導(dǎo)語：如何才能寫好一篇內(nèi)控及風(fēng)險管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；內(nèi)部控制制度；風(fēng)險防范

所謂事業(yè)單位就是由國家投資創(chuàng)辦且非營利性組織單位，創(chuàng)辦事業(yè)單位的主要目的就是為社會公益提供相應(yīng)的服務(wù)。就當前情況來看，我國事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，只有根據(jù)自身實際情況不斷改善和健全財務(wù)管理工作的內(nèi)部控制體系，才能有效規(guī)避外界環(huán)境中隱藏的各種風(fēng)險，增強其內(nèi)部控制管理水平，推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)現(xiàn)，并提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性

加強事業(yè)單位財務(wù)管理中的內(nèi)部控制，提高相關(guān)財務(wù)信息的真實性及可靠性。在加強內(nèi)部控制管理力度過程中，有效提高各部門的管理水平及工作成效，并對財務(wù)部門人力資源進行合理配置，明確各項工作的職能，同時促使部門之間以及崗位之間形成相互監(jiān)督、約束關(guān)系。由于內(nèi)部控制制度具備一定的約束力，無形當中及提高了財務(wù)管理的成效，提高財務(wù)工作的準確性，確保財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實性及可靠性，為事業(yè)單位制定相關(guān)決策提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)措施

（一）明確事業(yè)單位內(nèi)部控制的層次。強化事業(yè)單位財務(wù)管理工作中內(nèi)部控制制度建設(shè)首先首先應(yīng)該對事業(yè)單位內(nèi)部控制的層次進行劃分，并且確保不同層次的的獨立性。第一，加強內(nèi)部牽制制度建設(shè)。所謂內(nèi)部牽制制度就是對各項業(yè)務(wù)分工明確，并且任何一項業(yè)務(wù)都不能由一個部門或者一個工作人員獨立完成，在加強內(nèi)部牽制制度建設(shè)的首要任務(wù)就是明確哪些崗位是不相容的。內(nèi)部牽制制度主要由不相容職務(wù)分離、賦予一定的權(quán)利、相互制約等構(gòu)成則，明確各個部門及其崗位之間所行使的權(quán)利及應(yīng)該承擔的責任，確保不相同崗位之間或者職務(wù)之間相互監(jiān)督和約束，進而建立健全的制衡機制。第二，加強事業(yè)單位財務(wù)部門日常核算的管理力度，確保財務(wù)部門的各個崗位進行周期性匯報。第三，加強事業(yè)單位的審計工作。事業(yè)單位應(yīng)該重視內(nèi)部審計這一問題，從內(nèi)部抽調(diào)或者外聘專門人員組建內(nèi)部審計部門，賦予內(nèi)審部門一定職能，促使其具備較高的獨立性和權(quán)威性，將其在內(nèi)部控制制度建設(shè)中的作用最大限度的發(fā)揮出來。（二）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)該將整體結(jié)構(gòu)作為切入點對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和完善，僅僅對單位中某個部門進行改進是遠遠不夠的。事業(yè)單位是由各個部門組成的一個有機整體，并且各部門間相互協(xié)調(diào)、相互溝通通，因此財務(wù)管理工作中的內(nèi)部控制建設(shè)需要在井然有序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中才能得以完成。在此基礎(chǔ)上對事業(yè)單位中各部門的全責進行明確劃分，讓每個部門都清楚的知道自身應(yīng)該承擔的責任及權(quán)利，將各個部門的職能充分發(fā)揮出來。另外以最大限度發(fā)揮工作人員主觀能動性以及管控責任為基礎(chǔ)對事業(yè)單位各部門的職責進行明確和劃分，確保各部門職責的合理性。

三、事業(yè)單位防范財務(wù)管理風(fēng)險的有效路徑

（一）提高財務(wù)管理內(nèi)部控制意識。第一，加強財務(wù)管理內(nèi)部控制的宣傳，提高事業(yè)單位管理人員對財務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視成都，進而增強管理人員內(nèi)部控制管理意識，并將這種內(nèi)部控制意識傳遞給各部門的員工，采用自上而下傳遞的方式增強事業(yè)單位全體員工的內(nèi)部控制意識，為有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險夯實基礎(chǔ)。另外，財務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財務(wù)管理風(fēng)險，認真學(xué)習(xí)《內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及《會計法》，充實自身防范財務(wù)管理風(fēng)險及內(nèi)部控制知識，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險可以靈活應(yīng)對。（二）構(gòu)建健全的財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警體制。事業(yè)單位構(gòu)建健全的財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警體制，有助于單位在經(jīng)營和運行過程中潛藏的風(fēng)險，并提前制定防范和應(yīng)對措施，規(guī)避財務(wù)管理工作中的隱藏的各種風(fēng)險。事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中主要的理財對象是現(xiàn)金，這和盈利性企業(yè)截然不同。盈利企業(yè)關(guān)注的重點是企業(yè)的經(jīng)營效果，而事業(yè)單位則恰恰相反，事業(yè)單位更為重視其運轉(zhuǎn)過程中，各項資金的支配狀況，資金是否準確合理的運用到經(jīng)營活動當中，金額是否滿足經(jīng)營活動運轉(zhuǎn)需求。因此，事業(yè)單位較為重視對各項費用的現(xiàn)金控制，提前對資金流量以及開支狀況進行預(yù)算，做好財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警工作，有效規(guī)避各種資金風(fēng)險，只有這樣才能確保事業(yè)單位各項經(jīng)營活動的順利開展，推動事業(yè)單位長遠發(fā)展。（三）明確財務(wù)分析指標體系。防范風(fēng)險最有效的措施之一就是多元化經(jīng)營，防范風(fēng)險就是保障在對預(yù)期回報不會造成任何影響的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營活動中不確定因素以及可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素轉(zhuǎn)變，繼而保障財務(wù)管理具備較高的準確性和時效性。因此，事業(yè)單位在進一步發(fā)展主營業(yè)務(wù)的同時，將自身的力量就財務(wù)力量集中起來并充分發(fā)揮來，根據(jù)自身實際情況加大財務(wù)管理力度，推進一體化管理的實現(xiàn)。另外事業(yè)單位可將發(fā)展策略轉(zhuǎn)變成多元化經(jīng)營的發(fā)展模式，收縮戰(zhàn)線，盡可能利用自身有事彌補不足之處，促使事業(yè)單位獲得更多的競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)及風(fēng)險防范對財務(wù)管理有著重要影響和參考價值，因此在加強內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時，制定有效防范風(fēng)險措施，將二者緊密結(jié)合起來，推動事業(yè)單位穩(wěn)定、安全發(fā)展。

