導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案編制；突發(fā)事件；響應(yīng)程序；政策法規(guī)；人員培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）06-0141-03

電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會(huì)造成嚴(yán)重的損失，尤其是當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時(shí)、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國(guó)電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時(shí)、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動(dòng)辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。

1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)該注意的問題

1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位

電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動(dòng)指南。在預(yù)案的編制過程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過程中各個(gè)部門相關(guān)人員的職責(zé)。

1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過程

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個(gè)電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)可能發(fā)生的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過程。

1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系

在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個(gè)體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過一定的方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對(duì)突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個(gè)電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時(shí)、有效地處理。

2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。

2.1 應(yīng)急原則

電力應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國(guó)家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國(guó)在對(duì)一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對(duì)于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級(jí)別，這點(diǎn)對(duì)于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別而啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發(fā)停電事件時(shí)，由于造成的影響較大，實(shí)際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級(jí)別，但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級(jí)別，造成預(yù)案的可操作性不足。

2.2 組織體系

電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)組成。在預(yù)案編制過程中，應(yīng)該明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)主要是對(duì)電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實(shí)好國(guó)家對(duì)于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過程中，要進(jìn)行清晰的定位。

2.3 應(yīng)急職責(zé)

電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實(shí)際情況做出應(yīng)對(duì)。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，讓上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí)，在編制過程中，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個(gè)清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。

2.4 響應(yīng)程序

在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時(shí)、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應(yīng)程序是整個(gè)電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個(gè)提前的準(zhǔn)備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒有存在的價(jià)值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的

說明。

3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議

電力應(yīng)急預(yù)案對(duì)電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過程中只有對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題提前進(jìn)行了全面的考慮，在事件發(fā)生時(shí)才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點(diǎn)重視以下幾個(gè)方面：

3.1 熟悉、掌握國(guó)家應(yīng)急管理的政策法規(guī)

對(duì)電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，必須以國(guó)家對(duì)相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實(shí)質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點(diǎn)，同時(shí)又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)該以國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行

編制。

3.2 落實(shí)電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任

電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個(gè)部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計(jì)劃，同時(shí)對(duì)各個(gè)職能部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，各個(gè)部門應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案編制過程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個(gè)部門的每位員工都有清晰的認(rèn)識(shí)。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強(qiáng)一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時(shí)，還需要在公司內(nèi)部開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥殻谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。

3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與備案

電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后，要邀請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行評(píng)審，就預(yù)案編制過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實(shí)用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)在可以在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件本身做出反應(yīng)。

4 結(jié)語

電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生，卻可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，提前對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇2

法律依據(jù)缺位?，F(xiàn)階段，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)主要以政策條文和校規(guī)校紀(jì)為依據(jù)，法律法規(guī)嚴(yán)重缺位。高校校規(guī)校紀(jì)主要是為了實(shí)現(xiàn)教育行政管理而依據(jù)國(guó)家教育法律法規(guī)制定，僅僅是高等教育領(lǐng)域法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠(yuǎn)低于國(guó)家法律。此外，在高校發(fā)生突發(fā)事件頭緒繁雜且原因復(fù)雜，各部委的法規(guī)配套往往缺乏對(duì)所有突發(fā)事件的統(tǒng)一效力，而且過多強(qiáng)調(diào)重要性、缺乏可操作性，更沒有法律的強(qiáng)制性可言。因此，法律依據(jù)的缺位是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

責(zé)任主體不明。高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任主體不明，沒有形成有責(zé)任主體、可操作性的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，往往是在事件發(fā)生后臨時(shí)組成領(lǐng)導(dǎo)小組和處置小組，這樣的臨時(shí)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)過多依賴領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決策，難以有效組織開展應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)舉措乏力。盡管大部分高校本著“預(yù)防為主、提高效率”的原則建立起了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，然而很多預(yù)案本身過多強(qiáng)調(diào)原則性而忽略實(shí)踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、研判機(jī)制、追蹤機(jī)制以及報(bào)告機(jī)制等體系，難以在事發(fā)前預(yù)防或在源頭上控制突發(fā)事件的發(fā)生，難以在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)有效地進(jìn)行響應(yīng)，更談不上運(yùn)用社會(huì)資源形成綜合防控體系共同應(yīng)對(duì)。

在管理高校突發(fā)事件時(shí)，要從多方面綜合考慮，建設(shè)完整的管理系統(tǒng)。

完善高校安全相關(guān)立法。在全面依法治國(guó)的大背景下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，從法律層面強(qiáng)制預(yù)防、處置和善后等環(huán)節(jié)。同時(shí)，在相關(guān)法律的指導(dǎo)下，還應(yīng)依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，通過大學(xué)章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺(tái)配套的應(yīng)急預(yù)案，明確處理突發(fā)事件的基本流程。

成立專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任主體。在學(xué)校內(nèi)成立專業(yè)化的突發(fā)應(yīng)急小組，明確責(zé)任主體，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接方式和程序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，堅(jiān)持“專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力”，校領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)助專業(yè)突發(fā)小組工作、全校師生一致聽從專業(yè)指揮團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。

建立預(yù)防、處置及善后三大應(yīng)急管理體系。高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)以法律為依據(jù)，制定合理的事前預(yù)防、事發(fā)快速有效處置、事后妥善處理認(rèn)真總結(jié)的完整體系。我們應(yīng)該秉持“預(yù)防為主、積極處理”的理念，通過建立完整應(yīng)急預(yù)案、實(shí)際演習(xí)訓(xùn)練等手段，提高高校師生的安全意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。突發(fā)事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照事先制定的預(yù)案進(jìn)行處置，不慌亂、不緊張，做到責(zé)任明確、目標(biāo)明確。突發(fā)事件處理完成后，應(yīng)妥善處理有關(guān)事項(xiàng)、人員的善后事宜，對(duì)事件進(jìn)行充分反思總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，改正不足。

動(dòng)員全校師生加強(qiáng)突發(fā)事件處理能力。高校要注重培養(yǎng)校園各個(gè)部門基層員工的“第一響應(yīng)者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時(shí)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)的師生自發(fā)響應(yīng)號(hào)召、第一時(shí)間參與處置。在日常學(xué)習(xí)中加強(qiáng)高校師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，整體提高大家應(yīng)變能力，動(dòng)員全學(xué)校的力量加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合工作。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

【注釋】

篇3

建筑施工應(yīng)急管理，則是針對(duì)施工過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其實(shí)質(zhì)是要用最低的成本，采用組織、計(jì)劃、控制等措施來降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大程度地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。

2建筑施工應(yīng)急管理的原則

建筑施工過程中存在的危險(xiǎn)源繁多，觸發(fā)因素復(fù)雜，而應(yīng)急管理的管理對(duì)象又是突發(fā)事件，響應(yīng)時(shí)間短，危險(xiǎn)性大，極容易造成重大人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，所以為了避免和降低突發(fā)事件的損失，在進(jìn)行應(yīng)急管理工作時(shí)需要掌握以下幾方面的原則。

2.1預(yù)防為主的原則

應(yīng)急管理雖然是針對(duì)即將發(fā)生或己經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，但是仍然要把應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)放到事前預(yù)防上。一方面要在平時(shí)的安全管理工作中，對(duì)那些可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源及其觸發(fā)因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，盡量防止突發(fā)事件的產(chǎn)生;另一方面，要制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)采取有力措施防止事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2以人為本的原則

建筑施工應(yīng)急管理應(yīng)該八保障施工人員的健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少可能造成的人員傷亡。

2.3快速反應(yīng)的原則

突發(fā)事件的發(fā)展速度快，破壞性強(qiáng)，不僅容易造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且容易引發(fā)衍生事故，所以在應(yīng)急管理中時(shí)間非常寶貴，要求決策者在第一時(shí)間作出正確的決定。

2.4有效組織的原則

在日常安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，組成高效靈敏的應(yīng)急管理組織體系。

2.5規(guī)范管理的原則

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急管理制度，針對(duì)應(yīng)急管理的工作內(nèi)容制定相關(guān)的規(guī)范和文件。

3建筑施工應(yīng)急管理組織

施工單位的應(yīng)急管理組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急意識(shí)水平。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理組織應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各部門的開展應(yīng)急控制工作，并做好對(duì)外宣傳與事故通報(bào)工作。當(dāng)突發(fā)事件消除后，應(yīng)急管理組織還要負(fù)責(zé)恢復(fù)施工、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等工作。不同的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其規(guī)模大小、項(xiàng)目情況以及自身的特點(diǎn)等實(shí)際情況，合理組建自己的應(yīng)急管理組織。

建筑企業(yè)應(yīng)急管理組織通常采用兩級(jí)組織架構(gòu)，即企業(yè)總部應(yīng)急指揮中心(企業(yè)級(jí))和項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(項(xiàng)目級(jí))。企業(yè)總部應(yīng)急指揮中心的主要成員由各部門抽調(diào)擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理期間各部門的工作，并統(tǒng)籌安排應(yīng)急行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，保障應(yīng)急工作的有序進(jìn)行。項(xiàng)目部應(yīng)急小組由項(xiàng)目部管理人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，應(yīng)急救援，醫(yī)療救助和物資保障等。在應(yīng)急管理工作中，兩級(jí)應(yīng)急組織呈聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，要做到積極有效的配合，及時(shí)溝通信息，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)嵤┯行Ш侠淼目刂拼胧?/p>

4應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。它是企業(yè)為降低安全事故的嚴(yán)重程度，以對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)為依據(jù)而事先制定的事故控制和搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是事故應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南;是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

一般應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

(l)項(xiàng)目場(chǎng)景描述

這部分內(nèi)容主要是對(duì)項(xiàng)目的基本情況、工程特點(diǎn)、施工條件及環(huán)境等各方面進(jìn)行描述。這部分內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)，它決定了應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)和背景，決定了應(yīng)急預(yù)案是否具備能夠順利有效實(shí)施的條件。

