導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇金融行業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這些年來(lái)，浙江對(duì)民間金融的發(fā)展給予過相當(dāng)?shù)膶捜荻?。然而，無(wú)論是對(duì)民營(yíng)資本的金融化，還是對(duì)金融資本的民營(yíng)化，當(dāng)初的肯定與支持卻開始讓一些人“擔(dān)憂”：地方金融民營(yíng)化的程度還在政府可以控制的范圍之內(nèi)嗎？民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的初衷是否正被潛在地扭曲？例如，這份《溫州金融形勢(shì)分析報(bào)告》就擔(dān)心，“部分擔(dān)保公司具有明顯高利貸性質(zhì)的民間融資行為擾亂了正常的金融秩序，同時(shí)由于某些擔(dān)保公司業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，容易產(chǎn)生民事糾紛，增加了社會(huì)不安定因素?！?/p>

然而對(duì)于“猖獗”的地下金融，我們?nèi)约挠韬裢?。民間金融從它的誕生之初，它就偏重于服務(wù)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。在中國(guó)，由于體制的因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小民營(yíng)企業(yè)很難通過正常渠道滿足資金需求，到現(xiàn)在為止，融資鴻溝仍然是鉗制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的巨大瓶頸。以民營(yíng)企業(yè)最發(fā)達(dá)的浙江為例，民營(yíng)企業(yè)所交的稅款在浙江的財(cái)政收入中占絕對(duì)大的比重，然而，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款卻只占銀行總貸款的1％。世界銀行的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有80.21%的企業(yè)把融資作為阻礙企業(yè)發(fā)展的最大障礙，相比之下印度只有52.1%。中國(guó)銀行業(yè)向本國(guó)企業(yè)提供了2倍于印度的貸款，但中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)卻幾乎不可能從中分到一杯羹。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金源泉在哪？就是民間金融！考察民間金融的歷史變遷，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它幾乎是與民營(yíng)企業(yè)共生共存的?；蛟S，正是因?yàn)槿谫Y歧視的存在，才造就了今天民間金融的繁榮景象。它們就像小草一般，“野火燒不盡”。

民間金融在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，但不能否認(rèn)，民間金融始終處于正式的金融體制之外，這種灰色甚至非法的處境也給金融業(yè)增添了許多風(fēng)險(xiǎn)。然而，這不是民間金融的錯(cuò)，民間金融本應(yīng)該為中小企業(yè)做更多更有意義的事情，但正是因?yàn)檫@種“體制外”的生存，使得民間金融一直裹腳不前，最終又影響到了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。不僅如此，民營(yíng)金融中出現(xiàn)的問題，恰恰是被政府視為非法，圍追堵截的結(jié)果。一個(gè)成熟的社會(huì)，一個(gè)有效的政府，不應(yīng)該讓任何一項(xiàng)重大的合理需求長(zhǎng)期游離在體制之外。

篇2

2011年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)定、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，2011年 全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14246.1億元，增長(zhǎng)14.3%。

2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出亮點(diǎn)：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到477.5億斤，增長(zhǎng)10.6%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展?；瘜W(xué)工業(yè)和裝備制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年同期提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，高于全國(guó)平均5.1個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。全年全區(qū)地方財(cái)政總收入完成2264.1億元，增長(zhǎng)30.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15.3%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)20.1%。1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)41.4%，高于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。四是區(qū)域布局調(diào)整深入推進(jìn)。西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向沿黃沿線地區(qū)集中，沿黃沿線22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長(zhǎng)35.1%，占西部地區(qū)全部工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)增加值的86.7%。東部地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.9%，均高于全區(qū)平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬(wàn)人，完成計(jì)劃的105%。保障性住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)新開工各類保障性住房46.5萬(wàn)套，開工率104.5%。各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，“一煤獨(dú)大”的問題沒有根本改變，非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低；運(yùn)力明顯不足，重點(diǎn)路段擁堵仍然比較嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大制約；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，與全國(guó)平均仍有一定差距；物價(jià)上漲壓力較大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲5.6%，高于全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、2011年發(fā)展和改革工作回顧

2011年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生等各個(gè)方面進(jìn)行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)，做出了積極的貢獻(xiàn)。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)真履行參謀助手職能，切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究

堅(jiān)持想大事、議大事、抓大事，加強(qiáng)對(duì)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，適時(shí)提出宏觀政策建議。

一是爭(zhēng)取出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過兩年多的不懈努力，2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《若干意見》，為我區(qū)今后的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。為貫徹落實(shí)好《若干意見》，我們爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了貫徹落實(shí)《若干意見》重點(diǎn)工作的部委分工方案。加強(qiáng)落實(shí)《若干意見》的督促和協(xié)調(diào)工作，國(guó)家9個(gè)部委出臺(tái)了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策文件。代擬了自治區(qū)落實(shí)《若干意見》分工方案，已上報(bào)自治區(qū)政府。

二是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，按月度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，全年共完成11期全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，其中，一季度、三季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告及2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和2012年經(jīng)濟(jì)工作安排建議向自治區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議做了匯報(bào)，上半年的分析報(bào)告在全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議上作了專題通報(bào)。完成了上半年社會(huì)形勢(shì)分析報(bào)告和《2010年社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，向自治區(qū)人大常委會(huì)提交了《2011年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

三是積極開展規(guī)劃編制工作。在完成“十二五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，組織編制了農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等39個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，其中20項(xiàng)已經(jīng)政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區(qū)規(guī)劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已上報(bào)自治區(qū)政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》等一批規(guī)劃，有的已經(jīng)政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。

四是加強(qiáng)對(duì)重大問題的調(diào)查研究。研究提出了《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報(bào)自治區(qū)政府，有的已經(jīng)批轉(zhuǎn)實(shí)施。完成了《自治區(qū)物流業(yè)情況報(bào)告》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《熱電聯(lián)產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告》等18個(gè)專項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告。

（二）著力抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，累計(jì)爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)資金137億元，發(fā)行企業(yè)債券總規(guī)模120億元。生態(tài)方面，落實(shí)退耕還林建設(shè)任務(wù)60萬(wàn)畝、京津風(fēng)沙源治理633萬(wàn)畝、退牧還草1765萬(wàn)畝、天然林保護(hù)166.8萬(wàn)畝、“三北”防護(hù)林197.5萬(wàn)畝。交通方面，共爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)重大交通項(xiàng)目4個(gè)，其中，鐵路項(xiàng)目1個(gè)、建設(shè)里程286公里，高速公路項(xiàng)目3個(gè)、建設(shè)里程691公里；自治區(qū)按權(quán)限批復(fù)了鐵路項(xiàng)目10個(gè)、公路項(xiàng)目23個(gè)、公路客運(yùn)站項(xiàng)目13個(gè)、民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)。水利方面，落實(shí)了5個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目、海勃灣水利樞紐和2座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。能源方面，共爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)了14個(gè)能源重點(diǎn)項(xiàng)目，包括1個(gè)火電項(xiàng)目2×66萬(wàn)千瓦、3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目70萬(wàn)千瓦、4個(gè)煤礦項(xiàng)目3800萬(wàn)噸、6個(gè)500千伏輸變電工程項(xiàng)目486公里；自治區(qū)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目178.2萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能項(xiàng)目24萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目2×1.2萬(wàn)千瓦、煤礦升級(jí)改造項(xiàng)目1050萬(wàn)噸、天然氣輸送管道項(xiàng)目310公里、成品油輸送管道項(xiàng)目321公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了120萬(wàn)人的安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣6.2萬(wàn)戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個(gè)。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，落實(shí)中央投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目8項(xiàng)、中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目64項(xiàng)、國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目19項(xiàng)。高技術(shù)方面，落實(shí)中央投資高技術(shù)項(xiàng)目33項(xiàng)。城建和環(huán)保方面，開工建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目57個(gè)、重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目34個(gè)。民生和社會(huì)方面，開工建設(shè)各類保障性安居工程46.5萬(wàn)套，建設(shè)了97個(gè)教育項(xiàng)目、1067個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目、63個(gè)文化項(xiàng)目、7113個(gè)廣電項(xiàng)目、7個(gè)養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，落實(shí)了12個(gè)基層就業(yè)社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。為準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況，堅(jiān)持對(duì)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目按月調(diào)度、按季通報(bào)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，配合國(guó)家發(fā)改委稽察工作組對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、中小學(xué)校舍安全工程、基層衛(wèi)生服務(wù)、水利建設(shè)及棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽察和整改復(fù)查工作，按照自治區(qū)政府的安排，對(duì)保障性安居工程進(jìn)行了檢查。對(duì)全區(qū)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等開展了專項(xiàng)稽察，督促有關(guān)地區(qū)和項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

（三）積極推進(jìn)節(jié)能減排，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

切實(shí)履行節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，完善政策措施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。

一是分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，國(guó)家同意將我區(qū)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)由原定的16%下調(diào)到15%，二氧化碳排放指標(biāo)由原定的17%下調(diào)到16%。制定了“十二五”盟市節(jié)能降速指標(biāo)分解方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到盟市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。分解了盟市2011年度節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區(qū)2011年節(jié)能降耗應(yīng)急方案》，提出了對(duì)電石、鐵合金限產(chǎn)限電和加大淘汰落后產(chǎn)能等政策措施。進(jìn)一步完善了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理辦法，制定了全區(qū)排污權(quán)交易試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是大力推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)。節(jié)能方面，爭(zhēng)取到國(guó)家節(jié)能技改資金7090萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、既有建筑改造等一批節(jié)能工程建設(shè)，組織實(shí)施了50項(xiàng)自治區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。減排方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和燃煤鍋爐改造項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)91個(gè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域治理的支持資金11.66億元。

四是積極開展了應(yīng)對(duì)氣候變化工作。起草上報(bào)了《“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化工作總結(jié)》，制定了《2005年省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應(yīng)對(duì)氣候?qū)ν夂献骱蛻?zhàn)略能力建設(shè)。

（四）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大對(duì)外開放

加強(qiáng)改革開放總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)改革開放各項(xiàng)工作取得新成效。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，除國(guó)家明確要求由自治區(qū)核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目外，其他一律下放到盟市核準(zhǔn)備案。穩(wěn)步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制工作，新開工內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓暨C座住院樓、內(nèi)蒙古第一附屬醫(yī)院綜合樓兩個(gè)代建制項(xiàng)目。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制的實(shí)施意見》，全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施了基本藥物制度，26所公立醫(yī)院開展了改革試點(diǎn)，25所旗縣級(jí)醫(yī)院開展了綜合改革試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調(diào)整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定》和《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)》，自治區(qū)政府已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。積極探索資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，開展風(fēng)電開發(fā)權(quán)、煤炭礦業(yè)權(quán)拍賣試點(diǎn)。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。一是積極開展招商引資活動(dòng)。成功組織參加了“西洽會(huì)”、“科博會(huì)”和“東北亞博覽會(huì)”等一系列全國(guó)性的投資洽談活動(dòng)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目21項(xiàng)，協(xié)議引進(jìn)資金177.1億元。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得新進(jìn)展。建立和完善東北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，簽署了《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》等2個(gè)合作協(xié)議和《攜手打造大東北無(wú)障礙旅游區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》等4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與河北省簽署了《建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和港口項(xiàng)目合作協(xié)議書》，啟動(dòng)了園區(qū)規(guī)劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。全年累計(jì)批準(zhǔn)境外投資企業(yè)30家，股權(quán)變更增資項(xiàng)目15個(gè)，中方協(xié)議投資額25億美元。滿洲里、二連開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（五）加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和管理，清理和規(guī)范收費(fèi)秩序，切實(shí)關(guān)注低收入群體生活，努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。 切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和管理。制定農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程電價(jià)，提高蒙東、蒙西火力發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水電熱價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定了《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管實(shí)施方案》，啟動(dòng)了每周兩報(bào)農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，開展了商品零售企業(yè)價(jià)格欺詐和商品房明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)檢查。

全面清理和規(guī)范收費(fèi)秩序。在國(guó)家取消31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目262項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目65項(xiàng)。按要求暫停審批調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，對(duì)新申請(qǐng)立項(xiàng)的收費(fèi)嚴(yán)格成本監(jiān)審，盡可能從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。配合交通部門制定了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作方案，已完成調(diào)查摸底和自查自糾工作。

加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度。針對(duì)價(jià)格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來(lái)的困難問題，8月份啟動(dòng)實(shí)施了低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無(wú)”人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼3.15億元。

三、2012年發(fā)展改革工作主要任務(wù)

從當(dāng)前形勢(shì)分析，2012 年我們面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際方面，存在世界貿(mào)易增速放緩、歐美債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散、全球通貨膨脹壓力增大三大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)方面，面臨經(jīng)濟(jì)下行、通貨膨脹、節(jié)能減排三大壓力。在復(fù)雜的外部環(huán)境下，2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發(fā)行量預(yù)期增長(zhǎng)14%，比2011年實(shí)際增長(zhǎng)高1個(gè)百分點(diǎn)，資金供給將比2011年相對(duì)寬松。二是2011全國(guó)出現(xiàn)大范圍缺電現(xiàn)象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)。我區(qū)電力供應(yīng)富余，價(jià)格較低，為爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)煤炭、電力外送通道建設(shè)的支持創(chuàng)造了有利條件，也為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇。三是最近兩年我區(qū)企業(yè)效益普遍較好，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)70.9%，2011年1-11月份增長(zhǎng)41.4%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。四是今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出了產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供了有力的政策保障。

在綜合研判當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利與不利因素的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

在外部環(huán)境復(fù)雜多變、全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長(zhǎng)速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規(guī)劃充分銜接。我區(qū)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標(biāo)奠定較好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的信心和決心。2012年國(guó)家要召開十，中央強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是首要任務(wù)，我區(qū)13%的目標(biāo)在全國(guó)各省區(qū)中位居前列，可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。三是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。我區(qū)是以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)，外需份額很小，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定間接傳導(dǎo)我區(qū)有延滯效應(yīng)，按預(yù)測(cè)2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能達(dá)到14%以上，安排13%目的是為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。四是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。2011年年底自治區(qū)第九次黨代會(huì)對(duì)今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)今后的發(fā)展?jié)M懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振各方的信心。

篇3

關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)品 價(jià)格波動(dòng) 應(yīng)對(duì)策略

1.引言

礦產(chǎn)品是人類社會(huì)生存和發(fā)展中至關(guān)重要的物資。誘人的利益使得眾多企業(yè)加入到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，更有金融衍生品市場(chǎng)的繁榮和一些投機(jī)性機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中推波助瀾，使得礦產(chǎn)品價(jià)格很不平穩(wěn)，對(duì)礦業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展造成了重大影響。那么形成這種局面的主要原因是什么呢？如何應(yīng)對(duì)呢？本文就針對(duì)這些問題作出分析，并給出解決方案。

2.礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)造成的影響

2.1中間市場(chǎng)大起大落

礦產(chǎn)品市場(chǎng)已不只是單純的供方和需方，在供方和需方之間產(chǎn)生了中間市場(chǎng)，其中包括現(xiàn)貨投機(jī)商和金融衍生品市場(chǎng)，尤其是金融衍生品市場(chǎng)中，充滿了國(guó)際游資、基金、券商、投機(jī)商、套期保值企業(yè)等各種組織。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在大機(jī)構(gòu)的操縱下和各方面力量的綜合作用下，中間市場(chǎng)的價(jià)格大起大落。如2007、2008年的鋅價(jià)格在16個(gè)月的時(shí)間內(nèi)從29700元/噸跌至8715元/噸，跌幅達(dá)71%，已經(jīng)嚴(yán)重背離了供需規(guī)律。

2.2礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不平穩(wěn)

因?yàn)榈V產(chǎn)品價(jià)格的變化幅度巨大，變化周期極短，而礦產(chǎn)企業(yè)投資回收期在三五年甚至更長(zhǎng)，反應(yīng)速度無(wú)法跟上，使得礦產(chǎn)企業(yè)一時(shí)難以對(duì)市場(chǎng)做出主動(dòng)制衡。這樣，礦產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)處于極不平穩(wěn)的狀態(tài)。

