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【關(guān)鍵詞】食品安全；衛(wèi)生隱患；飯店餐飲；食品安全

【中圖分類號(hào)】R155.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）05-0856-02

1 飯店餐飲食品安全管理的重要性

餐飲和客房是飯店構(gòu)成的兩大支柱，餐飲業(yè)務(wù)一直是飯店收入的主要要來(lái)源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，星級(jí)飯店收入構(gòu)成為，客房8%、餐飲36%、租金及其他7%、小型營(yíng)業(yè)部門(mén)5%、水療及健身3%、通訊1%。

飯店餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)節(jié)眾多，飲食安全涉及的方面很多。是最具復(fù)雜性的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

做好餐飲管理是飯店經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。顧客對(duì)飯店餐飲的滿意主要涉及兩方面，無(wú)形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在服務(wù)過(guò)程和食品。從餐飲衛(wèi)生的角度看，這主要表現(xiàn)服務(wù)人員的規(guī)范化服務(wù)、就餐環(huán)境以及菜肴等方面。

2 飯店餐飲環(huán)節(jié)存在的衛(wèi)生隱患

2.1就餐環(huán)境的衛(wèi)生隱患

餐廳是客人就餐的場(chǎng)所，其裝飾、設(shè)施設(shè)備的清潔程度。用餐環(huán)境的空氣質(zhì)量對(duì)于飯店的企業(yè)形象至關(guān)重要?？腿嗽诓蛷d的全部體驗(yàn)常常在餐飲消費(fèi)過(guò)程中形成，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都能成為衛(wèi)生隱患，這是餐飲管理過(guò)程中絕對(duì)不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。

2.2食品用料的衛(wèi)生隱患

在用餐時(shí)，能否為客人提供衛(wèi)生健康的食品材料是餐飲食品安全中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，食物原料是否有固定的采購(gòu)渠道，廚師所用的烹調(diào)用油是否是合格的，餐廳能否保證烹調(diào)用的半成品原材料都在保質(zhì)期內(nèi)等等。還有假冒偽劣食品充斥餐桌，食品添加劑的過(guò)量使用等等現(xiàn)象的報(bào)道比比皆是這些問(wèn)題也可能在飯店的就餐環(huán)境中出現(xiàn)因此也形成了飯店企業(yè)餐飲部面臨的衛(wèi)生隱患。

2.3服務(wù)中使用的各類用品及工具的衛(wèi)生隱患

用餐客人使用的各類服務(wù)用品和服務(wù)用具如餐具、熱毛巾等在使用前是否清潔、消毒是否確保無(wú)毒、無(wú)污染、安全可靠等等。

2.4從業(yè)人員自身存在的衛(wèi)生問(wèn)題

服務(wù)員、廚師等的不良衛(wèi)生習(xí)慣為餐飲服務(wù)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。如服務(wù)員是否在方便后洗手、在拿完已臟的餐具后是否洗手、接觸鈔票后是否洗手等。

3 造成飯店餐飲衛(wèi)生管理問(wèn)題的分析

3.1經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)

對(duì)飯店的餐飲管理上，部門(mén)缺乏對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程的調(diào)查，餐飲管理者缺少對(duì)餐飲產(chǎn)品產(chǎn)生流程的整體了解。往往側(cè)重某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的重視，如采購(gòu)等問(wèn)題，缺少一個(gè)從原料的采集到餐飲產(chǎn)品、服務(wù)流程的監(jiān)測(cè)體系。在管理過(guò)程中偏重事后控制而忽視防范，往往等問(wèn)題發(fā)生后才去追究責(zé)任，考慮補(bǔ)救。

3.2管理者的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)2012年在市內(nèi)大中型餐飲業(yè)調(diào)查顯示，有72.7%的調(diào)查對(duì)象屬于低危機(jī)識(shí)別能力者9.4%的被訪者屬于中等危機(jī)識(shí)別能力者，而僅有 18.8%屬于高危機(jī)識(shí)別能力者。這項(xiàng)報(bào)告顯示我市餐飲企業(yè)中高層管理人員普遍具有危機(jī)識(shí)別能力和危機(jī)處理能力薄弱的“通病”。在我市絕大多數(shù)飯店企業(yè)也很少有提供危機(jī)管理的專業(yè)培訓(xùn)，反映出管理者的危機(jī)意識(shí)不夠強(qiáng)。

3.3員工素質(zhì)不高

客觀而論，我國(guó)國(guó)民文明素質(zhì)總體偏低，這對(duì)飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量起到了很大的負(fù)面影響。很多人的危機(jī)意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)都不強(qiáng)，飯店多強(qiáng)調(diào)服務(wù)過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，員工易忽視一些衛(wèi)生問(wèn)題。

3.4管理制度的不完善

飯店的操作規(guī)范等制度方面，缺乏獨(dú)創(chuàng)性，一些規(guī)范制度留于表面，真正實(shí)施的少，缺乏有效的監(jiān)督制度。

4 HACCP體系的界定

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》上的定義為生產(chǎn)加工安全食品的一種控制手段對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)采取規(guī)范的糾正措施。HACCP體系被CAC認(rèn)為是最理想的保證的方法。也是世界衛(wèi)生組織推薦在食品企業(yè)應(yīng)用于食品衛(wèi)生管理一種行之有效的管理方式。

從世界范圍來(lái)看，引起餐飲業(yè)公共衛(wèi)生問(wèn)題的重要的原因就是食源性疾病。而在我國(guó)高達(dá)60%的食源性疾病發(fā)生在餐飲企業(yè)，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)餐飲企業(yè)的監(jiān)管顯得尤為重要。當(dāng)前的食品安全危機(jī)已經(jīng)給飯店經(jīng)營(yíng)管理敲響了警鐘，為了降低損失，加強(qiáng)飯店餐飲危機(jī)管理很有必要。我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生部頒布實(shí)施的“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”提出2007年餐飲業(yè)實(shí)施HACCP管理，餐飲業(yè)中HACCP體系的建立勢(shì)在必行。全國(guó)范圍內(nèi)將陸續(xù)開(kāi)始飯店啟動(dòng)HACCP認(rèn)證工作。

5 完善飯店餐飲產(chǎn)品衛(wèi)生管理的措施建議

顧客在飯店餐飲部除了享受餐飲服務(wù)。另一方面就是享受這里餐飲產(chǎn)品。完善飯店餐飲產(chǎn)品衛(wèi)生管理可以參鑒HACCP體系采取相應(yīng)措施，具體措施如下： 對(duì)從業(yè)人員的身體健康嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)《食品安全法》餐飲行業(yè)的從業(yè)人員要在指定地點(diǎn)接受相關(guān)的健康體檢、持證、健康證明、上崗。“五病”人員必須立即調(diào)離直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)從事原工作。雇員的健康狀況與餐飲工藝流程是保證餐飲食品安全的兩個(gè)主要組成部分。

做好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備。實(shí)施飯店的食品衛(wèi)生安全管理，是建立在嚴(yán)格的GMP和合理的SSOP之上。結(jié)合前期對(duì)飯店企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)況調(diào)研的結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行的飯店企業(yè)的GMP執(zhí)行情況提出了改進(jìn)意見(jiàn)，并指導(dǎo)其建立了自身的SSOP。

分析飯店餐飲產(chǎn)品的工藝流程。一般餐飲產(chǎn)品的工藝流程分為，原料采購(gòu)原料儲(chǔ)存原料預(yù)處理原料加工烹調(diào)盛放分裝就餐食用用具清洗與消毒分析流程中可能產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)、并對(duì)其影響進(jìn)行分析、找出其中易產(chǎn)生衛(wèi)生隱患的關(guān)鍵點(diǎn)，提出解決的問(wèn)題的措施。

對(duì)這個(gè)流程建立文件檔案，做好記錄登記，以供日后監(jiān)測(cè)調(diào)閱。準(zhǔn)備并保存一份書(shū)面的HACCP計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行記錄，通過(guò)建立有效的記錄程序?qū)ACCP體系加以跟蹤、完善。

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我國(guó)餐飲業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、居民收入水平提高相一致的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)形式之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)餐飲收入20543億元，比上年增長(zhǎng)16.9％，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.3％。2012年全國(guó)餐飲收入23448億元，比上年增長(zhǎng)13.6％，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.2％。但透過(guò)我國(guó)餐飲業(yè)快速發(fā)展的背后，還存在著許多問(wèn)題，其中最重要的就是食品安全問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)餐飲業(yè)2005年—2013年食品安全事件的統(tǒng)計(jì)，影響比較大的事件有六十多起，其中重大的餐飲食品安全事件列。我國(guó)餐飲食品安全形勢(shì)在總體穩(wěn)定向好的同時(shí)，仍存在誠(chéng)信環(huán)境相對(duì)缺失、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)滯后，監(jiān)管較薄弱等因素，仍需不斷努力來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的質(zhì)量安全保障水平。而造成這種狀況的直接原因就是我國(guó)一些餐飲企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失。一些餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因包括兩個(gè)方面，外部原因和內(nèi)部原因。而餐飲企業(yè)的內(nèi)部原因是企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的關(guān)鍵因素，因此深入分析餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的內(nèi)部原因更有利于餐飲企業(yè)通過(guò)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立和完善食品安全管理體系。

二、餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的內(nèi)因分析

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，到了20世紀(jì)的末期，對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究才在我國(guó)興起，關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義雖然有著不同的表述，但其本質(zhì)基本一致，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在其決策中綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，并對(duì)其在決策和活動(dòng)中所造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建與利益相關(guān)方的和諧互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)自身和社會(huì)共同可持續(xù)發(fā)展。很明顯，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)廣義的綜合概念，它超出了法律范疇，同時(shí)還伴隨企業(yè)與社會(huì)相互關(guān)系的不斷發(fā)展而發(fā)展變化。餐飲企業(yè)作為企業(yè)大家庭中的一員，其社會(huì)責(zé)任在廣義上與其它企業(yè)是一致的。但由于企業(yè)性質(zhì)的不同，其社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)形式是不同的。餐飲企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，要承擔(dān)好相關(guān)利益方的責(zé)任，其重中之重就是保證廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，因此，保證食品安全是餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心所在。

