導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源概況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、扎實(shí)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門(mén)要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作作為重點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

凡有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)，采取“分片負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對(duì)各礦區(qū)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項(xiàng)目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、無(wú)證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對(duì)越層越界開(kāi)采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國(guó)土資源、煤炭等部門(mén)定期對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)檢查。經(jīng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對(duì)越界井巷工程進(jìn)行密封，打上永久性封閉墻，建立專項(xiàng)檔案；同時(shí)通過(guò)新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書(shū)面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項(xiàng)。省和各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要集中時(shí)間，全面清理本部門(mén)審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對(duì)存在問(wèn)題的要堅(jiān)決予以糾正。

二、重點(diǎn)解決資源配置和礦山布局不合理問(wèn)題

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《**省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政［2005］84號(hào))要求，統(tǒng)一組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

整合工作要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政［2005］84號(hào)文件要求，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)的整合方案，要在**年4月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開(kāi)始組織實(shí)施，**年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在**年9月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開(kāi)始實(shí)施。全省所有礦山的整合工作，要在**年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實(shí)開(kāi)展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。對(duì)以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個(gè)礦體原則上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開(kāi)采技術(shù)限制和歷史形成的開(kāi)采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級(jí)政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國(guó)土資源部門(mén)新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲(chǔ)量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市政府報(bào)告。

市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要積極幫助申請(qǐng)人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或廷續(xù)、變更申請(qǐng)資料，提前介入核查申請(qǐng)資料，對(duì)照申請(qǐng)資料深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，提出核查．意見(jiàn)，與申請(qǐng)資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)采礦許可證后，要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)備案。省國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時(shí)通知設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)。對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)違法、越權(quán)或錯(cuò)誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國(guó)土資源部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)予以撤銷和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人造成損失的，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國(guó)土資源部門(mén)登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不跨縣級(jí)行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)可委托縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織編制，經(jīng)縣級(jí)政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報(bào)。

省和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請(qǐng)?jiān)谙然蚴袌?chǎng)出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。

由市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用方案，嚴(yán)格評(píng)審儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和儲(chǔ)量報(bào)告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計(jì)單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見(jiàn)，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請(qǐng)事項(xiàng)。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制，切實(shí)解決持超期證勘查、開(kāi)采問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個(gè)月書(shū)面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進(jìn)一步勘查實(shí)施方案或儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個(gè)月書(shū)面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請(qǐng)，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國(guó)土資源部門(mén)的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競(jìng)爭(zhēng)的，要以市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評(píng)估后由礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請(qǐng)時(shí)可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

篇2

關(guān)鍵詞 油茶；資源概況；低產(chǎn)林；改造管護(hù)技術(shù)；安徽郎溪

中圖分類號(hào) S794.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0196-02

油茶作為一種經(jīng)濟(jì)林木，是世界四大木本食用油料植物之一。油茶不僅經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，同時(shí)其生態(tài)功能強(qiáng)，且適生范圍較廣，是我國(guó)南方重要的油料植物資源。油茶目前已經(jīng)被列為健康型植物油，茶油的不飽和脂肪酸含量高達(dá)90%，且貯藏時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期食用對(duì)于心血管疾病的預(yù)防與治療作用顯著。與此同時(shí)，油茶在高級(jí)保健食品及護(hù)膚品領(lǐng)域也應(yīng)用廣泛，油茶果實(shí)榨油后產(chǎn)生的茶枯餅可提取茶皂素、殘油等并可制成復(fù)合飼料，茶殼也是制作高級(jí)食品用活性炭的優(yōu)質(zhì)原料，還能作培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌等，應(yīng)用范圍廣泛[1-3]。

1 郎溪縣油茶資源與生產(chǎn)概況

油茶枝葉繁茂，根系發(fā)達(dá)，耐干旱瘠薄，兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，已在郎溪縣紅黃壤土地治理和退耕還林工程中廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70―80年代，郎溪縣曾在社隊(duì)林場(chǎng)中廣泛推廣油茶造林，建成油茶原料林基地逾1 000 hm2，成為全省油茶主產(chǎn)區(qū)之一，在低山、丘陵、“四旁”地區(qū)廣泛栽植，勢(shì)頭良好。中間由于相繼推廣時(shí)興檫木、杉木、外松、板栗、青梅、毛竹、雷竹、園林苗木等，曾毀去成片油茶林或殘留部分低產(chǎn)林。2010年以來(lái)，油茶熱門(mén)走俏，省市推廣油茶良種豐產(chǎn)林項(xiàng)目，掀起新一輪油茶發(fā)展熱。目前，成片低產(chǎn)殘留油茶林主要分布在十字、畢橋、高井廟、新發(fā)等地，面積不大，只有47 hm2，單位面積產(chǎn)量低，年產(chǎn)值及效益差[4-8]。

郎溪縣以丘陵岡地為主，特殊的地理?xiàng)l件和環(huán)境因子適宜種植油茶。2010年縣政府制定出臺(tái)了《郎溪縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全縣“十二五”“十三五”期間承擔(dān)2 713 hm2油茶發(fā)展任務(wù)。近3年來(lái)全縣新發(fā)展油茶人工林，建立成片良種基地1 380 hm2，主要以承包大戶、家庭林場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)林等形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在十字、飛里、凌笪、伍牙山林場(chǎng)等地。其中在十字鎮(zhèn)重點(diǎn)依托康龍山茶油開(kāi)發(fā)公司，規(guī)模化栽植油茶和油用牡丹，揚(yáng)子生態(tài)綠化公司申報(bào)油茶高產(chǎn)栽培示范園項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模66.67 hm2，優(yōu)先發(fā)展油茶、水梔等高效經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。坐落在郎溪縣的宣城市最大規(guī)模山茶油生產(chǎn)企業(yè)――安徽億宏生物科技有限公司，牽頭組建了郎溪縣億宏油茶種植專業(yè)合作社，發(fā)展油茶基地面積165 hm2，積極與周邊油茶種植農(nóng)戶簽約發(fā)展，注冊(cè)“麗仁”牌野茶油商標(biāo)，年加工油茶籽2 000 t以上，爭(zhēng)取在“十二五”期內(nèi)發(fā)展社員250戶、油茶基地面積700 hm2。

目前，全縣以普通油茶（C.oleifera A）為主要分布及栽培樹(shù)種，現(xiàn)正大力推廣適合皖南山區(qū)栽培的黃山1～5號(hào)、皖寧1～4號(hào)等最重要的油茶優(yōu)良無(wú)性系良種資源。

2 油茶低產(chǎn)林改造與管護(hù)技術(shù)

油茶低產(chǎn)林是指其生產(chǎn)潛力未能充分發(fā)揮出來(lái)的林分。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織援助“2696工程”油茶低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，結(jié)合郎溪縣油茶生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與栽培實(shí)踐，總結(jié)出一整套適合郎溪縣推廣應(yīng)用的油茶低產(chǎn)林管護(hù)技術(shù)。

2.1 整形修剪

油茶植株進(jìn)入盛果期需要進(jìn)行修枝整形以改善植株生長(zhǎng)條件，盡量保留作為結(jié)果枝主要來(lái)源的春梢和內(nèi)膛結(jié)果枝，只將徒長(zhǎng)枝、重疊交叉枝、病蟲(chóng)枝及長(zhǎng)勢(shì)較弱的枝條等疏去，在越冬休眠期（12月至翌年2月）及時(shí)剪去衰老干枯枝、病蟲(chóng)枝、寄生枝及蔭蔽枝等，以培養(yǎng)良好的樹(shù)體結(jié)構(gòu)，可使產(chǎn)量增長(zhǎng)39%以上，枝感病率降低70%。在油茶掛果數(shù)年后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回縮修剪，再重新選擇強(qiáng)壯枝進(jìn)行培養(yǎng)補(bǔ)充，剪除少量枝徑2～4 cm的直立大枝，提高內(nèi)膛的結(jié)果能力，以保持旺盛的營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)，平衡生殖生長(zhǎng)。在夏季（6―8月）要控制夏梢生長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)果母枝良好發(fā)育[9-10]。

2.2 樹(shù)型培育

油茶定植后在距接口30～50 cm上定干，第1年在20～30 cm處選留3～4個(gè)長(zhǎng)勢(shì)旺盛、位置合適的側(cè)枝培養(yǎng)為主枝；第2年再在每個(gè)主枝上保留2～3個(gè)強(qiáng)壯分枝作為副主枝，第3～4年繼續(xù)培養(yǎng)正副主枝，并培養(yǎng)側(cè)枝群。對(duì)結(jié)果不良的植株，采用大樹(shù)換冠的方法進(jìn)行劣株改造，注意在樹(shù)冠內(nèi)多保留枝組以培養(yǎng)樹(shù)冠緊湊、樹(shù)形開(kāi)張的豐產(chǎn)樹(shù)型，從而提高林分的整體產(chǎn)量。