(2)施工部署及主要施工工藝

包括項(xiàng)目人員的組成及職責(zé)分工、施工總平面布置、主要的施工工藝等內(nèi)容。對(duì)于那些危險(xiǎn)性較大的施工工藝或可能產(chǎn)生潛在事故或緊急情況的施工工藝，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析工藝特點(diǎn)。

(3)可能發(fā)生的潛在事件和緊急情況

重點(diǎn)針對(duì)一緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源，識(shí)別各種不同條件下可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，以及可能帶來的危險(xiǎn)，井對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(4)應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備包括以下五方面的內(nèi)容：

①組織和人員準(zhǔn)備

②突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

③應(yīng)急小組成員和下設(shè)機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)

④物資和設(shè)備準(zhǔn)備

⑤檢測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)備

(5)應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)包括以下四方面的內(nèi)容：

①識(shí)別在什么條件下開始實(shí)行響應(yīng)

②明確應(yīng)急響應(yīng)的程序

③現(xiàn)場(chǎng)救援

④事故調(diào)查和生產(chǎn)恢復(fù)

(6)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估包括應(yīng)急準(zhǔn)備方面的評(píng)估、突發(fā)事件發(fā)生后的評(píng)估和其他應(yīng)考慮的方面的評(píng)估。

施工單位應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)的結(jié)果、企業(yè)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參考己有的應(yīng)急預(yù)案，以減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

5應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)是在緊急情況發(fā)生時(shí)進(jìn)行的應(yīng)急救援過程。應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)是盡可能的控制并消除安全事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失減少到最小，同時(shí)避免衍生危害的發(fā)生。應(yīng)急相應(yīng)一般可以分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)，其過程可分為接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、開展救援、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。

突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部接到報(bào)警，應(yīng)立即與企業(yè)應(yīng)急指揮中心建立聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對(duì)突發(fā)事件做出判斷，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員初步確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目部二級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員應(yīng)立即到位并開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物質(zhì)、裝備等)，派出現(xiàn)場(chǎng)專家組等。救援應(yīng)急小組及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，積極開展醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

救援行動(dòng)完成后，進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、善后處理和事故調(diào)查等。最后應(yīng)急結(jié)束，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

6結(jié)束語

總之，危險(xiǎn)源的控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，不僅涉及整個(gè)施工周期，而且涉及施工過程的各個(gè)方面。在危險(xiǎn)源控制中，要有重點(diǎn)有層次的進(jìn)行控制，對(duì)重大危險(xiǎn)源和具有重要影響的關(guān)鍵項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)控制。同時(shí)要針對(duì)危險(xiǎn)源的特性和施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用合理有效的控制方法和手段，努力降低安全管理成本，提高控制效果。另外，還要盡可能地采用危險(xiǎn)源預(yù)防控制，使控制措施針對(duì)未來，而不是在安全事故發(fā)生后，努力做到事前控制。

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篇4

（一）目的

為科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全(以下簡(jiǎn)稱信息安全)突發(fā)事件，建立健全信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除信息安全各類突發(fā)事件的危害和影響，制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合。全區(qū)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急工作由區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，相關(guān)部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則協(xié)同配合，具體實(shí)施。

2．明確責(zé)任，依法規(guī)范。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)直各部門按照“屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，依法對(duì)信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、協(xié)調(diào)和控制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任分工制和責(zé)任追究制。

3．條塊結(jié)合，整合資源。充分利用現(xiàn)有信息安全應(yīng)急支援服務(wù)設(shè)施，整合我區(qū)所屬信息安全工作力量。充分依靠省市各有關(guān)部門在地方的信息安全工作力量，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系，形成區(qū)域信息安全保障工作合力。

4．防范為主，加強(qiáng)監(jiān)控。宣傳普及信息安全防范知識(shí)，牢固樹立“預(yù)防為主、常抓不懈”的意識(shí)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)信息安全突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高公共防范意識(shí)以及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的信息安全綜合保障水平。加強(qiáng)對(duì)信息安全隱患的日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)和防范重大信息安全突發(fā)性事件，及時(shí)采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用III、IV級(jí)應(yīng)急處理工作和具體響應(yīng)I、II級(jí)應(yīng)急處理工作。

基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急處理按照信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)規(guī)定實(shí)施，區(qū)人民政府積極支持和配合。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

在區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委)，為區(qū)人民政府處理信息安全突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合性議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：按照國(guó)家、省、市、區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求開展處置工作；研究決定全區(qū)信息安全應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題；決定III、IV級(jí)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，組織力量對(duì)III級(jí)和IV級(jí)突發(fā)事件進(jìn)行處置；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮重大信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)處置工作；區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的事項(xiàng)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委由分管信息化工作的副區(qū)長(zhǎng)任主任，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。

區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室設(shè)在區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心，其主要職責(zé)是：

1．督促落實(shí)區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組和區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委作出的決定和措施；

2．?dāng)M訂或者組織擬訂區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)信息安全突發(fā)事件的工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

3．督促檢查各鎮(zhèn)、各街道和區(qū)直有關(guān)部門信息安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)；

4．督促檢查各鎮(zhèn)、各街道和區(qū)直有關(guān)部門的信息安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作情況，并給予指導(dǎo)；

5．匯總有關(guān)信息安全突發(fā)事件的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，并提出建議；

6．監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各街道和區(qū)直有關(guān)部門的信息安全突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建工作；

7．組織制訂信息安全常識(shí)、應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后督促落實(shí)；

8．區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組和區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委交辦的其他工作。

（二）區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委各成員單位的職責(zé)

區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)，會(huì)同___公安分局、國(guó)保大隊(duì)、區(qū)國(guó)家保密局等有關(guān)單位組織制定全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理政策文件及技術(shù)方案，負(fù)責(zé)安全事件處理的培訓(xùn)，及時(shí)收集、上報(bào)和通報(bào)突發(fā)事件情況，負(fù)責(zé)向區(qū)人民政府報(bào)告有關(guān)工作情況。

___公安分局：嚴(yán)密監(jiān)控境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)有害信息傳播情況，制止互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題的惡意炒作，監(jiān)測(cè)政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站和國(guó)家重大活動(dòng)、會(huì)議期間重點(diǎn)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。對(duì)發(fā)生重大計(jì)算機(jī)病毒疫情和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件進(jìn)行預(yù)防和處置。依法查處網(wǎng)上散布謠言、制造恐慌、擾亂社會(huì)秩序、惡意攻擊黨和政府的有害信息。打擊攻擊、破壞網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行、制造網(wǎng)上恐怖事件的違法犯罪行為。

國(guó)保大隊(duì)：收集潛在的國(guó)外敵人攻擊計(jì)劃和能力信息，依法對(duì)間諜組織以及敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、勢(shì)力等內(nèi)外勾結(jié)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)危害國(guó)家安全的行為開展各種偵察工作；依法對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全的犯罪進(jìn)行查處；依法對(duì)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上竊取國(guó)家秘密或制作、傳播危害國(guó)家安全信息的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。

區(qū)

財(cái)政局：制定經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)政策及方案；保證應(yīng)急處理體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)。區(qū)國(guó)家保密局：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上泄露和竊取國(guó)家秘密的行為進(jìn)行查處，做好密級(jí)鑒定和采取補(bǔ)救措施。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作組

發(fā)生安全事件后，區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作組，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，按照正確流程，快速響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作組由以下各方面的人員組成：

管理方面包含應(yīng)急委副主任，以及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人。主要任務(wù)是確保安全策略的制定與執(zhí)行；識(shí)別網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的主要威脅；在出現(xiàn)問題時(shí)決定所采取行動(dòng)的先后順序；做出關(guān)鍵的決定；批準(zhǔn)例外的特殊情況等。

技術(shù)方面應(yīng)包含市有關(guān)專家、區(qū)信息安全有關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)技術(shù)人員。主要負(fù)責(zé)從技術(shù)方面處理發(fā)生問題的系統(tǒng)；檢測(cè)入侵事件，并采取技術(shù)手段來降低損失。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）信息監(jiān)測(cè)及報(bào)告

1．公安、國(guó)保大隊(duì)、區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心等單位要加強(qiáng)信息安全監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警工作，進(jìn)一步提高信息安全監(jiān)察執(zhí)法能力，加大對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的打擊力度。

2．建立信息安全事故報(bào)告制度。發(fā)生信息安全突發(fā)事件的單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后，立即對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、保存相關(guān)證據(jù)，并在事件被發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時(shí)起5小時(shí)內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)至區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心。

（二）預(yù)警

區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心接到信息安全突發(fā)事件報(bào)告后，在經(jīng)初步核實(shí)后，將有關(guān)情況及時(shí)向區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委報(bào)告。在進(jìn)一步綜合情況，研究分析可能造成損害程度的基礎(chǔ)上，提出初步行動(dòng)對(duì)策，視情況召集協(xié)調(diào)會(huì)，并根據(jù)應(yīng)急委的決策實(shí)施行動(dòng)方案，指示和命令。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心建立和逐步完善信息監(jiān)測(cè)、傳遞網(wǎng)絡(luò)和指揮決策支持系統(tǒng)，要保證資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

（四）預(yù)防機(jī)制

積極推行信息安全等級(jí)保護(hù)，逐步實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制定完善信息安全應(yīng)急處理預(yù)案。針對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的突發(fā)性、大規(guī)模安全事件，各相關(guān)部門建立制度化、程序化的處理流程。

四、應(yīng)急處理程序

（一）級(jí)別的確定

信息安全事件分級(jí)的參考要素包括信息密級(jí)、公眾影響和資產(chǎn)損失等四項(xiàng)。各參考要素分別說明如下：

（1）信息密級(jí)是衡量因信息失竊或泄文秘站:密所造成的信息安全事件中所涉及信息重要程度的要素；

（2）公眾影響是衡量信息安全事件所造成負(fù)面影響范圍和程度的要素；

（3）業(yè)務(wù)影響是衡量信息安全事件對(duì)事發(fā)單位正常業(yè)務(wù)開展所造成負(fù)面影響程度的要素；

（4）資產(chǎn)損失是衡量恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除信息安全事件負(fù)面影響所需付出資金代價(jià)的要素。

