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篇1

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

一、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中存在的主要問題

1、礦產(chǎn)資源勘查存在的主要問題

受設(shè)備與技術(shù)條件的限制，礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作程度偏低。除優(yōu)勢(shì)礦種外，多數(shù)礦產(chǎn)地均為初步調(diào)查，資源儲(chǔ)量級(jí)別低，家底不清，對(duì)成礦地質(zhì)條件、成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況以及開發(fā)利用前景未做詳細(xì)研究，對(duì)重點(diǎn)礦種專題研究不夠。

2、開發(fā)利用中存在的主要問題

（1）由于歷史遺留問題以及采礦權(quán)人變更、開采規(guī)模、土地權(quán)屬糾紛、開采年限等原因，部分露天礦的臺(tái)階未達(dá)到開采設(shè)計(jì)方案要求，既存在一定的安全隱患，也不利于今后復(fù)綠工作的開展。

（2）部分小型礦山濫采濫挖甚至越界超層開采，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)督管理，礦產(chǎn)資源的大量開采，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致地面塌陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，某些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用甚至?xí)?duì)土壤和地下水造成污染，嚴(yán)重威脅居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局工作的意義

為切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局工作。

（一）提供依據(jù)，明確重點(diǎn)

政府出資的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，必須依據(jù)規(guī)劃確定的方向和區(qū)域進(jìn)行部署和安排，對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目和區(qū)域優(yōu)先安排，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

（二）引導(dǎo)規(guī)范，指明方向

明確鼓勵(lì)、限制和禁止內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排；對(duì)于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和礦山廢棄土地，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)多渠道資金投入恢復(fù)治理和復(fù)墾。嚴(yán)格限制探礦權(quán)、采礦權(quán)的數(shù)量，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；限制開采高硫煤、高灰煤，限制開采供過于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查、開采活動(dòng)；禁止將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r作為普通建筑碎石開采；新建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。禁止開采可耕地的磚瓦用黏土等礦產(chǎn)。

（三）宏觀調(diào)控，合理布局

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局中劃定重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，作為部署公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)區(qū)域；圈定重點(diǎn)勘查區(qū)，推進(jìn)整體勘查；劃定重點(diǎn)開采區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護(hù)；劃定土地復(fù)墾重點(diǎn)治理區(qū)，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。

合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的整體勘查和整裝開發(fā)，避免將大中型礦產(chǎn)地化大為小、分割開采。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請(qǐng)開展勘查開采活動(dòng)的，也必須納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批管理

1、完善規(guī)劃審查制度

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請(qǐng)審批、招拍掛和處置，對(duì)礦山變更或延續(xù)等，認(rèn)真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。對(duì)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目發(fā)放符合規(guī)劃的相關(guān)文件，對(duì)不符合的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

2、建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

礦業(yè)權(quán)實(shí)行總量控制，采礦許可證到期、原礦區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)量已開采完畢而礦區(qū)周邊具有儲(chǔ)量規(guī)模的礦業(yè)權(quán)，實(shí)行招拍掛出讓；建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，在礦業(yè)權(quán)總量控制范圍內(nèi)，政府有計(jì)劃地向市場(chǎng)投入礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

3、嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人準(zhǔn)入條件

嚴(yán)格審查礦山開采準(zhǔn)入條件、礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查由政府組織實(shí)施。原則上不鼓勵(lì)商業(yè)勘查，可由地方政府有計(jì)劃有步驟地開展勘查，少數(shù)地區(qū)和礦種，確有需要可引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行勘查。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)制度

對(duì)規(guī)劃劃出的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)區(qū)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)開采。

1、禁止開采區(qū)內(nèi)禁止固體礦產(chǎn)開采，現(xiàn)有礦山應(yīng)視不同情況采取不同政策措施限期關(guān)閉。

2、限制開采區(qū)內(nèi)原有的采礦許可證到期后，原礦區(qū)范圍儲(chǔ)量已開采完畢，而礦區(qū)周邊具備儲(chǔ)量規(guī)模，依法完善用地手續(xù)和歷史遺留問題，擬出讓的采礦權(quán)實(shí)行招拍掛；對(duì)于部分資源儲(chǔ)量不足、難以理順土地使用關(guān)系或歷史遺留問題的，為充分利用殘留資源和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)劃近期可根據(jù)客觀條件適當(dāng)延期協(xié)議出讓采礦權(quán)。

3、限制開采區(qū)中，在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分開采區(qū)塊，合理設(shè)置礦山。嚴(yán)格新辦礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，通過招拍掛公開出讓采礦權(quán)；鼓勵(lì)有實(shí)力的礦山企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合、兼并中小型礦山，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采。

4、加大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，確保在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的資源，在資源儲(chǔ)備保護(hù)期內(nèi)不受建設(shè)項(xiàng)目壓覆和破壞。

（三）實(shí)行扶持政策，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)

1、分區(qū)分類實(shí)行扶持政策，恢復(fù)治理礦山環(huán)境

對(duì)目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，以延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限等優(yōu)惠政策，吸引其投入資金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理；對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的、目前處于開發(fā)后期階段、經(jīng)濟(jì)效益較差的國(guó)有礦山企業(yè)，采取政府補(bǔ)貼和企業(yè)分擔(dān)的資金投入形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；歷史上廢棄、已閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴(yán)重的礦區(qū)，以政府投入為主進(jìn)行治理。

重視礦山復(fù)墾，可供開發(fā)用地的應(yīng)采用招拍掛方式出讓。

2、嚴(yán)格實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，建立和完善“誰開采誰保護(hù)，誰破壞誰治理”的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制

1）對(duì)新辦的礦山以及正在開采的礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)制度，通過科學(xué)預(yù)算，足額繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，落實(shí)治理責(zé)任。

2）采礦權(quán)人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，必須與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門重新簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，重新核定應(yīng)繳納的自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。

3)自然生態(tài)環(huán)境治理保證金由國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)保證金進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)按規(guī)定將自然生態(tài)環(huán)境治理保證金繳入同級(jí)財(cái)政，納入財(cái)政專戶管理，并按規(guī)定使用資金。保證金專項(xiàng)用于因開采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的治理和被破壞的礦山環(huán)境的恢復(fù)。

（四）建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任考核體系

1、建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度

明確各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門管理職責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)劃以及在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時(shí)予以糾正、查處。

2、接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

建立規(guī)劃管理公開制度，接受公眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，并建立健全探礦權(quán)、采礦權(quán)查詢系統(tǒng)，探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以查詢申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合要求，增加辦事透明度，減少規(guī)劃管理審批過程中的錯(cuò)誤。

3、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察體制，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲查處礦業(yè)活動(dòng)中無證開采、超層越界開采、嚴(yán)重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和不依法履行復(fù)墾責(zé)任等違法案件。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過整頓、規(guī)范礦業(yè)秩序，礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效規(guī)劃，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、運(yùn)行良好的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、有償開發(fā)、集約利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李善峰，張進(jìn)德.礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方法探討[J].地質(zhì)通報(bào)，2004,(11).

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-133-02

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量就越來越大，但由于在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開采中不能合理開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。這些問題直接制約了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此我國(guó)逐漸加大研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的力度，著力解決我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”問題。來加速我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)的步伐，建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，致力于堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題

（1）近年來我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開采，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)首先帶來的問題是植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調(diào)節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，隨意開采和挖掘，開采地區(qū)得不到及時(shí)地保護(hù)和治理，導(dǎo)致開采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重塌陷、泥石流和滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，也造成了生物多樣性的嚴(yán)重破壞，致使礦產(chǎn)地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復(fù)的破壞。同時(shí)在對(duì)地下礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，對(duì)地下水的污染嚴(yán)重，還導(dǎo)致地下水資源流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，在開采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大氣污染。

（2）在對(duì)資源的開發(fā)中，有關(guān)部門沒有嚴(yán)格制定完善的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開采監(jiān)管力度不夠，無法將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)行有效的管理，并無法對(duì)違規(guī)開發(fā)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時(shí)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，也不能破壞后做到及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題逐漸加劇。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)是將因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用后，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的污染和破壞，制定科學(xué)合理的治理方案，來盡量恢復(fù)和改善礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)居民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶持等，來降低礦產(chǎn)資源的隨意開發(fā)造成的損失。由于在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，開發(fā)者只考慮到礦產(chǎn)資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了不合理開采造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境的破壞。這些問題都嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)周圍居民和城市的發(fā)展，給他們帶來了生命財(cái)產(chǎn)的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞，侵?jǐn)_了礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對(duì)因礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的損失和破壞進(jìn)行補(bǔ)償，來促進(jìn)礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要保障，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)我們應(yīng)該重視保護(hù)我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，我們才能更好的發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

