織線上線下活動(dòng)，宣傳公益互助，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間傳遞愛和真情。

18.各類應(yīng)急產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作、包裝及推廣。針對(duì)應(yīng)急事件、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案等不同類型信息，從用戶角度出發(fā)，通過文字、圖片、音視頻、動(dòng)畫等多種方式，設(shè)計(jì)制作多樣化線上線下產(chǎn)品，帶來全新全媒體視聽體驗(yàn)，并向多個(gè)終端加強(qiáng)推廣，提升多媒介傳播效果。

四、國家應(yīng)急廣播新媒體內(nèi)容的呈現(xiàn)方式

新媒體內(nèi)容的呈現(xiàn)方式多種多樣，按照國家應(yīng)急廣播屬性及特征，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)急廣播的新媒體內(nèi)容應(yīng)主要采取以下幾種方式呈現(xiàn)。

1.圖片。建立應(yīng)急事件圖片庫。圖片庫本著穩(wěn)定、方便、快捷等原則，集中解決多種環(huán)境下的傳輸問題，確保異地上傳、下載、應(yīng)急事件組圖，并能輕松高效地編輯、整合、搜索、共享應(yīng)急圖片資源。利用現(xiàn)有國家各部委、地方政府應(yīng)急辦、事業(yè)單位、協(xié)會(huì)團(tuán)體、駐地記者站、軍隊(duì)武警記者站、其他媒體等資源積累并圖片新聞、信息、資料，同時(shí)加強(qiáng)與國際、國內(nèi)知名圖片社（公司）及通訊社的合作，以圖片資源購買、互換等模式，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)有效地將應(yīng)急圖片信息傳遞給網(wǎng)民。

2.文字。文字內(nèi)容應(yīng)與國家應(yīng)急廣播整體體系規(guī)劃多觸角緊密配合，發(fā)揮新媒體獨(dú)家快速報(bào)道與追蹤報(bào)道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國家應(yīng)急廣播的文字實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，特別是在“戰(zhàn)時(shí)”，要把應(yīng)急廣播信息進(jìn)行分類整理、二次加工，轉(zhuǎn)化為文字信息，快速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)碎片化傳播。此外，做好應(yīng)急事件報(bào)道，要提前策劃準(zhǔn)備，制作出精品專題，發(fā)揮權(quán)威媒體輿論引導(dǎo)作用。

3.音頻。充分挖掘國家應(yīng)急廣播核心資源優(yōu)勢(shì)，將音頻按主題進(jìn)行剪輯、處理，配合文字、圖片等多種網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)形式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有品牌欄目音頻資源的集納，并在多種移動(dòng)終端呈現(xiàn)，供下載、點(diǎn)聽，實(shí)現(xiàn)音頻素材的重復(fù)性收聽利用。

4.視頻。國家應(yīng)急廣播應(yīng)與國家各部委、地方政府應(yīng)急辦、事業(yè)單位、協(xié)會(huì)團(tuán)體等相關(guān)部門及電視媒體合作，建立突發(fā)事件、自然災(zāi)害等視頻資料庫，以交流互動(dòng)為突出特點(diǎn)。平時(shí)以科教、應(yīng)急節(jié)目為主要類型；戰(zhàn)時(shí)啟動(dòng)獨(dú)家視頻制作機(jī)制，加強(qiáng)各方權(quán)威信息視頻播報(bào)呈現(xiàn)，并配合應(yīng)急事件話題，有針對(duì)性采訪相關(guān)專家，解疑釋惑、引導(dǎo)輿論，更好滿足網(wǎng)民需求。

篇8

關(guān)鍵詞 跨警種信息一體化平臺(tái) 建設(shè) 注意問題

中圖分類號(hào)：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

跨警種信息一體化平臺(tái)的建設(shè)是依托“金盾工程”龐大的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以市公安局為單位建立一個(gè)布局全市的指揮中心。匯總、加工、處理市內(nèi)各單位傳來的警務(wù)情報(bào)，指揮市內(nèi)各部門之間的行動(dòng)和及時(shí)對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行處理、指揮，使得整個(gè)城市的公安干警以及武警部隊(duì)形成一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)共同協(xié)作的整體。

