導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)成果總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；經(jīng)營管理能力；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)模式

1.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究狀況分析

當前各國越來越體會到農(nóng)業(yè)在本國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，都加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，期望培養(yǎng)出更多更高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，進而培育本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，增強本國的農(nóng)業(yè)實力。

從國外發(fā)達國家現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式來看，有法國“證書制模式”，美國的“三位一體模式”，德國的“3年正規(guī)職業(yè)教育+3年學(xué)徒期模式”，日本的“農(nóng)業(yè)者大學(xué)校+政府推廣模式”。這些發(fā)達國家農(nóng)民培訓(xùn)的主要特點是通過立法支持農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)牧場主參與培訓(xùn)市場的競爭，注重農(nóng)民培訓(xùn)的針對性、實用性。

我國的農(nóng)民培訓(xùn)模式，是以中央有關(guān)部門為主導(dǎo)，政府上下聯(lián)合推動農(nóng)民培訓(xùn)；逐步形成“政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)牽頭，部門配合，社會參與”的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)運行機制，取得很大的成就。但是也存在一些問題：農(nóng)民總體素質(zhì)偏低、缺乏接受培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿、培訓(xùn)認識尚不到位、對農(nóng)民培訓(xùn)理論研究尚顯薄弱、培訓(xùn)目標不明確、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)效果不佳、農(nóng)民培訓(xùn)方式與農(nóng)民的學(xué)習(xí)特性結(jié)合不緊密、農(nóng)民的需求與培訓(xùn)方式之間不對等、注重技術(shù)培訓(xùn)而忽視非技術(shù)培訓(xùn)。

國外研究農(nóng)民培訓(xùn)研究來看，其中以美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨為代表“培訓(xùn)投資論”比較流行。他認為，“農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。所以，“農(nóng)民學(xué)會如何最好地使用現(xiàn)代要素，這既需要新知識又需要新技能。這種知識和技能在本質(zhì)上是向農(nóng)民的一種投資”。社會學(xué)家在秘魯庫斯科（Cuzco）的個案研究發(fā)現(xiàn)，人口流動還促進了教育的興起。在城鎮(zhèn)化進程中，通過教育培訓(xùn)使流動人口穩(wěn)固在一個職業(yè)上，使一個產(chǎn)業(yè)擁有更高素質(zhì)的人員，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國內(nèi)研究農(nóng)民培訓(xùn)來看，研究內(nèi)容比較多，分為以下幾個方面。

農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)研究：趙正洲《我國農(nóng)民培訓(xùn)模式的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及特點》（2005）認為農(nóng)民培訓(xùn)模式是一個有機系統(tǒng)，它集中體現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)的目的規(guī)劃、方式選擇、計劃實施、過程運行、內(nèi)容設(shè)置、效益評價等一整套方法體系。培訓(xùn)需求研究：姜長云《我國農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及政策調(diào)整趨向》（2005）研究認為農(nóng)民參加培訓(xùn)的實際成本和機會成本是農(nóng)民參加培訓(xùn)的重要制約因素。農(nóng)民培訓(xùn)機制研究：易仁森在《農(nóng)民培訓(xùn)機制探討與研究》（2006）認為農(nóng)民培訓(xùn)機制是農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)的內(nèi)在功能及其作用方式的總和，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)動力機制、運行管理機制、調(diào)節(jié)機制、保障機制等是解決我國政府主導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)問題的基本對策。培訓(xùn)模式研究：張亮在《我國新型農(nóng)民培訓(xùn)模式研究》書中提出我國新型農(nóng)民培訓(xùn)模式應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同培訓(xùn)目標進行選擇。韋云鳳在《構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系 全面提高農(nóng)民素質(zhì)》（2006）從不同角度將新型農(nóng)民培訓(xùn)的模式概括為訂單式、基地式、講座式、精英式、參與式、示范式、自選式、“公司+培訓(xùn)班+學(xué)員”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)民”、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、校企聯(lián)辦、綜合教育、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植、綠色證書教育等模式。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的研究：周應(yīng)恒在《新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀及培育途徑》（2012）提出農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術(shù)擴展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品銷售及服務(wù)，食品加工，農(nóng)場管理等，以及從技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)。曹軍在《農(nóng)業(yè)高職學(xué)生經(jīng)營管理能力培養(yǎng)研究與實踐》（2005）提出重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高職學(xué)生經(jīng)營管理能力。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的研究：張?zhí)伊衷凇蹲咧袊厣男滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育道路》（2012）提出完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、充分發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。周一波在《構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的探索》（2012）提出分層次開設(shè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班、采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

因為我國的國情與國外不同，我國是地大人多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，政治制度和經(jīng)濟制度很大不同，因此，西方學(xué)者的實踐模式與研究成果只能作為研究上的參考，不能完全照搬。

國內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)國內(nèi)的研究比較多，研究成績突出，理論性與指導(dǎo)性比較強，但針對性不強。本課題站在這些學(xué)者巨人肩膀上，從新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)入手，針對不同新型職業(yè)農(nóng)民，提供對應(yīng)的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果，提升新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力。

課題組預(yù)測未來新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)研究的趨勢主要怎樣運用新技術(shù)進行經(jīng)營。提高農(nóng)民素質(zhì)，改變新型職業(yè)農(nóng)民的觀念，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，進而改變?nèi)嗣竦南M方式，形成低碳消費觀念。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

2012年中央1號文件提出大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理型人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”內(nèi)涵是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)未來“誰來種地”的問題，因此要加快形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策和措施體系。

2012年11月8日，在黨十大報告中明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給歸根到底提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就大批“有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力”的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型經(jīng)營主體與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系關(guān)鍵在于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理理念與能力。

農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)人力資本形成的重要途徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民培訓(xùn)尤顯重要。通過培訓(xùn)使農(nóng)民成為文化素質(zhì)高、科技素質(zhì)高、懂得科技種田、能夠進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民成為時代的需要。在對新型職業(yè)農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識與運用的同時，還需要對農(nóng)民進行經(jīng)營管理知識與能力的培訓(xùn)。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中確實缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，而具有農(nóng)業(yè)科技知識和不具備農(nóng)業(yè)科技知識的農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營效益是大不一樣的，因此，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)很有必要，但是，在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要有效地發(fā)揮投資和技術(shù)的作用，農(nóng)民還有必要學(xué)習(xí)一點經(jīng)營管理知識。1963年美國的職業(yè)教育法案規(guī)定，對農(nóng)民的培訓(xùn)教育包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)之外的其他內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品運銷等。多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)民培訓(xùn)教育都將內(nèi)容技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)，教會農(nóng)民如何決策和規(guī)避風(fēng)險，如何掌握財金分析理論和商業(yè)操作技巧。因此對我國新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力培訓(xùn)模式進行研究，對于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗管理能力和國際競爭力具有重大實際意義。

3.新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力培養(yǎng)的思路

從分析現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理狀況與能力現(xiàn)狀入手，調(diào)查分析新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)需求與期望，歸納總結(jié)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式特點及對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式對提高新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力貢獻作用進行分析，完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式以及提出發(fā)展一（下轉(zhuǎn)第55頁）（上接第53頁）些新的培訓(xùn)模式，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的類型，對應(yīng)采取不同的培訓(xùn)模式。

（1）理清概念

根據(jù)2012年中央1號文件提出“新型職業(yè)農(nóng)民”概念和其他文件內(nèi)容以及國內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果，理清以下概念：1）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵；2）新型職業(yè)農(nóng)民的特點；3）新型職業(yè)農(nóng)民范圍與對象。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)需求與期望

科學(xué)設(shè)計調(diào)查問卷，采用重點調(diào)查方法，通過調(diào)查表調(diào)查清楚新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理狀況、經(jīng)營管理知識與能力、經(jīng)營管理培訓(xùn)的需求與期望。分析總結(jié)現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理知識與能力情況，提出新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理培訓(xùn)的需求與期望。另外課題組也可以通過文獻資料，個案分析，歸納總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理培訓(xùn)的一些需求與期望。通過現(xiàn)狀與需求，提煉出培訓(xùn)的內(nèi)容，進而也驗證現(xiàn)行培訓(xùn)內(nèi)容的改革。

（3）分析總結(jié)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式

通過文獻資料和調(diào)查分析總結(jié)現(xiàn)行的培訓(xùn)模式?，F(xiàn)行的培訓(xùn)模式有：“項目推動型培訓(xùn)模式”、“能人培育型培訓(xùn)模式”、“農(nóng)民講習(xí)所”培訓(xùn)模式、“核心農(nóng)戶”培訓(xùn)模式、“農(nóng)業(yè)遠程教育及信息服務(wù)工程培訓(xùn)模式”、“手把手”培訓(xùn)模式、“現(xiàn)場傳導(dǎo)型培訓(xùn)模式”、“自選式培訓(xùn)模式”、“訂單式培訓(xùn)模式”、“講座式培訓(xùn)模式”這些模式。分析這些典型模式的優(yōu)缺點，如培訓(xùn)時間、培訓(xùn)的地點、培訓(xùn)效果等；分析他們的運行機制，培訓(xùn)模式中誰來參加培訓(xùn)、誰來組織、誰來培訓(xùn)、誰來投資、誰來監(jiān)督。分析這些模式的培訓(xùn)師資隊伍的特點，比如培訓(xùn)老師的聘任條件、培訓(xùn)老師的組成，培訓(xùn)老師進修。通過比較法，分析不同培訓(xùn)模式的特點。

（4）完善現(xiàn)行的培訓(xùn)模式與發(fā)展新的培訓(xùn)模式

根據(jù)以上的現(xiàn)行培訓(xùn)模式特點，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理培訓(xùn)的需求與期望，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機制方面進一步完善，提高培訓(xùn)模式效果。準備從理論與實踐相結(jié)合，發(fā)展一些新的培訓(xùn)模式。

（5）新型職業(yè)農(nóng)民對應(yīng)選擇培訓(xùn)模式

根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的層次與新型職業(yè)農(nóng)民的需求，地區(qū)實際情況，結(jié)合不同的培訓(xùn)模式的特點，相對應(yīng)選擇不同的培訓(xùn)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的需求與期望和培訓(xùn)的內(nèi)容，通過什么樣的方式使培訓(xùn)效果更好，培訓(xùn)能夠持續(xù)，培訓(xùn)效益好，是本課題重要研究的內(nèi)容。

最后總結(jié)，對新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力培訓(xùn)事業(yè)提出對策與建議。

4.小結(jié)

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能否落到實處，取得實效，關(guān)鍵要有制度和法制作保障。從長遠來看，要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗和有效做法，抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度化和法制化建設(shè)，積極營造職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。抓好職業(yè)資格準入制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也是一種技術(shù)性非常強的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實施職業(yè)準入制度。在我國建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準入制度，也有可行性和必要性。相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言，職業(yè)農(nóng)民代表了一種高層次的職業(yè)，實施職業(yè)準入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及國家的安全和社會的穩(wěn)定，建立職業(yè)農(nóng)民的準入制度，有利于提高農(nóng)業(yè)的地位，有利于國家對農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理。抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法制建設(shè)。通過法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴格的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，通過法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。

參考文獻：

[1]中國農(nóng)民素質(zhì)研究課題組.中國農(nóng)民素質(zhì)報告——新型農(nóng)民素質(zhì)調(diào)查評估與分析[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.9-11.