（1）在建立健全的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先國(guó)家應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和制定礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對(duì)不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，來保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對(duì)礦區(qū)環(huán)境管理和保護(hù)的質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)不同礦區(qū)的情況制定不同的國(guó)家政策，來適當(dāng)扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時(shí)國(guó)家還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國(guó)家應(yīng)該建立完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡量將礦區(qū)生態(tài)問題落實(shí)到個(gè)人，做到每個(gè)礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，來加強(qiáng)礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國(guó)家應(yīng)該努力組織科研人員和專家，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題做出評(píng)價(jià)和根據(jù)出現(xiàn)的不同環(huán)境問題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護(hù)措施，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，并能快速地采取相應(yīng)的解決措施。通過對(duì)這些法律法規(guī)的制定，來加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開發(fā)，做到邊開發(fā)，邊治理和保護(hù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

（3）根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理地對(duì)礦區(qū)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合我國(guó)頒布的相關(guān)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)者進(jìn)行征收相應(yīng)的資源稅收。同時(shí)由于我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使礦區(qū)開發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開采礦產(chǎn)資源，極易造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，因?yàn)橛嘘P(guān)部門應(yīng)該根據(jù)不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結(jié)合我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，通過運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)不符合規(guī)范規(guī)定的資源開發(fā)礦區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)結(jié)合我國(guó)法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅務(wù)的征收，并通過對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，結(jié)合礦區(qū)的不同情況，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政的扶持政策和技術(shù)支持，對(duì)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，來鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)，來全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰治理的理念，以更好地實(shí)施我國(guó)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀。

（5）在構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)機(jī)構(gòu)中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)開始采取相應(yīng)措施和方案來保護(hù)環(huán)境，來盡量避免環(huán)境在遭到不可修復(fù)后，才進(jìn)行保護(hù)和治理。加大礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項(xiàng)目實(shí)施之前，要求礦產(chǎn)開發(fā)者應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法部門嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不符合建設(shè)要求和開采技術(shù)的項(xiàng)目和工程及時(shí)叫停，依法采取查處。要求礦產(chǎn)資源開發(fā)商嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等，經(jīng)過檢驗(yàn)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能正常開發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，制定科學(xué)合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，多方面采取措施來組織開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)和治理。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極配合國(guó)家有關(guān)部門，共同切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)對(duì)礦區(qū)周圍的居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決居民的生活和生產(chǎn)等問題。對(duì)以開發(fā)完的礦區(qū)積極進(jìn)行土地和林區(qū)恢復(fù)工作，盡量減少因資源開采帶來生態(tài)問題，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結(jié)

本文對(duì)構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和論述，結(jié)合我國(guó)近幾年來對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開采和治理，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護(hù)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此我們應(yīng)該著力研究如何科學(xué)合理建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的生態(tài)修復(fù)方案和治理措施，努力改善礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

選擇方法的確定

儲(chǔ)備地礦種的選擇，需要多個(gè)因素（因子）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其中涉及定性與定量式的因素，而層次分析法正是分析和處理復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理等領(lǐng)域問題的優(yōu)良方法。其特點(diǎn)是：對(duì)復(fù)雜決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化。所以采用AHP較為合適，有利于提高分析結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，針對(duì)礦種的特點(diǎn)不同，優(yōu)勢(shì)礦種和短缺礦種所采用的分析指標(biāo)不盡相同［7］，因而儲(chǔ)備礦種的選擇按照相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源和相對(duì)短缺資源加以分類更顯合理。

優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)備礦種的具體選擇

1指標(biāo)確定及層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建

根據(jù)AHP原理及礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備的影響因素，將礦種選擇作為目標(biāo)層，國(guó)內(nèi)資源在全球中的地位、供需表現(xiàn)和資源重要性這3個(gè)指標(biāo)作為準(zhǔn)則層，其他具體指標(biāo)為方案層。經(jīng)過專家咨詢和對(duì)比分析，對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦種的國(guó)內(nèi)資源在全球中的地位的子指標(biāo)主要包括：國(guó)內(nèi)儲(chǔ)采比、儲(chǔ)量補(bǔ)償系數(shù)、國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)采比比值、世界儲(chǔ)量補(bǔ)償系數(shù)和世界資源分布集中度①。供需表現(xiàn)的子指標(biāo)包括：出口量占世界總出口量比、生產(chǎn)增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)速度比、國(guó)內(nèi)出口量占產(chǎn)量比重、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量占全球產(chǎn)量比重，礦產(chǎn)資源的重要性，包括經(jīng)濟(jì)重要生和國(guó)防重要性，共11個(gè)指標(biāo)（表1）。

2優(yōu)勢(shì)礦種指標(biāo)綜合權(quán)重

根據(jù)要求，必需建立D－E，E1－F1－5，E2－F6－9，E3－F10－11的判斷矩陣，并最終求出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，用于指標(biāo)評(píng)價(jià)選擇。具體的指標(biāo)標(biāo)度可以根據(jù)標(biāo)度法進(jìn)行標(biāo)度，其方法是結(jié)合專家打分賦值，驗(yàn)證一致性，最終構(gòu)建矩陣。根據(jù)各層次的標(biāo)度結(jié)果，進(jìn)行綜合乘積，最終得出F系數(shù)指標(biāo)的綜合權(quán)重見表2。根據(jù)目前我國(guó)稀土、煤、鎢等14個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種的實(shí)際數(shù)據(jù)資料，結(jié)合專家咨詢結(jié)果和AHP指標(biāo)權(quán)重，最終結(jié)果見表3。從表3可以看出：稀土、鎢和煤等的分值最高（稀土：0．53002，鎢：0．46173，煤：0．46013）。結(jié)果表明，對(duì)于我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦種來說，開展礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，所選擇的儲(chǔ)備礦種可優(yōu)先選擇稀土、鎢、煤和銻等，比較符合當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源的形勢(shì)和管理要求。

短缺儲(chǔ)備礦種的具體選擇

1短缺礦種層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建

短缺資源儲(chǔ)備礦種的選擇定為AHP的目標(biāo)層，國(guó)內(nèi)資源在全球中的地位、供需形勢(shì)和資源的重要程度這3個(gè)指標(biāo)為準(zhǔn)則層，其他具體指標(biāo)為方案層。具體如表4所示。

2短缺礦種指標(biāo)綜合權(quán)重

通過咨詢專家，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確定13個(gè)指標(biāo)為方案層，指標(biāo)以定量為主，定性為輔。采用AHP軟件進(jìn)行權(quán)重分配，獲取合理的指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過建立判斷矩陣，根據(jù)標(biāo)度法進(jìn)行標(biāo)度，結(jié)合專家打分賦值，驗(yàn)證一致性，根據(jù)標(biāo)度結(jié)果，最終得出C系數(shù)指標(biāo)的綜合權(quán)重如表5所示。根據(jù)目前我國(guó)鐵、銅、鋁等16個(gè)相對(duì)短缺礦種的實(shí)際數(shù)據(jù)資料收集整理，結(jié)合專家咨詢結(jié)果和AHP指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行測(cè)算，得短缺礦種AHP評(píng)價(jià)結(jié)果見表6。表6可以看出：對(duì)于短缺礦種來說，銅、鈷、鉻、鋁、鐵、等礦種的綜合得分相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮儲(chǔ)備。必要說明：對(duì)能源資源此處主要研究煤炭礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，因?yàn)槭蛢?chǔ)備已經(jīng)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究），鈾資源屬于國(guó)家?？刭Y源，可以通過政策和指令來儲(chǔ)備。如果一旦鈾資源進(jìn)入市場(chǎng)，就必須納入儲(chǔ)備的資源之列。

篇4

這次全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議，會(huì)期一天，上午四個(gè)試點(diǎn)單位介紹了登記工作經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)量處劉政處長(zhǎng)對(duì)登記工作的有關(guān)要求作了說明；下午進(jìn)行了分組討論，大家對(duì)如何做好儲(chǔ)量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會(huì)議，廳醞釀已久。通過會(huì)議，一方面是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是對(duì)全省的儲(chǔ)量登記工作作出部署和安排?？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。下面我就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作講三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要性

國(guó)土資源部就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實(shí)際對(duì)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

(一)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容

國(guó)土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長(zhǎng)令作為政府規(guī)章是整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分。《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(23號(hào)部長(zhǎng)令)已經(jīng)于****年3月1日起開始施行，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)

國(guó)土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價(jià)格，即大宗礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格走勢(shì)。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會(huì)供大于求，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降；開少了，價(jià)格就會(huì)漲上去。比如，我國(guó)是全球最大的鎢生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，國(guó)家對(duì)鎢礦生產(chǎn)實(shí)行指令性指標(biāo)，通過限量開采穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵(lì)開采、限制開采和禁止開采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。

(三)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要條件

如果說，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是整個(gè)礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)核心中的核心。近幾年來，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，到****年底，全省4824個(gè)礦山，4000多個(gè)已有償使用，達(dá)到84%，基本實(shí)現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對(duì)客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，通過主觀認(rèn)識(shí)而形成的文字報(bào)告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問題，帶來采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)本身要求我們?cè)谑袌?chǎng)運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)

我們整個(gè)礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生?？茖W(xué)管理礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。

現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理工作，尤其是儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)。比如，2003年全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲(chǔ)量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計(jì)算，也就是說生產(chǎn)水泥實(shí)際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報(bào)告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對(duì)雞籠山明礬石礦區(qū)實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近2000多萬噸的資源儲(chǔ)量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？?jī)?chǔ)量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報(bào)告，省政府就說不能批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，再把統(tǒng)計(jì)工作跟上去，動(dòng)態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，切實(shí)抓好。