平臺(tái)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將公安部門下轄治安、禁毒、邊防、消防、網(wǎng)監(jiān)、國保等部門以及交通、鐵路、海關(guān)、武警等單位連結(jié)起來，形成一個(gè)遍及全市的大型治安網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)行突發(fā)性事件處理上，平臺(tái)通過指揮中心利用全市監(jiān)控?cái)z像以及前線匯報(bào)上來的信息作出指揮、研判、決策，調(diào)動(dòng)有效的公安、武警力量進(jìn)行處置。

一、跨警種信息一體化平臺(tái)的建設(shè)

首先，平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)全市的公安系統(tǒng)及其他部門進(jìn)行信息匯總、整理、交換和指揮，需要一個(gè)高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。絕大多數(shù)城市均已完成金盾工程的任務(wù)，將市局上下各單位通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來。以金盾工程為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展，將各部門各單位及附近武警部隊(duì)連接起來，形成一個(gè)更加龐大的治安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。并在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)大型數(shù)據(jù)庫以應(yīng)付從指揮中心到下屬各單位龐大信息的收集與處理。

其次，平臺(tái)的核心在于指揮中心，指揮中心能否將全市龐大的治安系統(tǒng)協(xié)調(diào)好，將是平臺(tái)能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。指揮中心由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行指揮，與指揮中心的情報(bào)處理人員形成平臺(tái)的“大腦”。

再次，建設(shè)信息接入點(diǎn)，并將整座城市的監(jiān)控?cái)z像通過監(jiān)控中心直接傳送到指揮中心，形成指揮中心的“眼睛”。將重點(diǎn)單位以及交警部門重要路段的監(jiān)控信息調(diào)入指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位重要路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

同時(shí)，各部門在工作上要積極配合指揮中心，及時(shí)將有關(guān)信息、情報(bào)根據(jù)重要程度不同逐級(jí)上報(bào)指揮中心。治安、網(wǎng)監(jiān)、邊防、禁毒、交通、海關(guān)對(duì)于可疑信息要及時(shí)上報(bào)，使得指揮中心能夠有著對(duì)危機(jī)和隱患進(jìn)行預(yù)判，形成整個(gè)平臺(tái)的“鼻子”。在構(gòu)建平臺(tái)的同時(shí)還要構(gòu)建一個(gè)大型警用電臺(tái)，將指揮中心的命令及時(shí)傳達(dá)到前線，并能夠第一時(shí)間接收前線的信息反饋，形成整個(gè)平臺(tái)的嘴巴。

二、構(gòu)建時(shí)需要注意的問題

首先，平臺(tái)的信息傳遞和流通必須要保密，由于平臺(tái)接著公安部下屬各部門以及其他單位計(jì)算機(jī)，涉及大量個(gè)人以及國家信息機(jī)密，一旦泄露可能會(huì)給國家和個(gè)人帶來極大的危害。平臺(tái)不僅要防止外部入侵，還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格禁止個(gè)人從平臺(tái)中獲取信息牟利。

其次，平臺(tái)的指揮中心能否及時(shí)將命令和信息傳達(dá)到下級(jí)單位，是整個(gè)平臺(tái)能否協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。必須樹立有令必行的作風(fēng)，加強(qiáng)下級(jí)部門單位和個(gè)人的執(zhí)行能力，與上級(jí)命令相協(xié)調(diào)，積極配合各單位行動(dòng)，加強(qiáng)整個(gè)平臺(tái)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，加強(qiáng)各部門之間的信息交換，促使整個(gè)平臺(tái)的信息能夠活躍起來，實(shí)現(xiàn)信息的共享。但信息共享并不是指所有信息在所有部門，所有工作人員之間共享，而是指在履行公務(wù)內(nèi)有范圍有限度地共享，應(yīng)本著履行警務(wù)職能的需求原則適度共享。