[2]郜艷麗，李峰.農(nóng)村職業(yè)教育在培育新型農(nóng)民中的意義和發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（37-2）：834-835.

[3]孟凡.積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)更多的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民[A].中國農(nóng)學(xué)會教育專業(yè)委員會四屆三次學(xué)術(shù)年會會議論文集[C].2011.

[4]倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業(yè)農(nóng)民培育國際經(jīng)驗及中國實踐研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（3）.

作者簡介：

篇2

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)和促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量效能為關(guān)鍵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興各類型人才的需要，加強統(tǒng)籌謀劃、完善政策措施、健全培訓(xùn)體系、改進培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強化指導(dǎo)服務(wù)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，示范帶動引領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。2020年全縣計劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民800人，其中經(jīng)營管理型培訓(xùn)600人（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人550人，產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人50人），專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)50人，技能服務(wù)型培訓(xùn)150人。培訓(xùn)合格率達到90％以上。

（三）實施主體和實施范圍。全縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局共同組織實施，由按規(guī)定程序確定的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)。2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目在全縣范圍內(nèi)實施。培訓(xùn)對象遴選向貧困村傾斜。

（四）獎補標準

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元，專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型財政補助標準為每人1500元，獎補到培訓(xùn)機構(gòu)。

二、實施內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)分類分層分模塊實施，今年主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。具體內(nèi)容如下：

（一）確定培訓(xùn)對象。1．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。

2.專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員（含農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機操作人員、農(nóng)村改廁技術(shù)人員、農(nóng)村物業(yè)管理人員等）。對象遴選基本條件：培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶，優(yōu)先確定為培訓(xùn)對象。

3.農(nóng)村人居環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象為行政村村“兩委”主要負責(zé)人，優(yōu)先安排當年在建的美麗鄉(xiāng)村所在行政村主要負責(zé)人為培訓(xùn)對象。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可委托縣美麗辦作為培訓(xùn)主體，將該培訓(xùn)列入新型職業(yè)農(nóng)民培育項目技能服務(wù)型（專業(yè)生產(chǎn)型）培訓(xùn)任務(wù)中調(diào)配培訓(xùn)班內(nèi)容，單獨辦班、統(tǒng)一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責(zé)人總數(shù)，合理安排培訓(xùn)班次，力爭當年內(nèi)將列入美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)的村輪訓(xùn)一遍。

以上各類培訓(xùn)對象遴選，按照個人申請，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級推薦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擇優(yōu)確定的程序進行。優(yōu)先遴選肺炎疫情影響較重地區(qū)的農(nóng)民參訓(xùn)。上述各類培訓(xùn)的對象當年不得重復(fù)；2019年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員可以參加2020年同一層級不同培訓(xùn)，或參加同一類型更高層級培訓(xùn)。2020年同一層級培訓(xùn)對象與2019年重復(fù)率不超過8%。

（二）遴選培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選，并報省、市農(nóng)委備案。

培訓(xùn)機構(gòu)條件：具有獨立法人資格，必要的培訓(xùn)場所、專兼職教師隊伍和專職教學(xué)管理人員、配套設(shè)施設(shè)備和實踐實訓(xùn)基地、培訓(xùn)目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)能力和跟蹤服務(wù)能力等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。

（三）明確培訓(xùn)內(nèi)容。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學(xué)組合教學(xué)模塊、設(shè)計培訓(xùn)課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農(nóng)業(yè)通識、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程；專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、綠色發(fā)展等課程；能力拓展課根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)對象需求有針對性地安排課程。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)，要強化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保、職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)，要強化新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用，著力提升技術(shù)技能、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平；農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班培訓(xùn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心，重點突出農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾及污水治理、公共服務(wù)體系建設(shè)及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)容。

（四）優(yōu)化培訓(xùn)方式。實行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實訓(xùn)、強服務(wù)的培訓(xùn)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)時間累計不少于128學(xué)時；現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時間累計不少于176學(xué)時，項目周期2年；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)時間累計不少于48學(xué)時。原則上每期培訓(xùn)班不超過50人；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，分時段培訓(xùn)。積極采用系統(tǒng)知識培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合等方法開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)員進行考核，并對考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

（五）強化跟蹤服務(wù)

加強對參訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

強化政策扶持。整合政策資源，引導(dǎo)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個人信用擔(dān)保貸款。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評選中對參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜，促進其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機制，統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機構(gòu)師資力量，對結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年。

積極搭建服務(wù)平臺。支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動等，創(chuàng)造機會條件，讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動，搭建展示舞臺和平臺，引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對接。

（六）做好信息管理系統(tǒng)運行工作。

培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)對培訓(xùn)人員登記造冊、錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。

三、實施步驟

（一）精心制定方案（4月）。一是制定實施方案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局制定實施方案，并及時報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局備案；二是按照要求遴選培訓(xùn)機構(gòu)，分解落實培訓(xùn)任務(wù)；三是是遴選培訓(xùn)學(xué)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門配合培訓(xùn)機構(gòu)，遴選培訓(xùn)學(xué)員；四是制定分專業(yè)培訓(xùn)方案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)實施方案，參照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》，結(jié)合學(xué)員專業(yè)需要，制定分專業(yè)培訓(xùn)方案；五是制定教學(xué)計劃。培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)分專業(yè)培訓(xùn)方案，制定每個培訓(xùn)班教學(xué)計劃，隨同開班報告同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后實施。

（二）認真開展培訓(xùn)（5月至11月）。嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓(xùn)方案和教學(xué)計劃開展培訓(xùn)，落實培訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，嚴把培訓(xùn)時間和質(zhì)量關(guān)。對象遴選充分尊重農(nóng)民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫遴選，每期培訓(xùn)班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材，保證參訓(xùn)學(xué)員人手一套省級以上統(tǒng)編教材。每期培訓(xùn)班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責(zé)日常管理工作）；第一堂課制度（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工作安排和學(xué)員需求等情況）；學(xué)員培訓(xùn)考勤制度（實行學(xué)員每天簽到）；滿意度調(diào)查制度（最后一堂課，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員組織學(xué)員網(wǎng)上進行滿意度評價，了解培訓(xùn)效果）；培訓(xùn)臺賬制度（建立培訓(xùn)臺賬、培訓(xùn)過程影像資料等培訓(xùn)檔案）。同時，抓好培訓(xùn)班日常管理和服務(wù)、考核和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班要根據(jù)鄉(xiāng)村工作實際，靈活選擇培訓(xùn)時間，可通過美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場教學(xué)、邀請美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型村的村干部“村長說村”等形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，組織開展好專題培訓(xùn)。

（三）抓好管理服務(wù)（11月底前）。培訓(xùn)結(jié)束后，及時建立健全培訓(xùn)檔案，按要求將相關(guān)信息錄入農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，落實跟蹤聯(lián)系服務(wù)。

（四）做好總結(jié)工作（12月）。按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好項目驗收和總結(jié)工作。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳關(guān)于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全會商機制，統(tǒng)籌推進工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭作用，加強本部門內(nèi)相關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（二）嚴格資金管理。一是資金撥付?？h財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照項目目標任務(wù)，及時將項目資金撥付到培訓(xùn)機構(gòu)。繼續(xù)建立資金預(yù)撥機制，縣財政局根據(jù)下達的培訓(xùn)任務(wù)和下?lián)艿氖〖壱陨涎a助資金補助撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)在各培訓(xùn)機構(gòu)開班后及時將80％補助資金預(yù)撥到培訓(xùn)機構(gòu)；培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，再將余款撥付到培訓(xùn)機構(gòu)。二是資金監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)項目資金管理規(guī)定和《省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程獎補資金管理細則》要求，制定和完善項目資金管理細則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。各培訓(xùn)機構(gòu)要按要求規(guī)范使用項目資金。

（三）注重條件建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技和人才資源，加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。培訓(xùn)機構(gòu)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。加強農(nóng)民田間學(xué)校、實踐實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保培訓(xùn)的每個專業(yè)建立一個實訓(xùn)基地。加強師資培訓(xùn)，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。運用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新培育機制。各培訓(xùn)機構(gòu)要抓住長三角一體化發(fā)展新機遇，積極探索建立合作開展培訓(xùn)機制。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與精準扶貧結(jié)合機制，貧困地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)對象，每人結(jié)對幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機制，支持參訓(xùn)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)；模式；比較；創(chuàng)新

中圖分類號：F302 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0075-01

目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科研項目爭取難，成果獲得難，推廣應(yīng)用更難，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技成果推廣投入相對不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是當前我國農(nóng)業(yè)科技進步面臨的最迫切需要解決的問題。而在一些發(fā)達國家已構(gòu)建起較為完善的農(nóng)業(yè)科技宏觀管理模式和農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費以政府為主導(dǎo)、多方投入，同時具備有效的政府管理與組織、健全的法律保障與支持，良好的政策激勵與有效協(xié)調(diào)，形成了以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進科技成果推廣服務(wù)體系。本文結(jié)合發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗，分析我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題，提出具體應(yīng)對措施，促進我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

一、我國原有的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式中存在的問題

分析近年來基層農(nóng)技推廣管理與服務(wù)工作的實際情況，我們認為以下3個方面問題亟需解決：

第一是技術(shù)推廣手段和方法陳舊問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣旨在通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。因此，信息和知識的傳播是農(nóng)技推廣工作的核心。目前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的信息設(shè)備缺乏，“一張嘴，兩條腿”的推廣模式，效率不高。