認(rèn)知不足。由于我國(guó)對(duì)企業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的理論研究起步較晚，許多餐飲企業(yè)又不重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念與意識(shí)方面的培訓(xùn)，造成了一部分餐飲企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵認(rèn)知不足、理解片面。從而導(dǎo)致餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念淡薄，把企業(yè)按時(shí)納稅、參與社會(huì)公益活動(dòng)片面的等同于履行了社會(huì)責(zé)任。殊不知餐飲企業(yè)的社會(huì)責(zé)任涵義深刻、涉及廣泛。它包含了餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任，并貫穿于餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。因此對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任涵義認(rèn)知不足，缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)是餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的重要原因之一。

短期利益。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程中，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，它們與社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定息息相關(guān)。因此餐飲企業(yè)理應(yīng)樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)理念，時(shí)刻關(guān)注相關(guān)方的利益，更應(yīng)把保證食品安全視作其首要的社會(huì)責(zé)任，把企業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但部分餐飲企業(yè)過(guò)分關(guān)注短期利益，無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公共利益，把追求利益最大化當(dāng)成是企業(yè)發(fā)展的最大目標(biāo)，忽視了食品安全是企業(yè)的核心社會(huì)責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致餐飲企業(yè)為了謀取利益而不擇手段，使得食品安全事件頻發(fā)。由此可見(jiàn)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念短淺是餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的又一重要原因。管理滯后。食品安全是餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要內(nèi)容，保障消費(fèi)者的食品安全和身體健康是餐飲企業(yè)不可推卸的責(zé)任。

隨著我國(guó)食品安全法律體系的日趨完善，政府監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，促使餐飲企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任觀念，提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)；同時(shí)各地政府也從促進(jìn)餐飲企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。但餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題并不會(huì)簡(jiǎn)單的隨著餐飲企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高、餐飲企業(yè)不良經(jīng)營(yíng)理念的改變而迅速好轉(zhuǎn)，要保證餐飲業(yè)的食品安全，必須建立健全一整套嚴(yán)格的食品安全管理制度和管理體系，并保證其有效地付諸實(shí)施。

我國(guó)的餐飲企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且都以小企業(yè)為主，餐飲食品加工設(shè)備簡(jiǎn)單，菜肴加工過(guò)程幾乎無(wú)規(guī)范可循，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，人才短缺，經(jīng)營(yíng)管理水平差，食品安全管理難度很大。由于餐飲業(yè)食品安全管理制度、管理體系建設(shè)滯后，并且很不完善，通過(guò)查詢中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)，截至2013年7月，全國(guó)共發(fā)出8236張食品安全管理體系證書(shū)，其中餐飲業(yè)433張，僅占5.26%。因此餐飲業(yè)內(nèi)部對(duì)食品安全的監(jiān)管很不到位，難以做到對(duì)食品安全的全過(guò)程監(jiān)管，出現(xiàn)食品安全事件也就不足為奇。餐飲業(yè)接連不斷的食品安全事件已引起了消費(fèi)者的恐慌心理和對(duì)整個(gè)餐飲業(yè)的不信任，并已經(jīng)影響了部分餐飲企業(yè)的正常發(fā)展。

三、構(gòu)建餐飲業(yè)行之有效的食品安全管理體系

對(duì)于餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題和企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，已經(jīng)引起餐飲行業(yè)內(nèi)部的重視。一些大型餐飲企業(yè)或餐飲連鎖企業(yè)開(kāi)始關(guān)注食品安全并參加有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的培訓(xùn)，逐步提高自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善食品安全管理制度，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力打造餐飲業(yè)的名牌企業(yè)。例如：申報(bào)2013年上海餐飲業(yè)名牌企業(yè)的上海梅龍鎮(zhèn)酒家股份有限公司、上海麥金地餐飲管理服務(wù)有限公司、上海楊利朋生煎餐飲管理有限公司等17家餐飲單位，在增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、保障食品安全方面做了許多工作。從17家餐飲單位編制的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，其中部分企業(yè)已開(kāi)始推行食品安全管理體系，在原材料采購(gòu)、食品衛(wèi)生、菜肴加工方式（如中央廚房）等方面加強(qiáng)了監(jiān)管，在保障食品安全方面取得了一定成效，由此可見(jiàn)餐飲企業(yè)建立行之有效的食品安全管理體系對(duì)保證食品安全十分重要。

1.餐飲業(yè)食品安全管理體系

建立的基本步驟⑴成立食品安全小組，由具有餐飲食品相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成，通常包括從事原輔料采購(gòu)、衛(wèi)生質(zhì)量控制、加工、設(shè)備管理等相關(guān)工作的人員；⑵充分識(shí)別餐飲食品所涉及的原輔料和與餐飲食品接觸的材料，并對(duì)其產(chǎn)品特性及適宜的有關(guān)食品安全的接受準(zhǔn)則等進(jìn)行描述；⑶根據(jù)不同的餐飲業(yè)態(tài)確定相應(yīng)的餐飲食品特性、預(yù)期的保質(zhì)期和貯存條件、包裝及分銷(xiāo)方式；⑷根據(jù)不同的餐飲業(yè)態(tài)編制相應(yīng)的從原材料接受直到消費(fèi)者使用全過(guò)程的餐飲服務(wù)流程；⑸分析并確定餐飲服務(wù)過(guò)程中所有可能發(fā)生的潛在危害，并通過(guò)對(duì)已識(shí)別的食品安全危害造成不良健康后果的嚴(yán)重性及其發(fā)生的可能性的危害評(píng)估，選擇相應(yīng)的控制措施。

2.餐飲業(yè)食品安全管理體系主要的控制措施

1)原輔料采購(gòu)控制

(1)建立合格供方評(píng)價(jià)制度，選擇有資質(zhì)的供方，不向非法和無(wú)證經(jīng)營(yíng)供方進(jìn)行采購(gòu)。(2)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，通過(guò)感觀驗(yàn)證和供方索證、索票的方式進(jìn)行控制，滿足國(guó)家有關(guān)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

2)原輔料、半成品的貯存控制

(1)應(yīng)建立原輔料的貯存制度。易腐原料應(yīng)冷藏或冷凍儲(chǔ)存，并明確規(guī)定冷藏或冷凍溫度及保存期限；(2)易腐食品應(yīng)盡量縮短在常溫下的存放時(shí)間，加工后應(yīng)及時(shí)使用或冷藏，并明確規(guī)定貯存溫度及保存期限。

3)烹制加工控制

(1)應(yīng)根據(jù)餐飲食品的類別，制定相應(yīng)的加工操作規(guī)程。(2)需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透，其加工時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃；豆?jié){、四季豆等特殊食品應(yīng)煮熟煮透。通過(guò)感觀目測(cè)、定期對(duì)熟制食品的中心溫度及終產(chǎn)品的微生物指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)工藝參數(shù)進(jìn)行確認(rèn)。(3)涼菜應(yīng)在專間操作，應(yīng)明確改刀熟食從改刀后至供應(yīng)的時(shí)間；隔夜冷葷食品要回?zé)龔氐住?4)應(yīng)根據(jù)食用油煎炸頻率、用量和特點(diǎn)，按照GB7102.1《食用植物油煎炸過(guò)程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，采取措施或監(jiān)測(cè)控制食用油煎炸過(guò)程的安全質(zhì)量。

4)食品添加劑的管理和控制

(1)食品添加劑應(yīng)專人采購(gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存。(2)食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760《食品添加劑食用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，采用精確的計(jì)量工具稱量，并有詳細(xì)記錄。

5)備餐及供餐控制

應(yīng)明確規(guī)定烹調(diào)后至食用前食品的存放溫度和時(shí)間。

6)餐飲食品的配送控制

(1)應(yīng)制定配送程序，包括操作工序的具體規(guī)定、詳細(xì)的操作方法與要求、配送的硬件設(shè)施、運(yùn)輸條件的監(jiān)控。(2)集體用餐配送的食品應(yīng)根據(jù)不同的加工工藝（熱藏/冷藏）明確貯存和運(yùn)輸溫度和保質(zhì)期。

7)餐飲具的清洗消毒控制

(1)應(yīng)規(guī)定采用的消毒方式，餐用具宜用熱力方法進(jìn)行消毒，應(yīng)明確消毒溫度及持續(xù)時(shí)間。(2)采用化學(xué)消毒的，應(yīng)明確消毒濃度及持續(xù)時(shí)間，消毒后的餐用具應(yīng)用凈水沖去表面殘留的消毒劑。(3)消毒后的餐飲具應(yīng)符合GB14934《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

四、結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：高校建筑工地風(fēng)險(xiǎn)因素安全管理

一、高校建筑工地施工安全管理的重要性分析

建筑業(yè)的危險(xiǎn)性很高，每年建筑工地施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生死傷事故，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在各類不同行業(yè)中的排名僅在煤礦企業(yè)之后，位列第二位，統(tǒng)計(jì)數(shù)字也相當(dāng)驚人。造成的傷害事件中不僅表現(xiàn)為施工企業(yè)相關(guān)人員，也表現(xiàn)為周邊人群。近幾年來(lái)，我國(guó)高校建筑項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，高校是人口密集區(qū)，高校內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故也時(shí)有發(fā)生，因此研究高校內(nèi)建筑施工中的安全問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)建筑施工安全管理是建設(shè)項(xiàng)目工期順利實(shí)現(xiàn)的基本保證

任何一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都面臨著緊迫的工期要求，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，節(jié)省時(shí)間就是增加效益，因此工期對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)講就至關(guān)重要，直接決定著企業(yè)生產(chǎn)效益，因?yàn)橥涎庸て谝馕吨鴵p失。但是，假如在施工過(guò)程中突然出現(xiàn)一個(gè)安全事故，造成人員傷亡，甚至遭到建筑監(jiān)管部門(mén)的停業(yè)整頓處罰，那保證正常工期的完成根本不可能，因此，片面追求工期的提前實(shí)現(xiàn)而忽視施工安全的觀念和做法不可取。