三、構(gòu)建跨警種信息一體化平臺(tái)的意義

（一）是公安信息化建設(shè)的重大進(jìn)程。

跨警種信息一體化平臺(tái)的建設(shè)，能夠進(jìn)一步提高公安系統(tǒng)的科技水平，有利于引導(dǎo)公安隊(duì)伍樹立科技意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)信息化。在這個(gè)信息化的時(shí)代，許多事情都離不開信息設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)公安科技化的進(jìn)步，在公安干警中樹立科學(xué)意識(shí)，以科技強(qiáng)警、科技治安使得公安機(jī)關(guān)的科技意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力和個(gè)人的工作效率得以提高。

（二）形成打防控相結(jié)合的治安管理體系。

建立情報(bào)信息主導(dǎo)的打防控一體化建設(shè),是公安機(jī)關(guān)提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力的重要舉措,是新形勢(shì)下解決社會(huì)治安問題的有效途徑。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),把打防控一體化機(jī)制建設(shè)作為警務(wù)機(jī)制改革的重中之重來抓;要堅(jiān)定信息警務(wù)理念,強(qiáng)化情報(bào)信息在打防控一體化建設(shè)中的主導(dǎo)作用;要統(tǒng)籌好同級(jí)部門之間、上下級(jí)之間、科技水平與設(shè)備水平之間以及決策與情報(bào)收集之間的關(guān)系,整體推進(jìn)打防控一體化建設(shè)。

在沒有處警任務(wù)時(shí)，通過監(jiān)控中心、網(wǎng)監(jiān)部門、安全部門對(duì)重點(diǎn)場所重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。及時(shí)對(duì)派出所、治安管理部門反饋而來的信息進(jìn)行判斷，對(duì)可疑情報(bào)、安全隱患作出及時(shí)主動(dòng)的反應(yīng)。

（三）為政府各部門之間信息共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如今部門之間的信息共享已經(jīng)成為時(shí)代的趨勢(shì)。在信息迅速膨脹的時(shí)代，稍微過時(shí)的信息都毫無意義，只有在第一時(shí)間掌握最新信息，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策起到幫助。平臺(tái)的建設(shè)為將來信息共享平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在成功建成之后能夠?qū)φ畔⑵脚_(tái)的建設(shè)起到重要的指導(dǎo)意義。

（作者：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系十一隊(duì)學(xué)員，研究方向：邊防管理（出入境檢查方向））

參考文獻(xiàn)：

[1]武俊杰.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國跨部門政府信息共享的對(duì)策探析.全國商情,2009年06期

篇9

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;應(yīng)急后備預(yù)案;優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)： K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市交通客運(yùn)組織管理突發(fā)事件的特點(diǎn)

1、發(fā)生的不確定性

雖然部分突發(fā)事件有發(fā)生征兆或預(yù)告，但是確切發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)是無法預(yù)見的。突發(fā)事件發(fā)生后，很難根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)判斷其發(fā)展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時(shí)，最后卻有可能導(dǎo)致交通嚴(yán)重堵塞，進(jìn)而可能出現(xiàn)城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應(yīng)”和“放大效應(yīng)”。

2、處置的高難度性

一般情況下，城市道路上相對(duì)車流量大，交通比較擁擠。在發(fā)生突發(fā)事件后，往往使得救援力量無法或不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設(shè)備施展空間有限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險(xiǎn)性。

3、后果的廣泛社會(huì)性

城市道路在人們生產(chǎn)生活中的重要地位決定了城市交通突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的重大影響。如果交通事故發(fā)生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會(huì)迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生“漣漪”效應(yīng)?？赡軐?dǎo)致城市交通進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)

二、城市交通客運(yùn)組織管理突發(fā)事件類型及原因

本文通過對(duì)國內(nèi)外近100年內(nèi)所發(fā)生的170起軌道交通運(yùn)營事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納后確定城市軌道交通應(yīng)急事件一般分為以下幾種：

（1）自然災(zāi)害類：泛指天災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候等。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：振動(dòng)、斷層、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、臺(tái)風(fēng)、暴雪、大霧、洪水、冰凍、高溫等。（2）恐怖事件及戰(zhàn)爭：主要是戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、惡意破壞等活動(dòng)。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：惡意破壞、毒氣、爆炸、劫持、人身傷害等。（3）設(shè)備系統(tǒng)故障：指認(rèn)為或設(shè)備系統(tǒng)可靠性等，主要表現(xiàn)形式有斷電、荷載變化、侵限、誤操作、干擾、失控、老化、穩(wěn)定性降低、亂碼等。（4）臨時(shí)性情況：主要是指社會(huì)活動(dòng)等其他因素帶來的臨時(shí)性情況，主要表現(xiàn)形式有：體育比賽、文藝演出、旅游旺季、節(jié)日等引起的大客流、乘客跳軌或誤入軌行區(qū)、火災(zāi)等。

