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摘 要 隨著國際和國內(nèi)倡導節(jié)能減排、綠色發(fā)展的呼聲越來越強烈，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。本文借鑒德國能效網(wǎng)絡建設經(jīng)驗，通過對比中德之間在能效網(wǎng)絡建設上的差異，總結提出當前國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在推動社會節(jié)能減排工作上存在的問題和不足，并提出了改進建議。

關鍵詞 能效 能效網(wǎng)絡小組 需求側管理 節(jié)能減排

一、德國能效網(wǎng)絡建設基本情況

所謂能效網(wǎng)絡，是一種新型的需求側管理模式，一般依托電網(wǎng)企業(yè)等能源服務提供商，建立能效網(wǎng)絡小組，激發(fā)社會用能單位參與或主動實施節(jié)能，從而普遍提高社會節(jié)能意識的服務性組織。能效網(wǎng)絡建設通常都以為用能單位提供優(yōu)質、規(guī)范、高效能效服務為宗旨，以激發(fā)用能單位節(jié)能積極性為目標，用能單位自愿參加，按照“政策引領、服務廣泛、注重實效”為總體要求進行建設。

歐洲最早的能效網(wǎng)絡小組始于瑞士，于1986年成立了第一個能效網(wǎng)絡小組（簡稱LeeN）。隨后不久，德國借鑒了瑞士的先進做法，并不斷在能效工作上加大投入力度，到今天已經(jīng)形成了運作較為規(guī)范、頗具規(guī)模的能效網(wǎng)絡小組，在德國的能效市場上每年可貢獻約1%的節(jié)能量，這對于一個經(jīng)濟高度發(fā)達、節(jié)能減排工作長期開展的國家而言，是一個非?？捎^的數(shù)字。一般來講，德國能效網(wǎng)絡小組要求組內(nèi)的企業(yè)成員數(shù)量至少10個，最多15個，平均活動周期為4年，要求每年每家企業(yè)至少在節(jié)能成本投入15萬歐元左右，才能確保能效網(wǎng)絡小組對該企業(yè)的工作取得實效。

德國能效網(wǎng)絡建設之所以能取得成功，總結起來，具有如下幾點原因：

第一，具備良好的發(fā)展環(huán)境。不可否認，德國具有較好的社會環(huán)境基礎，社會全員對節(jié)能環(huán)保的意識較強，節(jié)能需求量大。據(jù)預測，德國中小型企業(yè)中期（10年之內(nèi)）可實現(xiàn)的能源效率潛力預計至少為20%-25%，平均每年可達2%以上。

第二，活動范圍相當廣泛。德國的節(jié)能工作范圍不單純指包括節(jié)約電力或電量，還包括節(jié)約燃料、供暖，以及降低二氧化碳排放等內(nèi)容。德國政府在制定節(jié)能指標和評價節(jié)能效果時，通常都會考慮上述各項內(nèi)容。

第三，企業(yè)自身節(jié)能意識強烈。德國能效工作主要來源于企業(yè)的自身需求，大量企業(yè)對如何通過能效工作給企業(yè)帶來實實在在的效益和良好的社會形象非常感興趣，主動申請加入能效網(wǎng)絡小組活動。政府也對企業(yè)能效工作起到推波助瀾的作用，制定嚴格的要求和鼓勵政策，比如要求企業(yè)在籌劃建廠的時候，就要明確估算通過哪些節(jié)能措施（余熱發(fā)電、鍋爐改造、無功補償、雙蓄技術、綠色照明等等）實現(xiàn)能源效率的提高。此外，德國國內(nèi)不少能效咨詢公司也主動出擊，廣泛宣傳動員，有效提高了能效市場的活躍度。

第四，市場化的運作模式。德國能效網(wǎng)絡小組基本由各地區(qū)不同的運營商在牽頭運作，這些運營商基本都是市場化的能源咨詢公司。運營商遵守節(jié)能市場游戲規(guī)則，對加入小組的企業(yè)簽署意向書或者合同，成員企業(yè)要繳納“會員費”，用于維持日常小組的各項會議、咨詢診斷、現(xiàn)場參觀等活動，平均每個企業(yè)每年的會員費大約在40萬人民幣左右。