2.3 精細(xì)撫育管理

及時(shí)清理林地、中耕除草，清除雜灌和雜草等，雨季要注意排水，夏、秋季干旱時(shí)及時(shí)灌水，將鏟下的草皮或用雜草枯枝葉覆于樹(shù)蔸周?chē)乇?，培蔸護(hù)坡保墑；冬季結(jié)合施肥進(jìn)行帶狀、塊狀、擴(kuò)穴或局部墾覆；合理間種綠肥或豆科植物，以耕代撫，促進(jìn)樹(shù)體養(yǎng)分積累；合理調(diào)整密度，保留900～1 650株/hm2；在冬季冷氣流頻繁的北風(fēng)口營(yíng)造防風(fēng)林帶，施足保暖越冬肥，有利于植株越冬。

2.4 加強(qiáng)成林管理

加強(qiáng)林地土、肥、水管理，隔年對(duì)土壤進(jìn)行深翻改土。在樹(shù)冠投影外側(cè)深翻30～60 cm，分年度對(duì)角輪換，注意保護(hù)粗根，避免過(guò)量傷根，促進(jìn)土壤熟化，清除雜草和消滅越冬病蟲(chóng)害，擴(kuò)大根系分布和吸收范圍，提高其抗旱、抗凍能力。將坡度陡的林地整成梯田狀，或者開(kāi)挖1.5 m寬竹節(jié)溝，以達(dá)到保水保肥的目的，有效防止水土流失。

2.5 科學(xué)合理施肥

合理配比氮磷鉀，一般N∶P2O5∶K2O=10∶6∶8，每年施速效肥總量1～2 kg/株、有機(jī)肥15～20 kg/株，改良土壤理化特性，培肥地力，延長(zhǎng)肥效，提高果實(shí)含油量。幼樹(shù)期施肥以氮肥和農(nóng)家土雜肥為主，配合磷鉀肥，主攻春、夏、秋季3次營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)梢；盛果期在施追肥的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增施各種微量元素、尿素及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。春梢萌發(fā)前薄施糞水或尿素，越冬休眠期以土雜肥或糞肥作為越冬肥。

2.6 病蟲(chóng)害防治

病蟲(chóng)害的防治采取綜合治理的方式，并注重病蟲(chóng)害預(yù)防，一般在4―7月噴灑殺菌劑，防治油茶煙煤病于夏季、冬季用0.3 °Bé的石硫合劑，秋季用1 °Bé石硫合劑；防治油茶軟腐病和根腐病在春梢萌芽、抽發(fā)期用1%波爾多液、多菌靈和甲基托布津，或用50%退菌特、50%多菌靈等澆灌根莖處防治；防治炭疽病在6月底用1%的波爾多液加2%的茶枯水、50%多菌靈。對(duì)油茶綿蚧、藍(lán)翅天牛、油茶蛀莖蟲(chóng)、油茶葉蜂、茶籽象甲等蟲(chóng)害的防治，在幼蟲(chóng)期噴灑90%敵百蟲(chóng)500倍液，成蟲(chóng)期噴灑90%敵百蟲(chóng)1 000倍液、20%樂(lè)果乳劑500倍液、殺螟松、馬拉松1 000倍液、敵敵畏1 500～2 000倍液等，或在成蟲(chóng)羽化期間進(jìn)行人工捕殺，或放養(yǎng)天敵如中國(guó)黑蜂、高加索蜂和高意雜交蜂等進(jìn)行防治。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 肖正東.安徽林木特色資源[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2012.

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篇3

一設(shè)備、電器及門(mén)鎖等：截至目前，未發(fā)現(xiàn)安全隱患。如發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題，將及時(shí)上報(bào)醫(yī)院后勤科。

二重點(diǎn)部位的自查及改進(jìn)：

1、接種門(mén)診：接種門(mén)診為我科的重點(diǎn)部門(mén)。門(mén)診內(nèi)各種物品擺放有序，有留觀處置室，急救藥品未發(fā)現(xiàn)有過(guò)期藥品，對(duì)有效期在三個(gè)月內(nèi)的近效期藥品，要求及時(shí)和藥房溝通，便于及時(shí)更換。按照院感管理的各項(xiàng)要求，認(rèn)真做好各種消毒、登記工作。按照目前工作現(xiàn)狀，制定了接種門(mén)診工作流程，工作人員在接種時(shí)認(rèn)真執(zhí)行查對(duì)制度，確保安全接種。遇有門(mén)診人次增加時(shí)，科室內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)并增加接種人員，確保接種門(mén)診的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、兒?？疲簝罕？埔彩俏铱傻弥攸c(diǎn)環(huán)節(jié)之一，在接種日，工作人員按照工作流程開(kāi)展各項(xiàng)工作，為確保給各個(gè)年齡段的兒童安全的做好健康管理，防止意外的而發(fā)生，在門(mén)口及體重計(jì)上方均粘貼了安全告知，且工作人員反復(fù)告知家長(zhǎng)，不要自行進(jìn)行各類操作，防止發(fā)生意外及傷害。在兒童增多時(shí)，除了院方增加的體檢醫(yī)師協(xié)助開(kāi)展工作外，科室內(nèi)部工作人員，協(xié)調(diào)家長(zhǎng)帶領(lǐng)兒童有序的進(jìn)行接種、體檢等。

安全生產(chǎn)是一個(gè)科室的立院之本，在今后的工作中，我們將繼續(xù)做好各類安全工作的自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，確保各項(xiàng)工作的安全開(kāi)展。

篇4

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；體系構(gòu)建

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，涉及到許多復(fù)雜的因素，需要考慮的方面較多，因此礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循一定的原理，按照科學(xué)合理的方法和邏輯來(lái)進(jìn)行，從而達(dá)到構(gòu)建出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系能夠很好地符合礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)展的要求，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體原則，幫助礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的意義

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，是一個(gè)科學(xué)合理的整體，由各個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成。在實(shí)際生產(chǎn)中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是人們判斷礦產(chǎn)資源工作中相關(guān)決策或者行為的可行性的標(biāo)準(zhǔn)，反映了解決實(shí)際問(wèn)題的具體要求和準(zhǔn)則。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以可持續(xù)性和循環(huán)性為原則，通過(guò)環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估、生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)等方式，達(dá)到既定的知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系最大的作用，就是在實(shí)際生產(chǎn)遇到各種危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)，可以幫助決策者采取正確的措施，制定正確的決策，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的前提下，礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

具體來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建意義為：

（1）是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)有效的經(jīng)濟(jì)體系或者原則的指導(dǎo)，礦產(chǎn)資源行業(yè)同樣如此。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以對(duì)礦產(chǎn)資源企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中面臨的情況問(wèn)題起到總結(jié)的作用，同時(shí)也為可以幫助企業(yè)找到發(fā)展的重點(diǎn)，并制定合理措施。

（2）是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科學(xué)化管理的保障

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的科學(xué)化管理，需要制定嚴(yán)密的規(guī)劃并組織實(shí)施到具體工作中，更需要國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)和科學(xué)的管理模式。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息的科學(xué)整理和分析，可以幫助礦產(chǎn)企業(yè)在管理水平上得到一個(gè)質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的目標(biāo)。

（3）是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提升生態(tài)效益的關(guān)鍵

一直以來(lái)我國(guó)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域都面臨生態(tài)效益地下的問(wèn)題，究其原因，就是沒(méi)有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系帶來(lái)的引導(dǎo)和指導(dǎo)。在今天，礦產(chǎn)資源企業(yè)對(duì)于周?chē)h(huán)境的污染和生態(tài)的破壞依然是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，而礦產(chǎn)資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以從正面突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展宗旨，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的定量評(píng)估，達(dá)到提升礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)效益的目標(biāo)。

（4）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富和發(fā)展的手段

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展中，必須時(shí)時(shí)刻刻貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。但是目前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還不夠完善，仍然有待于在實(shí)踐中繼續(xù)深化。在這個(gè)過(guò)程中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以幫助相關(guān)工作者以實(shí)際生產(chǎn)為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系為準(zhǔn)繩，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決措施，從而完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系在實(shí)踐中能夠正確給予企業(yè)以指導(dǎo)的前提，是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性?；谶@樣的出發(fā)點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，務(wù)必要遵循一定的原則，以保證構(gòu)建所得的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系具備足夠說(shuō)服力。

（1）科學(xué)性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，需要用到多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、礦產(chǎn)資源開(kāi)采的基本理論等，只有多個(gè)學(xué)科的知識(shí)科學(xué)應(yīng)用和融合，并結(jié)合客觀實(shí)際，才能夠構(gòu)建出科學(xué)的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