二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作

按照部35號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作原則上要在****年底以前完成。廳在121號(hào)文件中明確，要在****年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實(shí)際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，再在面上推開登記工作。****年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的條件已經(jīng)具備

一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。

二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)?？N云、湖州、建德、武義四個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯(cuò)，總結(jié)材料寫得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谠圏c(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實(shí)要求。去年，我省的采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實(shí)行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計(jì)已近20億元?，F(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)我們的要求。

四是廣大干部對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作重要性已經(jīng)形成共識(shí)。

所以，召開這次會(huì)議，部署這項(xiàng)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，條件已經(jīng)具備。

(二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總體要求

****年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作及《辦法》施行以后（****年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

****年12月底前，完成市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，基本建立與"兩權(quán)"管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺(tái)前已經(jīng)形成的礦山占用儲(chǔ)量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作需要把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，主要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項(xiàng)工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個(gè)懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項(xiàng)工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。

第二，制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個(gè)方案和計(jì)劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個(gè)全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會(huì)有的放矢，工作才不會(huì)盲目。

第三，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項(xiàng)工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。

第四，選擇幾家礦山開展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，登記工作在一個(gè)市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會(huì)議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對(duì)提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過程中需要有幾個(gè)懂專業(yè)的人來把關(guān)。

第六，登記資料的歸檔。對(duì)登記工作過程中形成的登記資料要及時(shí)歸檔，要做到"一礦一檔"。

第七，加強(qiáng)輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總結(jié)

年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項(xiàng)工作列入****年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

三、試點(diǎn)工作中的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的范圍

1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。

有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲(chǔ)量有的連小型都?jí)虿簧?，為什么要登記？我們認(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對(duì)環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開采，對(duì)環(huán)境的恢復(fù)代價(jià)相當(dāng)大，一些個(gè)體礦山開采時(shí)留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

有的人認(rèn)為，通過自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是國(guó)家所有，你取得采礦權(quán)，但國(guó)家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。

由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)來講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過招拍掛出讓時(shí)，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。政府出讓這個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個(gè)縣通過招拍掛出讓一個(gè)玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒有原先講的這么多。這個(gè)時(shí)候，采礦權(quán)人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場(chǎng)要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記。

對(duì)于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實(shí)際把握。

(二)關(guān)于登記的資料問題

對(duì)在采礦權(quán)有償出讓過程中已經(jīng)做過地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。

新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。

(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評(píng)審費(fèi)用的問題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹立信譽(yù)?，F(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買賣。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，降低評(píng)審成本、費(fèi)用。

(四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問題

篇5

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；體系構(gòu)建

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，涉及到許多復(fù)雜的因素，需要考慮的方面較多，因此礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循一定的原理，按照科學(xué)合理的方法和邏輯來進(jìn)行，從而達(dá)到構(gòu)建出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系能夠很好地符合礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)展的要求，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體原則，幫助礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的意義

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，是一個(gè)科學(xué)合理的整體，由各個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成。在實(shí)際生產(chǎn)中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是人們判斷礦產(chǎn)資源工作中相關(guān)決策或者行為的可行性的標(biāo)準(zhǔn)，反映了解決實(shí)際問題的具體要求和準(zhǔn)則。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以可持續(xù)性和循環(huán)性為原則，通過環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估、生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)等方式，達(dá)到既定的知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系最大的作用，就是在實(shí)際生產(chǎn)遇到各種危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)，可以幫助決策者采取正確的措施，制定正確的決策，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的前提下，礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

具體來說，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建意義為：

（1）是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都離不開有效的經(jīng)濟(jì)體系或者原則的指導(dǎo)，礦產(chǎn)資源行業(yè)同樣如此。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以對(duì)礦產(chǎn)資源企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中面臨的情況問題起到總結(jié)的作用，同時(shí)也為可以幫助企業(yè)找到發(fā)展的重點(diǎn)，并制定合理措施。

（2）是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科學(xué)化管理的保障

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的科學(xué)化管理，需要制定嚴(yán)密的規(guī)劃并組織實(shí)施到具體工作中，更需要國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)和科學(xué)的管理模式。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息的科學(xué)整理和分析，可以幫助礦產(chǎn)企業(yè)在管理水平上得到一個(gè)質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的目標(biāo)。

（3）是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提升生態(tài)效益的關(guān)鍵

一直以來我國(guó)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域都面臨生態(tài)效益地下的問題，究其原因，就是沒有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系帶來的引導(dǎo)和指導(dǎo)。在今天，礦產(chǎn)資源企業(yè)對(duì)于周圍環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞依然是個(gè)嚴(yán)重的問題，而礦產(chǎn)資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以從正面突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展宗旨，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的定量評(píng)估，達(dá)到提升礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)效益的目標(biāo)。

（4）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富和發(fā)展的手段

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的發(fā)展中，必須時(shí)時(shí)刻刻貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。但是目前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還不夠完善，仍然有待于在實(shí)踐中繼續(xù)深化。在這個(gè)過程中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以幫助相關(guān)工作者以實(shí)際生產(chǎn)為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系為準(zhǔn)繩，去發(fā)現(xiàn)問題、提出解決措施，從而完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系在實(shí)踐中能夠正確給予企業(yè)以指導(dǎo)的前提，是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性?；谶@樣的出發(fā)點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，務(wù)必要遵循一定的原則，以保證構(gòu)建所得的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系具備足夠說服力。

（1）科學(xué)性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，需要用到多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、礦產(chǎn)資源開采的基本理論等，只有多個(gè)學(xué)科的知識(shí)科學(xué)應(yīng)用和融合，并結(jié)合客觀實(shí)際，才能夠構(gòu)建出科學(xué)的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

（2）可行性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，最終是服務(wù)于礦產(chǎn)企業(yè)決策者的，所以為了達(dá)到正確指導(dǎo)的目的，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建務(wù)必要具備足夠的可行性，即能夠讓決策者正確理解并且掌握和應(yīng)用。具體來說，可行性原則要求礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建要選取具有足夠代表性的指標(biāo)，充分利用實(shí)際考察所得的資料，正確而簡(jiǎn)單地表述相關(guān)內(nèi)容。

（3）整體性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的整體性，表現(xiàn)在：首先，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是一個(gè)統(tǒng)一的、有機(jī)的整體；其次，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中各部分內(nèi)容的結(jié)合是具有層次性的，是具有內(nèi)在聯(lián)系的。這兩點(diǎn)，保證了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中作為一個(gè)整體，全面地反映問題和評(píng)價(jià)問題。

（4）通用性原則

通用性原則，即指礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免指標(biāo)體系的混亂，從而使利用礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行分析的過程中能夠避免由于各類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而帶來的分析混亂。指標(biāo)的通用性原則，也保證了數(shù)據(jù)的采集和處理的高效性，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用提供了便捷。

3 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的組成

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的體系，因而涉及到的指標(biāo)會(huì)比較多。在這樣的條件下，必須將各種指標(biāo)合理組成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，應(yīng)用指標(biāo)體系的作用來描述發(fā)展概況。當(dāng)然在具體實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同礦產(chǎn)企業(yè)資源勘探、開采的實(shí)際特點(diǎn)。具體將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的組成分為以下幾大種類：

（1）技術(shù)類指標(biāo)

技術(shù)類指標(biāo)作為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)指標(biāo)，對(duì)于礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和循環(huán)性的評(píng)價(jià)起著很大的作用，主要評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘測(cè)、開采以及利用過程中各種技術(shù)的水平和發(fā)展情況。比如，采礦的回收率、冶煉的回收率和尾礦的利用率等，就是技術(shù)類指標(biāo)的范疇。

（2）經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，可以從礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度，表現(xiàn)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況，從而為礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的重要組成部分，具體如經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)效益等，就屬于經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的范疇。

（3）社會(huì)類指標(biāo)

礦產(chǎn)資源企業(yè)的社會(huì)效益，是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的又一個(gè)重要方面。而社會(huì)類指標(biāo)，就是礦產(chǎn)企業(yè)社會(huì)效益的具體化指標(biāo)。如企業(yè)職工生活質(zhì)量、工作人員安全狀況、相關(guān)從業(yè)人員就業(yè)概況等，都屬于評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的社會(huì)類指標(biāo)。

（4）生態(tài)類指標(biāo)

資源型企業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的影響，越來越受到國(guó)家的重視。在我國(guó)大力構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的現(xiàn)在，生態(tài)類指標(biāo)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域評(píng)價(jià)中的重要性可想而知。礦產(chǎn)資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)人和生態(tài)環(huán)境的和諧相處。具體如環(huán)境污染程度、環(huán)境治理情況等，都屬于生態(tài)類指標(biāo)的范疇。

4 總結(jié)

隨著我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)的步伐的加快，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域作為一個(gè)高污染的領(lǐng)域，越來越受到國(guó)家的關(guān)注。礦產(chǎn)資源是一種重要的不可或缺的能源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就目前來說仍然是無法替代的。因而以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建工作，集中體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的堅(jiān)定意志。