第五，德國電網(wǎng)公司主要扮演的角色。在德國，電網(wǎng)公司主要是能效網(wǎng)絡活動的協(xié)調者和參與者，主要利用自身資源，幫助各能效咨詢商招攬企業(yè)客戶，并參與小組具體活動，與咨詢公司共同協(xié)商咨詢方案。簡單一點說，這點跟國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)最大的區(qū)別在于：市場化運作模式下，電網(wǎng)公司不僅是對自己的節(jié)能服務公司負責，還有責任對社會其他節(jié)能公司招攬生意，開展活動，共同結成緊密的合作關系。

第六，內(nèi)部運作規(guī)范，流程清晰。德國能效網(wǎng)絡小組的工作在周期內(nèi)一般分為兩個階段：初步咨詢階段和能效網(wǎng)絡小組階段，前者主要是識別企業(yè)現(xiàn)有的節(jié)能潛力，后者則是實施能效網(wǎng)絡小組會議、確定節(jié)能方案等。每項工作流程清晰，各方責任明確，充分重視并發(fā)揮小組的團體凝聚效應，咨詢師、行業(yè)專家提供診斷咨詢服務，成員企業(yè)之間相互取長補短，在工作結束時基本會對能效服務工作表示滿意。

二、中德之間能效網(wǎng)絡工作開展的差異分析

通過比較分析中德兩國能效網(wǎng)絡建設工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)如下幾個異同點：

第一，驅動因素不同。德國能效工作更多是社會、企業(yè)自身需求驅動，較為主動，相對容易與能效運營商達成一致意見，便于開展工作，也愿意為此支付相應的費用；而中國當前能效網(wǎng)絡工作的開展動力，更多是來自于政府的政策導向和行政壓力，比如國務院的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%”的總體目標。

第二，涉及責任主體不同。如前所述，德國能效網(wǎng)絡小組一般是由電網(wǎng)公司牽頭搭線，把感興趣的企業(yè)介紹給能效咨詢公司，具體活動開展則是由能效咨詢公司牽頭，邀請成員企業(yè)加入，必要時聘請能源研究機構專家參與小組活動，最終是能效咨詢商對成員企業(yè)的節(jié)能效果負責。而目前國內(nèi)能效小組基本都是以電網(wǎng)企業(yè)牽頭，對節(jié)能指標完成情況負主要責任，還沒有承擔起類似德國的能效咨詢商的角色。

第三，活動開展流程不同。德國的能效網(wǎng)絡小組一般以三、四年為活動周期，期間通過初步咨詢和定期小組活動等形式，形成固定的工作流程，在周期內(nèi)基本由成員企業(yè)輪流做東，召集組內(nèi)成員參觀企業(yè)能效工作進展和成果等。反觀國內(nèi)能效網(wǎng)絡小組，目前國內(nèi)大多省份的能效網(wǎng)絡工作還未形成固定模式，以完成年度指標為前提，活動周期也限定為一年，且組織較為松散，活動形式單一，電網(wǎng)企業(yè)提供的咨詢指導力度不夠，亟待形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。

第四，業(yè)績評價和考核方式不同。德國能效網(wǎng)絡小組也會幫助各成員企業(yè)診斷節(jié)能潛力，制定節(jié)能目標，但不會因此作為業(yè)績考核的依據(jù)，不會因為沒有達到目標受到來自政府或上級單位的批評處罰。打個比方，就好像運動員參加奧運會沒有拿到金牌，不會受到體育總局的懲罰一樣。然而，當前國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在該項工作的評價方式上，則是接受國家發(fā)改委的目標責任考核要求，并進一步分解下達到各省市，設立節(jié)能指標并監(jiān)督工作開展。

三、國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)開展節(jié)能工作的主要問題

總結上述各項差異，筆者認為，目前國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)在開展能效網(wǎng)絡工作時存在如下三點主要問題：

第一，能效網(wǎng)絡小組工作機制尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的模式，基本處于被動接受完成上級任務指標為主。這主要體現(xiàn)在：未建立統(tǒng)一規(guī)范的能效網(wǎng)絡小組活動流程和標準，小組活動缺乏有效指導；未形成閉環(huán)的活動機制，工作銜接性和成果延續(xù)性較差；未建立有效的激勵手段，各地市小組的活動動力不足；未形成有效的培訓機制，小組成員業(yè)務能力有待提高；未建立日常溝通交流機制，小組間缺乏足夠的交流和經(jīng)驗積累，等等。