3.礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響因素分析

3.1供需因素

3.1.1供給方的原因

礦產(chǎn)品行業(yè)的特點(diǎn)是投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、建設(shè)周期較長(zhǎng)、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)慢。生產(chǎn)規(guī)模在一段時(shí)間內(nèi)也是難以改變的，這樣就造成了礦產(chǎn)品的供給方的規(guī)模在一段時(shí)間內(nèi)是不能擴(kuò)大的。

3.1.2需求方的原因

礦產(chǎn)品的需求方包括機(jī)械、電子、電氣、建材、加工等行業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是投資小、起動(dòng)快、擴(kuò)張容易、復(fù)制性強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏等。這些不同特點(diǎn)使得需求方與供給方很難在供需關(guān)系上達(dá)到長(zhǎng)時(shí)間的平衡，造成了在價(jià)格上的波動(dòng)。

3.2資源儲(chǔ)量變化因素

隨著人類對(duì)礦產(chǎn)資源不斷地開發(fā)利用，已知礦產(chǎn)資源量呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)。同時(shí)，人們也在不斷地發(fā)現(xiàn)新的礦點(diǎn)，又使探明的礦產(chǎn)資源量增加。兩種相反方向的變化使得礦產(chǎn)資源量的供應(yīng)體現(xiàn)出一定的無(wú)規(guī)律性。這種無(wú)規(guī)律性使得價(jià)格忽高忽高。

3.3中間市場(chǎng)

礦產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)中都存在著大量投機(jī)商。他們的投機(jī)行為對(duì)價(jià)格波動(dòng)起到了推波助瀾的作用。這些投機(jī)行為使得礦產(chǎn)品的價(jià)格更加難以捉摸。

3.4礦產(chǎn)資源的稀缺性

因?yàn)榈V產(chǎn)資源的稀缺性，所以掌握礦產(chǎn)資源的企業(yè)在對(duì)下游企業(yè)的談判中會(huì)占有主動(dòng)權(quán)。而礦產(chǎn)資源的稀缺性也使得礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪更加激烈，壟斷和半壟斷加劇了礦產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。

4.我國(guó)礦產(chǎn)品行業(yè)的特點(diǎn)

4.1資源量小

我國(guó)除了稀土資源較豐富外，其余的常用礦產(chǎn)品資源儲(chǔ)量都不是很多。這使得我國(guó)不得不從國(guó)外進(jìn)口很多礦石來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的需求。國(guó)外的礦石生產(chǎn)已經(jīng)形成了壟斷局面。這對(duì)我國(guó)的礦石進(jìn)口很不利。

4.2企業(yè)規(guī)模小

我國(guó)曾實(shí)行了多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各地紛紛建設(shè)礦山及加工企業(yè)，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、規(guī)模小、技術(shù)差。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，這些眾多的小規(guī)模企業(yè)無(wú)法和國(guó)際大型跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

4.3技術(shù)落后、資源利用率低

落后的技術(shù)直接導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)品企業(yè)資源利用率低、資源耗費(fèi)大，不斷地需要大量的資源來(lái)補(bǔ)償，加劇了對(duì)國(guó)外資源的依賴性。

4.4缺乏有影響力的市場(chǎng)

我國(guó)缺乏在國(guó)際上有影響力的礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)。雖然我國(guó)已經(jīng)有了上海期貨交易市場(chǎng)，但由于交易量小，其價(jià)格也不會(huì)作為國(guó)際上公認(rèn)的交易價(jià)格。

5.我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的對(duì)策

5.1建立并大力發(fā)展國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)

5.1.1發(fā)展大規(guī)?，F(xiàn)貨交易市場(chǎng)

建立大規(guī)模的、有影響力的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)是加強(qiáng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的重要手段之一。建立大規(guī)模的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，我們首先要提供一個(gè)良好的礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)的環(huán)境，如足夠大的倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、方便的運(yùn)輸及良好的配套服務(wù)等條件。其次要加大礦產(chǎn)品的開發(fā)力度，增加我們自己的礦產(chǎn)品供應(yīng)量。再次是吸引眾多國(guó)內(nèi)國(guó)際礦產(chǎn)品供需方來(lái)我國(guó)的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)來(lái)交易。這樣交易多了，定價(jià)權(quán)也就有了。

我認(rèn)為我國(guó)的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)可以定在深圳市。深圳市的地理位置非常適合，因?yàn)榈V產(chǎn)資源主要集中在南美洲、大洋洲、東南亞、非洲等地，將礦石運(yùn)到深圳市是比較方便的。由深圳向我國(guó)內(nèi)陸輻射也比較合適。深圳靠近香港，有很好的人才儲(chǔ)備和港口操作經(jīng)驗(yàn)。而香港也會(huì)為礦產(chǎn)品交易提供良好的金融服務(wù)。

5.1.2發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中金融衍生品市場(chǎng)越來(lái)越發(fā)揮出重要作用。人們不但可以從中獲得利益，而且還可以進(jìn)行融資、定價(jià)、套期保值等。所以要想真正實(shí)現(xiàn)定價(jià)權(quán)、必須發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。我們應(yīng)該擴(kuò)大現(xiàn)有期貨交易市場(chǎng)，增加金融衍生品市場(chǎng)的品種，吸引更多的國(guó)內(nèi)國(guó)際有實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，最終形成被國(guó)際公認(rèn)的定價(jià)市場(chǎng)。

5.2建立多個(gè)航母型市場(chǎng)主體

5.2.1建立礦產(chǎn)品現(xiàn)貨及金融衍生品市場(chǎng)交易基金

礦產(chǎn)品交易無(wú)論是現(xiàn)貨還是金融衍生品都需要巨量資金，尤其是想要影響交易量和交易價(jià)格時(shí)，資金的投入量更是天文數(shù)字，遠(yuǎn)非一般的企業(yè)所能操作。建立礦產(chǎn)品交易基金是建立礦產(chǎn)品交易主體的有效方式，并利用專業(yè)人才的操作技能，達(dá)到調(diào)控礦產(chǎn)品價(jià)格的目的。

5.2.2結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟或整合企業(yè)

建立一些行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一行動(dòng)，顧全大局，形成合力。我們除了“鋼協(xié)”，還應(yīng)建立“銅協(xié)”、“鉛協(xié)”、“鋅協(xié)”等眾多協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過企業(yè)整合，我們可以整合企業(yè)的資源，集中更多的資金，在短期內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

5.2.3 企業(yè)參股入股

礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)可以互相參股入股，這樣如果某些環(huán)節(jié)價(jià)格變化使蒙受損失時(shí)，那在其他環(huán)節(jié)上就會(huì)得到補(bǔ)償。如鋼鐵冶煉企業(yè)參股鐵礦石開采企業(yè)，當(dāng)鐵礦石漲價(jià)時(shí)，雖然冶煉企業(yè)受到損失，但其會(huì)在鐵礦石開采企業(yè)中得到利益補(bǔ)償。有了自己的礦山，也就不怕外界礦石漲價(jià)了。

5.3 技術(shù)先行

加大技術(shù)投入，研究出更先進(jìn)的技術(shù)，不但可以節(jié)省資源，而且可以減少對(duì)上下游企業(yè)的依賴。從而改變供需關(guān)系，達(dá)到影響價(jià)格的目的。

6.結(jié)論

礦產(chǎn)品行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行業(yè)，各股力量都角逐于此。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，我們必須找出辦法來(lái)抑制價(jià)格的大幅波動(dòng)。

我相信，以上的方法會(huì)為解決這一問題提供一些思路，會(huì)對(duì)抑制價(jià)格波動(dòng)起到一定的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]謝英亮, 高陽(yáng). 論礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與采礦邊際品位的調(diào)整. 中國(guó)礦業(yè)2003年 第12卷 第06期

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篇4

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一片低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亦也難獨(dú)善其身。然而，近兩個(gè)月來(lái)，形勢(shì)似乎發(fā)生了變化，在各種因素的作用下，從2009年3月到2009年5月，被稱為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的股市，上漲了近500點(diǎn)；樓市也出現(xiàn)了“小陽(yáng)春”，成交量有了一定上漲。這讓許多人，特別是手里有點(diǎn)錢的所謂“中產(chǎn)階層”，回想起了2005~2007年間如坐了火箭般直躥的房?jī)r(jià)，以及2007年的股市“六千點(diǎn)”。因此有專家開始推導(dǎo)：最壞的日子已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底并開始反彈，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)新一輪通貨膨脹……

一個(gè)購(gòu)房者的故事

“沒想到，買套房這么難?！闭勂疬@兩個(gè)多月來(lái)的經(jīng)歷，胡楊有些無(wú)奈。困擾胡楊的問題，其實(shí)也在困擾著不少人：手里有一些存款，存著怕縮水，買股票怕虧，買房――更復(fù)雜。

其實(shí)，早在2005年，胡楊就已經(jīng)買了一套房，他用“搭上瘋漲前的最后一班車”來(lái)形容自己購(gòu)買的第一套房。胡楊的房子買在北京東城區(qū)，從2005年到2007年，房?jī)r(jià)翻了一倍。“買房之后，房?jī)r(jià)就開始瘋漲。我有幾個(gè)朋友當(dāng)時(shí)沒買，拿著錢到處看房，拖到現(xiàn)在，已經(jīng)買不起了?！?/p>

胡楊和妻子都是外企中層管理人員，收入還不錯(cuò)，除了應(yīng)付日常生活開銷，能有一定數(shù)量的積蓄。從2005年買房至今，他們又?jǐn)€了一筆存款。錢怎么用？夫妻倆一致認(rèn)為，股票、基金一概不考慮。他們至今還有好幾萬(wàn)元“埋”在基金里沒有解套，夫妻倆再也不想趟基金這渾水了。妻子提出將這筆錢分成兩份，一份用來(lái)?yè)Q輛新車，另一份則存著，給3歲的孩子作將來(lái)的教育基金。胡楊對(duì)妻子的提議表示贊同，但不久之后，他卻改變了主意。

“從今年3月份開始，我經(jīng)常接到社區(qū)物業(yè)公司的電話，問我要不要賣房子，說(shuō)有人想出高價(jià)買我的房子。”對(duì)于這類電話，胡楊一開始很不耐煩，但頻繁的電話讓他想到了一個(gè)問題，“冷卻了近一年的樓市難道已經(jīng)開始回暖？”

緊接著，胡楊讀到了一份某咨詢公司給他們公司做的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。文中指出，受政府的財(cái)政政策和貨幣政策影響，未來(lái)中國(guó)的通脹風(fēng)險(xiǎn)極大。胡楊立刻想起了2007年的情景，倒吸了一口冷氣?！案鷰讉€(gè)同事聊了一下，大家都覺得，在通貨膨脹中，最受傷的就是我們這些人，有點(diǎn)小錢，比上不足比下有余。公務(wù)員和國(guó)企員工有國(guó)家撐腰，人家不怕錢縮水；收入低的人本來(lái)就沒多少存款，形勢(shì)惡劣的話，國(guó)家會(huì)給他們最低保障；而我們這些人表面看著風(fēng)光，其實(shí)每一分錢都是自己辛苦賺出來(lái)的，錢縮水了，我們最慘?！?/p>

綜合各種因素，胡楊決定再買一套房，既作投資，也算改善生活，一舉兩得。“現(xiàn)在還處于通貨緊縮時(shí)期，我認(rèn)為房?jī)r(jià)現(xiàn)在已經(jīng)到底了?！焙鷹钪幸獾膮^(qū)域是被稱為教育區(qū)的海淀區(qū)，“我看過一些數(shù)據(jù)和分析，說(shuō)北京最具升值潛力的區(qū)域就是教育區(qū)，而且，我也考慮到孩子以后上學(xué)?！钡捎诤５韰^(qū)的新開盤項(xiàng)目很少，而且位置偏遠(yuǎn)，打算選一套二手房。

胡楊開始和房產(chǎn)中介打交道，“他們太會(huì)講故事了，我基本被他們洗腦了。我最常聽到的話就是，XX房子，業(yè)主也不想賣，但是他要資金周轉(zhuǎn)，就減價(jià)處理了，好幾家都在搶……”胡楊越來(lái)越覺得，樓市似乎從來(lái)就沒冷過，而且會(huì)越來(lái)越熱。

2009年4月，胡楊看中了西三環(huán)內(nèi)的一套房，加上各種費(fèi)用，平均一算，價(jià)格在14800元/平方米左右。胡楊像撿到了個(gè)寶貝似的，在看房第二天就交了3萬(wàn)元定金。然后，開始湊首付款，他手里的存款不夠，就找同學(xué)朋友借錢。令他意外的是，有三個(gè)大學(xué)同學(xué)都要買房子，聲稱還想找他借錢。

就在胡楊為首付款一籌莫展的時(shí)候，中介打來(lái)了電話，說(shuō)：房主不想賣了，交易終止。胡楊追問原因，經(jīng)紀(jì)人一開始還說(shuō)，是因?yàn)榉恐鞯馁Y金周轉(zhuǎn)問題解決了，不需要賣房了。后來(lái)，才吞吞吐吐地告訴胡楊，房主覺得房?jī)r(jià)還要漲，現(xiàn)在賣太虧，如果胡楊再加10萬(wàn)元，房主還可以考慮賣給他。到嘴的鴨子飛了，胡楊憋了一肚子火，最終決定放棄那套房屋。

房?jī)r(jià)區(qū)分貧與富

對(duì)于不少人用買房來(lái)抵御通貨膨脹的行為，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝認(rèn)為，目前的樓市“小陽(yáng)春”只是一次小規(guī)模的需求釋放。實(shí)際上，未來(lái)數(shù)年。全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整，如果經(jīng)濟(jì)在底部長(zhǎng)期波動(dòng)震蕩，房子流動(dòng)性極差，未必是抵御通脹的最好選擇。

人們之所以將房子看做“法寶”，是因?yàn)樵谏弦惠喌耐ㄘ浥蛎浿校孔影缪萘颂厥饨巧D―分貧富。

對(duì)于2006~2007年的通脹，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：這是一場(chǎng)“劫貧濟(jì)富”的“中國(guó)式通貨膨脹”。這輪通貨膨脹“推高了房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，從而使得絕大多數(shù)低收入者遠(yuǎn)離房地產(chǎn)市場(chǎng)；隨后又制造了廣大居民基本生活消費(fèi)昂貴化，大幅增加了低收入者的生活負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)式通脹對(duì)國(guó)內(nèi)中低收入人群的危害是十分嚴(yán)重的。同時(shí)，那些越早持有資產(chǎn)而不是貨幣的人，則成為這場(chǎng)游戲的受益者。能夠在早期進(jìn)入房地產(chǎn)、股市等資產(chǎn)市場(chǎng)的，當(dāng)然就是有錢人?！笨梢哉f(shuō)，是房?jī)r(jià)的上漲，在短短幾年的時(shí)間拉開了貧富差距，并且將這個(gè)差距越拉越大。

事實(shí)上，2006~2007年房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)很難復(fù)制。在1998年亞洲金融風(fēng)暴之后，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)被國(guó)家扶持為支柱產(chǎn)業(yè)，頒布了一系列扶持政策，包括取消福利分房。所以，房地產(chǎn)業(yè)的需求在1998年到2007年被大量釋放。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興盛，會(huì)無(wú)限推高人們對(duì)該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期，之后預(yù)期又會(huì)繼續(xù)推高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直到該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫。中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)也逃不出這個(gè)怪圈。所以，2007年，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了政策性的“中國(guó)式通脹”和資產(chǎn)泡沫怪圈后，房?jī)r(jià)出現(xiàn)井噴式的上漲也就不奇怪了。實(shí)際上， 2009年以后即使國(guó)家不再出臺(tái)類似的扶持政策，房子也很難再次扮演“分貧富”的角色了。

