導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)政策梳理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支撐和帶動(dòng)作用。通過(guò)系統(tǒng)梳理和總結(jié)成都縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從規(guī)模總量、經(jīng)濟(jì)效益等五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)成都縣域工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在總結(jié)和借鑒先行地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)成都市縣域工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)： F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2015）06006007

縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，加快縣域工業(yè)發(fā)展對(duì)壯大地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加地方財(cái)政收入、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜、嚴(yán)峻，為縣域工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。然而，與國(guó)內(nèi)先行地區(qū)相比，成都縣域工業(yè)的總體規(guī)模偏小、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不足等問(wèn)題仍然較為突出，亟需充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為推動(dòng)成都工業(yè)整體發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

一、成都縣域工業(yè)發(fā)展概況

（一）縣域工業(yè)的范圍界定

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于縣域工業(yè)研究的對(duì)象與范圍尚未形成統(tǒng)一和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，主要從行政區(qū)劃和功能定位等角度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵進(jìn)行界定。本文認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性，既源于縣級(jí)區(qū)劃又應(yīng)當(dāng)區(qū)別于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，是在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又充分開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)綜合體，在界定研究范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮一產(chǎn)比重、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政體制、規(guī)劃建設(shè)等多種因素?；谏鲜龇治觯疚膶⒊啥伎h域工業(yè)的研究范圍界定為除中心城區(qū)（含高新區(qū)）以外的各區(qū)（市）縣工業(yè)（表1）。

表1 基于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征的成都中心城區(qū)與

非中心城區(qū)對(duì)比情況

區(qū)域特征因素 中心城區(qū)非中心城區(qū)

一產(chǎn)比重≈04%～20%

城鎮(zhèn)化率100%30%～70%

財(cái)政體制市級(jí)財(cái)政主導(dǎo)相對(duì)獨(dú)立

城市規(guī)劃市局統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)僅設(shè)規(guī)劃分局，用地規(guī)劃范圍為五城區(qū)及高新區(qū)獨(dú)立完成，報(bào)成都市審批

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

2013年，成都市共有規(guī)模以上縣域工業(yè)企業(yè)2766戶，從業(yè)人員 108.8萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達(dá)70%；實(shí)現(xiàn)利稅510億元，與2009年相比年均增幅達(dá)20%，占全市比重68%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

依托本地豐富的資源物產(chǎn)，食品飲料、輕工紡織等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，食品飲料成為繼電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)之后新的千億產(chǎn)業(yè)集群；石油化工、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，逐步形成了新津新材料產(chǎn)業(yè)基地、雙流新能源產(chǎn)業(yè)基地、金堂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等一批具有西部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.區(qū)域發(fā)展各具特色

各區(qū)市縣基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件與區(qū)域優(yōu)勢(shì)差異，逐漸發(fā)展出各具特色的工業(yè)發(fā)展模式。如龍泉驛區(qū)依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，成為省內(nèi)最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區(qū)依托毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的發(fā)展模式。

4.創(chuàng)新能力不斷提升

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成都縣域工業(yè)已由密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和專利保護(hù)意識(shí)明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，成都縣域工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)達(dá)到22709個(gè)，相比2009年的申請(qǐng)專利數(shù)提高近1.7倍。

二、成都縣域工業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

為全面反映成都市縣域工業(yè)發(fā)展水平，本文基于層次分析法，建立多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系[2][3]，對(duì)成都市14個(gè)區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。首先，從規(guī)模總量、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)維度確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立層次結(jié)構(gòu)模型（圖1），進(jìn)而對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理；通過(guò)專家打分對(duì)指標(biāo)間重要性進(jìn)行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測(cè)算出指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。具體計(jì)算公式為：

Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki

其中，Y為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)，aki是第k項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，是第k項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，Cki是隸屬于第k項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的第i項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。由于采用極差變換法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評(píng)價(jià)結(jié)果如下（表2）。

（一）綜合評(píng)價(jià)

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，全市縣域工業(yè)發(fā)展的得分區(qū)間以0.3分為界，形成較為明顯的三個(gè)區(qū)段（圖2）。第一區(qū)段：龍泉和雙流綜合發(fā)展水平明顯超過(guò)其他區(qū)市縣，得分在0.6分以上；第二區(qū)段：溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區(qū)段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業(yè)發(fā)展綜合得分的第8～14位。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型

圖2 2013年成都縣域工業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分

（二）規(guī)模總量

龍泉驛區(qū)規(guī)模總量得分達(dá)到0.244，遠(yuǎn)高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區(qū)（0.106）。其主要原因在于，近年來(lái)龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)規(guī)模和就業(yè)人數(shù)總量大幅提升，2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1481.2億元，二產(chǎn)占比超過(guò)80%，工業(yè)規(guī)模相當(dāng)于三圈層區(qū)市縣工業(yè)產(chǎn)值的總和（1489.8億元），遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)縣。都江堰市則受城市定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、災(zāi)后重建等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模總量方面已經(jīng)明顯落后于其他區(qū)市縣（圖3）。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)照工業(yè)規(guī)?？偭恐笜?biāo)看，部分區(qū)市縣出現(xiàn)了規(guī)模與效益水平相背離的現(xiàn)象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規(guī)模較小，但由于食品飲料制造業(yè)的增加值率和稅收較高，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到縣域工業(yè)中上游水平；而青白江區(qū)雖然工業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，但由于冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響了工業(yè)發(fā)展質(zhì)量；再如新都區(qū)工業(yè)規(guī)模僅次于雙流和龍泉，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盈利能力不強(qiáng)，如家具、機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全區(qū)比重達(dá)66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現(xiàn)象，一方面說(shuō)明依托特色優(yōu)勢(shì)資源，成都市縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間；另一方面也表明，目前縣域工業(yè)仍然主要集中在勞動(dòng)密集、附加值相對(duì)較低的行業(yè)和環(huán)節(jié)，亟需向新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新方面，雙流縣技術(shù)創(chuàng)新水平穩(wěn)居縣域工業(yè)首位。這主要是由于近年來(lái)雙流縣大力培育發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到龍泉驛區(qū)的3倍；在三圈層區(qū)（市）縣中，崇州市是國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，2013年工業(yè)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)僅次于龍泉驛區(qū)、新都區(qū)，成為技術(shù)創(chuàng)新水平排位最高的三圈層區(qū)縣；金堂縣則由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同時(shí)電力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)能耗較高，整體水平落后于其他區(qū)縣（圖5）。