第二，未清楚掌握省內(nèi)各大企業(yè)的節(jié)能潛力，不利于制定三到五年內(nèi)的節(jié)能指標。根據(jù)德國實施經(jīng)驗，能效網(wǎng)絡小組一般要制定幾年內(nèi)的節(jié)能指標，比如，四年內(nèi)實現(xiàn)5%的節(jié)能，要進一步分解到每年、每個企業(yè)頭上。這要根據(jù)每個企業(yè)的節(jié)能需求和每年的節(jié)能量進行估算，因此，非常有必要搞清楚國內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)，尤其是重要客戶的節(jié)能需求，這一點對后續(xù)工作的開展非常重要。

第三，“節(jié)能減排”的社會環(huán)境尚未成熟。受制于整體經(jīng)濟形勢和缺乏發(fā)展思路影響，很多國內(nèi)的用能企業(yè)還在為生存、發(fā)展大傷腦筋，企業(yè)中很少有像德國企業(yè)那樣，設立專門的能效工作負責人角色，大張旗鼓地推動節(jié)能環(huán)保工作。政府部門最近幾年大力宣傳節(jié)能環(huán)保，并陸續(xù)出臺了相關政策、甚至節(jié)能補貼等優(yōu)惠措施，但在地方的實施情況不甚理想，尤其是在政策落實的細節(jié)上，還有很多待完善的工作，比如，如何認定節(jié)能成果、如何開展考核評價等。

四、對未來國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)開展能效網(wǎng)絡工作的建議

針對上述問題，參考德國實踐經(jīng)驗，筆者認為，應從如下幾個方面加強能效網(wǎng)絡建設工作：

第一，明確各方責任主體的角色定位和職責，電網(wǎng)企業(yè)首先應明確自身定位。首先電網(wǎng)企業(yè)應承接國家政府部門和上級單位的政策、指標要求，建立省、市兩級工作體系，對口指導和協(xié)調各地能效網(wǎng)絡小組工作有序開展?！爸笇?、協(xié)調”的作用主要體現(xiàn)在未來幾年內(nèi)的能效工作規(guī)劃、統(tǒng)籌分解全省能效指標、統(tǒng)一規(guī)范能效工作流程和標準、組織開展能效培訓、制定并明確能效工作保障機制等方面。其次，社會用能企業(yè)主要響應能效工作號召，參與能效網(wǎng)絡小組活動，服從能效網(wǎng)絡小組工作要求，并根據(jù)需要邀請小組其他成員來本企業(yè)參觀交流經(jīng)驗，過程中與節(jié)能服務公司開展合同能源管理合作，以節(jié)能項目形式完成節(jié)能指標。

第二，電網(wǎng)企業(yè)自身應對內(nèi)加強指導和協(xié)調，逐步規(guī)范能效工作。具體措施包括：制定能效網(wǎng)絡小組管理辦法，明確各方責任和工作流程、工作開展具體內(nèi)容和要求（如組織形式、活動方式、資料模板、成果展現(xiàn)、成員意見反饋等）、激勵和保障機制等；加強培訓和交流，聘請專家開展培訓、定期組織各地市能效小組交流，同步做好宣傳報道工作，擴大社會影響；加強經(jīng)驗、成果管理，做好企業(yè)間的經(jīng)驗成果分享和管理；加強能效指標管理，明確公司內(nèi)部重點節(jié)能領域（如降損、無功補償、綠色照明等領域）和工作方式；同時在摸清全省節(jié)能潛力的基礎上，制定合理的節(jié)能指標，確保超額完成國網(wǎng)分配任務；加強激勵機制，將能效工作納入績效考核體系。

第三，電網(wǎng)企業(yè)應對外積極爭取政府部門支持，提升能效管理水平。比如，加強與各省發(fā)改委溝通匯報，推動政府部門出臺能效工作相關扶持政策；邀請政府部門參加能效網(wǎng)絡小組活動，如社會宣傳活動、簽署重要合作協(xié)議的活動儀式等；加強各省之間的經(jīng)驗交流，積極借鑒先進的經(jīng)驗做法，提高工作效率；深入開展各地市節(jié)能潛力的調研工作，摸清省內(nèi)企業(yè)（重點針對耗能大戶）、各地市、州的節(jié)能潛力分布情況，以便于有針對性的開展工作。