信息安全突發(fā)事件級(jí)別分為四級(jí)：一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))和特別重大(I級(jí))。

IV級(jí)：區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)并可能造成較大損害的信息安全事件。

III級(jí)：區(qū)屬重要部門網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)、重點(diǎn)網(wǎng)站或者關(guān)系到本地區(qū)社會(huì)事務(wù)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的其他網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)受到大面積嚴(yán)重沖擊。

II級(jí)：區(qū)屬重要部門或局部基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重點(diǎn)網(wǎng)站癱瘓，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，縱向或橫向延伸可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響或較大經(jīng)濟(jì)損失。

I級(jí)：敵對(duì)分子利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有組織的大規(guī)模的宣傳、煽動(dòng)和滲透活動(dòng)，或者區(qū)直單位多地點(diǎn)或多個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重點(diǎn)網(wǎng)站癱瘓，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響或巨大經(jīng)濟(jì)損失的信息安全事件。

（二）預(yù)案啟動(dòng)

1．發(fā)生IV級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件后，區(qū)政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作；發(fā)生III級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件后，區(qū)政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并由區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作；發(fā)生I、II級(jí)的信息安全突發(fā)事件后，上報(bào)市人民政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

2．區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)區(qū)應(yīng)急委，并會(huì)同相關(guān)成員單位盡快組織專家組對(duì)突發(fā)事件性質(zhì)、級(jí)別及啟動(dòng)預(yù)案的時(shí)機(jī)開展評(píng)估，向區(qū)應(yīng)急委提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

3．在區(qū)人民政府做出啟動(dòng)預(yù)案決定后，區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委立即啟動(dòng)應(yīng)急處理工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理

事件發(fā)生單位和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作組盡最大可能收集事件相關(guān)信息，判別事件類別，確定事件來源，保護(hù)證據(jù)，以便縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

檢查威脅造成的結(jié)果，評(píng)估事件帶來的影響和損害：如檢查系統(tǒng)、服務(wù)、數(shù)據(jù)的完整性、保密性或可用性；檢查攻擊者是否侵入了系統(tǒng)；以后是否能再次隨意進(jìn)入；損失的程度；確定暴露出的主要危險(xiǎn)等。

抑制事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，限制潛在的損失與破壞。可能的抑制策略一般包括：關(guān)閉服務(wù)或關(guān)閉所有的系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)上斷開相關(guān)系統(tǒng)的物理鏈接，修改防火墻和路由器的過濾規(guī)則；封鎖或刪除被攻破的登錄賬號(hào)，阻斷可疑用戶得以進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的通路；提高系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)控級(jí)別；設(shè)置陷阱；啟用緊急事件下的接管系統(tǒng)；實(shí)行特殊“防衛(wèi)狀態(tài)”安全警戒；反擊攻擊者的系統(tǒng)等。

根除。在事件被抑制之后，通過對(duì)有關(guān)惡意代碼或行為的分析結(jié)果，找出事件根源，明確相應(yīng)的補(bǔ)救措施并徹底清除。與此同時(shí)，執(zhí)法部門和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)攻擊源進(jìn)行準(zhǔn)確定位并采取合適的措施將其中斷。

清理系統(tǒng)、恢復(fù)數(shù)據(jù)、程序、服務(wù)。把所有被攻破的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備徹底還原到正常的任務(wù)狀態(tài)。恢復(fù)工作應(yīng)十分小心，避免出現(xiàn)操作失誤而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。另外，恢復(fù)工作中如果涉及到機(jī)密數(shù)據(jù)，需要額外按照機(jī)密系統(tǒng)的恢復(fù)要求。如果攻擊者獲得了超級(jí)用戶的訪問權(quán)，一次完整的恢復(fù)應(yīng)強(qiáng)制性地修改所有的口令。

（四）報(bào)告和總結(jié)

回顧并整理發(fā)生事件的各種相關(guān)信息，盡可能地把所有情況記錄到文檔中。發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢后5個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。（《重大信息安全事件處理結(jié)果報(bào)告表》見附件三）

（五）應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束

根據(jù)信息安全事件的處置進(jìn)展情況和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作組意見，區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心組織相關(guān)部門及專家組對(duì)信息安全事件處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束建議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。應(yīng)急行動(dòng)是否結(jié)束，由區(qū)人民政府決定。

五、保障措施

（一）技術(shù)支撐保障

區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心建立預(yù)警與應(yīng)急處理的技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高安全事件的發(fā)現(xiàn)和分析能力：從技術(shù)上逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、通報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)和不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、部門之間應(yīng)急處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

加強(qiáng)信息安全人才培養(yǎng)，強(qiáng)化信息安全宣傳教育，建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的信息安全核心人才和管理隊(duì)伍，提高全社會(huì)信息安全防御意識(shí)。大力發(fā)展信息安全服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急支援能力。

（三）物資條件保障

安排區(qū)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金用于預(yù)防或應(yīng)對(duì)信息安全突發(fā)事件，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化信息安全應(yīng)急處理工作的物資保障條件。

（四）技術(shù)儲(chǔ)備保障

區(qū)計(jì)算機(jī)

信息中心組織有關(guān)專家和科研力量，開展應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、應(yīng)急處理技術(shù)、預(yù)警和控制等研究，組織參加省、市相關(guān)培訓(xùn)，推廣和普及新的應(yīng)急技術(shù)。六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）公眾信息交流

區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心在應(yīng)急預(yù)案修訂、演練的前后，應(yīng)利用各種新聞媒介開展宣傳；不定期地利用各種安全活動(dòng)向社會(huì)大眾宣傳信息安全應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、應(yīng)急的常識(shí)。

（二）人員培訓(xùn)

為確保信息安全應(yīng)急預(yù)案有效運(yùn)行，區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委定期或不定期舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班或研討會(huì)，以便不同崗位的應(yīng)急人員都能全面熟悉并掌握信息安全應(yīng)急處理的知識(shí)和技能。

（三）應(yīng)急演習(xí)

為提高信息安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)水平，區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室定期或不定期組織預(yù)案演練；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)之間的通信、協(xié)調(diào)、指揮等是否符合快速、高效的要求。通過演習(xí)，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)各崗位責(zé)任，對(duì)預(yù)案中存在的問題和不足及時(shí)補(bǔ)充、完善。

七、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

（一）預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督

區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促成員單位按本預(yù)案指定的職責(zé)采取應(yīng)急措施，確保及時(shí)、到位。

1．發(fā)生重大信息安全事件的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地報(bào)告事件的有關(guān)信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)重大信息安全事件情況的，有權(quán)直接向區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委舉報(bào)。

2．應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室對(duì)相關(guān)成員單位采取的應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)性、有效性進(jìn)行評(píng)估。

（二）獎(jiǎng)懲與責(zé)任

1．對(duì)下列情況可以經(jīng)區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室評(píng)估審核，報(bào)區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委批準(zhǔn)后予以獎(jiǎng)勵(lì)：在應(yīng)急行動(dòng)中做出特殊貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和集體；在應(yīng)急行動(dòng)中提出重要建議方案，節(jié)約大量應(yīng)急資源或避免重大損失的人員；在應(yīng)急行動(dòng)第一線做出重大成績(jī)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政或相關(guān)單位提供。

2．在發(fā)生重大信息安全事件后，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人有瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和其它失職、瀆職行為的，區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委辦公室將予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成嚴(yán)重不良后果的，將視情節(jié)由有關(guān)主管部門追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

3．對(duì)未及時(shí)落實(shí)區(qū)信息安全專項(xiàng)應(yīng)急委指令，影響應(yīng)急行動(dòng)效果的，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、附則

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全重大突發(fā)事件，是指由于自然災(zāi)害、設(shè)備軟硬件故障、內(nèi)部人為失誤或破壞、黑客攻擊、無線電頻率干擾和計(jì)算機(jī)病毒破壞等原因，本區(qū)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)及重要信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)破壞、數(shù)據(jù)破壞或信息失竊或泄密等現(xiàn)象，以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有組織的大規(guī)模宣傳、煽動(dòng)和滲透活動(dòng)，或者對(duì)國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)或信息設(shè)施、重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行大規(guī)模的破壞活動(dòng)，在國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定或公眾利益等方面造成不良影響以及造成一定程度直接或間接經(jīng)濟(jì)損失的事件。信息安全事件的主體是指信息安全事件的制造者或造成信息安全事件的最終原因。信息安全事件的客體是指受信息安全事件影響或發(fā)生信息安全事件的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點(diǎn)，信息安全事件的客體可分為信息系統(tǒng)、信息內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施三大類。

1．本預(yù)案通過演習(xí)、實(shí)踐檢驗(yàn)，以及根據(jù)應(yīng)急力量變更、新技術(shù)、新資源的應(yīng)用和應(yīng)急事件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂和完善；

2．本預(yù)案所附的成員、通信地址等發(fā)生變化時(shí)也應(yīng)隨時(shí)修訂；

3．本預(yù)案由區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心會(huì)同___公安分局、國(guó)保大隊(duì)、區(qū)國(guó)家保密局負(fù)責(zé)修訂，經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

4．本預(yù)案修訂采取改版或換頁的方式進(jìn)行。

5.本預(yù)案由區(qū)計(jì)算機(jī)機(jī)信息中心負(fù)責(zé)解釋。

6.本預(yù)案日常工作由區(qū)計(jì)算機(jī)信息中心負(fù)責(zé)。

篇5

目前全世界對(duì)智能建筑還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，我國(guó)對(duì)智能建筑的定義是：“指通過將建筑物的設(shè)計(jì)、設(shè)備、管理、服務(wù)等根據(jù)用戶的實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化組合，從而為用戶提供一個(gè)舒適、安全、高效、便捷的人性化建筑環(huán)境”。智能建筑是以現(xiàn)代化建筑技術(shù)為手段，由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)和通信自動(dòng)化系統(tǒng)三大系統(tǒng)所組成，幫助用戶在費(fèi)用開支、人身安全、生活舒適等方面實(shí)現(xiàn)利益最大化。目前智能建筑的集成化管理程度還較低，各個(gè)系統(tǒng)之間基本上單獨(dú)存在，不具有面對(duì)突發(fā)事件的綜合管理能力。