（二）加強(qiáng)建筑施工安全管理可以降低施工成本

建筑企業(yè)的成本包含的項(xiàng)目很多，且多是有形的，為保障安全生產(chǎn)投入的安全品也構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，比如老化設(shè)備的更新、安全防護(hù)設(shè)施的購(gòu)置等[1]，從表面上看，抓安全生產(chǎn)管理意味著增加投入，增加成本，但實(shí)際上這些投入是必要的，也是經(jīng)濟(jì)的，否則一旦出現(xiàn)安全事故，建筑企業(yè)必然面臨著財(cái)產(chǎn)損失，如果造成人員傷亡，企業(yè)的賠償金額則構(gòu)成安全成本之一，隨著工人工資的增長(zhǎng)，這一類賠償將越來(lái)越高。再者，一旦發(fā)生傷亡事件，主管部門(mén)的處罰也構(gòu)成了安全成本之一，由此來(lái)看，加強(qiáng)施工安全管理可以有效降低施工成本，盡管這一成本是無(wú)形的。

（三）加強(qiáng)建筑施工安全管理有利于維護(hù)企業(yè)形象

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存，必然要注重維護(hù)自身的形象。建筑企業(yè)也不例外，試想，一個(gè)疏于安全管理的建筑企業(yè)，缺少相應(yīng)的制度安排，安全事件頻頻發(fā)生，哪個(gè)業(yè)主會(huì)放心地將項(xiàng)目交給這樣的企業(yè)？什么樣的建筑從業(yè)人員愿意、敢于進(jìn)入這樣的企業(yè)工作？項(xiàng)目經(jīng)理的前程也將受到嚴(yán)重影響，最終的結(jié)果就是該企業(yè)出局。

二、高校建筑工地施工的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

高校內(nèi)建筑工地具有一般建筑工地的特點(diǎn)，也由于處在一個(gè)人口密集區(qū)的原因存在一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（一）對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局1986年頒布實(shí)施的《企業(yè)職工傷亡事故的分類》[2]中劃分的造成傷害的原因，結(jié)合建筑企業(yè)施工特點(diǎn)，將建筑工地施工風(fēng)險(xiǎn)因素分為類：

1、墜傷事故。建筑工地露天施工，多為高空作業(yè)，施工人員因操作失誤、上下作業(yè)區(qū)間缺少隔離保護(hù)設(shè)施、操作設(shè)施機(jī)械故障、腳手架不合格等原因而導(dǎo)致墜落傷亡的事故是所有類型事故中的最多的一類[3]。

2、意外打擊事故。施工人員自身安全設(shè)備缺失（不帶安全帽）、建筑樓層之間防護(hù)安全網(wǎng)不牢固、塔吊物品墜落、高層工作人員隨意處理建筑垃圾等原因，造成在低層施工的人員意外傷害。

3、電擊事故。建筑工地的用電是隱患最多的環(huán)節(jié)之一，電工的技術(shù)水平導(dǎo)致電力組織設(shè)計(jì)不合理、配電設(shè)施配置不合格、非電業(yè)施工人員照明線路的私拉亂接行為等導(dǎo)致電擊傷害。

4、機(jī)械傷害事故。建筑工地的大型機(jī)械主要包括挖掘機(jī)、起重塔吊、混凝土攪拌機(jī)、直梯運(yùn)輸機(jī)、打樁機(jī)、帶式運(yùn)輸機(jī)等，這些機(jī)械對(duì)施工人員造成傷害的原因不外乎兩個(gè)：一是機(jī)械自身的故障，比如年久失修，設(shè)備運(yùn)行前檢查缺位等原因；另一個(gè)是施工人員的操作不當(dāng)引起傷害。

5、其他傷害事故。施工人員多為承包商零散組織，在住宿、生活飲食等方面存在很多安全隱患。集體居住，由于管理不善和工人安全意識(shí)不強(qiáng)，做飯生活用電很容易引發(fā)火災(zāi)，造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失等安全事故；飲食風(fēng)險(xiǎn)是另一個(gè)隱患，尤其是夏天，中暑、食物中毒等。

（二）對(duì)高校人員、設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1、運(yùn)輸車(chē)輛事故。建筑工地施工需要土石方、建筑材料和建筑垃圾的運(yùn)輸，大型車(chē)輛進(jìn)出人口密集的校區(qū)，由于大貨車(chē)自身噸位大、車(chē)輛狀況參差不齊，加上一些駕駛?cè)藛T素質(zhì)不高，開(kāi)車(chē)普遍較快，也經(jīng)常出現(xiàn)疲勞駕駛、超速駕駛等情況，撞毀校園設(shè)施、撞傷行人的安全事件時(shí)有發(fā)生。

2、民工管理事故。雖然建筑工地按照慣例是封閉施工、封閉管理，但施工人員，尤其是外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)常不經(jīng)允許偷跑出施工區(qū)域進(jìn)入校園，使用校園設(shè)施，甚至進(jìn)行盜竊、搶劫和，此類治安和刑事案件發(fā)生的概率也不低，并且民工的流動(dòng)性強(qiáng)，案發(fā)后難以處理。

3、學(xué)生誤入工地傷害事故。高校學(xué)生密集，學(xué)生課外活動(dòng)時(shí)間較多，尤其是到了夜間，學(xué)生活動(dòng)的范圍很大，難免出現(xiàn)誤入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，誤入后可能發(fā)生意外的傷害，比如摔傷、機(jī)械傷害、高層跌落甚至被不法施工人員臨時(shí)起意而侵害的事件。

三、高校建筑工地施工安全管理對(duì)策

美國(guó)安全工程師Heinrich在大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出了一個(gè)基本的規(guī)律――“88∶10∶2”的規(guī)律，即在100起安全事故中，有88起屬于人的不安全行為所致，有10起是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)結(jié)合造成的，只有2起是難以預(yù)防的。這就充分說(shuō)明，人的不安全行為是影響安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的決定因素[4]。因此上述風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該是可以通過(guò)采取必要措施而有效避免的。

（一）加強(qiáng)安全技術(shù)管理

從技術(shù)層面上，防范安全事件的主要舉措應(yīng)該包括施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性論證，成立專門(mén)的小組進(jìn)行檢查審核，確保萬(wàn)無(wú)一失；建立對(duì)大型機(jī)械設(shè)備使用前的檢查和試驗(yàn)制度，對(duì)主要設(shè)備要定期檢查、及時(shí)維修，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)作符合安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性的崗位從業(yè)人員必須持證上崗或者經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，尤其是問(wèn)題高發(fā)的崗位一定要堅(jiān)持這樣的原則。比如高空作業(yè)、電氣焊、大型機(jī)械的操作等。

（二）健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)

安全生產(chǎn)制度建設(shè)要本著貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定的原則，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全制度上墻、標(biāo)語(yǔ)到位，制度范圍涵蓋每一個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所、每一道生產(chǎn)工序，并且設(shè)置安全員崗位，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)后上崗，并建立嚴(yán)格的考核制度，做到安全員的盡職盡責(zé)。工地門(mén)衛(wèi)要嚴(yán)格落實(shí)，確保高校校園內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生。

（三）重視安全教育

建立安全教育培訓(xùn)體系，該體系應(yīng)該有部分組成：一是安全意識(shí)教育，通過(guò)安全意識(shí)教育培訓(xùn)，達(dá)到全體施工從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度端正，重視風(fēng)險(xiǎn)事件，教育的形式應(yīng)該是靈活多樣的，比如案例教育、安全生產(chǎn)演講、安全生產(chǎn)先進(jìn)表彰和安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等；二是安全法規(guī)教育，組織施工人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，也要學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》等相關(guān)法律，通過(guò)案例教育外來(lái)務(wù)工人員約束自己的行為，不要觸犯法律。

（四）加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和人外來(lái)務(wù)工人員的管理

施工雇傭的運(yùn)輸車(chē)輛要嚴(yán)格審核，不能無(wú)證駕駛，要經(jīng)常召開(kāi)駕駛員的安全工作會(huì)議，定期匯報(bào)情況，自查自省，作為工地管理方，一方面要盡量讓工地避開(kāi)人員密集的區(qū)域，能另開(kāi)大門(mén)最好，如果不能，則要經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，查到違規(guī)行為要加大處罰力度。

外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)參差不齊，加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，生活比較清苦，心理問(wèn)題也很多，工地管理方要通過(guò)有效手段管理好他們，可以豐富他們的業(yè)余文化，關(guān)心他們的生活疾苦，爭(zhēng)取做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

篇4

【關(guān)健詞】建筑施工；技術(shù)問(wèn)題；改進(jìn)施工；安全管理

引言

近年來(lái)，建筑業(yè)全面推行安全生產(chǎn)的整治和建筑安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)事故比去年同期有所下降，但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。因此，建筑企業(yè)在建筑施工中，必須把安全管理放在企業(yè)管理目標(biāo)的第一位。因?yàn)闆](méi)有什么比生命更可貴。不光是企業(yè)要對(duì)施工人員負(fù)責(zé)，施工人員更應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé)。分析建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行合理的改進(jìn)，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據(jù)自身的的工作體會(huì)對(duì)如何減少和消滅安全隱患，采取相應(yīng)對(duì)策，作了進(jìn)一步探討。

1 建筑施工安全技術(shù)存在的問(wèn)題

主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理崗位人員，對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)安全設(shè)施的投入和過(guò)于節(jié)省，管理松懈等因素所致。具體表現(xiàn)為：

1.1 工地現(xiàn)場(chǎng)布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；

1.2 部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；

1.3 工地現(xiàn)場(chǎng)消防意識(shí)淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；

1.4 生活區(qū)和施工區(qū)沒(méi)有分開(kāi)，生活設(shè)施不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡(jiǎn)陋現(xiàn)象；

1.5 部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好地設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性，流于形式。