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建，是一個(gè)多學(xué)科融合的、長(zhǎng)期的復(fù)雜過程，本文只是從意義、原則、指標(biāo)構(gòu)成的角度對(duì)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建做了簡(jiǎn)要的論述，在實(shí)際構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的過程中，還需要遵循本文中提出的體系構(gòu)建思想，結(jié)合礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的實(shí)際情況和國(guó)家相關(guān)政策具體進(jìn)行體系構(gòu)建工作。

參考文獻(xiàn)：

篇6

國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平離不開礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源，總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源其儲(chǔ)藏量是有限的， 隨著不斷開發(fā)利用而不斷減少。然而礦產(chǎn)資源將是21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦產(chǎn)資源

我國(guó)地質(zhì)礦業(yè)事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)60年大發(fā)展大跨越，作出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)目前90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。在地質(zhì)方面，我國(guó)地質(zhì)科技的進(jìn)步也不斷譜寫了地質(zhì)找礦新篇章，充分展現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)地質(zhì)找礦突破的重大影響。我國(guó)地學(xué)理論不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了地質(zhì)力學(xué)，提出陸相生油理論和多期多層生儲(chǔ)油論，確立“新風(fēng)成學(xué)說”；建立地質(zhì)構(gòu)造氣候科學(xué)、礦產(chǎn)資源定量預(yù)測(cè)理論及方法體系等。正是因?yàn)檫@些理論的建立，我國(guó)才能夠依靠自己的力量，在國(guó)家最需要礦產(chǎn)資源的時(shí)刻，找到大油田、找到大礦山。如今，我國(guó)正以勘查技術(shù)進(jìn)步和地質(zhì)理論突破為主線，地質(zhì)找礦經(jīng)歷著從淺表到深部，從肉眼識(shí)別到地球物理、地球化學(xué)、遙感精細(xì)勘查；從一般礦種到金礦、鎢鉬礦、鉑族礦、鋰礦、水合物等重大突破，以及從陸地到海洋，從地面到空中勘查、衛(wèi)星遙感的跨越式發(fā)展。地質(zhì)找礦儀器裝備在60年間發(fā)生了巨大變化。地質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，50年代地質(zhì)隊(duì)員野外勘查，使用的是羅盤、地質(zhì)錘、放大鏡“老三件”。近年來，衛(wèi)星、航空遙感、GPS、遠(yuǎn)程會(huì)商等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于地質(zhì)工作。但是在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理方面仍存在亟待完善的問題。

2 亟待完善的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況下，要根據(jù)誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下，使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn)，一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況，影響資源的優(yōu)化配置；另一方面，各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失，流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

2.2缺少統(tǒng)一的資產(chǎn)價(jià)格體系

我國(guó)礦產(chǎn)資源在很大程度上沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法多種多樣，沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同，有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤(rùn)；有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤(rùn)。盡管礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格，但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ)，眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，定價(jià)混亂，普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。另外，我國(guó)礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的，采礦不如冶煉的，冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn)，而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。因此完善礦產(chǎn)資源管理，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，是我國(guó)礦產(chǎn)資源走向繁榮昌盛的戰(zhàn)略方針。

3走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的重要性

3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費(fèi)”的最大化，并在滿足人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度地減少礦產(chǎn)資源物質(zhì)消耗。

3.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)可幫助持續(xù)發(fā)展

新世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，到2010年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一大番。在這樣的形勢(shì)下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為我國(guó)的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，長(zhǎng)期以來環(huán)境和發(fā)展之間的沖突就可從根本上消解。

4 實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略注意的問題

4.1“循環(huán)量”的理性限度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生產(chǎn)的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程”。首先，不管從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的有形排泄物還是無形排泄物而言，工業(yè)生產(chǎn)不僅生產(chǎn)我們需要的產(chǎn)品，也生產(chǎn)我們不需要的“產(chǎn)品”。其次，根據(jù)熱力學(xué)第二法則即熵增大法則的存在，一旦熵增大之后，如果熵不再增大，則絕對(duì)不能還原。再次，由于回收再利用的技術(shù)局限、使得現(xiàn)有的技術(shù)對(duì)現(xiàn)存工業(yè)“排泄物”尤其是氣體等無形的“排泄物”大部分不能回收，再加上國(guó)民回收意識(shí)的匱乏導(dǎo)致回收行為的“呆滯”，回收行為本身的不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致回收行為可能被經(jīng)濟(jì)主體“理性的”短視經(jīng)濟(jì)行為替代等。使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中絕非理論上而言的“閉環(huán)反饋式循環(huán)過程”。

4.2發(fā)展模式政策功能的終極性

不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的資源需求量都在不斷增加，資源的消耗必然要求再開采新的同類資源，那么在此情形下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必然要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下的資源需求量等于物|循環(huán)量加新開采量。在滿足環(huán)境容量下構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體系和規(guī)模應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的第一要義，是發(fā)展模式政策功能的終極性。

篇7

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；信息化；GIS

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

礦產(chǎn)資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中起著重要的基礎(chǔ)性作用。是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。多年來。礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)及工作人員克服眾多困難。在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上、人力上付出了昂貴的代價(jià)。

一、GIS在地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的現(xiàn)狀分析

GIS近年來在礦產(chǎn)資源工作方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展，在地質(zhì)礦產(chǎn)勘測(cè)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域均漸趨完備。對(duì)于GIS在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方面的探索，可以追溯到20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)國(guó)外地質(zhì)專家開始接觸并使用，GIS從而認(rèn)識(shí)到其在資源分析領(lǐng)域的實(shí)用性。之后地質(zhì)學(xué)研究人員不斷嘗試運(yùn)用GIS進(jìn)行礦產(chǎn)綜合信息的勘查等工作。在國(guó)內(nèi)外地質(zhì)專家的持續(xù)研究下GIS技術(shù)在礦產(chǎn)評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用和研究不斷深化發(fā)展。在地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作中，通過對(duì)GIS應(yīng)用的不斷嘗試，切實(shí)推礦產(chǎn)評(píng)價(jià)軟件、資源信息整合等方面發(fā)展和進(jìn)步。

二、GIS在地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢(shì)

礦產(chǎn)評(píng)價(jià)的整體進(jìn)程就是對(duì)各種地理信息進(jìn)行搜集、整合、分析等工作。礦產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)礦區(qū)礦產(chǎn)形成規(guī)律進(jìn)行研究。預(yù)測(cè)資源的蘊(yùn)藏量、質(zhì)量高低等具體情況。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)的具體評(píng)價(jià)工作。相較與傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式。GIS在地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作中具有卓越的優(yōu)越性。

1、完備的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

GIS的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)更加科學(xué)先進(jìn),可以對(duì)各種地質(zhì)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行持久保存,并可以更全面的記性,GIS模型建立和倒出工作。GIS評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)可以運(yùn)用圖層對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行規(guī)范的管理工作,并將地質(zhì)、物化、成礦E信息進(jìn)行提取和整合工作,為礦產(chǎn)資源的預(yù)測(cè)工作提供技術(shù)支持。

2、先進(jìn)的空間分析技術(shù)

GIS相較于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的主要優(yōu)勢(shì)即是其擁有卓越的空間分析技術(shù)在礦產(chǎn)評(píng)價(jià)中,GIS的空間分析技術(shù)具有獨(dú)特作用。GIS的空間計(jì)算和分析功能可以對(duì)地質(zhì)體系中的空間關(guān)系進(jìn)行合理的定量分析工作,例如,GIS具有的疊加功能在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中具有很高的應(yīng)用頻率,通過將各種圖形信息進(jìn)行重疊放置可以有效提取礦產(chǎn)信息,并對(duì)各項(xiàng)成礦信息進(jìn)行嚴(yán)密的分析工作疊加功能在重疊放置的過程中沒有數(shù)量限制,可以有效納入更多的數(shù)據(jù)信息,進(jìn)而有效增加精準(zhǔn)度。

3、強(qiáng)大的技術(shù)功能

GIS擁有各種強(qiáng)大的技術(shù)功能,可以進(jìn)行有效的結(jié)合使用。DEM等模型可以實(shí)現(xiàn)空間勘測(cè)數(shù)據(jù)信息的可視化,是GIS實(shí)現(xiàn)成礦預(yù)估的可視化進(jìn)程GIS的圖冊(cè)管理技術(shù)可以高效進(jìn)行圖形的疊加工作,實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的疊加操作,進(jìn)而高效降低人工勞動(dòng)和圖紙消耗。同時(shí),研究人員可以依據(jù)個(gè)人理念進(jìn)行多次反復(fù)的疊加組合工作。運(yùn)用GIS相關(guān)功能,可以建立GIS統(tǒng)計(jì)屬性表,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)空間信息的高效檢索、查詢工作,進(jìn)而完成各項(xiàng)專題的完成工作。