三、城市交通客運(yùn)組織管理突發(fā)事件的主要應(yīng)急后備措施

城市軌道交通的突發(fā)事件應(yīng)急后備措施應(yīng)當(dāng)目的明確，優(yōu)先保證基本運(yùn)營服務(wù)和安全，在能夠保證運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上盡可能地以人為本，兼顧效率及服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)達(dá)到預(yù)防及時(shí)準(zhǔn)確、處理穩(wěn)定成熟、預(yù)案簡單有效、聯(lián)動(dòng)迅速高效的效果。

1、自然災(zāi)害類主要應(yīng)急后備處理措施

對(duì)于自然災(zāi)害，由于難以從源頭消除，只能盡量準(zhǔn)確地預(yù)警以及采取相關(guān)有效措施來規(guī)避相關(guān)影響。對(duì)于預(yù)警可以充分利用社會(huì)共享的預(yù)警系統(tǒng)，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制為軌道交通提供相關(guān)的預(yù)警服務(wù)，如地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)、不良地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)、水位采樣等。與此同時(shí)，除了社會(huì)共享的預(yù)警系統(tǒng)以外，軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)的預(yù)警系統(tǒng)，如對(duì)隧道及路基沉降進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，室外的相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，水泵水位監(jiān)測等。這樣通過內(nèi)外預(yù)警結(jié)合可以最大程度上減小自然災(zāi)害對(duì)地鐵運(yùn)營的直接影響。此外，還要充分評(píng)估自然災(zāi)害可能引發(fā)的設(shè)備系統(tǒng)故障以及臨時(shí)性大客流等情況。近期極端天氣較多，城市大面積排水內(nèi)澇也成為城市軌道需要重視的問題，城市軌道交通排澇應(yīng)當(dāng)堵截和疏通相結(jié)合。在冬天極寒條件下，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)排查接觸網(wǎng)結(jié)冰和道岔融雪是否完善，高架車站應(yīng)排查是否有雨雪飄入站內(nèi)通道，預(yù)防乘客及工作人員滑倒摔傷。夏天，應(yīng)重點(diǎn)防范臺(tái)風(fēng)、熱浪等極端氣候，空調(diào)溫度調(diào)節(jié)應(yīng)及時(shí)，高架車站的雨棚及室外附屬物應(yīng)當(dāng)排查加固。并準(zhǔn)備好相應(yīng)物資。此外在后續(xù)工程中，應(yīng)當(dāng)充分反思優(yōu)化設(shè)計(jì)，如車輛段選址的標(biāo)高，高架站應(yīng)采用適當(dāng)封閉結(jié)構(gòu)，雨棚室外附屬物應(yīng)采用成熟穩(wěn)固的工藝，排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，出入口應(yīng)適當(dāng)高出地面，并且加蓋等。

2、恐怖事件的主要應(yīng)急后備處理措施

恐怖事件的發(fā)生也是軌道交通運(yùn)營部門不可預(yù)見的，但是可以通過一定的措施，來減小此類事件發(fā)生的概率。目前一線城市均舉辦過國際性大型展覽會(huì)或運(yùn)動(dòng)會(huì)，在軌道交通也均配備了安檢安防系統(tǒng)，效果良好，并且現(xiàn)在建設(shè)部也已經(jīng)發(fā)文建城[2010]94號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見”，要求現(xiàn)階段城市軌道交通配置安檢安防設(shè)備。通過必要的安檢程序，可以有效降低此類事件的發(fā)生幾率。此外，配置城市軌道交通專門的消防和公安部門，并進(jìn)駐相關(guān)車站，可以有效提高相關(guān)恐怖事件的處理能力。此類事件應(yīng)急處理，必須充分重視疏散和通風(fēng)排煙，尤其是電扶梯、屏蔽門、自動(dòng)售檢票閘機(jī)這些設(shè)備系統(tǒng)需要狀態(tài)良好，建議此類設(shè)備在車站控制室內(nèi)具有應(yīng)急后備控制功能。此外運(yùn)營人員要做好人員疏導(dǎo)和應(yīng)急指揮工作。并配合公安、消防等其他部門搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3、設(shè)備系統(tǒng)故障的主要應(yīng)急后備處理措施