（2）可行性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，最終是服務(wù)于礦產(chǎn)企業(yè)決策者的，所以為了達(dá)到正確指導(dǎo)的目的，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建務(wù)必要具備足夠的可行性，即能夠讓決策者正確理解并且掌握和應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，可行性原則要求礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建要選取具有足夠代表性的指標(biāo)，充分利用實(shí)際考察所得的資料，正確而簡(jiǎn)單地表述相關(guān)內(nèi)容。

（3）整體性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的整體性，表現(xiàn)在：首先，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是一個(gè)統(tǒng)一的、有機(jī)的整體；其次，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中各部分內(nèi)容的結(jié)合是具有層次性的，是具有內(nèi)在聯(lián)系的。這兩點(diǎn)，保證了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中作為一個(gè)整體，全面地反映問(wèn)題和評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（4）通用性原則

通用性原則，即指礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免指標(biāo)體系的混亂，從而使利用礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行分析的過(guò)程中能夠避免由于各類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而帶來(lái)的分析混亂。指標(biāo)的通用性原則，也保證了數(shù)據(jù)的采集和處理的高效性，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用提供了便捷。

3 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的組成

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的體系，因而涉及到的指標(biāo)會(huì)比較多。在這樣的條件下，必須將各種指標(biāo)合理組成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，應(yīng)用指標(biāo)體系的作用來(lái)描述發(fā)展概況。當(dāng)然在具體實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同礦產(chǎn)企業(yè)資源勘探、開(kāi)采的實(shí)際特點(diǎn)。具體將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的組成分為以下幾大種類：

（1）技術(shù)類指標(biāo)

技術(shù)類指標(biāo)作為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)指標(biāo)，對(duì)于礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和循環(huán)性的評(píng)價(jià)起著很大的作用，主要評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘測(cè)、開(kāi)采以及利用過(guò)程中各種技術(shù)的水平和發(fā)展情況。比如，采礦的回收率、冶煉的回收率和尾礦的利用率等，就是技術(shù)類指標(biāo)的范疇。

（2）經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，可以從礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度，表現(xiàn)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況，從而為礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的重要組成部分，具體如經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)效益等，就屬于經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的范疇。

（3）社會(huì)類指標(biāo)

礦產(chǎn)資源企業(yè)的社會(huì)效益，是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的又一個(gè)重要方面。而社會(huì)類指標(biāo)，就是礦產(chǎn)企業(yè)社會(huì)效益的具體化指標(biāo)。如企業(yè)職工生活質(zhì)量、工作人員安全狀況、相關(guān)從業(yè)人員就業(yè)概況等，都屬于評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的社會(huì)類指標(biāo)。

（4）生態(tài)類指標(biāo)

資源型企業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，越來(lái)越受到國(guó)家的重視。在我國(guó)大力構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的現(xiàn)在，生態(tài)類指標(biāo)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域評(píng)價(jià)中的重要性可想而知。礦產(chǎn)資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)人和生態(tài)環(huán)境的和諧相處。具體如環(huán)境污染程度、環(huán)境治理情況等，都屬于生態(tài)類指標(biāo)的范疇。

4 總結(jié)

隨著我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)的步伐的加快，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域作為一個(gè)高污染的領(lǐng)域，越來(lái)越受到國(guó)家的關(guān)注。礦產(chǎn)資源是一種重要的不可或缺的能源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就目前來(lái)說(shuō)仍然是無(wú)法替代的。因而以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建工作，集中體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的堅(jiān)定意志。

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，是一個(gè)多學(xué)科融合的、長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程，本文只是從意義、原則、指標(biāo)構(gòu)成的角度對(duì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建做了簡(jiǎn)要的論述，在實(shí)際構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的過(guò)程中，還需要遵循本文中提出的體系構(gòu)建思想，結(jié)合礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的實(shí)際情況和國(guó)家相關(guān)政策具體進(jìn)行體系構(gòu)建工作。

參考文獻(xiàn)：

篇5

劉思含（1990-），女，遼寧阜新縣人，沈陽(yáng)師范大學(xué)研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

孫卓（1981-），男，遼寧法庫(kù)縣人，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官，研究方向，民商法學(xué)。

摘要：“礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體，礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的。同時(shí)礦產(chǎn)資源也是是重要的自然資源，也是相當(dāng)重要的環(huán)境要素，在維系生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)體的平衡及可持續(xù)發(fā)展中起著非常重要的作用?！北疚膶?duì)遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：遼西北；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

1.遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源概況

遼西北地區(qū)涵蓋阜新市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市這三座城市，是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不容忽視的組成部分。同時(shí)這一地區(qū)由于自然條件、區(qū)位條件和體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民生活水平相對(duì)較低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力巨大。但此地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，其概況如下：

朝陽(yáng)市礦產(chǎn)資源種類繁多，分布也較為廣泛，同時(shí)開(kāi)發(fā)潛力很大等特點(diǎn)。目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有益礦藏五十三種，產(chǎn)地五百七十余處，已探明儲(chǔ)量占全省的百分之七十，其中錳儲(chǔ)產(chǎn)量在東北各城市中位居第一位，鉬產(chǎn)量在全國(guó)排名第二位，此城市黃金產(chǎn)出量在全國(guó)總產(chǎn)量中占很大比重；膨潤(rùn)土、大理石等總量大、質(zhì)地好，具有非常好的開(kāi)發(fā)前景。

鐵嶺市礦產(chǎn)資源豐饒有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花崗巖石、大理石、鋅、鐵、銅、金等各類礦產(chǎn)共二十九種，開(kāi)發(fā)利用已有二十多種。其中，煤炭?jī)?chǔ)量二十二億噸，占遼寧省儲(chǔ)量的三分之一以上。作為全國(guó)煤炭基地之一是國(guó)家特大型煤炭企業(yè)鐵法煤業(yè)集團(tuán)，年生產(chǎn)能力達(dá)一千五百萬(wàn)噸萬(wàn)噸。

阜新市這座城市盛產(chǎn)煤、瑪瑙、石灰石、膨潤(rùn)土、玄武巖、金、鐵、硅砂、螢石、沸石、地?zé)?、風(fēng)力等四十多種資源。其中，螢石、沸石、硅砂儲(chǔ)量居全省首位。阜新作為各種瑪瑙制品的生產(chǎn)基地，瑪瑙產(chǎn)量與銷量占中國(guó)的二分之一，被譽(yù)為“中國(guó)瑪瑙之都”。而且阜新是一座典型的資源型城市，至今已有一百余年的煤炭開(kāi)采歷史，并建有亞洲地區(qū)最大的露天煤礦――海州露天煤礦。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因

首先是由于礦產(chǎn)行業(yè)本就是屬于高污染的行業(yè)，只要對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采就需要占用大面積的土地，不但破壞地表環(huán)境同時(shí)也會(huì)破壞地下環(huán)境。由于煤礦資源的采取必然會(huì)產(chǎn)生采空區(qū)域就可能引起地面塌陷，引發(fā)礦震或滑坡等災(zāi)害。并且在開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢料、廢物會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。同時(shí)由于很多企業(yè)的開(kāi)采技術(shù)較為落后，設(shè)備陳舊導(dǎo)致在開(kāi)采中的廢物尚無(wú)污染處理工藝。其次在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中為追求經(jīng)濟(jì)的利益不惜以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，造成自然生態(tài)失衡，資源極度浪費(fèi)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。最后由于對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律尚不健全，現(xiàn)有的相關(guān)法律只是對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)提出原則性的規(guī)定，或者相關(guān)規(guī)定單一不具體，沒(méi)有對(duì)具體的監(jiān)管措施和懲罰措施進(jìn)行詳細(xì)的成體系的規(guī)定，使得在司法實(shí)踐中遇到相關(guān)浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題不能得到具體的法律制裁。

3.遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

第一，礦產(chǎn)開(kāi)采開(kāi)發(fā)體系缺失

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)行政授予面過(guò)大；以及探礦權(quán)人取得探礦權(quán)資歷要求低、項(xiàng)目資金要求低等問(wèn)題，圈占地盤(pán)、囤積居奇、投機(jī)牟利現(xiàn)象較為多見(jiàn)；采礦權(quán)人掠奪式、低效率和高污染式的開(kāi)發(fā)資源方式，損害了國(guó)家利益、公共利益，既破壞了資源，又大大的污染了環(huán)境。