中產(chǎn)階級(jí)的不安全感

2009年，中國(guó)的CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）持續(xù)下降，老百姓的生活必需品價(jià)格尚未有明顯上漲，中低收入人群的生活相對(duì)穩(wěn)定。

然而，對(duì)于2006年的深刻記憶，使得中國(guó)人猶如驚弓之鳥，特別是那些“比上不足比下有余”的人。相對(duì)“有產(chǎn)”的中產(chǎn)階層來(lái)說(shuō)，通脹意味著以前的財(cái)富會(huì)隨物價(jià)上漲而貶值，或意味著已有的負(fù)債會(huì)越來(lái)越高。

篇5

    「關(guān)鍵詞金融資源;公平配置;金融監(jiān)管法律制度

    「正文

    一、中國(guó)金融資源配置不均衡的現(xiàn)實(shí)

    (一)中國(guó)金融在城鄉(xiāng)是非均衡發(fā)展的,中國(guó)金融系統(tǒng)在金融資源的分配上表現(xiàn)出了明顯的城市化傾向[1]

    在基礎(chǔ)性金融資源層面,農(nóng)村貨幣資源和資本資源配置陷入了“逆向流出”與“逆向配置”并存的雙重困境。“逆向流出”是指越來(lái)越多的農(nóng)村資金從基層金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)金融機(jī)構(gòu)集中、由信用社或合作金融機(jī)構(gòu)向國(guó)有商業(yè)銀行集中、由農(nóng)村向城市集中。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的測(cè)算,1979-2000年,通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)流向城市的資金總量為10334億元;其中,農(nóng)村信用社凈流出1612億元,郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)凈流出8722億元。[2]“逆向配置”是指農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)性失調(diào)狀態(tài),越來(lái)越多的資金從基礎(chǔ)性設(shè)施領(lǐng)域撤出,轉(zhuǎn)而投向非農(nóng)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸供給不足。在機(jī)構(gòu)性金融資源層面,農(nóng)村金融主體的類型極其有限。目前中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上的正規(guī)金融除少數(shù)的國(guó)有商業(yè)銀行外,主要有農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場(chǎng)最主要的金融資源配置主體,但農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中偏離了為農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)社員提供金融服務(wù)的設(shè)立宗旨,表現(xiàn)出很強(qiáng)的“非農(nóng)傾向”,特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),一些農(nóng)村信用社開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性商業(yè)銀行,把從農(nóng)村籌集來(lái)的資金轉(zhuǎn)存中央銀行、購(gòu)買證券或轉(zhuǎn)借其他金融機(jī)構(gòu),狀況堪憂。

    (二)金融資源在不同所有制經(jīng)濟(jì)體之間的配置也表現(xiàn)出顯著的不均衡特征

    在基礎(chǔ)性金融資源層面,資本被更多的投向國(guó)有經(jīng)濟(jì)體,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體能夠獲得的金融資源非常有限。學(xué)者通過分析歷年中國(guó)國(guó)有銀行為國(guó)有企業(yè)提供貸款的相關(guān)數(shù)據(jù),指出中國(guó)國(guó)有銀行系統(tǒng)存在信貸歧視,國(guó)有銀行系統(tǒng)更傾向于向國(guó)有企業(yè)貸款。[3]在機(jī)構(gòu)性金融資源層面,國(guó)有金融機(jī)構(gòu)占據(jù)絕對(duì)的壟斷地位,民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)困難重重。以銀行業(yè)為例,雖然近年來(lái)我國(guó)股份制商業(yè)銀行的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,市場(chǎng)份額逐步提高,但是主要銀行資產(chǎn)仍然是四大國(guó)有銀行控制的。1991年—2001年及2004—2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,國(guó)有金融機(jī)構(gòu)掌握著絕大部分金融資產(chǎn),實(shí)力雄厚。其資本總額在1994年—1996年,占國(guó)內(nèi)同期金融機(jī)構(gòu)資本總額的比例一度達(dá)到90%以上,2004年后比例有所下降,但也沒有低于過73%。[4]全國(guó)工商聯(lián)的2009年《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》認(rèn)為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的部分領(lǐng)域存在民營(yíng)資本被擠出的現(xiàn)象。這份報(bào)告援引2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱,目前我國(guó)私營(yíng)控股投資在金融業(yè)中的份額只占9.6%。

    金融資源配置的嚴(yán)重不均衡直接限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)收入分配差距逐漸加大。目前中國(guó)社會(huì)的貧富差距已突破了合理的限度,基尼系數(shù)[5]越過警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,自2000年開始,我國(guó)的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,2006年則升至0.496.當(dāng)收入分配差距超過社會(huì)能夠承受的最高限值時(shí),就會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。如果不及時(shí)矯正金融資源配置的嚴(yán)重不均衡,收入分配差距還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大,這必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

    二、趕超戰(zhàn)略下的金融監(jiān)管制度設(shè)計(jì)偏差是金融資源配置失衡的重要原因

    應(yīng)該說(shuō),導(dǎo)致中國(guó)金融資源配置失衡的原因是多方面的,既有“市場(chǎng)失靈”的因素——金融市場(chǎng)天生的逐利本性使得金融資源更多的流向能帶來(lái)更多剩余價(jià)值的城市和相對(duì)安全性更高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體,也有“政府失靈”的原因——國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)進(jìn)行的有悖于金融規(guī)律的制度性安排。

    在建國(guó)初期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)上一窮二白,內(nèi)外交困。出于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素的全面考慮,中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。[6]政府為實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略,集中金融資源支持重工業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)行了一系列的制度安排。在這樣的背景下,金融監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)較少考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融需求,經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)主要目的是更多地從農(nóng)村、從民間籌集資金,支持城市、工業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展。雖然我國(guó)在1979年以后進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展能發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),但根據(jù)學(xué)者的研究,自1979年后,中國(guó)的金融改革與經(jīng)濟(jì)改革存在一個(gè)錯(cuò)位,金融改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革,[7]因此趕超戰(zhàn)略對(duì)金融監(jiān)管制度的影響還是一直延續(xù)下來(lái)。具體表現(xiàn)為:

    (一)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域設(shè)置了“隱性”門檻

    從目前的法律規(guī)定看,我國(guó)法律并沒有明文禁止民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。但是至今為止我們?nèi)匀粵]有看到金融領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)有明顯的變化,也沒有能看到真正意義上的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn),這說(shuō)明法律沒有明文禁止民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,不意味著民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域沒有任何障礙。事實(shí)上,民間資本難以進(jìn)入金融領(lǐng)域的最大的癥結(jié)在于有“隱性”門檻的存在。

    1.民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)的審批制

    從世界各國(guó)的法律規(guī)定看,國(guó)家對(duì)于金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的態(tài)度主要有自由主義、特許主義、準(zhǔn)則主義、核準(zhǔn)主義四種立法例。目前我國(guó)金融監(jiān)管采取的是核準(zhǔn)主義。據(jù)此民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,無(wú)論是初始進(jìn)入時(shí)的設(shè)立,還是存續(xù)過程中的種種變更,除符合法律明確規(guī)定的條件外還須得到監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。金融監(jiān)管者掌握著最后的審批權(quán),監(jiān)管機(jī)構(gòu)不批準(zhǔn),民間資本就沒有任何機(jī)會(huì),熱情再高也沒有絲毫作用。“考慮到我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量基本飽和、目前銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大、懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的專門人才仍然十分緊缺等等,從維護(hù)存款人利益和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā),監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入十分慎重。對(duì)民間資本獲得金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)或新設(shè)金融機(jī)構(gòu),監(jiān)管部門原則是不準(zhǔn)入、不審批,不發(fā)給民營(yíng)企業(yè)金融許可證?！盵8]金融審批就如攔路虎,擋住了民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的步伐。

    2.注冊(cè)資本門檻過高

    我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本最低限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際通常的設(shè)立要求?！渡虡I(yè)銀行法》第13條規(guī)定:“設(shè)立全國(guó)性商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為一億元人民幣,設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為五千萬(wàn)元人民幣。注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)是實(shí)繳資本?！备鶕?jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》第69條的規(guī)定:“設(shè)立保險(xiǎn)公司,其注冊(cè)資本的最低限額為人民幣二億元。國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模,可以調(diào)整其注冊(cè)資本的最低限額,但不得低于本條第一款規(guī)定的限額。保險(xiǎn)公司的注冊(cè)資本必須為實(shí)繳貨幣資本?！倍诿绹?guó),國(guó)民銀行注冊(cè)資本最低額為100萬(wàn)美元;在日本,商業(yè)銀行的最低開業(yè)資本為10億日元;在德國(guó),辦理存款業(yè)務(wù)的各類銀行的最低資本金數(shù)額為600萬(wàn)德國(guó)馬克。在英國(guó),根據(jù)保險(xiǎn)法規(guī)定,股份保險(xiǎn)公司的資本金需不少于10萬(wàn)英磅,相互保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不少于2萬(wàn)英磅。[9]普遍偏高的注冊(cè)資本要求,直接給行業(yè)筑起過高的資本壁壘,民間資本相對(duì)于國(guó)有資本普遍實(shí)力弱小,高標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)資本要求成為民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域難以逾越的一道門檻。

    (二)市場(chǎng)退出制度為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)提供了變相的保護(hù)

    目前,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出制度還不夠健全。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》(2006),《中國(guó)人民銀行法》(2003)、《商業(yè)銀行法》(2003)、《保險(xiǎn)法》(2009)、《證券法》(2005年),《公司法》(2005),《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》(2001年),《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(2008)等法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出方式和條件作了一些初步的制度安排,但上述規(guī)定除《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》外皆針對(duì)性不強(qiáng)。并且現(xiàn)有的法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單,缺乏可操作性,《商業(yè)銀行法》中涉及問題金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出一共只有九個(gè)法條,其中涉及商業(yè)銀行破產(chǎn)的規(guī)定僅有第71條,僅規(guī)定了商業(yè)銀行破產(chǎn)后清算組的成立和債務(wù)清償?shù)捻樞颉?008年頒布的《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》重點(diǎn)關(guān)注的也只是清算組的組成。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的相關(guān)規(guī)定只有38、39兩條?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的僅有第149條,規(guī)定保險(xiǎn)公司撤銷的只有第150條?！蹲C券法》中只是提到了證券公司的托管和撤銷,并未涉及證券公司破產(chǎn)的相關(guān)事宜?！吨袊?guó)人民銀行法》中涉及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出方面的條款僅有第五章和第七章部分條款。相對(duì)于復(fù)雜的金融企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐,上述規(guī)定明顯過于簡(jiǎn)單,可操作性也亟待完善。盡管《企業(yè)破產(chǎn)法》制定時(shí),特別提到“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的,國(guó)務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法?！盵10]但理論與實(shí)際條件所限,金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的專門規(guī)定時(shí)至今日也沒有出臺(tái)。不健全的市場(chǎng)退出機(jī)制對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)無(wú)法形成足夠的外在經(jīng)營(yíng)壓力,助長(zhǎng)了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)惰性,變相保護(hù)了這些缺乏效率的金融機(jī)構(gòu),影響了金融競(jìng)爭(zhēng)的公平性和合理性,無(wú)法優(yōu)化資源配置,甚至?xí)觿∫延械慕鹑谫Y源錯(cuò)配。

    三、包容性金融監(jiān)管法律制度的構(gòu)建

    近年來(lái)隨著我國(guó)金融資源配置失衡情況的日益加劇,政府也意識(shí)到一味的限制民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域并非良策,于是政府的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策性文件。2005年2月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即“非公36條”)。2010年,國(guó)務(wù)院又頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新非公36條”),其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。雖然政府積極推進(jìn)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,但“新非公36條”的實(shí)施情況卻不容樂觀。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,目前,只有北京、廣東、浙江、江蘇等省份制定了實(shí)施細(xì)則。而從行業(yè)來(lái)看,金融領(lǐng)域幾乎未對(duì)民間資本有實(shí)質(zhì)性的放開。[11]糾其原因,無(wú)論是“舊非公36條”,還是“新非公36條”,更多的只是一個(gè)非操作層面的鼓勵(lì)政策,更多的是一些抽象原則,作用有限。要使民間資本真正進(jìn)入金融市場(chǎng),需要更具執(zhí)行力和操作性的法律制度與規(guī)則保駕護(hù)航,需要構(gòu)建包容性的金融監(jiān)管法律制度。

    所謂包容性金融監(jiān)管指的是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管態(tài)度應(yīng)該是開放的、兼容并包的,通過金融監(jiān)管所要達(dá)致的目的除了學(xué)界公認(rèn)的保護(hù)投資者的利益、維護(hù)金融市場(chǎng)的秩序外,還應(yīng)包括促進(jìn)金融發(fā)展成果的公平合理分享——讓金融發(fā)展的成果惠及各種所有制的經(jīng)濟(jì)體、惠及不同地域的人群。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從以下方面展開法律制度構(gòu)建:

篇6

關(guān)鍵詞:基層央行;廉政預(yù)警監(jiān)測(cè);機(jī)制

中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10

基層央行經(jīng)過多年反腐敗工作實(shí)踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測(cè)評(píng)、廉政預(yù)警等六大機(jī)制,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用。但是預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它機(jī)制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機(jī)制,事前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此,如何構(gòu)建適合基層央行實(shí)際的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,建立完善基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,是當(dāng)前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。

一、建立基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的意義

(一)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要

人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),把事前預(yù)防作為工作的重點(diǎn),進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng),系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件總量呈逐年下降趨勢(shì),腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀(jì)案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時(shí)有發(fā)生,預(yù)防腐敗的體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)全面掌握有關(guān)廉政工作信息,對(duì)獲取的廉政信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,并針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),研究制定解決問題的相關(guān)措施,不斷完善機(jī)制和制度,做到關(guān)口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),有效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作深入開展。

(二)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求

縱觀多年來(lái)腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,一些違紀(jì)違法問題就可能查而再來(lái)、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實(shí)踐證明,只有抓好預(yù)防監(jiān)測(cè),及時(shí)分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、原因和防治對(duì)策,掌握腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當(dāng)前,隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入,迫切要求不斷加大預(yù)防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)定,明確要求各級(jí)行要建立健全科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制,提高反腐敗預(yù)警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是提高反腐敗預(yù)見性的客觀需求

預(yù)警機(jī)制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如防災(zāi)、突發(fā)事件、社會(huì)公共安全等預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用,有效增強(qiáng)了人們對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和再一次發(fā)生。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力,正確分析與判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì),是加大預(yù)防腐敗力度的重要基礎(chǔ),是提高反腐敗預(yù)見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料,并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究,動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié),及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情的動(dòng)向,從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。

(四)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是有效預(yù)防腐敗的重要保證

誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣,既有內(nèi)因,也有外因,包括權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì),而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中,這就決定了對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關(guān)信息,是有效預(yù)防腐敗的前提,對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性,做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來(lái)人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看,預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)、預(yù)警信息的反饋相對(duì)滯后的問題仍然存在,有相當(dāng)一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發(fā)后才被發(fā)覺,造成了工作的被動(dòng)。有的問題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露,卻因?yàn)槭莻€(gè)別現(xiàn)象而沒有引起應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這些問題的原因就在于,目前我們?nèi)匀狈τ行У姆锤瘮☆A(yù)警機(jī)制,還不具備對(duì)分散的信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力[1]。

二、基層央行建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的難點(diǎn)

一是從基層央行職責(zé)看,相關(guān)部門分別承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內(nèi)部管理與黨建工作,各部門職責(zé)不盡相同,工作內(nèi)容的多樣性為建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來(lái)客觀上困難,難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制工作處于初創(chuàng)階段,沒有現(xiàn)成的一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)一模式,因此需要有條件的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新,主動(dòng)探索。

三是基層央行各單位及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)水平存在差異,重視程度不同,給紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來(lái)一定的難度。

