導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：交通；縣域經(jīng)濟(jì)；重要性；結(jié)構(gòu)；發(fā)展

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負(fù)著千百種原燃材料的運(yùn)輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條；對地域資源的開發(fā)利用，起著決定性的引導(dǎo)作用；對于地震、洪水等災(zāi)害的救援來說，交通網(wǎng)絡(luò)是重要的生命線；對于城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間起著重要的溝通交流作用。具體講，其重要性可歸納為以下幾方面。 

一、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長

公路建設(shè)可直接帶動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)鏈上的擴(kuò)展。據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長關(guān)昌余介紹，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最有效的載體之一就是建設(shè)高速公路。高速公路每億元投入，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個(gè)，間接就業(yè)崗位2100個(gè)；高速公路每公里建設(shè)需鋼材500至1500噸，水泥4000至12000噸，瀝青1900噸。 據(jù)此測算，遷安確定實(shí)施的京沈高速遷安連接線等總投資近30億元的工程，可以創(chuàng)造直接、間接的就業(yè)崗位8.9萬個(gè)，需要的鋼材將達(dá)1.75萬噸至5.25萬噸，水泥14萬噸至42萬噸，瀝青1萬噸。根據(jù)交通投資能夠產(chǎn)生具有拉動(dòng)作用的乘數(shù)效應(yīng)，將帶動(dòng)大約100億元的投資規(guī)模，將有力拉動(dòng)遷安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 此外，便捷的路網(wǎng)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)同城效應(yīng)，大大降低城鄉(xiāng)間的生活成本，較好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展和生活質(zhì)量的更快提高。便捷的路網(wǎng)還能將沿線中心城鎮(zhèn)連接在一起，形成一個(gè)交通走廊或經(jīng)濟(jì)走廊，這些走廊將構(gòu)成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶，市場將更加集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。同時(shí)，路網(wǎng)建成后，還能大大增加沿線區(qū)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度，提升沿線房地產(chǎn)市場規(guī)模，拉動(dòng)沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、交通運(yùn)輸可調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

交通部已更名交通運(yùn)輸部，隨著名稱的更改，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始了一個(gè)新的起點(diǎn)，進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。人才需求結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是緊密相連、互依互存的關(guān)系，一方面的變動(dòng)將會(huì)直接影響著另一方面的調(diào)整，例如交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)直接影響到人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反之則亦然。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上來說，是一個(gè)使交通結(jié)構(gòu)不斷趨向于現(xiàn)代化、合理化、大眾化、高效化、自動(dòng)化的進(jìn)程，同時(shí)對能源配置關(guān)系起到了調(diào)整作用。現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)升級的速率愈來愈快，這就使得在資源配置關(guān)系中，技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用愈發(fā)凸顯，它一方面影響了運(yùn)輸人才需求的結(jié)構(gòu)，另一方面也制約了交通運(yùn)輸人才的專業(yè)性和多樣性，這對相關(guān)人才的專業(yè)素養(yǎng)而言有了一個(gè)質(zhì)的定義，對縣域經(jīng)濟(jì)而言，起到了注重人才培養(yǎng)的作用，從而也體現(xiàn)了“人才強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用巨大，應(yīng)予以高度的重視。遷安是個(gè)典型的資源型城市，隨著境內(nèi)豐富鐵礦資源的被開發(fā)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸完善發(fā)達(dá)，隨之市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步調(diào)整，形成了以以鐵礦開采、鋼鐵冶煉、精品鋼材、先進(jìn)制造業(yè)為主，水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、電力能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，吸引了大量各類專業(yè)、綜合類人才。

三、交通建設(shè)切實(shí)解決了縣域的“出行難”問題，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程

改善人民的衣食住行條件，是民生建設(shè)的基本內(nèi)容。衣食住離不開交通的貢獻(xiàn)，出行更是交通建設(shè)的首要職責(zé)。在遠(yuǎn)古時(shí)代的愚公移山的故事便說明了道路對出行的重要性。在生產(chǎn)效率高度發(fā)展，生活質(zhì)量大幅提高的今天，出行問題更顯重要。離開了快速的的交通，生產(chǎn)效率將無從談起，生活的節(jié)奏將大大降低。過去由于交通路況無法與現(xiàn)代化交通相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，這很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在把交通建設(shè)擺到一個(gè)高度去認(rèn)知，使它取之于民、用之于民，這是一項(xiàng)得民心、順民意的工程，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的核心內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)和實(shí)踐。作為縣級市，河北遷安已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通油路，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)到城區(qū)的20分鐘交通圈初具規(guī)模，全市所有行政村到城區(qū)的45分鐘交通圈也呼之欲出，大大縮短了城鄉(xiāng)距離，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和文明生態(tài)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

四、完善的交通可以拓展個(gè)體生命的寬度和高度

以上幾個(gè)方面都是從大的角度說明了交通對縣域經(jīng)濟(jì)的重要性之所在，從小的角度出發(fā)同樣也可以體現(xiàn)交通的重要性。交通的完善大大節(jié)約了人們出行的時(shí)間成本。前30年人們出一趟遠(yuǎn)門，花在路上的時(shí)間少則幾天，多則半個(gè)月，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的人們進(jìn)城是一件奢侈的事情，但放在今天，由于交通的完善性和便捷性，同樣的距離出行時(shí)間可以縮短到幾個(gè)小時(shí)甚至是幾十分鐘，而且出行的選擇方式也是多種多樣。節(jié)約下來的時(shí)間可以供人們?nèi)プ銎渌佑幸饬x的事情，比如說學(xué)習(xí)、工作、觀光、休息、旅游等，這從根本上來說讓個(gè)體生命的寬度、高度、甚至是深度不僅達(dá)到了量的變化，更是達(dá)到了一個(gè)質(zhì)的飛躍

綜合所述，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈和重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，將社會(huì)生產(chǎn)、任務(wù)分配、商品交換以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)有效地統(tǒng)一起來，保證了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地有效進(jìn)行。由于社會(huì)大生產(chǎn)的興起及變革，同時(shí)也為了滿足生產(chǎn)發(fā)展的需求，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的部門存在于社會(huì)，立足于社會(huì)。對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一方面大力地改善了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了生產(chǎn)生活對于運(yùn)輸?shù)闹匾枨螅硪环矫鎸?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要甚至是決定性的作用。交通與經(jīng)濟(jì)相輔相成，只有協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，才能從根本上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。由于交通在生活中的重要性體現(xiàn)，引起了社會(huì)各界的高度重視。相信在不久的將來，縣域經(jīng)濟(jì)在交通產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下更加昌盛。

參考文獻(xiàn):

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一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)體系中，交通運(yùn)輸是具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有杠桿作用，必須優(yōu)先發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上看，交通運(yùn)輸仍然受到“瓶頸”制約，比如總體運(yùn)輸能力長期不足，限制型運(yùn)輸狀況比較嚴(yán)重；另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到鋼鐵、水泥、建筑、機(jī)械、電力、信息、計(jì)算機(jī)、精密儀器等許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其投資拉動(dòng)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。因此，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重點(diǎn)行業(yè)，交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興不可或缺的產(chǎn)業(yè)。

其次，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)作用和動(dòng)力作用兩個(gè)方面：交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用；交通運(yùn)輸?shù)淖陨戆l(fā)展又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到動(dòng)力作用。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用以及兩者的互動(dòng)，使交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約不出現(xiàn)或少出現(xiàn)的權(quán)宜之計(jì)還是要超前發(fā)展交通運(yùn)輸。因此，要保持經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，“交通先行”是基本保障條件。

第三，交通運(yùn)輸發(fā)展具有自身的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律分為兩方面：一方面，各種運(yùn)輸方式自身是一個(gè)完整的系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)自身是在不斷發(fā)展、不斷優(yōu)化的。另一方面，這一系統(tǒng)要跟上時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，尤其是適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步要求的部分要充分體現(xiàn)出來，就交通運(yùn)輸系統(tǒng)而言，就是盡可能將用于滿足未來交通需求的基礎(chǔ)部分要適度超前考慮。就武漢城市圈而言，區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的更新一方面隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展而發(fā)展，另一方面又要考慮到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸狀況，因?yàn)閰^(qū)域交通運(yùn)輸不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化協(xié)作的手段，也是區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域間商品交換和信息傳遞的重要手段，其運(yùn)輸線路的分布，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)中心的吸引范圍，并且影響著區(qū)域的界限。