由于設(shè)備系統(tǒng)故障主要為軌道交通內(nèi)部的原因，很大程度上是可控的。從最開始工程設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮提高設(shè)備的安全性及可靠性。對(duì)于系統(tǒng)的應(yīng)急后備模式，有兩種觀點(diǎn)：一種是強(qiáng)調(diào)后備模式的功能，要求后備模式功能盡可能接近正常運(yùn)營；另一種觀點(diǎn)是過分強(qiáng)調(diào)后備模式功能是對(duì)系統(tǒng)正常模式穩(wěn)定運(yùn)行補(bǔ)充的表現(xiàn)。從辯證的角度來看，城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)的建造和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧這兩種觀點(diǎn)。重要系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用冗余、熱備、環(huán)網(wǎng)、分布式、集群、異地災(zāi)備等結(jié)構(gòu)，盡量提高系統(tǒng)可靠性。并且設(shè)計(jì)原則應(yīng)當(dāng)采取故障導(dǎo)向安全原則，防止誤操作原則，邏輯鎖閉原則。最大程度上提高系統(tǒng)的容錯(cuò)性和安全性。

現(xiàn)在一些城市的軌道交通出現(xiàn)了跨江長大區(qū)間，對(duì)于跨江隧道長大區(qū)間內(nèi)的列車及其他設(shè)備故障搶險(xiǎn)，需要進(jìn)行相關(guān)專題研究。此外，由于軌道交通很多設(shè)備為委外維修，因此當(dāng)設(shè)備系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)能保證設(shè)備廠家能夠第一時(shí)間到現(xiàn)場響應(yīng)排查故障。并且聯(lián)合軌道交通運(yùn)營部門調(diào)度、值班、維修、客服人員一起進(jìn)行相關(guān)的作業(yè)預(yù)案處理。

由于城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)自動(dòng)化程度較高，若設(shè)備系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行，運(yùn)營人員也會(huì)對(duì)自動(dòng)化設(shè)備有較大的依賴，因此應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行設(shè)備系統(tǒng)癱瘓下的人工作業(yè)運(yùn)營。最大程度上提高工作人員的應(yīng)急處理技能及職業(yè)素養(yǎng)。

4、臨時(shí)性情況的應(yīng)急后備處理措施

對(duì)于臨時(shí)性大客流，城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營方應(yīng)充分考慮評(píng)估可能發(fā)生的各種工況，做好相關(guān)設(shè)計(jì)預(yù)留和運(yùn)營措施、預(yù)案的建立。如節(jié)假日和相關(guān)大型社會(huì)活動(dòng)，可以通過相關(guān)預(yù)警情況，進(jìn)行相關(guān)客流的評(píng)估，增加發(fā)車密度或者采取相關(guān)的限流措施等。并每年通過必要的實(shí)際演戲演練，來培養(yǎng)處理這類臨時(shí)性情況的應(yīng)急后備能力，逐步把這種“臨時(shí)性”轉(zhuǎn)變成為“常態(tài)性”。

四、城市軌道交通處理突發(fā)性事件應(yīng)急后備措施的合理化建議

目前國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營水平距離國外先進(jìn)運(yùn)營水平尚存在一些差距，尤其是新興城市，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)少。但從之前的事故分析來看，突發(fā)事件處理中掌握的信息越多，聯(lián)動(dòng)功能越豐富，那么處理和預(yù)防效果較好，因此軌道交通建設(shè)和運(yùn)營中應(yīng)大力推廣集成系統(tǒng)和信息交互系統(tǒng)：如綜合監(jiān)控系統(tǒng)，綜合維修管理系統(tǒng)，綜合培訓(xùn)系統(tǒng)等。