四是廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制具有分析預(yù)測(cè)功能,對(duì)獲取的廉政信息要作出科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià),這就需要合理設(shè)計(jì)一些指標(biāo)體系。但目前廉政預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的可參考依據(jù),如何將這些指標(biāo)定量轉(zhuǎn)化成具體的分值進(jìn)行分析評(píng)估,形成操作性較強(qiáng)的考評(píng)結(jié)果,需要基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真的摸索和嘗試。

五是限于基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務(wù)水平,在認(rèn)識(shí)的層次和主動(dòng)性方面也不盡一致,建立這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,還需要科技、內(nèi)審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的因素[2]。

三、基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架和指標(biāo)體系

(一)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架

預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一種及時(shí)采取措施防止問題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)以規(guī)章制度和工作流程為依托,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)為依據(jù),以完善而有效的預(yù)警保障措施為手段,由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見圖1)。

1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),主要采集反映黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和可能發(fā)生的問題,具體內(nèi)容為:紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報(bào)、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題;貨幣政策出臺(tái)前后社會(huì)輿論反映;干部職工對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設(shè)工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務(wù)犯罪及部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新情況、新特點(diǎn);履行職責(zé)過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等?？梢杂杉o(jì)檢監(jiān)察、人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關(guān)廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題取得,如季度風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查等等;二是每季度從紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報(bào)告,通過建立廉政信息庫(kù),將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、廉潔從政情況以及被舉報(bào)等情況納入廉政信息庫(kù);三是掌握職工對(duì)反腐倡廉的意見和建議,及時(shí)了解干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,深入基層實(shí)地調(diào)查;四是建立基層央行反腐敗預(yù)情直報(bào)點(diǎn),通過在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報(bào)點(diǎn),設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,及時(shí)收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請(qǐng)外部廉政輿情觀察員收集相關(guān)信息,可以利用聘請(qǐng)的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員,及時(shí)將基層央行行業(yè)作風(fēng)、依法行政方面出現(xiàn)的問題予以反饋,建言獻(xiàn)策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評(píng)估。

2.監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)反映廉政建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,提交廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)分析報(bào)告,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,為廉政建設(shè)、制度防范、強(qiáng)化監(jiān)督和管理決策等提供準(zhǔn)確完整的參考依據(jù)。具體內(nèi)容為:一是建立和完善重大事項(xiàng)分析報(bào)告制度,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。重點(diǎn)做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強(qiáng)對(duì)重復(fù)、越級(jí)的專題性分析監(jiān)測(cè);二是強(qiáng)化對(duì)個(gè)案、類案與案件綜合分析,對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析,查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,并提出對(duì)策建議;三是加強(qiáng)廉情民意綜合分析,及時(shí)了解干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)狀況的意見和看法,掌握職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,及時(shí)分析反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、達(dá)到的效果,提出改進(jìn)意見和建議,對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估;四是召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì),定期組織召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議,重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究,提出針對(duì)性的意見建議,為綜合分析廉政預(yù)警指標(biāo)體系提供可靠的信息支撐。

3.預(yù)警反饋系統(tǒng)。預(yù)警反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)警信息分析得出結(jié)論的基礎(chǔ)上,按照行為發(fā)生的性質(zhì)、頻率及可能造成的后果進(jìn)行分別處理。若分析得出的結(jié)論在廉政狀態(tài),可結(jié)合處室、縣市支行季度考評(píng)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。若分析得出的結(jié)論有可能出現(xiàn)不廉潔行為,處于警戒狀態(tài)的,需要立即實(shí)施預(yù)警,采取廉政教育等方式,涉及干部個(gè)人問題的可開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育、采取提醒談話或調(diào)整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的,對(duì)處室或單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話,督促其限時(shí)整改。若分析得出的結(jié)論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為,但情節(jié)輕微,尚未構(gòu)成違法違規(guī),處于危險(xiǎn)狀態(tài),首先由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí),一經(jīng)查實(shí)立即警示糾錯(cuò),采取對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等教育方式,不僅要限期整改,更要達(dá)到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。

(二)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)

從圖1可看出,廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系處于廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的中樞位置。實(shí)際上,廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系也是基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學(xué)化的重要組成部分。廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系可供選擇的指標(biāo)很多,但如何才能使這些指標(biāo)成為完善基層央行廉政制度建設(shè)及反腐倡廉的參數(shù),指標(biāo)本身的選取和設(shè)定就顯得尤為重要。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,本文從“組織機(jī)構(gòu)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)視角對(duì)基層央行廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實(shí)踐,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作的最新進(jìn)展,在擴(kuò)展1994年南開大學(xué)課題組廉政建設(shè)綜合指數(shù)①的基礎(chǔ)上,從腐敗發(fā)生學(xué)的角度出發(fā)構(gòu)建基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括:一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng),主要從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度設(shè)置為制度指標(biāo)、行為指標(biāo)和效果指標(biāo),并將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類為10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上將二級(jí)指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化為科學(xué)可行、易于評(píng)價(jià)的30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(見表1)。

基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X

2.基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系,核心是將領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為“個(gè)人認(rèn)知”、“民主評(píng)議”和“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(見表2)。其中,“個(gè)人認(rèn)知”指標(biāo)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到廉潔自律所必須具備的最基本的內(nèi)在素質(zhì);“民主評(píng)議”指標(biāo)信息由紀(jì)委通過組織集中測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行采集;“客觀評(píng)價(jià)”主要是上級(jí)組織通過監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的廉政信息進(jìn)行量化評(píng)分。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評(píng)價(jià)、干群關(guān)系、民主測(cè)評(píng)、廉政信息填報(bào)、個(gè)人被舉報(bào)情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀(jì)守法情況等諸方面的信息。

同樣,基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)也可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X

四、提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)水平的相關(guān)建議

(一)以制度作保障,確保廉政預(yù)警機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)

1.組織保障。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,主要負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預(yù)警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實(shí)工作。內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等相關(guān)部門參與預(yù)警監(jiān)測(cè)相關(guān)工作,主要負(fù)責(zé)預(yù)警信息的采集、報(bào)送和情況反饋工作,從而形成整體聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.制度保障。預(yù)警機(jī)制建立后,還須有相關(guān)的制度與之相配套才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析制度,一般每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析會(huì);三是建立預(yù)警通報(bào)制度,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和特點(diǎn),及時(shí)向所屬黨員干部通報(bào)廉情信息和注意的事項(xiàng);四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度,主要是由相關(guān)單位(部門)反饋有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施的落實(shí)和整改情況。

3.程序保障。一是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同各職能部門,需啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制加以防范的,應(yīng)立即向單位黨委(黨組)報(bào)告情況,實(shí)施預(yù)警保障,防范制止違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動(dòng)保障機(jī)制。需實(shí)施保障措施的,由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施。三是反饋落實(shí)情況。預(yù)警保障措施實(shí)施結(jié)束后,實(shí)施部門應(yīng)將實(shí)施過程、結(jié)果及下步工作打算等情況及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)警保障制度落實(shí)情況向單位黨委(黨組)匯報(bào)。四是健全個(gè)人廉政檔案。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度,實(shí)行廉政情況報(bào)告制度。每年年初,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將上年度個(gè)人廉潔自律情況書面報(bào)告,存入個(gè)人廉政檔案。

(二)建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系

基層央行應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),探索建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。有條件的地區(qū)可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)具有廉政信息收集匯總和預(yù)警功能的軟件,定期收集和生成廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)與考評(píng)的相關(guān)圖表。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)獲取的信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,科學(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作形勢(shì)。通過指標(biāo)分析,本著針對(duì)性原則,做到具體問題具體分析,嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,綜合治理。對(duì)個(gè)性的問題有的放矢,對(duì)癥下藥。把強(qiáng)化監(jiān)督與營(yíng)造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結(jié)合,注重綜合效果。

(三)深入宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造全員參與的氛圍

構(gòu)建廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報(bào)的戒備心理現(xiàn)象進(jìn)行深入宣傳和發(fā)動(dòng),消除舉報(bào)人的顧慮,保護(hù)舉報(bào)權(quán)不受侵害。同時(shí)建立相應(yīng)的約束機(jī)制,對(duì)惡意、虛假舉報(bào)行為給予嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不受損害。

參考文獻(xiàn):

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Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early

warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains

HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang

(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch,Haikou 570105,China)

篇7

一、積極利用資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資

利用資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資不僅是彌補(bǔ)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金缺口的一條主要渠道，也是解決中小企業(yè)融資問題的有效途徑，更是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)舟山海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)《福布斯》公布的2007年中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市百?gòu)?qiáng)榜，舟山躍居76位，較去年升7位，然而資本活力指數(shù)卻位列105位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綜合指數(shù)。為此，要著力培育一批高素質(zhì)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新融資工具，拓寬融資渠道，盡快建立直接融資機(jī)制，加快直接融資步伐，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（一）推動(dòng)企業(yè)通過股票市場(chǎng)融資，提高上市公司的數(shù)量和融資規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市必將出現(xiàn)一批具有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)上市融資，增強(qiáng)資本擴(kuò)張能力，是我市企業(yè)快速健康發(fā)展的必然選擇。從這幾年我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展情況看，在證券市場(chǎng)上市融資是促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展最好的融資方式，上市融資快速擴(kuò)大了企業(yè)的規(guī)模，降低了企業(yè)的債務(wù)比例，規(guī)范了企業(yè)的融資行為，提高了企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)了企業(yè)通過銀行融資或通過債權(quán)融資的能力。目前我國(guó)的證券市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，上市公司股權(quán)分置改革已基本完成，企業(yè)上市融資逐步走向制度化、規(guī)范化。近年來(lái)我市的一大批中小企業(yè)得到了快速的發(fā)展，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，組織構(gòu)架、制度建設(shè)逐步與現(xiàn)代企業(yè)制度相吻合；一些歷史的遺留問題得到了解決，企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步得到理順；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到了多元化發(fā)展，企業(yè)管理者的思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)得到了顯著的提高。我市很大一部分企業(yè)上市融資的條件已逐步成熟。政府相關(guān)部門要建立我市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效的工作機(jī)制，緊緊抓住我國(guó)證券市場(chǎng)快速發(fā)展和我市企業(yè)健康快速發(fā)展的機(jī)遇，篩選培育我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，按照上市公司要求對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，著重從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個(gè)層面，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)、技術(shù)開發(fā)、管理體制不斷調(diào)整和優(yōu)化，提高整個(gè)公司的質(zhì)量，夯實(shí)融資基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用企業(yè)上市的資本擴(kuò)張功能，把舟山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的一些有一定規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)推向國(guó)內(nèi)、國(guó)際的資本市場(chǎng)，是解決我是企業(yè)融資困難，促進(jìn)我市企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。首先，要在現(xiàn)有企業(yè)中篩選幾個(gè)主業(yè)突出、資產(chǎn)質(zhì)量好、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)性企業(yè)，按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，切實(shí)在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上邁出新的步伐；其次，要加快篩選企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合機(jī)制的形成，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力；其三，要對(duì)篩選的企業(yè)積極實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，以人才、技術(shù)、品牌、管理、商譽(yù)優(yōu)勢(shì)，收購(gòu)、兼并或控股市內(nèi)外對(duì)口的企業(yè)，做大主業(yè)規(guī)模，提高集約經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)其通過股票市場(chǎng)獲得長(zhǎng)期資金的支持。

（二）積極爭(zhēng)取發(fā)行債券改善融資結(jié)構(gòu)。債券市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。就企業(yè)而言，銀行貸款、股票融資和債券融資是最常見的三種融資方式。在資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)，企業(yè)對(duì)外融資結(jié)構(gòu)中，債券融資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出股票市場(chǎng)。相比之下，我國(guó)的企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展較為緩慢，規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及股票市場(chǎng)。自我國(guó)債券市場(chǎng)重新恢復(fù)以來(lái)，國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展迅速，而企業(yè)債券發(fā)展相當(dāng)緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)宏觀投融資體制改革和企業(yè)自身投融資渠道的拓寬和治理結(jié)構(gòu)的完善都極為不利。2004年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了大力發(fā)展資本市場(chǎng)的重要意義、指導(dǎo)思想、中心任務(wù)及相關(guān)政策。近兩年來(lái)股票市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，發(fā)展債券市場(chǎng)也迫在眉睫。2005年以來(lái)，中國(guó)人民銀行積極推動(dòng)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展，推出了短期融資券，為今后企業(yè)債券市場(chǎng)的快速發(fā)展拉開了序幕。所以要抓住國(guó)家宏觀金融政策向好的機(jī)遇，積極向上級(jí)爭(zhēng)取債券的額度指標(biāo)和國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)，及時(shí)做好逐級(jí)上報(bào)審批工作，最大限度地籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目所需要的資金。市政府要組織有關(guān)部門，選擇一些好的項(xiàng)目或企業(yè)發(fā)放企業(yè)債券，如大橋項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、電力項(xiàng)目等。一方面可以降低企業(yè)的融資成本，另一方面可以把這部分貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要提高對(duì)企業(yè)債券市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平，樹立科學(xué)的企業(yè)債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)觀念，建立完善的企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信息披露制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)造條件引進(jìn)設(shè)立投資基金。投資基金，是一種借鑒國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資的基金運(yùn)作，通過發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門的投資管理機(jī)構(gòu)管理，直接投資于特定產(chǎn)業(yè)的未上市企業(yè)，并通過資本經(jīng)營(yíng)和提供增值服務(wù)對(duì)受資企業(yè)加以培育和輔導(dǎo)，最后經(jīng)股權(quán)交易獲得較高投資回報(bào)的集合投資制度。按產(chǎn)業(yè)商業(yè)化投資程度的不同，投資基金分為三類：創(chuàng)業(yè)投資基金，主要投資于起步階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，主要投資于已經(jīng)有一定規(guī)模且能保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的部門；企業(yè)重組基金，主要側(cè)重于企業(yè)兼并、重組等。要組織有關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)投資基金可能進(jìn)入企業(yè)的篩選推薦工作，加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引進(jìn)。要根據(jù)目前我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)逐步規(guī)范，效益增長(zhǎng)明顯，而融資工具又比較單一，直接融資規(guī)模小，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需要的實(shí)際，著力創(chuàng)新金融工具，開辟新的融資渠道，組建專門的投資機(jī)構(gòu)，通過資產(chǎn)證券化等方式，將社會(huì)上的閑散資金籌集起來(lái)，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要積極做好爭(zhēng)取在舟山設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。目前市政府要組織有關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作，要建立工作班子，制定組建方案，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門和主管機(jī)構(gòu)審批。

（四）積極規(guī)范發(fā)展民間融資。要充分發(fā)揮民間融資在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。發(fā)展民間融資需要從創(chuàng)新、引導(dǎo)上下功夫，充分發(fā)揮民間資金的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮民間資金對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。重點(diǎn)要支持商會(huì)轉(zhuǎn)貸基金的發(fā)展，對(duì)商會(huì)轉(zhuǎn)貸基金地方政府部門要有一定比例的資金配套支持其發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化金融改革，完善金融組織體系

（一）積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)。提高金融業(yè)的開放水平能夠吸引更多的外來(lái)資本的進(jìn)入,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的快速發(fā)展和金融服務(wù)水平的提高。一家股份制商業(yè)銀行在舟山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)至少能增加5到10億的信貸資金。因此，要鼓勵(lì)市外股份制商業(yè)銀行在舟山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。今年6月份，杭州商業(yè)銀行已在舟山設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，浙江商業(yè)銀行等商業(yè)銀行也有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意向，對(duì)此我們要采取積極措施和優(yōu)惠的政策，努力引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)。此外，鼓勵(lì)與外資金融機(jī)構(gòu)合作交流，與外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培訓(xùn)等方面開展多層次的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。