綜上所述，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)。

二、武漢城市圈的交通現(xiàn)狀

武漢城市圈以公路交通網(wǎng)絡(luò)為主，已基本形成鐵、公、水、空綜合運(yùn)輸體系：武漢城市圈公路交通系統(tǒng)是以武漢為中心向周邊8個(gè)城市的發(fā)散，將建成“一環(huán)十三射四聯(lián)線”的公路主骨架網(wǎng)，包括以武漢為中心樞紐、由環(huán)城市圈快速路和13條呈放射狀的高速公路與快速路。目前區(qū)域內(nèi)以高等級公路為主體的干線公路網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市圈已建成公路里程35739.3公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到61.6公里/百平方公里。但9個(gè)城市之間遠(yuǎn)未形成互為連通的交通網(wǎng)。在城市圈建設(shè)中，將著力打造大交通格局，以高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成武漢大交通網(wǎng)絡(luò)。

良好的水運(yùn)天然條件，使得武漢成為長江中游的航運(yùn)中心，擁有長江、漢江兩條黃金水道。武漢新港的建設(shè)將使武漢城市圈港航基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性的改善。目前區(qū)域內(nèi)共有鐵路5條，開通到京、穗、滬快速客運(yùn)通道，在建的城際鐵路是中部地區(qū)的重要鐵路樞紐。天河機(jī)場是國際4E機(jī)場，是全國六大區(qū)域性航空樞紐之一，有150余條航線，日均航班達(dá)l30次，可以通達(dá)60個(gè)城市，年吞吐量已突破1000萬人次。

截至2010年，武漢對外交通量將大幅度增長，鐵路、公路、航空的客運(yùn)量將分別增長34%、33%和50%，鐵路、公路、航空和水運(yùn)的貨運(yùn)量將分別增長13%、29%、89%和67%，從武漢市和武漢城市圈的交通狀況分析，要推進(jìn)武漢城市圈的建設(shè)，必須實(shí)施區(qū)域交通一體化。

三、交通運(yùn)輸體系對武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

城市交通的便捷程度與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系相當(dāng)密切。

作為華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心，武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上對華中地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用是通過物質(zhì)流和非物質(zhì)流的形式實(shí)現(xiàn)的，而龐大物質(zhì)流的載體便是城市交通系統(tǒng)。城市交通系統(tǒng)是區(qū)域交通運(yùn)輸體系的組成部分，更是產(chǎn)業(yè)投資者在投資前期首要考慮的因素之一，它將直接關(guān)系到投資者的預(yù)期效益。一個(gè)城市具備了基本的投資硬環(huán)境，加上其他條件的配套，城市的進(jìn)一步發(fā)展就有了活力。

作為城際間重要聯(lián)系紐帶的交通，尤其是公路交通，是城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與發(fā)展的極為重要的一環(huán)。其中軌道交通以其運(yùn)量大、速度快、污染少、準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)勢作為交通一體化的重中之重，將對武漢城市圈的發(fā)展起到重要作用。

武漢城市圈的多軌道交通體系主要包括：直達(dá)客運(yùn)專線——武漢周圍將形成京廣鐵路、京九鐵路和京廣客運(yùn)專線的貫通南北，武九鐵路、漢丹鐵路和滬漢蓉客運(yùn)通道以承啟西東的路網(wǎng)體系；城際鐵路客運(yùn)線——改造和利用現(xiàn)有的鐵路資源，開行至孝感、隨州、襄樊、荊門、宜昌、鄂州、黃石、成寧和麻城的城際鐵路；其次是新建武潛線開行至仙桃、潛江的城際列車；市郊鐵路線——主要服務(wù)范圍為武漢市區(qū)，包括陽邏、北湖、紙坊、金口、常福、蔡甸、宋家崗等7座新城在內(nèi)；城市軌道交通線——由7條線路組成為主城區(qū)提供快速、便捷的軌道交通客運(yùn)服務(wù)。如此，將形成以武漢為中心，由點(diǎn)到點(diǎn)、由點(diǎn)到線、由點(diǎn)到面的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

城市軌道交通體系的建成帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益是：帶動(dòng)房地產(chǎn)升值、催生經(jīng)濟(jì)商圈。軌道沿線企業(yè)和居民的可達(dá)性將大幅度提高，沿線土地和房產(chǎn)的需求也將大大增加，房地產(chǎn)升值。以地鐵2號線來說，中山大道、解放大道、中南、街道口等商圈將聯(lián)接，新的光谷商圈將形成。

除了直接的地產(chǎn)效益外，旅游業(yè)也受益匪淺。武漢城市圈旅游業(yè)分為三級市場，城市圈范圍內(nèi)的3100萬人口，特別是武漢城區(qū)的400多萬人，可發(fā)展近距離的旅游，屬于武漢城市圈旅游的核心一級市場；其次，以武漢為中心的300km范圍、鐵路公路等交通干線直接覆蓋的人口達(dá)到6000多萬，是武漢城市圈旅游的二級客源市場；第三，武漢作為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，接待海內(nèi)外游客人數(shù)也逐年遞增，可努力將游客的目的地?cái)U(kuò)展到城市圈范圍，延長游客在武漢的停留時(shí)間。從這個(gè)意義上，武漢旅游的客源市場是城市圈旅游應(yīng)該挖掘的第三級客源市場。

通過對城市圈內(nèi)的旅游業(yè)資源整合，在孝感、黃岡設(shè)立紅色文化教育旅游區(qū)；在武漢、黃岡、黃石、鄂州、洪湖規(guī)劃大武漢都市旅游核心區(qū)；在天門、潛江、仙桃設(shè)江漢平原旅游區(qū)；在黃岡設(shè)大別山生態(tài)旅游區(qū)、宗教文化旅游區(qū)；在咸寧規(guī)劃咸寧旅游核心區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)旅游區(qū)、九宮山生態(tài)旅游區(qū)。從而促進(jìn)城市圈內(nèi)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

城市軌道交通投入可以帶來社會(huì)效益5～8倍的產(chǎn)出。2010年以前，武漢市將投資近220億元，建成軌道交通2號線1期、4號線1期。僅此投資可產(chǎn)生GDP578.6億元，提供186.252萬個(gè)就業(yè)崗位，對促進(jìn)內(nèi)需、直接拉動(dòng)武漢市經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。

城市軌道交通系統(tǒng)的建成，將帶來壞境附加效益。首先是節(jié)約能源。城市軌道交通作為“綠色交通”，具有公共汽車難以比擬的節(jié)能特性。據(jù)測算，每一單位運(yùn)輸量能源消耗量，軌道交通系統(tǒng)僅為公共汽車的3/5、私人用車的1/6。其次是降低環(huán)境污染。軌道交通以電力作為動(dòng)力，是一種清潔的運(yùn)輸方式，其噪聲和空氣污染僅為地面道路交通的6%～10%。根據(jù)武漢市軌道交通建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，2020年軌道交通可承擔(dān)全市35%～40%的公共交通客運(yùn)量，可少排放有害氣306萬kg；到2050全面建成時(shí)，軌道網(wǎng)絡(luò)可承擔(dān)全市公交客運(yùn)總量的一半，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面將達(dá)68%，其中，中心城區(qū)可達(dá)到85%，相當(dāng)于可少排放有害氣體726萬kg。

綜上所述，交通運(yùn)輸體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分的。一方面它將帶來良好的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，另一方面交通運(yùn)輸體系的不斷完善也帶動(dòng)了旅游業(yè)、房地產(chǎn)甚至是GDP的發(fā)展和提升，城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)都將健康且有效增長。

篇3

今天，縣域的重要性決定了其在全國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，雖然經(jīng)濟(jì)中心逐漸傾向于大城市，但縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重仍然高達(dá)60%左右，縣域人口仍占總?cè)丝诘?0%左右。因?yàn)殚L期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制造成的相對落后地區(qū)矛盾和問題相對突出，是科學(xué)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)，而這些地方大多集中在縣域。可以說，無論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是從治國理政來說，縣級的重要性并沒有減弱，反而是增強(qiáng)了。

縣域科學(xué)發(fā)展與否，決定了科學(xué)發(fā)展觀能否真正得到全面貫徹落實(shí)。只有縣域真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，整個(gè)國家的科學(xué)發(fā)展才有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，縣域的科學(xué)發(fā)展對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也就具有至關(guān)重要的意義。

然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，社會(huì)矛盾和民生訴求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)在縣域表現(xiàn)得最為集中。一些縣域領(lǐng)導(dǎo)干部感慨，不抓GDP，就沒有百姓收入增長；不招商引資，就沒有財(cái)政收入，就很難有和諧穩(wěn)定……一句話，縣域科學(xué)發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，縣域發(fā)展面臨種種亟待解決的問題，概括起來是三句話：失衡、緊張、難持續(xù)。

一是失衡。縣域之間在發(fā)展速度、發(fā)展水平方面存在巨大差異，最富的縣與最窮的縣人均GDP相差幾倍甚至10倍以上。城鄉(xiāng)失衡在縣市之間、縣城內(nèi)部同樣存在，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象甚至在縣域內(nèi)部都可觀察到。