1.6 安全機(jī)械設(shè)備、設(shè)施投入不到位，存在盲點(diǎn)和誤區(qū)；

1.7 上崗安全教育流于形式；

1.8 施工用電不規(guī)范；

1.9 安全資料不齊、管理混亂；

1.10 腳手架搭設(shè)不規(guī)范；

1.11 起重、升降設(shè)備機(jī)械維修和上崗操作人員不合規(guī)范。

2 如何改進(jìn)施工安全問(wèn)題

2.1 合理組織施工

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)全局統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是保證工程項(xiàng)目順利完成的前提。在整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的編制中，應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量、工期節(jié)點(diǎn)、原材料進(jìn)場(chǎng)等方面的管理提出具體要求，確保安全生產(chǎn)。重點(diǎn)將安全生產(chǎn)管理和設(shè)施的投入進(jìn)行詳細(xì)編制。要編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；對(duì)高空設(shè)施、起重設(shè)備的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)耐度，要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。對(duì)施工總平面的功能區(qū)劃分，要具體要求，如遇現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)突況，采取預(yù)案措施。在整個(gè)項(xiàng)目的施工中，必須全過(guò)程按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并結(jié)合具體實(shí)際加以合理調(diào)整。

2.2 開(kāi)展安全教育培訓(xùn)

要提高工作人員的文明施工的意識(shí)，就必須加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，落實(shí)安全技術(shù)交底。目前在工程一線的工人，絕大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，在上崗之前也沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，所以安全意識(shí)和自我保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)比較差，所以他們往往是造成事故的直接責(zé)任者，又是事故發(fā)生后最大的受害者。可見(jiàn)，加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，是很必要的，提高施工人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化全體施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)尤為必要。只有這樣，才能從本質(zhì)上減少事故的發(fā)生。

2.3 保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設(shè)備的性能是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用前或使用中更要定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，這樣做就是為了避免“帶病”設(shè)備進(jìn)入運(yùn)行或使用不合格的材料。對(duì)機(jī)械設(shè)備要做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使設(shè)備可以保持在安全的狀態(tài)下運(yùn)行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業(yè)購(gòu)買(mǎi)施工用具的時(shí)候，更要注意是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等保障其質(zhì)量的證件，并在投入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件都必須有專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。機(jī)械設(shè)備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從客觀上消除安全隱患。

2.4 用電設(shè)施

電路及變配電設(shè)備，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)用電量統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真安排，避免超負(fù)荷運(yùn)行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，不得臨空架設(shè)高壓線路，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的主干線要埋設(shè)固定到位，根據(jù)用電位置，在主干線的電柱上先設(shè)好分電箱，防止維修電工經(jīng)常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發(fā)生觸電事故。在施工過(guò)程中，電的安全隱患是絕對(duì)不能輕視的，所以，要加強(qiáng)專人巡查維修，加強(qiáng)監(jiān)督。

3 加強(qiáng)安全管理

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理，會(huì)使得施工現(xiàn)場(chǎng)更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無(wú)規(guī)可循的。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要開(kāi)展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動(dòng)；開(kāi)展架子搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)教育和施工用電預(yù)防觸電傷亡專項(xiàng)教育活動(dòng)及文明施工教育；開(kāi)展小責(zé)任區(qū)整潔，大現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)準(zhǔn)化檢查活動(dòng)，做好文明安全工地復(fù)查及驗(yàn)收?？傊?，所有的施工現(xiàn)場(chǎng)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能使安全系數(shù)有效的提高。而對(duì)于施工項(xiàng)目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區(qū)責(zé)任人，施工層數(shù)，檢查員等等信息，都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到一切萬(wàn)無(wú)一失。

3.2 安全責(zé)任制

要實(shí)行安全的責(zé)任制，積極貫徹和宣傳上級(jí)的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責(zé)任制的執(zhí)行情況；制定安全工作計(jì)劃、方針目標(biāo)，并要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。要制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，簽發(fā)合格證；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會(huì)審。對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即改正；企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)發(fā)出警告，督促處理、確保落實(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，督促班組長(zhǎng)按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，并指導(dǎo)工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，使企業(yè)的施工活動(dòng)和施工人員在工作崗位上得到最好的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在建筑施工中，安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來(lái)，難度極高，這就給了施工建設(shè)安全工作帶來(lái)了極高的挑戰(zhàn)。但是只要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對(duì)性的加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督控制，正確地處理管理技術(shù)，就一定可以有效地控制。總之，只要思想重視、措施得力、管理嚴(yán)格，不放過(guò)任何一個(gè)存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：公路施工；安全事故；預(yù)警管理；監(jiān)測(cè)；診斷

中圖分類號(hào)：U491.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大眾化交通運(yùn)輸工具，起著非常重要的作用。根據(jù)高速公路網(wǎng)的建設(shè)的總體規(guī)劃，在未來(lái)高速公路的發(fā)展無(wú)論是從項(xiàng)目還是從規(guī)模上都越來(lái)越多、越來(lái)越大。然而，在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，隨之而來(lái)的安全事故也越來(lái)越多。為了確保公路施工安全，有效地預(yù)防和控制公路施工安全事故的發(fā)生，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。下面將對(duì)公路施工安全事故的誘因、預(yù)警管理模式進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1公路施工安全事故誘因

1.1公路施工的單一性

單一性是指在公路工程建設(shè)中沒(méi)有一個(gè)固定的模式，沒(méi)有兩個(gè)項(xiàng)目是完全相同的，因?yàn)檫@樣，所以不同的項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類也不盡相同。這就要求現(xiàn)在施工的人員要有一定的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目制定不同的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

1.2公路施工特點(diǎn)的多樣性

由于公路施工的特點(diǎn)，一般的情況下都需要在露天的、全開(kāi)放條件下進(jìn)行施工，這無(wú)形中就存著相當(dāng)大的安全隱患。自然環(huán)境的因素；包括雨天、雪天、大風(fēng)、濃霧、強(qiáng)雷電及溫度的變化直接會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。社會(huì)環(huán)境的因素；由于大多數(shù)的情況下，不能做到全封閉，過(guò)往的行人帶來(lái)的安全事故。機(jī)械設(shè)備的突發(fā)故障，出現(xiàn)失控主要表現(xiàn)在兩方面一是設(shè)計(jì)自身的安全性和人員的使用性上?，F(xiàn)在設(shè)備更新很快，施工人員對(duì)新設(shè)備使用不熟練或是設(shè)備保養(yǎng)跟不上，施工設(shè)備在出廠時(shí)就存在安全隱患也是誘發(fā)安全事故發(fā)生的主要原因。

1.3公路施工的分散性

分散性是指在施工過(guò)程中的施工人員是無(wú)法集中在一起的，而是分散在施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)位置。雖然在安全管理上已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，也出臺(tái)很多的規(guī)章制度，但是在面對(duì)具體問(wèn)題的時(shí)候，個(gè)別的施工人員麻痹大意，或是判斷出現(xiàn)問(wèn)題，以及周?chē)ぷ鳝h(huán)境的特殊性還是導(dǎo)致安全事故屢屢發(fā)生[1]。但是分散性也有一定的優(yōu)勢(shì)，那就是施工過(guò)程中發(fā)生的重大、特大事故的頻率會(huì)大大地降低，因?yàn)槭┕と藛T分散的性質(zhì)決定了一個(gè)危險(xiǎn)源直接傷害勞動(dòng)者的數(shù)量也是有限的。

1.4公路施工的流動(dòng)性

流動(dòng)性指在施工過(guò)程中不會(huì)總在一個(gè)地方，而是不斷的進(jìn)行位置的移動(dòng)，在空間上處于不斷的變換之中，這種施工模式導(dǎo)致了不可預(yù)料的因素很多，稍有不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。在公路工程建設(shè)中，一般情況下，都采取流水施工，因?yàn)檫@樣的施工方式不但進(jìn)度快，而且成本低，不需耗費(fèi)大量的資源并且可以把施工人員的專業(yè)水平充分利用起來(lái)，但與此同時(shí)，這樣的施工方式又使得施工人員經(jīng)常更換工作環(huán)境，相應(yīng)的安全防護(hù)不能及時(shí)地跟上施工的進(jìn)程。

1.5公路施工的高風(fēng)險(xiǎn)性

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的高速發(fā)展，施工的要求越來(lái)越高，施工的難度也是越來(lái)越大，公路工程（例如橋和隧道工程）本來(lái)施工難度就很大，但是在國(guó)家和社會(huì)大力推行新材料、新技術(shù)、新工藝，使得技術(shù)要求也是越來(lái)越高，復(fù)雜程度也在不斷地增加。在保證質(zhì)量的同時(shí)，還要做到舒適、美觀。

2公路施工安全的預(yù)警管理

為有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，在施工的全過(guò)程對(duì)安全生產(chǎn)的工作一定要全面重視，重點(diǎn)放在施工中，對(duì)各個(gè)階段環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并做出警示管理活動(dòng)，提前采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)安全預(yù)警的管理，為施工安全順利提供保障。建設(shè)安全事故預(yù)控管理模式，全面做到把安全事故降為零[2]。