（五）對(duì)外開(kāi)放

對(duì)外開(kāi)放方面（圖6），龍泉驛區(qū)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應(yīng)，同時(shí)，汽車屬于資金密集型行業(yè)，投資規(guī)模大，內(nèi)外資引進(jìn)總量位居縣域工業(yè)第一。這說(shuō)明，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)下行壓力加大的背景下，具有良好的區(qū)位條件和品牌影響力的區(qū)域在內(nèi)外資引進(jìn)方面更有優(yōu)勢(shì)。如在三圈層區(qū)市縣中，對(duì)外開(kāi)放水平最高的新津縣也僅與溫江區(qū)相近，與二圈層相比還有明顯的差距。

（六）資源環(huán)境

資源環(huán)境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區(qū)市縣空間資源相對(duì)豐富，生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)，表明這些區(qū)市縣更有望成為成都工業(yè)未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)[4]。

三、成都縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的思路與對(duì)策

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，成都各縣域工業(yè)在總體水平和不同評(píng)價(jià)維度上，已表現(xiàn)出明顯的差異化類型特征。因此，可根據(jù)成都市縣域工業(yè)的不同類型和發(fā)展特征，綜合考慮縣市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿图s束條件，將相關(guān)的14個(gè)區(qū)（市）縣劃分為：優(yōu)化發(fā)展（龍泉驛區(qū)、雙流縣）、強(qiáng)化集聚（溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)）、培育引導(dǎo)（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動(dòng)態(tài)化、特色化的原則，通過(guò)對(duì)不同類型的縣域工業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，引導(dǎo)各區(qū)市縣合理分工、科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)成都市縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。

表3 縣域工業(yè)不同類型及特征、趨勢(shì)

類型區(qū)（市）縣發(fā)展特征

優(yōu)化發(fā)展型龍泉驛區(qū)、雙流縣已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于成熟，產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出。但產(chǎn)業(yè)高端化不足，仍然有一些非發(fā)展方向的低層次產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對(duì)縣域工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成制約。

強(qiáng)化集聚型溫江區(qū)、新都區(qū)、郫縣、新津縣、青白江區(qū)已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在部分領(lǐng)域形成了特色產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，擁有部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，具有較大發(fā)展?jié)摿?。但縣域工業(yè)尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，集群發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯。

培育引導(dǎo)型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規(guī)模， 工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系還不完善，工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用不夠明顯。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，激活縣域工業(yè)發(fā)展活力

理順市縣工業(yè)發(fā)展的權(quán)限職能，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、管放協(xié)調(diào)”的有效機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)濟(jì)政策上，發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用，確保市級(jí)相關(guān)政策精神的深入貫徹和落實(shí)，總體把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，對(duì)縣級(jí)政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)予以充分放權(quán)，賦予基層管理實(shí)踐中的靈活性，引導(dǎo)區(qū)（市）縣工業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展，市級(jí)部門(mén)則著重做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和考核。在考核評(píng)價(jià)體系的建立上，立足區(qū)域工業(yè)發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦，科學(xué)制定考核機(jī)制、指標(biāo)和考評(píng)內(nèi)容。對(duì)于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等指標(biāo)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；對(duì)于強(qiáng)化集聚型區(qū)域，則重點(diǎn)考核工業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量、政府服務(wù)環(huán)境的指標(biāo)；對(duì)于培育引導(dǎo)型區(qū)域重點(diǎn)考核工業(yè)發(fā)展增速、對(duì)外開(kāi)放和招商引資指標(biāo)。同時(shí)，探索適當(dāng)增加有利于促進(jìn)各市（州）之間協(xié)調(diào)性的指標(biāo)，推動(dòng)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，推動(dòng)圈層融合發(fā)展

深入實(shí)施成都“五大興市戰(zhàn)略”和工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，以電子信息、汽車、石化等突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明晰三大圈層的功能定位，促進(jìn)三圈層發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充，錯(cuò)位、競(jìng)合發(fā)展。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)采取“一業(yè)多園”的空間布局方式，以高新區(qū)為核心，打造世界一流科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)雙流縣、崇州市、溫江區(qū)、郫縣等區(qū)域配套發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；軌道交通產(chǎn)業(yè)更加突出功能分區(qū)，新都區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展南車成都產(chǎn)業(yè)基地的地鐵車輛和城際動(dòng)車等項(xiàng)目，新津縣發(fā)展現(xiàn)代有軌電車等項(xiàng)目和材料研制，金牛區(qū)則依托軌道交通科技園，大力發(fā)展軌道交通勘察設(shè)計(jì)研發(fā)總部，共同形成軌道交通產(chǎn)業(yè)帶；汽車產(chǎn)業(yè)以龍泉驛區(qū)為核心，按照汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，優(yōu)化完善龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展“兩區(qū)一縣”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；石化產(chǎn)業(yè)以石化加工和下游產(chǎn)品為主要突破口，依托彭州石化項(xiàng)目發(fā)展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區(qū)域的工業(yè)園區(qū)適度發(fā)展環(huán)境污染和安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的下游化工新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸石化、輕工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索在有條件、有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展特色工業(yè)點(diǎn)，豐富市縣鎮(zhèn)三級(jí)工業(yè)布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，向高附加值環(huán)節(jié)和精深加工方向調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂(lè)、蒲江成佳、大塘等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持邛崍臨濟(jì)、夾關(guān)鎮(zhèn)把握好災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，以臨濟(jì)農(nóng)副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業(yè)加速聚集，帶動(dòng)茶葉精深加工產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，做實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）實(shí)施差異化分類引導(dǎo)政策，加快培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)各區(qū)市縣域工業(yè)劃分類型，制定差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化資源要素配置。對(duì)于優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域，在規(guī)模提升的基礎(chǔ)上，要更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，注重提升技術(shù)創(chuàng)新能力，依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于強(qiáng)化集聚型等縣市，發(fā)揮空間資源、人力成本等比較優(yōu)勢(shì)，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的管理水平，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于培育引導(dǎo)型的縣市，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)具有優(yōu)勢(shì)或特色的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在園區(qū)建設(shè)起步階段，政府應(yīng)加大對(duì)資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持[8]。