第二，開(kāi)采企業(yè)資質(zhì)低對(duì)資源和環(huán)境的影響

遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中大多數(shù)的開(kāi)采企業(yè)規(guī)模較小，超大、大、中型礦產(chǎn)企業(yè)較少，個(gè)體企業(yè)占多數(shù)等情況。小型或者個(gè)體企業(yè)多存在開(kāi)采設(shè)備落后造成多浪費(fèi)，多污染等問(wèn)題。

4.完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策

（1）樹(shù)立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念

對(duì)于環(huán)境治理的各國(guó)立法都存在環(huán)保治標(biāo)不治本的問(wèn)題，重視污染的處理而輕視污染的預(yù)防，同時(shí)忽略在整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管的立法思路都是導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因。所以針對(duì)遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，應(yīng)該樹(shù)立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實(shí)到資源開(kāi)發(fā)利用的每一個(gè)階段中去。

（2）提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力度

基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設(shè)個(gè)專門(mén)的礦區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督部門(mén)，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定的情況，并要求有關(guān)部門(mén)在破壞行為產(chǎn)生時(shí)及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。其次，此部門(mén)須對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的程度隨時(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（3）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度的治理功能

礦產(chǎn)項(xiàng)目成本較高、進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產(chǎn)往往對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。為了減少開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境造成的破壞，應(yīng)使復(fù)墾政策與立法須條理清晰，細(xì)節(jié)明確，增加可操作性。其次，應(yīng)當(dāng)建立礦山環(huán)境恢復(fù)基金會(huì)，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)輔助工作。

（4）制定礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

礦產(chǎn)開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指在開(kāi)采實(shí)施前對(duì)該行為對(duì)開(kāi)采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來(lái)的影響，并提出將負(fù)面環(huán)境影響降到最低的預(yù)防措施。設(shè)立專門(mén)監(jiān)督礦產(chǎn)開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)，開(kāi)采方須向提供減少環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，并由該部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，這將成為礦產(chǎn)開(kāi)采方申請(qǐng)礦山開(kāi)采的重要指標(biāo)。

（5）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度

對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，首先此標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)礦區(qū)污染情況的評(píng)估和法律責(zé)任的追究有據(jù)可依，其次作為衡量礦區(qū)開(kāi)采造成污染后是否積極進(jìn)行恢復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)其它方面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較完善的，所以應(yīng)針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)定。遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，應(yīng)迅速著手制定有遼西北特色的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)。（作者單位：1.沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院；2.沈陽(yáng)師范大學(xué)；3.沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院）

本文為2012年度遼寧省軟科學(xué)指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目“突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策研究”階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

可持續(xù)發(fā)展已逐漸成為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的主題和前進(jìn)方向。而當(dāng)今世界正面臨著人口、資源和環(huán)境三大熱點(diǎn)問(wèn)題，礦產(chǎn)資源則是制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。江西是環(huán)太平洋成礦帶的組成部分，區(qū)內(nèi)成礦地址條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，為加快江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)，江西省提出了繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，集中在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，發(fā)展以江銅為核心的銅產(chǎn)業(yè)，由于鄱陽(yáng)湖礦產(chǎn)資源分布的自然特征，我們?cè)趯?duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，面臨著程度不一的挑戰(zhàn)，也存在著開(kāi)發(fā)不當(dāng)，利用過(guò)度的問(wèn)題，這就需要在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，探討實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳有效路線。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源概況

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處楊子板塊與華南板塊拼接帶，位于華南成礦區(qū)的中心地帶，成礦地址條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源種類和數(shù)量豐富。截止到2010年初，整個(gè)江西省發(fā)現(xiàn)有用的礦產(chǎn)資源多大187種，礦產(chǎn)地5000余處，其中，探明有資源儲(chǔ)量的有133種；保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位的有75種，其中居全國(guó)首位的有：鉭、鈾，釷、伴生硫、化工用白云巖、麥飯石、滑石，粉石英9種，其中銅礦保有資源儲(chǔ)量占全總量的16. 1%、鎢礦占18. 4%；探明的地下水資源量達(dá)346.2億立方米，地?zé)?、礦泉水資源產(chǎn)地有117處。潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)100億元以上的礦產(chǎn)有：煤、鐵、銅、鎢、鉭、硫鐵礦、伴生硫、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖、巖鹽等14種。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，而且該區(qū)還有大量的著名礦區(qū)：彭山錫鉛金多金屬礦田、樂(lè)平煤田、新余鐵礦田、九瑞銅多金礦集區(qū)等各種土礦及豐富的石灰石資源和優(yōu)質(zhì)瑰石等。該區(qū)主要礦產(chǎn)分布集中：煤炭主要分布在樂(lè)平、新余、高安等地區(qū)；鐵礦集中在新余地區(qū)；錳礦在樂(lè)平。有色金屬呈規(guī)模產(chǎn)出，如九江-瑞昌銅、金、銀大中型礦集區(qū)；45個(gè)非金屬礦產(chǎn)大中型礦區(qū)，其中樟樹(shù)巖鹽礦，瑞昌碼頭水泥用灰?guī)r等大量出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)礦。該區(qū)是省內(nèi)重要的煤、鐵、有色金屬、建材非金屬礦產(chǎn)基地之一，礦產(chǎn)資源分布集中，多金屬共伴生產(chǎn)等特點(diǎn)，有利于礦產(chǎn)業(yè)考察、投資、布局、開(kāi)發(fā)利用。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源的分析

（一）優(yōu)勢(shì)。

資源優(yōu)勢(shì)：（1）鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富；礦產(chǎn)種類較齊全，礦床類型多，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種多大109種，已探明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)67種之多，各種礦床達(dá)600余處，礦產(chǎn)企業(yè)有2360多個(gè)，占全省的三分之一之多。（2）礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值大。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布較為集中，有利于方便開(kāi)發(fā)利用。（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史比較悠久，有一整套資源開(kāi)采、冶煉、加工和再利用的體系。加之經(jīng)過(guò)多年的累積，主要礦種的礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和利用率顯著有顯著提高，極大的推動(dòng)了區(qū)內(nèi)乃至全省的經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展。（4）地?zé)?、礦泉水分布廣泛，雖然目前已開(kāi)發(fā)的該資源不多，但開(kāi)發(fā)利用潛力很大。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)內(nèi)多處地區(qū)是中部地區(qū)重要的鐵路樞紐中心，境內(nèi)有京九線，京廣線，浙贛線。交通運(yùn)輸方便，非常有利于開(kāi)采和加工的礦產(chǎn)品運(yùn)往其他內(nèi)陸及沿海城市。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地，受輻射帶動(dòng)影響較大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。由于區(qū)域范圍廣，人口密集，市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力資源也相當(dāng)豐富。鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖泊，濕地面積廣闊，生物物種豐富，是我國(guó)十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一，也是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一，對(duì)維系區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用[1]。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：“十一五”期間，全省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶來(lái)礦產(chǎn)品需求急劇增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，沿海務(wù)工人員在家鄉(xiāng)能找到合適的工作機(jī)會(huì)，繼而越來(lái)越多的人將眼光轉(zhuǎn)向自己省內(nèi)，人民收入也得到了很大的提高。高速公路，鐵道線路等基礎(chǔ)便利設(shè)施的不斷完善，礦產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、高科技電子企業(yè)都是“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。由于國(guó)家政策大力扶持，國(guó)務(wù)院于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）劣勢(shì)。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)主要以生產(chǎn)原礦和初級(jí)礦為主，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源的深加工，高利潤(rùn)高附加值的礦產(chǎn)品種類不多，沒(méi)有帶來(lái)較大幅度的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。整個(gè)行業(yè)大規(guī)模的企業(yè)比較少，更多的是小型礦產(chǎn)企業(yè)，由于技術(shù)的缺乏，從而采用原始開(kāi)采和加工作業(yè)，造成了一定資源的浪費(fèi)[2]。加之整個(gè)江西的教育在全國(guó)并非位于首位，教育資源相對(duì)缺少，未能及時(shí)得到最先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致許多盲目的行為。

根據(jù)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)劣勢(shì)現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，我們必須對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)采和利用模式做出改進(jìn)，參考三種礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)模式（1）開(kāi)開(kāi)發(fā)后治理模式，該模式雖然可以快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此造成的環(huán)境污染并為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大，甚至難以估計(jì)，并且即便如此，也難以恢復(fù)到之前的環(huán)境，為此我們已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。（2）在對(duì)環(huán)境破壞做出嚴(yán)格控制的前提下再追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化開(kāi)采。該模式雖然有效地保護(hù)了環(huán)境，但在一定程度上不可避免地約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）開(kāi)發(fā)模式。該模式雖然可以彌補(bǔ)本生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源需求，也可獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但需要雄厚的資金保證。所以我們必須遵循礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，走一條環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開(kāi)采利用發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)展改革委.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[N].江西日?qǐng)?bào)，2010.