第二是技術(shù)推廣管理方式落后問題。農(nóng)技推廣人員分布廣泛，流動性強，推廣工作內(nèi)容繁雜。如果沒有以信息技術(shù)作支撐的實時、高效的信息管理系統(tǒng)，很難實現(xiàn)對推廣工作進行科學(xué)的管理、對推廣人員進行科學(xué)的業(yè)績考評，也無法對推廣的成效和問題做出及時、科學(xué)的評估和判斷。

第三是推廣人員自身素質(zhì)與能力不高問題。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多基層農(nóng)技推廣人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)已與當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營脫節(jié)。有些地區(qū)雖然也定期邀請專家，開展一系列的培訓(xùn)活動，但常由于事務(wù)忙、路程遠、時間短而降低了培訓(xùn)效果。農(nóng)技人員在新領(lǐng)域、新問題面前，成了“外行”。

二、創(chuàng)新推廣模式

根據(jù)相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技推廣模式上進行的諸多探索，提出4種創(chuàng)新推廣模式：（1）科技單位+市場+農(nóng)戶模式。在這種模式下，科技單位利用科研成果和實用技術(shù)和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營生產(chǎn)出物化技術(shù)，然后在科技知識宣傳普及的基礎(chǔ)上，應(yīng)用價值規(guī)律和市場直接把技術(shù)送到農(nóng)戶，并幫助農(nóng)民及時掌握和使用技術(shù)，如農(nóng)藥、化肥技術(shù)等。（2）科技單位+基地+農(nóng)戶模式。在這種模式下，通過經(jīng)濟合同方式，以成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)咨詢等操作手段，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高校農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)基地。（3）產(chǎn)業(yè)模式就是科技單位以科技成果或技術(shù)優(yōu)勢、市場信息、生產(chǎn)管理等技術(shù)和資源優(yōu)勢的項目與經(jīng)濟實力比較強大經(jīng)濟實體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。（4）政府+科技單位+農(nóng)戶。在這種模式下，政府通過一定的政策稅收手段調(diào)控科技部門對農(nóng)業(yè)知識進行普及和培訓(xùn)，最終實現(xiàn)一點帶面的效果。

三、新階段完善我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的思考

1、適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，更新觀念，提高服務(wù)意識國家扶持的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求大膽改革創(chuàng)新。具體來講，就是要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：第一，在服務(wù)對象上由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以龍頭企業(yè)、中介組織、科技示范戶和承包大戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務(wù)內(nèi)容上由原來的以糧棉油生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以畜禽、瓜果菜等多種經(jīng)營為主，由原來的單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務(wù)目標上由原來的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，努力增加農(nóng)民收入。第四，在方式方法上由原來的以印發(fā)技術(shù)資料、開展經(jīng)營服務(wù)為主轉(zhuǎn)為搞承包、辦樣板、抓培訓(xùn)服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第五，在服務(wù)范圍上由原來的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后延伸，跑訂單、活流通、搞加工，使產(chǎn)品銷得出去并獲得較好效益。實現(xiàn)這五大轉(zhuǎn)變是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技推廣提出的新要求，只有沖破原有的體制，大膽創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢需要，使農(nóng)技推廣走出困境，再創(chuàng)輝煌。

2、深化體制改革，構(gòu)建精干高效、富有生機和活力的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系：一是積極推進公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的改革。進一步明確公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的職能。改進公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的人員評聘、收入分配制度。健全完善工作績效考核評價制度。加強對推廣服務(wù)人員的考核，防止公益性職能的弱化。通過競爭上崗，確保農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊伍的基本素質(zhì)，清退不合格人員。加強農(nóng)技人員的知識更新，改善隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。確保公益性機構(gòu)農(nóng)技人員的待遇。二是放開搞活經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。積極鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)，對于分流的人員，各級農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合各地情況，通過清產(chǎn)核資，組建股份制農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，專業(yè)協(xié)會等，參與市場競爭，發(fā)展農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，支持科技人員搞好農(nóng)技推廣服務(wù)。對經(jīng)營性農(nóng)技機構(gòu)人員職稱評定、農(nóng)業(yè)科技項目安排、成果轉(zhuǎn)化和獎勵等方面給予支持。三是科研單位要加強科研與經(jīng)濟的結(jié)合。以市場需求為導(dǎo)向，組織科研人員攻關(guān)，多出成果，快出成果，服務(wù)于當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。工作的核心是深化改革，加強科技產(chǎn)業(yè)化的進程。

3、積極引導(dǎo)，大力培育發(fā)展各種協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織、加工企業(yè)和中介組織一是大力培育壯大龍頭企業(yè)，爭取項目資金投入，促進龍頭企業(yè)壯大，通過聯(lián)合，外資嫁接，吸引外地資金、技術(shù)、信息與本地勞力、土地資源對接；二是發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)民協(xié)會，擴大經(jīng)紀人隊伍積極引導(dǎo)農(nóng)民參與創(chuàng)辦協(xié)會，為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；三是培育發(fā)展農(nóng)村運銷大戶和經(jīng)紀人，這兩支力量在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)科技方面具有十分積極的促進作用。

4、改善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)手段，加快科技成果轉(zhuǎn)化充分利用新聞媒體農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果以及農(nóng)產(chǎn)品流通信息。發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和VCD光盤、多媒體軟件、文字資料等遠程傳播手段和媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，快捷有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村基層干部和農(nóng)產(chǎn)品消費者提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

5、加強農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民接受科學(xué)技術(shù)的能力素質(zhì)，加快成果轉(zhuǎn)化圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中心，本著面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的原則，充分動員和利用一切培訓(xùn)資源，以縣、鄉(xiāng)為重點，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為出發(fā)點，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，將農(nóng)民科技培訓(xùn)貫穿農(nóng)村工作的始終，多形式、多層次地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。重點提高農(nóng)民科技意識和經(jīng)營水平，培養(yǎng)一支有技術(shù)，懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是一切行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國之根本。所以，政府要高度的重視與農(nóng)業(yè)相關(guān)的問題，加大對農(nóng)業(yè)的投入。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及耕種技術(shù)已經(jīng)滿足不了當代社會發(fā)展的需要了，因此，政府要充分調(diào)動具有相關(guān)專業(yè)知識的人才對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行到點、到位的指導(dǎo)與宣傳，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻

篇4

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展形勢下，如何認識農(nóng)業(yè)科技的重要性，把握農(nóng)業(yè)科技供給及農(nóng)民需求狀況，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)科技供給模式，關(guān)乎到國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定。筆者以農(nóng)業(yè)大省的山東省為例，根據(jù)問卷調(diào)查和政策分析，研究基于農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)科技供給模式構(gòu)建問題。

1山東省農(nóng)業(yè)科技供求的現(xiàn)狀

為了解山東省農(nóng)業(yè)科技供求狀況，筆者所在課題組于2010年12月～2011年3月對山東省17個地市發(fā)放了500份問卷，其中回收問卷418份，有效問卷389份。本次調(diào)查主要是針對農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認知、對農(nóng)業(yè)科技的需求情況、政府提供農(nóng)業(yè)科技的狀況、獲取農(nóng)業(yè)科技的途徑及評價、影響獲取科技的因素等方面內(nèi)容進行了解，以此探求農(nóng)業(yè)科技供求規(guī)律，從而構(gòu)建一種能夠真正滿足農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)科技供給模式。筆者所用數(shù)據(jù)均來自課題組的調(diào)查。

1．1農(nóng)民具有強烈農(nóng)業(yè)科技需求，但使用效率偏低隨著我國現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)民的文化科技意識有了普遍的提升，絕大多數(shù)農(nóng)民都認識到了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。從調(diào)查統(tǒng)計來看，84．1%的農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)科技非?；虮容^有用。但是，農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)常使用率卻很低，僅為27．5%。大多數(shù)農(nóng)民沒有將農(nóng)業(yè)科技持續(xù)、穩(wěn)定地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)查中49．6%的農(nóng)民認為獲取農(nóng)業(yè)科技不方便。

1．2農(nóng)民實際獲取農(nóng)業(yè)科技信息的渠道較為單一我國各級政府高度重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，建構(gòu)了較為完善的、以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技供給體系。但是，現(xiàn)實中農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的渠道卻很單一。調(diào)查表明，“向鄰居親友學(xué)習(xí)”所占比例最高，為29．3%，24．4%的人“通過電視廣播網(wǎng)絡(luò)書報查閱”獲取農(nóng)業(yè)科技信息，從“政府和農(nóng)業(yè)高校科研院所科技下鄉(xiāng)”獲取農(nóng)業(yè)科技信息的比例僅僅為13．4%和9．1%?？梢?，政府的科技供給工作沒有落到實處，沒有真正切實的滿足農(nóng)民的需求。當問及農(nóng)民“最有效的科技獲取方式”時，36．3%農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，11．5%的農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)專家進村培訓(xùn)。可以看出，農(nóng)民對政府和農(nóng)業(yè)專家提供的科技服務(wù)寄予較高的期望?，F(xiàn)實中農(nóng)村科技的有效供給與農(nóng)民科技需求存在著一定差距。

1．3農(nóng)民需要實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息調(diào)查顯示，農(nóng)民最需要的是實用、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，超過半數(shù)的農(nóng)民認為最需要的是能夠直接增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其中31．6%的農(nóng)民最需要的是農(nóng)藥良種選用技術(shù)，27%的農(nóng)民最需要的是病蟲害防治技術(shù)。因此，農(nóng)業(yè)科技供給應(yīng)當從農(nóng)民需要出發(fā)，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村科技的供給結(jié)構(gòu)。除了生產(chǎn)技術(shù)需求，50．6%的農(nóng)民還選擇了“農(nóng)產(chǎn)品銷售信息”。因此，農(nóng)業(yè)科技的供給鏈條要延伸到流通環(huán)節(jié)，切實解決農(nóng)民的“賣難”問題，為其提供有價值的信息、咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。