（五）堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”理念，促進(jìn)縣域工業(yè)提質(zhì)升級(jí)

深入貫徹“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，將提升城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。在規(guī)劃引導(dǎo)上，按照“三規(guī)合一”的理念，加強(qiáng)城規(guī)、土規(guī)、產(chǎn)規(guī)的相互銜接，結(jié)合本地城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等發(fā)展需求，統(tǒng)籌制定城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局有機(jī)銜接的發(fā)展規(guī)劃。在平臺(tái)建設(shè)上，以工業(yè)園區(qū)作為縣域兩化互動(dòng)發(fā)展的主要載體，根據(jù)不同縣域發(fā)展特點(diǎn)，探索產(chǎn)城一體的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建符合產(chǎn)城一體發(fā)展要求的管理體制，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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The Thinking and Countermeasures of the Differentiated

County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu

MEI Yu， GAO Yun， JIANG Chensheng

（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）

篇2

（一）文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

近年來(lái)，秀山持續(xù)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。2009-2013年，全縣文化產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資7.89億元，年均增幅達(dá)87.2%，其中投資2.76億元用于新建圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館、文化站等“四館一站”建設(shè)，共計(jì)建筑面積4.3萬(wàn)平米，截至2014年底，全縣每萬(wàn)人擁有“三館一站”建筑面積874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

秀山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣現(xiàn)有文化旅游、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書(shū)發(fā)行等各類文化企業(yè)231家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值約2.3億元，占GDP比重2.26%。2014年，縣委、縣政府提出加快“兩輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)文化發(fā)展的工作部署，力爭(zhēng)使文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。立足以“文化園區(qū)”為帶動(dòng)，走“文旅融合”發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展民族演藝、傳統(tǒng)工藝、民族飾品、休閑旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。

二、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）“雙束縛”：文化體制與民營(yíng)投入資金受束縛

一是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠完善。縣委、縣政府雖然出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，但從整體來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠健全，特別是在投融資渠道、文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面存在不足。二是吸引社會(huì)力量投資不夠力度。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源過(guò)于依靠財(cái)政支持，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在國(guó)土規(guī)劃、立項(xiàng)審批、投融資、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠等方面尚未出臺(tái)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資本投資文化市場(chǎng)還不夠活躍。

（二）“雙少”：傳統(tǒng)文化傳承人少、文化人才培育少

一是傳統(tǒng)民俗文化傳承人少。隨著社會(huì)的快速發(fā)展“，非遺”文化傳承人迅速減少。比如秀山花燈國(guó)家級(jí)代表性傳承人只有1個(gè)，其他市級(jí)以上非遺項(xiàng)目市級(jí)代表性傳承人也只有7個(gè)。因此，傳統(tǒng)民俗文化的傳承和搶救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂專業(yè)藝術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的綜合型人才不多，高層次的文化產(chǎn)業(yè)管理人才、策劃人才、創(chuàng)意人才、技術(shù)人才更是非常緊缺，培育少。

（三）“雙不足”：文化資源挖掘整合力度和發(fā)展模式種類不足

一是文化資源挖掘與整合不足。秀山縣文化資源豐富,但是對(duì)民族文化資源的挖掘度和整合度不足，存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式種類不足。發(fā)展模式在很大程度上還存在單一性，主要是資源依托型的發(fā)展模式，嚴(yán)重影響了發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)力。（四）“雙缺乏”：文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏規(guī)模和缺乏文化品牌效應(yīng)一是全縣文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏小。規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未超過(guò)5家。如畢茲卡文化傳媒有限公司、翔龍廣告裝飾有限公司、跨越裝飾廣告公司等在秀山算得上有一定規(guī)模的文化企業(yè)，其產(chǎn)值和規(guī)模在市內(nèi)及周邊區(qū)市縣都沒(méi)有特別的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全縣缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺少有示范帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是缺乏文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)不大，影響力不大。不管是文化旅游業(yè)的發(fā)展,還是民族文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),基本上是周期性短、范圍小、輻射面窄，缺少可持續(xù)發(fā)展力的文化產(chǎn)品和文化精品。

三、秀山縣民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打破“雙束縛”,不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革動(dòng)力

1.完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)支持、促進(jìn)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門(mén)要通力合作，盡快出臺(tái)具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策和文化資源保護(hù)利用政策等。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化開(kāi)放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。2.健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。積極落實(shí)各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，建立多渠道融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司等，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品民營(yíng)化戰(zhàn)略，形成多元投入，真正推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金、技術(shù)、人力、管理資源等不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化、公共化，以此構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)體系。3.加大資金扶持力度。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以貸款貼息、扶優(yōu)扶強(qiáng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大項(xiàng)目，給予前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)研究、開(kāi)發(fā)，給予資金扶持；對(duì)市場(chǎng)前景好的文化企業(yè)，給予資金、信貸、貼息等支持；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)等作出重大貢獻(xiàn)的有功人員，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)重大題材文藝作品的創(chuàng)作；扶持和補(bǔ)助民間文化藝術(shù)研究，開(kāi)發(fā)整理本土的音樂(lè)、歌舞、服飾、民居、飲食、民間故事等民族民間文化資源，吸納融合多元文化，研究論證，把一批具有可操作性的文化精品推向市場(chǎng)。