[2]黃定堂.關(guān)于江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的建議[J].江西地址，2009，（12）.

篇7

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；勘查開(kāi)發(fā)；形勢(shì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：P62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0前言

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各地區(qū)不同情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，把全國(guó)劃分為四大區(qū)域:西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)。依據(jù)這一定位來(lái)推進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)局是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1礦產(chǎn)資源區(qū)域勘查開(kāi)發(fā)概況

1.1西部地區(qū)

地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，資源潛力大。能源礦產(chǎn)有較大的找礦前景;金屬礦產(chǎn)異常豐富，如鉻鐵礦、銅礦、鎳礦、稀有金屬礦產(chǎn)均較富集;磷礦、云母、石棉、石膏、玉石等非金屬礦產(chǎn)占有重要地位，有大規(guī)模開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景條件。西部地區(qū)是我國(guó)重要的能源基地和原材料基地。天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的70%，煤炭占60%，石油占40%，有色金屬等礦產(chǎn)資源比較豐富。

2007年西部地區(qū)地質(zhì)勘查投入占全國(guó)地方地勘總投入的40%，全年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地占全國(guó)總數(shù)的49%。截止近期，西部地區(qū)礦山企業(yè)占全國(guó)總數(shù)的39%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)?占全國(guó)總量的29%;礦山企業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總數(shù)的32%;礦山企業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)總數(shù)的31%[1]。

1.2東北地區(qū)

區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)有能源礦產(chǎn)煤炭、石油、天然氣，金屬礦產(chǎn)鐵、金、鉬、鎳，以及非金屬礦產(chǎn)硼、金剛石、滑石、石墨、菱鎂礦、膨潤(rùn)土等。其中石油、天然氣資源開(kāi)發(fā)程度高，后備資源不足。2007年?yáng)|北部地區(qū)地質(zhì)勘查投入占全國(guó)地勘總投入的11%，全年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)占全國(guó)總數(shù)的6%。截止近期，東北部地區(qū)礦山企業(yè)占全國(guó)總數(shù)的10%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)?占全國(guó)總量的9%;礦山企業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總數(shù)的8%;礦山企業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)總數(shù)的12%。

1.3中部地區(qū)

中部地區(qū)的能源和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，如山西的煤，贛、皖、鄂的銅，湘、贛的有色金屬和稀有金屬，湖北的磷等均極為豐富。在全國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中，儲(chǔ)量占全國(guó)近一半或一半以上的有煤、石油、金、銀、有色金屬、硫鐵礦、磷等20多種，其中尤以能源礦產(chǎn)最為重要?？偟膩?lái)講，中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐度優(yōu)于東部地區(qū)和東北部地區(qū)，礦產(chǎn)資源密度高于西部地區(qū)。2007年中部地區(qū)地質(zhì)勘查投入占全國(guó)地方地勘總投入的26%，全年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地占全國(guó)總數(shù)的11%。目前，中部地區(qū)礦山企業(yè)占全國(guó)總數(shù)的28%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)?占全國(guó)總量的28%。礦山企業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總數(shù)的38%。礦山企業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)總數(shù)的35%。

1.4東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土、硼礦等礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。但礦產(chǎn)資源總量在全國(guó)相對(duì)不足，礦產(chǎn)人均占有量低于全國(guó)平均水平。此外，東部沿海海域包括渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣，以及濱海砂礦、海鹽、灘涂等資源。東部地區(qū)總體地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度較高。2007年?yáng)|部地區(qū)地質(zhì)勘查投入占全國(guó)地勘總投入的23%。全年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地占全國(guó)總數(shù)的33%。目前，東部地區(qū)礦山企業(yè)占全國(guó)總數(shù)的23%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)?占全國(guó)總量的34%。礦山企業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總數(shù)的22%。礦山企業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)總數(shù)的22%。

2區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略

2.1促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化

按照深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的要求，全面提高礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作程度，積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地、國(guó)家重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工基地，為實(shí)現(xiàn)資源基地的戰(zhàn)略西移做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)部署西部地區(qū)主要含油氣盆地、重要金屬成礦區(qū)帶內(nèi)重點(diǎn)勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查工作，加大國(guó)土資源大調(diào)查、中央地質(zhì)勘查基金等中央財(cái)政專項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)的投入力度，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，抓好優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。推進(jìn)西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)的有序開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)塔里木盆地、四川盆地和鄂爾多斯盆地的石油和天然氣，陜西、內(nèi)蒙古、寧夏和貴州的煤炭，四川、廣西的黑色金屬礦產(chǎn)，云南、甘肅、貴州、廣西和新疆的有色金屬礦產(chǎn)，內(nèi)蒙古和四川的稀土，青海柴達(dá)木和新疆羅布泊鹽湖鉀鹽，云南和貴州的磷礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)以重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源勘查開(kāi)發(fā)政策支持，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素積極參與優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工基地的建設(shè)[2]。

2.2推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)資源型城市發(fā)展

重點(diǎn)開(kāi)展松嫩、遼河盆地，大慶油田地區(qū)等能源礦產(chǎn)資源勘查，加強(qiáng)遼東-吉南成礦帶的有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)有市場(chǎng)需求和資源潛力的老礦山深部和找礦工作，為東北地區(qū)資源型城市發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。加強(qiáng)遼南鐵礦、石油和非金屬礦產(chǎn)，松遼盆地石油、天然氣和油頁(yè)巖，東北三江煤炭和非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮石油化工、原材料加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘本地資源潛力。推進(jìn)阜新、大慶、遼源和盤(pán)錦等資源枯竭城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變。

2.3優(yōu)化中部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家大型煤炭基地和重要金屬成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)江西和湖南等地區(qū)硬巖型鈾礦資源勘查新突破。重視危機(jī)礦山和深部找礦工作，為國(guó)家能源基地、有色金屬基地的建設(shè)提供資源保障。加強(qiáng)黃河中游和京九鐵路中段皖贛北部的煤炭、黑色金屬和有色金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)河?xùn)|煤田、沁水盆地和兩淮等地區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)湘南贛南有色金屬、湘北鄂西磷礦和建材等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。大力改造、擴(kuò)建現(xiàn)有礦業(yè)基地，優(yōu)化礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大型煤炭基地和有色金屬基地建設(shè)，建設(shè)一批以原材料加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采，培育大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高礦業(yè)集中度。

2.4深化東部地區(qū)礦業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)隱伏礦床和深部找礦工作，挖掘重要礦產(chǎn)資源潛力，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供資源保障。加快開(kāi)展國(guó)家大型煤炭基地普查和必要的詳查。重點(diǎn)開(kāi)展晉冀鐵礦成礦區(qū)和武夷山成礦帶的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。穩(wěn)步保持石油、煤炭資源的開(kāi)采，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)鐵礦、金礦資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，提高優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率和資源開(kāi)發(fā)的集約化程度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高礦業(yè)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。充分發(fā)揮礦產(chǎn)品后續(xù)加工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的區(qū)位條件，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，發(fā)展外向型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠知識(shí)技術(shù)的創(chuàng)新，而對(duì)自然資源的依賴程度會(huì)起來(lái)越低，特別是受環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展及人口等的壓力，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新已迫在眉睫，特別是對(duì)傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的重新定位，對(duì)傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)方法的變革，對(duì)重要的成礦區(qū)、帶和已有的礦產(chǎn)地、地質(zhì)工作區(qū)重新認(rèn)識(shí)、重新評(píng)價(jià)，找出其新的礦業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)其礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和革命尤為必要。

參考文獻(xiàn)

[1]賀冰清. 李瑞軍.我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)十年回顧與對(duì)策[J]. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2010(09)

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Q：礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍建立的背景有哪些？

A：第一個(gè)背景是人手太少。目前全省礦政管理人員有200人左右，而全省有礦山7371家，平均一個(gè)人管30多個(gè)礦山，工作難以到位。尤其是比較復(fù)雜的礦山，管三五個(gè)礦都比較困難，由此可以看出我們礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的人員太少。

第二個(gè)背景是任務(wù)太重。傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理就是在辦一個(gè)事——辦證，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，礦政管理還要承擔(dān)另外三大任務(wù)——整頓秩序、規(guī)范管理、發(fā)展礦業(yè)。要完成好這四大任務(wù)，一定要開(kāi)闊眼界，開(kāi)拓思路，尋找新的力量來(lái)共同支撐礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理事業(yè)。

Q：礦產(chǎn)督察員如何聘選，有哪些資源可以加以利用？

A：礦政管理工作任務(wù)重，而且專業(yè)性很強(qiáng)，需要技術(shù)、管理等方面強(qiáng)有力的支撐，這對(duì)礦產(chǎn)督察員提出了很高的要求。此次聘請(qǐng)的省級(jí)礦產(chǎn)督察員由各市州國(guó)土資源局推薦選舉產(chǎn)生，均是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專家，有著豐富的礦業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