1．4政府的科技下鄉(xiāng)及科技培訓(xùn)工作實效不顯著調(diào)查顯示，48．6%的農(nóng)民沒有接受過農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)培訓(xùn)，偶爾參加過的比例為37．5%，經(jīng)常參加的僅為13．9%。當問及農(nóng)民“政府的科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)工作情況”時，60%的農(nóng)民承認政府不同程度地做了相應(yīng)工作，但是半數(shù)農(nóng)民表示政府的科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)工作只是偶爾進行?？梢?，政府對基層農(nóng)民的科技培訓(xùn)在供給的覆蓋面和長效性方面不同程度上存在著缺位現(xiàn)象。而且，17．7%的農(nóng)民認為目前的培訓(xùn)工作存在著培訓(xùn)內(nèi)容不符合需要，11．1%的農(nóng)民表示聽不懂，34．0%的農(nóng)民認為沒有時間，17．4%的農(nóng)民認為培訓(xùn)方式過于單一，15．2%的農(nóng)民認為遇到問題后不能得到及時指導(dǎo)等問題?？梢?，山東省農(nóng)民普遍認識到了農(nóng)業(yè)科技的重要性，對實用性生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息有迫切的需求，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技供給卻難以有效滿足其需要。從農(nóng)民實際需求出發(fā)，建立有效的農(nóng)業(yè)科技供給模式是當前迫切需要解決的問題，這也是增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民素質(zhì)、繁榮農(nóng)村的一個根本問題。

2基于農(nóng)民需求的“一體兩翼型”農(nóng)業(yè)科技供給模式的構(gòu)建

結(jié)合山東省省情，從農(nóng)民需求出發(fā)，需要構(gòu)建以各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)村合作社為基礎(chǔ)的“一體兩翼型”農(nóng)業(yè)科技供給模式。

2．1以政府為主體在未來較長一段時間內(nèi)，政府各級農(nóng)技推廣部門為主體的供給模式仍然是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)科技供給的主要渠道。調(diào)查表明，36．3%的農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，認為這是獲取農(nóng)業(yè)科技最有效的方式。但是，在新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系運行存在職能定位不清晰、運行機制不活、農(nóng)技人員素質(zhì)不高等問題［1］，需要通過一系列體制改革與機制創(chuàng)新來恢復(fù)重建，使之成為一支高效、真正滿足農(nóng)民科技需求的農(nóng)技供給主力。同時，政府擔(dān)當著宏觀調(diào)控、政策扶持與引導(dǎo)的主導(dǎo)角色，負責(zé)協(xié)調(diào)社會多元力量，建立健全相應(yīng)運行機制，保障農(nóng)業(yè)科技供給的長效性和普遍性，從而為農(nóng)民提供全面、周到、有效的一體化科技服務(wù)。

2．2以農(nóng)業(yè)院校和科研院和農(nóng)民專業(yè)合作社為兩翼美國實行的是農(nóng)業(yè)高校“教學(xué)、科研、推廣”體系，一方面把農(nóng)業(yè)研究成果輸送給農(nóng)民，使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面又把農(nóng)民的需求反饋給農(nóng)業(yè)高校以尋求解決方法［2］。農(nóng)業(yè)院校和科研院所具有豐富的、高素質(zhì)的人才資源，在農(nóng)業(yè)科技供給中具有其他主體無與比擬的優(yōu)越性，不僅能夠發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)村科技，而且能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”和“農(nóng)、科、教”的緊密結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)科技成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化與推廣。山東省具有農(nóng)業(yè)高校與科研院所的技術(shù)、人才等社會資源，應(yīng)當充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)科技供給中的主導(dǎo)作用，并建立起長效的協(xié)調(diào)機制、運行機制與保障機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民為了維護共同利益，按照“民辦、民管、民受益”的原則，自愿、民主組建起來的從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在國外，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，同時農(nóng)民合作社也是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平居于全國前列，已有農(nóng)民專業(yè)合作社5．1萬余家。在國家合作社政策環(huán)境日益優(yōu)化背景下，山東省應(yīng)該積極開發(fā)和利用好合作社資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢及農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技普及、應(yīng)用中的作用，包括對農(nóng)民社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)，對非社員農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極的示范效應(yīng)、輻射作用。這種農(nóng)村科技供給模式的建構(gòu)要充分依靠政府合作社政策的支持、農(nóng)技專家的技術(shù)指導(dǎo)與信息咨詢。#p#分頁標題#e#

3促進“一體兩翼型”農(nóng)業(yè)科技供給模式有效實施的對策

3．1繼續(xù)深化對現(xiàn)有農(nóng)技推廣部門的改革山東省要以滿足農(nóng)民科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標準，構(gòu)建職能明確、機構(gòu)健全、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。要根據(jù)中央精神繼續(xù)深化對農(nóng)技推廣部門“三權(quán)”的上收改革，明確基層農(nóng)技推廣的公益職能。市場經(jīng)濟條件下，很多農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟主體的行為目標是盈利最大化，而農(nóng)業(yè)本身具有的準公益性決定了政府必須提供及時有效的服務(wù)。省內(nèi)農(nóng)技推廣部門“三權(quán)”必須徹底上收至縣(區(qū))，以確保農(nóng)技推廣工作“人、財、物”的充分保障，從而不斷提升基層農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果。在充分總結(jié)國內(nèi)各地農(nóng)技推廣運行機制改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要建立縣農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、農(nóng)技推廣人員資格準入制度、農(nóng)技推廣人員崗位責(zé)任制，實現(xiàn)推廣人員的“責(zé)、權(quán)、利”有機結(jié)合。要建立自下而上的技術(shù)需求反饋機制和以農(nóng)民滿意為主的績效考評制度，實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員收入、工作業(yè)績與農(nóng)民需求有機結(jié)合的農(nóng)技推廣激勵機制，從而提高政府農(nóng)技服務(wù)的公信力與實效力。要發(fā)揮民營企業(yè)的作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，這就需要政府在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持［3］。還要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，促進其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中的作用。實踐證明，龍頭企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中已經(jīng)成為一支重要的力量［4］。此外，要建立中央和省級政府農(nóng)技推廣的專項基金，完善經(jīng)費投入長效機制，保障有足額的財政支持開展基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作。要加強對農(nóng)技推廣隊伍的建設(shè)，定期對農(nóng)技推廣人員進行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員技術(shù)素質(zhì)與服務(wù)意識，切實為農(nóng)民提供高效、高質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。要以優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到農(nóng)技推廣隊伍中來，充實與提高農(nóng)技隊伍的力量與素質(zhì)，要激勵農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新多樣化的、自下而上的、有效滿足農(nóng)民需求的農(nóng)技推廣方式。

3．2推動農(nóng)業(yè)院校與科研院所充分參與農(nóng)業(yè)科技推廣農(nóng)業(yè)院校與科研院所在農(nóng)業(yè)科技供給中具有充分的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，如何使其充分出來并實現(xiàn)持續(xù)供給呢?筆者認為主要應(yīng)該從兩方面著手。

3．2．1要完善《中國人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，各地政府要詳化實施辦法。隨著農(nóng)業(yè)科技需求日益多樣化與供給主體多元化，粗線條的《中國人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(1993年)已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要?！锻茝V法》中圍繞政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的職責(zé)、資質(zhì)要求、基層支持與配合及推廣的保障措施等內(nèi)容做出較寬泛的規(guī)定，但是涉及農(nóng)業(yè)院校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技推廣行為的規(guī)范條款較少，更重要的是缺失具體的實施細則、獎懲辦法和監(jiān)督機制。因此，政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)專家，經(jīng)過充分調(diào)研、科學(xué)論證，立足于農(nóng)業(yè)科技的供求狀況，對原有法律進行修訂。

篇5

    1人才培養(yǎng)困境形成的原因

    造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)困境的原因是多方面的,既有制度方面的因素,也有個人利益的考慮,既有主觀因素也有客觀因素。本文認為,主要有以下幾個方面的原因:首先,重工輕農(nóng)政策實施的結(jié)果。在計劃經(jīng)濟體制下,為了趕超歐美發(fā)達國家,我國曾以犧牲農(nóng)業(yè)為代價,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),強行推進工業(yè)化,這種違背規(guī)律、“拔苗助長”的戰(zhàn)略反過來又造成了農(nóng)業(yè)的嚴重滯后。目前相當一部分地方政府,尤其是經(jīng)濟落后地區(qū),仍然存在著“重工輕農(nóng)”的冒進思想;或者認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降必然伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)出絕對量的減少,在實際工作中,不注重保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展,反而以犧牲農(nóng)業(yè)為代價,盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化;或者急功近利,認為發(fā)展農(nóng)業(yè)是費力不討好的事,不如發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)見效快,而且發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更有助于增加自己的政績,因此表面上做“三農(nóng)”文章,實際上把大量的人、財、物和精力用在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上等等。所有這些“輕農(nóng)”思想,必然會削弱政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及成果推廣中的主導(dǎo)作用。然而,由于農(nóng)業(yè)仍處于弱勢地位,農(nóng)業(yè)資金的積累還非常有限,農(nóng)戶經(jīng)營的分散化和對農(nóng)業(yè)科技需求的不足,使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)只能作為公共物品由政府來提供。其次,農(nóng)民趨利行為發(fā)展的結(jié)果。由于農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長期落后,城鄉(xiāng)差距越拉越大。為了增加收入,改善生活水平,農(nóng)村勞動力自主自覺地大量向外轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村高素質(zhì)勞動力流失現(xiàn)象非常嚴重。根據(jù)江蘇人力資源和社會保障網(wǎng)公布的信息,農(nóng)村外流勞動力受教育程度高于流出地農(nóng)村總勞動力的受教育程度。截至2011年末,全省農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力1798.91萬人。其中,男勞動力占64.4%,女勞動力35.7%;18-45歲的青壯年勞動力占92.3%;初中及以上文化程度的占95.3%,59%的人具有初級工以上技能[10]。顯然,由于流出農(nóng)村的勞動力絕大多數(shù)具有男性化、高素質(zhì)和青壯年的特征,必然使得留在農(nóng)村本土的勞動力形成女性化、老齡化和低素質(zhì)的特征,因而導(dǎo)致農(nóng)村人力資本十分薄弱,在很大程度上影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[11]。農(nóng)民較低的文化、技術(shù)素質(zhì),加上傳統(tǒng)習(xí)慣的阻礙、怕冒風(fēng)險等原因,造成他們采用新技術(shù)的積極性極其低下。再次,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式抑制的結(jié)果。當前江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的家庭承包制為主,土地經(jīng)營規(guī)模較小。2010年江蘇農(nóng)村居民戶均人口3.68人,按鄉(xiāng)村人口計算人均占有耕地面積1.4畝,戶均耕地面積只有4.74畝[5]106-107。面對如此小的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模,新技術(shù)的采用會引起家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的激增,而技術(shù)具有規(guī)模效益遞增的特征,規(guī)模越小,技術(shù)帶來的效益就越不顯著,只有大規(guī)模地采用新技術(shù)才能使農(nóng)業(yè)效益大幅度地增加。因此,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式使得農(nóng)戶不具備承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新主體的重任。一般的農(nóng)業(yè)工作者無需掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識就能實現(xiàn)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,采用技術(shù)的主動性差,必然導(dǎo)致其技術(shù)需求的減少。以往研究表明,農(nóng)戶受教育程度、戶均耕地面積等因素與農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)需求有明顯的正相關(guān)[12]。同時,因農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入之間存在差距,農(nóng)民并不將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的增收來源,而只是將其作為經(jīng)濟窘迫時可以退守的保障。由于江蘇農(nóng)業(yè)在企業(yè)化經(jīng)營和社會化生產(chǎn)方面不發(fā)達,其科技創(chuàng)新主體長期局限于國家科研教學(xué)單位,由此連帶形成單一創(chuàng)新目標(糧豬增產(chǎn)為主);且因政府投入十分有限,也只能局限于單一目標,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)當然是無法加快的。最后,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的不完善,使得人才培養(yǎng)的理論與實踐存在一定程度的脫節(jié)。目前,江蘇省對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是在政府主導(dǎo)下進行的,其工作涉及到政府各部門、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶等。上述這些組成要素之間相互關(guān)聯(lián)、密不可分,有機地構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是,這些單位均各自依托于一定的培養(yǎng)機構(gòu)和教育資源,在管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等方面相互之間缺乏溝通,配合能力差,造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作缺乏統(tǒng)一的長遠規(guī)劃、明確的培訓(xùn)目標和一致的任務(wù),保障措施不夠明確,培養(yǎng)資金和資源難以科學(xué)合理地配置到位。同時,我國目前還沒有類似農(nóng)協(xié)性質(zhì)的自助組織,自下而上的信息渠道是不通暢的;又因政府和科研人員對農(nóng)民的實際生產(chǎn)問題了解不夠細致或了解不到位,農(nóng)民對新技術(shù)的要求很難客觀反映到研究計劃中去,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給與需求之間缺乏有效的雙向交流與溝通,利益相關(guān)者尤其是農(nóng)戶不能有效地參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃的制定、實施與評估過程,由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)計劃與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng),人才評價機制常常表現(xiàn)在理論層面,農(nóng)業(yè)類課題結(jié)項成果多數(shù)以論文形式表現(xiàn)出來,未能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐,這就難以確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)符合農(nóng)民的需要。