二是緊張?；鶎痈扇宏P(guān)系緊張，社會(huì)不安定因素增多，時(shí)有發(fā)生，偶發(fā)事件都可能引發(fā)對基層政府的沖擊。貴州的甕安事件就是典型事例，而這種情況并非個(gè)別。

三是難持續(xù)。中國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)影響下，正面臨資源約束與需求約束同時(shí)強(qiáng)化、高速增長難以持續(xù)的困難局面。而這種狀況都可從縣域經(jīng)濟(jì)層面找到根源。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗過速在縣域經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)更為突出。農(nóng)村居民收入低，消費(fèi)能力弱是內(nèi)需難以擴(kuò)大的根本原因。

縣域發(fā)展面臨的困境，根源在于現(xiàn)行的發(fā)展模式。這種模式具有三大特征：

一是粗放式的增長方式。依靠生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)快速增長，縣域經(jīng)濟(jì)同樣如此。

篇4

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有下述特點(diǎn)：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對概念，它有多個(gè)層次：相對于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一國經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一個(gè)省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域。縣域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力弱。從第三屆全國百強(qiáng)縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對比重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(gè)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個(gè)，縣級市381個(gè)，縣1478個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3；全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬億元，占全國GDP的54.5。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問>文秘站:

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競爭力強(qiáng)弱，受以下十個(gè)因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國西部百強(qiáng)縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個(gè)縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的影響作用有弱化的趨勢。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。人力資源不僅包括一個(gè)縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力供給、市場需求以及勞動(dòng)力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長的方式和發(fā)展的速度。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個(gè)“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點(diǎn)，也是吸引外資的平臺(tái)，是外資與本地企業(yè)對接的基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題。縣域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。

5.資本、技術(shù)及管理水平

資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。

6.經(jīng)濟(jì)制度及政策

具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，市場化程度，如是否引進(jìn)了競爭機(jī)制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。

7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對外開放程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個(gè)標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個(gè)市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。

8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)

縣域的知名度表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無形資產(chǎn)，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽(yù)中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對外開放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

9.城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費(fèi)水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式

居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國GDP超過50億元的縣共有262個(gè)，東部地區(qū)191個(gè)，中部地區(qū)52個(gè)，西部地區(qū)19個(gè)。第三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個(gè)，中部地區(qū)有9個(gè)，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個(gè)，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在以下幾個(gè)方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產(chǎn)業(yè)定位不明確

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。

4.政府政策與競爭機(jī)制滯后

一是政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競爭機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊(duì)伍的培育工作滯后。

5.生產(chǎn)方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動(dòng)密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

1.轉(zhuǎn)變觀念

加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價(jià)觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問題”為評級標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位

對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會(huì)有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點(diǎn)、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要形成一個(gè)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級化演進(jìn)。

3.創(chuàng)建新機(jī)制

首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競爭機(jī)制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機(jī)制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動(dòng)自然經(jīng)濟(jì)文化向市場經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強(qiáng)對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

5.實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時(shí)，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

6.營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資

一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費(fèi)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.經(jīng)營縣城，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)作用

縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化機(jī)制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個(gè)整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機(jī)制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機(jī)制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個(gè)方面工作以外，還必須處理好以下七對關(guān)系。

1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點(diǎn)比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢，在優(yōu)惠政策上各個(gè)地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時(shí)間短。而對于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競爭力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長時(shí)期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時(shí)間。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系

西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的中堅(jiān)力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實(shí)踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強(qiáng)的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對于一個(gè)縣來說，只要真正有一兩個(gè)大企業(yè)，就足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個(gè)大企業(yè)會(huì)帶動(dòng)一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競爭會(huì)培育出大企業(yè)。

4.向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系

對于相對貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過財(cái)政對其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場意識，從市場上獲取財(cái)富。

5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系

資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會(huì)解決資金瓶頸，同時(shí)還會(huì)帶來先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，如果能引進(jìn)外資，無疑會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢來吸引外資，有無外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺(tái)、對接基礎(chǔ)，也就是說引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動(dòng)民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動(dòng)民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動(dòng)民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.國有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系

所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級財(cái)政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財(cái)政入不敷出。所以對于西部地區(qū)的縣來說，不僅國有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級財(cái)政的開支，把有限的收入用到更需要財(cái)政支持的領(lǐng)域，同時(shí)可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

篇5

其一、從本縣實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟(jì)之路。從各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)要素的比重結(jié)構(gòu)來分析，比較優(yōu)勢一般包括三個(gè)方面：一是自然資源，包括土地資源、礦產(chǎn)資源以及地理區(qū)位等；二是資本資源，包括資本量和技術(shù)水平；三是勞動(dòng)力資源，包括人才和人際關(guān)系。如果資本相對豐富，勞動(dòng)力相對少，就應(yīng)該發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)資本比較密集的產(chǎn)品，使用資本比較密集的技術(shù)。反過來，如果一個(gè)地方勞動(dòng)力相對多，資本相對少，則應(yīng)發(fā)展勞動(dòng)力相對密集的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)勞動(dòng)力相對密集的產(chǎn)品，使用勞動(dòng)力相對密集的技術(shù)。

從自然資源優(yōu)勢看，我國幅員遼闊，人口眾多，地域資源豐富，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了巨大的市場和豐富的資源基礎(chǔ)。各地應(yīng)根據(jù)本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)各自的比較優(yōu)勢，找到有自己特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出路。我國各個(gè)縣區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是要從國內(nèi)乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，利用當(dāng)?shù)刭Y源宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用高新技術(shù)進(jìn)行改造，努力爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。對新興特色產(chǎn)業(yè)，要集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，只有這樣，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。

全國縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一的浙江紹興，是中國著名的歷史文化名城，也是全國著名的紡織城。紹興發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心。以工業(yè)區(qū)作為載體，培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

其二、堅(jiān)持以人為本，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，走民本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。民本經(jīng)濟(jì)是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要以激發(fā)廣大勞動(dòng)人民自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我約束、平等競爭為基本出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)；是一種以民間積累、民間投資、民間經(jīng)營為主要經(jīng)營方式，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、制度適當(dāng)、機(jī)制靈活的經(jīng)濟(jì)。民本經(jīng)濟(jì)具有動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)、市場化程度高、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)共同致富的效應(yīng)明顯特優(yōu)勢。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是破解社會(huì)就業(yè)難題的根本出路，是推動(dòng)共同致富的重要途徑?；诖?，縣域最需要也最宜于發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。對于絕大多數(shù)縣域特別是那些基礎(chǔ)相對薄弱的縣域而言，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)最主要的定位。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。這既是我國20多年改革開放所獲得的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

其三、大力培育產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

我國縣域產(chǎn)業(yè)大致可分為不同的發(fā)展階段，即自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸凸現(xiàn)的整合發(fā)展階段、創(chuàng)新發(fā)展的一體化階段。

根據(jù)我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，除東部一些百強(qiáng)縣域外，我國大部分縣域處于從自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的整合發(fā)展階段過渡之中。位于東南沿海、大城市郊區(qū)和礦產(chǎn)資源豐富的縣域產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展條件較好、起步較早、市場拉動(dòng)作用大，已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的一體化階段；位于中西部、相對落后的縣域產(chǎn)業(yè)還主要處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的整合發(fā)展階段；地處西部的縣域，大部分產(chǎn)業(yè)還處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，城鄉(xiāng)相對分離，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要以轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主，政府還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到主導(dǎo)作用。

不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的任務(wù)也不盡相同。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，已經(jīng)完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育階段，通過政策引導(dǎo)和環(huán)境營造促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和演替是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域，正處于做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，通過政策引導(dǎo)和重點(diǎn)支持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣域，正處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點(diǎn)扶持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和成長是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

其四、完善市場環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。企業(yè)具有拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、平均社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)對外貿(mào)易等多重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，縣級公共服務(wù)必須把著力點(diǎn)放在企業(yè)上。

篇6

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個(gè)重要原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既對縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。本文對此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施新的縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財(cái)政收入及人均財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評價(jià)體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上。由此形成五個(gè)不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由于過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會(huì)發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，是縣域社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價(jià)出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴(yán)重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補(bǔ)給措施，加之工業(yè)項(xiàng)目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴(kuò)大化。在縣域項(xiàng)目建設(shè)的過程中，為了爭項(xiàng)目、爭進(jìn)度、爭形象，往往對被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進(jìn)行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價(jià)體系。這一評價(jià)體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力及社會(huì)基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能孤立地搞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等結(jié)合起來，注重項(xiàng)目建設(shè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使項(xiàng)目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展評估應(yīng)作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進(jìn)行科學(xué)評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。其四，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會(huì)救濟(jì)問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評價(jià)體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長壓力，提供了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)最主要的就是抓GDP增長。為了完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)任務(wù)，縣級黨委、政府把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項(xiàng)目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費(fèi)。提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長的思維定勢和壓力下解放出來，進(jìn)而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機(jī)遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本方向。然而，以項(xiàng)目為載體的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)缺少強(qiáng)有力的軟實(shí)力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ芟蕖Ｘ瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動(dòng)縣域黨政工作機(jī)構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)和人才保障。