礦產(chǎn)督察員工作的開(kāi)展充分利用了三方面的力量：一是老礦管的力量。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理正式啟動(dòng)是1986年，在近30年的管理中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也積累了大批的管理人才和管理專家，我們有一批熟習(xí)管理、熟習(xí)技術(shù)、熟習(xí)政策、熟習(xí)礦山的領(lǐng)導(dǎo)和同志。由于各個(gè)方面的原因，這些人才有的是年齡大了，有的輪崗了，有的轉(zhuǎn)非了，沒(méi)有繼續(xù)在礦政管理的崗位從事礦政管理工作。對(duì)于礦政管理，這是一筆巨大的財(cái)富，要挖掘出來(lái)，用起來(lái)，組建為礦產(chǎn)督察隊(duì)伍。二是直屬單位的力量。除了省本級(jí)的直屬單位以外，各個(gè)市州都有相應(yīng)的技術(shù)支撐力量，幾乎每一個(gè)市州都有礦政服務(wù)中心。這一塊孕育著比較大的潛力，我們下一步的很多日常工作就需要依靠這些技術(shù)支撐力量來(lái)完成。三是動(dòng)員行業(yè)部門(mén)、大型礦業(yè)集團(tuán)和礦業(yè)協(xié)會(huì)，共同參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作。我們最近會(huì)有兩個(gè)動(dòng)作：一個(gè)是成立全省的鋼鐵聯(lián)盟，把所有的鐵礦加上華菱集團(tuán)凝聚起來(lái)，共同來(lái)推動(dòng)全省鋼鐵工業(yè)的發(fā)展；另一個(gè)是籌組省級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)。

Q：礦產(chǎn)督察員的主要工作職責(zé)是什么？

A：一是建立臺(tái)賬，更新數(shù)據(jù)。督察員要對(duì)部和省級(jí)發(fā)證的礦山，分縣市區(qū)，分能源、有色、非金屬，把臺(tái)賬建立起來(lái)。各地還可以根據(jù)管理需要來(lái)進(jìn)行細(xì)分，便于管理。每一個(gè)礦山要建立卡片，內(nèi)容涵蓋礦山概況、資源利用、礦山環(huán)境、違規(guī)記錄。在基本的臺(tái)賬建立以后，要隨著形勢(shì)的發(fā)展、工作的推進(jìn)，對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行更新，時(shí)刻保持電腦里面的數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料處在最新的狀態(tài)；同時(shí)，所形成的臺(tái)賬、數(shù)據(jù)和資料要和礦管科施行共享。

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關(guān)鍵詞:非金屬礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā)利用;可持續(xù)發(fā)展;淮北市

中圖分類號(hào):TD985　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1672―3309(2009)11―0057-03

淮北市位于安徽省北部,地處豫、蘇、皖3省之交,在東經(jīng)116°23′～117°02′、北緯33°16′～34°14′之間,屬于北方型大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。日照充足、四季分明,面積2741平方公里。全市平原廣袤,低山丘陵點(diǎn)綴其間。地層出露較齊全,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,轄區(qū)內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源豐富、品種繁多,是安徽省非金屬礦產(chǎn)品種較全、儲(chǔ)量較豐的地區(qū)之一,同時(shí)也是區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。但是,在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,存在諸如不按規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)采、資源回收率低下等一系列的問(wèn)題,制約了區(qū)域礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。研究解決這些問(wèn)題對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、淮北市非金屬礦產(chǎn)資源概況

1　資源豐富,種類齊全

淮北市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)54種礦產(chǎn)資源,除能源礦產(chǎn)煤,金屬礦產(chǎn)銅、鐵、金外,非金屬礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量并列入儲(chǔ)量表的有7種。分別為:硬質(zhì)高嶺土、水泥用灰?guī)r、水泥配料用粘土、建筑石料用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、磚瓦用粘土和石膏?，F(xiàn)已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的大多數(shù)礦區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)周邊或交通干線周?chē)?較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使這些資源均得到較好的開(kāi)發(fā)利用,社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較為顯著。

2　品位較高,潛力巨大

淮北市水泥用灰?guī)r和高嶺土資源豐富。是兩大潛在優(yōu)勢(shì)礦種。目前,已查明高嶺土潛在資源儲(chǔ)量2.88億噸,占全省保有儲(chǔ)量的76.1%,居全省第1位;主要礦物成份為高嶺石,含量一般大于80%,最高可達(dá)97.4%,耐火度大于1700℃,自然白度60%左右,是國(guó)內(nèi)少有的優(yōu)質(zhì)資源,其開(kāi)發(fā)利用前景廣闊,可廣泛應(yīng)用于造紙、橡膠、塑料、陶瓷、醫(yī)藥、石油、化工、耐火材料等工業(yè)領(lǐng)域。水泥用灰?guī)r資源儲(chǔ)量2,79億噸,占全省保有儲(chǔ)量的7%。居全省第6位;礦產(chǎn)地8處。其中大型礦產(chǎn)地1處、中型礦產(chǎn)地4處,主要分布在滂汪山、黃山、南山、土型等地,氧化鈣含量52%～54%,氧化鎂含量低,質(zhì)量?jī)?yōu)良,且潛在資源量大。其他優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如:建筑石料用灰?guī)r遍布全市低山丘陵,地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)查明的礦點(diǎn)188處,主要分布于渠溝、烈山、高岳、新蔡、馬橋、宋疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn),累計(jì)查明儲(chǔ)量5131萬(wàn)立方米。經(jīng)地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)查明的磚瓦用粘土礦產(chǎn)地159處,累計(jì)查明儲(chǔ)量1131萬(wàn)立方米,分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量見(jiàn)下表。

3　非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)況

截至2008年底,淮北市各類非金屬礦山企業(yè)共252家,其中,水泥礦山5家。建筑石料礦山35家,耐火粘土礦1家,石灰窯21家,磚瓦窯場(chǎng)190家,下游加工企業(yè)約20余家,硬質(zhì)高嶺土等其他礦種多與煤炭資源伴生而共同開(kāi)采。年產(chǎn)礦石總量1160.07萬(wàn)噸,粘土磚約21.44億塊,從業(yè)人員3560人,工業(yè)總產(chǎn)值7.16億元,銷售收入6.45億元,在該市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有十分重要的位置。目前,淮北市已建立起比較完善的非金屬礦業(yè)開(kāi)發(fā)體系。水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r和高嶺土都得到了較好的開(kāi)發(fā)利用,形成了國(guó)有和集體、股份制、個(gè)體礦山并存,中、小、零星礦山并舉的格局。

二、非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1　粗放的開(kāi)發(fā)利用方式使資源的回收和利用率低

一些地方單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,受有水快流、短期效益傾向的影響,只顧當(dāng)前。不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn),盲目發(fā)展,小礦蜂擁而上。目前?；幢笔鞋F(xiàn)有252家非金屬礦山基本都是小型以下的個(gè)體私營(yíng)企業(yè),普遍存在規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高、安全隱患突出、資源綜合利用率低,破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。資源開(kāi)采過(guò)程中的采富棄貧、采易棄難,不合理的采礦方法、開(kāi)采工藝,是造成礦床分岔、開(kāi)采環(huán)境惡化的主因,礦產(chǎn)基本為原礦銷售,附加值很低。

2　監(jiān)管相對(duì)薄弱。違法開(kāi)采依然存在

近年來(lái),淮北市相關(guān)部門(mén)一直在加強(qiáng)制度建設(shè),但在基層執(zhí)行力上仍然較弱,由于多方面的原因,淮北市基層管理人員較少,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,監(jiān)管力度薄弱,多層次、全方位的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。如對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的62座窯廠進(jìn)行了爆破拆除,磚瓦窯業(yè)的整治工作目前取得了初步成效,但在治理性開(kāi)發(fā)、對(duì)劃定的取土區(qū)有償化處置、發(fā)證后期監(jiān)管等方面仍有很多難題需要破解。一些地方受利益驅(qū)動(dòng)。無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象禁而不絕,對(duì)供用電和火工品使用管理不嚴(yán),對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中的違法行為處罰力度不夠,對(duì)破壞礦產(chǎn)資源的犯罪分子追究刑事責(zé)任沒(méi)有到位,放任自流,引起非法采礦反彈是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)損失的主要原因。