（二）消除“雙少”，扎實(shí)實(shí)施人才戰(zhàn)略

1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種人力資本主導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依賴人力資源。針對(duì)全縣文化產(chǎn)業(yè)人才短缺的狀況，要啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人才工程”，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)。一是要大膽培養(yǎng)和使用現(xiàn)有的人才，給其創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓其安心創(chuàng)業(yè)；二是要用優(yōu)厚的條件引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的策劃、創(chuàng)意、管理、營(yíng)銷、技術(shù)、文化經(jīng)紀(jì)等方面的人才；三是要與高校等合作培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的人才。四是抓文藝骨干及文藝業(yè)余人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，配齊村（居）文化站工作人員，發(fā)揮基層文化能人的作用。2.扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。一是加快推進(jìn)新建文化館、圖書(shū)館、花燈博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合秀山花燈、辰河戲、燈兒戲、儺戲等國(guó)家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)一批非遺展演劇院戲臺(tái)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的培養(yǎng)、培訓(xùn)提供良好的陣地保障。二是加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定、命名，支持其開(kāi)展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動(dòng)，對(duì)高齡和無(wú)固經(jīng)濟(jì)來(lái)源的代表性傳承人，采取多種形式予以扶助，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的代表性傳人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)學(xué)藝者采取助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等方式，鼓勵(lì)其成為后繼人才。

（三）轉(zhuǎn)變“雙不足”，深入挖掘、整合文化資源

1.深入挖掘地質(zhì)資源。一是充分發(fā)揮和挖掘武陵山喀斯特地理優(yōu)勢(shì)，建立武陵山根雕、奇石加工基地，創(chuàng)造出獨(dú)特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂紅”產(chǎn)品，武陵山地區(qū)的紫砂紅與其它地區(qū)石質(zhì)相比有明顯區(qū)別，可開(kāi)發(fā)如茶具、書(shū)畫(huà)用具、健身產(chǎn)品等旅游工藝品，以樹(shù)立秀山產(chǎn)品品牌形象，宣傳秀山帶動(dòng)旅游。2.深入挖掘旅游資源。建議成立鄉(xiāng)村旅游旅行社，鎖定具有民族特色的村落定位為旅游村，讓旅客領(lǐng)悟感受秀山生態(tài)、田園、民居、民俗風(fēng)景，在旅游過(guò)程中可增加一些土家族、苗族的各種文化展示。3.深入挖掘文化資源。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。對(duì)于歷史典故、民間傳說(shuō)、風(fēng)土人情、民間藝術(shù)、名人、名山、名水等文化資源要梳理、分類、建檔，并根據(jù)市場(chǎng)需求立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，深度挖掘，力求突破和創(chuàng)新。順應(yīng)市場(chǎng)的變化與要求，整合鄉(xiāng)村文化資源，壯大規(guī)模，整體推向市場(chǎng)。一是通過(guò)特色鄉(xiāng)村文化旅游來(lái)推出文化產(chǎn)品，吸引城市和外地游客前來(lái)感受獨(dú)有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風(fēng)味；二是通過(guò)體驗(yàn)來(lái)多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動(dòng)魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村盆景、根雕、竹編、剪紙等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進(jìn)行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；四是開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑娛樂(lè)、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動(dòng)；五是開(kāi)展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動(dòng)系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、花燈文化的特色和歷史等。

（四）改變“雙缺乏”，重點(diǎn)壯大民族文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模和突出文化品牌效應(yīng)

篇3

一、正確應(yīng)對(duì)形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，咬定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域以及自然界的困難和風(fēng)險(xiǎn)接連發(fā)生。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，我們緊密結(jié)合和縣實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)，有效化解突出矛盾和問(wèn)題，緊緊圍繞年初確定的“13456”發(fā)展思路，搶抓全省擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)縣和縣域經(jīng)濟(jì)分類考核一類縣的難得機(jī)遇，全面參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作，銳意進(jìn)取，奮力攻堅(jiān)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的喜人局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易大幅提高。預(yù)計(jì)全年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，增長(zhǎng)13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.5億元，增長(zhǎng)30%以上；財(cái)政收入5.2億元，增長(zhǎng)50%以上；固定資產(chǎn)投資53.2億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22億元，增長(zhǎng)*.8%；進(jìn)出口總額2.3億美元，增長(zhǎng)91.6%；在崗職工平均工資2.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)22%；農(nóng)民人均純收入5260元，增長(zhǎng)12%。二是“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。城市建設(shè)年項(xiàng)目總投資17億元，今年預(yù)計(jì)完成投入近5億元，濱河大道、鎮(zhèn)淮古街、水上公園等一批多年想干而未干成的城建項(xiàng)目得以順利實(shí)施，老城區(qū)面貌有了較大改觀；城北新區(qū)建設(shè)步伐加快，“三縱三橫”路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)貫通。項(xiàng)目推進(jìn)步伐加快，全年36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，盤(pán)景水泥、省精細(xì)化工基地、張家灣船舶制造基地、港口物流基地、如山湖國(guó)家小球訓(xùn)練基地、香泉湖旅游綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了和縣未來(lái)發(fā)展的承載度。環(huán)境優(yōu)化成效顯著，干部作風(fēng)有了明顯改變，機(jī)關(guān)效能有了顯著提高，發(fā)展環(huán)境有了進(jìn)一步改善。三是社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施了25項(xiàng)民生工程，總投入達(dá)2.1億元，較好地解決了廣大群眾在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村敬老院建設(shè)，使社會(huì)滿意程度大大提高。四是加快發(fā)展的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。沿長(zhǎng)江的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”和北部山區(qū)的“旅游經(jīng)濟(jì)走廊”加快形成，四大產(chǎn)業(yè)基地、五大經(jīng)濟(jì)板塊、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁有力。“兩區(qū)”、烏江化工基地、老城區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作進(jìn)展順利，超出預(yù)想，群眾支持發(fā)展的意識(shí)愈來(lái)愈自覺(jué)。全縣干部群眾精神狀態(tài)特別好，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭特別足，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的氛圍越來(lái)越濃厚。