3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟(jì)成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個(gè)重要因素。國家在政策層面進(jìn)行調(diào)整并加大對“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機(jī)遇。縣域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機(jī)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進(jìn)行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這對縣域發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護(hù)的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護(hù)力度，這不僅對于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展道路、運(yùn)行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟(jì)如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價(jià)體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個(gè)方面的特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動(dòng)，同時(shí)又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個(gè)方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個(gè)方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟(jì)增長并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步程度。其四，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等共同進(jìn)步，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個(gè)較長和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中得到貫徹，國家對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，另一方面，通過財(cái)政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)增長中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項(xiàng)目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動(dòng)作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項(xiàng)目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準(zhǔn)入和經(jīng)營門坎提高，在新項(xiàng)目沒有建立起來之前，老項(xiàng)目面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨項(xiàng)目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉(zhuǎn)型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護(hù)要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟(jì)增長方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項(xiàng)目建設(shè)的資源約束增強(qiáng)。不能再以廉價(jià)出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強(qiáng)度，提高了縣域項(xiàng)目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法力度的加大，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)要求更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項(xiàng)目將禁止上馬，這將對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項(xiàng)目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動(dòng)之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，只有堅(jiān)持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會(huì)。這一本質(zhì)要求，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價(jià)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護(hù)群眾利益和群眾訴求，加強(qiáng)了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動(dòng)力工資和改進(jìn)勞動(dòng)力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動(dòng)力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)決策更多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的速度，而對百姓訴求關(guān)注較少，堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)，要求縣域黨委、政府在做重大決策時(shí)，必須考慮涉及到的群眾利益保護(hù)，依法制止項(xiàng)目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅(jiān)持以人為本對縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強(qiáng)的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機(jī)遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育，推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實(shí)用主義傾向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強(qiáng)化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．加強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要一個(gè)較為長期的過程，更需要循序漸進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必然要突出項(xiàng)目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對項(xiàng)目建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)為手段，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實(shí)施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進(jìn)區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個(gè)縣域的優(yōu)勢和劣勢，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進(jìn)區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級行政單位為牽引，以項(xiàng)目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

篇7

以山西省119個(gè)縣(區(qū)、市)2010－2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用因子分析方法構(gòu)建了山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系，以縣域自我發(fā)展能力為目標(biāo)層，包含3個(gè)系統(tǒng)層以及8個(gè)指標(biāo)層，共26個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。結(jié)果表明:山西省內(nèi)部各個(gè)縣域之間自我發(fā)展能力相差較為懸殊，山西省自我發(fā)展能力排名前十的縣(區(qū)、市)大部分集中在太原市和主要的資源型地區(qū)，而自我發(fā)展能力排名靠后的縣(區(qū)、市)大部分是地理位置遠(yuǎn)離中心城市、缺乏資源的、主要以農(nóng)業(yè)為主的縣(區(qū)、市)。

關(guān)鍵詞:

山西省縣域;自我發(fā)展能力;因子分析

一、引言

在我國，縣域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的基本單位，是較為完善和相對獨(dú)立的系統(tǒng)。如何全面、準(zhǔn)確地評價(jià)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力對于促進(jìn)我國縣域經(jīng)濟(jì)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義?？h域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力源于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的研究，國外對區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的研究較早，而在國內(nèi)，首先研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的是學(xué)者林毅夫。林毅夫提出了自生能力的概念，他認(rèn)為自身能力是在競爭性的市場條件中，如果企業(yè)在沒有外部力量介入和扶持的情況下可以獲得該行業(yè)的預(yù)期利潤，則該產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)就是有自生能力的。同時(shí)，林毅夫也指出在競爭性的市場結(jié)構(gòu)中，自身能力對于行業(yè)或者企業(yè)至關(guān)重要，一個(gè)行業(yè)或者企業(yè)缺乏自身能力則是由于要素稟賦或者結(jié)構(gòu)不合理造成的［1］。此后，國內(nèi)學(xué)者對縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的研究主要從兩個(gè)方面展開:一個(gè)是從理論上探討縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。厲以寧認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一部分，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力作為區(qū)域自我發(fā)展能力的重要內(nèi)容是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)［2］。李建波認(rèn)為縣域作為基本單位，我國中部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異很大部分源于中部地區(qū)和東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力上的差異，因此，他認(rèn)為中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力較弱是中部地區(qū)落后東部地區(qū)的主要原因，是中部崛起的主要障礙因素，因此應(yīng)該大力發(fā)展中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。二是對縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)的實(shí)證研究。楊香合等為了分析和評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，設(shè)置了25個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然優(yōu)勢與基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本競爭力等方面［4］。劉潔等設(shè)計(jì)了29個(gè)具體指標(biāo)定量分析和評價(jià)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭能力［5］。此外，長德［6］，李曉紅、郭蓉［7］，李豫新、張爭妍［8］等都從各個(gè)角度對縣域經(jīng)濟(jì)的概念、意義以及評價(jià)指標(biāo)體系做了詳細(xì)的研究。本文以山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力為例，運(yùn)用山西省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力指標(biāo)評價(jià)體系，并對山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力進(jìn)行定量分析。

