導語：如何才能寫好一篇機電設備資產(chǎn)評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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資產(chǎn)評估專業(yè)主要課程 1.財務理論主干課程：經(jīng)濟法、國際投資學、中級財務會計、中級財務管理、統(tǒng)計學、貨幣金融學、金融市場學、保險學、財政學、稅法等;

2.資產(chǎn)評估理論主干課程：資產(chǎn)評估原理、建筑工程概論、機電設備評估、建筑工程評估、企業(yè)價值評估、無形資產(chǎn)評估、審計學、國有資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、礦業(yè)權評估、國際評估準則等;

3.經(jīng)濟學理論主干課程：初級微觀經(jīng)濟學、初級宏觀經(jīng)濟學、中級微觀經(jīng)濟學、中級宏觀經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學、技術經(jīng)濟學等;

4.其他選修課及公修課：經(jīng)濟高等數(shù)學、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟統(tǒng)計學、經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析等。

資產(chǎn)評估專業(yè)就業(yè)前景 資產(chǎn)評估作為一種專業(yè)化市場中介行業(yè)，在規(guī)范資產(chǎn)運作、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分重要的作用。資產(chǎn)評估活動是注冊資產(chǎn)評估師運用專業(yè)方法，遵循專業(yè)規(guī)范，評定和估算資產(chǎn)或經(jīng)濟資源價值的中介行為。

根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定以及市場經(jīng)濟主體的需要，資產(chǎn)評估已服務于諸多重要經(jīng)濟領域和經(jīng)濟活動，包括設立中外合資企業(yè)、國有企業(yè)改制上市、企業(yè)重組、國有產(chǎn)權或股權轉(zhuǎn)讓、金融風險防范、會計公允價值計量、稅基確定等。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為日益復雜，資產(chǎn)評估在幫助企業(yè)降低交易成本、提高經(jīng)濟效率、規(guī)范交易行為、改善經(jīng)營管理，以及促進政府轉(zhuǎn)變職能、維護社會經(jīng)濟秩序、構建和諧社會等方面的作用更加明顯，職業(yè)前景非常廣闊。

資產(chǎn)評估專業(yè)主要職業(yè)能力 1.具備對新知識、新技能的學習能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;

2.具備運用資產(chǎn)評估理論與方法完成資產(chǎn)評估工作的能力;

3.具備從事產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、清產(chǎn)核資、績效評價等資產(chǎn)管理工作的能力;

4.掌握資產(chǎn)評估基本理論和方法;

5.掌握資產(chǎn)評估準則;

6.掌握基本的信息技術;

7.了解資產(chǎn)評估行業(yè)相關法律、法規(guī)和制度;

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［摘要］高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較短，目前尚無成功的經(jīng)驗可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設方向的確定、專業(yè)課程的設置、專業(yè)師資隊伍的建設和實訓基地的建設等幾個方面進行分析并對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革提出自己的意見和建議。

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術學院、河北建材職業(yè)技術學院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院等）、財政稅務類高職院校（河南財政稅務高等?？茖W校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術學院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設和教學改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學改革經(jīng)驗可供借鑒。

2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構的業(yè)務工作的高級技術應用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置的，這種專業(yè)課程設置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關的專業(yè)不夠齊全，導致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經(jīng)驗，無法開設建筑工程和機電設備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設。

4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結構和學歷結構不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學和內(nèi)蒙古財經(jīng)學院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學首個設立的該學科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學在財政學碩士點下設立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓基地建設相對滯后，不能充分保障實踐性教學的順利開展

加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行，高職院校必須加快實訓基地的建設。

二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革的探索

1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向

由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設較晚，在產(chǎn)權交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院?？梢越Y合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向來制定人才培養(yǎng)目標，設置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設經(jīng)驗的院?？梢园逊康禺a(chǎn)估價作為專業(yè)建設方向；具有土地經(jīng)濟學建設經(jīng)驗的院?？梢园淹恋毓纼r作為專業(yè)建設方向；具有財政學和稅收學專業(yè)建設的院?？梢园l(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院?？梢詰{借學科優(yōu)勢側重機器設備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院?？梢蚤_展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設；擁有藝術、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權評估作為專業(yè)建設方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設方向，結合職業(yè)資格證書考試，合理設置專業(yè)課程

資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學科專業(yè)，其專業(yè)課程應當包括財務與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設置應當考慮專業(yè)建設方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學生理論知識結構和業(yè)務實踐技能所必需的，把這些考試科目設置成專業(yè)課程也為學生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設方向的高職院校，除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設置為專業(yè)課程外，還應該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現(xiàn)場評估實習課程納入專業(yè)課程設置也是比較合理的。

3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍

由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷和職稱的同時，要把主要精力放在構建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設方向相關的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應當創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產(chǎn)評估事務所的兼職教師來承擔。新晨

4．高職院校應當以建設校外實訓基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓設備，確保把實踐性教學落到實處

根據(jù)筆者的市場調(diào)研，用人單位對于本專業(yè)畢業(yè)生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實踐動手能力主要有兩方面：財務和評估。筆者認為財務方面的實踐動手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實訓，評估方面的實踐動手能力的培養(yǎng)應當通過校外實訓基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)可以用第一學年的時間來完成財務與管理方面的教學任務并完成財務與管理方面的校內(nèi)實訓，用第二學年的時間來完成資產(chǎn)評估方面的教學任務，用第三學年的時間安排學生到相關事務所頂崗實踐。根據(jù)筆者的調(diào)查，目前資產(chǎn)評估方面的事務所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個事務所都需要業(yè)務助理人員。高職院?？梢园研Ｍ鈱嵱柣亟ㄔO和兼職教師的聘用結合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向，將相關的評估事務所建設成校外實訓基地，聘請該事務所的評估師作為兼職教師指導學生的實踐教學，以達到互利共贏的目的。

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關鍵詞：機電設備管理；信息化技術；技術保障；組織保障；網(wǎng)絡通訊

當前，機電設備信息化已經(jīng)成為一種時代趨勢，在諸多的企業(yè)、高校和科研單位等均有了較為廣泛的嘗試。在當前的嘗試中，主要包括：有的從通訊調(diào)度方面著手，使自動化系統(tǒng)的網(wǎng)絡和通訊基礎問題得以解決；有的基于ERP的視角實現(xiàn)了信息化；還有的則利用現(xiàn)有的CONTROLNET等自動化系統(tǒng)來完成自動控制的轉(zhuǎn)變。但綜合來講，在所有已應用的信息化項目中，失敗的案例還是很多的，究其原因，主要在于未能對機電設備在企業(yè)生產(chǎn)管理中的作用有客觀的認知，最終造成了為了信息化而信息化。本文將結合筆者多年的實踐工作經(jīng)驗，對機電設備管理的信息化技術應用做深入探究。

1信息化技術在機電設備管理中的作用體現(xiàn)

1.1信息化技術應用在機電設備管理中的技術保障作用

在機電設備管理過程中，積極主動地應用信息化技術，一方面能有效降低企業(yè)生產(chǎn)中的投資支出和管理成本；另一方面還能有效加強資源利用率，響應國家“節(jié)能減碳”的發(fā)展號召。所謂信息化技術，實際上就是把一臺計算機切分成了多臺計算機，并將各個計算機進行設備優(yōu)化的一項技術。它是一種云端的底層技術，基本等同于市場上的諸多數(shù)碼設備，因為機電設備里的硬件同樣會消耗功率。為解決該問題，一種方法就是及時關閉用不到的計算機組件；另一種就是通過信息化技術的應用來提升服務器的使用效率。

1.2信息化技術在機電設備管理中的組織保障作用

通過對我國當前的機電設備管理人員的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的人都認為現(xiàn)代信息化技術應用之所以不理想，根源在于企業(yè)管理經(jīng)費的缺乏，還有一些人認為是人員組織管理力度不足引起的。而實際上，在設備管理控制過程中，人發(fā)揮著主導作用，這也就表明人力組織分配管理在機電設備管理中的作用不容忽視。而在信息化技術應用過程中，只有高度重視企業(yè)的人力組織作用，積極引進先進的現(xiàn)代化管理工具，才能推動機電設備的管理水平再上新臺階。