2 智能建筑突發(fā)事件模型與分析

2.1建筑突發(fā)事件分類

突發(fā)事件通常包括自然性突發(fā)事件、社會(huì)性突發(fā)事件和綜合性突發(fā)事件。對(duì)于智能建筑的突發(fā)事件而言，它具有出現(xiàn)的頻率較高和損失集中、劇烈的顯著特點(diǎn)。根據(jù)事件的特殊狀態(tài)可分為：“正常”、“異常”和“故障或失效”三種狀態(tài)，當(dāng)智能建筑中的事件處于“正常”和“異?！睜顟B(tài)時(shí)，一般不影響建筑的正常使用。當(dāng)智能建筑中的事件處于“故障和失效狀態(tài)”時(shí)，通常指智能建筑的特性和結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。智能建筑監(jiān)控和管理系統(tǒng)的重點(diǎn)是使智能建筑運(yùn)行在“故障或失效狀態(tài)”之外。

2.2建筑突發(fā)事件優(yōu)先權(quán)機(jī)制

智能建筑中，有可能出現(xiàn)很多突發(fā)事件一起發(fā)生的情形，對(duì)于這些一起發(fā)生的突發(fā)事件如何進(jìn)行管理是智能建筑集成管理系統(tǒng)必須認(rèn)真處理的首要問題。有些突發(fā)事件非常重要和緊迫必須馬上得到處理，例如關(guān)系到用戶安全的火災(zāi)報(bào)警事件和關(guān)系到用戶財(cái)產(chǎn)的盜竊事件。而有些突發(fā)事件可以延緩處理，例如空調(diào)系統(tǒng)的失效、照明系統(tǒng)的失靈。為了使管理系統(tǒng)不僅處理“突發(fā)事件”，也能響應(yīng)“正常事件”，本文對(duì)各類事件優(yōu)先權(quán)級(jí)別的分配如下：

優(yōu)先權(quán)數(shù)組大小的確定。由于優(yōu)先權(quán)數(shù)組的大小影響管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性，為了滿足智能建筑管理系統(tǒng)的需要，本文確認(rèn)優(yōu)先權(quán)數(shù)組的大小為16。

優(yōu)先權(quán)數(shù)組項(xiàng)目的確定。由于面向突發(fā)事件的智能建筑集成系統(tǒng)，在沒有突發(fā)事件時(shí)要管理和監(jiān)控樓宇設(shè)備的正常運(yùn)行，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各種資源進(jìn)行消災(zāi)和減災(zāi)運(yùn)行，為了避免智能建筑管理系統(tǒng)存在先天性缺陷，優(yōu)先權(quán)數(shù)組項(xiàng)目要包括手動(dòng)生命安全、自動(dòng)生命安全、手動(dòng)安全防范、自動(dòng)安全防范、最高權(quán)限操作、最小切換控制、臨時(shí)性事件和人工操作七類事件。

3 樓宇自控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議及集成案例

在智能建筑中，各種樓宇自控設(shè)備分布地安裝在不同的位置，為了高效地監(jiān)控和管理智能建筑內(nèi)的各種突發(fā)事件，就要在各種樓宇設(shè)備之間建立通信網(wǎng)絡(luò)。樓宇自控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議是智能建筑管理系統(tǒng)在現(xiàn)場(chǎng)層和自控層實(shí)現(xiàn)互連和互操作的基礎(chǔ)，本文主要從以下幾個(gè)方面介紹。

3.1 BACnet 體系結(jié)構(gòu)

BACnet標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代的面向現(xiàn)場(chǎng)總線的產(chǎn)物，目前，BACnet標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為樓宇自控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信協(xié)議中唯一的一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1）技術(shù)先進(jìn)、完全開放；2）專門應(yīng)用于樓宇自控網(wǎng)絡(luò)，具有高效的優(yōu)點(diǎn)；3）被很多國(guó)際的主要標(biāo)準(zhǔn)組織接收為標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性；4）不依賴現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有良好的互連優(yōu)勢(shì)；5）良好的伸縮性和擴(kuò)展性。

BACnet標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)互操作功能將服務(wù)分為文件訪問、對(duì)象訪問、遠(yuǎn)程設(shè)備管理、事件與報(bào)警、網(wǎng)絡(luò)安全和虛擬終端六個(gè)類別。

3.2 BACnet設(shè)備描述模型

由于智能建筑由眾多系統(tǒng)和設(shè)備組成，這些控制系統(tǒng)和設(shè)備有可能來自不同的廠家，具有不同的型號(hào)、功能和控制協(xié)議，例如空調(diào)設(shè)備的功能和監(jiān)控設(shè)備的功能就肯定不同，即使都是監(jiān)控設(shè)備，有可能來自不同的廠家，就具有不同的控制方法和通信協(xié)議。因此，如何對(duì)智能建筑中眾多的設(shè)備進(jìn)行描述是集成管理系統(tǒng)首要解決的難題。對(duì)設(shè)備進(jìn)行描述的過程也就是對(duì)樓宇設(shè)備進(jìn)行形式化和模型化的過程。

由于樓宇設(shè)備在控制功能上可以分解為以下基本單元：

1）硬件二進(jìn)制的輸入或輸出值，如繼電器的開關(guān)狀態(tài)；2）硬件模擬量的輸入或輸出值，如壓力的測(cè)量值；3）軟件二進(jìn)制或模擬值，如控制參數(shù)的初始化；4）文件，如記錄文件、程序文件和歷史文件等；5）字符串，如報(bào)警信息的顯示。

3.3 BACnet系統(tǒng)集成方法

在實(shí)際的系統(tǒng)集成工程項(xiàng)目中，還要有適用的技術(shù)規(guī)范，為了滿足很多技術(shù)人員對(duì)BACNET標(biāo)準(zhǔn)不太熟悉的需求，BACnet標(biāo)準(zhǔn)定義了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備：操作員工作站、樓宇控制器、專用控制器、高級(jí)應(yīng)用控制器、智能傳感器和智能執(zhí)行器。這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備具有預(yù)先定義的互操作功能，由于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備概念直觀，很容易被一般的技術(shù)人員所應(yīng)用，例如，當(dāng)智能建筑管理系統(tǒng)中需要一個(gè)傳感器時(shí)，就可以直接在標(biāo)準(zhǔn)BACnet設(shè)備類型中選用“智能傳感器”即可。

3.4 某實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓管理系統(tǒng)集成

某高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓安裝有消防系統(tǒng)、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、安全防范設(shè)備和集中式空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。消防系統(tǒng)局部設(shè)備有自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，火災(zāi)報(bào)警采用人工按鈕防范，監(jiān)控設(shè)備選用的是基于BACnet標(biāo)準(zhǔn)的自控產(chǎn)品、安全防范系統(tǒng)中報(bào)警控制器安裝在一樓的門衛(wèi)值班室。

1）事件優(yōu)先權(quán)分配。根據(jù)優(yōu)先權(quán)的分配機(jī)制，在本系統(tǒng)中消防系統(tǒng)手動(dòng)按鈕產(chǎn)生的事件和火災(zāi)自動(dòng)探測(cè)器產(chǎn)生的事件屬于“生命安全”事件，優(yōu)先權(quán)最高。手動(dòng)安全防范、自動(dòng)安全防范、最高權(quán)限操作、最小切換控制、臨時(shí)性事件和人工操作等事件優(yōu)先級(jí)依次降低；2）數(shù)據(jù)傳輸。本文研究的智能建筑管理系統(tǒng)中，事件源和事件接收者之間采用“推”方式進(jìn)行傳輸，當(dāng)事件源產(chǎn)生事件時(shí)，首先查詢事件接收者列表，然后根據(jù)接收者列表把事件主動(dòng)發(fā)送給接收者，由事情接收者進(jìn)行處理。

4 結(jié)論

智能建筑具有預(yù)測(cè)和預(yù)防各類突發(fā)事件，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，使建筑防患于未然，并在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)降低損失的功能。

參考文獻(xiàn)

篇6

1.2工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條塊結(jié)合、資源整合、信息共享和綜合防范的原則，建立任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、信息暢通、反映及時(shí)、處置果斷的安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急工作體系。

1.3編制依據(jù)

（1）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國(guó)辦函[]號(hào)）；

（2）廣電總局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的通知（廣發(fā)技字[]號(hào)）；

（3）市人民政府《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（4）市廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、突發(fā)公共事件對(duì)廣播電視轉(zhuǎn)播安全造成嚴(yán)重破壞或威脅的突發(fā)事件和由于責(zé)任、技術(shù)等原因造成的重大轉(zhuǎn)播事故，以及其它重大突發(fā)事件處理需廣播電視部門在宣傳、技術(shù)、裝備和處置方面配合的應(yīng)急處理。

2.組織指揮體系及職責(zé)

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，我區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)分各播出機(jī)構(gòu)和區(qū)兩級(jí)。

2.1組織體系框架描述

當(dāng)廣播電視安全轉(zhuǎn)播突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事件涉及的相關(guān)廣播電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，按預(yù)案正確處置，將不良影響降到最低，并同時(shí)迅速報(bào)告區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部。區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部接到報(bào)告后，及時(shí)做出正確處理、并與市局安全播出指揮部和區(qū)級(jí)相關(guān)部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，對(duì)較大、重大事件區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)部門報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.1區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部。

區(qū)文體局牽頭成立區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部,由局長(zhǎng)任總指揮,分管副局長(zhǎng)任總調(diào)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)及有線電視站負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在區(qū)文體局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全轉(zhuǎn)播突發(fā)事件進(jìn)行指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)制定全區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急預(yù)案。