（二）大力扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展。要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革，爭(zhēng)取在今年年底前把定海農(nóng)村信用合作聯(lián)社和普陀農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)展為區(qū)域性的農(nóng)村合作銀行。與全國(guó)性的商業(yè)銀行相比，農(nóng)村合作銀行更傾向于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)地方發(fā)展的作用也更加直接和明顯。特別是對(duì)中小企業(yè)支持力度更大，是中小企業(yè)外部融資的重要來(lái)源，在為中小企業(yè)融資方面具有大銀行不具備的信息優(yōu)勢(shì)。地方政府要采取積極措施，大力扶持農(nóng)村合作銀行等地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革步伐。四大國(guó)有銀行在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)是我市整個(gè)間接融資體系的主體，國(guó)有銀行改革的進(jìn)程及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的支持程度直接影響著我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)各國(guó)有商業(yè)銀行要積極配合上級(jí)行加快改革的步伐。要積極推進(jìn)股份制改革。建設(shè)銀行已經(jīng)在香港上市，中國(guó)銀行和工商銀行也實(shí)現(xiàn)了上海和香港兩地上市，農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革方案在積極醞釀當(dāng)中。區(qū)域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分行應(yīng)該抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，積極密切配合總行的改革措施，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理制度，風(fēng)險(xiǎn)控制制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性。

（四）進(jìn)一步深化政策性金融機(jī)構(gòu)的改革。政策性金融是指以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)政府意圖，并由財(cái)政貼息支持的特殊的資金融通形式。它可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)制的缺陷和不足，完善一些基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和中長(zhǎng)期項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮引導(dǎo)性的作用。我市的政策性銀行主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，今年以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已在原來(lái)支持農(nóng)業(yè)的政策性貸款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了放款的范圍，目前正積極發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)性貸款，有較大的發(fā)展空間，相關(guān)部門要積極予以支持。

（五）積極支持郵政儲(chǔ)蓄的改革。郵政儲(chǔ)蓄開始自營(yíng)放款業(yè)務(wù)，目前我市郵政儲(chǔ)蓄自營(yíng)放款業(yè)務(wù)主要為小額質(zhì)押貸款，業(yè)務(wù)范圍還非常狹窄，隨著郵政儲(chǔ)蓄自營(yíng)放款業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，其業(yè)務(wù)也將快速發(fā)展。我市郵政儲(chǔ)蓄2007年6月末的存款余額為25.94億元，如果按照75%的存貸款比例計(jì)算，我市郵政儲(chǔ)蓄自營(yíng)放款業(yè)務(wù)可達(dá)到19.46億元，將有力地支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）努力發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)。要積極發(fā)展證券、信托、租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等非銀行類金融機(jī)構(gòu)，重視非銀行類金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。如信托公司的信托制度具有綜合金融服務(wù)的特色，能很好地嫁接資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和實(shí)業(yè)投資，尤其是其直接投資于實(shí)業(yè)的功能，能將實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和金融部門巧妙地連接起來(lái)。因此，可以利用信托公司社會(huì)資金聚集能力和靈活的制度安排，通過對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)投資的方式，調(diào)整企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。也可以參與并購(gòu)市場(chǎng)、為上市公司和非上市公司進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供便利。還可以利用信托的隔離機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性融資。證券公司除了可扶持企業(yè)上市融資以外，還要積極拓展其他投資銀行業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并、投融資方面的咨詢和服務(wù)。金融融資租賃機(jī)構(gòu)能為中小企業(yè)解決中長(zhǎng)期融資需求打開新的通道，如航運(yùn)企業(yè)一次性投入資金額度大，銀行貸款抵押擔(dān)保難以解決，金融融資租賃業(yè)的出現(xiàn)為其提供了一條持續(xù)發(fā)展，解決長(zhǎng)期性融資需求的道路。保險(xiǎn)公司能夠有效的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過保險(xiǎn)公司提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、建筑工程保險(xiǎn)等有利于企業(yè)加快技術(shù)改造的步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高保障。

三、積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保公司，努力緩解中小企業(yè)融資困難

中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是缺乏必要的抵押擔(dān)保，而中小企業(yè)擔(dān)保公司可以提升中小企業(yè)信用等級(jí)，有利于中小企業(yè)更容易通過銀行渠道獲得發(fā)展的資金，縮小中小企業(yè)的融資缺口。擔(dān)保公司的發(fā)展要圍繞建立完善社會(huì)信用體系和建設(shè)“信用舟山”的總體要求,以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財(cái)政補(bǔ)助為激勵(lì)，積極培育和發(fā)展各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化發(fā)展方向,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù);加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)自律,改進(jìn)擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，以促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展為指導(dǎo)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持提供擔(dān)保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

四、加大金融創(chuàng)新力度為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多元化的金融產(chǎn)品

各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多元化的金融產(chǎn)品。一是要積極開展保函業(yè)務(wù)。隨著船舶修造國(guó)外定單的增加，2007年船舶修造業(yè)對(duì)銀行保函的需求也將大幅度增長(zhǎng)。保函業(yè)務(wù)的快速發(fā)展不僅將有力地支持舶修造業(yè)的快速發(fā)展，也將給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)中間業(yè)務(wù)收入的大幅增長(zhǎng)。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到開展保函業(yè)務(wù)的重要性，積極開展保函業(yè)務(wù)支持舶修造業(yè)的發(fā)展；二是要努力創(chuàng)新匯率避險(xiǎn)工具。各金融機(jī)構(gòu)要抓住外匯市場(chǎng)快速發(fā)展和各企業(yè)匯率避險(xiǎn)需求快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，為企業(yè)提供多樣化的避險(xiǎn)工具；三是要積極探索解決中小企業(yè)融資的抵押擔(dān)保問題。要積極探索海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索保單融資業(yè)務(wù)，發(fā)揮好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)作用。加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)解決銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作中的困難和問題。積極開展商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)在我市試點(diǎn)工作，拓寬企業(yè)融資渠道，便利企業(yè)支付結(jié)算。

五、進(jìn)一步加大推動(dòng)和引導(dǎo)，努力提高金融服務(wù)質(zhì)量

人民銀行在加大自身支付體系建設(shè)的同時(shí)，要推動(dòng)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)研究和開發(fā)更加安全、便捷、高效的新型金融服務(wù)產(chǎn)品，以適應(yīng)大橋經(jīng)濟(jì)背景下舟山企業(yè)和市民的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高作出努力。

（一）要繼續(xù)推廣現(xiàn)代化支付系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的充分應(yīng)用。目前，已經(jīng)初步建成了以中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心、商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、票據(jù)交換系統(tǒng)和卡基支付系統(tǒng)并存的中國(guó)支付清算體系，能支撐多種支付工具的應(yīng)用，滿足社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支付需求。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)一些現(xiàn)代化的支付工具缺乏感性認(rèn)識(shí)，使用現(xiàn)代化支付工具意識(shí)不強(qiáng)，利用率不高。到2007年8月底，全市僅47家公用事業(yè)單位通過小額定期借記業(yè)務(wù)托收費(fèi)用，尚有很多的公用事業(yè)單位仍要上門收取或繳納費(fèi)用，很多市民仍習(xí)慣于在銀行排長(zhǎng)隊(duì)交納水、電等費(fèi)用；2007年6月末全市銀行卡消費(fèi)金額9.74億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)18.5%的水平；支票使用率也不高。自2007年6月25日上線以來(lái)，舟山本地企業(yè)發(fā)起業(yè)務(wù)25筆，接收120筆。因此，在進(jìn)一步完善各項(xiàng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，下一步要加大宣傳，努力爭(zhēng)取政府相關(guān)部門、公用事業(yè)單位、人民群眾充分利用各種現(xiàn)代化的支付工具，方便自己的工作和生活。

（二）要繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析。大橋建成后，舟山各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，舟山經(jīng)濟(jì)將更趨多元化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)更加復(fù)雜。要繼續(xù)夯實(shí)金融監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的面和點(diǎn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在原有基礎(chǔ)上，要注重對(duì)高速發(fā)展中的臨港產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)，挖掘監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析的深度，提供高質(zhì)量的行業(yè)分析報(bào)告、金融形勢(shì)分析報(bào)告等資料，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾提供信息參謀服務(wù)。

（三）要引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高金融服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力，特別是加大對(duì)與群眾密切相關(guān)的臨柜人員的培訓(xùn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和督促金融機(jī)構(gòu)深入調(diào)查研究，開發(fā)和推廣適應(yīng)舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活需求的金融服務(wù)新產(chǎn)品，如海域使用權(quán)抵押、岸線使用權(quán)抵押、在建船舶抵押、支票POS、漫游匯款等業(yè)務(wù)，盡可能根據(jù)客戶的需求來(lái)“量身定制”設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平。

六、強(qiáng)化信用建設(shè)，進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，如果沒有良好的信用環(huán)境，不僅銀行業(yè)務(wù)不能有效進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)生活都會(huì)出現(xiàn)很大的問題。信用環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分，也是金融生態(tài)的重要影響因素。金融體系要在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，良好的金融生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)。要加快以金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)為服務(wù)對(duì)象的企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，做好個(gè)人征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的維護(hù)工作，推進(jìn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的升級(jí)改造，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)和個(gè)人信用評(píng)估系統(tǒng)，向社會(huì)提供權(quán)威、完備的信用信息服務(wù)。大力支持包括征信公司、資信調(diào)查公司、資信評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司在內(nèi)的信用管理行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信用資料收集、分析、管理和使用的社會(huì)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和數(shù)字化。同時(shí)，加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)有的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，不斷引進(jìn)資質(zhì)好的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)管，確保整個(gè)評(píng)級(jí)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)征信機(jī)構(gòu)完善信用評(píng)級(jí)，健全地方信用擔(dān)保體系。最后，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，利用法律約束、行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁等手段，強(qiáng)化對(duì)失信行為的懲戒，提高失信的經(jīng)濟(jì)成本，從而加強(qiáng)向社會(huì)誠(chéng)信的引導(dǎo)。

目前，我們重點(diǎn)要進(jìn)一步發(fā)揮兩大征信系統(tǒng)的作用，一方面要擴(kuò)大信用信息的采集范圍，逐步將產(chǎn)品質(zhì)量、手機(jī)電信資費(fèi)繳納、稅款和公用事業(yè)費(fèi)用繳納、拖欠農(nóng)民工工資等方面的信用信息納入征信系統(tǒng)；另一方面也要擴(kuò)大征信服務(wù)的范圍，除了為銀行系統(tǒng)提供資信查詢服務(wù)外，還會(huì)為全社會(huì)的信用建設(shè)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)資信評(píng)級(jí)工作，今年我們的初步目標(biāo)是對(duì)500家貸款企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，以后爭(zhēng)取更多甚至所有企業(yè)進(jìn)入資信評(píng)級(jí)行列，努力提高舟山企業(yè)的信用檔次，持續(xù)提高相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)，深入推進(jìn)“信用舟山”建設(shè)。

篇8

今天區(qū)委、區(qū)政府召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主要目的是正確分析我區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

剛才區(qū)發(fā)展計(jì)劃局作了形勢(shì)分析報(bào)告，與會(huì)的其他同志也作了發(fā)言，大家談的都非常好。下面，我就全區(qū)一季度的經(jīng)濟(jì)情況和下一步經(jīng)濟(jì)工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

綜合幾個(gè)部門的分析，對(duì)一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷是：開局良好，仍需提速。

開局良好，可以從以下幾個(gè)方面看出。全區(qū)一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）2.7億元，同比增長(zhǎng)25.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1008萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.1%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成1030萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)106%。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值完成3.9億元，同比增長(zhǎng)1%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成4100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.6%。全口徑工業(yè)增加值完成9650萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.7%。其中比較突出的有四個(gè)方面。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)得到了市委、市政府高度重視，市有關(guān)部門也全力支持園區(qū)建設(shè)工作。前不久，新入園企業(yè)已經(jīng)正式開工建設(shè)?；圬S高速紙機(jī)、環(huán)丁砜、新型試驗(yàn)室設(shè)備、輸變電鐵塔等項(xiàng)目已經(jīng)完成場(chǎng)地平整，各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)基本完成，預(yù)計(jì)近期可以開工建設(shè)。陽(yáng)光藥機(jī)、聚酯多元醇、己二醇等一批項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)也在辦理之中。一季度全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用。一季度落實(shí)開發(fā)項(xiàng)目8項(xiàng)，開發(fā)面積15.3萬(wàn)平方米。特色街和名店群體建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。三道街特色餐飲規(guī)模逐漸壯大，西大街輕工產(chǎn)品一條街初具規(guī)模。新一批名店群體的落戶及兩個(gè)“市場(chǎng)群”建設(shè)為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)充奠定了基礎(chǔ)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭良好。全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目較往年大幅提高，區(qū)級(jí)16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中投資超過2000萬(wàn)的有8項(xiàng)，達(dá)到了近幾年的新高。同時(shí)在項(xiàng)目開工率、投資到位率等方面也呈現(xiàn)出了較快提高的趨勢(shì)。在新開工項(xiàng)目中，首次出現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多于三產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)的情況，形成了二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（四）財(cái)稅工作扎實(shí)推進(jìn)。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，在實(shí)行新的財(cái)稅管理體制后，實(shí)現(xiàn)了增值稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅保持在20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)35%，高于去年同期23個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了近幾年的最高值。在開展“增收節(jié)支年”活動(dòng)中，針對(duì)我區(qū)財(cái)力缺口大，財(cái)政面臨諸多困難的現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)對(duì)資金數(shù)額較大部門的管理，努力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，健全財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持依法理財(cái)，在支出上堅(jiān)持有保有壓，保重點(diǎn)，保穩(wěn)定。另一方面積極爭(zhēng)取市財(cái)政部門的支持，拆借資金，清理借款，以緩解資金不足的困難局面，保證了全區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體看開局良好，為下一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。但也有進(jìn)展緩慢的地方，仍需提速，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是項(xiàng)目開工率較低，存在著工作基礎(chǔ)不扎實(shí)、缺乏深層次論證等問題。二是招商引資成績(jī)不明顯，沒有達(dá)到預(yù)期效果。三是社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理。四是財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)較快，但收入進(jìn)度僅為預(yù)算的16%，支出壓力較大，財(cái)政資金調(diào)度難的狀況沒有得到根本緩解。這些問題在今后工作中必須予以高度重視。

綜合分析一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有喜有憂，形勢(shì)不容樂觀。但我們有不少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，發(fā)展的后勁、增長(zhǎng)的潛力是客觀存在的。因此，各部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，昂揚(yáng)斗志，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，努力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