2當前機電設備管理過程中存在的問題

當前機電設備管理中的問題主要體現(xiàn)在如下三個方面：第一，企業(yè)資產(chǎn)控制流程的數(shù)據(jù)失實。當下多數(shù)企業(yè)在對相關設備裝置的修理和維護數(shù)據(jù)的記載都不夠詳細，這將在機電裝置資產(chǎn)評估中使評估數(shù)據(jù)不夠準確甚至失實；第二，機電裝置的控制覆蓋面不全。在一些企業(yè)，機電裝置的控制部門和技術部門往往只關注眼前裝置的控制情況，但在裝置數(shù)據(jù)的記錄方面所做的工作卻明顯不足，更為突出的問題是，他們不能按照既有規(guī)定對裝置的投入生產(chǎn)比及其實用性做出相應的研究，進而造成在裝置控制過程中的了解不全面等問題；第三，企業(yè)的資產(chǎn)賬目更新相對滯后。在一個企業(yè)中，其固定資產(chǎn)賬目的相關數(shù)據(jù)所反映出的不光是這個企業(yè)的真實實力，更體現(xiàn)了其所應用的機電設備的使用狀態(tài)。而當前一些企業(yè)在設備管理中并不注重對設備維護和養(yǎng)護的管理工作，對相關的維養(yǎng)信息數(shù)據(jù)記載更是不全面，在一定程度上降低了賬目數(shù)據(jù)的真實性。

3信息化技術在機電設備控制方面的優(yōu)化應用

3.1進一步規(guī)范了機電設備的控制流程

對于相對先進的機電設備而言，其控制重點應為機電設備管理中的再評價和再造過程，即如何使信息化技術融入到機電設備控制管理中去，一方面在完善機電設備控制流程的同時，也能有效縮減機電裝置的控制環(huán)節(jié)；另一方面還能使相關的業(yè)務流程得以進一步優(yōu)化，在一定程度上提升了機電設備的控制能力，使生產(chǎn)企業(yè)在引入先進機電設備時能更科學合理地對其加以控制。當前，市場上的多數(shù)企業(yè)均已在機電設備管理中引入了信息化技術，在該方面的資金投入也不低，由于信息化技術不斷能使企業(yè)機電設備的控制流程更高效，對機電設備所要控制的運行要求和流轉(zhuǎn)關系有較清晰的了解，且管控的運行方式也相當規(guī)范，基本實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化、和諧化發(fā)展的基本要求，所以我國企業(yè)基本已普及了信息化技術應用，并以機電設備控制策略要求和相關規(guī)范標準為依據(jù)，積極把信息化技術引入到企業(yè)機電設備的管理中，使機電設備的日常檢修和養(yǎng)護管理工作更方便?？梢哉f，當前我國機電設備管理中的信息化技術應用已經(jīng)形成了較為合理的運行體系，但由于其運行形式又具有多樣性的特點，為了使其在實際運行中發(fā)揮更大的作用，要求機電設備的控制部門必須高度重視其主導作用，通過信息化技術與機電設備管理的高度融合，來提升對機電設備的管理和控制能力，提升機電設備的實用性，利用信息化技術，來完成對機電設備控制管理中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和運行情況的記錄，為后期的維護和控制提供良好的數(shù)據(jù)參考基礎，在一定程度上降低了機電設備在運行中遭受破壞的風險。此外，信息化技術在機電設備管理中的應用，還可以有效控制企業(yè)采購員的工作形式，即利用電腦數(shù)據(jù)的分析來制定出合理的采購方案。在機電設備中加大信息化技術的應用力度，還能使設備管理者能更直觀地查看機電設備的使用情況、耗損情況和折舊情況，所以采購部門可以以這些數(shù)據(jù)為參考全面分析，根據(jù)企業(yè)的實際需求來采購相應的設備。而且設備管理人員還可以第一時間了解到設備所反映出的異常情況，有利于及時對其進行維修。由此可見，在機電設備管理中應用信息化技術，不但能使設備管理人員對自己的本職工作有更深刻的了解，而且在對機電設備的管理和養(yǎng)護發(fā)展中也起到了一定的推動作用。

3.2使機電設備管理工作更便捷

隨著我國科技發(fā)展的日新月異和現(xiàn)代化水平的不斷提高，企業(yè)機電設備的管理方式也在日臻完善。特別是在機電裝置主要信息的獲取方面速度也有了大幅提升，促使日后的機電設備養(yǎng)護、維修和管理工作更便捷。具體體現(xiàn)在：第一，通過信息化技術應用，使企業(yè)領導能直接、快速地對企業(yè)內(nèi)的機電設備的使用情況、機電設備管控部門和財務部門的實際情況做到了然于胸，在經(jīng)過相應的信息核實后，有利于第一時間完成相關機電設備的購置、管控和維護工作；第二，信息化技術在機電設備管理中的應用，能全面、自動、準確地記錄機電設備的購進、組裝、異常情況、養(yǎng)護、損耗、維修等各種數(shù)據(jù)，并自行完成整理歸納活動，建立機電設備管理的先進檔案控制庫；第三，先進的機電設備管理中信息化技術的應用，能更直接的反映一個企業(yè)的總固定資產(chǎn)賬目，更方便了有關審計部門對企業(yè)賬目的核對，信息準確度也有了明顯提高；第四，通過電腦網(wǎng)絡技術來完成企業(yè)生產(chǎn)相關的物流、資金流和信息流等的記錄工作，大大節(jié)約了機電設備購買及后續(xù)維修所需耗費的時間，使工作人員操作起來更得心應手，有效節(jié)約了時間損耗和人力成本，這實際上也就是為先進機電設備配備了現(xiàn)代化的先進控制工具。

4結語

綜上所述，信息化的目的就是以為生產(chǎn)和管理服務為最終發(fā)展目標的。而要做好機電設備的管理工作，必須通過不斷優(yōu)化來完善和推動對機電設備的控制和管理來實現(xiàn)。因此，不管是機電設備管理人員還是企業(yè)單位，都必須清醒地認識到機電設備管理的信息化技術應用的重要作用，并對當前機電設備管理中存在的普遍問題有充分的了解，然后結合實際情況，積極將現(xiàn)代信息技術應用到生產(chǎn)設備中去，積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的設備管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)高效管理，為安全生產(chǎn)打牢基礎，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展添光助力。

作者:軍 單位:山東高陽建設有限公司

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[3]楊勇．機電設備管理的信息化技術應用[J]．科技創(chuàng)新與應用，2015，（18）．

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關鍵詞：機電設備；安裝問題；解決方案

Abstract: this article from the mechanical and electrical equipment installation common problem, this paper discusses the countermeasures to related staff is of certain reference.

Keywords: mechanical and electrical equipment; Installation problems; solutions

中圖分類號：G267文獻標識碼：A 文章編號：

機電設備安裝包括設備安裝、運行、測試、調(diào)試以及驗收等環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響機電設備安裝的質(zhì)量；機電設備安裝管理包括質(zhì)量、資金成本以及進度的管理，無論哪個方面出現(xiàn)問題，都會影響工程的經(jīng)濟效益。本文作者結合自己多年從事機電設備安裝的經(jīng)驗，簡要分析機電設備安裝過程中比較常見的問題，以及相應的解決對策。

1機電設備安裝常見問題

隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代機電設備的科技水平也在不斷提高，尤其在采用自動化以及電子計算機的設備，其安裝方法以及調(diào)試過程都較為繁瑣，而且機電設備的安裝需要專業(yè)型人才，安裝工程也正逐漸向技術型轉(zhuǎn)變；這就給機電設備安裝帶來一定難度，而且會影響安裝工程的工期，這就需要技術人員在編制施工計劃時，要仔細考慮每個安裝施工環(huán)節(jié)，以便能夠滿足工期要求。機電設備安裝比較常見的問題主要有以下幾點。

⑴機電設備的連接螺栓的問題；在機電設備中，螺母和螺栓是基本的配件，若二者連接的力過大，在長期的電磁力和機械力作用下會使螺栓出現(xiàn)機械疲勞，導致因螺栓和螺母連接過松而出現(xiàn)螺帽滑絲或者剪切破壞的情況出現(xiàn)，使得設備因連接松動而出現(xiàn)事故。若連接的螺栓和螺母是用在導流設備上，這時不僅需要考慮機械效應的影響，而且應注重可能出現(xiàn)的電熱效應；當螺母擠壓力不夠時，就會加大設備的接觸電阻，在通電以后就會使電阻發(fā)熱量過大，嚴重時可能會使連接處熔斷，進而導致斷開以及接地短路等生產(chǎn)事故的發(fā)生。對于母線以及一次設備來說，連接線的接線、設備線夾、T型線夾、并溝現(xiàn)夾等相等時，都會引起安全生產(chǎn)事故。

⑵機電設備的振動問題；對于機電設備中的泵而言，比較常見的有殼體與轉(zhuǎn)子同心度差、定子與轉(zhuǎn)子相互摩擦、軸承間隙大以及轉(zhuǎn)子不平衡等問題。對于電機而言，比較常見的有定子與轉(zhuǎn)子之間的氣隙不均勻、定子與轉(zhuǎn)子之間相互摩擦、轉(zhuǎn)子不平衡等問題。在泵操作過程中因?qū)嶋H參數(shù)與泵所標注的額定參數(shù)相差較大，就導致泵的不穩(wěn)定運行，因此操作人員使泵在規(guī)定的額定參數(shù)下運行。