可以說(shuō)，今年以來(lái)，我們所取得的發(fā)展成績(jī)前所未有，但是我們發(fā)展面臨的困難也前所未有。從國(guó)內(nèi)看，上半年，國(guó)家兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)把土地調(diào)控、信貸資金、項(xiàng)目審批、節(jié)能減排“四大閘門(mén)”，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項(xiàng)目工作。從國(guó)際看，9月份以來(lái)，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變、急劇惡化，次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我縣的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并且，這次金融危機(jī)何時(shí)見(jiàn)底，目前還很難預(yù)料。當(dāng)前這場(chǎng)全球性的金融危機(jī)，是對(duì)我們正確分析形勢(shì)、處理復(fù)雜局面、運(yùn)用政策和把握機(jī)遇的能力和水平的一次全方位的考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們必須要高度重視，正確應(yīng)對(duì)。前一段時(shí)期，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，提出了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，抓好跑項(xiàng)目、促招商、幫企業(yè)三件大事，收到了較好的成效。非常之時(shí)要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策供給與和縣的實(shí)際需求有效結(jié)合起來(lái)，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準(zhǔn)而有速不拖沓，實(shí)而有效不落空。在具體工作中，要做到強(qiáng)化“三種意識(shí)”、端正“三個(gè)態(tài)度”、狠抓“三大關(guān)鍵”。

第一，要強(qiáng)化“三種意識(shí)”，善于從金融危機(jī)的“危險(xiǎn)”中發(fā)現(xiàn)“機(jī)遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，就是要十分清醒地認(rèn)識(shí)到這次危機(jī)的嚴(yán)重性，這次金融危機(jī)已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延，并且已經(jīng)影響我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使我們加快發(fā)展面臨的不確定因素和困難增多，形勢(shì)趨向嚴(yán)峻。部分指標(biāo)增幅有所回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度減慢，部分企業(yè)投資意愿下降。目前，受國(guó)外市場(chǎng)影響，華星化工的月生產(chǎn)規(guī)模只相當(dāng)于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)；受鋼材價(jià)格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業(yè)虧損嚴(yán)重，均不能正常生產(chǎn)；同時(shí)由于全球航運(yùn)需求減少，對(duì)我縣造船業(yè)沖擊較大，中潤(rùn)重工由于訂單取消，已經(jīng)停止生產(chǎn)等。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，隨著危機(jī)影響滯后效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)、投資等要素將會(huì)發(fā)生新的變化，明年發(fā)展形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢(shì)估計(jì)得充分一些，把困難想得多一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得周全一些，更加扎實(shí)主動(dòng)地做好各種應(yīng)對(duì)工作。二要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，就是要十分清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策大調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇和我們自身發(fā)展存在的機(jī)遇。中央把穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的*項(xiàng)措施，省里也出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的14條措施，這些政策和措施正是我們發(fā)展多年難得的重大機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。我們要以時(shí)不我待的精神來(lái)迎接機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)多干一些多年想干而沒(méi)有條件干的大事，在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)。和縣再也沒(méi)有資格等待了，再也不能耽誤了。不發(fā)展、不跨越式發(fā)展，就是我們無(wú)能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。三要強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，就是要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，中央和省里出臺(tái)的所有政策和措施，最終都要體現(xiàn)在項(xiàng)目上，項(xiàng)目就是發(fā)展，項(xiàng)目就是財(cái)富，項(xiàng)目就是生產(chǎn)力。我們必須要把項(xiàng)目工作作為當(dāng)前最根本、最緊迫、最重要的任務(wù)，爭(zhēng)分奪秒，打破常規(guī)，圍繞政策機(jī)遇和我縣自身發(fā)展的需求，加快謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及關(guān)乎和縣未來(lái)發(fā)展的牽動(dòng)性項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)，爭(zhēng)取更多支持。