二、關(guān)于二季度及全年重點(diǎn)工作

關(guān)于今年二季度及全年的重點(diǎn)工作，總體按照年初要求抓好落實(shí)。其中有兩個(gè)方面要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并在工作中貫徹落實(shí)好。一是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，概括起來(lái)，就是兩句話七個(gè)方面。第一句話是以人為本，一切工作要依靠群眾，一切工作的落腳點(diǎn)是為了群眾；第二句話是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)涵有七個(gè)方面，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，堅(jiān)持以人為本。我們要把這七個(gè)方面的內(nèi)容落實(shí)到全年的各項(xiàng)工作中去。二是要針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，研究我們的工作措施。目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到9.7%，是近年來(lái)的最高增速。但局部地區(qū)、部分行業(yè)存在經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，中央正在采取一些宏觀調(diào)控政策，我看主要有三個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)金融方面的政策作了一些調(diào)整，如上浮流動(dòng)性再貸款利率、調(diào)高準(zhǔn)備金率等；第二個(gè)是嚴(yán)格控制土地，這是宏觀調(diào)控一個(gè)很重要的措施；第三個(gè)是加強(qiáng)部分行業(yè)的治理整頓，如對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)調(diào)控等等。我們要針對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真研究我們的工作措施，確保我們的經(jīng)濟(jì)工作與全國(guó)協(xié)調(diào)一致，以保持經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。目前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上保持健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是近年來(lái)的最高增速。因此，我們必須認(rèn)真研究工作措施，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及后三個(gè)季度的分析，今年全年的奮斗目標(biāo)仍然是地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)17%，達(dá)到10.65億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入確保增長(zhǎng)16%，達(dá)到6264萬(wàn)元，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%；出口創(chuàng)匯1380萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外資500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)21.4%；招商引資2.6億元，同比增長(zhǎng)10.2%。全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。為此要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)加快園區(qū)建設(shè)步伐。二季度，園區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。要繼續(xù)搞好園區(qū)土地平整、管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。對(duì)于已進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，要全程介入、做好協(xié)調(diào)服務(wù)。力爭(zhēng)使慧豐高速紙機(jī)、環(huán)丁砜、新型試驗(yàn)室設(shè)備等項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)輸變電鐵塔、陽(yáng)光藥機(jī)、聚酯多元醇、己二醇等項(xiàng)的主體建設(shè)工作。同時(shí)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和推進(jìn)工作。積極參與配合市政府推進(jìn)以國(guó)際A級(jí)賽道為核心的國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索電鍍工業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)以裝備制造、化工、汽車配件和新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。要繼續(xù)鞏固房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的龍頭地位，力爭(zhēng)在打造品牌、營(yíng)造規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破，確保全年房地產(chǎn)開發(fā)開工面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。積極引導(dǎo)推進(jìn)兩個(gè)“市場(chǎng)群”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)美易家傢俬廣場(chǎng)和溫州新運(yùn)大市場(chǎng)工程建設(shè)。推動(dòng)萬(wàn)隆無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和花鳥魚奇石市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，抓好萬(wàn)隆無(wú)公害蔬菜綠色通道及其交易平臺(tái)續(xù)建工程，努力提高萬(wàn)隆大市場(chǎng)的輻射作用，壯大兩個(gè)“市場(chǎng)群”的規(guī)模。引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)好西大街輕工一條街和東大街特色餐飲一條街等重點(diǎn)特色三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，相關(guān)部門要切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門支持，盡快完成四道街古玩市場(chǎng)整體規(guī)劃建設(shè)。

以“96777”呼叫系統(tǒng)為中心，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)特色鮮明、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的新型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，整合社區(qū)物流資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性物流配送的快速發(fā)展。積極開發(fā)以滿足居民基本生活需求為主、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)部門要積極探索農(nóng)村發(fā)展的新思路，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分發(fā)揮以萬(wàn)隆市場(chǎng)為中心的北部“市場(chǎng)群”的龍頭牽動(dòng)作用，帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要合理開發(fā)利用好農(nóng)村土地資源，妥善解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。要重點(diǎn)幫助興隆股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作，逐步完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，徹底解除農(nóng)民的后顧之憂，保持穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二季度，各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，采取更為有效的措施，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)工作抓出成效。要抓住當(dāng)前項(xiàng)目開工建設(shè)的黃金季節(jié)，努力提高開工率。對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，要加快建設(shè)步伐，搶工期，搶進(jìn)度，確保在6月末竣工達(dá)效。年初規(guī)劃的項(xiàng)目，到6月末開工率要達(dá)到70%，力爭(zhēng)達(dá)到80%。特別要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，著力抓好一批新開工和續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效。

（五）全面提升招商引資水平。從目前情況看，無(wú)論是解決建設(shè)資金瓶頸問題，還是完成半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，擴(kuò)大利用外資渠道、增加利用外資總量都是經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全區(qū)上下必須把主要精力集中到招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開放上來(lái)。要以“招商引資年”活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展招商引資。一是要完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工作緊迫感。要落實(shí)招商引資責(zé)任制，會(huì)后，外經(jīng)局要把二季度的利用外資指標(biāo)分解落實(shí)到各單位、各部門，對(duì)沒有完成半年利用外資指標(biāo)的，要亮黃牌。二是要以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，靈活招商方式，提高引資效率。堅(jiān)持以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，以企業(yè)招商為主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)港臺(tái)、韓國(guó)、北美、歐洲等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資工作。三是要積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目對(duì)接能力。所有的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要逐一搞好論證，搞好項(xiàng)目包裝，做好對(duì)外招商的各項(xiàng)準(zhǔn)備。四是要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，營(yíng)造一流的投資環(huán)境。

（六）切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。圍繞開展“增收節(jié)支年”活動(dòng)，切實(shí)做到以培植財(cái)源促增收為核心，抓好財(cái)稅工作，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“時(shí)間過半，任務(wù)完成過半”。一是要加強(qiáng)非稅收入管理，確保非稅收入足額到位，做大政府可支配財(cái)力規(guī)模。二是要繼續(xù)挖掘稅源潛力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的征管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大對(duì)偷稅、逃稅、抗稅及騙稅等行為的懲治力度，確保各項(xiàng)應(yīng)納稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)和足額到位。三是要大力降低行政成本，控制經(jīng)費(fèi)支出，努力做到增收節(jié)支。

（七）努力提高就業(yè)和再就業(yè)水平。全區(qū)一季度實(shí)現(xiàn)就業(yè)1489人，比上年同期增加89人。組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)360人，完成年計(jì)劃的72%。從目前的情況看，就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但絲毫不能放松，各街道辦事處及相關(guān)部門必須進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，認(rèn)真開展好就業(yè)援助活動(dòng)。繼續(xù)開展以“訂單”式為主的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，確保全年培訓(xùn)失業(yè)人員不低于1600人。認(rèn)真組織春季大型就業(yè)洽談會(huì)，為勞動(dòng)者提供更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)扶持政策，建立健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)好小額貸款發(fā)放工作。

篇9

關(guān)鍵詞：貨幣政策透明度；理論基礎(chǔ)；中央銀行

中圖分類號(hào)：F821.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2009)05－0144－05　收稿日期：2009－07－20

一、引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家致力于提高貨幣政策的透明度，將其作為金融制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)(魏永芬，2004)。貨幣政策透明度之所以受到各國(guó)中央銀行的重視，主要是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的政策實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，透明度增加，可以減少預(yù)測(cè)誤差，從而使社會(huì)福利得到改善。政策透明度越高，貨幣政策就越容易被理解和預(yù)測(cè)，貨幣政策的效果也就越好。理性預(yù)期理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體與政策制定者之間存在著相互依存的關(guān)系。政策制定者按照一定規(guī)則制定宏觀調(diào)控政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)；公眾則利用所獲得的政策信息，形成具有動(dòng)態(tài)反饋的預(yù)期，進(jìn)而決定他們的投資和消費(fèi)行為，這種預(yù)期不僅影響著政策效果，而且對(duì)未來(lái)的宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生影響。中央銀行貨幣政策透明度增加，可以引導(dǎo)公眾形成與貨幣政策取向一致的預(yù)期，提高貨幣政策的有效性。同時(shí)也將約束中央銀行實(shí)施所承諾的貨幣政策目標(biāo)，使其不能隨意運(yùn)用意外通貨膨脹政策來(lái)暫時(shí)增加產(chǎn)出，從而避免貨幣政策的動(dòng)態(tài)不一致性。

然而，傳統(tǒng)貨幣理論認(rèn)為，中央銀行的貨幣政策操作應(yīng)該隱蔽地進(jìn)行，只有這樣的政策才能產(chǎn)生意外沖擊的效果，因而才可能是最有效率的(，2006)。中央銀行隱蔽地采取政策行動(dòng)，可以避開政府的過多干預(yù)，同時(shí)也減少了向不精通貨幣政策原理的公眾進(jìn)行解釋的麻煩，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，中央銀行對(duì)自己所采取的政策措施通常并不事先向公眾宣布，也不詳細(xì)說(shuō)明政策決策的理由，隱秘性被視為中央銀行業(yè)文化的一部分。那么是什么促成了中央銀行的貨幣政策操作方式從隱秘到開放轉(zhuǎn)變的呢?

二、貨幣政策透明度興起的歷史背景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，貨幣政策透明制度之所以盛行，是因?yàn)槿笫赂淖兞巳藗兊呢泿耪呃砟睿侵醒脬y行在貨幣政策經(jīng)過諸多挫折后必然之舉。

1　布雷頓森林體系的崩潰

布雷頓森林體系確定的固定匯率制度在一定程度上仍屬于商品貨幣本位的范疇，這使得價(jià)格體系相對(duì)穩(wěn)定，從而使經(jīng)濟(jì)在很大程度上擺脫了由于中央銀行行為產(chǎn)生的不確定性的影響，但是該體系崩潰后，紙幣本位制確立，失去了固定匯率制下的價(jià)格的穩(wěn)定性，中央銀行貨幣政策目標(biāo)及治理原則為金融市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的不確定性，這種與生俱來(lái)的不確定性加大了金融市場(chǎng)的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)因而蒙受通貨膨脹與通貨緊縮交替之苦。于是，人們看到了“名義錨”的價(jià)值，認(rèn)為貨幣政策框架必須保證經(jīng)濟(jì)具備名義錨，才能將經(jīng)濟(jì)的多重均衡價(jià)格路徑穩(wěn)定在一個(gè)明確的水準(zhǔn)上，以消除當(dāng)價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)因價(jià)格交錯(cuò)調(diào)整而產(chǎn)生的相對(duì)價(jià)格分散這種無(wú)效率。在某種意義上，透明度可以滿足經(jīng)濟(jì)的名義錨需要，充分的貨幣政策信息披露，能夠減少不確定性，增強(qiáng)政策的可信性，有助于穩(wěn)住私人部門對(duì)未來(lái)通貨膨脹的預(yù)期。由此，布雷頓森林體系的崩潰使貨幣政策隱秘性失去了貨幣經(jīng)濟(jì)條件，信用貨幣制度代替金本位制改變了經(jīng)濟(jì)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，客觀上要求中央銀行加大對(duì)貨幣政策目標(biāo)、治理原則、傳導(dǎo)機(jī)制等方面信息的披露。

2　20世紀(jì)70～80年代初的“大通貨膨脹”

20世紀(jì)70年代至80年代初，嚴(yán)重的通貨膨脹，即物價(jià)水平以10％以上的年率上升，襲擊了幾乎所有的工業(yè)國(guó)家。“大通貨膨脹”使貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用在此受到質(zhì)疑，政府決策者也開始認(rèn)識(shí)到在短期內(nèi)，通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠起到促進(jìn)作用，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效。但是長(zhǎng)期來(lái)看，按照適應(yīng)性預(yù)期理論的解釋，社會(huì)公眾會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到按照原有工資水平，生活條件下降，要求提高工資，則原先成本下降的優(yōu)勢(shì)消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平回歸到原水平，最終價(jià)格上漲，貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失效，僅體現(xiàn)為價(jià)格的調(diào)整，因此一些中央銀行采用“通貨膨脹目標(biāo)制”貨幣政策框架。如今，無(wú)論是工業(yè)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貨幣政策，其首要目標(biāo)都是價(jià)格穩(wěn)定。許多國(guó)家采取了透明的通貨膨脹目標(biāo)制貨幣政策框架，這種框架被闡述為“受約束的相機(jī)政策”(張屹山等，2007)。同時(shí)許多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了通貨膨脹目標(biāo)制中的貨幣政策透明度特性(程均麗等，2005)。在這種體制下，不僅政策目標(biāo)清晰明了，而且中央銀行定期公布通貨膨脹預(yù)測(cè)報(bào)告及相關(guān)分析，向公眾解釋它對(duì)貨幣狀況的評(píng)估及所采取的政策舉措。這有利于公眾準(zhǔn)確地理解中央銀行的意圖，對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)期通貨膨脹預(yù)期具有積極作用；有益于政策制定者較少地著眼于暫時(shí)性的或短期的經(jīng)濟(jì)演變，而采取較為穩(wěn)定的貨幣政策方針，從而減弱了政策利率的短期波動(dòng)。

3　20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)

亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為，一些國(guó)家的政策不夠透明，是危機(jī)爆發(fā)的重要原因(類承曜，2007)。提高透明度便成為國(guó)際社會(huì)“加強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)”的核心內(nèi)容之一。為此，國(guó)際社會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域建立透明度良好的行為準(zhǔn)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行。1999年9月，IMF總裁臨時(shí)委員會(huì)頒發(fā)了總的政策透明度準(zhǔn)則，其中貨幣金融方面是“貨幣金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則”(簡(jiǎn)稱IMF準(zhǔn)則)，至此，貨幣政策透明度的價(jià)值得到了一致認(rèn)同?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為，構(gòu)成中央銀行有效性的關(guān)鍵要素是其獨(dú)立性、可信性、透明度與責(zé)任心，也就是說(shuō)，獨(dú)立的、透明的、負(fù)責(zé)的與可信的中央銀行能夠?qū)崿F(xiàn)更好的、全面的政策效果。過去十年左右，中央銀行操作框架的重大變革帶來(lái)的效果也證實(shí)了這點(diǎn)，無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，不僅都進(jìn)行了增加中央銀行獨(dú)立性和責(zé)任心的制度改革，而且還通過清晰地公開闡述工具、方法和目標(biāo)來(lái)提升貨幣政策透明度。況且，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化促使金融的國(guó)際化，貨幣政策操作不再是某一國(guó)中央銀行自己的事情，需要各國(guó)中央銀行聯(lián)合行動(dòng)，這本身也要求各國(guó)貨幣政策的公開。

由于三大歷史事件的發(fā)生觸動(dòng)了貨幣政策隱秘性的基礎(chǔ)，對(duì)透明度提出了要求，從而促使貨幣政策透明度成為一種趨勢(shì)。

三、貨幣政策透明度興起的理論基礎(chǔ)

貨幣政策透明度的興起，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的要求，也源于經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和相關(guān)理論的支持，以下幾種理論對(duì)貨幣政策透明度的盛行產(chǎn)生了深刻影響。

1　理性預(yù)期理論

20世紀(jì)70年代興起的理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體在作出決策之前，總是根據(jù)所掌握的各種信息對(duì)與當(dāng)前決策有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量的未來(lái)值進(jìn)行預(yù)測(cè)(Lucas，1972)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體無(wú)法確知未來(lái)，所以只能將其計(jì)劃和決策建立在對(duì)未來(lái)預(yù)期的基礎(chǔ)之上。既然政策的效果取決于公眾對(duì)該政策的

預(yù)期，如果中央銀行的政策意圖能夠清晰準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到公眾那里，那么貨幣政策就不會(huì)對(duì)實(shí)際產(chǎn)出和就業(yè)等真實(shí)經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生影響，只會(huì)影響價(jià)格水平，這就是政策無(wú)效性定理。對(duì)于從經(jīng)驗(yàn)觀察到的就業(yè)和產(chǎn)出的波動(dòng)以及50年代和60年代需求管理政策的顯著成效，盧卡斯及其追隨者是這樣解釋的：根源于不完全信息的預(yù)期失誤，導(dǎo)致預(yù)期的價(jià)格偏離實(shí)際的價(jià)格，或者是由于貨幣當(dāng)局沒有公開宣布貨幣政策變化的信息，央行的意圖沒有被公眾所掌握(Lucas，1972)。根據(jù)理性預(yù)期理論，當(dāng)公眾得知中央銀行要采取擴(kuò)張性政策時(shí)，會(huì)采取相應(yīng)的防御性措施，從而抵消政策的作用。但當(dāng)中央銀行致力予消除通貨膨脹的時(shí)候，公眾如果事先得到相關(guān)的政策信息并采取應(yīng)對(duì)的措施，則有助于貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中央銀行在實(shí)行反通貨膨脹政策時(shí)，如果提高政策透明度，向公眾告知實(shí)情，事先詳細(xì)披露政策信息，那么預(yù)料中的貨幣政策則更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，能以較低的代價(jià)達(dá)到降低通貨膨脹的目的。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)“滯漲”之后，理性預(yù)期理論的影響日漸擴(kuò)大。80年代各國(guó)央行紛紛將政策目標(biāo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，并開始注意提高政策的透明性。