2.2.2區(qū)各安全轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)

區(qū)有線電視臺(tái)：負(fù)責(zé)本臺(tái)安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急預(yù)案的制定；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站：根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定安全轉(zhuǎn)播預(yù)案；負(fù)責(zé)本有線電視覆蓋范圍內(nèi)轉(zhuǎn)播安全工作。

2.2.3相關(guān)部門安全轉(zhuǎn)播職責(zé)

區(qū)綜治辦：指導(dǎo)廣播電視安全防范工作，與廣電部門建設(shè)信息反饋和應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門協(xié)助做好安全轉(zhuǎn)播、防范非法攻擊、破壞等工作。

有線電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)本單位轉(zhuǎn)播任務(wù)相關(guān)的安全播出工作，制定本單位安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急預(yù)案，服從廣電管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3．預(yù)警、預(yù)防

3.1危害信息的收集

3.1.1危害信息的收集是做好預(yù)警預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于突發(fā)事件和事故隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早防治、早處置，通過事前防范最大限度地降低或消除突發(fā)事件造成的影響和損失。

3.1.2區(qū)文體局要加強(qiáng)同區(qū)綜治辦、公安和安全部門建立信息通報(bào)制度，及時(shí)了解危害廣播電視安全轉(zhuǎn)播的動(dòng)態(tài)，做好防范工作。

3.2預(yù)警

區(qū)文體局要對(duì)收集、了解到的危害信息進(jìn)行分析、評(píng)估，根據(jù)分析結(jié)果適時(shí)向全區(qū)各轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)預(yù)警信息并及時(shí)向市安全播出指揮部報(bào)告，提前做好防范準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警信息

預(yù)警信息根據(jù)具體情況通過文件、會(huì)議、電話預(yù)警信息接收系統(tǒng)等方式。

3.4預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警信息，全區(qū)各轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)要提高防范突發(fā)事件的保障等級(jí)，全面加強(qiáng)廣播電視播出、傳輸、發(fā)射、網(wǎng)絡(luò)的安全防范，做好人員、設(shè)備、技術(shù)、準(zhǔn)備，適時(shí)啟用各種安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備、調(diào)配必要的轉(zhuǎn)播資源，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系，提出明確的支援請(qǐng)求。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)

根據(jù)突發(fā)廣播電視事件的性質(zhì)、危害程度、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)等因素，將突發(fā)廣播電視安全轉(zhuǎn)播事件分為一般（IV）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)。突發(fā)事件的分級(jí)可根據(jù)事件發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.2突發(fā)事件級(jí)別和條件

4.2.1出現(xiàn)下述條件之一的即為IV級(jí)突發(fā)廣播電視事件：

（1）因施工事故等原因，造成廣播電視傳輸線路損壞，導(dǎo)致有線電視網(wǎng)絡(luò)2千戶以上中斷1小時(shí)以上；

（2）發(fā)生由于廣播電視設(shè)施、設(shè)備故障等原因造成的重大轉(zhuǎn)播事件（有線電視前端停播30分鐘∕每套以上）;

（3）出現(xiàn)供電事故，嚴(yán)重影響廣播電視的正常轉(zhuǎn)播；

4.2.2出現(xiàn)下述條件之一的即為III級(jí)突發(fā)廣播電視事件:

（1）中央廣播電視40%以下常規(guī)出現(xiàn)全國(guó)性中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（2）中央及省級(jí)衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)小于15）同時(shí)中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（3）省、市廣播電視主要節(jié)目播出中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（4）安全播出重要保障期內(nèi)在有線電視網(wǎng)絡(luò)中，中央及地方重要節(jié)目出現(xiàn)2千戶以上中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（5）發(fā)生造成一定社會(huì)影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；

（6）出現(xiàn)重大疫情，區(qū)廣播電視部分播出區(qū)域被封閉，影響廣播電視的正常轉(zhuǎn)播；

4.2.3出現(xiàn)下述條件之一的即為II級(jí)突發(fā)廣播電視事件：

（1）中央廣播電視40%—80%以下常規(guī)節(jié)目出現(xiàn)全國(guó)性中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（2）同一衛(wèi)星上的中央及省衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)大于15）同時(shí)中斷或中斷危險(xiǎn)；

（3）省、市廣播電視播出節(jié)目全部中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（4）安全播出重要保障期，中央及地方重要節(jié)目出現(xiàn)全區(qū)范圍播出范圍播出中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（5）發(fā)生造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；

（6）出現(xiàn)重大疫情，區(qū)廣播電視臺(tái)被全部封閉，嚴(yán)重影響廣播電視正常轉(zhuǎn)播；

篇7

1總則

1.1編制目的

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，快速、及時(shí)、妥善地處理本縣中小學(xué)幼兒園校園發(fā)生的突發(fā)事件，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，保護(hù)師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)“平安校園”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法》以及《舟山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）校園內(nèi)突發(fā)性各類安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；

（2）“以人為本，安全優(yōu)先”的原則；

（3）“立足基層，有效控制”的原則；

（4）“加強(qiáng)教育，預(yù)防為主”的原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》組織領(lǐng)導(dǎo)體系的要求，成立縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組）。

2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣安全監(jiān)管局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣交通局、縣消防大隊(duì)、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質(zhì)量技監(jiān)局、電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司等單位和部門負(fù)責(zé)人組成。

2.1.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)校園各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

（2）向縣政府和市教育行政部門 報(bào)告有關(guān)校園突發(fā)事件以及應(yīng)急處置情況。

（3）組織會(huì)商，分析、判斷校園突發(fā)事件可能造成的影響和后果，提出對(duì)策和措施。

（4）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，做好事后評(píng)估和信息工作。

（6）調(diào)動(dòng)必要的人力和物力，做好應(yīng)急救助工作。

（7）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

2.1.3縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。按照屬地管理的原則，協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)，參與應(yīng)急救援工作的調(diào)查、分析和處理。承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

（2）縣委宣傳部：協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞報(bào)道，擬定對(duì)外宣傳口徑，組織、協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞，具體按照《岱山縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

（3）縣安全監(jiān)管局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，參與事件的調(diào)查和處理。

（4）縣公安局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件處置的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援人員、車輛的通行，參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件。

（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件應(yīng)急救援資金保障及管理。

（6）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)學(xué)校校舍的鑒定及修復(fù)重建報(bào)告的審批等工作。

（7）縣衛(wèi)生局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)獲救傷病員和感染病人的醫(yī)療救治工作及緊急醫(yī)療援助，實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制校園內(nèi)傳染病的發(fā)生和蔓延，指導(dǎo)學(xué)校開展公共衛(wèi)生工作。

（8）縣教育局：承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)，協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)專業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的聯(lián)絡(luò)與報(bào)告工作；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的調(diào)查和處理，組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作。

（9）縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法開展對(duì)校園重大食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。

（10）縣交通局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，為應(yīng)急救援工作提供交通保障等。

（11）縣消防大隊(duì)：參與校園突發(fā)事件的救援工作，并提供救援裝備和技術(shù)支持。

（12）縣氣象局：負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供近期及每天的氣象預(yù)報(bào)信息。

（13）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成校園重大安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)污染的處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。

（14）縣文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)受災(zāi)學(xué)校廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（15）縣工商局：依法開展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全事件違法行為的調(diào)查處理。

（16）縣質(zhì)監(jiān)局：依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。參與校園特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急救援工作并提供技術(shù)支持，依法開展校園內(nèi)特種設(shè)備安全事故的調(diào)查、處理和技術(shù)鑒定。

（17）電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件救助活動(dòng)中通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。

2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2.2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)日常工作。

辦公室主任：由縣教育局分管學(xué)校安全工作的副書記擔(dān)任。

辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長(zhǎng)、計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)、組織人事科科長(zhǎng)、督導(dǎo)室主任、紀(jì)檢監(jiān)察科科長(zhǎng)。事件響應(yīng)時(shí)，抽調(diào)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員充實(shí)辦公室力量。

2.2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)；

（2）負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，及時(shí)匯總、評(píng)估、報(bào)告校園突發(fā)事件的救助工作情況；

（3）組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)；

（4）協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)相關(guān)單位專業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救助；

（5）參與學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查、分析和處理；

（6）組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作，組織預(yù)案演練；

（7）承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

2.3應(yīng)急處置工作小組

2.3.1專家組

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的類別與級(jí)別，組織相應(yīng)的專家組。專家組由公安、衛(wèi)生、消防、工商、食品藥品、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、環(huán)保、安全監(jiān)管等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提供校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和建議；參與相關(guān)應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；分析事件原因及造成的危害。

2.3.2綜合協(xié)調(diào)組

由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門展開應(yīng)急救援工作；密切關(guān)注事件發(fā)展的動(dòng)向，及時(shí)收集、匯總、核對(duì)事件發(fā)展情況；在接報(bào)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)送信息，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的處置指示。

2.3.3宣傳報(bào)道與信息收集組

由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，組織縣教育局及相關(guān)成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行全過程的追蹤報(bào)道。

2.3.4后勤保障組

由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室、計(jì)財(cái)科組成，負(fù)責(zé)各類物資儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急處置的物資供應(yīng)。

2.4各學(xué)校應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)

各學(xué)校都應(yīng)成立校園突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組， 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮本校各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

主要職責(zé)：及時(shí)上報(bào)本學(xué)校的突發(fā)事件信息，在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件的情況，配合上級(jí)有關(guān)部門對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查和處理，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校師生安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全管理工作，落實(shí)安全教育課程，組織師生進(jìn)行安全演練。

3事件分類分級(jí)

3.1事件分類

本預(yù)案將校園突發(fā)安全事件分為以下四類：自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性或多個(gè)體安全事件。

3.2事件分級(jí)

按照校園發(fā)生的安全事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級(jí)）、重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級(jí)）、較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級(jí)）、一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級(jí)）。