第二，要端正“三個(gè)態(tài)度”，在積極有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中贏得主動(dòng)。一要解放思想，堅(jiān)定信心。當(dāng)前形勢(shì)總體來(lái)講是危中有機(jī)。對(duì)于我縣來(lái)講是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，必須首先解放思想，堅(jiān)定發(fā)展信心，要把當(dāng)前的危機(jī)看作是加快發(fā)展的契機(jī)，把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化當(dāng)作工作計(jì)劃的一部分，切實(shí)做到頭腦清醒，在戰(zhàn)略上藐視，在戰(zhàn)術(shù)上重視，不能因?yàn)楫?dāng)前金融危機(jī)的影響而無(wú)所作為，從某種意義上講，別人的危機(jī)恰恰就是我們的機(jī)遇。從自身發(fā)展看，和縣當(dāng)前發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有變化，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和近幾年來(lái)招商引資工作的積累，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。盤(pán)景水泥、星諾化工、雍鎮(zhèn)磁鐵礦、石楊碧桂園以及開(kāi)發(fā)區(qū)、化工基地的一些新投產(chǎn)企業(yè)，將成為明年全縣財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開(kāi)工建設(shè)，也必將帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從政策導(dǎo)向看，保增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家政策的導(dǎo)向正是我們著力的方向，國(guó)家支持的重點(diǎn)也正是我們多年想加強(qiáng)而未能得以加強(qiáng)的弱點(diǎn)。只要我們找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，就一定能夠得到更多支持，為加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。從市場(chǎng)環(huán)境看，受金融危機(jī)和生產(chǎn)成本大幅增加的影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)將加速調(diào)整，會(huì)給我縣加快發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，我們會(huì)在承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面贏得先機(jī)。另外，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響的逐步顯現(xiàn)，明后年全國(guó)經(jīng)濟(jì)必然回暖。對(duì)此，我們要充滿信心。二要細(xì)化分析，積極爭(zhēng)取。就是要分析形勢(shì)、研究政策、把握機(jī)遇，就是要向國(guó)家和省里爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策。機(jī)遇對(duì)于各地都是平等的，關(guān)鍵是要立足于快，立足于準(zhǔn)，立足于實(shí)。各地各部門(mén)對(duì)國(guó)家和省里的政策措施，一定要細(xì)化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠?yàn)槲宜?、哪些?xiàng)目我們可以爭(zhēng)取，哪些是當(dāng)務(wù)之急、哪些是后續(xù)要做的，做到心中有數(shù)、手中有招。從現(xiàn)在看，第一批*00億元項(xiàng)目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯(cuò)，已經(jīng)到位5500萬(wàn)，2500給了擔(dān)保公司，3000萬(wàn)用于滁河水利治理。明年*50億元的盤(pán)子也可能在近期內(nèi)安排，我們要抓緊優(yōu)選一批項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)地做好爭(zhēng)取工作。從現(xiàn)在開(kāi)始，縣直部門(mén)和各鎮(zhèn)要跑一個(gè)對(duì)口部門(mén)，各位常委和分管縣長(zhǎng)要帶隊(duì)跑，這是一項(xiàng)硬任務(wù)。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積蓄后勁。這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的治本之策。當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我縣的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，包括對(duì)我們出口創(chuàng)匯企業(yè)的打擊，以及對(duì)我們招商引資的打擊。就這次危機(jī)而言，受沖擊較小的還是上游產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用此次國(guó)家宏觀政策調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化融資環(huán)境，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。要進(jìn)一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新特點(diǎn)的研究，以參與泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁，使和縣能夠在經(jīng)濟(jì)由低谷轉(zhuǎn)為時(shí)，位于發(fā)展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。

第三，要抓住“三大關(guān)鍵”，堅(jiān)定既有的發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖。一要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。就是要抓開(kāi)工、抓在建、抓竣工、抓投產(chǎn)，全方位加快項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工方面，要全力加快工作節(jié)奏，已經(jīng)申報(bào)獲批的項(xiàng)目要全面落實(shí)開(kāi)工條件，抓緊開(kāi)工；已經(jīng)簽約的招商引資項(xiàng)目要多方支持，創(chuàng)造條件早日開(kāi)工；已經(jīng)確定的城建重點(diǎn)項(xiàng)目，只要財(cái)政不直接拿錢(qián)，有條件的要以土地?fù)Q項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。總之，只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求的項(xiàng)目，快就是好，多更是好，已經(jīng)具備條件的要抓緊干，遲早要干的項(xiàng)目要提前干，有社會(huì)投資意愿的領(lǐng)域要敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)干，讓一切有利于發(fā)展的項(xiàng)目都啟動(dòng)起來(lái)、推進(jìn)起來(lái)，盡快形成實(shí)際投資。同時(shí)，抓好在建項(xiàng)目調(diào)度，能加快進(jìn)度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項(xiàng)目投產(chǎn)，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏江工業(yè)園內(nèi)已經(jīng)竣工的項(xiàng)目要按原定計(jì)劃抓緊投產(chǎn)，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二要狠抓企業(yè)發(fā)展。要把幫助企業(yè)解決好實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為保增長(zhǎng)的重要支撐。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)，深入開(kāi)展“下百企、解難題”調(diào)查研究活動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題?？h經(jīng)委要將此項(xiàng)工作牽頭好，相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步在財(cái)稅、資金、用工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面做好工作，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，力保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三要狠抓擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)是保增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)。我們要結(jié)合上級(jí)有關(guān)政策，適時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠措施，撬動(dòng)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)居民購(gòu)房，努力擴(kuò)大城市居民消費(fèi)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，深挖農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

同志們，當(dāng)前的金融危機(jī)并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應(yīng)對(duì)，趨利避害，剝?nèi)ダp繞在“危機(jī)”身上層層的“危險(xiǎn)”外衣后，剩下的就只有加快發(fā)展的“機(jī)遇”了。在這其中，最重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)定發(fā)展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過(guò)去發(fā)展不足，現(xiàn)在發(fā)展不快，正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在去年的務(wù)虛會(huì)上我講過(guò)，和縣的發(fā)展就像飛機(jī)正處于起飛階段，需要我們踩緊油門(mén)，堅(jiān)持不懈?，F(xiàn)在的和縣，也正像一架飛機(jī)，正處于升空過(guò)程中，遇到了氣流，趕上了金融危機(jī)，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩(wěn)定心態(tài)，咬定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，就能夠順利升空，到達(dá)理想的彼岸。堅(jiān)持了就過(guò)去了，放棄了就結(jié)束了。希望全縣上下能夠正確對(duì)待當(dāng)前這場(chǎng)危機(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，切實(shí)做到“逆風(fēng)飛揚(yáng)”。

二、穩(wěn)中求快、變中求好，堅(jiān)定不移地推進(jìn)又好又快發(fā)展

*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來(lái)建國(guó)60周年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨宏觀環(huán)境的重大考驗(yàn)，認(rèn)真做好明年的各項(xiàng)工作十分重要。通過(guò)兩年的實(shí)踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個(gè)“頻道”不能變，但要根據(jù)新形勢(shì)、新情況搞微調(diào)。明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以黨的*、*全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞既定的發(fā)展思路，把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大開(kāi)放作為主要手段，把項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化作為工作重點(diǎn)，大力改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、民生工程有效推進(jìn)、社會(huì)總體和諧穩(wěn)定?？偟囊笫?，“逆風(fēng)飛揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)‘三?！薄?/p>