⑶機電設備安裝中的超電流問題；對于泵而言，當泵內(nèi)存在異物、殼體與轉(zhuǎn)子相互摩擦、軸承損壞等都會引起超電流問題。對于電機而言，當電機電源缺相、線路電阻偏高、過載電路整定偏小、功率偏小時都會出現(xiàn)超電流問題。對于工藝操作而言，當泵實際送介質(zhì)遠大于設計水平時就可能出現(xiàn)超電流問題。

⑷電氣設備安裝存在問題；在隔離開關的安裝時，若操作不當、接觸面積不夠、開關松動等都會使接觸面發(fā)生氧化，進而增大電阻，導致觸頭出現(xiàn)燒蝕或者灼傷問題，可能導致事故的發(fā)生。觸頭未按照要求進行裝配，分合閘速度、同期性、接觸壓力以及插入形成等不合要求，會出現(xiàn)熄弧時間過長，引發(fā)機電設備的絕緣質(zhì)出現(xiàn)分解，進而可能導致斷路器發(fā)生爆炸。

2常見問題的對策分析

2.1機電設備常用的安裝方法

機電設備安裝工程需要有動力源和電源，以及提升絞車、井架等提升設備。若想盡量縮短施工工期，則應安排好設備安裝工程的次序，每一步的施工都要進行科學的論證。在編制機電設備安裝工程的施工計劃時，應當綜合考慮各方面的因素，分析安裝技術和方法的實際操作性，并以現(xiàn)代科學技術為指導，制定完畢后就不應輕易改變。在對提升絞車、井架、壓風機以及變電所等的科學、合理的安排安裝順序后，才能夠確保工程有順序的展開，進而保證安裝工程的施工進度。對于安裝的任何設備，都應當依據(jù)相應的技術要求進行安裝施工，這樣做不僅可以確保安裝工程質(zhì)量，而且能夠降低材料的消耗和時間的流失。加強對機電設備安裝基礎的施工監(jiān)督，要求施工單位嚴格按照圖紙進行施工，這樣有助于確保安裝工程質(zhì)量。在進行機電設備安裝過程中，應當注重機電設備的附屬設備、部件以及總機的檢查，安排專人在施工現(xiàn)場指揮機電設備的安裝作業(yè)，依據(jù)安全規(guī)范要求設置安全防護措施，參與安裝的施工人員必須佩帶安全帽，并且依據(jù)預先制定好的安裝順序進行。對于參與機電設備安裝的機電工，應當加強其相關技術的培訓，以便其能夠熟練掌握機電設備的安裝標準和知識，確保安裝工程施工質(zhì)量。參與機電設備安裝的電工，應當依據(jù)設計要求進行節(jié)點，在安裝前檢修控制盤和設備開關，在接通后腰檢查設備的運行情況，否則可能導致設備無法正常就位連接，起吊機具也不能正確的擺放。

2.2機電設備的調(diào)試

機電設備在出廠時大多不能進行組裝和試驗，即使已經(jīng)在其他地方使用過的機電設備，因設備的拆卸、運輸和重新組裝等都會對原有狀態(tài)造成影響，因此，機電設備在安裝完畢后必須對其進行調(diào)試。對于機電設備來說，不僅在組裝后需要進行調(diào)試工作，而且在大修、改造、自制、更新以及新增的機電設備都需要進行調(diào)試。在機電設備正式調(diào)試之前，應當對機電設備的安全性、合理性以及完整性進行檢查，這樣有助于機電設備調(diào)試的順利展開。在機電設備的調(diào)試階段，應當注重對設備的經(jīng)濟性能、可靠性能、操作性能以及工作質(zhì)量等進行試驗；對機電設備進行負荷以及空負荷試驗，以便能夠檢查其是否滿足工業(yè)生產(chǎn)的要求。機電設備調(diào)試期間，所有參與調(diào)試工作的隨機操作人員以及機械人員應堅守工作崗位，以便能夠及時把握機電設備的操作控制方法、調(diào)試程序、技術狀況等；在機電設備調(diào)試的整個環(huán)節(jié)都需要進行記錄，記錄資料對于以后遺留問題的解決、撰寫技術報告以及設備操作等都有重要的意義。機電設備調(diào)試結束后要及時撰寫設備調(diào)試技術報告，這時以后進行財務驗收、資產(chǎn)評估以及技術驗收的重要依據(jù)。安裝調(diào)試報告要以能夠重現(xiàn)整個過程為準，而且其得出的結果應于實際相符。

2.3提高施工人員素質(zhì)

對于機電安裝工程來說，安裝質(zhì)量不合格、進度緩慢都有施工人員素質(zhì)有關。在選用機電設備的操作人員時，應當選用責任心強、反應靈活、懂機械常識、業(yè)務熟練的人員擔任。對于機電設備需要用到計算機、機械、液壓、電等技術的，應當選用責任心強、中專以上學歷的人來擔任主操作者。在對機電設備進行調(diào)試前，設備購買方的技術人員應當主動配合廠家工程師的安裝調(diào)試，而且要選用優(yōu)秀的機電設備操作人員進行現(xiàn)場技術培訓以及崗位分工；前者是為了能夠讓機電設備的操作人員了解自己以后操作設備的運行注意事項、運行管理方法、安裝調(diào)試步驟、技術性能以及基本結構等，這樣可以使操作人員對機電設備有一定的了解，以免出現(xiàn)盲目操作的問題；后者是為了讓機電設備的操作人員，在后期使用和調(diào)試階段清楚自己的工作職責。

3結語

機電設備安裝工程在建設工程中有著非常重要的地位，對機電設備安裝期間可能出現(xiàn)的問題進行細致的分析，了解常見問題出現(xiàn)的原因，以便在設備的安裝調(diào)試期間能夠予以避免，而且要全面提升機電設備安裝人員的素質(zhì)，這樣能夠有效的提升機電安裝水平，保證安裝工程質(zhì)量，確保安裝工程按期完工。

參考文獻：

[1]聶志滿．如何對建筑機電設備安裝工程進行項目管理[J]．中華民居：學術刊，2011(1)，142-143

[2]趙楊，丁寶峰．機電設備安裝項目管理的技術要點分析[J]．機電信息，2011(3)，25-26

[3]胡樂臣．芻議機電設備安裝的施工管理[J]．建材與裝飾：上旬.市場營銷，2011(1)，164-165

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關鍵詞：資產(chǎn)評估課程體系；實踐；創(chuàng)新

一、資產(chǎn)評估專業(yè)課程體系設置研究目標與意義

資產(chǎn)評估高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)評估人才的重要環(huán)節(jié)，我國資產(chǎn)評估高等教育處于剛剛起步的階段。繼2004年重新開設資產(chǎn)評估本科專業(yè)后，2010年又增設了資產(chǎn)評估碩士專業(yè)，目前全國有15所高校設置了資產(chǎn)評估本科專業(yè)，68所高校設置了資產(chǎn)評估碩士專業(yè)。資產(chǎn)評估人才不僅要具有扎實的財務、會計、法律知識，還要同時具備相關工程知識，復合程度很高，需要通過高等教育來培養(yǎng)復合型的資產(chǎn)評估人才。人才培養(yǎng)層次的逐步高級化，一方面滿足了市場的發(fā)展要求，另一方面對資產(chǎn)評估專業(yè)的理論提出了新的要求。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)評估人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高

目前全國注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約 2.78 萬人，其中一半以上人員同時具有注冊會計師資格，他們的主要業(yè)務是審計業(yè)務而非資產(chǎn)評估，實際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人數(shù)不足 1.5 萬人，這些人員大多是通過后續(xù)教育、職業(yè)培訓的方式成長起來的，沒有受過系統(tǒng)的資產(chǎn)評估教育，造成我國的資產(chǎn)評估人員缺乏基本理論功底，目前已經(jīng)難以應付復雜的經(jīng)濟環(huán)境的要求。

2.資產(chǎn)評估高等教育發(fā)展滯后

經(jīng)教育部批準，南京財經(jīng)大學、內(nèi)蒙古財經(jīng)學院等少數(shù)院校，2005 年在全國率先設置資產(chǎn)評估專業(yè)招收本科學生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才，但目前全國只有 11所高校招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，每年的畢業(yè)生人數(shù)只有幾百人，遠遠不能滿足資產(chǎn)評估行業(yè)的需求。