另外，地鐵公司應(yīng)當(dāng)和城市應(yīng)急救災(zāi)、氣象、預(yù)警、公安、消防、交管、電力等部門進(jìn)行相關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作。并且平時(shí)進(jìn)行相關(guān)的協(xié)同演練和培訓(xùn)工作。最大程度上，提高城市軌道交通運(yùn)營部門以及其他部門的聯(lián)合應(yīng)急后備處理能力。

最后，建議每個(gè)城市的軌道交通建立起專門的應(yīng)急指揮中心，可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)操作，創(chuàng)建專門的應(yīng)急后備處理數(shù)據(jù)庫，并定期進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析和評(píng)估，進(jìn)行相關(guān)的仿真與模擬演練，完善突發(fā)事件的應(yīng)急評(píng)估處置方法和機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 騰靖，徐瑞華.城市軌道交通突發(fā)事件下公交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)策略.鐵道學(xué)報(bào)，2010（5）.

篇10

自從2010年教育部頒布實(shí)施《留學(xué)中國計(jì)劃》以來，來華留學(xué)生教育進(jìn)入加速發(fā)展階段，越來越多的海外留學(xué)生選擇到中國接受高等教育。來華留學(xué)的人數(shù)已從36年前的2000人增長到36萬余人，增長了近200倍。高校來華留學(xué)生人數(shù)快速增長、層次不斷提升、專業(yè)不斷擴(kuò)展、形式不斷豐富、需求不斷提高，留學(xué)生安全教育管理問題的復(fù)雜性日益凸顯。從管理主體來看，來華留學(xué)生教育管理工作隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷等特點(diǎn)，但是一部分工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)生疏，綜合素質(zhì)有待提高。有的學(xué)校的管理部門對(duì)留學(xué)生重服務(wù)輕管理，留學(xué)生的安全教育管理缺乏規(guī)范性。從留學(xué)生主體來看，由于受到各自年齡、家庭背景、、語言文化以及各自留學(xué)目的不同的影響，他們的跨文化的適應(yīng)性各異。有些留學(xué)生不能合理分析日常出現(xiàn)的困難，產(chǎn)生較大的精神壓力，出現(xiàn)焦慮癥、抑郁癥、強(qiáng)迫癥等；有的留學(xué)生思想開放，喜歡旅游，但是他們對(duì)國內(nèi)環(huán)境和相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，外出旅游安全問題和交通安全問題頻發(fā)；留學(xué)生年輕化，生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)于安全用火、用電的防范意識(shí)和人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。少數(shù)留學(xué)生缺少自我約束能力，晚歸、酗酒、打架、非法留宿以及涉毒等違反校紀(jì)校規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校造成不良影響。有的留學(xué)生選擇校外租住，其活動(dòng)范圍擴(kuò)展到社會(huì)，其安全問題也隨之?dāng)U大化，成為社會(huì)的不安定因素。近年來，在高校留學(xué)生中出現(xiàn)的如因文化歧視導(dǎo)致的暴力沖突、交通事故、意外傷亡，因違反校紀(jì)校規(guī)開除學(xué)籍等事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐證明，留學(xué)生的安全教育管理問題輕則影響學(xué)校與社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，重則影響到國家之間外交關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和處理留學(xué)生管理中存在的安全問題，對(duì)高校的穩(wěn)定和發(fā)展，提升高校的國際化辦學(xué)水平和促進(jìn)人才培養(yǎng)的國際化能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、強(qiáng)化留學(xué)生安全教育管理的建議