    2培養(yǎng)江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的手段

    鑒于江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的困境及其形成的原因,筆者認為,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有準公共品的屬性,政府需要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中起主導(dǎo)作用,并積極引導(dǎo)多方面力量,共同參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。一是加快實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策,多渠道籌集人才培養(yǎng)資金。以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是為了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色現(xiàn)代化道路,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。在此過程中,需要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入,加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。一方面,繼續(xù)增加政府財政資金的投入。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果從研發(fā)到推廣再到生產(chǎn)都離不開政府的財政支持。同樣,政府財政也是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要資金來源,其規(guī)模與分配方式在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量。由于各地受地域和自然條件的限制,省地方財政應(yīng)根據(jù)工業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中所占比重,相應(yīng)地制定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的扶持政策。對工業(yè)欠發(fā)達、資金較薄弱、農(nóng)業(yè)比重較高的蘇北和蘇中地區(qū)應(yīng)做出一定的財政轉(zhuǎn)移支付,以彌補資源配置結(jié)構(gòu)不合理的狀況。另一方面,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略,按照建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的要求,總結(jié)省內(nèi)外部分地區(qū)、部門和企業(yè)以工哺農(nóng)的經(jīng)驗,從江蘇的實際需要出發(fā),充分考慮企業(yè)和社會承受能力,探索向企業(yè)、經(jīng)濟組織征集專項資金的辦法和措施,恢復(fù)征收城市公用事業(yè)附加,籌集以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)專項資金,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才,并用規(guī)范的方式建立和完善以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)資金的籌集、管理和使用的長效機制,不斷拓寬資金籌措渠道。二是實行農(nóng)戶家庭規(guī)?；?jīng)營,把農(nóng)戶收入增長與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合起來。熊彼特認為,足夠大的企業(yè)更有利于技術(shù)創(chuàng)新。因此,為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用,需要改革和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包制度,以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓為中心,推動土地的適度集中,以達到一定的經(jīng)營規(guī)模,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在土地等農(nóng)業(yè)資源中的作用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的規(guī)模效益、品牌效益、社會效益,促進農(nóng)民多元化增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在土地進行合理流轉(zhuǎn)集聚的過程中,將農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合起來。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn),從事農(nóng)業(yè)科技活動的人員數(shù)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的經(jīng)費支出以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的業(yè)務(wù)費支出,對農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營收入有顯著影響[13]。因此,培育農(nóng)村土地經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)主體———農(nóng)戶,使其擁有土地的使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán),從利益上驅(qū)動農(nóng)戶采納新技術(shù),激勵農(nóng)戶把不斷使用新技術(shù)作為獲得新收入的手段,合理引導(dǎo)農(nóng)民的趨利行為,提高農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。三是夯實農(nóng)村人力資本基礎(chǔ),重視鄉(xiāng)土科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)明、開發(fā)、推廣和生產(chǎn)應(yīng)用的進程。一方面,要以激勵機制為切入點,培養(yǎng)一批“草木才子”。

    有效整合全省科技培訓(xùn)資源,建立以農(nóng)林院校、研究所等為依托,以科技、人事、農(nóng)牧、蔬菜、勞務(wù)、林業(yè)、科協(xié)等單位為管理主體,以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科普協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),通過定期舉辦農(nóng)業(yè)科技專家講座,深入田間地頭現(xiàn)場講解等有效的培訓(xùn)方法,培養(yǎng)一批具有農(nóng)村根基的鄉(xiāng)土科技創(chuàng)新人才。另一方面,建立健全專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘和管理使用考評制度。鼓勵和支持學(xué)有專長的鄉(xiāng)土科技人才參與農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、科技培訓(xùn)和科技項目實施工作,并一視同仁地納入地方科技進步獎勵基金范圍給予表彰獎勵。與此同時,可以每年評選十大農(nóng)民科技能手,單獨給予表彰獎勵,并將特別優(yōu)秀的農(nóng)民技術(shù)員特聘技術(shù)職稱,享受相關(guān)政治和工資待遇。四是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,確保培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才符合農(nóng)業(yè)實踐的需要?！霸谏鐣兄贫劝才胖?政府是最重要的一個。政府可以采取行動來矯正制度供給不足?！盵14]傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體制已不能適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,應(yīng)改變過去那種自上而下的政府主導(dǎo)型做法,將農(nóng)業(yè)研究與推廣、農(nóng)民和市場緊密結(jié)合起來。第一,政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的引導(dǎo)者和政策制度的供給者,應(yīng)從總體上把握人才培養(yǎng)的方向,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)營造一個適宜的、有利的外在環(huán)境。第二,提倡農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源頭,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)者,承擔(dān)著國家基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)任務(wù)。特別是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),在現(xiàn)階段及今后一定時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。因此,既要打破科研與教育之間的行政性分割,發(fā)展橫向聯(lián)系;又要對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)進行合理分工,建立縱向協(xié)調(diào)。第三,重視農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶的訴求。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的需求者和使用者,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)主體?；A(chǔ)性人才的培養(yǎng)可以由政府從整體上進行安排,而應(yīng)用性人才應(yīng)由農(nóng)民根據(jù)市場的需要來誘導(dǎo)科研機構(gòu)進行培養(yǎng),使培養(yǎng)的人才切實符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

篇6

關(guān)鍵詞：法學(xué)實踐教學(xué)；社會調(diào)查；農(nóng)民工

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）07-0145-02

實踐教學(xué)是法學(xué)專業(yè)愈來愈強調(diào)的教學(xué)模式。實踐教學(xué)模式改革的主要目標是改變過于強調(diào)純理論知識的灌輸和探討的教學(xué)模式，強調(diào)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，主要是法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生實際分析及處理法律實務(wù)案件和實際解決糾紛能力的培養(yǎng)?！督逃俊⒅醒胝ㄎ瘑T會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》指出：“強化法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加大實踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實踐環(huán)節(jié)累計學(xué)分（學(xué)時）不少于總數(shù)的15%。”“加強校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等?！?/p>

社會調(diào)查方法是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象社會現(xiàn)實狀況或歷史狀況材料的方法。社會調(diào)查方法是研究性學(xué)習(xí)專題研究中常用的基本研究方法，它綜合運用歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗或?qū)嶒灥瓤茖W(xué)方式，τ泄厴緇嵯窒蠼行有計劃的、周密的、系統(tǒng)的了解，并對調(diào)查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，借以發(fā)現(xiàn)存在的社會問題，探索有關(guān)規(guī)律的研究方法。