三、各學科資產(chǎn)評估教學中存在的普遍問題

1、理論教學方法單一

大部分教師的教學模式主要是以理論知識講授與習題演練相結合的方式進行。這種模式具有通過習題練習鞏固學生所學理論知識的優(yōu)點，有利于學生應付各種理論考試。但不同習題間往往是孤立的，使各個知識點之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，學生在分析現(xiàn)實綜合問題時就會無從下手。

2、忽視學生的主體作用

目前資產(chǎn)評估的教學方法也只是強調(diào)課堂知識的傳授，向?qū)W生灌輸課本知識，忽視學生主觀能動性，學生在課堂上只是被動的接受理論知識，沒有主動的、帶有創(chuàng)造性的去學習。缺乏獨立思考和積極參與的意識。而資產(chǎn)評估課程是實務操作極強的課程，僅僅依靠課堂知識的灌輸，不僅學生理解困難，而且也達不到課程設置的真正目的。

3、課時安排過少

學時安排制定教學進度，就理論部分和具體對某一資產(chǎn)的評估也只是概括性講解，或針對某一資產(chǎn)特點只講某一種方法。例如針對機器設備評估只講成本法。房地產(chǎn)評估只講市場法。企業(yè)價值評估只講收益法。并且沒有實踐操作時間。

4、不注重與實踐相結合

資產(chǎn)評估本科教育的目的之一是要學生具備一定的實務操作能力。但是目前資產(chǎn)評估課程很少與實踐相結合，所謂實踐也是做習題。沒有相應的教學實習軟件，也沒有供學生實習的基地。比如資產(chǎn)評估師事務所等。學生缺乏實踐經(jīng)驗，導致應對實際評估問題的能力較差。

5、專業(yè)教師缺乏資產(chǎn)評估業(yè)務的實踐經(jīng)驗，難以對該課程進行形象透徹的講解。

從事資產(chǎn)評估教學的教師多數(shù)都是畢業(yè)后直接走進工作崗位的，這些教師的理論知識掌握得較好，但是沒有直接的資產(chǎn)評估工作經(jīng)驗。而資產(chǎn)評估的教學內(nèi)容覆蓋面廣綜合性強，與評估機構的實際工作聯(lián)系緊密，使得教師在教學過程中往往力不從心，難對該課程進行形象透徹的講解，無法實現(xiàn)教學目的。

6、不同評估客體使用相同評估方法不利于吸引學生興趣

資產(chǎn)評估客體即被評估標的物，它是資產(chǎn)評估的具體對象，也稱為評估對象，資產(chǎn)評估課程評估客體較多，包括機器設備評估、房地產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、資源資產(chǎn)評估等專項評估，但不論是哪一種類的評估基本上使用的都是市場法收益法和成本法這三大資產(chǎn)評估方法，內(nèi)容上有重復性。這一情況容易導致學生喪失學習興趣，挫傷學生的學習積極性。

6、資產(chǎn)評估考核方式單一

資產(chǎn)評估目前的教學過程中通常采取閉卷考試的方式，進行學習效果的考核。對于理論部分采用閉卷考試在一定程度上能夠衡量學生對于知識的掌握，但是對于學生實際能力的測試很難通過卷面成績反映出來。

四、江西財經(jīng)大學資產(chǎn)評估碩士專業(yè)課程體系設置案例

資產(chǎn)評估碩士專業(yè)課程可分為課堂教學和實踐教學兩大體系。

課堂教學體系

1、專業(yè)基礎課。該課程群主要有：英語、中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學以及資產(chǎn)評估理論與方法等課程。

2、專業(yè)主干課。專業(yè)主干課是資產(chǎn)評估專業(yè)特有的在本專業(yè)領域縱深發(fā)展的專門化課程群。該課程群主要有：資產(chǎn)評估準則解析、資產(chǎn)評估事務與案例分析、企業(yè)價值評估與分析、資產(chǎn)評估法律與法規(guī)研究、不動產(chǎn)估價理論與方法、稅基評估、投資項目評估、無形資產(chǎn)評估、財務管理學等課程。

3、專業(yè)選修課。專業(yè)選修課是根據(jù)學生自身條件和研究興趣進行專業(yè)拓展和深化教育的課程群。該課程群主要有：資產(chǎn)評估國際比較、并購價值評估、風險評估、金融資產(chǎn)評估、建筑工程評估、機電設備評估、資產(chǎn)評估理論前沿、不動產(chǎn)評估實務與案例分析、會計準則研究、土地政策分析與評價、國有資產(chǎn)管理研究、建筑工程概預算、經(jīng)濟法、財稅政理論研究與事務、金融學及投資學等課程。

實踐教學體系

1、擬開設資產(chǎn)評估綜合模擬實驗課程。

資產(chǎn)評估綜合模擬實驗是一門將資產(chǎn)評估理論與資產(chǎn)評估實務融于一體，以培養(yǎng)學生專業(yè)技能為宗旨的實踐課程。學生通過資產(chǎn)評估綜合模擬實驗，可以進一步檢驗在課堂上所學的資產(chǎn)評估基本原理與方法。

2、根據(jù)人才培養(yǎng)與專業(yè)建設的需要，我們將加強高校與各行業(yè)的合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有實踐教學基地的平臺作用。

3、學位論文須與資產(chǎn)評估實踐緊密結合，體現(xiàn)學生運用資產(chǎn)評估及相關學科理論和方法來分析、解決資產(chǎn)評估實際問題的能力。

五、總結

培養(yǎng)資產(chǎn)評估高端人才是資產(chǎn)評估大學本科學歷教育的基本目標。由于資產(chǎn)評估涉及到的學科和專業(yè)領域極其廣泛，任何一所高校企圖把本科大學生培養(yǎng)成精通所有資產(chǎn)評估領域的高端人才或儲備性人才都是很難想象的。當然， 即使有的高校本身學科和技術專業(yè)設置非常齊全，也具有較為齊備的師資，要使一名本科大學生成為跨越整個資產(chǎn)評估所有學科和專業(yè)的高端人才也是不可能的。因此，資產(chǎn)評估本科學歷教育人才培養(yǎng)的方向和目標應該有所側重。

培養(yǎng)資產(chǎn)評估高端人才是資產(chǎn)評估本科學歷教育的基本目標，培養(yǎng)專業(yè)方向有所側重的資產(chǎn)評估高端人才是不同學校資產(chǎn)評估本科學歷教育的具體目標。資產(chǎn)評估本科學歷教育不應采取急功近利的方式，不應當采取大而全的模式。資產(chǎn)評估本科教育應當著眼于資產(chǎn)評估高端儲備人才素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，以提高資產(chǎn)評估高端儲備人才素質(zhì)和能力的目標設計課程體系和教學環(huán)節(jié)。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

該文章為“首都經(jīng)濟貿(mào)易大學研究生科技創(chuàng)新資助項目”，該研究成果歸屬于首都經(jīng)濟貿(mào)易大學研究生部和項目組

參考文獻：

[1]王海春；張彩英；；淺析資產(chǎn)評估品牌專業(yè)的構建[J]；現(xiàn)代營銷（學苑版）；2012年03期

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目前所在地： 廣州 民族： 漢族

戶口所在地： 廣州 身材： 168 cm 64 kg

婚姻狀況： 已婚 年齡： 35 歲

求職意向

人才類型： 普通求職

應聘職位： 總裁助理/總經(jīng)理助理：總經(jīng)理肋理、商務經(jīng)理/主管：市場和采購經(jīng)理、行政經(jīng)理/主任/主管：經(jīng)理

工作年限： 12 職稱： 中級

求職類型： 全職 可到職日期： 隨時公司性質(zhì)： 民營企業(yè)所屬行業(yè)：房地產(chǎn)，建筑，安裝，裝潢

擔任職務： 總經(jīng)理助理、市場經(jīng)理

工作描述： 總經(jīng)理助理的工作內(nèi)容包括：

1）協(xié)助總經(jīng)理處理一些日常工作、行政制度的編制、辦公室的管理；

2）公司人員招聘、員工考核、內(nèi)部關系的協(xié)調(diào)；

3）對外主要收集客戶意見并作及時處理、負責工程驗收、結算、協(xié)調(diào)與客戶的關系。

司名稱： 廣州明珠電力企業(yè)集團公司

公司性質(zhì)： 股份制企業(yè)所屬行業(yè)：機電設備，電力，動力

擔任職務： 部門經(jīng)理

教育背景

畢業(yè)院校： 東北財經(jīng)大學

最高學歷： 本科 畢業(yè)日期： 1996-07-01

所學專業(yè)一： 工商管理 所學專業(yè)二：

受教育培訓經(jīng)歷： 起始年月 終止年月 學校（機構） 專 業(yè) 獲得證書 證書編號

1994-09 1996-07 廣州大學 現(xiàn)代電教 大專畢業(yè)證

1997-06 1997-08 廣州市公安局 c牌駕駛證 c牌駕駛證 國家人事部 中級經(jīng)濟師 中級經(jīng)濟師證

語言能力

外語： 英語 一般

國語水平： 良好 粵語水平： 精通

工作能力及其他專長

本人由于參加工作時間較長,先后從事過貿(mào)易、旅游、資產(chǎn)評估、行政管理等方面的工作，具有強烈的改進與創(chuàng)新意識；做事主動、積極、認真、嚴謹、有魄力；具有良好的策劃、組織、溝通、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、應變、洞察與分析處理問題的能力；有良好的全局觀，高度的工作責任心和職業(yè)操守；良好的團隊合作能力、執(zhí)行力與文字表達能力。

詳細個人自傳

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國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度?