三、在地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)中的方法

現(xiàn)代礦產(chǎn)勘測(cè)中，需要以科學(xué)成礦理論為指導(dǎo)，在充分掌握地質(zhì)礦產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，不斷納入新型技術(shù)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)行綜合研究。GIS集地質(zhì)礦產(chǎn)分析、管理等信息功能于一體，具有先進(jìn)的空間分析等技術(shù)而在礦產(chǎn)評(píng)價(jià)工作中具有重要作用。

1、GIS評(píng)價(jià)具體步驟

運(yùn)用GIS進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)工作需要遵循一定的方法步驟，一般通過六項(xiàng)步驟進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。（1）對(duì)各項(xiàng)成礦資料進(jìn)行詳細(xì)的搜集工作，資料包括礦產(chǎn)分布、巖層構(gòu)造、物化特征、地理磁場(chǎng)等信息數(shù)據(jù)。在資料匱乏地區(qū)，需要運(yùn)用相關(guān)方式實(shí)現(xiàn)資料補(bǔ)充完備。在對(duì)資料充分研究的基礎(chǔ)上確定地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)。（2）確定礦區(qū)的礦產(chǎn)種類，將礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和礦床類型與世界中已知的環(huán)境類型進(jìn)行比較分析，從而確定礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的種類。（3）針對(duì)礦床記性建模工作。在各種模型中，選取具有代表性的礦床重要性和一般性標(biāo)志，并進(jìn)行定量處理。（4）依據(jù)搜集的資料進(jìn)行整合處理，并根據(jù)整合的信息數(shù)據(jù)建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。（5）在已經(jīng)建立的模型基礎(chǔ)上，運(yùn)用GIS地理數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的地學(xué)信息，辨別各地質(zhì)標(biāo)志的地層下是否存在礦產(chǎn)，并分析標(biāo)志的重要性和分布狀況。然后對(duì)各種情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，判斷各種礦床的有利程度。（6）編制預(yù)估圖形文件。地質(zhì)礦產(chǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)程中，GIS的重點(diǎn)工作是基于充分探究資料的基礎(chǔ)上，對(duì)手?jǐn)?shù)據(jù)源進(jìn)行切實(shí)確定，從而建立合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而確定空間關(guān)系并整合多項(xiàng)空間聯(lián)系。

2、評(píng)價(jià)模型

(1)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ褪且猿晒Φ牡V產(chǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)為參照，根據(jù)礦床專家的成功分析方式進(jìn)行模擬，依據(jù)地質(zhì)專家已經(jīng)建成的模型條件，使用模型中的各類工具將理論層面的概念模型中所反映出的地質(zhì)條件在制定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行圈點(diǎn)標(biāo)記。其中，具體的流程包括&對(duì)預(yù)測(cè)工程在專題方面進(jìn)行構(gòu)建工作，使GIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇工作和專題圖層的預(yù)測(cè)工作以順利進(jìn)行。預(yù)測(cè)工程需要保證動(dòng)態(tài)特性，從而保證使用者進(jìn)行便捷的擴(kuò)充增添和刪改操作；為用戶提供簡(jiǎn)易的專題要素和礦產(chǎn)分析數(shù)據(jù)，以及各項(xiàng)礦產(chǎn)要素的統(tǒng)計(jì)分析和直方圖分析信息；地產(chǎn)因素需要從站題信息數(shù)據(jù)中進(jìn)行選取，允許用戶依據(jù)多項(xiàng)目條件進(jìn)行地質(zhì)體的空間檢索工作，例如，可以在地質(zhì)圖層中根據(jù)脆裂度的程度進(jìn)行花崗巖地質(zhì)的檢索工作；空間疊加檢索工作可以依據(jù)多種地質(zhì)因素進(jìn)行，實(shí)際操作中需要研究人員運(yùn)用交互式輸入方式錄入各種具體條件，從而切實(shí)檢索出具備各項(xiàng)條件的礦產(chǎn)區(qū)域；檢索查詢的結(jié)果需要圖形方式進(jìn)行表達(dá)。

(2)信息加權(quán)

在礦產(chǎn)勘測(cè)進(jìn)程中，需要利用數(shù)學(xué)專業(yè)相關(guān)方法建立網(wǎng)絡(luò)模型，運(yùn)用GIS中的圖層疊加技術(shù)，就各項(xiàng)專題信息做加權(quán)分析工作，從而保證模型程序的有效實(shí)現(xiàn)、具體的工作流程需要注重加權(quán)法的應(yīng)用。首先，建立預(yù)估文件，選取礦床和成礦關(guān)聯(lián)圖層組成預(yù)估工程。然后，運(yùn)用礦床圖層生成網(wǎng)絡(luò)圖層，同時(shí)檢索蘊(yùn)藏礦產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)圖層，并檢索每一個(gè)專題圖層進(jìn)而提取出可供使用的地質(zhì)圖層、此外，將因素圖層和礦藏網(wǎng)絡(luò)圖。分別進(jìn)行疊加，選擇礦產(chǎn)勘測(cè)信息加權(quán)法進(jìn)行計(jì)算、對(duì)各因素礦產(chǎn)勘測(cè)信息量進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，同時(shí)計(jì)算總結(jié)網(wǎng)絡(luò)中勘測(cè)信息量，從而確定礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏地區(qū)、依據(jù)信息加權(quán)方法，可以對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，同時(shí)在礦產(chǎn)評(píng)價(jià)工作中形成新的認(rèn)識(shí)、信息加權(quán)法可以實(shí)現(xiàn)專題因素的定量統(tǒng)計(jì)工作并確定礦產(chǎn)資源的深度和廣度;進(jìn)而切實(shí)提供預(yù)估權(quán)重。

(3)礦床模型

礦床模型的建立具有更加精細(xì)的特點(diǎn)，同時(shí)在程序?qū)崿F(xiàn)過程中具有復(fù)雜性、尤其是在GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的空間流程設(shè)計(jì)中，更加顯示出繁瑣復(fù)雜、設(shè)計(jì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題在于從眾多專題GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中提取相關(guān)信息數(shù)據(jù)，從而合理形成礦床模型所規(guī)定的數(shù)據(jù)表，即如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方面變量賦值自動(dòng)化的問題、礦床模型方式運(yùn)行的流程為，在預(yù)估文件的基礎(chǔ)上，通過礦產(chǎn)圖層生成網(wǎng)絡(luò)圖層、在此基礎(chǔ)上，礦床模型需要改變初選的結(jié)構(gòu)配置，對(duì)模型單元進(jìn)行選取，研究人員需要通過人工交互的方法或者數(shù)量化的相關(guān)理論進(jìn)行選擇工作、依據(jù)礦床資源定位與資源含量預(yù)估的不同項(xiàng)目進(jìn)行礦床選取工作，并根據(jù)定位預(yù)估模型，研究人員選取特征或者聚類分析的方式切實(shí)進(jìn)行定位預(yù)估工作在礦產(chǎn)資源預(yù)估中采取邏輯信息保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，并運(yùn)用圖表準(zhǔn)確表示預(yù)測(cè)結(jié)果、礦床模型方式不僅可以對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行精確的定位預(yù)測(cè)工作，同時(shí)也可以對(duì)遠(yuǎn)景區(qū)的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量進(jìn)行預(yù)測(cè)估算。

結(jié)束語(yǔ)

隨著地勘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，老礦山深部和各類隱伏區(qū)的探礦難度大，急需先進(jìn)、高效的技術(shù)方法來指導(dǎo)深部找礦，這對(duì)于中青年技術(shù)人員提出了更高的要求，只有不斷地學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性的使用先進(jìn)技術(shù)，才能夠適應(yīng)未來的地勘工作，且行且努力。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂新彪,徐四平,陳志軍,石萬忠,張夏林,楊明星,王莉,張峰,鄭坤.礦產(chǎn)形成、勘查與開發(fā)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建設(shè)思路與進(jìn)展[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2014,09:5-9.