二、縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價(jià)方法

分析、評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的基本前提是構(gòu)建一套科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)體系。縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力由于內(nèi)容豐富，包含的要素眾多，使得設(shè)計(jì)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系較為復(fù)雜，本文試圖在前文理論分析基礎(chǔ)上構(gòu)建一套能夠合理、準(zhǔn)確反映山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的評價(jià)指標(biāo)體系，并對山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力進(jìn)行分析和評價(jià)，以利于進(jìn)一步的政策分析。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力具有內(nèi)涵豐富、因素眾多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評測指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從不同領(lǐng)域和不同維度出發(fā)，綜合考慮影響縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素。鑒于以上原因，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系需要遵循以下幾個(gè)原則:1.科學(xué)性原則科學(xué)性指的是在構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系中要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治龊脱芯?，深刻理解縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的內(nèi)涵及其外延，使得所設(shè)計(jì)出來的綜合評價(jià)指標(biāo)對縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、特征以及動(dòng)態(tài)演化趨勢等有客觀、全面、準(zhǔn)確的反映，進(jìn)而準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的核心特征、內(nèi)在規(guī)律以及演變路徑。2.完備性原則縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不僅內(nèi)涵復(fù)雜豐富，而且其內(nèi)在因素之間也相互影響，具有顯著相關(guān)性。因此，在設(shè)計(jì)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要系統(tǒng)地、全面地考慮影響縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力各種要素之間的關(guān)系，盡可能使用較少的、又能充分體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的指標(biāo)對其進(jìn)行完整、全面的度量。3.可行性原則在縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，需要注意到可計(jì)量性和可操作性，這是可行性的兩個(gè)重要方面。其中，可計(jì)量性主要體現(xiàn)在選取的指標(biāo)是否可以進(jìn)行定量描述，即選取的指標(biāo)是否可以進(jìn)行定量分析，并最終對綜合評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定量分析;可操作性則主要體現(xiàn)在選取指標(biāo)時(shí)不僅僅要考慮到該指標(biāo)是否可以充分反映縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和是否可以進(jìn)行定量描述，同時(shí)還要考慮到現(xiàn)實(shí)情況，即所選取的指標(biāo)是否可以通過統(tǒng)計(jì)年鑒、政府報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等獲取。4.動(dòng)態(tài)性原則縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅僅涉及到縣域?qū)用孢^去和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，更重要的還涉及到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，在選擇反映縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的指標(biāo)時(shí)要考慮影響縣域經(jīng)濟(jì)過去和現(xiàn)在的指標(biāo)，即現(xiàn)實(shí)指標(biāo)，同時(shí)也要充分考慮到影響縣域經(jīng)濟(jì)未來、可持續(xù)性發(fā)展的指標(biāo)，即潛在指標(biāo)。5.可比性原則可比性，即所構(gòu)建的縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)不能僅僅對某個(gè)縣域的自我發(fā)展能力進(jìn)行分析和評價(jià)，還必須可以與其他縣域進(jìn)行比較。因此，在縣域?qū)用娼?jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)的選取過程中要考慮指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑是否一致等，從而保證綜合評價(jià)指標(biāo)可以進(jìn)行橫向和縱向比較，以便了解和把握不同縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的實(shí)際水平和變化趨勢。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系的總體框架根據(jù)大量學(xué)者對縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的研究，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力表現(xiàn)在4個(gè)方面:創(chuàng)新能力、對各種資源的集聚能力和利用能力，以及發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。按照科學(xué)性、完備性、可行性、動(dòng)態(tài)性和可比性原則，本文在借鑒縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，基于縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)是否可得，構(gòu)建山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力指數(shù)，建立一套四級指標(biāo)構(gòu)成的山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系。1.一級指標(biāo)一級指標(biāo)即總指標(biāo)層或者目標(biāo)性指標(biāo)層，是衡量山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的最終指標(biāo)或者目標(biāo)，是對山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系的最終總結(jié)，全面反映山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的基本狀況。2.二級指標(biāo)為了評價(jià)山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力水平，本文根據(jù)相關(guān)研究成果和數(shù)據(jù)可得性，從資源的利用能力、要素的集聚能力以及發(fā)展的協(xié)調(diào)能力三個(gè)方面設(shè)置了二級指標(biāo)，從而組成了山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系的主體框架。3.三級指標(biāo)由于二級指標(biāo)過于寬泛，無法進(jìn)行更為深入和細(xì)致的分析，因此，需要設(shè)立若干個(gè)可進(jìn)行操作的三級指標(biāo)，本文根據(jù)山西省縣域經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)際情況設(shè)置了9個(gè)三級指標(biāo)(見表1)。4.四級指標(biāo)構(gòu)建山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系的過程中僅僅有一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)是不夠的，在三級指標(biāo)層下還必須設(shè)置能夠反映并具有可操作性的山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性指標(biāo)，即四級指標(biāo)。本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上設(shè)置了山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系，其中:目標(biāo)層，即一級指標(biāo)1個(gè)，為山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力指數(shù);系統(tǒng)層，即二級指標(biāo)3個(gè)，分別為資源利用能力、要素集聚能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力;指標(biāo)層，即三級指標(biāo)9個(gè);基礎(chǔ)指標(biāo)層，即四級指標(biāo)26個(gè)。具體情況如表1所示。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)的選擇說明與解釋1.資源利用能力依據(jù)資源利用能力的基本內(nèi)涵，我們知道一個(gè)地區(qū)的資源利用表現(xiàn)在效率水平和產(chǎn)出水平兩個(gè)方面，這里的效率水平不僅指生產(chǎn)效率，也指資本和資源的利用效率，因此在資源利用能力的二級指標(biāo)下面設(shè)立效率水平和產(chǎn)出水平2個(gè)三級指標(biāo)。對于效率水平和產(chǎn)出水平指標(biāo)，采用勞動(dòng)生產(chǎn)率、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率4個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)來表示山西省各縣域在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的效率實(shí)現(xiàn)能力;采用地區(qū)人均生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值4個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)來表示山西省縣域的產(chǎn)出能力。勞動(dòng)生產(chǎn)率指勞動(dòng)者在一定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出來的勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值。本文中勞動(dòng)生產(chǎn)率水平用同一勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的數(shù)量表示。計(jì)算公式為:勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)2.要素集聚能力本文在要素集聚能力二級指標(biāo)下設(shè)置了資本集聚度、人口集聚度、資源集聚度和經(jīng)濟(jì)集聚度4個(gè)三級指標(biāo)。其中，用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額全省占比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值全省占比和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力全省占比3個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)表示山西省縣域的資本要素集聚能力;用縣域人口密度來表示山西省縣域?qū)θ丝诘募勰芰?用農(nóng)作物總播種面積全省占比來表示山西省縣域在資源方面的集聚能力;用經(jīng)濟(jì)密度這一基礎(chǔ)性指標(biāo)來表示山西省縣域經(jīng)濟(jì)集聚度。計(jì)算公式為:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額全省占比=縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額/全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額×100%農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力全省占比=縣域農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力/全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力×100%農(nóng)作物總播種面積全省占比=縣域農(nóng)作物總播種面積/全省農(nóng)作物總播種面積×100%經(jīng)濟(jì)密度=縣域生產(chǎn)總值/縣域轄區(qū)面積3.協(xié)調(diào)發(fā)展能力縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)和諧發(fā)展水平，因此我們從“三化”水平、政府職能和社會(huì)管理三方面來衡量縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力?！叭敝赋擎?zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和學(xué)者們也都證實(shí)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大引擎，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，其中以人為本是核心，提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)化質(zhì)量是關(guān)鍵。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再一次強(qiáng)化了“四化”同步發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，同理，“四化”同步對縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力也具有重要意義。但由于縣域信息化數(shù)據(jù)不可得，因此本文僅用“三化”水平代表縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。其中，城鎮(zhèn)化采用城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)中工業(yè)就業(yè)人數(shù)比重衡量，工業(yè)化用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年末職工人數(shù)占從業(yè)人數(shù)比重衡量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，即工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度是農(nóng)業(yè)是否完成現(xiàn)代化的共同特征，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機(jī)械化水平和技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)是否能夠走向產(chǎn)業(yè)化、市場化和組織化?；跀?shù)據(jù)的可得性，農(nóng)村現(xiàn)代化使用農(nóng)村用電量、農(nóng)用化肥施用量折純量和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重代表。其中農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)指對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的各種支持活動(dòng)，但不包括各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。政府職能用人均財(cái)政支出和財(cái)政自給率來衡量。財(cái)政自給率在一定程度上可以代表一個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出能力。計(jì)算公式為:財(cái)政自給率=地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入額/地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出額社會(huì)管理采用農(nóng)村從業(yè)人員占農(nóng)村人口比重、城鄉(xiāng)收入比以及女性占總?cè)丝诒戎睾饬?。地區(qū)城鄉(xiāng)收入比的計(jì)算公式為:地區(qū)城鄉(xiāng)收入比=地區(qū)城鎮(zhèn)可支配收入/地區(qū)農(nóng)村純收入(四)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)方法特爾斐法、主成分分析法、層次分析法以及因子分析法是綜合評價(jià)指標(biāo)體系使用的主要定量方法。其爾斐法和層次分析法較為主觀，其評價(jià)結(jié)果是否可靠、合理主要依賴于對模型設(shè)計(jì)是否可靠、合理以及打分過程中打分人的主觀以及專業(yè)水平。而主成分分析法和因子分析法其評價(jià)結(jié)果的可靠性和合理性則依賴于主成分的方差貢獻(xiàn)率?？梢钥闯鲋鞒煞址治龇ê鸵蜃臃治龇ㄝ^為客觀。因此，本文主要使用因子分析法來構(gòu)建山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力指標(biāo)體系。1.因子分析法因子分析法是通過研究眾多變量的內(nèi)在關(guān)系，找出其中內(nèi)在關(guān)聯(lián)，使用降維手段，在眾多變量中找出包含信息最多的綜合指標(biāo)來代表原始數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多元統(tǒng)計(jì)方法。因子分析方法的目的是簡化數(shù)據(jù)。這些被選擇出來的少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)又稱為公因子，反映了大部分和主要的原始數(shù)據(jù)信息和結(jié)構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，描述一個(gè)地區(qū)綜合特征的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)很多，而且這些綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間往往具有很強(qiáng)的相關(guān)性，從而使研究工作復(fù)雜化。運(yùn)用因子分析方法，可以從綜合指標(biāo)中提取幾個(gè)主要的公因子，不僅可以分析出不可觀測的主要影響因素，還減少了信息含量少的數(shù)據(jù)，剔除了無關(guān)緊要的信息，簡化了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并基于公因子給出了綜合評價(jià)模型的權(quán)重，為得到可靠、合理和可信的評價(jià)指標(biāo)值奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.聚類分析法聚類分析法又稱為集群分析法，是根據(jù)“物以類聚”原則分類事物的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，根據(jù)樣本的多個(gè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，定量地找到指標(biāo)與數(shù)據(jù)之間的相似性或者相關(guān)性，從而將指標(biāo)和樣本歸類為大小類群。聚類方法不需要指定分類的標(biāo)準(zhǔn)，也不需要把指定數(shù)據(jù)分成幾類，而是較為客觀地從數(shù)據(jù)自身出發(fā)進(jìn)行分類。