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標??

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容?

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。?

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定制度

（一）產(chǎn)權界定的含義?

產(chǎn)權界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權，系指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關的經(jīng)營權、使用權等財產(chǎn)權，但不包括債權。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權相關的，由國有資產(chǎn)所有權權能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。?

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權制度改革，便于實現(xiàn)“兩權分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。?

國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定的辦法?

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。?

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。?

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權界定?

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權或經(jīng)營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權歸該單位擁有。?

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度?

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀況，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度?

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記。?

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。?

產(chǎn)權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。?

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權歸屬關系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度?

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記也可分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。同時，實行產(chǎn)權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的各類型含義相差不大。?

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。?

四、國有資產(chǎn)評估制度?

國有資產(chǎn)評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目?

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。?

對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度?

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。?

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。?

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產(chǎn)評估機構

資產(chǎn)評估機構，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構是社會公正機構，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。?

國家對資產(chǎn)評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構內(nèi)設立專職的資產(chǎn)評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構應以良好的服務質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。?

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：?

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。?

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構評估資產(chǎn)。評估機構依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。?

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結果報告書。?

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任?

根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構，還是資產(chǎn)評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊，致使資產(chǎn)評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。?

2、資產(chǎn)評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。?

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

篇8

    1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂

    第一條 為了加強對商標評估機構的管理，維護商標評估正常秩序，保障商標評估機構及委托人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國商標法》及其他有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局依據(jù)有關法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負責商標評估機構的管理工作。

    第三條 符合本辦法規(guī)定條件的機構，經(jīng)國家工商行政管理局評定具備資格的，方可開展商標評估業(yè)務。對屬于國有資產(chǎn)的商標進行評估的，還應當取得國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書。

    國家工商行政管理局設立商標評估機構資格評定委員會，負責商標評估機構資格的評定事宜。

    第四條 申請開展商標評估業(yè)務，應當具備下列條件：

    （一）具備企業(yè)法人資格；

    （二）有10萬元以上的注冊資本；

    （三）具備高、中級專業(yè)技術職務的財務會計、經(jīng)濟管理及工程技術（建筑工程、機電設備等）專職人員各不少于2人；

    （四）具備商標評估資格的專職人員不少于3人。

    第五條 商標評估人員資格經(jīng)考核產(chǎn)生。

    具備大專以上學歷或者從事商標管理工作3年以上的人員，本人提出申請，經(jīng)國家工商行政管理局商標局（以下簡稱商標局）考核合格的，由商標局頒發(fā)《商標評估人員資格證書》。

    第六條 申請開展商標評估業(yè)務，應當提交下列文件：

    （一）法定代表人簽署的申請書；

    （二）加蓋登記主管機關印章的營業(yè)執(zhí)照副本復印件；

    （三）評估人員名單及其商標評估人員資格證書復印件、專業(yè)技術職務資格證書復印件。

    第七條 申請開展商標評估業(yè)務的，應當將申請書件報送所在地的市（地）級工商行政管理局。

    市（地）級工商行政管理局應當自收到申請書件之日起15日內(nèi)簽署意見，并轉(zhuǎn)報省級工商行政管理局。 省級工商行政管理局應當自收到申請書件之日起15日內(nèi)簽署意見，并轉(zhuǎn)報國家工商行政管理局。

    第八條 國家工商行政管理局自收到完備的申請書件之日起2個月內(nèi)做出決定。對符合條件的，頒發(fā)《商標評估機構資格證書》；不符合條件的，退回申請書件并說明理由。

    第九條 商標評估機構開展商標評估業(yè)務，不受行業(yè)和區(qū)域的限制。

    第十條 商標評估機構應當遵守國家的法律、法規(guī)及政策，遵循公開、公正、公平及為委托人保密的原則。

    第十一條 商標評估機構有下列情形之一的，應當在辦理有關手續(xù)后1個月內(nèi)報國家工商行政管理局及所在地省級工商行政管理局備案：

    （一）變更名稱；

    （二）變更住所；

    （三）變更法定代表人；

    （四）終止。

    第十二條 取得《商標評估機構資格證書》的機構，因人員變動等原因不再具備本辦法第四條規(guī)定條件的，應當停止商標評估業(yè)務。

    停止或者恢復商標評估業(yè)務的，應當依照本辦法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

    第十三條 商標評估機構接受委托人委托進行商標評估的，應當簽訂商標評估合同。合同內(nèi)容應當包括評估的商標、評估的目的、評估的期限、違約責任等。

    第十四條 商標評估機構應當在每件商標評估終結后1個月內(nèi)，將商標評估報告按規(guī)定的格式報送其所在地及委托人所在地省級工商行政管理局備案。

    商標評估報告內(nèi)容應當包括商標評估機構名稱、委托人名稱、評估的商標、評估的目的、評估的方法、評估的結論等。

    商標評估報告應當由具備商標評估資格的評估人及法定代表人簽名，并加蓋商標評估機構印章。

    第十五條 商標評估機構應當保證其出具的商標評估報告的真實性及合法性。

    第十六條 商標評估機構有下列行為之一的，所在地省級工商行政管理局或者國家工商行政管理局除依據(jù)有關法律、法規(guī)處理外，視其情節(jié)予以警告，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款：

    （一）申請開展商標評估業(yè)務時，隱瞞真實情況，弄虛作假的；

    （二）違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的；

    （三）玩忽職守，使評估結果嚴重失實的；

    （四）接受委托人委托，進行以廣告宣傳為目的的商標評估的；

    （五）損害國家、社會公共利益或者委托人合法權益的；

    （六）從事其他非法活動的。

    第十七條 本辦法施行前已開展商標評估業(yè)務的機構，應當自本辦法實施之日起6個月內(nèi)，向國家工商行政管理局申請商標評估機構資格。

    第十八條 本辦法中的委托人是指商標（包括服務商標）注冊人。

篇9

【關鍵詞】虛假實物出資 審驗程序把關不嚴 控制驗資風險

近幾年來，涉及驗資的訴訟案件逐漸增多，其中既有注冊會計師本身的執(zhí)業(yè)過程中形成的，也有社會環(huán)境、法規(guī)制度等方面的原因造成的。驗資是指注冊會計師依法接受委托，對在中華人民共和國境內(nèi)擬設立或已設立的，依法應當接受驗資單位注冊資本的實收情況或注冊資本及實收資本的變更情況進行審驗，并出具驗資報告。對于出資者投入的資本及其相關的資產(chǎn)、負債，注冊會計師應當分別采用不同的方法進行審驗。然而，在實際的驗資業(yè)務中，有的因驗資本身存在的局限性，有的因注冊會計師疏于查實驗資范圍、驗資依據(jù)，審驗程序不到位，有的因注冊會計師違反驗資程序，故意作弊草率執(zhí)業(yè)，給辦理驗資的機構帶來較大風險。本文主要對實物出資方面的問題進行一些探討。

一、股東的虛假出資問題

在我國中小企業(yè)目前面臨著融資困難的問題，所以經(jīng)常出現(xiàn)一些以虛假實物出資的問題，主要體現(xiàn)在出資人不按約定完成交付或者用沒有處分權的虛假實物出資，所以在驗資結束后，經(jīng)常出現(xiàn)實物的抽逃出資。