篇8

[關(guān)鍵詞]固體礦產(chǎn) 勘查 質(zhì)量管理

[中圖分類號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-111-1

1固體礦產(chǎn)勘查的重要性

礦產(chǎn)資源是中國(guó)全球化進(jìn)程中不可或缺的一部分，在全球化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源扮演著勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)資料的重要角色，世界各國(guó)都能通過貿(mào)易、投資等形式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的全球化配置。但是全球礦產(chǎn)資源分布并不平衡，并且礦產(chǎn)資源對(duì)各國(guó)來說都具有重要意義，近年來，世界各國(guó)都加大了對(duì)礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)力度，礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)受到供應(yīng)國(guó)的外交、政治和經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響。發(fā)達(dá)國(guó)家都加大了礦產(chǎn)資源保護(hù)力度以保護(hù)本國(guó)利益。這種情況造成固體礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重的安全威脅。固體礦產(chǎn)資源作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程必需的能源儲(chǔ)備，準(zhǔn)確、快速勘探礦產(chǎn)資源顯得尤為重要。

2固體礦產(chǎn)勘查的現(xiàn)狀及問題

2.1固體礦產(chǎn)勘查體制落后

我國(guó)現(xiàn)有的地質(zhì)勘查單位絕大部分都是在解放時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，國(guó)家既是出資人和收益人，而且對(duì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)管得過嚴(yán)、過死，這樣就導(dǎo)致私人無論是在資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制、特別是獨(dú)立融資的能力、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力與市場(chǎng)匹配的條件差距甚遠(yuǎn)。私人投資礦產(chǎn)勘查行業(yè)變得舉步維艱，但是在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式阻礙了礦產(chǎn)勘查的發(fā)展，不利于礦產(chǎn)勘查行業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，以前的勘查體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

2.2固體礦產(chǎn)勘查技術(shù)落后

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多更新、更好、更準(zhǔn)確的地質(zhì)勘查技術(shù)被發(fā)現(xiàn)。但是我國(guó)的勘查技術(shù)人員還在使用比較傳統(tǒng)的勘查技術(shù)，對(duì)于新的技術(shù)、新的方法還不能熟練掌握，難以應(yīng)用到實(shí)際的勘查工作中，從一定程度上使礦產(chǎn)勘查工作不能順利進(jìn)行，這極大的阻礙新的礦產(chǎn)礦地的發(fā)現(xiàn)。

2.3固體礦產(chǎn)勘查人才稀缺

上世紀(jì)八十年代中后期，由于礦產(chǎn)地質(zhì)勘探投入不足，勘探地質(zhì)行業(yè)一度從解放時(shí)期的繁榮景象走向衰退，很多以前的技術(shù)人員放棄地質(zhì)找礦，從事其他的行業(yè)，甚至是整個(gè)勘查團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)行，造成礦產(chǎn)勘查人才大量流失，同時(shí)一些開設(shè)地質(zhì)學(xué)的科研院校也取消了此類專業(yè)。由于地質(zhì)勘查有很高的實(shí)踐性、理論性、這導(dǎo)致了地質(zhì)勘查行業(yè)出現(xiàn)了技術(shù)人才的斷層現(xiàn)象。地質(zhì)勘查工作需要大量的實(shí)踐性探索，因此對(duì)于那些剛畢業(yè)的學(xué)生來說無法勝任。

3固體礦產(chǎn)勘查的質(zhì)量管理措施

3.1加深礦產(chǎn)勘查體制改革

解放時(shí)期的礦產(chǎn)勘查體制已經(jīng)完全不能滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，以礦業(yè)法為標(biāo)準(zhǔn)，以礦權(quán)管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)的管理，全面實(shí)行對(duì)礦權(quán)市場(chǎng)行政監(jiān)督作用，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，使市場(chǎng)有序地進(jìn)行。此外，還應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析，通過及時(shí)的信息和合理的政策，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，確保礦產(chǎn)資源的供需保持相對(duì)平衡。還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的收集、處理能力，為政府部門的決策和勘查開發(fā)活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)。加快礦產(chǎn)勘查體制的改革，使其盡快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不斷完善礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，從法規(guī)上明確各個(gè)部門的職責(zé)以及市場(chǎng)中探礦權(quán)和開采權(quán)的關(guān)系，使其更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)監(jiān)督活動(dòng)全程化、制度化、公眾化。讓更多的投資方和受益方從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，這樣既增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又增加市場(chǎng)的調(diào)控性。

3.2引進(jìn)先進(jìn)礦產(chǎn)勘查技術(shù)

先進(jìn)的礦產(chǎn)勘查技術(shù)對(duì)整個(gè)勘查活動(dòng)意義重大，引進(jìn)先進(jìn)的勘查技術(shù)，可以提高礦產(chǎn)資源勘查效率和準(zhǔn)確度。目前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的先進(jìn)技術(shù)主要有以衛(wèi)星和雷達(dá)為技術(shù)手段的衛(wèi)星遙感技術(shù)、以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和信息采集為應(yīng)用的物理探索技術(shù)、以化學(xué)為基礎(chǔ)的地質(zhì)分析和各種偏心提取技術(shù)、深部鉆探技術(shù)、信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等。這就要求地質(zhì)勘查人員能夠熟悉操作先進(jìn)的設(shè)備和儀器。因此必須加強(qiáng)對(duì)勘查技術(shù)人員的儀器操作技術(shù)培訓(xùn)。

3.3大力培養(yǎng)礦產(chǎn)勘查人才

我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中，最主要的任務(wù)是對(duì)人才的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)過程中，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)各個(gè)科研院校重點(diǎn)培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、專業(yè)水平高的學(xué)生，來壯大礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)學(xué)校和勘查企業(yè)的合作，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力。定期開展各種形式的勘查活動(dòng)，明確學(xué)生的專業(yè)方向，使他們走出大學(xué)后，能盡量勝任交給他們的工作，為地質(zhì)勘查貢獻(xiàn)自身力量，同時(shí)還應(yīng)改善勘查人員的福利待遇。地質(zhì)勘查行業(yè)一向都是環(huán)境比較惡劣、艱苦，而且在礦產(chǎn)勘查過程中存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。這是大部分從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員轉(zhuǎn)行的最主要原因。因此，勘查單位應(yīng)該以人為本，提倡人性化管理，充分了解礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員在日常生活中的難處，主動(dòng)表示關(guān)心，解決他們?cè)诠ぷ髋c生活中出現(xiàn)的問題，讓他們?cè)诘V產(chǎn)勘查工作中沒有后顧之憂，身心愉悅地投身到艱苦的礦產(chǎn)勘查工作。不斷改善礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員的待遇可以挽留經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)扎實(shí)的地質(zhì)勘查技術(shù)骨干，這對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的開展也是意義非凡的。

3.4保護(hù)現(xiàn)有的礦質(zhì)資源，開發(fā)深部礦等資源

對(duì)于現(xiàn)有的一些露頭礦資源，我們要采取保護(hù)措施，不能去開采也不能去破壞；對(duì)于一些耗費(fèi)大量礦資源的企業(yè)，可以鼓勵(lì)他們采取其他的資源來代替礦質(zhì)資源進(jìn)行工作；對(duì)于一些開采率比較低的機(jī)器要及時(shí)停止機(jī)器工作，防止造成礦質(zhì)資源的浪費(fèi)；對(duì)于一些深部礦，隱伏礦，低品位礦的開發(fā)一定要設(shè)立一種完善的開發(fā)計(jì)劃，要請(qǐng)一些專家學(xué)者來進(jìn)行踩點(diǎn)。我們的開發(fā)一定要有目的，就是一定要按照特定的地方進(jìn)行開采， 不能盲目的進(jìn)行開采， 否則會(huì)浪費(fèi)大量的人力和物力。并且，在開發(fā)深部礦的時(shí)候一定要注意安全，畢竟這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)，所以安全首先要得到保證。

4結(jié)束語(yǔ)

固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及地勘單位管理的各層次和各階段，并且受外界諸多因素的影響。目前來看，整個(gè)地質(zhì)勘查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，地勘單位為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須重視所有勘查項(xiàng)目的質(zhì)量管理，從而使自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；可持續(xù)利用；礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源跨期優(yōu)化配置機(jī)制研究”（11&ZD163）

作者簡(jiǎn)介：魏曉平，女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)煤炭資源開發(fā)與政策研究所教授，博士生導(dǎo)師（江蘇 徐州 221116）

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0169（2013）04-0041-04

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱，是人類現(xiàn)代文明重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，它能為人類社會(huì)帶來巨大的物質(zhì)財(cái)富。世界上許多資源富裕國(guó)憑借對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，使得本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人民生活實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，也得益于礦產(chǎn)資源持續(xù)的、大規(guī)模的開發(fā)與利用，然而，在礦產(chǎn)資源為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻面臨著資源開發(fā)過度、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

礦產(chǎn)資源是可耗竭資源，由于它的有限性、稀缺性和不可再生性，其開采利用最終會(huì)導(dǎo)致其可采儲(chǔ)量為零，從理論上講，就是達(dá)不到持續(xù)利用。這就意味著如果將可耗竭的礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)投入是必需的，那么生產(chǎn)和消費(fèi)就不可能無限期維持下去。于是1970年論界引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于可耗竭資源最優(yōu)利用及其最優(yōu)開采路徑等問題的討論，并圍繞該議題涌現(xiàn)出數(shù)量很多的研究文獻(xiàn)，其中影響最大的首推Solow（1974）[1]（P29-45）、Stiglitz（1974）[2]（P123-137）和Dasgupta與Heal（1974）[3]（P3-28）的3篇巨作。后來許多資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，以Dasgupta-Heal-Solow-Stiglitz（DHSS）為代表的初期研究，是建立在嚴(yán)格的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，但DHSS后續(xù)的研究放松了某些假設(shè)，改變了某些約束條件，使得理論研究更貼近現(xiàn)實(shí)。但是資源的最佳開采利用路徑與實(shí)際開采路徑經(jīng)常是背離的，且很少有文獻(xiàn)對(duì)理論和實(shí)際的背離給予充分的解釋。美國(guó)著名地質(zhì)學(xué)家Hubbert于1950年代提出了“石油峰值”論，他認(rèn)為礦物資源開采呈現(xiàn)鐘形曲線的耗竭規(guī)律，即在達(dá)到峰值之前開采量逐年上升，達(dá)到峰值后開采量將呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。但對(duì)于中國(guó)化石能源何時(shí)達(dá)到峰值，峰值是多少，存在諸多爭(zhēng)議。理論和實(shí)踐都在呼喚運(yùn)用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，總結(jié)研究當(dāng)今世界各國(guó)礦產(chǎn)資源開采利用的特點(diǎn)、規(guī)律，并期待更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論著作的出現(xiàn)。