三、山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力測評分析

(一)數(shù)據(jù)來源與處理根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，本文選擇山西省119個(gè)縣(區(qū)、市)2010－2012年的橫截面數(shù)據(jù)。本文中對山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力水平測算時(shí)所使用的數(shù)據(jù)主要來源于《山西統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)》、《山西統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》和《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)收入比為逆指標(biāo)，與自我發(fā)展能力方向相反，為了所有指標(biāo)對區(qū)域發(fā)展能力綜合指標(biāo)的作用方向趨同，本文對各個(gè)縣域的城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)采取倒數(shù)形式。另外，由于單位和量綱不同會(huì)給結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性帶來較大的負(fù)面影響，因此本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，利用下式對原數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，以消除不同單位和量綱對結(jié)果造成的影響。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的評價(jià)分析從眾多的要素中提取、綜合出具有代表性的少數(shù)公因子，達(dá)到簡化問題是因子分析方法的最主要目的。而在使用因子分析方法的過程中需要注意的是原有變量之間是否具有較強(qiáng)的相關(guān)性，只有當(dāng)原有變量之間具有明顯和較強(qiáng)的相關(guān)性時(shí)才可以使用因子分析方法。因此，在運(yùn)用因子分析方法構(gòu)建山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系前需要先對指標(biāo)之間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文使用巴特利特球度檢驗(yàn)方法和KMO檢驗(yàn)方法對山西省119個(gè)縣(區(qū)、市)的26個(gè)評價(jià)指標(biāo)變量之間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示:巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值相應(yīng)的概率p值為0.002，從而拒絕相關(guān)系數(shù)矩陣是單位矩陣的原假設(shè)，說明相關(guān)系數(shù)矩陣與單位矩陣有顯著差異，原變量適合做因子分析，同時(shí)，KMO檢驗(yàn)結(jié)果均值為0.769，說明原變量相關(guān)性較強(qiáng)，適合進(jìn)行因子分析。根據(jù)主成分荷載結(jié)果進(jìn)一步對山西省各縣域?qū)?yīng)的主成分進(jìn)行打分，同時(shí)，為了更好地反映山西省各縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力對各因子進(jìn)行了加權(quán)求和，得到山西省各縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力總分，按得分高低排序，即對各縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力進(jìn)行排名(見表2)。鑒于篇幅，本文給出2012年山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力前10位和后10位排名。從表2我們可以看出，山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力排名前10位的縣(區(qū)、市)大部分集中在太原和主要的資源型地區(qū)，而排名后10位的縣(區(qū)、市)大部分是地理位置遠(yuǎn)離中心城市、缺乏資源的、主要以農(nóng)業(yè)為主的縣(區(qū)、市)。山西省內(nèi)部各個(gè)縣域之間自我發(fā)展能力相差較為懸殊，總體來看大致可以分為三個(gè)層次:第一個(gè)層次包括小店區(qū)、萬柏林區(qū)、孝義市、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、平魯區(qū)、襄垣縣、堯都區(qū)、柳林縣、朔城區(qū)、堯都區(qū)、河津市等，這些縣域在要素集聚能力、資源利用能力、協(xié)調(diào)能力以及綜合指標(biāo)地區(qū)自我發(fā)展能力指標(biāo)評價(jià)中表現(xiàn)良好。第二個(gè)層次包括太谷縣、曲沃縣、汾陽市、古縣、永濟(jì)市、左云縣、蒲縣、祁縣、侯馬市、交城縣、應(yīng)縣、交城縣、聞喜縣、平遙縣、稷山縣、交口縣、古交市、萬榮縣、榆社縣、文水縣、和順縣等，這些縣域的自我發(fā)展能力指數(shù)雖然小于1，但均大于0，說明這些縣域具有一定的自我發(fā)展能力，但是發(fā)展后勁不足，仍然需要進(jìn)一步提高自我發(fā)展能力。處于第二個(gè)層次的縣域大部分要素集聚能力指標(biāo)較高，但是協(xié)調(diào)發(fā)展能力指標(biāo)并不高。因此，處于第二個(gè)層次的縣域雖然自我發(fā)展能力高于第三個(gè)層次的地區(qū)，但是也需要進(jìn)一步提升自我發(fā)展能力。處于第二個(gè)層次的縣域一部分為資源型縣域，即以某種資源為主導(dǎo)型的地區(qū)，資源型地區(qū)由于有資源的支撐得到了較好的發(fā)展，這些地區(qū)的要素集聚能力一般較強(qiáng)，但是資源的不可再生性以及對環(huán)境的破壞使得資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有資源依賴性，自我發(fā)展能力受限;另一部分為無煤或者煤炭產(chǎn)量較小的縣域，但是這些縣域依托自然資源或者文化資源而得到了較好的發(fā)展，這些縣域的要素集聚能力比資源型縣域差，但是比處于第三層次的縣域好。對于資源型縣域而言，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，并不等于擁有良好的后續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性、資源的不可再生性、生態(tài)破壞嚴(yán)重等都會(huì)對資源性縣域自我發(fā)展能力產(chǎn)生較大負(fù)面影響。對于初始條件相似的資源型縣域，需要采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，盡快完成外生比較優(yōu)勢向內(nèi)生比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)縣域“三化”的發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，加強(qiáng)縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展能力，從而擺脫“資源詛咒”。而對于無煤或者煤炭產(chǎn)量較小的縣域，則需進(jìn)一步加強(qiáng)對外生比較優(yōu)勢的挖掘和利用，加強(qiáng)縣域的要素集聚能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力。第三個(gè)層次是自我發(fā)展能力水平較差的縣域，包括永和縣、大寧縣、石樓縣、隰縣、岢嵐縣、神池縣、陽高縣、臨縣、天鎮(zhèn)縣、嵐縣等，這些縣域的自我發(fā)展能力指數(shù)為負(fù)值，并且資源利用能力、要素集聚能力以及協(xié)調(diào)發(fā)展能力等指標(biāo)都非常低，這些縣域急需制定和實(shí)施自我發(fā)展戰(zhàn)略，逐步培育和提升自我發(fā)展能力。

四、結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論本文以山西省119個(gè)縣(區(qū)、市)2010－2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用因子分析方法構(gòu)建了山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系，并對山西省縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力做了分析和評價(jià)，結(jié)果表明:山西省內(nèi)部各個(gè)縣域之間自我發(fā)展能力相差較為懸殊，從總體看大致可以分為三個(gè)層次:處于第一個(gè)層次的縣域主要有小店區(qū)、萬柏林區(qū)、孝義市、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、平魯區(qū)、襄垣縣、堯都區(qū)、柳林縣、朔城區(qū)、堯都區(qū)、河津市等;處于第二個(gè)層次的縣域主要有太谷縣、曲沃縣、汾陽市、古縣、永濟(jì)市、左云縣、蒲縣、祁縣、侯馬市、交城縣、應(yīng)縣、交城縣、聞喜縣、平遙縣、稷山縣、交口縣、古交市、萬榮縣、榆社縣、文水縣、和順縣等;處于第三個(gè)層次的縣域主要有永和縣、大寧縣、石樓縣、隰縣、岢嵐縣、神池縣、陽高縣、臨縣、天鎮(zhèn)縣、嵐縣等。

(二)政策建議第一，立足山西省各縣域的具體實(shí)際狀況，根據(jù)不同縣域的資源稟賦條件選擇適合自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域?qū)用娴募坌纬稍鲩L點(diǎn)，從而有力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，合理優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展。第二，積極吸引各方面的資金，加快發(fā)展各縣域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。資本是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一部分，尤其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級需要資金支持。山西省各縣域應(yīng)充分依托資本市場的載體作用，快速實(shí)現(xiàn)資本的流通和聚集，使資本積聚在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。第三，加快服務(wù)型地方政府建設(shè)，打破舊有的、單一的管理體制，有效推進(jìn)政府管理體制改革，充分釋放制度紅利，合理引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場在資配置中的決定性作用，提高山西省各縣域的自我發(fā)展能力。第四，進(jìn)一步推動(dòng)山西省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。山西省各縣域應(yīng)該在國家和山西省產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)下，依托資源要素稟賦和工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，使外生比較優(yōu)勢向內(nèi)生比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，真正形成自我發(fā)展能力。

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篇8

促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，改變內(nèi)蒙古“欠發(fā)達(dá)”區(qū)情，是我區(qū)長期奮斗的目標(biāo)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。自治區(qū)黨委書記王君同志在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會(huì)精神干部大會(huì)上提出的“8337”發(fā)展思路中，明確提出了“三個(gè)著力”，即著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。這是對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作的重要部署，進(jìn)一步明確了推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵所在。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具備了一定的基礎(chǔ)，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條不長，總體發(fā)展還不夠充分，效益有待提高。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，努力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高，不斷增強(qiáng)市場競爭能力長期發(fā)展后勁。

著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的有力舉措。黨的十描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。對于我們這個(gè)幅員遼闊、線長面廣的西部地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)在旗縣、難點(diǎn)在旗縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有特殊的重要性。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧民收入低于城鎮(zhèn)居民收入的問題比較突出，地區(qū)之間發(fā)展也很不平衡，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決這些問題的必然選擇。這一決策部署，將進(jìn)一步引導(dǎo)自治區(qū)有關(guān)部門和盟市把縣域經(jīng)濟(jì)放在更加重要的位置來抓，也將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)旗縣工作的積極性和主動(dòng)性。通過縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)我區(qū)發(fā)展活力的重要源泉。黨的十明確提出： “要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅落后于沿海地區(qū)，而且與周邊省區(qū)相比也有一定差距。自治區(qū)黨委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，體現(xiàn)了黨的十精神，抓住了我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)。隨著這項(xiàng)工作力度的不斷加大，非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場等方面的作用將會(huì)得到充分發(fā)揮，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“三個(gè)著力”，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是開啟我區(qū)新一輪發(fā)展的“鑰匙”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見到成效了，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平就會(huì)有新的提高；縣域經(jīng)濟(jì)搞上去了，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展就會(huì)更為協(xié)調(diào)，全面建成小康社會(huì)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；非公有制經(jīng)濟(jì)壯大了，就業(yè)多了渠道，收入多了來源，經(jīng)濟(jì)多了增長點(diǎn)，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就活起來了。貫徹落實(shí)好“三個(gè)著力”的部署和要求，必將有力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程。