（一）構(gòu)建完善的留學(xué)生安全教育管理體系

留學(xué)生的安全教育管理工作是一項(xiàng)重要的外事工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，動(dòng)輒涉及國家政治、外交、安全的大局，建立完善的留學(xué)生安全教育管理體系，將在保障留學(xué)生安全的過程中發(fā)揮巨大作用。外事無小事，外事授權(quán)有限。來華留學(xué)生的安全教育管理要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行教育部、國家留學(xué)基金委以及社會(huì)綜合治安治理的方針，形成從學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到留學(xué)生本人的安全教育管理組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)成立留學(xué)生安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和留學(xué)生突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)留學(xué)生的安全教育管理。相關(guān)部門如國際學(xué)院或國際交流合作處應(yīng)作為學(xué)校學(xué)生安全教育及管理工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)安全管理工作的方針、政策、法律、法規(guī)，對(duì)留學(xué)生實(shí)施安全教育及管理，妥善處理各類安全事故，引導(dǎo)留學(xué)生自我管理，健康成長。保衛(wèi)處是學(xué)校學(xué)生安全管理的重要部門，負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和正常秩序，負(fù)責(zé)學(xué)校的消防安全和交通安全的教育和管理。教師和留學(xué)生管理人員互相配合，共同承擔(dān)留學(xué)生的安全教育責(zé)任。班主任、指導(dǎo)教師、留學(xué)生公寓的工作人員和留學(xué)生管理人員等在留學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中與他們密切接觸，一方面要關(guān)心留學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，另一方面也要關(guān)注留學(xué)生的日常行為表現(xiàn)，教育他們遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定，幫助他們適應(yīng)在華的留學(xué)生活。學(xué)校還應(yīng)形成較完善的留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理體系。留學(xué)生輔導(dǎo)員工作是留學(xué)生安全教育管理工作中非常重要的一環(huán)。輔導(dǎo)員作為學(xué)生的直接管理者，負(fù)責(zé)學(xué)生具體的安全管理及教育工作，包括入學(xué)教育、居留證辦理、心理健康教育、安全教育以及緊急事件處理等。建立留學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制，跟蹤、預(yù)防和疏導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，及時(shí)掌握學(xué)生的個(gè)體情況，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生問題的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，防范事故發(fā)生。學(xué)校也應(yīng)大力發(fā)展留學(xué)生自主管理體系。留學(xué)生一般和自己的同胞關(guān)系比較親密，在留學(xué)生的管理過程中可以從正面引導(dǎo)“同伴”的影響作用，充分發(fā)揮留學(xué)生積極分子的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)留學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我防范和自我服務(wù)，協(xié)助解決留學(xué)生生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難，排除安全隱患，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。綜上所述，完善的留學(xué)生安全教育管理體系要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，協(xié)調(diào)內(nèi)外，合力開展工作。

（二）完善和細(xì)化留學(xué)生安全教育管理制度

規(guī)章制度是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。來華留學(xué)生安全教育管理的規(guī)章制度可以大致分為兩類：第一類適用于明確教育管理工作的內(nèi)容和程序，規(guī)范工作人員的行為，如《留學(xué)生管理干部24小時(shí)值班制度》《突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》《臨時(shí)住宿登記與核銷制度》《入住資格審查制度》等；第二類是調(diào)整教育管理主體和留學(xué)生之間的權(quán)力關(guān)系，保障留學(xué)生權(quán)利，明確留學(xué)生義務(wù)及約束其行為，如《留學(xué)生請(qǐng)假制度》《留學(xué)生違紀(jì)處分制度》《留學(xué)生活動(dòng)安排制度》《留學(xué)生心理健康教育制度》《留學(xué)生公寓住宿管理制度》《留學(xué)生公寓會(huì)客制度》《留學(xué)生校外居住管理制度》《留學(xué)生宿舍安全檢查制度》等。學(xué)校在制定相關(guān)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意目前法律實(shí)踐中對(duì)于學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的界定，符合法制基本原則。制度建設(shè)是一個(gè)制定、執(zhí)行并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的動(dòng)態(tài)過程。在執(zhí)行的過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，做好安全信息的收集和處理，把各項(xiàng)規(guī)章落到實(shí)處，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。例如，實(shí)行來華留學(xué)生全員保險(xiǎn)制度可以有效緩解留學(xué)生在華期間發(fā)生急癥、重癥時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力。但是在執(zhí)行的過程中，有些留學(xué)生會(huì)有抵觸情緒。我們一方面要向留學(xué)生普及保險(xiǎn)知識(shí)，另一方面可以根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)本科生和研究生規(guī)定，此保險(xiǎn)計(jì)劃為強(qiáng)制保險(xiǎn)，沒有購買此保險(xiǎn)的學(xué)生不能到校注冊(cè)學(xué)習(xí)。對(duì)于短期學(xué)生（六個(gè)月以下）如果使用自己的醫(yī)療保險(xiǎn)，必須要簽署一份聲明確保醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)能夠達(dá)到上述醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并且要將該保險(xiǎn)提供的緊急醫(yī)療救助服務(wù)的中國境內(nèi)的服務(wù)電話和需要的信息留存給留學(xué)生管理辦公室的工作人員，以便在學(xué)生本人無法求助的緊急情況下學(xué)?？梢员M快聯(lián)系醫(yī)療救助服務(wù)。以上事例說明，在制度制定的同時(shí)，必須要保證制度的執(zhí)行力。完善合理的制度得不到執(zhí)行，終將成為一紙空談。制度的建立和執(zhí)行要以人為本。在安全教育管理的過程中，不能以簡單的“下命令”的形式。當(dāng)代留學(xué)生思想情感豐富，渴望平等、信任、理解與關(guān)愛。留學(xué)生管理工作者在保證留學(xué)生安全的前提下，要關(guān)注留學(xué)生的合理需求，設(shè)身處地地考慮他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活中的困難，為他們提供貼心周到的幫助和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化安全教育，固化管理成效