3.2.1特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)超過50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病10例及以上或死亡3例及以上；省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生3人及以上死亡事件；校園內(nèi)一次性發(fā)生3人及以上多個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴(yán)重后果；外來暴力入侵校園造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。

3.2.2重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發(fā)生群體性不明原因疾??；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病5-9例或死亡2例；預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥出現(xiàn)人員死亡；省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：發(fā)生學(xué)校人員群體性非法集會(huì)、罷教、參與__功等組織滲透、煽動(dòng)、鬧事；校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發(fā)生學(xué)校人員群體性越級(jí)上訪、離校出走事件；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學(xué)校聘用的外籍教師在本縣所聘學(xué)校內(nèi)或教育行政部門以及學(xué)校組織師生到境外參加學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)發(fā)生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來暴力入侵校園造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。

3.2.3較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病2-4例及以上或出現(xiàn)死亡1例；發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)10-29人或出現(xiàn)死亡1例；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發(fā)生預(yù)防接種或群體預(yù)防服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大（ⅲ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生原因不明的多名學(xué)生出走事件；外來暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。

3.2.4一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成1-2人受傷或財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般（ⅳ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1-2人受傷或?qū)W校財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：學(xué)校內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐或?qū)嵙?xí)期間發(fā)生1-2人受傷事件；學(xué)校內(nèi)發(fā)生不明原因的個(gè)別學(xué)生出走事件；外來暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)1-2人受傷事件。

4預(yù)警與報(bào)告

4.1預(yù)警

及時(shí)收集可能引起校園突發(fā)事件的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息及等級(jí)，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.1.1預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息

（1）預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)

建立全縣校園突發(fā)事件預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，構(gòu)建縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各級(jí)各類學(xué)校的預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取校園可能引起突發(fā)事件的實(shí)時(shí)信息。

（2）信息收集與分析

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的信息收集。各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)為縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供即時(shí)的學(xué)校有關(guān)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接收的信息進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警采取應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.1.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

事先針對(duì)不同學(xué)校突發(fā)事件，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好預(yù)案，并根據(jù)學(xué)校 不同的預(yù)警等級(jí)，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)部門、相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息，防止學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生，減少學(xué)校突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。

（1）學(xué)校預(yù)報(bào)預(yù)警

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，通過相關(guān)部門向?qū)W?？赡芤饘W(xué)校突發(fā)事件的信息。

（2）救助力量應(yīng)急待命

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到可能引起學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警后，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、成員及相關(guān)指定救助力量負(fù)責(zé)人進(jìn)入應(yīng)急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進(jìn)入待命，各種備車待命，應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)入守聽狀態(tài)。

4.2突發(fā)事件險(xiǎn)情信息報(bào)告

（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到學(xué)校突發(fā)事件信息后，對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)后，按照信息報(bào)告程序在1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

（2）各級(jí)各類學(xué)校接到突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息上行快速報(bào)告渠道，在第一時(shí)間向縣教育局報(bào)告。上報(bào)信息應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)送主管部門。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事件的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

5應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

依據(jù)校園安全事件的分級(jí)，救援行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。校園安全事件救援應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W校安全事件的救援，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)成員單位，根據(jù)校園安全事件的應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一指揮。

5.1特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，并立即向縣政府和市教育局匯報(bào)，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。

（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加，對(duì)校園突發(fā)安全事件救援的重大事項(xiàng)作出決定，控制事件的損失和擴(kuò)大，把損失減少到最低程度；及時(shí)全面了解事件情況，與上級(jí)政府部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的指導(dǎo)和支援，并將上級(jí)政府部門的決策及時(shí)傳達(dá)。

（2）及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告，以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。

（3）迅速了解、掌握事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實(shí)施。

（4）檢查督促有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事件調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（5）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學(xué)校安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)。

（6）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學(xué)校全部停課，所有學(xué)生全部離?；丶?，對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無法迅速離?；丶业?，學(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方，并安排專人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外，將其余教職工全部撤離學(xué)校。

（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。

5.2較大（ⅲ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣教育局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，縣教育局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校開展應(yīng)急救援工作。

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。

（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通學(xué)校安全事件信息；組織會(huì)商，分析學(xué)校安全事件形勢(shì)，落實(shí)對(duì)事發(fā)學(xué)校的救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽取事發(fā)學(xué)校的情況匯報(bào)。

（2）及時(shí)向上級(jí)政府和部門報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告，以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。

（3）迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施。

（4）檢查督促有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事故的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（5）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學(xué)校安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)。

（6）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學(xué)校全部停課，所有學(xué)生全部離校回家，對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無法迅速離?；丶业?，學(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方，并安排專人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外，將其余教職工全部撤離學(xué)校。

（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，落實(shí)隔離、消毒等應(yīng)急處置工作，必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。

5.3一般（ⅳ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案視情啟動(dòng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，縣教育局指導(dǎo)事發(fā)學(xué)校開展救援工作。

學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、教育部門主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)及校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；在第一時(shí)間，即1小時(shí)內(nèi)向縣政府和教育局報(bào)告，以后每天一次向縣政府和教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事故情況；迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故發(fā)生情況補(bǔ)充處置方案；請(qǐng)求上級(jí)部門盡快安排支援人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作；在應(yīng)急救援力量未到之前，及時(shí)安排人員搶救傷病人員、引導(dǎo)疏散教職工和學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)；配合上級(jí)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

5.4緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事件發(fā)生的學(xué)校及學(xué)校所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)學(xué)校和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束及后期處置

5.5.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

校園突發(fā)事件救援工作已完成，事發(fā)學(xué)校秩序基本恢復(fù)，由實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu) 宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.5.2善后處理

根據(jù)學(xué)校突發(fā)事件情況，相關(guān)成員單位按各自的職責(zé)，在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署指揮下，進(jìn)行具體后期處理。

5.5.3總結(jié)

有關(guān)部門做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作，并在10個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)政府和主管部門提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳報(bào)道與信息收集組負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學(xué)校突發(fā)安全事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)校園突發(fā)安全事件信息，并嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息，必須經(jīng)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后向社會(huì)。

6.2醫(yī)療保障

學(xué)校安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)開展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

事發(fā)學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事件處置。

6.4技術(shù)保障

學(xué)校安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，立即開始工作，為事故的定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5治安維護(hù)

學(xué)校安全事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)由縣公安局負(fù)責(zé)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，公安部門應(yīng)立即啟動(dòng)治安應(yīng)急保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案，組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)力量參與學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置，依法嚴(yán)厲打擊學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動(dòng)。

7應(yīng)急管理

7.1安全教育培訓(xùn)與演練

（1）縣級(jí)教育行政部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)校廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，要求中小學(xué)幼兒園按規(guī)定開設(shè)安全教育課程，并保證課時(shí)，縣級(jí)教育行政部門要定期進(jìn)行督查。

（2）各學(xué)校每年要認(rèn)真制訂安全宣傳教育計(jì)劃，充分利用各種載體、運(yùn)用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預(yù)防知識(shí)和避險(xiǎn)、自救、生存基本技能。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行用水用電的安全教育；進(jìn)行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全防護(hù)教育；進(jìn)行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛(wèi)生健康和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。

（3）縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)安全管理的主管人員、學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。

（4）學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識(shí)，學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段。

（5）學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。

（6）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、教育行政部門適時(shí)組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。建立學(xué)校應(yīng)急處置和搶救小分隊(duì)。

7.2安全專管員

各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)配備專、兼職安全專管員，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行管理，加強(qiáng)常規(guī)信息和突發(fā)事件易發(fā)地的信息監(jiān)控。多途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)事件的信息，做好信息的分析、評(píng)估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵(lì)學(xué)生、教師、職工、家長(zhǎng)或者其他人員、單位提供有關(guān)突發(fā)事件信息。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績(jī)顯著或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)視情給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在校園突發(fā)事件預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中因而造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣教育局會(huì)同縣政府有關(guān)部門制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，由縣教育局牽頭及時(shí)修訂本預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2解釋部門

本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇8

物

保

護(hù)

單

位

應(yīng)

急

預(yù)

案

江南鎮(zhèn)文化站

2021年5月25日

一、總則

為了及時(shí)處置我鎮(zhèn)文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國(guó)家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指全江南鎮(zhèn)各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)各級(jí)文物行政主管部門管理的文物單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

三、工作原則

(一)

預(yù)防為主:要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位，細(xì)致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。

(二)

依法管理:文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)。

(三)

屬地負(fù)責(zé):處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。江南鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負(fù)總責(zé);鎮(zhèn)文化站在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置文物突發(fā)事件;縣文物局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(四)

快速反應(yīng):各文物單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

四、應(yīng)急組織及職責(zé)

設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，總指揮由江南鎮(zhèn)人大主席唐福橋擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)單位的主管賀定軍擔(dān)任，其他職能班子領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。

(一)

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)指揮、下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

(二)

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

1、處理應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。

2、及時(shí)向縣文物局上報(bào)有關(guān)情況和信息，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。

3、按照縣文物局和我鎮(zhèn)有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針，擬確定或與有關(guān)部門共同研究信息的內(nèi)容、時(shí)間、方式等，并實(shí)施。

4、負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

（三）

比照縣文物局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，成立本地、本單位應(yīng)急指揮部。

五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

(一)

預(yù)防預(yù)警信息按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，各部門單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。

(二)

預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)本單位文物安全工作加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。

2、制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備。

3、對(duì)外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)文物主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

4、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)文物單位的治安管理工作。文物單位應(yīng)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

(三)

確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé);安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道;對(duì)外開放的文物單位嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識(shí)別標(biāo)志，指定專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

六、突發(fā)事件等級(jí)劃分

(一)

重大突發(fā)事件(I級(jí))

1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(二)

較大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):

1、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(三)

一般突發(fā)事件(III級(jí))

1、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、館藏文物丟失、損毀的。

七、應(yīng)急響應(yīng)