2.1預(yù)警管理的功能

預(yù)警管理指在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患上，進(jìn)行全面分析，采取一系列的控制方法，建立一整套完整的模式，實(shí)現(xiàn)防止和控制事態(tài)發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。⑴監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)施工環(huán)境。監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)施工活動(dòng)由各種環(huán)境因素引起的安全度，施工與機(jī)械設(shè)備面臨和可能面臨的不利環(huán)境變動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)主要監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害及沿線環(huán)境，設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)備，將信息傳輸至控制中心。防災(zāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備事先設(shè)定基準(zhǔn)值，達(dá)到基準(zhǔn)值時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。系統(tǒng)還能判定運(yùn)行管制和安全檢查是否必要，一旦解除運(yùn)營(yíng)管制，能將信息傳輸至各終端。降雨、河流水位隨時(shí)間變化情況也能在圖像顯示，方便工作人員準(zhǔn)確把握氣象狀況。⑵監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)施工機(jī)械。及時(shí)全面掌握機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行預(yù)控。尤其是對(duì)特種施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更需要全面掌握機(jī)械設(shè)備技術(shù)和安全狀態(tài)，使其更好運(yùn)營(yíng)和工作。⑶監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)施工人員。掌握施工人員作業(yè)情況，讓他們明確施工規(guī)范要求，遵章守紀(jì)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程序開(kāi)展施工作業(yè)，遵守安全施工操作規(guī)范要求，避免違章違紀(jì)，確保公路施工安全。⑷監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)管理活動(dòng)。掌握各級(jí)管理部門(mén)工作情況，明確各管理部門(mén)的職責(zé)，健全安全管理規(guī)章制度，評(píng)價(jià)安全管理活動(dòng)的可靠狀態(tài)及運(yùn)行趨勢(shì)，確保管理部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度，有效規(guī)范公路施工各項(xiàng)工作。⑸評(píng)價(jià)緊急救援措施。通過(guò)評(píng)價(jià)，能明確安全事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案，盡量降低安全事故帶來(lái)的損失，使安全事故處理后各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)盡快恢復(fù)。另外，為提高安全事故預(yù)控水平，防止僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全管理的各項(xiàng)活動(dòng)，預(yù)警管理除了具備上述五項(xiàng)功能之外，還要制定、完善安全預(yù)控管理指標(biāo)，包括監(jiān)控、判斷、報(bào)警、診斷、處理等內(nèi)容，構(gòu)建完善的安全管理預(yù)控體系[3]。

2.2預(yù)警分析

在施工過(guò)程中，預(yù)警分析是對(duì)誘發(fā)公路施工安全事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，并做出預(yù)警管理，包括以下三個(gè)主要步驟。⑴監(jiān)測(cè)。將容易引發(fā)安全事故的因素作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)外部環(huán)境突變、施工設(shè)備失控、施工人員主觀過(guò)錯(cuò)等因素，掌握它們之間的相互關(guān)系，更加全面地掌握公路工程施工情況。⑵識(shí)別。由工作人員分析和判斷監(jiān)測(cè)所得信息，識(shí)別施工中安全事故的主要誘因或致災(zāi)因素。⑶診斷。綜合分析已經(jīng)識(shí)別的安全事故誘因，確定導(dǎo)致安全事故的主要危險(xiǎn)源，為采取相應(yīng)措施，更好識(shí)別和控制危險(xiǎn)源奠定基礎(chǔ)[3]。

2.3預(yù)警管理方法

結(jié)合安全事故預(yù)控管理需要，建立完善的組織結(jié)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，并明確各部門(mén)和工作人員的職責(zé)，確定組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，為更好地處理和應(yīng)對(duì)安全事故奠定組織基礎(chǔ)。日常監(jiān)測(cè)。對(duì)安全事故誘因進(jìn)行專門(mén)監(jiān)控和管理，每天安排專人進(jìn)行24h不間斷的監(jiān)測(cè)，消除安全事故隱患。同時(shí)要對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行全過(guò)程模擬，做好應(yīng)對(duì)措施，為更好應(yīng)對(duì)安全事故，降低事故所帶來(lái)的損失做好準(zhǔn)備。危機(jī)處理。一旦發(fā)生安全事故后，一定要冷靜，及時(shí)、有效按安全應(yīng)急預(yù)案處置，對(duì)施工人員進(jìn)行全面救援，把損失降至最低[4]。

3結(jié)語(yǔ)

公路施工安全事故誘因復(fù)雜多樣，公路施工安全問(wèn)題有著和其他行業(yè)生產(chǎn)安全方式不同的特征，有針對(duì)性的提出預(yù)警管理模式，對(duì)安全事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)、診斷、識(shí)別和預(yù)先控制，可以有效預(yù)防安全事故發(fā)生，對(duì)公路工程施工的順利進(jìn)行及工程建設(shè)綜合效益的提高有著全面的促進(jìn)作用[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張亮.公路施工安全事故誘因與預(yù)警管理的探討[J].江西建材，2015（3）：200-201.

篇6

【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè)；食品安全；監(jiān)督管理

隨著我國(guó)生活水平的提高，餐飲業(yè)的發(fā)展越來(lái)越迅速，但在餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其食品安全出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如何做好餐飲業(yè)食品安全的監(jiān)督管理已經(jīng)是監(jiān)督管理員必須解決的問(wèn)題。1我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系問(wèn)題及原因分析

1.1餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭管理關(guān)于食品安全的管理問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行多部門(mén)分段管理，存在管理機(jī)構(gòu)眾多、管理混亂的現(xiàn)象。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有成立起專門(mén)的、具有高度獨(dú)立性的管理餐飲業(yè)食品安全的部門(mén)，而是由多個(gè)管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全，每一個(gè)部門(mén)管理相應(yīng)的環(huán)節(jié)。另外，我國(guó)專門(mén)設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）來(lái)輔助其他部門(mén)實(shí)行監(jiān)督管理。從我國(guó)當(dāng)前設(shè)置的監(jiān)管部門(mén)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，多頭監(jiān)管的模式非常容易出現(xiàn)管理重復(fù)的現(xiàn)象，而且不同的監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中容易發(fā)生矛盾，可能會(huì)引發(fā)執(zhí)法混亂。對(duì)大部分的監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作中一直以責(zé)任最小化和利益最大化為指導(dǎo)，也就是說(shuō)如果食品監(jiān)管方面取得了顯著成效，那么多個(gè)部門(mén)就會(huì)爭(zhēng)相搶奪利益，反之，如果食品監(jiān)管不力，出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)管部門(mén)就會(huì)互相推諉，都極力撇清自己的責(zé)任。

1.2餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系落后且不全面我國(guó)當(dāng)前餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管過(guò)程中比較突出的問(wèn)題是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在滯后性和片面性，主要表現(xiàn)在：第一，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的餐飲業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏合理性和科學(xué)性，可操作性較差。在這些繁雜的標(biāo)準(zhǔn)體系面前，小餐飲業(yè)往往不知所措，所以就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督食品安全的人員越多，監(jiān)管效果越是不明顯的現(xiàn)象；第二，我國(guó)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平，與國(guó)際存在一定的差距。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中的采標(biāo)率僅為23%，與國(guó)際采標(biāo)率相差了20%，并且我國(guó)的餐飲業(yè)出現(xiàn)時(shí)間還很短，所以國(guó)際采標(biāo)率只能處在較低的水平；第三，由于尚未建立起行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同標(biāo)準(zhǔn)之間難以統(tǒng)一。餐飲業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)可以被劃分為四個(gè)級(jí)別，不同監(jiān)管部門(mén)分別針對(duì)不同的級(jí)別來(lái)執(zhí)行，每一個(gè)監(jiān)管部門(mén)所參考的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，并且他們只認(rèn)可自己采用的標(biāo)準(zhǔn)，不利于食品安全監(jiān)管。

1.3餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善由于我國(guó)檢驗(yàn)條件并沒(méi)有達(dá)到較高水平，所以我國(guó)只能采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題。由于餐飲企業(yè)已經(jīng)完全掌握了衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)的定期檢查形式、程序以及時(shí)間，所以它們會(huì)在定期檢查之前提前做好準(zhǔn)備，檢查之后就立刻回到老樣子，導(dǎo)致定期檢查根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。再加上監(jiān)管人員的人數(shù)限制，定期抽查的頻率很低，這也難以保證餐飲業(yè)的食品安全。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)一些小型餐飲企業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，所以很難真正達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。所以，國(guó)家一定要保證檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中的充足資金，加強(qiáng)定期檢查的力度，提高不定期抽查的頻率，加大監(jiān)管力度，建立起相對(duì)健全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。2加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1明確劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)盡管我國(guó)餐飲業(yè)食品安全由不同的監(jiān)管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，可是卻并沒(méi)有明確規(guī)定出每一個(gè)監(jiān)管部門(mén)的具體職責(zé)，增加了監(jiān)管的難度，導(dǎo)致不同的監(jiān)管部門(mén)遇到問(wèn)題互相推卸責(zé)任、執(zhí)法沖突的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了食品安全監(jiān)管的順利進(jìn)行，不利于政府監(jiān)管部門(mén)職能的發(fā)揮。要建立起健全的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制，同時(shí)要有與之配套的食品安全監(jiān)管體系。各部門(mén)明確各自的權(quán)力與職責(zé)，不同部門(mén)之間各自承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，要提高監(jiān)管效率，加大監(jiān)管力度，同時(shí)不同部門(mén)之間還要協(xié)調(diào)合作，這樣才能有利于餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

2.2健全餐飲業(yè)食品安全檢測(cè)體系第一，當(dāng)前從事餐飲業(yè)的人員素質(zhì)水平相對(duì)較低，所以要對(duì)其培訓(xùn)一些檢測(cè)食品安全的簡(jiǎn)便技術(shù)。第二，由于餐飲業(yè)的食品消費(fèi)具有即時(shí)性的特征，所以很難在產(chǎn)品的最后階段進(jìn)行檢驗(yàn)，如果餐飲企業(yè)的條件允許，可以安裝一些監(jiān)控裝備，有利于監(jiān)管部門(mén)全程監(jiān)控餐飲企業(yè)制作食品的過(guò)程，從而發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。特別是可以在一定范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)大規(guī)模安裝監(jiān)控裝備，建立起餐飲業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。第三，重點(diǎn)研究食品安全檢測(cè)技術(shù)，加大資金投入。為檢測(cè)技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的檢測(cè)技術(shù)，不同監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)溝通、共享的信息，擁有先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的地區(qū)要幫助落后地區(qū)提高檢測(cè)技術(shù)，最終建立起完善的餐飲業(yè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2.5建立餐飲業(yè)食品安全長(zhǎng)效管理體系第一，要想建立起餐飲業(yè)食品安全長(zhǎng)效管理體系一定要重視培訓(xùn)監(jiān)管人員，同時(shí)還要制定有效的考核機(jī)制，每隔一定周期就要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)行考核，以便促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督人員不斷學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)技術(shù)能力。另外，衛(wèi)生監(jiān)督人員在參與衛(wèi)生評(píng)審工作之前，首先要確保該人員順利通過(guò)了考核，如果沒(méi)有通過(guò)考核，則沒(méi)有參與評(píng)審的資格。為了便于衛(wèi)生監(jiān)督員更好地理解培訓(xùn)內(nèi)容，可以采用直觀的培訓(xùn)方法，只有選擇恰當(dāng)?shù)呐喾椒?，才能提高培?xùn)效果。第二，工商行政部門(mén)要認(rèn)真審核新辦證的單位，只有確定新辦證單位達(dá)到國(guó)家各項(xiàng)要求之后才能發(fā)放許可證。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)不能只重視日常衛(wèi)生監(jiān)督，也不能只關(guān)注預(yù)防性監(jiān)督，一定要同時(shí)注重這兩方面的監(jiān)督。第三，要及時(shí)總結(jié)衛(wèi)生整頓過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提高管理過(guò)程中的法制化程度，建立起完善的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，這樣才能保證餐飲企業(yè)食品生產(chǎn)達(dá)到國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)際效果。3結(jié)語(yǔ)