來華留學(xué)生安全教育管理途徑要多樣化。學(xué)校可以采取多種形式如海報(bào)、宣傳單、溫馨提示等，廣泛宣傳，加大防護(hù)力度，盡可能消除安全隱患。在新生入學(xué)時(shí)，為留學(xué)生安排中國籍學(xué)生充當(dāng)“語伴”角色，既能幫助留學(xué)生克服語言障礙和文化差異，又能適時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助留學(xué)生盡快熟悉周圍環(huán)境，了解當(dāng)?shù)刂伟睬闆r，遵守法律法規(guī)和交通規(guī)則，做到防范于未然。學(xué)?？梢栽谌雽W(xué)教育中安排專門的安全教育環(huán)節(jié)，比如出入境管理、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理健康教育、常見的傳染病防治、自護(hù)自救技能等。學(xué)校還可以安排組織留學(xué)生進(jìn)行各種安全知識(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)，以現(xiàn)實(shí)場景加強(qiáng)安全教育，如消防安全演習(xí)、火災(zāi)逃生自救、地震逃生自救等。留學(xué)生安全教育管理還要長效化。安全是校園管理的大事之一，是一切工作的前提和基礎(chǔ)。留學(xué)生安全教育的機(jī)制必須要長效化，要深入到學(xué)校日常的管理工作中，深入到每個(gè)留學(xué)生和留學(xué)生管理人員的心中，將定期的安全檢查與特殊敏感時(shí)期的安全排查有效結(jié)合，提升留學(xué)生自身的安全意識(shí)。抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保留學(xué)生安全穩(wěn)定。加強(qiáng)信息化建設(shè)是強(qiáng)化留學(xué)生教育管理工作的落腳點(diǎn)。留學(xué)生管理干部及時(shí)更新留學(xué)生信息，動(dòng)態(tài)了解本校留學(xué)生基本情況，如利用QQ群、微信群、官方微信平臺(tái)等，掌握留學(xué)生的個(gè)人基本信息、出入境信息和簽證信息。及時(shí)了解留學(xué)生的現(xiàn)狀和思想動(dòng)態(tài)，就可以及時(shí)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)?？偫碓?jīng)說過：“政治上積極引導(dǎo)，不強(qiáng)加于人；學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，熱情幫助；生活上嚴(yán)格管理，適當(dāng)照顧?！边@是對(duì)留學(xué)生管理工作原則與標(biāo)準(zhǔn)的精辟概括。在留學(xué)生的安全教育管理上，我們要把熱情周到的服務(wù)與規(guī)范的管理有機(jī)結(jié)合，一方面要充分考慮到留學(xué)生在留學(xué)期間的要求和生活習(xí)俗，盡可能地為他們創(chuàng)造條件；另一方面要強(qiáng)化法律法規(guī)和安全教育，引導(dǎo)留學(xué)生遵紀(jì)守法，提高自身安全意識(shí)，遠(yuǎn)離社會(huì)傷害。

三、結(jié)論