一、法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)與社會調(diào)查問題研究現(xiàn)狀

目前而言，法學(xué)專業(yè)特色實踐教學(xué)與社會調(diào)查的理論研究都比較多，且形成一定的理論成果和系列論斷。學(xué)者黃本蓮、劉慧頻在《試論社會調(diào)查在法學(xué)教育中的應(yīng)用》指出：“社會學(xué)法學(xué)的研究成果拓展了法學(xué)思維范式及研究方法，也為法學(xué)教育方式的更新提供指導(dǎo)意義。社會調(diào)查在提高學(xué)生法律實踐能力方面具有獨特的功能，可在法學(xué)教育中廣泛應(yīng)用?！睂W(xué)者胡輝、周世中在《社會調(diào)查與法科學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的理論與實踐――“應(yīng)用法學(xué)專業(yè)‘需求導(dǎo)向型’實踐性教學(xué)的改革與探索”成果之二》指出：“社會調(diào)查是為了讓學(xué)生了解社會生活中的具體事實、獲得對社會的正確認識，通過組織學(xué)生進行實地調(diào)查研究的一項實踐活動。它對提升法科學(xué)生的實踐能力有著至關(guān)重要的作用?！睂W(xué)者程皓、楊熠在《社會調(diào)查與高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)改革》指出：“將社會調(diào)查方法納入高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系，是法學(xué)專業(yè)學(xué)科發(fā)展的必然要求和教學(xué)改革的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)高素質(zhì)法律專業(yè)人才的現(xiàn)實需要。在法學(xué)教學(xué)中實施社會調(diào)查，應(yīng)當積極發(fā)揮院校組織作用，重視師資隊伍培養(yǎng)和配套課程建設(shè)，完善調(diào)查過程監(jiān)控，及時總結(jié)調(diào)查成果。”學(xué)者郭慶珠、黃國富在《社會調(diào)查在法學(xué)實踐教學(xué)中的應(yīng)用研究》指出：“社會調(diào)查與現(xiàn)代法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標有很好的契合性，是法學(xué)實踐教學(xué)的重要方法之一。在法學(xué)實踐教學(xué)中運用社會調(diào)查，可以提升學(xué)生的實踐和思辨能力，有助于現(xiàn)代復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)。社會調(diào)查的反思性可以促使法律價值的規(guī)范性表達更為科學(xué)化，并且能夠打破法學(xué)理論自我封閉的趨勢，擴大法律體系的開放性，為實定法的完善提供動力。社會調(diào)查在法學(xué)實踐教學(xué)中真正起到作用，需要學(xué)生在掌握必要的法律知識、社會調(diào)查方法的基礎(chǔ)上與教學(xué)活動實現(xiàn)良好的互動。”學(xué)者付胥宇在《論法學(xué)專業(yè)學(xué)生在社會調(diào)查中的“五個結(jié)合”》指出：“社會調(diào)查是法學(xué)專業(yè)學(xué)生進行社會實踐的重要環(huán)節(jié)。提升社會調(diào)查能力要考慮法學(xué)專業(yè)的特點，強調(diào)“提出問題”與“大膽假設(shè)”的結(jié)合，調(diào)查方法和調(diào)查目的的結(jié)合，客觀事實和主觀無涉的結(jié)合，調(diào)查信度與調(diào)查效度的結(jié)合，注重積累和善用工具的結(jié)合，這樣才可能形成科學(xué)的調(diào)查結(jié)論?！币陨涎芯繉τ诜▽W(xué)專業(yè)實踐教學(xué)中社會調(diào)查方法的運用，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護簡述

農(nóng)民工對國家的建設(shè)做出了巨大的貢獻。作為勞動者的平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲取報酬權(quán)、勞動保護權(quán)、子女受教育權(quán)、享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等社會保障權(quán)卻缺乏應(yīng)有的保障和關(guān)懷。如何在法律層面保障農(nóng)民工權(quán)益是一項亟待解決而又相當艱巨的任務(wù)。恰恰這個選題，十分適合法學(xué)本科學(xué)生，作為社會調(diào)查技能訓(xùn)練的樣板。

學(xué)者曾書琴、陳紹華在《珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)民工權(quán)益保障調(diào)查――以東莞8個特色工業(yè)園區(qū)為例》中指出：“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，從農(nóng)民工社會權(quán)益的角度對東莞8個各具特色工業(yè)園區(qū)進行了實地調(diào)查，深入分析了各種社會權(quán)益的缺失對農(nóng)民工就業(yè)流動的影響，提出了‘積極踐行社會保障制度，實現(xiàn)教育平等權(quán)，創(chuàng)新保障住房模式，搭建社會參與平臺’等對策，以期在提高農(nóng)民工社會保障的同時兼顧企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)勞資雙方共贏?！睂W(xué)者嚴靜在《我國農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀的調(diào)查分析――以岳陽地區(qū)為例》中總結(jié)：“我國農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀問題主要包括農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資薪酬保護、工傷賠償及保險、社會保障制度、遭受不法侵害以及法律援助等方面。該文以岳陽地區(qū)為例，從三個視角進行調(diào)查分析：一是基于需求層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀調(diào)查；二是基于供給層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀調(diào)查；三是基于現(xiàn)實層面的農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀調(diào)查，主要從立法層面分析農(nóng)民工權(quán)益的法律保護?！睆母魑粚W(xué)者的研究結(jié)論可以看出，我國農(nóng)民工權(quán)益保護工作，例如工資發(fā)放、生產(chǎn)安全、社會保險等，已經(jīng)逐漸取得較大的進步和成績。這些成就也能給參與社會調(diào)查的法學(xué)本科學(xué)生提供正能量的主流價值觀教育。

篇7

取得的成績

一、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。

近幾年的工作實踐證明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。于是我們致力于健全科技服務(wù)體系，把科技成果送到千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者川播者、接受者能夠融為一體,在一定程度上大大提高了科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化.

二、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民經(jīng)營信心。

從***農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中所起作用表現(xiàn)得越來越大。據(jù)18個科技推廣較好的村調(diào)查，每工日的純收入由過去的**元提高到現(xiàn)在的**元，務(wù)農(nóng)的純收入能高于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就能在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)戶科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營的積極性。

三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步完善規(guī)模經(jīng)營。

為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供示范。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式不變的條件下，把科技網(wǎng)絡(luò)向村、組、戶延伸，這是生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系提出的要求。我們以科技服務(wù)為橋梁，把以“戶為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)單位同社會化生產(chǎn)聯(lián)系起來，大面積推廣科研試驗總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，既改革了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

存在的問題:

一、體系紊亂，機構(gòu)配置倒置。

主要是“兩個不順”：一是體制設(shè)置沒有理順?？h一級成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，目前無法協(xié)調(diào)四站（糧油站、經(jīng)作站、土肥站、植保站）、一所（農(nóng)科所）、一校（農(nóng)校）之間的關(guān)系。教育、科研、推廣、生產(chǎn)體系之間各網(wǎng)一面，缺乏配套性協(xié)作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉(xiāng)兩級共有各類農(nóng)業(yè)科技人員***人，其中縣一級農(nóng)技人員占***，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占**%。村沒有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作則由村級班子負責(zé)傳遞。這種倒寶塔型人員配置結(jié)構(gòu)，既與農(nóng)技推廣相脫節(jié)，又與網(wǎng)絡(luò)延伸相抵觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。

二、運轉(zhuǎn)不調(diào)，措施配套脫節(jié)。

一是少數(shù)地方搞農(nóng)技推廣，各自為陣，單項技術(shù)之間缺乏有機結(jié)合。有的科研人員熱衷于室內(nèi)研究，不愿從事大田試驗。科研成果被閑置的情況也很突出。二是技術(shù)與投入脫節(jié)。近幾年農(nóng)技部門經(jīng)費不足的困難比較突出，有的正常農(nóng)技活動也被壓縮。

三、服務(wù)不周，層次囿于表面。

一是服務(wù)項目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)；二是服務(wù)質(zhì)最缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標準化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成星與點之間的輻射盲區(qū)，放棄了內(nèi)圍死角；少數(shù)農(nóng)技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術(shù)推廣，而是搞經(jīng)營上，即使搞了些科技推廣項目，也是高價收費，超出了農(nóng)民的承受能力，給科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作帶來了一定消極作用。

為了解決以上問題，我們作出以下構(gòu)思。

一、協(xié)調(diào)分配，提高服務(wù)執(zhí)行力。

第一，調(diào)整縣級，重點是“減肥”。理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與站、所、校之間的關(guān)系，使掛帥的有實權(quán)，充分發(fā)揮其指揮協(xié)同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構(gòu)，可以作適當調(diào)整和合并，把富余的科技人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示范、搞承包，對出類拔萃的農(nóng)技人員可直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)技推廣的領(lǐng)導(dǎo)工作。第二，充實鄉(xiāng)一級，重點是補齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)要采取“兩條腿”走路的方針，技術(shù)人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調(diào)配上要注意向邊遠地區(qū)傾斜；農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容可由生產(chǎn)過程中的服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程方面發(fā)展。不能一步到位的可分階段按規(guī)劃實施。經(jīng)濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農(nóng)民攤派抽薪。第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農(nóng)技綜合服務(wù)隊，配齊農(nóng)技員，也可根據(jù)本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負擔(dān)，有技術(shù)的村干部可以交叉任職。在技術(shù)指導(dǎo)上以面對面、手把手的輔導(dǎo)為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加科技轉(zhuǎn)化率。

縣一級農(nóng)業(yè)職能機構(gòu)有數(shù)十個，若加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，機構(gòu)更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重復(fù)，防止無效勞動，很有必要。筆者設(shè)想科研機構(gòu)的主戰(zhàn)場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一并落實。農(nóng)技工作部門則把工作的重點放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實際，抓住能啟動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項目進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發(fā)展。

三、提高素質(zhì)，改進科技指導(dǎo)路。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣的作用；存在的問題；解決對策；臺安縣

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.007

1 農(nóng)技推廣工作的作用

1.1 農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的高低是決定農(nóng)作物產(chǎn)量高低的重要因素之一。因此，必須培養(yǎng)出有文化、高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。農(nóng)技人員的宣傳推廣是使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)知識的關(guān)鍵。

1.2 農(nóng)技推廣是實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)的重要途徑

要想農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，達到經(jīng)濟效益最大化，必須要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到廣大農(nóng)民手中，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

1.3 農(nóng)技推廣是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要

我國地大物博、人口眾多、教育不均衡，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，農(nóng)技推廣人員要深入到生產(chǎn)一線，真正做到“人到、心到、責(zé)任到，問困難、問需求、問發(fā)展，送信息、送點子、送技術(shù)”，積極推廣宣傳，帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)致富。

2 農(nóng)技推廣工作存在的主要問題

2.1 農(nóng)技推廣人員嚴重不足

臺安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)部設(shè)有6個業(yè)務(wù)股室，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣股、土肥股、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢測站、培訓(xùn)股、園藝股，還有1個辦公室，總計19人。共有辦公室人員3人，領(lǐng)導(dǎo)3人，技術(shù)人員有13人。每個股室平均為2人左右，他們除了負責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、施肥指導(dǎo)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測工作的同時還負責(zé)上級各個業(yè)務(wù)部門下達的日常項目的試驗、示范、推廣、培訓(xùn)工作。另外，還有各個部門下達的各類專項的落實、實施、指導(dǎo)、總結(jié)等，工作量較大，就現(xiàn)有人員完成這些任務(wù)很艱難 。