3　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯

礦山開(kāi)發(fā)利用過(guò)程是同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源與環(huán)境資源兩者的消耗。長(zhǎng)期以來(lái),受有水快流、重采輕治等因素影響,淮北市非金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的指導(dǎo),幾十年的持續(xù)開(kāi)采,點(diǎn)多面廣的露天采石造成山體形狀、表面植被破壞。在雨季極易發(fā)生滑坡和崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害:取土燒磚對(duì)大面積農(nóng)田土層結(jié)構(gòu)造成了破壞,取土坑不及時(shí)治理形成深坑或水塘,每年致使約300畝土地的利用能力下降甚至喪失:燒制石灰、粘土磚排放的大量C02和SOs氣體嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

三、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策和建議

礦產(chǎn)資源作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可再生的耗竭性資源,礦業(yè)是淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。也是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀要求。

1　加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)干部群眾的礦產(chǎn)資源法律和憂患意識(shí)

通過(guò)廣泛、深入、持久地宣傳《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)。使“礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有”、“采礦必須依法有償取得采礦權(quán)”的觀念深入人心。特別是要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和礦區(qū)群眾的宣傳教育,破除他們思想觀念上“礦產(chǎn)資源是祖宗留給我們的,我們想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)”的舊觀念,自覺(jué)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念,為子孫后代開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源留下良好的發(fā)展空間和足夠的資源,不擅自將土地出租給非法采礦者從事采礦活動(dòng),使有限的礦產(chǎn)資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。

2　加大非金屬礦產(chǎn)勘查力度,努力擴(kuò)大資源儲(chǔ)備

首先,要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)地勘工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要地位與作用的認(rèn)識(shí),各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把地質(zhì)找礦作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)在政策上予以扶持,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求,建立和培育地勘市場(chǎng)。完善多元化投資體制,廣泛吸收社會(huì)資金,引入競(jìng)爭(zhēng)

機(jī)制。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)地勘單位多找礦、找大礦。其次。把握當(dāng)前開(kāi)展的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況大調(diào)查這一契機(jī),摸清非金屬礦產(chǎn)資源家底,對(duì)一些有資源潛力的老礦山,進(jìn)行深部和探礦,為礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的后備資源。第三,推進(jìn)有償勘查、探礦權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓和采礦權(quán)的優(yōu)先取得,切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)盎。

3　全面規(guī)劃、科學(xué)管理、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用

一要切實(shí)加強(qiáng)第二輪規(guī)劃的科學(xué)修編,即根據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和當(dāng)前的開(kāi)發(fā)利用情況,合理布局。適度開(kāi)發(fā),對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,新設(shè)礦權(quán)一律實(shí)行招、拍、掛出讓,最大程度顯化礦產(chǎn)資源價(jià)值:二要加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)的制定和考核,健全和完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度、礦山企業(yè)“年檢”制度,加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理,依法監(jiān)督、檢查礦山開(kāi)采方法、選礦工藝和礦產(chǎn)資源綜合利用情況,使有限的礦產(chǎn)資源得到合理有序開(kāi)發(fā)和充分利用:三要實(shí)施資源增值戰(zhàn)略,立足淮北市石灰石、煤矸石、粉煤灰資源豐富的特點(diǎn),大力整合礦產(chǎn)資源,有計(jì)劃地逐步淘汰規(guī)模小、設(shè)備落后、技術(shù)含量低、資源利用率不高的小型礦山企業(yè),支持礦山企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)石頭造紙新技術(shù),高嶺土深度加工、新型墻體材料制造先進(jìn)工藝,進(jìn)行深加工、精加工、發(fā)展高效益系列產(chǎn)品。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,使資源加工增值,使礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)真正成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),在“十一五”末打造年產(chǎn)水泥800萬(wàn)噸、陶瓷6000萬(wàn)平方米、高嶺土10萬(wàn)噸的皖北建材基地。

4　完善管理機(jī)制,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府管理職能,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制,完善礦產(chǎn)資源管理制度,建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,使礦產(chǎn)資源管理逐步規(guī)范化、制度化。切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,使部門(mén)之間、部門(mén)與基層政府之間明確職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通互動(dòng)、形成管理合力。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理人員的教育培訓(xùn),不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平,努力打造一支高效廉潔、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍。

5　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種非法開(kāi)采和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為

全面完善動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制,剎風(fēng)治亂不放松。把整頓礦業(yè)秩序作為監(jiān)管工作的重要內(nèi)容常抓不懈。堅(jiān)決依法行政,掃除死角。堅(jiān)決防止無(wú)證采石、取土燒磚出現(xiàn)反復(fù)回潮,為礦產(chǎn)資源勘查、可持續(xù)開(kāi)采創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。

6　切實(shí)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》,對(duì)新設(shè)立的礦山,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格控制因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用造成的污染。生產(chǎn)礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金,在磚瓦窯廠推廣煤矸石、粉煤灰、礦渣等廢棄物生產(chǎn)新型墻材新技術(shù),減少粘土消耗對(duì)耕地的破壞,減弱礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)。同時(shí),加快現(xiàn)有省級(jí)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè),逐步解決露天礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境遺留問(wèn)題。目前?；幢笔姓谥贫ā痘幢笔新短觳墒V山實(shí)施治理性開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》,將把“污染者治理,利用者補(bǔ)償,開(kāi)發(fā)者保護(hù),破壞者恢復(fù)”的原則寫(xiě)入采礦權(quán)出讓合同,使資源開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作同步推進(jìn)。

非金屬礦產(chǎn)資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)于加快淮北市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度加大,必須重視資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。開(kāi)發(fā)過(guò)程中,要加大科技投入,努力采用高效、清潔的生產(chǎn)工藝。提高資源的綜合利用水平,調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,這樣才能為礦產(chǎn)資源的發(fā)展提供持續(xù)的后續(xù)力,真正做到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路,為淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。

參考文獻(xiàn):

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篇10

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源規(guī)劃；規(guī)劃目標(biāo)體系；規(guī)劃分區(qū)評(píng)價(jià)；遂昌縣

浙江是我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的先行省份，不但在湖州市誕生了我國(guó)第一部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃[1]，而且目前已超前完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。遂昌既是浙江省黃金、白銀的主要產(chǎn)地，又是該省螢石的主要產(chǎn)地和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，隨著第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施，遂昌將逐步成為浙江省的礦業(yè)大縣。

1 礦產(chǎn)資源概況及勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

遂昌內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，金屬礦產(chǎn)以金礦、銀礦為主，非金屬礦產(chǎn)以螢石為主，鉛鋅、花崗石石材、地?zé)岬染哂袧撛趦?yōu)勢(shì)。截至2009年底，遂昌縣有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，礦產(chǎn)地25處（不含正在探礦的勘查作業(yè)區(qū)）。目前，正在進(jìn)行15個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，螢石勘查取得重大突破，查明大型礦床2處、中型礦床2處，新增螢石資源儲(chǔ)量礦物/礦石量4402.36/9929.86千噸。

2 規(guī)劃的編制過(guò)程和主要目標(biāo)

2.1 規(guī)劃編制過(guò)程

遂昌縣于2011年初完成規(guī)劃編制工作。在第三輪規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了很多成功的探索：一是解決了規(guī)劃滯后問(wèn)題[2]，不但規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的周期大大縮短，還首次實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“同步”；二是嘗試了新編制方法，市、縣兩級(jí)規(guī)劃同步編制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的“上下結(jié)合”；三是強(qiáng)化了與新興規(guī)劃的銜接。四是體現(xiàn)了規(guī)劃的“公眾參與”。

2.2 規(guī)劃主要目標(biāo)

2.2.1 規(guī)劃目標(biāo)體系

規(guī)劃目標(biāo)主要被劃分為預(yù)期性指標(biāo)、約束性指標(biāo)和導(dǎo)向性指標(biāo)三大類。其中，預(yù)期性指標(biāo)包括礦業(yè)產(chǎn)值、利稅及礦石開(kāi)采總量等；約束性指標(biāo)包括礦山數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)、最小規(guī)模、礦產(chǎn)資源利用水平、礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)等；導(dǎo)向性指標(biāo)則主要是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。

2.2.2 采礦權(quán)控制指標(biāo)

最初，麗水市國(guó)土資源局《關(guān)于下達(dá)新一輪縣（市、區(qū)）級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編采礦權(quán)控制指標(biāo)的通知》確定，遂昌縣到2015年采礦權(quán)控制指標(biāo)為15宗，部、省兩級(jí)審批登記頒證的采礦權(quán)不計(jì)入控制指標(biāo)總量。因此，規(guī)劃曾通過(guò)分別分析省廳和縣局審批登記頒證采礦權(quán)的增減情況來(lái)落實(shí)采礦權(quán)控制指標(biāo)，重點(diǎn)是將縣局頒證采礦權(quán)控制在15宗以內(nèi)。