二、驗資中存在的問題

驗資本身就是一項高風險業(yè)務，其高風險性主要是由于驗資制度本身存在的固有局限，驗資程序并不總能識別出股東的虛假出資行為。

在公司設立之初，中小企業(yè)出資人以實物出資時，由于公司還未成立，這些實物就無法完成過戶登記。實際工作中，我們把實物分為兩類：一是公司開業(yè)登記時就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到公司中去的實物，主要包括原材料、機電設備、經(jīng)營商品、辦公用品等。這類物品在公司開業(yè)登記資金驗證時，就應填寫投入實物產(chǎn)權轉(zhuǎn)移證明，并經(jīng)投資單位（或個人）、受資單位（全體股東）簽字蓋章予以確認，實物的財產(chǎn)所有權立即屬于公司，成為公司的共同財產(chǎn)，構成公司的注冊資金。二是在公司開業(yè)登記半年后，需要辦理過戶手續(xù)的實物，主要包括房產(chǎn)、車輛等權屬證明變更需到有關部門辦理過戶手續(xù)的財產(chǎn)物品。這類資產(chǎn)在資金驗證時也要填寫實物產(chǎn)權轉(zhuǎn)移證明，但要在半年內(nèi)到有關主管部門辦理過戶登記，確保投資者的實物出資到位。如房產(chǎn)要到房管部門、車輛要到公安部門辦理過戶手續(xù)，使其名正言順地成為公司的共有財產(chǎn)。目前的實際情況是：在內(nèi)資企業(yè)的首次驗資（設立驗資）時，不能以在法律上需要辦理過戶手續(xù)的房產(chǎn)、車輛等實物資產(chǎn)，以及土地使用權出資。但這一規(guī)定有時也不得不有例外，那就是改制、新設合并和分立的情況。對此問題中注協(xié)和工商總局尚在協(xié)商過程中。

在對實物出資的驗證過程中，對以實物、土地使用權出資的資產(chǎn)審驗程序把關不嚴，有的人往往只重視對實物的購貨發(fā)票、合同或協(xié)議、產(chǎn)權證書、資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)移交清單等資料的查驗，忽視了獲取原始付款依據(jù)和對其相關負債情況的關注，忽視了產(chǎn)權證書是否過戶登記到擬成立公司名下的審驗。

（一）缺乏對實物資產(chǎn)付款情況的審驗

目前，購貨單位存在購進設備、材料尚未支付貨款而先取得發(fā)票掛賬的情況。有的出資人將較大數(shù)額的負債列入出資金額內(nèi)，形成部分虛假出資和驗資。注冊會計師在驗資中，對房屋、土地使用權出資的設備、材料等實物出資，除實施審驗產(chǎn)權證書、合同或協(xié)議、財產(chǎn)移交清單，以及進行實地觀察程序外，還應當關注相應的付款憑證等資料，查驗是否已按合同或協(xié)議的約定付清款項，進一步確定產(chǎn)權歸屬。

（二）缺乏對有關房屋、車輛、土地使用權是否已辦妥財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的審驗

自2006年1月1日起施行的國務院第451號令《國務院關于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》指出：“將第十七條改為第二十條，在第二款中增加一項作為第五項：股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件”?！吨袊詴嫀煂徲嫓蕜t第1602號—驗資》第十五條規(guī)定：“對于出資者以實物、知識產(chǎn)權和土地使用權等非貨幣財產(chǎn)作價出資的，注冊會計師應當在出資者依法辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)后予以審驗。”《〈中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資〉應用指南》中對非貨幣資產(chǎn)作價出資的審驗要求為：“無論是設立驗資還是變更驗資，對出資者以實物、知識產(chǎn)權和土地使用權等非貨幣財產(chǎn)作價出資的，注冊會計師都應當檢查上述出資財產(chǎn)辦理財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件，驗證其出資前是否歸屬于出資者，出資后是否歸屬于被審驗單位，并關注出資財產(chǎn)是否未設定擔保、未被封存或凍結等?！蹦壳埃捎谟械臅嫀熓聞账蜃詴嫀煂@些規(guī)定及其執(zhí)行情況還不知曉等原因，致使在驗資實務中還沒有充分關注這些規(guī)定及與此相關的審驗事宜。

（三）缺乏對外方實物出資情況的親自審驗

《〈中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資〉應用指南》中對外商投資企業(yè)以進口實物出資的特殊審驗要求為：“檢查財產(chǎn)價值鑒定證書所列的實物是否與購貨發(fā)票、貨物運輸清單、貨物提單、進口貨物報關單、海關查驗放行清單、保險單據(jù)、實物出資清單及驗收清單等一致；”“觀察、檢查實物，驗證其品名、規(guī)格、數(shù)量、價值等是否與財產(chǎn)價值鑒定證書的有關內(nèi)容一致?！睂嶋H驗資業(yè)務中就曾出現(xiàn)過出資方篡改全套單據(jù)中的進口實物數(shù)量、價值，騙取注冊會計師出具超過實際進口實物數(shù)倍的不實驗資報告，注冊會計師因受出資方蒙騙，疏于親自仔細查驗相關單據(jù)及實物而導致重大驗資風險。

三、控制實物出資驗資風險的幾點建議

會計師事務所應當充分認識實物出資驗資中存在的問題或不足，深刻理解《中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資》、《〈中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資〉應用指南》的有關規(guī)定，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較強的執(zhí)業(yè)判斷能力辦理驗資業(yè)務，規(guī)范執(zhí)業(yè)，控制和防范驗資簽證風險。提出以下幾點建議：

（一）謹慎選擇客戶，強化風險意識，減少驗資的盲目性

驗資的風險相當部分來自注冊會計師對被審驗企業(yè)的了解不夠。首先，了解委托單位的道德品質(zhì)和社會上的信譽以及他們對驗資目的和雙方承擔責任的了解程度，避免道德品質(zhì)差和責任義務觀念不全的出資人刻意提供虛假資料。其次，了解用于驗資實物的情況，有關實物資產(chǎn)是否已辦理財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移登記證明以及發(fā)展情況，對于出資者以已用于抵押（質(zhì)押）、擔保的實物資產(chǎn)、土地使用權出資的，不應承接該項驗資業(yè)務，如果已經(jīng)承接的，應終止該項業(yè)務。

（二）充實相關驗資知識，嚴格執(zhí)行驗資程序，完善驗資工作底稿

加強對《國務院關于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》（國務院第451號令）、《中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資》、《〈中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資〉應用指南》等驗資相關規(guī)定的學習，加強會計師事務所與工商行政管理部門、房屋產(chǎn)籍管理部門、土地管理部門的業(yè)務協(xié)調(diào)工作，建立和完善事務所內(nèi)部的驗資具體程序或特殊審驗程序并嚴格執(zhí)行，對于出現(xiàn)的有疑問的驗資證據(jù)能夠區(qū)別對待并且妥善處理。

（三）健全內(nèi)部質(zhì)量控制，嚴把業(yè)務報告三級復核關，明確各級工作人員的職責、權利和風險

會計師事務所應該在其內(nèi)部根據(jù)《質(zhì)量控制準則第5101號—會計師事務所對執(zhí)行財務報表審計和審閱、其他鑒證和相關服務業(yè)務實施的質(zhì)量控制》的要求，制定一系列的控制制度，并運用該制度保障每一位注冊會計師所進行的每一項業(yè)務的質(zhì)量，從接受業(yè)務到出具驗資報告的一系列過程都能發(fā)揮功效，防止注冊會計師由于疏忽大意而出具虛假驗資報告的行為或者一些注冊會計師沒有預見到的風險發(fā)生。會計師事務所要選派責任心強、業(yè)務水平高、對工作認真仔細的人員對每個驗資步驟進行詳細的復核，把不符合質(zhì)量要求的驗資報告扼殺在會計師事務所。會計師事務所除接受注冊會計師協(xié)會等有關部門的業(yè)務質(zhì)量檢查外，在內(nèi)部建立業(yè)務質(zhì)量自查制度，對已完成的業(yè)務進行定期或不定期的檢查與考核，將檢查出的問題作為案例進行分析借鑒，以不斷提高員工防范風險的自覺性和執(zhí)業(yè)水平。

有關從業(yè)人員應從案例中總結經(jīng)驗教訓，健全業(yè)務管理與質(zhì)量控制制度，加強自身的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)業(yè)水平去識別驗資風險，從而有效地規(guī)避風險，出具真實合法的驗資報告服務于社會。

參考文獻

[1]《中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資》.

[2]《〈中國注冊會計師審計準則第1602號—驗資〉應用指南》.

[3]《國務院關于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》（國務院第451號令）.

[4]《中華人民共和國公司登記管理條例》.