2.2 臺安縣農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平偏低

在職人員19人中，大專學(xué)歷6人，中專學(xué)歷5人，非專業(yè)畢業(yè)人員5人，后勤人員3人，業(yè)務(wù)水平偏低。

2.3 農(nóng)技人員對新技術(shù)新品種了解少

由于農(nóng)技人員參與的農(nóng)業(yè)實踐少，培訓(xùn)少，現(xiàn)行體制下一些育種單位繁育出優(yōu)良品種后直接面向農(nóng)民進行推廣，或由銷售單位在銷售過程中進行宣傳推廣，致使一些新的優(yōu)良品種信息獲取時間滯后，不能及時有效地開展工作。

2.4 農(nóng)民對新技術(shù)認識不足

現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動性大，農(nóng)民種田經(jīng)濟收入較低，年輕人都外出打工，在家里種田的都是留守的中老年人，他們文化水平較低，精力和體力都不足，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的作用認識不足，一直延續(xù)以往的種田方法，接受新技術(shù)、新成果少，也不愿意參加農(nóng)技人員組織的技術(shù)推廣培訓(xùn)。

2.5 業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足

臺安縣是貧困縣，稅收少，財政資金緊張。每年預(yù)算給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心撥業(yè)務(wù)費為每人0.4萬元，單位19人，總計撥款7.6萬元。這些資金去除水費、電費、電話費、辦公費外所剩無幾，無法滿足農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)推廣的差旅費、培訓(xùn)費等費用。致使全縣的農(nóng)技推廣工作無法正常有序地進行。另外，由于財政資金緊張致使每年的經(jīng)費都是12月份才能撥到單位賬戶，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的費用無法及時支付，這些正常的支出都是農(nóng)技人員自己墊付，年末才能報銷，這給農(nóng)技推廣工作帶來了極大的困難。

2.6 農(nóng)技推廣人員晉升職稱異常困難

縣級推廣部門的推廣人員較為辛苦，深入到農(nóng)民田間地頭是家常便飯，但申報獎項很困難。晉升職稱除了論文還需要獲獎證書，這對他們來說是很大的難題。

3 對農(nóng)技推廣工作的幾點建議

3.1 加強對農(nóng)技推廣機構(gòu)的重視

建立健全農(nóng)技推廣機構(gòu)的體制。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計民生，各個涉農(nóng)部門要把農(nóng)技推廣放到重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取一切措施，積極推進農(nóng)業(yè)推廣體系的完善，保證其順利履行職責(zé)。

3.2 加強農(nóng)技推廣資金的投入

只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民的經(jīng)濟收入才能增長，生活水平才能提高。因此，除了上級部門給予的專項資金外，還要加強業(yè)務(wù)資金的投入，使農(nóng)技推廣工作能順利進行。

3.3 加強對縣級農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強對縣級農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，同時也要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)站農(nóng)技人員的培訓(xùn)，使其開展對農(nóng)民的培訓(xùn)時，做到以點帶面，使農(nóng)民不斷地加強對新技術(shù)的掌握和熟練的運用，從而使農(nóng)民獲得最大的經(jīng)濟效益，積極耐心的引導(dǎo)農(nóng)民，使其改變固有的思維模式，接受新的技術(shù)，并應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中去。農(nóng)技人員在下鄉(xiāng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上還可以創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺，促進農(nóng)技推廣技術(shù)信息交流，使農(nóng)民不出家門就能了解到新技術(shù)。這樣即省工又方便，大大地提高工作和學(xué)習(xí)效率。

3.4 充分考慮縣級農(nóng)技人員的實際情況，對縣級農(nóng)技人員晉升職稱的條件應(yīng)予以放寬

篇9

正確認識加強城市

農(nóng)民工教育培訓(xùn)作用

加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，有助于增強在浙農(nóng)民工就業(yè)能力。在當下浙江，城市農(nóng)民工作為新浙江人，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但由于就業(yè)環(huán)境及其自身文化素質(zhì)低下等種種原因，在就業(yè)領(lǐng)域，城市農(nóng)民工可以算是社會的弱勢群體。他們中的大多數(shù)收入微薄，擇業(yè)能力弱，工作環(huán)境不佳。加強對城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高他們擇業(yè)能力和就業(yè)水平，增加他們的經(jīng)濟收入，繼而提升他們的生存質(zhì)量，是浙江各級政府義不容辭的共同責(zé)任。

加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，有助于提升浙江產(chǎn)業(yè)層次。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就浙江而言，迫切的任務(wù)是要改變粗放增長方式，加快提升產(chǎn)業(yè)層次。而要解決這問題，重點是提高人的素質(zhì)。即既要大力培養(yǎng)高素質(zhì)尖端的創(chuàng)新型人才，又要努力提高產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)。浙江是農(nóng)民工的主要流入地。城市農(nóng)民工是浙江產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。因此，切實加強對城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。加快提高城市農(nóng)民工崗位工作能力和整體素質(zhì)，及早適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級對產(chǎn)業(yè)工人的崗位要求，成為浙江加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高產(chǎn)業(yè)層次的迫切需要。

加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)。有助于破解“民工荒”難題?！懊窆せ摹敝饕皋r(nóng)民工短缺現(xiàn)象。近年來，我省等沿海發(fā)達省份的一些城市普遍出現(xiàn)了“民工荒”。我省的杭州、寧波、溫州等主要城市招農(nóng)民工難現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，部分企業(yè)農(nóng)民工缺口非常大。出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，從外因看，主要是東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、西部部分城市就業(yè)環(huán)境明顯改善；從內(nèi)因看，主要是東部地區(qū)企業(yè)對職工技術(shù)要求不斷提高、農(nóng)民工難以勝任企業(yè)崗位。因此，加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，一方面，可以吸引部分省外農(nóng)民工來浙就業(yè)：另一方面，也能有效解決企業(yè)招工中的結(jié)構(gòu)性短缺問題，可謂一箭雙雕。

加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，有助于促進和諧社會建設(shè)。城市農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要推動力量。如何對待城市農(nóng)民工，不是一件小事，而是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的大事。加強對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，有助于城市農(nóng)民工基本實現(xiàn)“安居樂業(yè)”，共享城市發(fā)展成果，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

浙江開展城市農(nóng)民工教育

培訓(xùn)的實踐、成效及存在的問題

目前，浙江全省約有農(nóng)民工1780多萬人，其中本省農(nóng)民工約為1260萬人，外來農(nóng)民工520萬左右，分別占70.8％和29.2％。在全省農(nóng)民工中，杭州、寧波、溫州等三市農(nóng)民工總數(shù)約為925萬人，占了全省農(nóng)民工總量的52％，其中杭州約有農(nóng)民212295萬，寧波約有310萬，溫州約有320萬。浙江對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)起步較早，目前已取得初步成效。

主要實踐。浙江對城市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，主要是通過市場訂單和定向教育培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部崗位教育培訓(xùn)、政府組織素質(zhì)教育培訓(xùn)等三種類型來展開的。一是市場訂單和定向培訓(xùn)。這類培訓(xùn)主要是通過政府定點培訓(xùn)機構(gòu)和各類商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行。其中政府定點培訓(xùn)機構(gòu)一般由各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人學(xué)校構(gòu)成，主要承接部分政府訂單和企業(yè)定向農(nóng)民工培訓(xùn)。商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)一般面向個人提供各種教育服務(wù)，所設(shè)科目集中在農(nóng)民工從事比較多的崗位技能，用以提高農(nóng)民工就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力。二是企業(yè)內(nèi)部崗位教育培訓(xùn)。這類教訓(xùn)培訓(xùn)大多集中在規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，如萬向、橫店、奧康等大集團企業(yè)，它們內(nèi)部建立培訓(xùn)基地，重點為企業(yè)內(nèi)部職工提供職業(yè)教育技能培訓(xùn)。三是政府組織素質(zhì)教育培訓(xùn)。我省從2004年初開始就在全省范圍推出“千萬農(nóng)民勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提出用6年時間，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1000萬人，其中培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民400萬人，培訓(xùn)務(wù)工農(nóng)民500萬人。在政府組織素質(zhì)教育培訓(xùn)方面，杭州投入大、措施實。近年來，杭州市專門為在杭居住半年以上、學(xué)歷在高中以下的城市農(nóng)民工，免費發(fā)放每人1700元的教育培訓(xùn)消費券，專門用于技能培訓(xùn)補助和學(xué)歷教育培訓(xùn)。

取得的初步成效。為真實反映浙江農(nóng)民工教育培訓(xùn)情況，課題組曾在杭州、寧波、溫州三市，對1200名農(nóng)民工進行了專題調(diào)查，結(jié)果共收到有效調(diào)查資料961份，其中涉及城市農(nóng)民工的有效調(diào)查資料為537份。課題組認為，對杭州、寧波、溫州三市537份城市農(nóng)民工有效調(diào)查資料的數(shù)據(jù)分析，雖不能完全說明我省城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)面上情況，但也基本反映出我省開展城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的主要情況。通過對杭州、寧波、溫州三市537份城市農(nóng)民工有效調(diào)查資料的統(tǒng)計分析，我省開展城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作已取得初步成效。一是受訓(xùn)意愿有所增強。在調(diào)查中，多數(shù)城市農(nóng)民工反映，在參加各類教育培訓(xùn)前，他們對職業(yè)教育培訓(xùn)的熱情不高，普遍認為學(xué)一門技術(shù)或掌握職業(yè)技能，主要還是通過自學(xué)或者依靠師傅幫帶。而通過參加各類教育培訓(xùn)，目前有73.5％的城市農(nóng)民工愿意通過接受教育培訓(xùn)來提高自身職業(yè)技能，僅有26.5％人還沒有參加教育培訓(xùn)打算或?qū)逃嘤?xùn)抱無所謂態(tài)度。二是參訓(xùn)人員有所增加。通過全省各級各部門的通力合作和扎實工作，目前在浙城市農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的人數(shù)不斷增加，受益面擴大。調(diào)查顯示，有62.7％的農(nóng)民工參加過所在單位的職業(yè)崗位教育培訓(xùn)，其中有21.6％人進入農(nóng)民工學(xué)校參加專門的教育培訓(xùn)。三是就業(yè)能力有所增強。通過專門的教育培訓(xùn)，城市農(nóng)民工自身素質(zhì)相對有所提高,選擇職業(yè)和崗位的能力有所增強。調(diào)查中，有40.2％的城市農(nóng)民工在參加過教育培訓(xùn)后一年內(nèi)，從事了新的工作。其中有22.5％的農(nóng)民工開始從事技術(shù)性工作，8％的人開始從事管理工作。四是勞動效率有所提高。通過專門的教育培訓(xùn)，城市農(nóng)民工對企業(yè)生產(chǎn)工藝要求的認知度有所加深，對崗位實際操作手法的熟練度有所增加。68％的城市農(nóng)民工反映，通過教育培訓(xùn)再上崗后，產(chǎn)品一次性合格率有了提高，返工現(xiàn)象有所減少。