近些年來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)食品安全的事件頻頻出現(xiàn)，但也暴露了我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督存在的問(wèn)題，因此應(yīng)該通過(guò)明確監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)、健全食品安全監(jiān)測(cè)體系以及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等進(jìn)行解決。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：水利施工管理;安全風(fēng)險(xiǎn)因素;風(fēng)險(xiǎn)控制措施

一、水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性

在水利管理機(jī)制建立和運(yùn)行過(guò)程中，為了進(jìn)一步提高管控工作的實(shí)效性，要積極探索更加系統(tǒng)化的管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理路徑，施工單位要著重處理安全風(fēng)險(xiǎn)因素和具體項(xiàng)目，避免水利工程施工成本的增多?；诖耍柚L(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制能在完善施工過(guò)程和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。在事故發(fā)生后，要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展有序的應(yīng)急處理機(jī)制，并且對(duì)施工人員的生命安全予以高度關(guān)注，維護(hù)水利工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。另外，要從水利工程綜合質(zhì)量和管理水平出發(fā)，制定切實(shí)有效的水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，結(jié)合具體情況和項(xiàng)目要求，從根本上提高施工管理的安全程度，并且促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的全面升級(jí)和系統(tǒng)化進(jìn)步。

二、水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)因素

在水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制中，首先要對(duì)可能造成風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行有效梳理，從而才能建立健全對(duì)應(yīng)的處理和控制機(jī)制，確保水利施工管理工作能有序完成，也為水利施工管理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，水利施工管理中常見(jiàn)管理體制風(fēng)險(xiǎn)因素，在水利施工管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，由于多數(shù)施工單位將重點(diǎn)都集中在水利施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和管理方面，僅僅關(guān)注施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的匹配程度，并沒(méi)有對(duì)水利施工過(guò)程中的安全問(wèn)題給予全面分析和綜合性處理，這就導(dǎo)致常規(guī)化工作的落實(shí)情況并不盡如人意。尤其是在日常施工安全管理工作體系中，管理人員并沒(méi)有結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)需求制定有效的安全管理制度，具體的管理規(guī)范和運(yùn)行措施也較為片面，這就使得水利工程施工安全管理體制中的缺失性問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，水利工程施工管理中的安全隱患得不到全面解決，對(duì)于工程結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的掣肘作用。第二，水利施工管理中常見(jiàn)管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)因素，要想從根本上提高水利施工管理項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量，就要對(duì)施工過(guò)程中的安全因素進(jìn)行集中的監(jiān)管和處理，然而，在水利施工管理項(xiàng)目中卻對(duì)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督力度缺乏重視，安全管理工作得不到全面落實(shí)。不僅專業(yè)人數(shù)較少，且人員的素質(zhì)較低，對(duì)水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作也沒(méi)有給予全面的處理。管理人員在工作過(guò)程中并沒(méi)有按照現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度制定監(jiān)督措施，安全隱患得不到全面處理，就會(huì)逐漸堆積，甚至?xí)?duì)水利工程施工造成較大的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第三，水利施工管理中常見(jiàn)應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)因素，在實(shí)際管理機(jī)制建立和運(yùn)行過(guò)程中，安全管理體系存在一定的缺失，使得管理工作得不到有效落實(shí)。另外，管理人員綜合素質(zhì)以及應(yīng)急能力的不足也較為嚴(yán)重，尤其是在水利工程施工事故出現(xiàn)后，管理人員的應(yīng)急能力不能符合實(shí)際需求，就會(huì)對(duì)水利工程的安全化運(yùn)行產(chǎn)生制約，產(chǎn)生嚴(yán)重的工程安全事故。應(yīng)急安全管理工作得不到落實(shí)，就會(huì)對(duì)施工人員的安全問(wèn)題造成嚴(yán)重的影響。

三、水利施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

針對(duì)水利施工管理項(xiàng)目要進(jìn)行集中的處理和綜合性管控，針對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，提高管理意識(shí)的同時(shí)，踐行系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作，完成管理項(xiàng)目的具體要求。只有積極落實(shí)切實(shí)有效的管理制度，才能對(duì)施工工作人員的行為予以約束，并且結(jié)合人員素質(zhì)管理培訓(xùn)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，一定程度上提高管理工作的完整程度，促進(jìn)水利施工項(xiàng)目安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展，真正踐行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。第一，要完善管理制度，并且優(yōu)化管理模式的實(shí)效性。在水利施工管理安全項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系給予全面認(rèn)知，積極踐行系統(tǒng)化的處理措施和管理機(jī)制。在管理制度中要結(jié)合水利工程項(xiàng)目的需求和安全管理要求，切實(shí)維護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平，也要從根本上提高全員安全意識(shí)。制定有效的安全管理目標(biāo)，維護(hù)安全管理流程以及相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)管理工作和管理效率的同步升級(jí)，并且完善管理體系，為工程項(xiàng)目的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，結(jié)合崗位需求開(kāi)展資源的合理化配置，為后續(xù)工作的全面提升提供保障，也要對(duì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)行全面分析和綜合性管控。在安全管理制度中，也要對(duì)水利工程施工安全管理水平進(jìn)行統(tǒng)籌整合，確保管理流程的完整性。第二，要積極完善水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督制度，一定程度上預(yù)防安全事故的發(fā)生，在實(shí)際管理機(jī)制中，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理要求制定切實(shí)有效的監(jiān)督措施和管理路徑，完善并優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施的實(shí)際水平，保證安全管理工作的具體實(shí)施措施，為后續(xù)工作的全面開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。施工單位要提高安全意識(shí)，對(duì)水利工程安全管理工作給予更多的關(guān)注和重視，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的工作水平，從根本上提高水利工程安全管理項(xiàng)目的工作效率和整體質(zhì)量，在科學(xué)化建構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也要對(duì)工作流程進(jìn)行統(tǒng)籌整合和綜合性分析，從根本上激發(fā)員工的工作熱情和工作積極性，維護(hù)管理工作的整體質(zhì)量，也能在優(yōu)化崗位任務(wù)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，確保制度管理工作的完整性和實(shí)效性。只有針對(duì)可能存在的問(wèn)題制定有效的應(yīng)急預(yù)案，才能有效預(yù)防管理和施工過(guò)程中存在的安全隱患問(wèn)題，確保水利工程項(xiàng)目施工任務(wù)開(kāi)展過(guò)程以及實(shí)施過(guò)程的完整性，也為整體水利施工體系提供安全保障。第三，要從根本上提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，積極落實(shí)切實(shí)有效的應(yīng)急處理機(jī)制，在實(shí)際管理工作開(kāi)展過(guò)程中，為了將安全事故的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要積極踐行是分析機(jī)制，并且結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況開(kāi)展具有實(shí)效性的建設(shè)需求，從而維護(hù)應(yīng)急處理措施的完整程度，確保管理人員和施工工作人員能清晰的認(rèn)知到工作的責(zé)任和基本職責(zé)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，將施工安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性以及經(jīng)濟(jì)損失降到最低。在水利施工項(xiàng)目管理體系中，要結(jié)合實(shí)際需求建立應(yīng)急小組，針對(duì)可能存在的問(wèn)題設(shè)計(jì)預(yù)案，并且集中安排專業(yè)的應(yīng)急人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期的監(jiān)督和管理，維護(hù)管控措施的完整性，也為后期常規(guī)化清理工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，相關(guān)部門(mén)要定期組織安全指導(dǎo)教育講座和培訓(xùn)，不僅僅要提高施工人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，也要對(duì)其工作責(zé)任心以及應(yīng)急處理能力進(jìn)行全面整合和統(tǒng)籌化管理，從根本上增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，一定程度上樹(shù)立正確的安全理念，減少由于安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在水利施工安全管理項(xiàng)目中，要積極落實(shí)切實(shí)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，針對(duì)具體問(wèn)題建立具有針對(duì)性的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)控制作用和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容處理效果的最優(yōu)化，積極推進(jìn)新型管理模式，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和管控實(shí)效性，并且預(yù)防事故的發(fā)生，提高人員綜合素質(zhì)，不斷完善施工安全管理體系，為后續(xù)工作的全面開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從根本上提高水利施工管理工作安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]常瑞松.水利施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)對(duì)策分析[J].四川水泥,2015,15(05):279-279.

[2]陳龍成.水利施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施[J].黑龍江科技信息,2016,15(02):287-287.