(一)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1、I級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后啟動(dòng)本預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況核實(shí)后及時(shí)上報(bào)縣人民政府和縣文物局。

2、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物局，市文物局在迅速核實(shí)情況后，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在及時(shí)將情況上報(bào)市政府、省文物局和國(guó)家文物局的同時(shí)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

3、III級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí)，將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實(shí)情況后，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在及時(shí)將情況上報(bào)市文物局的同時(shí)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

(三)

信息報(bào)送

1、基本原則(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后接報(bào)信息并核準(zhǔn)，應(yīng)立即向縣文物局報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。(2)真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際，真實(shí)準(zhǔn)確。(3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。

2、報(bào)送內(nèi)容(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。(2)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3、報(bào)送形式突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。

八、指揮和處置

（一）

接到突發(fā)事件報(bào)告后，文物安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

（二）

文物安全應(yīng)急指揮部辦公室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應(yīng)急工作中。(四)信息按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地信息。

九、后期處理

(一)文物行政部門組織文物單位開展突發(fā)事件受損文物的價(jià)值評(píng)估，提出修復(fù)和保護(hù)的意見或建議，組織開展對(duì)突發(fā)事件的事后補(bǔ)救和受損文物的保護(hù)工作。

(二)事件處理結(jié)束后，及時(shí)將情況書面報(bào)告縣政府、縣文物局。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。

(四)獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。

十、應(yīng)急保障

(一)信息保障建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

(二)物資保障各文物單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。

儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、儲(chǔ)運(yùn)安全的區(qū)域。

(三)人員保障各文物單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級(jí)應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

(四)宣傳、培訓(xùn)保障加強(qiáng)各文物單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識(shí)，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

篇9

一是進(jìn)一步規(guī)范、完善我區(qū)應(yīng)急值守和突發(fā)事件處置工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，確?？焖?、有效、科學(xué)、妥善處置突發(fā)事件，今年7月區(qū)應(yīng)急辦清理、整合我區(qū)原有應(yīng)急管理的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合省、市新的規(guī)定和要求，會(huì)同區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)局共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的意見》，同時(shí)增補(bǔ)了區(qū)總值班室突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置流程圖?！兑庖姟芬呀?jīng)區(qū)委常委會(huì)議審議通過，作為我區(qū)應(yīng)急值守和突發(fā)事件處置的指導(dǎo)性文件。二是全辦動(dòng)員，強(qiáng)化值守。反復(fù)加強(qiáng)對(duì)全辦工作人員的思想教育，堅(jiān)決克服麻痹、松懈情緒，配齊配強(qiáng)值守和備勤人員，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)，政令暢通。三是嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送機(jī)制，信息報(bào)送，層層審批把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)送時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送對(duì)象，信息報(bào)送無遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)結(jié)合“智慧__”建設(shè)，建立新型突發(fā)事件信息報(bào)送平臺(tái)。該平臺(tái)具備及時(shí)傳送圖片、語音及視頻資料，群組成員互動(dòng)，便捷開展信息回復(fù)等功能，可實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速響應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)指揮指令的下達(dá)。

四是修改了《__區(qū)委區(qū)政府總值班室工作手冊(cè)》，完善了《突發(fā)事件應(yīng)急處置明白卡》，按工作實(shí)際調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，使操作程序更加規(guī)范、高效。五是繼續(xù)抓好應(yīng)急值守等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。先后牽頭組織了2015年春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)政務(wù)值班業(yè)務(wù)培訓(xùn)和平湖街道應(yīng)急指揮中心值班員的代崗培訓(xùn)。六是提升區(qū)總值班室整體形象，將視頻會(huì)議系統(tǒng)、公安監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)視頻系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)整合到區(qū)總值班室，操作更便捷、高效，并建立了與市應(yīng)急辦對(duì)接的移動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)。

2015年1-10月，區(qū)總值班室共接報(bào)并協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件及其它意外事件共592宗，其中未達(dá)級(jí)別390宗，一般級(jí)別147宗，較大級(jí)別24宗，其它意外事件31宗。

一是組織編制完成《__區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（初稿）。全面梳理總結(jié)我區(qū)“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，按照“四個(gè)全面”和__區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的要求，圍繞“十三五”時(shí)期我區(qū)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程，立足應(yīng)急體系發(fā)展的實(shí)際，突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，明確“十三五”全區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相應(yīng)的措施，全面推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系。二是積極推進(jìn)小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。“__區(qū)小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)”被列為區(qū)政府2015年信息化建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成采購(gòu)招標(biāo)，為全區(qū)28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的18個(gè)牽頭單位和8個(gè)街道辦統(tǒng)一配備小型移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保各類突發(fā)事件信息快速有效傳遞和反饋，進(jìn)一步提高全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作水平。三是將區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各街道辦無線對(duì)講系統(tǒng)集群改頻，并納入全市應(yīng)急指揮專用網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)指揮部無線指揮協(xié)調(diào)功能。四是對(duì)我區(qū)應(yīng)急管理專家組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)和更新，積極推動(dòng)應(yīng)急專家隊(duì)伍參與應(yīng)急管理，發(fā)揮其咨詢、參謀和智庫(kù)作用。

一是推進(jìn)《__市公安安全白皮書》貫徹實(shí)施工作。在多次征求意見和建議并根據(jù)各擬稿單位和專家評(píng)審會(huì)意見進(jìn)行整理和修改后，7月初正式了《__市__區(qū)城市公共安全評(píng)估報(bào)告》。二是繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商制度。組織召開了2014年下半年和2015年上半年突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商會(huì)。組織完成了我區(qū)2015年第一、二、三季度突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析書面會(huì)商，并在周報(bào)中適時(shí)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容，用以指導(dǎo)下一階段突發(fā)事件預(yù)防和處置工作，重點(diǎn)對(duì)涉東部環(huán)保電廠、佳兆業(yè)公司、雅駿眼鏡廠等重大及不穩(wěn)定因素及時(shí)做好情報(bào)收集、研判預(yù)警和穩(wěn)控化解工

作。三是繼續(xù)開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作。4月底，為了應(yīng)對(duì)我市多發(fā)的雷雨大風(fēng)惡劣天氣，印發(fā)了《區(qū)應(yīng)急辦關(guān)于加強(qiáng)近期突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作的通知》（__應(yīng)急〔2015〕6號(hào)），督促各單位或街道抓好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作，特別對(duì)前期已上報(bào)登記的和新發(fā)現(xiàn)的涉及地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫(kù)、易澇地帶等風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行重點(diǎn)治理整改。6月，印發(fā)了《關(guān)于開展2015年全區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作的通知》（__應(yīng)委[2015]2號(hào)），督促各街道、各職能單位（部門）按要求落實(shí)隱患排查整改各項(xiàng)工作。繼續(xù)組織開展多方位的應(yīng)急宣傳，一是重點(diǎn)開展5.12防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。結(jié)合自身實(shí)際，會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)組織各街道辦深入開展人防、地震、應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。二是聯(lián)合區(qū)應(yīng)急委各成員單位，組織拍攝制作應(yīng)急宣傳系列公益廣告片《生命沒有倒帶（開滅火器篇）》，并在區(qū)電視臺(tái)和政府網(wǎng)站等各類公共平臺(tái)廣泛播放。三是按省、市要求組織開展16場(chǎng)“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)，積極參加區(qū)安全生產(chǎn)月等相關(guān)宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)應(yīng)急宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。四是組織開展全區(qū)首批80名“緊急救助員”培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合的應(yīng)急救援體系。

一是完成《__區(qū)人防工程規(guī)劃（2011-2020》編制，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過。二是嚴(yán)格依法行政，高效開展人防工程報(bào)建審批工作。我辦嚴(yán)格依法高效開展人防工程報(bào)建審批工作。2015年1至10月，共辦理報(bào)建項(xiàng)目56項(xiàng)，審批應(yīng)結(jié)建人防工程19.95萬平方米；收繳易地建設(shè)費(fèi)1361.97萬元，人防工程竣工面積19.68萬平方米。三是配合市人防辦在我區(qū)新建成60臺(tái)防空警報(bào)器，進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)人民防空指揮、組織人員疏散的基礎(chǔ)。四是以防空襲演練為抓手，提升我區(qū)人防應(yīng)急工作水平和擴(kuò)大影響，在平湖街道成功舉辦__市防空警報(bào)試?guó)Q、人員疏散暨消除空襲后果大型演練，獲得市主管部門的充分肯定。五是完成了我區(qū)人防戰(zhàn)備資源數(shù)據(jù)報(bào)送工作，梳理上報(bào)了自2000年至今我區(qū)已竣工人防工程建設(shè)規(guī)模和精確位置。在2015年全國(guó)人防先進(jìn)單位評(píng)選工作中，__區(qū)民防辦作全市唯一推薦單位入選參評(píng)。

一是在2014年成功創(chuàng)建11個(gè)國(guó)家級(jí)地震安全示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，再次申報(bào)和開展建設(shè)了8個(gè)國(guó)家級(jí)地震安全示范社區(qū)，在全市各區(qū)中數(shù)量第一，以點(diǎn)帶面，有力推進(jìn)我區(qū)防震減災(zāi)工作。二是在龍?zhí)豆珗@、天成學(xué)校室外避難場(chǎng)所示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)45個(gè)室外避難建設(shè)場(chǎng)所，區(qū)教育局、城管局及相關(guān)街道正在實(shí)施各項(xiàng)目建設(shè)。三是按照按照“影響一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭”、“小手拉大手”的理念，全區(qū)中小學(xué)校及社區(qū)防震應(yīng)急疏散演練常態(tài)化進(jìn)行。四是以“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，指導(dǎo)各街道多形式全面開展宣傳活動(dòng)，提升市民防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)和自救互救能力。

篇10

關(guān)鍵詞：收費(fèi)站 精細(xì)化管理 應(yīng)急處置能力

中圖分類號(hào)：C931

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-234-02

一、高速公路收費(fèi)站的特點(diǎn)