篇10

第一條為了保障鄉(xiāng)村飲水安全，改善鄉(xiāng)村群眾生活和生存條件，規(guī)范鄉(xiāng)村飲水安全工程建設和運行管理，建立鄉(xiāng)村供水長效機制，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《鄉(xiāng)村飲水安全項目建設管理制度》和《湖北省人民政府關于加強鄉(xiāng)村飲水安全工程建設和管理的意見》等規(guī)定，結合本市實際，制定本制度。

第二條本制度適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類鄉(xiāng)村飲水安全工程的建設和管理。

本制度所稱鄉(xiāng)村飲水安全項目工程（以下簡稱鄉(xiāng)村飲水工程），是指為解決鄉(xiāng)村生活飲用水，在各管理區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處、場(以下簡稱區(qū)鎮(zhèn)處場)以及村莊(含居民點)修建的永久性供水工程，包括：鎮(zhèn)集中供水工程或跨行政村的集中供水工程(以下簡稱集中供水工程)；單個行政村或自然村的供水工程(以下簡稱單村供水工程)。

第三條各區(qū)鎮(zhèn)處場應當加強鄉(xiāng)村飲水安全項目建設和管理，建立和落實行政首長負責制。

水行政主管部門是鄉(xiāng)村飲水工程的行業(yè)管理部門，負責編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設計，擬訂工程建設計劃并組織實施，對鄉(xiāng)村飲水工程的運行和經(jīng)營管理、維護和服務體系進行監(jiān)督。

發(fā)展改革部門商有關部門，共同做好鄉(xiāng)村飲水工程建設規(guī)劃的編制、報批及建設與管理的監(jiān)管工作。

財政部門負責對鄉(xiāng)村飲水工程項目資金的監(jiān)管。

衛(wèi)生部門負責對血吸蟲疫區(qū)飲水工作的指導，宣傳、普及飲水安全知識，對鄉(xiāng)村飲水工程定期進行水質(zhì)檢測、監(jiān)測，檢測費用由市政府負責落實。

建設部門結合“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設，負責做好城鎮(zhèn)供水設施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃、設計及建設工作。

供電部門負責保證鄉(xiāng)村飲水工程的用電負荷需求，免收飲水安全工程的電力增容費，實行同網(wǎng)同價，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價標準。

國土資源部門應當積極為鄉(xiāng)村飲水工程提供用地服務，優(yōu)先為鄉(xiāng)村飲水工程建設用地安排年度計劃指標，對鄉(xiāng)村飲水工程依法批準使用新增建設用地，可由村集體組織自行落實耕地占補平衡。如村集體組織無能力落實耕地占補平衡的，耕地開墾費按最低限交納。

稅務部門對新投產(chǎn)的鄉(xiāng)村飲水工程在“十一五”期間減免各種稅收。

環(huán)保部門負責對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測工作。

農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖，切實保護好飲用水水源，防治對飲用水水源的污染。

物價部門負責規(guī)范鄉(xiāng)村飲水工程的用電價格市場管理，核定鄉(xiāng)村飲水工程的供水價格及其監(jiān)管工作。

第四條鄉(xiāng)村飲水工程的建設和管理應當按照“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、規(guī)范管理”的原則，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，符合鄉(xiāng)村供水特點的工程管理體制。

第五條鼓勵和支持公民、法人和其他組織按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，投資興建飲水工程。

第二章管理體制

第六條市鄉(xiāng)村飲水安全項目建設管理辦公室（以下簡稱飲水辦）是全市鄉(xiāng)村飲水工程建設管理的項目法人，負責全市以政府投資為主的鄉(xiāng)村飲水工程的建設實施。

市水行政主管部門負責組建市鄉(xiāng)村飲水安全工程管理總站（以下簡稱管理總站，與市水改辦公室一套班子、兩塊牌子）,負責對以國家和集體投資為主修建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程實行監(jiān)督、管理。管理總站下設供水管理站（以下稱管理站，與各流域水利管理站一套班子、兩塊牌子），負責對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村飲水工程實行監(jiān)督、管理。機構成立按有關程序報批。

水廠是鄉(xiāng)村飲水工程的運行機構，負責工程運行，確保供水安全；依法保護供水工程，維護工程設施安全；定期向管理總站報送取、供水等統(tǒng)計報表。

第七條鄉(xiāng)村飲水工程建成后，要及時辦理工程交接手續(xù)，并進行資產(chǎn)登記，存檔備查，不得隨意改變工程用途。要按照“誰投資、誰所有”的原則，明晰工程產(chǎn)權，落實管理主體。鄉(xiāng)村飲水工程的管理應根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實行不同的管理責任制：

（一）以國家和集體投資為主，結合群眾籌資投勞，新建的跨鎮(zhèn)、跨村集中供水工程形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權屬國家和集體所有，由管理總站負責管理。

（二）以國家和集體投資為主的單村供水工程，產(chǎn)權屬國家和集體所有，由村民委員會或村民小組負責管理，也可以由村民委員會或村民小組組建用水合作組織負責管理；

（三）原有鄉(xiāng)村飲水工程的產(chǎn)權屬于出資人所有，按照權責一致的原則，實行規(guī)范化管理；

（四）由政府授予特許經(jīng)營權，私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。

所有鄉(xiāng)村飲水工程都具有社會公益性質(zhì)，應接受管理總站的管理。完全由個人投資興建的水廠，應當與管理總站簽訂合同，明確權利與責任，對社會公益事業(yè)承擔義務。

第八條鼓勵和支持水廠自愿組建供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規(guī)章制度，總結推廣管理經(jīng)驗，提供信息和技術服務等。

第三章工程規(guī)劃

第九條市水行政主管部門依據(jù)《潛江市鄉(xiāng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，編制鄉(xiāng)村飲水安全項目建設規(guī)劃。

經(jīng)批準的鄉(xiāng)村飲水安全項目建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村飲水工程建設的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關批準。凡是沒有納入規(guī)劃的項目，不得列入年度建設計劃。

利用社會資金建設的鄉(xiāng)村飲水工程應當符合鄉(xiāng)村飲水安全項目建設規(guī)劃，由市水行政主管部門批準。

第十條根據(jù)省下達的年度計劃控制規(guī)模，市水行政主管部門組織編制并商市發(fā)展改革部門向省水利廳和省發(fā)展改革委申報年度項目建設計劃和年度項目實施方案。

第四章建設管理

第十一條鄉(xiāng)村飲水工程的建設程序執(zhí)行《水利工程建設項目管理規(guī)定》。

第十二條年度項目實施方案批準后，涉及群眾籌資、投勞的鄉(xiāng)村飲水工程，工程開工前15日內(nèi)必須將實施方案以及籌資、投勞方案向受益村組公示，接受群眾監(jiān)督。

第十三條凡興建的鄉(xiāng)村飲水工程，應當按照國家規(guī)定，向水行政主管部門申請領取取水許可證，取得取水權。

第十四條鄉(xiāng)村飲水工程應當實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

總投資在50萬元以上的鄉(xiāng)村飲水工程按照水利工程招投標有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條工程建設中使用的管材、管件、水泵、水表、閘閥等工程材料和機電設備必須符合國家衛(wèi)生、安全技術標準，按照水利工程招投標有關規(guī)定，依法通過招標進行政府采購。

第十六條列入國家補助的鄉(xiāng)村飲水工程項目，受益地要落實配套資金。

國家和地方政府的投資原則上主要用于水廠主體工程（水廠中心工程）、輸配水主管道（跨村主管）工程建設。

村內(nèi)管網(wǎng)及入戶工程按照群眾急需、直接受益、民主決策、規(guī)范程序的原則，采取“一事一議”的制度籌資籌勞建設。

第十七條國家和地方政府投入以及集體投入、群眾自籌的鄉(xiāng)村飲水工程建設資金應當設立專戶，建立專賬，實行統(tǒng)一管理。

第十八條凡是采取籌資投勞方式建設的鄉(xiāng)村飲水工程，在工程建設完工后一個月內(nèi)應向群眾公布工程帳目，接受群眾監(jiān)督。

國家和地方政府補助建設的鄉(xiāng)村飲水工程完工后，如出現(xiàn)新的飲水不安全問題，由工程管理單位或受益地自行解決，國家和地方政府不再進行補助。

第十九條鄉(xiāng)村飲水工程建設完工后，由市飲水辦會同市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等有關部門進行初步驗收，初步驗收合格后，申請省級驗收。

第二十條工程驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的項目和有關單位，予以通報批評，并責令整改，直至合格。

第五章運行管理

第二十一條以國家投資為主興建的鄉(xiāng)村飲水工程積極推行業(yè)主目標責任制，在市財政部門和市水行政主管部門的監(jiān)督和指導下，可以采取以下運行管理模式：