*09年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步確定為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政收入6.5億元，增長(zhǎng)*%以上，力爭(zhēng)達(dá)到30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值*億元，增長(zhǎng)25%左右；固定資產(chǎn)投資70億元，增長(zhǎng)25%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破26億元，增長(zhǎng)18%左右；進(jìn)出口總額1.8億美元，比上年計(jì)劃指標(biāo)增長(zhǎng)*%左右；在崗職工平均工資2.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)*%左右；農(nóng)民人均純收入5784元，增長(zhǎng)*%左右；引進(jìn)內(nèi)資突破40億元，外資平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，明年要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。

下面，我根據(jù)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，就明年全縣幾項(xiàng)重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是*作出的重大決策。省里第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已全面展開(kāi)，從明年3月開(kāi)始，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)將陸續(xù)展開(kāi)第二批、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。我們要結(jié)合實(shí)際，按照中央、省、市的部署，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速和縣崛起”。二要明確指導(dǎo)思想和總體要求。就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問(wèn)題上下功夫，在完善體制機(jī)制上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的要求。三要把握關(guān)鍵。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，關(guān)鍵是要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，解決發(fā)展動(dòng)力，健全發(fā)展保障，找準(zhǔn)上級(jí)政策與和縣實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，切實(shí)抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，把又好又快的要求體現(xiàn)到加速和縣崛起的實(shí)踐中，在實(shí)踐中推動(dòng)工作，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)。要加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣各地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的好做法，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與做好各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一次重要檢驗(yàn)，成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速和縣崛起的一場(chǎng)生動(dòng)實(shí)踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項(xiàng)滿意工程。

第二，繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。扎實(shí)做好明年的項(xiàng)目工作，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。我們要牢固樹(shù)立項(xiàng)目工作永遠(yuǎn)是第一位工作的思想觀念，把項(xiàng)目工作貫穿于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全過(guò)程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。把跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金作為明年項(xiàng)目工作的重中之重，縣發(fā)改委要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，縣直各部門(mén)要加強(qiáng)政策研究，主動(dòng)配合，積極工作，加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息?？h項(xiàng)目辦要結(jié)合國(guó)家宏觀政策調(diào)整，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在已經(jīng)拿出的222個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步梳理編報(bào)項(xiàng)目，做到快、準(zhǔn)、好?？h項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)定期調(diào)度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目信息，做到能爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目一個(gè)都不能少。在跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、促發(fā)展上多花點(diǎn)錢(qián)、多花點(diǎn)時(shí)間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持?？偟囊?，爭(zhēng)取的項(xiàng)目和資金不能低于全省平均數(shù)，一些關(guān)乎和縣未來(lái)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目必須擠進(jìn)國(guó)家或省里政策支持的盤(pán)子。二要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善“四定”、“五包”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。明年在項(xiàng)目建設(shè)上，一是重點(diǎn)推進(jìn)化工基地、港口物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)?；せ匾凑找?guī)劃要求，重點(diǎn)抓好園區(qū)內(nèi)包括天盛多晶硅在內(nèi)的5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)明年全部建成投產(chǎn)，同時(shí)要加快基地征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動(dòng)建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)要按照縣黨政聯(lián)席會(huì)議研究的意見(jiàn)加快推進(jìn)，力爭(zhēng)*工業(yè)園等一批在建項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)達(dá)效。三是大力促成盤(pán)景水泥第二條生產(chǎn)線、AVK閥門(mén)二期以及一批招商簽約項(xiàng)目做好開(kāi)工前準(zhǔn)備，盡快開(kāi)工建設(shè)。旅游項(xiàng)目方面，要加快*旅游項(xiàng)目步伐，力爭(zhēng)建成一批新的旅游景點(diǎn)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)；加快打通北部山區(qū)旅游快速通道，開(kāi)工建設(shè)從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，給政策、給空間，開(kāi)展園區(qū)競(jìng)賽，大力支持園區(qū)發(fā)展?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“徹底放開(kāi)、封閉運(yùn)行、自我滾動(dòng)、加速發(fā)展”的要求，做到項(xiàng)目自主、財(cái)稅自主、招商自主，明年基本的任務(wù)是要完成5000萬(wàn)元稅收和投入5000萬(wàn)元建設(shè)通江大道的目標(biāo)。烏江、沈巷工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地要加快建設(shè)，明年基地規(guī)劃要完成，再培育幾個(gè)麻油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，盡快形成集群式發(fā)展。四要加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。要準(zhǔn)確分析金融危機(jī)給招商引資工作帶來(lái)的新情況、新特點(diǎn)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”、“騰籠換鳳”的機(jī)遇，充分利用我縣的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資的水平。要進(jìn)一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進(jìn)一步完善招商政策，一切以稅收貢獻(xiàn)、科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論項(xiàng)目。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，重獎(jiǎng)重罰，全力推進(jìn)招商引資工作開(kāi)展。五要大力支持企業(yè)發(fā)展。結(jié)合“5521”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃和“下百企、解難題”活動(dòng)，對(duì)科技含量高、成長(zhǎng)性好、年納稅超百萬(wàn)的骨干企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持，幫助其開(kāi)拓市場(chǎng)、多方融資、培訓(xùn)工人、引進(jìn)人才等，必要時(shí)派干部到企業(yè)掛職。繼續(xù)大力支持三聯(lián)泵業(yè)、宏晶新材料、金城米業(yè)、香泉湖禽業(yè)上市融資，幫助其做大做強(qiáng)。