中國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府監(jiān)管機(jī)制還不完善。長(zhǎng)期以資源低價(jià)形成的“低成本競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展模式已經(jīng)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)付出了極為沉重的資源環(huán)境代價(jià)。目前仍有很多人（包括一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家）認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能還會(huì)有二十年的持續(xù)高速增長(zhǎng)。但是所有這些預(yù)測(cè)，既沒有考慮能源資源大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張導(dǎo)致的能源危機(jī)，也沒有考慮環(huán)境承載力的約束，顯然對(duì)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)并沒有將資源環(huán)境作為限制條件。但是這個(gè)問題卻直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間，關(guān)系到后代與其前代是否具有可以分享同樣的物質(zhì)財(cái)富的權(quán)利，嚴(yán)格地講，礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用承載著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，探索礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用及其經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐問題，是當(dāng)前理論界迫切需要解決的任務(wù)。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社出版的成金華教授等人編著的《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（后文簡(jiǎn)稱“《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》”）一書，總結(jié)吸收了國(guó)內(nèi)外最新的研究成果，從礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用視角，對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的諸多問題，如礦產(chǎn)資源價(jià)格、供求特征、代際配置、外部性治理、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題展開了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵進(jìn)行了新的探索。筆者認(rèn)為，其主要特點(diǎn)有三個(gè)方面。

一、系統(tǒng)構(gòu)建了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[KH*3]分析框架

自工業(yè)革命以來，人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部自然資源尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)下，把以礦產(chǎn)資源為主體的自然資源的開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉與動(dòng)力，展開了一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)，在此背景下礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題一樣，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)所承擔(dān)的主要任務(wù)就是針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)實(shí)，研究一個(gè)社會(huì)如何利用稀缺的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)有價(jià)值的物品和勞務(wù)，并在不同的社會(huì)成員中進(jìn)行合理分配。近半個(gè)世紀(jì)以來，圍繞這一任務(wù)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和從事礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)與管理研究的學(xué)者做出了自己的努力，已經(jīng)形成了不同版本、不同體系的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)著作。其研究的問題包括了礦產(chǎn)資源的分布、采選與利用，以礦產(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，礦產(chǎn)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響等諸多方面，研究成果表現(xiàn)出了較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和實(shí)用性，為人們?nèi)绾斡行У卮龠M(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用提供了理論與方法的指導(dǎo)。

近30年來，特別是1990年代以后，人們開始對(duì)過度開發(fā)礦產(chǎn)資源而以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行反思，其問題的本質(zhì)歸根結(jié)底就是如何保護(hù)稀缺的礦產(chǎn)資源，使其能夠永續(xù)開發(fā)利用。面對(duì)新的增長(zhǎng)模式，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)特分支學(xué)科的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一方面要肩負(fù)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要使命，即運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，建立一套能夠合理解釋并有效指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，解釋和揭示其中的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其內(nèi)在聯(lián)系；另一方面更要與時(shí)俱進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在可耗竭資源優(yōu)化配置理論與實(shí)踐上作出新的探索，從而為政府、礦業(yè)企業(yè)等在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)踐中提供系統(tǒng)的科學(xué)理念、思想方法、工具手段及政策建議等。為此，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，既要回答人們?cè)诂F(xiàn)有的資源賦存條件下，該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)等重要問題；又要回答并解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境外部性與代際外部性問題，進(jìn)而塑造完善礦產(chǎn)資源特有的經(jīng)濟(jì)世界。《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》正是秉承了這樣一種承前啟后的歷史使命，系統(tǒng)構(gòu)建了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的新框架。

《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》緒論部分作為全書內(nèi)容提綱挈領(lǐng)的總領(lǐng)框架，勾勒出了這本新著的總體輪廓和來龍去脈，并從中引出各章節(jié)研究的具體問題、線索與思路。其他各章從理論和實(shí)踐的角度重點(diǎn)討論了八個(gè)方面的問題：第一，礦產(chǎn)資源的需求。從影響礦產(chǎn)資源需求的宏觀因素及其特征出發(fā)，概括出了礦產(chǎn)資源需求的波次性規(guī)律。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述了礦產(chǎn)資源需求的消費(fèi)者行為理論；揭示了礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度動(dòng)態(tài)變化、人均礦產(chǎn)資源消費(fèi)、消費(fèi)速率變化和礦產(chǎn)資源循環(huán)再利用的基本規(guī)律，為資源總量的宏觀預(yù)測(cè)提供了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。第二，礦產(chǎn)資源的供給。從礦產(chǎn)資源供給的含義與性質(zhì)、礦產(chǎn)資源供給的技術(shù)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量分類兩個(gè)層面介紹了礦產(chǎn)資源供給的特性，并圍繞礦產(chǎn)資源供給曲線和礦產(chǎn)資源供給的價(jià)格彈性問題，闡述礦產(chǎn)資源供給的生產(chǎn)者行為。特別從礦產(chǎn)資源供給安全、保障程度以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備的角度闡述礦產(chǎn)資源供給的理論特征。第三，礦產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格。從礦產(chǎn)品市場(chǎng)的概念出發(fā)，在介紹礦產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的市場(chǎng)格局和礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)我國(guó)亟需進(jìn)一步開展的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革提供了理論基礎(chǔ)。第四，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分，該章在明確礦業(yè)權(quán)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)及其基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的闡釋，提出了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理體制與制度創(chuàng)新的基本思路。第五至第七方面是該書的研究重點(diǎn)，也是該書的亮點(diǎn)所在。作者基于前述的礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展理論，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了回答。其中，第五，礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的福利觀，從不可再生資源的最優(yōu)利用原則、最優(yōu)耗竭率確定的基本條件和最優(yōu)耗竭模型等方面，討論礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭問題。同時(shí)，還對(duì)代際均衡與最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不可逆性和資源保護(hù)等資源經(jīng)濟(jì)學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)。第六，礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性與治理。通過運(yùn)用外部性一般理論，從礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的外部不經(jīng)濟(jì)性、時(shí)間外部性、生產(chǎn)外部性角度，闡述礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的主要表現(xiàn)及特征，并從外部性對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)格的影響、外部性的帕累托最優(yōu)定價(jià)以及外部性的利益關(guān)系主體等方面，分析了外部性對(duì)礦產(chǎn)資源配置的影響，進(jìn)而討論了克服外部性的方法手段及其戰(zhàn)略選擇。第七，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。該章首先界定了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與邊界，分析了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)理論、方法及模型，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)構(gòu)建了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。第八，能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)勘探開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)問題。

以上該書的分析架構(gòu)確立了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究邊界，豐富了礦產(chǎn)資源的研究?jī)?nèi)容，完善了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)，發(fā)展了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系，為經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳承與發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、多角度探討了礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用主題

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世界主要工業(yè)化國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)了新一輪化石能源和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源的日漸稀缺與旺盛的社會(huì)需求矛盾不斷升級(jí)，巨大的利益推動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)乃至全球性的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷。如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，促使礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要具備以下重要條件：把握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的市場(chǎng)機(jī)制和礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置原理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)認(rèn)知，加強(qiáng)資源管理創(chuàng)新。從當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)踐來看，人們對(duì)如何創(chuàng)造和完善這些條件的認(rèn)識(shí)正在形成。《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》圍繞這些目的與條件之間的內(nèi)在關(guān)系展開了多角度的探討，構(gòu)成了該書的亮點(diǎn)。

首先，《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的供求分析方法，分析了礦產(chǎn)資源需求與供給這兩個(gè)基本問題，探討了礦產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格問題，重點(diǎn)論述了礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，為進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的市場(chǎng)機(jī)制提供了理論支持。在具體的內(nèi)容安排中，該書既充分討論了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等各種機(jī)制的相互聯(lián)系及作用機(jī)理，又引證了豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)所述原理和觀點(diǎn)提供強(qiáng)有力的實(shí)證支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)影響礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵問題進(jìn)行了全面闡釋。特別是對(duì)礦產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格體制改革和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)及其管理創(chuàng)新的論述，使讀者有暢快淋漓和耳目一新之感。

在后續(xù)的內(nèi)容安排中，《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》主要從宏觀上對(duì)如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置展開進(jìn)一步討論，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮非市場(chǎng)機(jī)制尤其是政府“看得見的手”作用的重要性。該書還根據(jù)帕累托效率的改進(jìn)和成本收益分析、最低安全標(biāo)準(zhǔn)和代際公平等問題的論述，從可持續(xù)發(fā)展的福利觀視角，闡述了礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭、代際均衡與最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及不可逆性與資源保護(hù)的理論問題。當(dāng)然，理論描述的原理是理想世界的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，人們的行動(dòng)并非能夠完全遵循礦產(chǎn)資源最優(yōu)配置的意圖展開。該書對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部性與治理問題進(jìn)行了詳細(xì)的理論與現(xiàn)實(shí)的分析。在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略評(píng)價(jià)這一章中，作者站在全局和整體的高度，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的思路，分析構(gòu)建了礦產(chǎn)資源系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。這些內(nèi)容的設(shè)計(jì)與安排為人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)如何從市場(chǎng)的外部著手，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用提供了理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