（一）拍賣經(jīng)營權。通過公開、公平、公正、競標的方式將經(jīng)營權予以拍賣。

參與拍賣的競買人應當是能夠獨立承擔民事法律責任的的企業(yè)法人，其注冊資本應當達到被拍賣鄉(xiāng)村飲水工程總投資的30%以上。

經(jīng)拍賣取得經(jīng)營權的競買人應當與管理總站簽訂合同，明確雙方的權利和責任以及經(jīng)營者對社會公益事業(yè)應承擔的義務等。

拍賣所得資金應當專戶儲存，由管理總站、用水合作組織監(jiān)督使用，專項用于鄉(xiāng)村飲水工程拍賣期滿后工程的維修、設備的更新等。

（二）租賃承包。以資產(chǎn)評估為基礎，充分考慮工程的運行狀況、前期投入及綜合效益等因素，合理確定租賃承包底價，公開競標承包。

中標者應當是能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，注冊資本金不低于租賃資產(chǎn)額的5%，注冊資本金作為租賃資產(chǎn)抵押金移交給工程所有者，并與工程所有者依法簽訂合同，明確雙方的權利和責任以及經(jīng)營者對社會公益事業(yè)應承擔的義務等。經(jīng)營者應當按期交納租金，存入工程折舊與大修專戶，保證合同期滿后資產(chǎn)達到規(guī)定價值，否則由經(jīng)營者給予補償。

（三）股份制經(jīng)營。對資產(chǎn)價值大，具有良好盈利能力的飲水工程，通過發(fā)行股份向社會招股，由股東按股份制形式進行經(jīng)營管理。

（四）集體管理。農(nóng)場屬國有企業(yè)，在其范圍內(nèi)水廠可以實行集體管理，由用水合作組織或受益戶推選專門管理人員，負責工程管理和征收水費，并按國家規(guī)定提取折舊和大修等費用。

第二十二條為鼓勵社會資金投入鄉(xiāng)村飲水工程建設，由國家投資參股興建的鄉(xiāng)村飲水工程，在一定時期內(nèi)國家投資所占的股份可以實行讓利，不參加分紅。但工程必須按規(guī)定提取工程折舊費和大修費。讓利時間依據(jù)不同的工程，由管理總站和社會投資者在工程開工前確定，并簽訂書面協(xié)議。

第二十三條水廠經(jīng)營者應當執(zhí)行水利部頒布的《供水單位定員定崗標準》，控制管理人員，降低運行成本。

水廠管理人員上崗前由市水行政主管部門進行崗前培訓，對其進行資質(zhì)認證。

直接從事供水工程操作的人員，應當建立健康檔案，定期進行體檢，體檢合格者方可上崗工作。

第二十四條管理總站、管理站、用水合作組織、用水協(xié)會、水廠經(jīng)營者應當主動接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

第二十五條鄉(xiāng)村飲水工程應當建立技術檔案管理制度。

供水工程規(guī)劃報告、批復文件、施工設計、工程招投標文件、合同、竣工報告、水質(zhì)化驗報告、驗收文件、工程決算、財產(chǎn)清單、相關圖表等，由管理總站負責管理；

供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動態(tài)變化記錄、設備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志等，由水廠負責管理。

第六章水源、水質(zhì)管理

第二十六條市水行政主管部門應當及時與環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門共同劃定水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護規(guī)定。

(一)地表水水源防護規(guī)定。飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止?？看?、游泳、捕撈和從事一切可能污染水源的活動；禁止在水源地周邊設置排污口；禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用；禁止垃圾、糞便、工業(yè)廢渣等廢棄物和有害物品的堆放。

河流取水點上游1000米至下游100米水域內(nèi)，禁止排入生活污水和工業(yè)廢水；其沿岸防護范圍內(nèi)，不得堆放廢渣、垃圾，不得設置有害的化學物品倉庫；沿岸農(nóng)田不得施用長效或劇毒農(nóng)藥，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得從事放牧等可能污染水源水質(zhì)的活動。

(二)地下水水源防護規(guī)定。采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在井的漏斗半徑內(nèi)，禁止再打其它生產(chǎn)用水井；禁止使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用長效或劇毒農(nóng)藥；禁止修建滲水廁所、污廢水滲水坑、堆放廢渣、垃圾和鋪設污水管(渠)等污染源；禁止從事破壞深層土層的活動。

(三)鄉(xiāng)村飲水工程的沉淀池、蓄水池、泵站30米范圍內(nèi)，禁止設立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、糞坑；禁止堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

第二十七條水廠應當在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)設置范圍標志，包括護欄、界樁和警示牌。

第二十八條供水建(構)筑物和輸水管道應當由區(qū)鎮(zhèn)處場劃定工程保護范圍，設置明顯標志。在保護范圍內(nèi)，禁止興建影響供水的其它建(構)筑物；禁止任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；禁止取土、堆放物料、垃圾、植樹等。需要修建永久性道路等建(構)筑物的，必須征得市水行政主管部門的同意，并承擔該段管道保護性設施或遷移所發(fā)生的費用。

第二十九條為減少水介質(zhì)傳染病的發(fā)生和傳播，鄉(xiāng)村飲水工程應當有消毒設備和防污設施。

第三十條水廠經(jīng)營者應當按照供水技術規(guī)范和《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求，委托有資質(zhì)的單位定期對水質(zhì)進行監(jiān)測和檢測，保證供水質(zhì)量達到生活飲用水標準。

較大規(guī)模的集中供水工程應當設置化驗室和配備檢測設備，堅持定期檢測制度。原則上每天必須對供水水質(zhì)進行PH值、濁度、余氯等三項指標檢測，并做好記錄。對集中供水工程的水質(zhì)每季度至少進行一次分析化驗，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標準。

第七章用水管理

第三十一條水廠應當優(yōu)先保證工程設計范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水的需要。在水資源條件允許的情況下，經(jīng)市水行政主管部門批準，可以擴大供水范圍。

第三十二條水廠應對用水戶逐戶進行登記，與用水戶簽訂供（用）水合同，并發(fā)放用水戶手冊，按協(xié)議供水。

由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，水廠應提前通知用戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用戶的，水廠應在積極搶修的同時，及時通知用戶。

第三十三條需要安裝和改造用水設施的用戶，應當向水廠提出申請，經(jīng)水廠同意后方能實施；禁止擅自改動、拆除供水設施和私自在供水管網(wǎng)上接水。

第三十四條供水工程應當安裝水表，實行計量用水，厲行節(jié)約用水。

第八章水費管理

第三十五條為保證鄉(xiāng)村飲水工程的良性運行和長期發(fā)揮效益，所有的鄉(xiāng)村飲水工程都應實行有償供水、計量收費。

第三十六條鄉(xiāng)村飲水工程的水價由水廠根據(jù)國家有關政策和規(guī)定，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，對供水成本和水價進行測算，提出定價或調(diào)價申請，在聽取用水戶意見或舉行聽證后，對不同用水按照成本加合理利潤的原則確定分類水價，由市物價部門會同市水行政主管部門按法定程序制定和調(diào)整。

水價要以公示欄等形式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條用水戶應當按期交納水費，水費由水廠或由其委托的單位、個人計收，計收水費要使用水費專用票據(jù)。

水廠要嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，接受水行政主管部門和用水戶對水費計收、使用等事項的監(jiān)督，保證水費的合理使用。

集中供水工程水費收入應設立專戶，實行專人、專帳管理，其折舊費、大修費，由水廠提出計劃，經(jīng)市水行政主管部門批準后實施，并按現(xiàn)行財務政策規(guī)定由管理總站或委托管理站專賬管理；單村供水工程的折舊費、大修費由用水合作組織或村民委員會、受益農(nóng)戶代表共同管理。折舊費提取率可結合工程水價和受益區(qū)群眾的生活水平，由市水行政主管部門和市財政部門確定。

水費收入主要用于工程設施的運行管理、更新改造、職工工資及集體福利基金等項開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。

第九章獎懲措施

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正。

(一)私自接水竊水的；

(二)不按期交納水費的；

(三)私自拆遷供水設施的；

(四)毀壞供水設備設施的；

(五)切斷電源、水源、影響供水運行的；

(六)破壞水源，污染水質(zhì)的。

第三十九條水廠經(jīng)營者有下列情形之一的，依法追究其法律責任。

(一)擅離崗位，無故停水斷水的；

(二)，違背操作規(guī)程致使設備損壞造成經(jīng)濟損失的；

(三)貪污挪用水費，伙同用戶營私舞弊竊水的；

(四)對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果的。

第四十一條對造成供水工程水源污染、變遷的單位和個人，按照“誰破壞，誰治理”的原則，由其負責治理水源地污染，恢復水源原狀，并賠償經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重的應當依法追究其法律責任。對故意破壞水源，投放危險物質(zhì)等觸犯刑法的，應依法追究其刑事責任。

第十章附則

第四十條村民籌資興建的村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程，參照本制度執(zhí)行。