存在的主要問題。雖然浙江在加強城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作方面做了不少努力。也取得了初步成效，但調(diào)查中部分農(nóng)民工也反映了教育培訓(xùn)方面存在的不足。一是教育培訓(xùn)形式單一。調(diào)查中，有64.3％的人參加了理論授課

的傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式，面對面、手把手的實際操作培訓(xùn)方式較為缺少。二是教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。一些教育培訓(xùn)機構(gòu)把教育培訓(xùn)作為完成年度任務(wù)或應(yīng)付上級要求來對待，不能真情投入，也缺乏跟蹤教育培訓(xùn)措施。三是教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不夠。對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足最直接的反映，是目前參加教育培訓(xùn)的大多數(shù)農(nóng)民工，需要承擔(dān)相關(guān)的教育培訓(xùn)費用。調(diào)查顯示，在接受過教育培訓(xùn)的城市農(nóng)民工中。只有不足25％的人參加過免費的教育培訓(xùn)，而61.7％人是需要自己為主承擔(dān)教育培訓(xùn)費用的。

加強浙江城市農(nóng)民工

教育培訓(xùn)的對策建議

做好在浙城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，切實提高城市農(nóng)民工的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，既是浙江各級黨委政府和有關(guān)職能部門的內(nèi)在責(zé)任，更是包括城市農(nóng)民工在內(nèi)的廣大在浙農(nóng)民工的迫切愿望。針對目前培訓(xùn)工作中存在的問題，浙江應(yīng)通過加強規(guī)劃、加大投入，強化教育培訓(xùn)能力建設(shè)，切實提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，著力提升農(nóng)民工整體素質(zhì)，為促進產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供勞動力支撐。

及早規(guī)劃，明確城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)重點。對農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)工作是一項民生工程，也是一項系統(tǒng)工程。要將農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，及早做好加強農(nóng)民工尤其是城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，及早編制農(nóng)民工尤其是城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，明確城市農(nóng)民工的培訓(xùn)規(guī)模和重點，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)機構(gòu)的類型、數(shù)量和布局，并認真抓好組織實施。各相關(guān)職能部門根據(jù)規(guī)劃要求各負其責(zé)，形成相互配合、有序運行的工作機制，扎實推進對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的各項工作，努力提高城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實效。

加大投入，強化城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費保障。經(jīng)費是開展城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的根本保障。浙江是經(jīng)濟較為發(fā)達省份，在開展城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)中，應(yīng)盡可能地增加政府投入。逐步加大對城市農(nóng)民工職業(yè)培育培訓(xùn)的財政投入，并納入財政預(yù)算，確保財政投入剛性。按照城市農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的難易程度、時間長短和培訓(xùn)成本，合理制定城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)補貼標準。進一步完善“教育培訓(xùn)消費券”制度，不斷擴大教育培訓(xùn)消費券發(fā)放范圍，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高教育培訓(xùn)消費券發(fā)放標準。積極探索城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費多元化投入機制，充分調(diào)動用人單位、行業(yè)機構(gòu)、社團組織積極性，拓寬資金來源渠道。加強對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)各類資金的使用管理，切實提高各類資金的使用效率。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全；問題；對策

目前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的不斷加大，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的購置越來越多，農(nóng)業(yè)機械的大量使用，不僅解放了勞動力，還提高了勞動生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對于農(nóng)村糧食增收和農(nóng)民收入的增加起到了重要作用，隨著農(nóng)業(yè)機械使用普及率的不斷提高，相應(yīng)的安全生產(chǎn)問題也隨之而來，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械使用者的自身素質(zhì)的局限性，也就不可避免的會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械事故，給人民群眾帶來生命財產(chǎn)安全，所以，目前加大對農(nóng)機的安全使用管理意義重大，對農(nóng)機安全管理的重視，才能在確保人民生命財產(chǎn)安全的前提下推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)業(yè)機械使用管理中存在很多問題，迫切需要投入時間精力去解決這些問題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理中出現(xiàn)的問題

（一）對農(nóng)機安全管理認識不足，安全意識淡漠

由于農(nóng)業(yè)機械的快速普及使用，一時間對于農(nóng)機安全管理的各項政策規(guī)定沒有出臺，地方政府對于農(nóng)機安全使用的重視也不夠，沒有意識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，在平時的工作中沒有將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，也沒有相關(guān)的部門和相關(guān)的人員去監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)技站功能也不斷變化，編制和人員也逐漸減少，沒有專業(yè)從事農(nóng)機安全生產(chǎn)的人員，在生產(chǎn)與安全上沒有相關(guān)力量來協(xié)調(diào)二者之間的矛盾；臨時聘用的農(nóng)機生產(chǎn)管理人員，待遇低，責(zé)任心不強，各村級單位也沒有精力去關(guān)注農(nóng)機安全管理。

（二）農(nóng)機使用者素質(zhì)不高，不重視對農(nóng)機的保養(yǎng)維護

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市吸引了大量的農(nóng)民進城務(wù)工，很多農(nóng)村年輕一代都向往城市生活，去城市工作，留在農(nóng)村的大部分都是年齡偏大的一代，文化水平較低，根本不重視安全生產(chǎn)，基本沒有什么安全意識，在農(nóng)機使用過程中，不重視對機械的維護保養(yǎng)，農(nóng)機存放也采取露天放置，很多機械零部件經(jīng)過夏季的高溫多雨的潮濕天氣后，很容易腐蝕生銹，長時間的風(fēng)吹日曬，對農(nóng)機使用壽命來說大打折扣，這樣的機械在使用中難免不存在安全隱患。另一方面農(nóng)機戶在面對農(nóng)機安全執(zhí)法檢查時，處處躲避，不愿接受安全檢查，也不誠懇接受監(jiān)督管理。在實際生產(chǎn)中很多機械已經(jīng)達到報廢條件，而使用者仍然在使用，這些都很容易造成安全隱患。

（三）政府投入不足

政府用于農(nóng)機安全管理的經(jīng)費投入嚴重不足，農(nóng)機安全管理工作，應(yīng)該是由政府主導(dǎo)的工作，應(yīng)有地方政府負責(zé)，但目前在撥款體制和機構(gòu)混亂的情況下，農(nóng)機安全管理工作卻成了部門的工作，但是由于經(jīng)費的不足，相關(guān)執(zhí)法活動無法正常開展，另一方面，資金的不足也造成了農(nóng)機安全監(jiān)理方面主要靠收費來維持，形成一種輕監(jiān)理、重收費的現(xiàn)象，對農(nóng)機安全管理造成嚴重隱患。

二、解決農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀的對策

（一）提高安全生產(chǎn)意識，認清當前安全生產(chǎn)形勢

當前，安全生產(chǎn)作為各項工作的重點，被提到新的高度。各級地方政府要切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，切實落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實避免農(nóng)機事故的發(fā)生，降低農(nóng)機安全事故率。雖然各級地方政府在農(nóng)機管理中做了大量工作，但是農(nóng)機生產(chǎn)事故還是存在，并且一旦發(fā)生，將給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。因此，我們應(yīng)該清楚看到，農(nóng)機安全生產(chǎn)仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。作為農(nóng)機安全管理的工作人員，更加應(yīng)該提高認識，認真履行自己的職責(zé)，切實維護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡職盡責(zé)的加強農(nóng)機安全管理。

（二）提高農(nóng)機使用人員的技術(shù)水平

農(nóng)村留守人員中，文化水平不高，對于農(nóng)業(yè)機械使用方面的知識了解甚少，安全意識淡漠，往往這種安全意識不強能引起嚴重的安全生產(chǎn)事故。要杜絕農(nóng)機安全使用隱患，就要提高農(nóng)機操作人員的專業(yè)水平，讓他們不僅能駕駛機械，還要能維修機械，懂得機械的工作原理。農(nóng)機操作人員要從思想上重視農(nóng)機維修保養(yǎng)，接受當?shù)卣M織的農(nóng)業(yè)機械培訓(xùn)教育，主動學(xué)習(xí)農(nóng)機知識。在日常操作維護中，嚴格按照使用說明書來操作。平時要愛惜農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)閑事要放置在車間庫棚內(nèi)，避免風(fēng)吹日曬，定期做檢查，更換機油和易損零部件。

（三）完善農(nóng)機安全管理法規(guī)

政府要出臺農(nóng)機安全管理的法律法規(guī)，全面依法管理。政府要加大農(nóng)機管理的經(jīng)費投入，聯(lián)合相關(guān)部門制定針對各類農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并及時開展宣講宣傳，，傳達到農(nóng)機使用人員，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依法明確對各類農(nóng)業(yè)機械的操作章程，以及使用壽命，用法律來保障農(nóng)業(yè)機械的安全使用，杜絕安全隱患的出現(xiàn)。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)安全監(jiān)理隊伍

由地方政府主導(dǎo)，成立一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍，要定建立完善的培訓(xùn)考核機制，不斷的將國家政策、最新的法律法規(guī)、職業(yè)素質(zhì)要求、專業(yè)技能等傳達到位，要經(jīng)常進行考核，檢驗學(xué)習(xí)成果，防止學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式。另一方面要引進一些具有農(nóng)機安全使用管理水平的專業(yè)人才，地方政府要與相關(guān)院校合作，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍的職業(yè)技術(shù)水平。同時，對安全監(jiān)理隊伍進行嚴格的考核，如果不能達到要求，要對其進行待崗學(xué)習(xí)的懲罰措施。切實打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀律嚴的監(jiān)理隊伍。

三、總結(jié)

當前，安全生產(chǎn)刻不容緩，沒有余地，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，不僅能增加勞動生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，還能切實保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。農(nóng)機安全管理既要政府重視也要群眾配合，兩者共同努力才能將安全隱患降到最低。

作者:于巖風(fēng) 單位:萊陽市農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校

參考文獻：

[1]韓松,葛景文,楊東.農(nóng)機安全管理存在的問題及建議[J].農(nóng)民致富之友,2013(19):84.