篇8

據(jù)國(guó)外某信息安全權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)信息安全的罪魁禍?zhǔn)撞辉偈遣《竞秃诳停娮余]件、移動(dòng)存儲(chǔ)、打印這些容易令人忽視的手段才是信息泄露的元兇。其中，企業(yè)高層人員通過(guò)文件打印，竊取核心機(jī)密資料的方式，所占百分比非常高，其帶給企業(yè)的損失往往難以估量。

不要讓打印機(jī)泄露你的秘密

對(duì)于一個(gè)普通員工來(lái)說(shuō)，很少有人把打印這個(gè)簡(jiǎn)單的不能再簡(jiǎn)單的動(dòng)作和信息安全聯(lián)系起來(lái)，但是在實(shí)際生活中，打印卻是信息安全非常重要的一環(huán)。在一般的辦公室，打印機(jī)都是多個(gè)部門(mén)共享使用的，如果一個(gè)員工要打印一份只能少數(shù)人可以閱讀的文檔，他就需要在按完打印之后迅速跑到打印機(jī)跟前，如果不巧有別人在他之前到了打印機(jī)旁，就會(huì)存在泄密的可能。如果用戶打印的是某次重要競(jìng)標(biāo)的標(biāo)書(shū)，正好被人無(wú)意或惡意取走，并且落入競(jìng)爭(zhēng)者之手；如果打印的是個(gè)人信息或者公司職員的聯(lián)系表，卻不小心被泄露了，從此同事就不斷被來(lái)路不明的電話騷擾。小到個(gè)人隱私，大到企業(yè)核心機(jī)密，一旦泄露，都會(huì)給人們的工作生活帶來(lái)麻煩，甚至是滅頂之災(zāi)。每次打印文檔的時(shí)候，人們都會(huì)很糾結(jié)，生怕泄密事件發(fā)生在自己身上。

如何才能夠保證在打印環(huán)節(jié)不會(huì)泄露公司的敏感或機(jī)密信息？這要從三個(gè)層面進(jìn)行防范。首先要確保打印資料從電腦傳輸?shù)酱蛴C(jī)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中不被他人惡意截取，其次要確保打印好的文件不會(huì)被人有意無(wú)意取閱或拿走，最后要對(duì)企業(yè)人員的打印作業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)控和管理。

加密打印讓文檔不再走丟

怎樣才能避免打印好的文件被人有意無(wú)意取閱或拿走？這個(gè)問(wèn)題類似于怎樣才能避免別人有意無(wú)意打開(kāi)自己的電腦獲取秘密。設(shè)置開(kāi)機(jī)密碼，是大多數(shù)人的最佳選擇，除此之外還可以對(duì)重要的文件或者文件夾、硬盤(pán)單獨(dú)進(jìn)行加密，這樣就只有知道密碼的人才有權(quán)限查看。在打印方面，現(xiàn)在也可以對(duì)打印任務(wù)進(jìn)行加密管理，避免打印的文檔被他人取走。

最近，富士施樂(lè)、佳能、理光等打印機(jī)廠商都在其新產(chǎn)品中加入了打印文檔加密的功能，用戶只需要簡(jiǎn)單的幾個(gè)步驟就可以對(duì)打印任務(wù)進(jìn)行加密，保證只有通過(guò)密碼驗(yàn)證的任務(wù)才會(huì)被打印機(jī)輸出，確保安全的同時(shí)，還能提升效率。

在操作的時(shí)候密碼管理也非常簡(jiǎn)單，用戶只需要在自己的電腦上對(duì)打印文檔設(shè)置一個(gè)數(shù)字密碼，然后點(diǎn)擊打印。在用戶輸入正確的密碼之前，打印機(jī)不會(huì)打印出任何文檔，只有用戶輸入了正確的密碼，文檔才會(huì)被打印出來(lái)。即使打印機(jī)同時(shí)收到多個(gè)打印任務(wù)，打印機(jī)也可以對(duì)打印任務(wù)進(jìn)行暫存，一個(gè)密碼對(duì)應(yīng)一個(gè)打印任務(wù)，不會(huì)出現(xiàn)打印的文檔被別人拿走的問(wèn)題。

除了密碼打印之外，現(xiàn)在很多的打印機(jī)都內(nèi)置或者可以選裝IC卡讀卡器。打印機(jī)可以和用戶的門(mén)禁卡、餐卡等可以識(shí)別用戶身份的IC卡配對(duì)。在用戶發(fā)送打印任務(wù)之后，打印機(jī)先暫存打印任務(wù)，只有用戶刷卡之后，打印任務(wù)才會(huì)被打印。

憑密碼和IC卡打印除了安全性大幅提高之外，還減少了不必要的文檔打印，因?yàn)榇蛴C(jī)在用戶沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)證之前是不會(huì)打印任何文檔的，如果用戶在發(fā)送完打印任務(wù)之后，發(fā)現(xiàn)打印的文檔有問(wèn)題就可以直接取消，不用擔(dān)心浪費(fèi)紙張。

篇9

關(guān)鍵詞：采掘工作面 安全隱患 信息采集 閉環(huán)管理

中圖分類號(hào)：TD779 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（a）-0140-01

企業(yè)安全生產(chǎn)不僅關(guān)乎著員工的生命安全，還關(guān)乎著企業(yè)的發(fā)展。煤礦礦井是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其特點(diǎn)是作業(yè)場(chǎng)所狹窄、“可視”范圍小，同時(shí)受自然地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)時(shí)威脅，需掌控的信息多而又不易掌控，因而具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性；安全管理難度極大，這也是煤礦事故多發(fā)的根本原因；各礦井成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)，安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師為副組長(zhǎng)的安全隱患信息采集及閉環(huán)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。安全礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，成立了安全信息中心。對(duì)閉環(huán)管理、信息采集、安全隱患信息分級(jí)及處理進(jìn)行具體的要求，在實(shí)際應(yīng)用中起到了關(guān)口前移、落實(shí)到位、預(yù)防事故的效果，具有一定的推廣價(jià)值。

1 安全隱患信息閉環(huán)管理流程

安全隱患信息閉環(huán)管理流程如圖1所示，這一過(guò)程前后首尾相接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)安全各主要工作環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)閉環(huán)式流程管理.在流程驅(qū)動(dòng)下，環(huán)節(jié)上的各節(jié)點(diǎn)都必須按時(shí)完成工作，否則會(huì)受到警示和處罰.流程各環(huán)節(jié)人員工作狀態(tài)都要實(shí)時(shí)展現(xiàn)，責(zé)任清晰，避免互相推諉、扯皮現(xiàn)象。

1.1 采掘工作面安全隱患信息的采集

1.1.1 安全隱患信息排查體系

安全隱患信息排查體系是全方位、立體化的煤礦安全生產(chǎn)隱患排查體系。

1.1.2 安全隱患信息的來(lái)源

（1）圖紙會(huì)審；（2）“三評(píng)價(jià)一評(píng)定”；（3）群檢員匯報(bào)；（4）專業(yè)技術(shù)人員檢查；（5）專職安檢人員檢查；（6）區(qū)隊(duì)干部及管理人員檢查；（7）科（部）室管理人員檢查；（8）礦領(lǐng)導(dǎo)檢查；（9）安全互檢及上級(jí)檢查；（10）調(diào)度及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)信息；（11）其它渠道信息。

1.1.3 安全隱患信息的采集

（1）每月由總工程師負(fù)責(zé)組織一次圖紙會(huì)審和“三評(píng)價(jià)一評(píng)定”，對(duì)存在的隱患及時(shí)報(bào)安全信息中心備案；（2）安全信息中心建立群檢員、專職安檢員、專業(yè)技術(shù)人員、區(qū)隊(duì)干部及管理人員、科（部）室管理人員、礦領(lǐng)導(dǎo)檢查記錄。以上人員升井后必須填寫(xiě)安全隱患信息；（3）安全互檢及上級(jí)到礦檢查，由安全信息中心負(fù)責(zé)及時(shí)收集檢查意見(jiàn)；（4）調(diào)度及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)的信息，調(diào)度、監(jiān)測(cè)員必須及時(shí)向安全信息中心匯報(bào)；（5）各級(jí)人員通過(guò)其它渠道獲得的信息，必須及時(shí)向安全信息中心匯報(bào)。

1.2 采掘工作面安全隱患信息的分類

安全隱患信息分為A、B、C三類。C類：區(qū)隊(duì)（整合礦井）負(fù)責(zé)監(jiān)控。B類：直管礦井（管理整合礦的子分公司）負(fù)責(zé)監(jiān)控。A類：集團(tuán)公司負(fù)責(zé)監(jiān)控。

1.3 安全隱患信息的處理

（1）能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的，檢查人員盯在現(xiàn)場(chǎng)處理；（2）危及安全生產(chǎn)的，檢查人員責(zé)成施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（或施工人員）立即停工（或停止作業(yè)）、制定措施、進(jìn)行處理；（3）不能現(xiàn)場(chǎng)立即處理的，安全信息中心負(fù)責(zé)登記、分類、建立隱患臺(tái)帳，對(duì)上報(bào)安全隱患信息進(jìn)行分級(jí)處理。安全隱患C類下發(fā)安全隱患處理指令，一式三份，施工單位、施工單位主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)各一份。主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定處理方案和安全技術(shù)措施，施工單位負(fù)責(zé)隱患處理，監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)處理過(guò)程和處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。處理完后，施工單位負(fù)責(zé)向安全信息中心匯報(bào)，監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)隱患處理后安全信息中心方可把隱患注銷(xiāo)。隱患達(dá)到注銷(xiāo)條件前，仍按隱患進(jìn)行管理，直到整改銷(xiāo)號(hào)為止。A、B類由安全信息中心立即向礦匯報(bào)，并有匯報(bào)記錄。A類向集團(tuán)公司匯報(bào)；（4）對(duì)存在的重大安全隱患，礦井必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，并建立督辦臺(tái)賬。

1.4 責(zé)任劃分

（1）不按規(guī)定進(jìn)行安全隱患信息采集、上報(bào)的，追究主管安全信息中心的部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；（2）不按規(guī)定進(jìn)行安全隱患信息分類并指令隱患處理單位的，追究領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任；（3）接到隱患處理通知后，不按要求進(jìn)行隱患處理和監(jiān)督的，追究施工單位、施工單位主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；（4）隱患處理完后，不及時(shí)向安全信息中心反饋信息的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；（5）按照信息分類規(guī)定，不向上一級(jí)及時(shí)匯報(bào)隱患信息的，追究領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任；（6）本單位能夠處理而越級(jí)上報(bào)的，追究領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的責(zé)任；（7）責(zé)任追究以經(jīng)濟(jì)處罰為主，對(duì)隱患未按規(guī)定及時(shí)處理而造成事故的，嚴(yán)格按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2 采掘面隱患評(píng)級(jí)