第三，繼續(xù)開(kāi)展“城市建設(shè)年”活動(dòng)。圍繞“濱江歷史名城、生態(tài)休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續(xù)加強(qiáng)和城建設(shè)。明年和城建設(shè)的總體要求是實(shí)現(xiàn)“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環(huán)路；水通就是要加快老環(huán)城河水系改造，實(shí)現(xiàn)和城水的循環(huán)；氣通就是加快和城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎(chǔ)上，老城區(qū)重點(diǎn)是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設(shè)，加快陋室公園改造、鎮(zhèn)淮古街等項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)步伐，搬遷縣政府大樓，啟動(dòng)歷陽(yáng)東路延伸、濱河大道二期建設(shè)。城北新區(qū)重點(diǎn)加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設(shè)，力爭(zhēng)上半年全部建成；開(kāi)工建設(shè)縣醫(yī)院、職工培訓(xùn)中心，適時(shí)啟動(dòng)體育中心、農(nóng)林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項(xiàng)目。濱江新區(qū)要按照“兩年做規(guī)劃、五年打基礎(chǔ)、八年見(jiàn)成效”的總體思路，明年按照發(fā)展定位基本完成新區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)通江大道等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，繼續(xù)開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)。明年環(huán)境優(yōu)化年將繼續(xù)整治和優(yōu)化政務(wù)、法治、人文、生態(tài)、市場(chǎng)、金融、政治生態(tài)等七個(gè)方面環(huán)境，同時(shí)要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫，一是要在環(huán)境整治上下功夫。“三年創(chuàng)建省級(jí)文明縣城”是全縣今后一段時(shí)間文明創(chuàng)建工作的重中之重，今年我們?cè)诃h(huán)境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮(zhèn)的環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，但是仍然沒(méi)有根本逆轉(zhuǎn)，還有反復(fù)的可能。明年是創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、加強(qiáng)環(huán)境整治的關(guān)鍵一年，各地各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要引起高度重視，要按照縣創(chuàng)建方案的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。縣文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發(fā)一期情況通報(bào)，促進(jìn)工作開(kāi)展。并且從明年開(kāi)始，要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)中心村環(huán)境整治工作的督查，督查結(jié)果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)“公推直選”；在縣直，試點(diǎn)“以事論官”。對(duì)各級(jí)公務(wù)人員，實(shí)行“末位淘汰制”、“督查問(wèn)責(zé)制”、“考核獎(jiǎng)懲制”和“作風(fēng)評(píng)議制”等，進(jìn)一步有效營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是要在金融創(chuàng)新上下功夫。面對(duì)當(dāng)前全球性的金融危機(jī)，我們要把金融生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極研究最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的9項(xiàng)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和追加*00億元的貸款規(guī)模，督促金融機(jī)構(gòu)抓住機(jī)遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快縣信用聯(lián)社改制步伐，力爭(zhēng)成功組建地方商業(yè)銀行；繼續(xù)大力支持中小企業(yè)上市融資，加強(qiáng)擔(dān)保信用體系建設(shè)，建立有效的融資服務(wù)平臺(tái)；要大力培養(yǎng)中小融資機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，積極擴(kuò)大住房和農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)，加強(qiáng)與境外商業(yè)銀行的合作，成立村鎮(zhèn)銀行。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的*全會(huì)作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。和縣經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本條件，完全可以把實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為指導(dǎo)今后全縣發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略決策。目前，全縣城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)拿出，計(jì)劃從明年開(kāi)始，分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為試點(diǎn)起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進(jìn)階段（**年—**年），第三階段為基本實(shí)現(xiàn)階段（**年—**年）。主要任務(wù)是：推進(jìn)“四個(gè)集中”，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)換”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”。即，推進(jìn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快農(nóng)業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)民向社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、服務(wù)功能一體化、就業(yè)保障一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和社會(huì)事業(yè)一體化。明年重點(diǎn)做好五件事：一是繼續(xù)開(kāi)展好村莊整治工作。認(rèn)真開(kāi)展好“村莊整治回頭看”活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，查找存在不足。在此基礎(chǔ)上，按照市里統(tǒng)一要求，繼續(xù)抓好50個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展“三清三改三整頓”工作。這里強(qiáng)調(diào)一下，明年示范點(diǎn)建設(shè)一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠(yuǎn)，墳?zāi)乖浇ㄔ浇鼏?wèn)題。二是開(kāi)展新村建設(shè)。在規(guī)范整治的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真搞好村莊規(guī)劃，在條件許可的情況下，根據(jù)實(shí)際遷村并點(diǎn)，建設(shè)干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規(guī)劃工作要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，與村干部工資待遇掛鉤。三是開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。計(jì)劃選擇三鎮(zhèn)的部分村開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，按照土地流轉(zhuǎn)、綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的要求，著力推進(jìn)“四集中三轉(zhuǎn)換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)體系基本建立）,力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得初步成效。四是實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)工程。給政策，給平臺(tái)，建園區(qū)，壯大各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充實(shí)各鎮(zhèn)財(cái)力。此項(xiàng)工作請(qǐng)“兩辦”牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，盡快拿出實(shí)施意見(jiàn)。五是抓好“農(nóng)家樂(lè)”旅游。加大農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，明年原則上每個(gè)鎮(zhèn)至少都要建一個(gè)以上農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，縣文化旅游局要結(jié)合各鎮(zhèn)旅游資源情況，合理分配任務(wù)，盡快拿出方案。

第六，扎實(shí)抓好重民生、保穩(wěn)定、促和諧工作。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)正值調(diào)整期，抓好民生工作、保持社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為重要。我們要在不折不扣地完成今年各項(xiàng)民生工程的同時(shí)，抓緊謀劃好明年的民生工作，讓廣大人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。明年除了省市規(guī)定的31項(xiàng)民生工程以外，我們將結(jié)合縣情，增加9項(xiàng)，初步安排40項(xiàng)民生工程，包括農(nóng)村敬老院建設(shè)、村村通班車、“五場(chǎng)一廁”改造、安置房建設(shè)、垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)、全民健身工程和社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)等。明年的就業(yè)形勢(shì)將比較嚴(yán)峻，我們要全面深入地開(kāi)展好全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加快完善社會(huì)保障體系。