篇9

1 引言

我國目前的金融結(jié)構(gòu)并不完善,金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一,目前并沒有發(fā)揮令人滿意的作用,尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)沒有發(fā)揮推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的作用。不僅如此在當(dāng)前的金融制度與金融機(jī)構(gòu)布局下,金融業(yè)自身甚至是拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的不可忽視因素之一，而農(nóng)村金融與城市金融的供給與需求差異,金融供求的錯(cuò)位又是導(dǎo)致目前這種現(xiàn)象的主要原因，同時(shí)農(nóng)村金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又存在異質(zhì)性，因此研究農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩者關(guān)系有著重要的意義。

2 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)60年代以后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融所發(fā)揮的作用越來越重要。金融發(fā)展理論的先驅(qū)麥金農(nóng)就指出金融的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長起到積極的作用,因此發(fā)展中國家要破除金融抑制,實(shí)行金融自由化才是至關(guān)重要的。Demetriades和Hussein通過對16個(gè)國家的金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長間的因果關(guān)系進(jìn)行分析,得出金融發(fā)展在部分國家會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長,而在其他國家卻是經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)了金融發(fā)展的結(jié)論。Rousseau和Vuthipadadom則基于向量自回歸模型和向量誤差修正模型,在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究中引進(jìn)對投資行為的分析,他們發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展對投資的促進(jìn)作用很顯著,對產(chǎn)出的影響卻很小。Jeanneney和Kpodar研究了金融的發(fā)展和支持貧閑地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,結(jié)果表明,金融系統(tǒng)能夠?yàn)楦F人提供投資的平臺(tái),從而獲得資本收益,進(jìn)而改善了窮人的福利狀況。從整體看,在我國金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用也是顯而易見的。但是如果考慮在局部地區(qū),尤其是中國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)存在,人們更關(guān)心金融發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,以及對縮小城鄉(xiāng)差距方面的作用。吳曉靈強(qiáng)調(diào)要支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重構(gòu)農(nóng)村金融體系是最重要的一環(huán)。林毅夫認(rèn)為,在我國的金融改革中,農(nóng)村金融改革應(yīng)當(dāng)是必不可少的部分,而中小金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中有著至關(guān)重要的作用,因此,從我國農(nóng)村的發(fā)展角度來看,應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),要放棄那種認(rèn)為越正式的或越發(fā)達(dá)的金融制度安排就越好的觀點(diǎn)。鄧?yán)?、冉光和則是提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的重要性。

因此，從目前的研究現(xiàn)狀來看，學(xué)者們研究的重心基本上都還是偏向于從宏觀的角度來分析農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，但目前對農(nóng)村金融和縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性進(jìn)行系統(tǒng)、量化研究還是比較缺乏的，對福州市農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的研究更鮮有涉及。因此，本文擬以福州市為研究對象，立足于福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情，探尋福州市農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，這對于構(gòu)建福州市縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融體系發(fā)展戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

3 指標(biāo)與數(shù)據(jù)的選取

3．1指標(biāo)選取

為了研究福州農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，本文選取兩組指標(biāo)來衡量，其中，選取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)（RPGDP）作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的度量指標(biāo)，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模（RLG）和農(nóng)村金融發(fā)展效率（RDL）作為農(nóng)村金融發(fā)展的指標(biāo)。

3．1．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)（RPGDP）

采用農(nóng)村GDP/農(nóng)業(yè)人口，來計(jì)算農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，（僅計(jì)算縣域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的各類基層單位），簡記為RPGDP。該指標(biāo)所有的數(shù)據(jù)通過查閱《福州統(tǒng)計(jì)年鑒》《福建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年鑒》獲得。

3．1．2農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)（RLG）

國際上常用金融資產(chǎn)規(guī)模是否擴(kuò)大來判斷金融的發(fā)展，本文參考前人研究的基礎(chǔ)上，采用RL(農(nóng)村貸款余額)/農(nóng)村GDP作為福州農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)，簡記為RLG。

3．1．3農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)（RDL）

把農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能否順利將農(nóng)村存款轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貸款，并能有效支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長作為農(nóng)村金融發(fā)展效率的判斷依據(jù)，本文用RD（農(nóng)村存款余額）/RL（農(nóng)村貸款余額）來表示，簡記為RDL。

3．2數(shù)據(jù)來源及說明

本文選取福州市2000—2016年度數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來源于《福州統(tǒng)計(jì)年鑒》《福建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國金融年鑒》。其中，RD=農(nóng)業(yè)存款余額+農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款余額,RL=鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額+農(nóng)業(yè)貸款余額。各指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)見表1。

4 實(shí)證分析

4．1平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文用單位根檢驗(yàn)的方法對序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，運(yùn)算使用Eviews 6．0軟件完成。

由表2單位根檢驗(yàn)結(jié)果知：GDP的一階差分在10%水平上是平穩(wěn)的，其余變量的一階差分在1%的水平上就已經(jīng)平穩(wěn)，因此所有變量的一階差分在10%的水平上都是平穩(wěn)的，具有一定的經(jīng)濟(jì)意義，滿足構(gòu)造向量自回歸模型的前提。

4．2協(xié)整檢驗(yàn)

本文選取Johansen方法進(jìn)行驗(yàn)證，通常來說要分析非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量之間數(shù)量關(guān)系最有效的辦法Johansen協(xié)整，最優(yōu)滯后階數(shù)為3。表3分析結(jié)果表明，在95%置信水平下，福州縣域經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融發(fā)展之間的協(xié)整關(guān)系是長久穩(wěn)定的，并且lnRLG、lnRDL和lnGDP是同向變動(dòng)關(guān)系。

4．3Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步分析福州市農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是否形成因果關(guān)系，本文采用了平穩(wěn)序列下的格蘭杰因果檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

在Grange因果關(guān)系上，筆者可以得到如下結(jié)論：農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模和效率是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格蘭杰原因，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的格蘭杰原因，農(nóng)村金融不斷擴(kuò)展能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)卻不是農(nóng)村金融發(fā)展效率的Granger原因，農(nóng)村金融發(fā)展效率則在一定程度上起到抑制的作用。

5 結(jié)論與建議

本文通過對2000—2016年福州相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，得知福州市農(nóng)村金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增的關(guān)系是長久均衡的。同時(shí)，也得出福州農(nóng)村金融發(fā)展是福州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格蘭杰原因的結(jié)論。這說明，加快福州農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀對福州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。針對上述實(shí)證結(jié)論，結(jié)合福州農(nóng)村金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下建議。

5．1優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模

福州農(nóng)村金融發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用比較明顯，福州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村金融投資依賴性較大，福州農(nóng)村金融投資成長空間仍然很大。因此，福建省政府要加大政策性金融對農(nóng)村投入力度，繼續(xù)引進(jìn)外資銀行及臺(tái)資銀行，通過資金聚集效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本和商業(yè)性金融的跟進(jìn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，保持農(nóng)村金融對福州縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

5．2培養(yǎng)良好的農(nóng)村金融環(huán)境

繼續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)，加快涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶信用檔案電子化建設(shè)，在福州農(nóng)村地區(qū)不斷推廣企業(yè)，并且不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的素質(zhì)，普及農(nóng)村地區(qū)對信用觀念和金融知識的認(rèn)識，同時(shí)加大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度以及建設(shè)完善農(nóng)村信用檔案電子化的水平，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)。

5．3鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新

政府應(yīng)出臺(tái)各項(xiàng)有利于農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)新的措施，為構(gòu)建多元化、多層次的農(nóng)村金融體系提供良好的外部環(huán)境。此外還要加大信貸投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，充分滿足福州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)的需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳曉靈．重構(gòu)農(nóng)村金融體系,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.中國金融,2003(10)．

［2］劉澤仁,孫從海．中國農(nóng)村金融發(fā)展:制度與效率［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(1)．

［3］王定祥,李伶俐．中國農(nóng)村金融制度演化邏輯與改革啟示［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究,2010(11)．

［4］章婷．金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性研究——以福建省為例［J］.福建金融,2011(8)．