收費(fèi)站處于高速公路管理的最前沿，作為一個(gè)最基礎(chǔ)的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)管理單位，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.遠(yuǎn)離城區(qū)。由于修建高速公路采取“近城不進(jìn)城”的原則，收費(fèi)站的布局一般遠(yuǎn)離市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離最近的集鎮(zhèn)少則三公里，多則十幾公里，收費(fèi)站之間的距離一般也在七公里以上，使應(yīng)急響應(yīng)的周期較長(zhǎng)，不利于突發(fā)事件的及時(shí)處置。

2.全天候工作。由于收費(fèi)工作具有延續(xù)性，收費(fèi)站必須保證24小時(shí)上班，而一般相關(guān)單位（公安部門、醫(yī)院）包括上級(jí)管理部門，在工作時(shí)間外，只有部分人員值班，因此收費(fèi)站有70%以上的時(shí)間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節(jié)假日發(fā)生突發(fā)事件，收費(fèi)站將面臨巨大壓力。

3.收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)管理人員偏少。在某一具體時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)管理人員可能只有1至2名，僅可以獨(dú)立處置一般性突發(fā)事件，在發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，則需要得到足夠的支持。

4.收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)一般性突發(fā)事件發(fā)生率高，主要集中在與司乘人員因車型、載重噸位中是否符合“綠色通道”相關(guān)規(guī)定、或有逃費(fèi)嫌疑等車輛發(fā)生的糾紛，而自然災(zāi)害、交通事故、刑事案件、等其他突發(fā)事件發(fā)生概率較低，如遇發(fā)生此類緊急、重大事件，影響層面較大，加上類型各異，處置流程不盡相同，熟悉掌握處置方法的難度較大，因此，提升收費(fèi)站的應(yīng)急處置能力十分必要。

重視應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。它要求高速公路管理部門做到注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)和科學(xué)量化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。而應(yīng)急處置是收費(fèi)站精細(xì)化管理的重要組成部分，高效的應(yīng)急處置能力是服務(wù)人民群眾安全便捷出行的重要保證。為了有效提高收費(fèi)站的應(yīng)急處置能力，就應(yīng)該加強(qiáng)收費(fèi)站的應(yīng)急管理工作。

二、收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的含義

收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理是把收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理與應(yīng)急管理的要求相結(jié)合后產(chǎn)生的一個(gè)合成概念，是指為對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的影響車輛通行費(fèi)征收的各種突發(fā)事件而實(shí)施的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)等具體管理行為，它是應(yīng)急管理要求在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理中的運(yùn)用。

三、收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

目前，高速公路管理部門對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監(jiān)控系統(tǒng)和管理體系，初步建立了應(yīng)急機(jī)制、出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)相關(guān)部門的應(yīng)急管理責(zé)任和協(xié)同配合職責(zé)作了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)急管理能力得到增強(qiáng)。同時(shí)也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急演練等方面的工作還有待加強(qiáng)。

與之相適應(yīng)，各收費(fèi)站在應(yīng)急管理方面也作了大量工作，建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，但與應(yīng)急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急宣傳不夠，應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急儲(chǔ)備不足，應(yīng)急演練不到位，與相關(guān)部門的協(xié)同配合不夠，應(yīng)急管理還沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，特別是對(duì)發(fā)生概率低的較大和重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力明顯不足。

四、加強(qiáng)收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的重要性和必要性

收費(fèi)站是高速公路管理部門與社會(huì)聯(lián)系最為緊密的基層單位，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時(shí)也是突發(fā)事件發(fā)生頻率高，社會(huì)影響較大的地方。收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)曝光于社會(huì)視野之中，發(fā)生在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件極易被外界發(fā)現(xiàn)和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費(fèi)與社會(huì)對(duì)便捷通行高速公路要求之間的予盾，現(xiàn)場(chǎng)處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，做好高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的管理，是最大限度地避免和減少突發(fā)事件對(duì)收費(fèi)工作和收費(fèi)人員造成損害的需要，是提高高速公路收費(fèi)效益的需要，是維護(hù)高速公路和交通部門形象的需要。各級(jí)高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)把收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)部位，不斷提高基層收費(fèi)站的應(yīng)急管理能力。此外，收費(fèi)站可以獨(dú)立處理的事件，主要是持續(xù)時(shí)間短、影響范圍小的一般性突發(fā)事件，如收費(fèi)糾紛，短暫的停電、設(shè)備故障引發(fā)的間斷車輛擁堵。

五、精細(xì)化管理符合應(yīng)急處置工作的內(nèi)在要求

1.應(yīng)急預(yù)案要求全面充分。應(yīng)急預(yù)案需要考慮突發(fā)事件的發(fā)生概率、類別、級(jí)別、誘發(fā)因素、應(yīng)對(duì)因素、應(yīng)對(duì)要求等，做好周全的準(zhǔn)備工作。精細(xì)化管理注重細(xì)節(jié)，要求生產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到周密細(xì)致。

2.應(yīng)急處置影響應(yīng)要求靈敏快捷。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置響應(yīng)必須快速啟動(dòng)，緊急進(jìn)行前期處置，防止事態(tài)惡化和損失擴(kuò)大。精細(xì)化管理體現(xiàn)快速反應(yīng)，生產(chǎn)中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題會(huì)立刻暴露，生產(chǎn)系統(tǒng)會(huì)隨之作出調(diào)整。

3.應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要求嚴(yán)密到位。不斷完善站區(qū)專業(yè)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍除有骨干隊(duì)伍外，還要有一支輔助隊(duì)伍的嚴(yán)密配合，才是順利應(yīng)對(duì)的保證。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作，各工作單元互相支持，各階段環(huán)環(huán)相扣，推崇團(tuán)隊(duì)力量和集體作用。改善縱橫各個(gè)環(huán)節(jié)和單元的銜接狀況，減少管理盲點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力。

4.應(yīng)急保障要求高效可持續(xù)。突發(fā)事件中，充足的物資儲(chǔ)備、強(qiáng)大的輸送能力是應(yīng)急管理工作的有力支撐。精化化管理設(shè)置嚴(yán)密的實(shí)時(shí)督察糾偏制度，以實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下對(duì)有關(guān)部門的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)了有關(guān)部門的壓力感和責(zé)任感。

六、實(shí)施應(yīng)急工作的精細(xì)化管理

應(yīng)急工作要樹立精益求精的觀念，對(duì)待工作高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，追求盡善盡美，堅(jiān)持改良優(yōu)化，反對(duì)固步自封，尋找工作的缺點(diǎn)，探索更好的方式方法，時(shí)時(shí)處處保持積極進(jìn)取的熱情。實(shí)施應(yīng)急工作精細(xì)化管理，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

1.完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作為原則，在收費(fèi)站管理體系的基礎(chǔ)上，明確收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源進(jìn)行充分有效的整合。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，必須成立或啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

2.編制應(yīng)急預(yù)案。以公司應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案編制要結(jié)合實(shí)際，符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點(diǎn)，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案要分清職責(zé)，明確措施，落實(shí)任務(wù)規(guī)范程序，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和情況變化及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂與完善。

3.注重應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練。通過編印資料、畫冊(cè)，開設(shè)宣傳教育專欄等多種渠道和多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案以及防范、預(yù)警、避險(xiǎn)等常識(shí)的宣傳教育工作。要將應(yīng)急技能和應(yīng)急管理知識(shí)納入收費(fèi)人員和收費(fèi)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，將應(yīng)急管理預(yù)案發(fā)放到每個(gè)職工。按照規(guī)劃和預(yù)案的要求，定期開展專項(xiàng)演練、合成演練和綜合演練。切實(shí)提高職工的安全意識(shí)，提高其自救互救技能。編印常見突發(fā)事件的處置方案和處置案例，推廣先進(jìn)的處置經(jīng)驗(yàn)。

4.健全應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和工作程序。建立相應(yīng)的制度體系，制定防范預(yù)警、信息報(bào)送、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援、服務(wù)保障各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。

5.健全應(yīng)急管理保障系統(tǒng)。平時(shí)要做好必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，以確保應(yīng)急之需，遇有突發(fā)事件時(shí)，要在本站或上級(jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既做好承擔(dān)的應(yīng)急處置工作，又根據(jù)職能做好協(xié)助保障工作。

6.加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和信息溝通。要爭(zhēng)取上級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，向其他兄弟單位交流學(xué)習(xí)，與路政機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系和溝通，與駐地派出所進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，與交警建立良好的關(guān)系，了解所在地方醫(yī)療衛(wèi)生、消防、電力、應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況，掌握其聯(lián)系方式并及時(shí)更新，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)防與處置工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高應(yīng)急管理的水平。

在應(yīng)急工作中實(shí)行精細(xì)化管理能否成功，關(guān)鍵在于執(zhí)行力，而執(zhí)行力反過來受制度設(shè)計(jì)的影響。在應(yīng)急工作中實(shí)施精細(xì)化管理時(shí)，應(yīng)切實(shí)提高執(zhí)行力和完善制度設(shè)計(jì)，提升精細(xì)化管理水平，從而達(dá)到推動(dòng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的目的。收費(fèi)站應(yīng)急管理處置能力是收費(fèi)站信息化建設(shè)的重要組成部分，使收費(fèi)站更好地為用戶提供安全、可靠、及時(shí)性的服務(wù)成為可能。在適應(yīng)精細(xì)化管理過程中，收費(fèi)站應(yīng)急處置將被細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精益化、監(jiān)督評(píng)估同步化，這對(duì)收費(fèi)站應(yīng)急管理體系提出了更高的要求，以前傳統(tǒng)的三大系統(tǒng)的建設(shè)管理模式將要被打亂，將由符合收費(fèi)信息化要求的管理模式所取代。在穩(wěn)步推進(jìn)精細(xì)化管理工作進(jìn)程中，不斷完善體系，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理精細(xì)化，從細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化處置能力，力求應(yīng)急管理與處置能力同步發(fā)展。

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