三、針對(duì)性展開了礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的對(duì)策思考

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用既具有普遍性規(guī)律，也具有明顯的國(guó)家和地域特征。與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)人口眾多，礦產(chǎn)資源總量雖大，但人均占有量低，且目前正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期高速發(fā)展的同時(shí)，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。中國(guó)政府為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，并把實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。但是這些規(guī)劃、部署的落實(shí)和實(shí)施，需要各行各業(yè)尤其是礦產(chǎn)資源從業(yè)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)知識(shí)，自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)律辦事。從這個(gè)意義上講，《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版適逢其時(shí)。該書在闡述礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、規(guī)律和觀點(diǎn)時(shí)，始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，對(duì)當(dāng)前我國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)的問題直言不諱，提出的對(duì)策措施有針對(duì)性，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了智慧支持。

從礦產(chǎn)資源的自然物理屬性及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，人們通常將礦產(chǎn)資源劃分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等幾大主要類別。受到成礦規(guī)律和區(qū)位地域因素的影響，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，除了共性之外，還有其特有的個(gè)性，因此必須對(duì)其在開發(fā)利用中所呈現(xiàn)出的具體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等問題進(jìn)行具體分析，提出有針對(duì)性的促進(jìn)對(duì)策，真正起到分類指導(dǎo)的作用。作者基于以上考慮，特別在《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》最后設(shè)置三章，分別討論了中國(guó)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理問題，運(yùn)用大量的實(shí)證資料，對(duì)這些礦產(chǎn)資源的地理分布、經(jīng)濟(jì)作用、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)等問題進(jìn)行了闡述，對(duì)不同類別礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用及如何建立安全的保障機(jī)制，分別提出戰(zhàn)略措施與對(duì)策思考。比如：針對(duì)供需缺口大的戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)應(yīng)如何建立能源供應(yīng)的安全預(yù)警機(jī)制及能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，如何促進(jìn)石油進(jìn)口和投資渠道的多元化的管理體制等問題提出了系列政策建議；針對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)人均占有量少、供需矛盾突出、資源品位低、綜合利用率低等問題提出了完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備，拓展境外市場(chǎng)，提升科技發(fā)展和實(shí)施礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施與對(duì)策思考；針對(duì)中國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)低，資源根基破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出的現(xiàn)實(shí)，在如何加大勘探資金投入、增加后備礦源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用、完善節(jié)約資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制等具體措施、政策建議方面有其獨(dú)特的見解。這些思考對(duì)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和永續(xù)性，促進(jìn)礦產(chǎn)資源安全均具有較強(qiáng)的針對(duì)性和一定的可操作性，對(duì)政府部門和礦業(yè)企業(yè)具有重要的參考價(jià)值。

總之，《礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》是一部對(duì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系及前沿問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的專門著作。該書明確了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇，構(gòu)建了現(xiàn)代礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系和知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的綜合創(chuàng)新，為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的完善和發(fā)展，為礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用理論與實(shí)踐的深化將起到積極的推動(dòng)作用。該書對(duì)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、研究生和從事礦產(chǎn)資源技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的工作人員掌握礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問題的分析思路與分析手段，了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也提供了學(xué)習(xí)的素材和工具。從表述形式上看，該書主線清晰，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)翔實(shí)、引證深入淺出，使得該書具有較好的學(xué)術(shù)性及可讀性。希望能夠引起學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的關(guān)注，從而有助于推進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用問題研究更加深入，為中國(guó)礦業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究注入新的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] Solow，R.M.Intergenerational equity and exhaustible resources[J].Review of Economic Studies，1974，（128）.

篇10

近年來，市委、市政府創(chuàng)新工作思路，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以砂礦為主的礦產(chǎn)資源管理，推行了采礦權(quán)招標(biāo)拍賣辦法，增加了政府收益，礦產(chǎn)資源管理工作已開始步入正軌。但從前段全市礦產(chǎn)資源管理總體情況看，砂礦資源的管理已基本到位，其它礦種的管理仍存在一些亟待解決的問題。一是無證開采現(xiàn)象普遍存在。全市非煤礦山企業(yè)和采礦業(yè)戶140家，辦理采礦許可證的只有一半左右，特別是粘土礦和石礦，辦證率更低。無證非法開采失去監(jiān)督管理，不能納入全市礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，亂采亂挖，破壞不可再生的資源，導(dǎo)致政府收益流失。二是無序開采問題嚴(yán)重。有些單位和企業(yè)以及采礦業(yè)戶只顧眼前利益和局部利益，不顧市場(chǎng)需求，盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，竟相壓級(jí)壓價(jià)出售，產(chǎn)出效益非常低。三是采礦權(quán)、礦產(chǎn)資源任意買賣。有的單位和基層村委無視國(guó)家法律法規(guī)，擅自以承包的方式任意買賣采礦權(quán)和礦產(chǎn)資源，造成國(guó)有資源大量流失。四是安全隱患非常突出。全市涉及到爆炸物品的80多家礦山企業(yè)，都未取得安全生產(chǎn)許可證，爆炸物品貯存、管理混亂，廠(礦)長(zhǎng)、特種作業(yè)人員無證上崗，超層越界、陡壁開采現(xiàn)象嚴(yán)重。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采運(yùn)銷管理工作，把我市礦產(chǎn)資源管理水平推向新高，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)精神，特作如下通知：

一、加大宣傳力度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。改革礦產(chǎn)資源管理辦法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容。下步，各新聞媒體要進(jìn)一步加大力度，廣泛宣傳礦產(chǎn)資源法及其有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳我市對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行市場(chǎng)化管理的重要性和必要性，努力在全社會(huì)營(yíng)造依法開礦光榮、違法采礦必糾的濃厚的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要?jiǎng)佑酶鞣N宣傳工具加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，強(qiáng)化干部群眾的礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有觀念和開礦必須依法有償取得采礦權(quán)的意識(shí)，使礦產(chǎn)國(guó)有、有償使用的觀念真正深入人心。

二、加快礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程。按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)（20__）197號(hào)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》的要求，對(duì)所有探礦、采礦企業(yè)都要遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則出讓采礦權(quán)。自20__年7月1日起，市國(guó)土、礦管部門要按照“五個(gè)統(tǒng)一”的原則，切實(shí)加強(qiáng)全市礦產(chǎn)資源規(guī)范管理工作。

一是統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)。市礦管部門要根據(jù)《龍州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，結(jié)合市場(chǎng)需求和生態(tài)環(huán)保需要，制定礦產(chǎn)資源開采近期計(jì)劃；對(duì)礦產(chǎn)資源開采實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)，嚴(yán)格限定開采范圍、深度和開采量；要建立環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理履約保證金制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；市礦管部門根據(jù)規(guī)劃和管理規(guī)定，對(duì)采礦點(diǎn)的設(shè)立進(jìn)行審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

二是統(tǒng)一采礦權(quán)評(píng)估。對(duì)全市所有的建筑、建材用礦產(chǎn)資源，按礦種、礦產(chǎn)品質(zhì)量及不同的開采條件，選擇若干有代表性的點(diǎn)，聘請(qǐng)有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者采取詢價(jià)、類比等方法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估，作為采礦權(quán)有償出讓的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)一有償出讓。停止一切無償方式授予采礦權(quán)，新辦礦山企業(yè)或延續(xù)登記的礦山企業(yè)，采礦權(quán)一律有償出讓；所有以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓采礦權(quán)的，以評(píng)估價(jià)作底價(jià)，最后成交價(jià)為全部采礦權(quán)價(jià)款（含采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、資源稅、水土流失防治費(fèi)、道路補(bǔ)償費(fèi)等）；采礦許可證到期的，需補(bǔ)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)款后，方可參預(yù)采礦權(quán)競(jìng)買。

四是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在出讓采礦權(quán)的同時(shí)，其它需要買受人依法依規(guī)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用一并收取；買受人一次性繳齊各項(xiàng)費(fèi)用后，除辦理各項(xiàng)有效證件需再繳工本費(fèi)之外，任何單位和個(gè)人均不得到礦區(qū)收費(fèi)；中標(biāo)人或買受人支付的采礦權(quán)價(jià)款，扣除交易成本，其余全額上繳市財(cái)政，由市政府按4：3：3的比例在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村之間分配。

五是統(tǒng)一運(yùn)銷管理。出售礦產(chǎn)品必須使用帶稅章標(biāo)記的銷售發(fā)票，并按《全國(guó)票據(jù)統(tǒng)一管理辦法》管理使用。礦產(chǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，銷售、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的單位和個(gè)人，須到市礦管部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證后，方可從事經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸活動(dòng)。