2　信息不對(duì)稱理論

信息不對(duì)稱理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫、斯彭斯、斯蒂格利茨在20世紀(jì)70年代提出的。該理論認(rèn)為，信息是不完全和不對(duì)稱的。在信息不對(duì)稱條件下，處于信息劣勢(shì)的一方面臨著很大的不確定性，從而影響了交易的順利進(jìn)行，降低了市場(chǎng)運(yùn)行效率。為解決信息不對(duì)稱問題，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方應(yīng)該以某種方式將自己的真實(shí)信息披露給對(duì)方，以克服由于信息不對(duì)稱所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題(斯蒂格利茨，2005)。由于中央銀行在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況、政策目標(biāo)和政策工具等方面都比公眾更具有信息優(yōu)勢(shì)，這種非對(duì)稱信息給公眾帶來(lái)了很多不確定性，這會(huì)使調(diào)控主體與被調(diào)控對(duì)象處于非合作博弈的狀態(tài)，從而影響到貨幣政策的可信性與有效性。因此，為了降低公眾面臨的不確定性，作為政策決策部門的中央銀行及時(shí)有效地披露信息，會(huì)減少因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的公眾的疑慮和預(yù)測(cè)誤差，使雙方走向合作博弈，使貨幣政策效率提高，社會(huì)福利得到改善。

3　貨幣政策動(dòng)態(tài)不一致性問題

1977年基德蘭德和普雷斯科特將“動(dòng)態(tài)不一致性”或稱“非連貫性”概念引入宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)(白欽先等，2006)。所謂的“動(dòng)態(tài)不一致性”，是指在t時(shí)刻按最優(yōu)化原則策劃一項(xiàng)t+n時(shí)執(zhí)行的政策，而這項(xiàng)政策在t+n時(shí)已經(jīng)不再是最優(yōu)選擇了。也就是說(shuō)，貨幣政策的決策和執(zhí)行過程可能存在動(dòng)態(tài)不一致。自提出此問題后，許多學(xué)者分析了約束中央銀行實(shí)行相機(jī)抉擇貨幣政策，降低動(dòng)態(tài)不一致性貨幣政策產(chǎn)生的通貨膨脹偏差的種種辦法(徐筱雯等，2006；卞志村，2007)，其中之一就是實(shí)行最優(yōu)通貨膨脹目標(biāo)制。最優(yōu)通貨膨脹目標(biāo)制，就是政府和相關(guān)的機(jī)構(gòu)為中央銀行確定具體的通貨膨脹目標(biāo)，并委托中央銀行實(shí)施貨幣政策操作，要求中央銀行實(shí)現(xiàn)明確的通貨膨脹目標(biāo)，政府不干預(yù)中央銀行的具體操作。以往的實(shí)踐證明，中央銀行運(yùn)用貨幣政策時(shí)，其貨幣政策決策具有通貨膨脹偏好，經(jīng)常會(huì)以犧牲物價(jià)穩(wěn)定為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率。因此，在缺乏承諾的情況下，中央銀行缺乏信用把通貨膨脹控制在一個(gè)較低的水平。而明確的通貨膨脹目標(biāo)可以增強(qiáng)中央銀行的責(zé)任心和誠(chéng)信保證，約束其履行承諾，解決貨幣政策動(dòng)態(tài)不一致性的問題。而中央銀行要在公眾中建立起信譽(yù)，就要接受公眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。公眾需要獲取大量充足的信息來(lái)評(píng)估與監(jiān)督中央銀行的政策行為，而這則以中央銀行政策決策信息的詳細(xì)披露為前提。

上述各種理論都從不同角度提出了政策透明度的問題。對(duì)中央銀行放棄過去所崇尚的隱蔽性貨幣政策而不斷增強(qiáng)貨幣政策的透明度起了重要作用。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策透明度的實(shí)踐對(duì)比

一定歷史背景下興起的貨幣政策透明度有了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論支撐后，開始走向?qū)嵺`征程。近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家都非常注重貨幣政策的透明度建設(shè)。從各國(guó)中央銀行的實(shí)踐來(lái)看，貨幣政策透明度大致可以分為三類：(1)目標(biāo)透明度，即關(guān)于貨幣政策最終目標(biāo)的透明程度。這種透明度的提高可以通過公布通貨膨脹率目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)和中央銀行在穩(wěn)定通貨膨脹及促進(jìn)產(chǎn)出上的相對(duì)權(quán)重達(dá)到。(2)知識(shí)透明度，即中央銀行公布在政策決策過程中所使用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型等方面的透明程度。這些數(shù)據(jù)和模型包括關(guān)于未來(lái)通貨膨脹的預(yù)測(cè)值、對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的分析判斷、各類經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)和用來(lái)預(yù)測(cè)通貨膨脹率的計(jì)量模型等。(3)操作透明度，指中央銀行在諸如調(diào)控短期市場(chǎng)利率、進(jìn)行外匯市場(chǎng)干預(yù)、開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等日常決策及操作結(jié)果的及時(shí)公告。各個(gè)國(guó)家在實(shí)踐中形成了一定特色。具體如下：

1　發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策透明度側(cè)重點(diǎn)各異

從橫向比較看，英格蘭銀行綜合透明度指數(shù)最高，日本銀行最低，歐洲中央銀行和美聯(lián)儲(chǔ)居中，但它們的貨幣政策透明度側(cè)重點(diǎn)卻不盡相同。

(1)英格蘭銀行的目標(biāo)、知識(shí)和操作透明度都很高。其通脹目標(biāo)值按12個(gè)月計(jì)算的零售價(jià)格指數(shù)(RPI)測(cè)量，包括抵押貸款利率支付，目前為2.5％。值得一提的是，英格蘭銀行開發(fā)和使用多種經(jīng)濟(jì)模型，既有進(jìn)行貨幣政策分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的核心模型，又有分析經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部門具體問題的小模型；既有傳統(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，又有校準(zhǔn)模型；既有確定性模型，又有隨機(jī)性模型等。利用這些模型，每個(gè)季度向公眾公布對(duì)未來(lái)兩年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)結(jié)果。

(2)歐洲中央銀行的目標(biāo)和知識(shí)透明度都很高，而決策透明度較其他中央銀行處于較低水平。ECB是大國(guó)央行中唯一不公開會(huì)議記錄和投票記錄的中央銀行。這主要緣于歐元體系的多國(guó)性，任何投票信息的泄露都會(huì)對(duì)各國(guó)中央銀行代表造成政治壓力，偏離歐元區(qū)的最終觀點(diǎn)。然而，ECB以物價(jià)穩(wěn)定為首要目標(biāo)，規(guī)定歐元區(qū)貨幣聯(lián)盟消費(fèi)物價(jià)調(diào)和指數(shù)(MUICP)年增長(zhǎng)率低于但接近2％，并注重與公眾進(jìn)行多方位、多層次的貨幣政策溝通，有效彌補(bǔ)了決策透明度較低的缺陷。

(3)美聯(lián)儲(chǔ)目標(biāo)透明度較低，而決策透明度較高。美聯(lián)儲(chǔ)追求多元化貨幣政策目標(biāo)，在促進(jìn)充分就業(yè)、保持物價(jià)穩(wěn)定和適度的中長(zhǎng)期利率水平之間既無(wú)明確定義，也無(wú)先后順序。然而，它致力于提高決策透明度，如在MOFC會(huì)議后立即新聞公告，及時(shí)公布決策結(jié)果和政策解釋，并表明政策傾向。之后會(huì)議記錄，公布有表決權(quán)人員對(duì)一些問題贊成與否的觀點(diǎn)。1994年起公布聯(lián)邦基金利率變動(dòng)情況。2000年2月起經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

(4)日本銀行貨幣政策各方面透明度較其他中央銀行是最低的(姜建清，2004)，它從2000年10月起，每半年一次“經(jīng)濟(jì)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與展望”，開始對(duì)通貨膨脹、產(chǎn)出作短期條件的預(yù)測(cè)，但不表明政策傾向，僅在知識(shí)透明度方面取得些許進(jìn)展。

2　執(zhí)行相對(duì)低的決策透明度而高得多的知識(shí)透明度

除日本銀行外，其他三國(guó)央行知識(shí)透明度指數(shù)接近或?yàn)?/p>

滿分。中央銀行在提高知識(shí)透明度上不遺余力，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)信息在貨幣政策制定與執(zhí)行中的重要作用。提高透明度的關(guān)鍵在于解決中央銀行與公眾之間的信息不對(duì)稱問題，只有公眾了解貨幣政策信息，才能形成符合央行意圖的合理預(yù)期，減少實(shí)際變量與政策目標(biāo)之間的偏差，使貨幣政策富有成效。反觀決策透明度，僅美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)樹一幟，及時(shí)向公眾公布貨幣政策會(huì)議記錄，宣布決策結(jié)果和政策解釋，并表明未來(lái)政策傾向。其他三國(guó)央行雖然都能及時(shí)公布貨幣政策決策結(jié)果，但或因缺乏明確的貨幣政策策略，或因未能公布會(huì)議紀(jì)要和投票記錄，或因未發(fā)表政策解釋，決策透明度都比較低。特別是在闡述未來(lái)貨幣政策傾向時(shí)，歐洲中央銀行、日本銀行和英格蘭銀行都選擇保持沉默。

3　貨幣政策操作中傾向于提高控制誤差透明度

除日本銀行外，其他三國(guó)央行都傾向于披露貨幣政策控制誤差信息，在此方面獲得滿分。究其原因，一方面，公眾根據(jù)過去的通脹率預(yù)測(cè)央行未來(lái)偏好，通過提高貨幣控制誤差透明度降低公眾通脹預(yù)期。另一方面，央行隨時(shí)面臨著未預(yù)期到的干擾，這些干擾直接影響政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要公開解釋、說(shuō)明和披露這些信息，減小產(chǎn)出波動(dòng)。實(shí)踐中，大部分中央銀行定期公布宏觀經(jīng)濟(jì)分析，隱含著對(duì)于擾信息的闡述，如英格蘭銀行對(duì)外公布預(yù)測(cè)誤差報(bào)告。至于央行利用貨幣政策工具對(duì)外匯市場(chǎng)和利率市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，理論研究表明，一定程度的隱秘性可以減輕匯率和利率波動(dòng)，有助于貨幣政策調(diào)控的有效性。因此，不必苛求此方面的透明度。

4　透明度高低與貨幣政策框架不存在簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系

上述4個(gè)中央銀行代表了不同的貨幣政策框架。其中，美聯(lián)儲(chǔ)采用隱含中介目標(biāo)制，在貨幣政策制定、執(zhí)行過程中，不明確宣布要穩(wěn)定的中介目標(biāo)，而是注重在長(zhǎng)期內(nèi)控制通貨膨脹。歐洲中央銀行采用經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析的“雙支柱”政策框架，通過公布廣義貨幣供應(yīng)量M3的參考值，以及運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)歐元區(qū)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)及物價(jià)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為貨幣政策提供決策依據(jù)(彭蕓，2006)。日本銀行采用貨幣目標(biāo)制，把短期經(jīng)濟(jì)觀測(cè)等調(diào)查結(jié)果指標(biāo)化，用來(lái)把握貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的浸透程度。英格蘭銀行則采用通貨膨脹目標(biāo)制，圍繞政府制定的通貨膨脹目標(biāo)制定相應(yīng)的貨幣政策(宋玉華等，2003)?？傮w而言，雖然實(shí)行通脹目標(biāo)制的英格蘭銀行綜合透明度指數(shù)最高，但應(yīng)該看到，在決策透明度方面，它并不是每次決策后都提供政策解釋，僅僅在對(duì)政策做出調(diào)整時(shí)才進(jìn)行解釋，不如歐洲中央銀行那么透明。在表明貨幣政策傾向時(shí)，英格蘭銀行又三緘其口，不如美聯(lián)儲(chǔ)那么透明。由此可見，貨幣政策高度透明并不是通脹目標(biāo)制的固有特征，任何一種貨幣政策框架都可以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇透明度內(nèi)容。

五、我國(guó)貨幣政策的透明度問題與啟示

目前，貨幣政策透明已成為各國(guó)中央銀行的共識(shí)。不可否認(rèn)，我國(guó)中央銀行近年來(lái)在提高貨幣政策透明度方面也做出了不懈努力。從1984年中國(guó)人民銀行開始專門行使中央銀行職能以來(lái)，我國(guó)貨幣政策透明度不斷增強(qiáng)。開始主要是通過《金融時(shí)報(bào)》和《中國(guó)金融》來(lái)傳遞貨幣政策相關(guān)信息，其后中國(guó)人民銀行于1996年創(chuàng)辦了《中國(guó)人民銀行文告》，該文告主要刊載有關(guān)金融方針政策、法律法規(guī)，中國(guó)人民銀行的制度、辦法、決定、通知和金融統(tǒng)計(jì)資料以及其他需要公布的事項(xiàng)。央行于1997年成立了貨幣政策委員會(huì)，作為制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)，貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)是對(duì)有關(guān)貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行討論并提出建議。從1999年6月開始每季度召開貨幣政策委員會(huì)會(huì)議，并在會(huì)后向外公布會(huì)議決議。從1998年一季度開始，建立了中央銀行貨幣政策部門與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)綜合部門和商業(yè)銀行的月度經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)分析會(huì)制度，形成了中央銀行與商業(yè)銀行以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門之間良好的信息溝通機(jī)制；通過舉行新聞會(huì)和發(fā)表中央銀行負(fù)責(zé)人的談話來(lái)說(shuō)明央行的意圖。央行從2001年一季度開始按季度向社會(huì)公布我國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，同時(shí)貨幣政策委員會(huì)季度例會(huì)后及時(shí)向社會(huì)新聞稿，公布相關(guān)信息等等。從2002年開始，就新擬訂的貨幣信貸政策，在正式出臺(tái)前公開向社會(huì)征求意見；我國(guó)的金融統(tǒng)計(jì)與國(guó)際接軌工作開展的比較早，因此金融統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)的頻率和及時(shí)性方面已經(jīng)達(dá)到甚至超過了1997年國(guó)際貨幣基金組織確定的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)(CDDS)的標(biāo)準(zhǔn)；公眾可以通過人民銀行網(wǎng)站及統(tǒng)計(jì)季報(bào)、年報(bào)等獲得各種經(jīng)濟(jì)與金融信息。

實(shí)踐證明，我國(guó)貨幣政策透明度的不斷提高，較好地引導(dǎo)了市場(chǎng)的預(yù)期，增強(qiáng)了各方面對(duì)貨幣政策的理解與支持，貨幣政策的傳導(dǎo)渠道開始變得通暢了。但是，我國(guó)貨幣政策透明度還存在著一些問題。首先，對(duì)外公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和及時(shí)性還不夠，在月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中所公布的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目比較少。其次，由于貨幣政策委員會(huì)不具備完全的決策職能，并且每次季度會(huì)議之后對(duì)外的新聞都是使用比較原則性的語(yǔ)言，使得貨幣政策委員的決議不能很好地引導(dǎo)公眾預(yù)期。目前公眾還看不到貨幣政策委員會(huì)的詳細(xì)會(huì)議記錄、中央銀行重大貨幣政策調(diào)整的決策過程記錄等。第三，盡管中國(guó)人民銀行貨幣政策司對(duì)外公布了季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》和貨幣政策相關(guān)問題分析報(bào)告，但是對(duì)于公眾在形成預(yù)期時(shí)最需要的對(duì)將來(lái)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的預(yù)測(cè)分析報(bào)告對(duì)外公布得卻很少?，F(xiàn)在中國(guó)人民銀行的《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，重點(diǎn)是總結(jié)分析以往的情況，是貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，而不是貨幣政策預(yù)測(cè)和決策報(bào)告。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前還缺少這樣的報(bào)告以及這樣報(bào)告的披露，而這些正是中央銀行引導(dǎo)公眾預(yù)期的最實(shí)質(zhì)的東西。第四，貨幣政策透明度的核心內(nèi)容是中央銀行對(duì)貨幣政策決策結(jié)果的公布以及對(duì)決策理由的解釋。從我國(guó)的情況看，中央銀行對(duì)自己的政策決策透露較少，甚至有時(shí)有意守口如瓶，以增加政策的神秘性和突然性，以此期待產(chǎn)生政策沖擊效果。政策出臺(tái)后，對(duì)其解釋大多也是原則性的。因此，提高我國(guó)貨幣政策透明度還有很大空間。借鑒各國(guó)貨幣政策透明度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)中央銀行貨幣政策透明度，需要做以下工作：