采礦權(quán)控制指標(biāo)制度符合了通過(guò)發(fā)證權(quán)限來(lái)確定規(guī)劃對(duì)象以實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃合理銜接的正確方向[3]，保證了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的剛性，但在指標(biāo)分配和調(diào)劑等方面仍存在需完善之處，本輪規(guī)劃中遂昌縣的縣級(jí)頒證采礦權(quán)指標(biāo)仍有剩余，而同在麗水地區(qū)的龍泉市則嚴(yán)重不足。

表1 “十二五”時(shí)期遂昌縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要指標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo) 基準(zhǔn)年 2015年 指標(biāo)屬性

礦業(yè)經(jīng)濟(jì) 礦業(yè)產(chǎn)值（億元） 1.47 4 預(yù)期性

礦業(yè)利稅（億元） 0.3 0.8

礦產(chǎn)勘查（可詳查礦產(chǎn)地） 金銀、鉛鋅、螢石、地?zé)?―― 4～5處 導(dǎo)向性

礦石開(kāi)采總量 全縣 52.17 170 預(yù)期性

金銀（鉛鋅）（萬(wàn)噸） 1.61 12.7

螢石（萬(wàn)噸） 16.16 44.5

花崗巖（萬(wàn)噸） 27.1 100

建筑用砂（萬(wàn)噸） 7.3 15

礦山數(shù)量 礦山總數(shù)（家） 18 ≤21 約束性

礦山規(guī)模結(jié)構(gòu) 大中型礦山比例（%） 11 ≥30

礦山最小規(guī)模（萬(wàn)噸/年） 鉛鋅 3 3

螢石 地下開(kāi)采 1 1

露天開(kāi)采 5 5

普通建筑石料 20 30

礦產(chǎn)資源

利用水平 開(kāi)采回采率（%） 地下開(kāi)采礦山 70 ≥75

露天礦山 85 ≥90

選礦回收率（%） 多金屬礦山 80 ≥85

螢石礦山 75 ≥80

礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù) 治理率（%） 100 100

綠色礦山數(shù) 1 6

綠色礦山創(chuàng)建率*（%） ≥70

注：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，螢石礦的礦石開(kāi)采總量為約束性指標(biāo)；*綠色礦山創(chuàng)建率是指符合創(chuàng)建條件礦山企業(yè)的綠色礦山創(chuàng)建率。

3 規(guī)劃的總體布局和基本分區(qū)

3.1 規(guī)劃總體布局

“十二五”時(shí)期，遂昌縣開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)礦種為金銀（鉛鋅）、螢石、花崗巖和地?zé)?，圍繞重點(diǎn)開(kāi)采礦種構(gòu)建遂昌金礦開(kāi)采基地、湖山螢石開(kāi)采基地、黃沙腰螢石開(kāi)采基地和云峰花崗石石材開(kāi)采基地四大礦業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)，統(tǒng)籌金銀、鉛鋅礦開(kāi)采，建設(shè)集礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與礦山旅游為一體的新型礦業(yè)基地[4]；延續(xù)湖山螢石礦田各礦山生產(chǎn)，近期將黃沙腰螢石礦田擴(kuò)建為新的螢石開(kāi)發(fā)基地，為浙江氟化工發(fā)展提供資源保障；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)云峰地區(qū)的花崗石石材產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)石材加工園區(qū)，建成浙西南最大的石材加工基地；綜合開(kāi)發(fā)湖山地區(qū)的地?zé)豳Y源，以溫泉旅游促進(jìn)遂昌旅游產(chǎn)業(yè)的更加繁榮。

3.2 規(guī)劃禁采區(qū)

根據(jù)遂昌縣國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重要水庫(kù)等保護(hù)對(duì)象的分布情況，劃定湖山森林公園旅游區(qū)禁采區(qū)、白馬山森林公園旅游區(qū)禁采區(qū)、遂昌縣城規(guī)劃區(qū)及飲用水水源地保護(hù)區(qū)禁采區(qū)、九龍山自然保護(hù)區(qū)禁采區(qū)、南尖巖-神龍谷風(fēng)景區(qū)禁采區(qū)等五個(gè)禁采區(qū)和若干其它禁采范圍，禁采區(qū)內(nèi)不再審批新建固體礦山。

3.3 規(guī)劃開(kāi)采區(qū)

3.3.1云峰螢石、花崗石石材和建筑用砂開(kāi)采區(qū)。區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)為螢石、花崗巖和建筑用砂。規(guī)劃期內(nèi)，2宗螢石探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)入采礦權(quán)，生產(chǎn)能力為7萬(wàn)噸/年，配套建設(shè)一家300噸/日的螢石選礦廠；花崗石石材礦山由5家調(diào)整為8家，生產(chǎn)能力由30萬(wàn)噸/年大幅增加到130萬(wàn)噸/年，配套建設(shè)石材加工園區(qū)，培育飾面用花崗巖石材產(chǎn)業(yè)。

3.3.2治嶺頭金銀、鉛鋅多金屬開(kāi)采區(qū)。主要礦產(chǎn)為金銀、鉛鋅等。規(guī)劃期內(nèi)，金礦探礦權(quán)延續(xù)勘查，若達(dá)到開(kāi)采要求則與遂昌金礦整合，不再單獨(dú)設(shè)立采礦權(quán)；金礦采礦權(quán)繼續(xù)限量開(kāi)采，適時(shí)增加鉛鋅礦開(kāi)采，采選能力由9.18萬(wàn)噸/年提高到18萬(wàn)噸/年（金礦3萬(wàn)噸/年，鉛鋅15萬(wàn)噸/年），加強(qiáng)共伴生銀礦、銅礦的綜合利用，并繼續(xù)按照《遂昌金礦國(guó)家礦山公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》建設(shè)集礦山旅游與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的新型礦業(yè)基地、綠色礦山典范。

3.4 規(guī)劃限采區(qū)

3.4.1 湖山螢石限采區(qū)。

該區(qū)主要礦產(chǎn)為螢石、地?zé)?。?guī)劃期內(nèi)，對(duì)螢石實(shí)行限采，螢石礦山由5家壓減為4家，但有3宗螢石探礦權(quán)要轉(zhuǎn)入采礦權(quán)，生產(chǎn)能力由22.6萬(wàn)噸/年提高到35萬(wàn)噸/年。

3.4.2 黃沙腰螢石限采區(qū)。

該區(qū)為黃沙腰螢石礦田及成礦遠(yuǎn)景區(qū)，主要礦產(chǎn)為螢石。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)螢石實(shí)行限采，現(xiàn)有1家螢石礦山保留，新建大型螢石礦山必須按照“高起點(diǎn)、新標(biāo)準(zhǔn)、高要求”建設(shè)現(xiàn)代化新型礦山。

4 調(diào)整與優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

4.1 調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從兩方面進(jìn)行：一是嚴(yán)格執(zhí)行礦山最小規(guī)模制度，礦山開(kāi)采規(guī)模要與礦床資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。二是大力提高大中型礦山的比重。

4.2 優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

遂昌金礦要立足黃金主業(yè)，積極發(fā)展非金產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步提高成品黃金的二次加工率，在發(fā)展工業(yè)用黃金制品的同時(shí)，積極發(fā)展黃金工藝裝飾品。螢石礦山要做到優(yōu)礦優(yōu)用，發(fā)展工藝螢石?；◢徥牡V山要提高產(chǎn)品檔次，打造具有鮮明地方特色的石材系列產(chǎn)品品牌。

4.3 提高礦業(yè)技術(shù)水平

依靠科技進(jìn)步，突出技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)適用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和先進(jìn)裝備，提高回采率、回收率及礦產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。露天建筑石料礦山須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案和采礦設(shè)計(jì)開(kāi)采，自上而下臺(tái)階式開(kāi)采、中深孔爆破、流水線加工。

4.4 規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件

新建礦山必須遵守《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省螢石采選準(zhǔn)入條件（試行）》、《浙江省普通建筑石料開(kāi)采準(zhǔn)入條件（試行）》等國(guó)家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

5 結(jié)語(yǔ)

在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過(guò)程中，也存在一些需完善之處。例如，規(guī)劃章節(jié)安排隱含了“重開(kāi)發(fā)、輕勘查”的傾向，沒(méi)有可操作的勘查區(qū)塊劃分方案；開(kāi)采區(qū)劃分的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化需強(qiáng)化，雖然強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃修編時(shí)要分析上輪分區(qū)的合理性，在規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上提出更為科學(xué)、合理的分區(qū)調(diào)整方案，但筆者認(rèn)為規(guī)劃區(qū)的調(diào)整人為因素過(guò)大，需要建立類似礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量認(rèn)定一樣嚴(yán)格的規(guī)劃區(qū)認(rèn)定制度，并實(shí)行全省統(tǒng)一編碼。

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