篇10

關(guān)鍵詞：土地利用結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)；績溪縣

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開土地這一基本物質(zhì)生產(chǎn)資料，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否可以持續(xù)很大程度上取決于土地利用的科學(xué)合理與否。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列矛盾，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡這一突出問題，需要從宏觀上對土地利用做出統(tǒng)籌安排。績溪縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，必須優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，突出“東向發(fā)展”、“一主兩翼”和“三區(qū)一廊”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，快速對接周邊經(jīng)濟(jì)體，著力增強(qiáng)土地資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用結(jié)構(gòu)

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與特點(diǎn)

（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位

縣級處于市級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級之間，是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，既是政策的落實(shí)者，也是具體措施的制定者；既是商品的集散地，也是能源的輸出地；既是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的承接轉(zhuǎn)移區(qū)，又是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的科技示范區(qū)[1]?？兿h位于安徽省的皖南山區(qū)，地處古老的宣州和徽州之間，俗稱“宣徽之脊”，是全國科技先進(jìn)縣、農(nóng)村電氣化縣和造林綠化百佳縣，縣域綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)和提高。

（2）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸如受行政體制約束過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村投資理念薄弱，融資困難，科技落后，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低等影響，呈現(xiàn)了“農(nóng)村性與城市性并存、地域性與層次性并存和綜合性與不平衡性并存”等特點(diǎn)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中要立足本地優(yōu)勢，保護(hù)利用特色土地資源，依靠特色，培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十一五”期間，本縣重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，以繭絲綢、畜牧、經(jīng)果林、徽菜原料、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一方面以資源稟賦優(yōu)勢為依托，初步形成了以嶺南為山核桃林基地，嶺北為蠶?；睾蛶X中為林木基地的區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)三板塊的格局。同時(shí)，在華陽鎮(zhèn)部分地區(qū)和瀛洲、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。另一方面加快發(fā)展特色旅游，把績溪打造成休閑度假的目的地，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.土地利用結(jié)構(gòu)的重要性

農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大一級類用地的結(jié)構(gòu)由于人類的生存和發(fā)展需要不停地發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，這種變化若不加以科學(xué)引導(dǎo)和控制，就會(huì)使土地利用結(jié)構(gòu)失衡。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大力推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級?？兿h土地利用結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)山地多、耕地少、分布不均勻等特點(diǎn)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不僅可以節(jié)約能源，同時(shí)還能減少環(huán)境污染，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.土地利用結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（1）土地利用結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效銜接

縣域土地利用結(jié)構(gòu)的制定調(diào)整，必須以縣域的土地利用現(xiàn)狀為根本依據(jù)，弄清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地類型和具體用地類型的供給情況，要充分考慮國家大的分區(qū)環(huán)境和政策思想，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)守上級政府下達(dá)的各類用地指標(biāo)，在符合政策的前提下打造自身土地利用結(jié)構(gòu)[2]。

（2）土地利用結(jié)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)力

土地利用結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互為驅(qū)動(dòng)因素。土地利用結(jié)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)性主要體現(xiàn)在：首先，它能夠在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間合理分配土地資源；其次，它能夠通過面積限制，提高土地利用效率；再次，它能夠形成土地利用框架，對城市的不良擴(kuò)張起到很好的抵御作用；最后，它能夠使土地利用層次分明，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有方向的形成特色經(jīng)濟(jì)[3]。

二、縣域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整因素

1.縣域土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析

土地調(diào)查需要按照土地利用類型中的“三大類、十二小類”標(biāo)準(zhǔn)，對縣域不同土地利用類型的數(shù)量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底。2005年績溪縣土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣土地總面積111637.08公頃。其中：農(nóng)用地101769.53公頃，占土地總面積的91.16%；建設(shè)用地2861.23公頃，占土地總面積的2.56%；未利用地7006.32公頃，占土地總面積的6.28%。此三大類土地的變化依然呈現(xiàn)著農(nóng)用地與未利用地面積減少，建設(shè)用地面積增加的趨勢。從“十二”小類土地面積變化統(tǒng)計(jì)來看，未利用地與農(nóng)用地中的基本農(nóng)田與園地減少的土地面積是建設(shè)用地面積增加的主要來源。

2.縣域生產(chǎn)與生活的需求預(yù)測

近年來，績溪縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，二、三產(chǎn)業(yè)比例逐年提高。根據(jù)績溪縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與人口走向，未來的土地需求依然是增加城市建設(shè)用地面積，用于二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和城市人口居住。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是通過整合農(nóng)村宅基地資源提高建設(shè)用地面積，并通過增減掛以及提高農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量與集約利用程度，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量；通過土地整治，盤活存量土地，進(jìn)行土地儲(chǔ)備以保證既能維持耕地面積不減少又能增加建設(shè)用地的效果。

3.縣域自身與政策環(huán)境分析

績溪縣地處黃山、天目山山脈的結(jié)合帶，縣內(nèi)地貌組合復(fù)雜，中山、低山、丘陵和河谷盆地兼有，氣候濕潤，四季分明，有利于實(shí)現(xiàn)土地差別化利用；作為宣城市面向長三角的南大門，績溪縣受惠于國家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)帶來的多重政策機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢；另一方面，績溪縣被省政府命名為“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，被中國烹飪協(xié)會(huì)授予“中國徽菜之鄉(xiāng)”稱號，被國務(wù)院列為國家歷史文化名城。績溪縣正以擴(kuò)大開放和融入蘇浙滬為主戰(zhàn)略，以加快新型工業(yè)化為主體，以旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為兩翼，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

4.“分區(qū)+指標(biāo)+政策”的模式規(guī)劃土地

績溪縣土地結(jié)構(gòu)制定調(diào)整既要緊緊圍繞宣城市的土地利用總體規(guī)劃，確保土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整不超出約束性指標(biāo)，另一方面要切合實(shí)際的給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)具體指標(biāo)。指標(biāo)分解應(yīng)根據(jù)不同土地類型有所區(qū)別，對臨近城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多給予建設(shè)用地指標(biāo)，對離城市邊緣較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給予農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，當(dāng)然這其中需要因地制宜的調(diào)整，譬如城市郊區(qū)的肥沃土地就不能輕易的流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要考慮將其進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)[4]。

三、縣域土地利用結(jié)構(gòu)的維護(hù)

1.鞏固發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用

新一輪的全國土地利用總體規(guī)劃綱要已經(jīng)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部發(fā)出通知，明確從2012年4月1日起，土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，并就綱要的法律性做出強(qiáng)調(diào)，“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反?！边@就進(jìn)一步從法律層面鞏固了規(guī)劃的龍頭作用。從而有效避免了行政管理體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在規(guī)劃期內(nèi)，建立起有效的土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展[5]。

2.在科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)中尋求自身維護(hù)

縣域土地同樣稀缺，一旦耕地比例、交通用地比例和飲食住宿用地比例確定，就能夠形成自身的土地利用結(jié)構(gòu)框架，從而維護(hù)自身發(fā)展?？兿h作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是一個(gè)產(chǎn)糧大縣，今后必須要保證有充足的耕地以確保其全國商品糧基地縣的地位不動(dòng)搖，只有這樣才能充分保障糧食安全。因此績溪縣要對自身做準(zhǔn)確而長遠(yuǎn)的定位，立足于第一產(chǎn)業(yè)的外延拓展與自主創(chuàng)新，為將第三產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.建立“生態(tài)縣”，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)縣建設(shè)的基本任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善管理和優(yōu)化技術(shù)調(diào)控，達(dá)成發(fā)展與資源和環(huán)境承載相適應(yīng)，建立資源節(jié)約和污染物自行消解的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群落，從整體上構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)、功能、形象嶄新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，促進(jìn)資源潛力強(qiáng)化和環(huán)境功能改善，確?？h域生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。績溪縣于2004年9月生態(tài)示范區(qū)通過考核驗(yàn)收，此后被確定為安徽生態(tài)省建設(shè)首批綜合示范基地。通過生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，績溪縣域的生態(tài)系統(tǒng)逆向演替的趨勢和生態(tài)脆弱性得到了改變，生態(tài)功能有了一定的增強(qiáng)，山區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能和景觀明顯改善，生態(tài)穩(wěn)定性正在恢復(fù)，涵養(yǎng)水源和保護(hù)生物多樣性的多種功能有所增強(qiáng)，為區(qū)域生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障和支持。

4.建立“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的監(jiān)督體系

為了保障土地利用結(jié)構(gòu)不被破壞和隨意變更，就要將科技利用到土地利用的監(jiān)督體系中。進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)惡化的預(yù)警監(jiān)測，運(yùn)用“3S”技術(shù)，遙感于天空，定位于地上，管理于網(wǎng)絡(luò)，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行土地利用狀況監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測各類新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會(huì)公開。對土地利用結(jié)構(gòu)中的“風(fēng)吹草動(dòng)”做到有的放矢的現(xiàn)場勘查，既能節(jié)省人力物力，又能充分維護(hù)土地利用結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

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