1　增強(qiáng)目標(biāo)透明

我國(guó)中央銀行在1995年《中國(guó)人民銀行法》中明確規(guī)定，貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然我國(guó)法律明文確定了中央銀行的目標(biāo)，實(shí)際上，中央銀行面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)等現(xiàn)實(shí)壓力，目標(biāo)偏好缺乏透明度是其現(xiàn)實(shí)的選擇。這就使得目前我國(guó)中央銀行需要采取其他措施降低目標(biāo)偏好不明確產(chǎn)生的不確定性。美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策目標(biāo)是充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定以及適度的長(zhǎng)期利率。這些目標(biāo)既無(wú)明確定義，也無(wú)先后順序，價(jià)格穩(wěn)定也沒有更高的權(quán)重。前美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘一貫堅(jiān)持的“反對(duì)通貨膨脹”的言論與實(shí)際行動(dòng)證實(shí)了中央銀行的目標(biāo)偏好。作證制度加強(qiáng)了對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)預(yù)定調(diào)控目標(biāo)的外在約束。我國(guó)在實(shí)踐貨幣政策目標(biāo)的時(shí)候可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從行長(zhǎng)講話、政策公布、FOMC會(huì)議等其他形式表明目標(biāo)中心，減少

目標(biāo)的不確定性。同時(shí)，對(duì)主要目標(biāo)建立最化的衡量指標(biāo)。外國(guó)中央銀行雖然在目標(biāo)函數(shù)上保持緘默，但是都有公布主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的量化目標(biāo)。我國(guó)中央銀行也每年公布GDP、CPI、貨幣供應(yīng)量等國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)。在公布這些目標(biāo)的同時(shí)，也對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和判斷理由做出較為詳盡的說(shuō)明。

2　保證過程透明

我國(guó)在目標(biāo)透明無(wú)法保證的情況下，最能改善的是過程透明，加強(qiáng)對(duì)貨幣政策委員會(huì)會(huì)議記錄的公開。在實(shí)施過程透明的過程中，最重要的是建立合理完善的制度，保證貨幣政策委員會(huì)獨(dú)立完成貨幣政策的決定，及時(shí)準(zhǔn)確地貨幣政策信息。在公布公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)交易情況的基礎(chǔ)上，增加說(shuō)明調(diào)控的具體目標(biāo)，使公眾可以評(píng)判該工具的有效性。貨幣政策委員會(huì)的成員中，增加大區(qū)行的行長(zhǎng)。任命一批具有較高專業(yè)知識(shí)造詣、豐富實(shí)際經(jīng)濟(jì)金融工作經(jīng)驗(yàn)的人員，并增加行業(yè)或者經(jīng)濟(jì)區(qū)域的委員代表，以增強(qiáng)貨幣政策的實(shí)效性和科學(xué)性。提高貨幣政策委員會(huì)的地位，促使會(huì)議決議與宏觀調(diào)控政策的相關(guān)性提高，減少無(wú)價(jià)值溝通。在經(jīng)濟(jì)形式偏離貨幣政策目標(biāo)時(shí)，人民銀行要對(duì)貨幣政策進(jìn)行解釋。通過告示形式闡述目標(biāo)偏離的原因，避免產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，同時(shí)也保證中央銀行自身的信譽(yù)度，以便順利達(dá)到中央銀行目標(biāo)。

3　加強(qiáng)信息透明

篇10

一、我國(guó)總體趨勢(shì)上不存在“國(guó)進(jìn)民退”

1、改革開放以來(lái)的總體趨勢(shì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重在下降

改革開放初期,我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì),企業(yè)基本都是全民或集體所有制,其中全民所有制企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開放以來(lái),多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,國(guó)有資本實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重顯著降低。改革開放30多年,國(guó)退民進(jìn)是大趨勢(shì)。全國(guó)工商聯(lián)于2006年3月的《“十五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》稱,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及全國(guó)工商聯(lián)推算,2005年內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重為49.7%,外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)比重約為15%～16%,兩者之和約為65%。其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義為:除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱。由此,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重相應(yīng)為35%。有學(xué)者根據(jù)2007年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各行業(yè)年鑒估算,2006年國(guó)有企業(yè)增加值占一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.8%、33.3%和50.6%,占全國(guó)GDP的比重為36.9%。

2、近年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降中趨穩(wěn)

從固定資產(chǎn)投資和工業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以觀察到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)。過去5年中,國(guó)有企業(yè)占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重降中趨穩(wěn)。從2005年到2008年,該比重不斷下降,表明國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速低于非國(guó)有企業(yè)。值得注意的是,2009年前10個(gè)月,該比重的下降趨勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速快于非國(guó)有企業(yè)。初步分析,這與全球金融危機(jī)下非國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對(duì)謹(jǐn)慎和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策有關(guān)系,國(guó)家財(cái)政政策重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也是國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的領(lǐng)域。固定資產(chǎn)投資是企業(yè)利用內(nèi)外部資源為未來(lái)發(fā)展進(jìn)行的投資,反映了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的速度。

國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)和工業(yè)總產(chǎn)值兩項(xiàng)指標(biāo)中的比重也是降中趨穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)中的比重從2004年的50.9%下降到2008年的43.8%,但下降速度遞減。由于2009年國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對(duì)增速較快,估計(jì)該比重將止跌回穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2005年的33.3%下降到2008年的28.4%,下降速度也在遞減。

二、“國(guó)進(jìn)民退”的案例有相應(yīng)的背景

盡管宏觀數(shù)據(jù)指標(biāo)表明我國(guó)總體上不存在“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì),我們?nèi)匀豢梢钥吹健皣?guó)進(jìn)民退”的案例。我們對(duì)這些案例不應(yīng)簡(jiǎn)單持一概肯定或一概否定態(tài)度。國(guó)家關(guān)于國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的基本思路是“有進(jìn)有退”,我們應(yīng)該結(jié)合其背景和方式進(jìn)行具體分析。

1、國(guó)有企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)整治的兼并

以山西煤礦整治為例。山西一些小煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞問題突出、安全事故頻發(fā),必須進(jìn)行整治。由于負(fù)責(zé)小煤礦監(jiān)管的地方政府短期內(nèi)無(wú)法建立必要的監(jiān)管能力,依靠地方政府加強(qiáng)監(jiān)管的整治方案屢屢失效。為此,國(guó)家有關(guān)部門和山西省政府選擇了產(chǎn)業(yè)重組方案。產(chǎn)業(yè)重組中,技術(shù)水平高、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的國(guó)有大企業(yè)獲得了較多市場(chǎng)份額。但國(guó)有企業(yè)的兼并重組只應(yīng)看作是暫時(shí)性的選擇。國(guó)有企業(yè)來(lái)自股東的贏利壓力相對(duì)較小,社會(huì)責(zé)任激勵(lì)相對(duì)較高。因此,更可能會(huì)在資源環(huán)境和生產(chǎn)安全方面表現(xiàn)較好。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注國(guó)有企業(yè)兼并帶來(lái)的負(fù)面影響:產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)被削弱,企業(yè)效率可能降低,企業(yè)兼并過程中的利益關(guān)系也很難調(diào)解。長(zhǎng)期看,加強(qiáng)政府監(jiān)管能力建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)是大方向。另外,需要指出國(guó)有企業(yè)雖然具有較好條件,也必須加強(qiáng)監(jiān)管,包括股東和行業(yè)監(jiān)管,否則,國(guó)有企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任的制度優(yōu)勢(shì)會(huì)發(fā)揮不出來(lái),因?yàn)閲?guó)有企業(yè)存在內(nèi)部人利益問題。

2、財(cái)政或國(guó)家資源的投入

政府的投入也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的重要來(lái)源。典型例子是地方政府搭建的融資平臺(tái)。地方政府以財(cái)政收入、土地等資源投入組建融資平臺(tái),從銀行大量借款從事城市建設(shè)等公用事業(yè)。在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,地方融資平臺(tái)新增借款達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元,借款的抵押物主要是土地、稅收等公共資源。政府利用公共資源興辦國(guó)有企業(yè)投資城市建設(shè)是促進(jìn)城市化的簡(jiǎn)便方法,但其負(fù)面作用也不可小覷。政企不分、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、效率低下等問題可能帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。在公用事業(yè)投資方面,應(yīng)采用包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的多種發(fā)展方式,可積極探索公私合作方式,既有利于解決資金問題,也為民間提供了投資渠道,還有利于改善企業(yè)治理。

另一個(gè)典型的例子是政府投資于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如大飛機(jī)、液晶、新能源等,投資方式包括政府直接投資、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的資金和技術(shù)密集特性帶來(lái)了較大的投資風(fēng)險(xiǎn),以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)劣勢(shì),部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期很難吸引企業(yè)大規(guī)模投資。政府的投資發(fā)揮了種子資金作用,產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)后,吸引了大量民間投資的參與。應(yīng)該說(shuō),國(guó)有資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資只是剛剛起步,今后應(yīng)繼續(xù)加大力度,同時(shí),還應(yīng)建立專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu),提高投資的效率。

3、國(guó)有企業(yè)依靠資金優(yōu)勢(shì)投資非主營(yíng)業(yè)務(wù)

國(guó)有企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)之一來(lái)自國(guó)有銀行的偏愛。近期大型央企利用資金優(yōu)勢(shì)在一線城市高價(jià)購(gòu)買商品房建設(shè)用地,制造了系列“地王”,事實(shí)上起到了抬高房?jī)r(jià)的作用,社會(huì)公眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。公眾的質(zhì)疑包括兩個(gè)方面:一是國(guó)有企業(yè)抬高房地產(chǎn)價(jià)格有違國(guó)有企業(yè)的宗旨;二是國(guó)有企業(yè)依靠資金優(yōu)勢(shì)涉嫌不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)之二來(lái)自國(guó)家的投資和分配政策。國(guó)家在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入了巨額資金和其他相關(guān)重要資源,企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生持續(xù)的現(xiàn)金流和大量利潤(rùn),但是國(guó)家不要求企業(yè)分紅或者很少分紅。而企業(yè)在考核激勵(lì)下積極投資非主營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)資委對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍有一定限制,但一些大型企業(yè)的子孫公司明顯突破了國(guó)資委確定的主業(yè)范圍,還有一些企業(yè)通過設(shè)立財(cái)務(wù)公司投資商業(yè)銀行、證券公司、基金公司,甚至直接投資股票市場(chǎng)。

4、國(guó)有企業(yè)借助行政許可的擴(kuò)張

行政許可的內(nèi)容之一是市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。我國(guó)在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,由于國(guó)有企業(yè)具有較好基礎(chǔ),且監(jiān)管體系的建立需要時(shí)間,因此國(guó)有企業(yè)在這些行業(yè)中保持主導(dǎo)地位有利于維護(hù)社會(huì)目標(biāo)。有人質(zhì)疑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足或監(jiān)管不力,國(guó)有企業(yè)利用市場(chǎng)地位擠占下游企業(yè)或社會(huì)公眾的利益,或者過度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。從實(shí)踐看,這些質(zhì)疑不無(wú)道理。因此,應(yīng)繼續(xù)按“政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管”推進(jìn)壟斷產(chǎn)業(yè)改革。行政許可的內(nèi)容之二是項(xiàng)目核準(zhǔn)政策。政府對(duì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重要裝備、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的投資實(shí)行核準(zhǔn)政策。由于大型國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)條件好,容易獲得好的投資項(xiàng)目以及相關(guān)的稀缺資源。政府“選美”有合理的一面,但也可能剝奪新進(jìn)入者特別是新興民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,應(yīng)繼續(xù)深化行政許可改革,依法減少許可范圍,對(duì)于必須許可的項(xiàng)目,應(yīng)盡量采用競(jìng)爭(zhēng)性的資源分配方式,以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

三、關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”問題的幾點(diǎn)看法

1、對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”應(yīng)該有客觀評(píng)估

改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上表現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”的趨勢(shì),近年逐步進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。前期國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的顯著下降主要來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整。近年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定得益于多種因素,包括國(guó)有資本相對(duì)集中于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,機(jī)制體制改革發(fā)揮作用,國(guó)家政策的支持等。“國(guó)退民進(jìn)”的總體趨勢(shì)與“國(guó)進(jìn)民退”案例并存。二者并不矛盾,因?yàn)椴糠謬?guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)張,但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更快;國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”,一些國(guó)有企業(yè)退出了沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?！皣?guó)進(jìn)民退”案例的背景各有不同,很難籠統(tǒng)地下一個(gè)肯定或否定的結(jié)論。有些案例是不合理的,如利用資金優(yōu)勢(shì)制造“地王”;而有的案例是合理的,如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);還有些案例利弊皆有,考慮到特殊的環(huán)境條件,很難作出傾向性判斷,如地方政府的融資平臺(tái)。對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”案例的判斷,還與立場(chǎng)有關(guān),因此,媒體上出現(xiàn)不同聲音也是正?，F(xiàn)象。

2、應(yīng)處理好國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

理論上講,國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)可以公平競(jìng)爭(zhēng)。但在實(shí)踐中,國(guó)有企業(yè)卻擁有諸多先天優(yōu)勢(shì),如土地、資金、政策優(yōu)勢(shì),或者壟斷環(huán)節(jié)的市場(chǎng)力量等。因此,國(guó)有資本應(yīng)按照國(guó)家既定政策進(jìn)一步調(diào)整布局。黨的十五屆四中全會(huì)已經(jīng)明確:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！痹谶@些領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)理應(yīng)發(fā)展壯大,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3、國(guó)有資本應(yīng)在市場(chǎng)失效領(lǐng)域充分發(fā)揮作用

有人片面認(rèn)為國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整就是“退出”,國(guó)有資本進(jìn)入新領(lǐng)域就是不合理現(xiàn)象。這不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,更不符合中國(guó)國(guó)情。事實(shí)上,我國(guó)現(xiàn)階段不僅存在發(fā)達(dá)國(guó)家也有的外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失效,而且也存在轉(zhuǎn)型國(guó)家特有的市場(chǎng)不完善導(dǎo)致的市場(chǎng)失效,以及發(fā)展中國(guó)家特有的后發(fā)劣勢(shì)導(dǎo)致的市場(chǎng)失效。這些領(lǐng)域可能出現(xiàn)民營(yíng)資本不愿進(jìn)入或不能進(jìn)入的現(xiàn)象,國(guó)有資本應(yīng)該大膽進(jìn)入,真正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中發(fā)揮支撐作用和引導(dǎo)作用。

4、應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用

國(guó)有資本的作用與我國(guó)發(fā)展階段、市場(chǎng)制度完善程度等因素有一定的替代關(guān)系。在后發(fā)劣勢(shì)明顯和市場(chǎng)體制不完善時(shí),國(guó)有企業(yè)可以發(fā)揮較大作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和市場(chǎng)體制不斷完善,國(guó)家應(yīng)讓民營(yíng)資本發(fā)揮更大作用。對(duì)于傳統(tǒng)上屬于國(guó)有資本必須控制的領(lǐng)域,如城市基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)該積極探索公私合作的發(fā)展模式。當(dāng)前,國(guó)家可以保留一定的控制權(quán),如保持一定比例的股權(quán),或者持有黃金股,為防止少數(shù)個(gè)人或家族控制重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)公共利益帶來(lái)不利影響,可以對(duì)股權(quán)的集中度進(jìn)行必要的限制。