2.1 采掘面A級(jí)隱患

（1）采掘工作面未經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)、采煤工作面分公司未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收擅自施工的；不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令而擅自組織生產(chǎn)的；（2）采煤工作面初采初放。

2.2 采掘面B級(jí)隱患

（1）老塘垮落不及時(shí)懸頂面積10 m2以上；（2）采掘擴(kuò)工作面坡度20°以上；（3）過(guò)斷層破碎帶；（4）采用非常規(guī)方法施工的13 m2以上大斷面硐室；（5）采面、巷道回收；（6）巷道開(kāi)門(mén)、貫通；（7）無(wú)編制《作業(yè)規(guī)程》、安全技術(shù)措施或沒(méi)有分公司開(kāi)工通知單擅自開(kāi)工的。

2.3 采掘面C級(jí)隱患

（1）采掘擴(kuò)工作面坡度10°～20°；（2）開(kāi)鉆場(chǎng)、小水倉(cāng)、工具室、碴硐；（3）巷道支架變形嚴(yán)重影響正常使用；（4）幫頂?shù)装逅绍浧扑椤⒚簩痈稍?、易片、易冒；?）周期來(lái)壓明顯段；（6）提（落）巷、煤倉(cāng)施工、扎桿；（7）采煤工作面過(guò)隱蔽工程，掘進(jìn)工作面過(guò)老空、老巷；（8）頂部為煤的半煤巖掘進(jìn)施工。

篇10

貴州省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；潭鹊?，小型農(nóng)村供水工程較為普遍，管理難度極大。如何管好工程，并保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是當(dāng)前貴州省飲水安全工作的一大難題。以典型地區(qū)為例，總結(jié)了貴州省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的5種模式和具體做法，以期為山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程特別是百噸千人規(guī)模以下工程運(yùn)行管理提供借鑒。

一、貴州農(nóng)村飲水安全基本情況

貴州省位于我國(guó)西南地區(qū)，喀斯特地貌發(fā)育特別明顯。貴州省情水情主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一是山多地少，貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，全省92.5%的面積為山地。第二是石多土少，石漠化嚴(yán)重，有土層的土地很少，缺乏蓄水保水能力。第三是雨多水庫(kù)少，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。貴州全省轄9個(gè)市（州）95個(gè)縣（市、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），共有農(nóng)村飲水工程6.67萬(wàn)處，其中百噸千人規(guī)模以上集中式供水工程0.68萬(wàn)處，占比10.2%；百噸千人規(guī)模以下集中式供水工程5.16萬(wàn)處，占比77.4%；分散式供水工程0.83萬(wàn)處（以村民組為單位統(tǒng)計(jì)），占比12.4%。截至2019年年底，全省已形成較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題總體上得到有效解決。

二、運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題

1.管護(hù)制度不完善小型農(nóng)村供水工程因規(guī)模小，用水量小、成本高、收益低，且山區(qū)農(nóng)戶居住分散，管理難度較大，“不愿意管”情況比較普遍。部分工程管護(hù)制度不完善，有少部分工程甚至未建立管護(hù)制度。

2.管護(hù)隊(duì)伍不健全現(xiàn)有農(nóng)村供水工程普遍以村組自行管理為主，部分工程雖然明確了管理人員，但或者是村干部兼任，或者是村民兼任，都不是專職管理人員。這些人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺少專業(yè)維修工具，管理能力有限，部分自流水工程甚至沒(méi)有落實(shí)管理人員。

3.水費(fèi)計(jì)收情況不理想貴州省大部分地區(qū)水質(zhì)較好，部分群眾寧愿自行取水，也不愿交水費(fèi)使用供水工程，水資源危機(jī)意識(shí)和水商品意識(shí)淡薄，喝“福利水”“大鍋水”思想依然存在。

4.維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大貴州全省百噸千人規(guī)模以上農(nóng)村飲水工程僅占全省飲水工程的10.2%，大部分工程規(guī)模小，且分散于山區(qū)各地，落差大，凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害損毀時(shí)有發(fā)生，維修養(yǎng)護(hù)難度大、成本高。大部分縣市因縣級(jí)財(cái)力有限，補(bǔ)貼資金沒(méi)有真正落實(shí)到位。

三、典型管理模式分析

近年，貴州不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)，各地因地制宜，積極探索，形成風(fēng)格各異的管理模式，歸納起來(lái)主要有五種：

1.“網(wǎng)格化+組織化”模式以從江縣為例。一是管理范圍網(wǎng)格化。全縣農(nóng)村供水工程覆蓋區(qū)域以150戶為單元網(wǎng)格設(shè)置管水員，共劃分700個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)管水員700名。二是管理人員組織化?？h級(jí)統(tǒng)籌成立從江縣扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社，將全縣管水員全部納入合作社進(jìn)行管理。合作社負(fù)責(zé)人員招聘、合同簽訂、制度制定、技術(shù)指導(dǎo)、管理考核、協(xié)調(diào)對(duì)接、資金籌措及管理、工資發(fā)放等工作，對(duì)選聘的管水員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，合格后簽訂聘用合同。合作社為管水員定制統(tǒng)一的工作服，并配備焊接機(jī)、水管剪刀、扳手等常用的維修工具，實(shí)現(xiàn)人員組織化管理，大大提升了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)水平。

2.“企業(yè)化+一村一管水員”模式以正安縣為例。一是推行企業(yè)化管理。主城區(qū)和集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村飲水安全工程，交由貴州水務(wù)正安有限公司管轄，以市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提高供水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收盈利。同時(shí)，該公司利用產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，及時(shí)明確供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)，劃清供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)界限與管護(hù)責(zé)任。對(duì)群眾自管的設(shè)施，制定了維修服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與管理的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施保護(hù)意識(shí)。二是落實(shí)“一村一管水員”制度。水務(wù)公司供水范圍以外的約30萬(wàn)人的邊、遠(yuǎn)、散農(nóng)村飲水安全工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促各村（社區(qū)）落實(shí)“一村一管水員”制度。管水員由各村村民大會(huì)推選產(chǎn)生，工資待遇固定為1000元/月，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼，待飲水安全工程運(yùn)行正常后，通過(guò)水費(fèi)收入解決，逐步取消縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)制。截至目前，全縣已落實(shí)管水員129名。

3.“一事一議”模式以甕安縣為例。一是落實(shí)管護(hù)制度。按照“屬地管理”原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)、水務(wù)部門(mén)大力協(xié)助的方式，引導(dǎo)工程管理責(zé)任單位按“一事一議”方式落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)制度。由村委會(huì)選聘管水員或委托給有管理能力的單位或個(gè)人進(jìn)行管理，所需經(jīng)費(fèi)由各村委會(huì)自行協(xié)商確定。運(yùn)行管理單位按實(shí)際收取水費(fèi)的5%提留作為日常維修管護(hù)基金。二是強(qiáng)化考核?？h人民政府將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作納入年度考核目標(biāo)，重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法落實(shí)及運(yùn)用情況等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法落實(shí)及運(yùn)用情況納入本級(jí)年度考核內(nèi)容并制定考核辦法，對(duì)村委會(huì)或其管理單位進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)更換管理主體。三是落實(shí)管水員財(cái)政補(bǔ)貼。按照“貧困戶優(yōu)先”原則，供水規(guī)模100人以上的集中式供水工程原則上每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置管水員1名。共落實(shí)管水員351名（其中建檔立卡貧困戶139名），每人每年補(bǔ)貼5000元的公益性崗位工資。

4.“公司+管水員（用水戶協(xié)會(huì)）+用水戶管理”模式以思南縣為例。根據(jù)地理?xiàng)l件，以村民小組或居住相對(duì)集中的20戶及以上自然村寨為單元，集中建設(shè)水表房（箱），入戶水表全部納入水表房（箱）集中統(tǒng)一管理，從集中式水表房（箱）向周邊輻射，到戶戶均距離原則上控制在100m以內(nèi)。從水表房（箱）內(nèi)對(duì)應(yīng)的水表出水口至農(nóng)戶家中入戶水管，由“改水”資金和農(nóng)戶自籌資金解決。管水員由各供水站委托勞務(wù)公司統(tǒng)一聘請(qǐng)，同等條件下，優(yōu)先聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶。原則上分散式供水工程在各水務(wù)服務(wù)中心和各供水站的指導(dǎo)下由農(nóng)戶自建自管。

5.“地方財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)渡機(jī)制+村民自治管水”模式以龍里縣為例。一是建立縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)渡機(jī)制。結(jié)合該縣飲水工程實(shí)際和地方財(cái)政情況，推出“以水養(yǎng)水”為主、政府補(bǔ)貼為輔的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。補(bǔ)貼分兩塊：①維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)已實(shí)行市場(chǎng)化管理的農(nóng)村飲水安全工程，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，由供水公司自負(fù)盈虧。對(duì)供水分散、管理難度較大、運(yùn)行成本較高、不具備市場(chǎng)化管理的工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，縣級(jí)財(cái)政每年固定預(yù)算資金70萬(wàn)元，專項(xiàng)用于飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行報(bào)賬制，按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)材料費(fèi)的80%給予報(bào)銷(xiāo)。②管水員工資補(bǔ)貼。管水員工資納入財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采取逐年遞減模式，第一年每月600元，第二年每月500元，第三年每月400元，試行三年后再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。二是實(shí)行村民自治管理。全縣成立用水戶協(xié)會(huì)（或管水委員會(huì)）167個(gè)，選聘管水員265名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作。同時(shí)，明確管水組織和村民雙方的權(quán)利和義務(wù)，各村通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)協(xié)商制定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。水費(fèi)收入主要用于管水員工資報(bào)酬及供水設(shè)施維護(hù)，并定期向群眾公布收支情況。另外，各村將水費(fèi)計(jì)收、運(yùn)行管理等內(nèi)容納入村規(guī)民約。目前，全縣村民自治管理的395處農(nóng)村飲水安全工程，已全部實(shí)現(xiàn)收費(fèi),方式有按月、按季、按年3種，平均水價(jià)1.6元/t。