參考文獻

［1］李赫.論事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系完善和風(fēng)險防范［J］.商訊,2019（34）.

［2］楊谷櫻.論行政事業(yè)單位如何加強內(nèi)部控制建設(shè)［J］.納稅,2019（32）.

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關(guān)鍵詞：制度建設(shè);風(fēng)險管理;內(nèi)部控制;內(nèi)部審計

高校內(nèi)部控制在本質(zhì)上是一種高效管理辦法，可以為高校實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標、辦學(xué)效率和效果以及資金資產(chǎn)安全提供一定的保障，在高校內(nèi)部控制面臨著巨大管理漏洞的情況下，在高校管理方式、辦學(xué)理念、后勤服務(wù)日益變革的形勢下，如何從風(fēng)險管理和制度建設(shè)的角度完善內(nèi)部控制建設(shè)和審計策略的完善是一個重要問題。

一、高校內(nèi)部控制面臨的主要問題

第一，高校缺乏必要的內(nèi)部控制意識。目前高校在內(nèi)部控制中應(yīng)用的仍然是《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范（試運行）》，這項內(nèi)部控制規(guī)范性文件是2001年的，在高?？焖僮兏铩⒐芾砣招略庐惖漠斚略缫殃惻f、過時，在觀念和操作可行性上都已經(jīng)非常落后。高校有相當一部分的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對內(nèi)部控制的重要性認識不足，內(nèi)部控制基本知識匱乏，缺乏必要的風(fēng)險管理意識。具體來說，很多高校在建設(shè)學(xué)校時盲目進行項目投資，投入大量的基礎(chǔ)建設(shè)資金，過分重視校園規(guī)模的擴大、設(shè)備設(shè)施的先進性和校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致自身蒙受巨大的資金缺口，使得自身陷入到債務(wù)危機中難以自拔，最終這部分資金缺口還要國家財政補貼才能填補。

第二，高校缺乏有效的風(fēng)險監(jiān)督機制。高校雖然是事業(yè)單位，但是其和企業(yè)一樣在運營的過程中存在各式各樣的風(fēng)險，比如籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險、學(xué)生管理風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、招生風(fēng)險和就業(yè)風(fēng)險等等。大多數(shù)高校的內(nèi)部監(jiān)督和控制主要以內(nèi)部審計為手段，但是內(nèi)部審計制度存在著天然的缺陷難以克服，它在運行中并不健全，存在很多權(quán)責分配不明確的現(xiàn)象，所以并不能完全客觀、有效的評判高校運行狀況，內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險較高。

第三，內(nèi)部控制方法單一。很多高校的內(nèi)部控制理念還停留在內(nèi)部牽制的層面上，這是一種傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方法和原則，其主要目標是糾錯和查弊，其控制范圍局限在事中控制和事后控制的范圍之內(nèi)，難以實現(xiàn)事前控制。內(nèi)部控制中有很多體現(xiàn)了全面風(fēng)險管理思想的理念，比如績效考核控制、運營分析控制、分權(quán)控制和現(xiàn)代信息系統(tǒng)等等，這些在高校內(nèi)部控制中很少見到。

二、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制

現(xiàn)代企業(yè)制度呼吁全面風(fēng)險管理，全面風(fēng)險管理是圍繞著企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的總體目標開展的，全面梳理組織生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險管理納入到組織運營全階段的一種管理方法和理念。全面風(fēng)險管理在內(nèi)容上涵蓋了建立良好的風(fēng)險管理企業(yè)文化、構(gòu)筑風(fēng)險管理組織體系、風(fēng)險理財措施的選用、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制制度構(gòu)建。

內(nèi)部控制制度的設(shè)計和運行全部都貫穿著風(fēng)險管理的思想和理念，堅持以內(nèi)部控制進行監(jiān)督和管理的過程在本質(zhì)上就是風(fēng)險管理的過程，風(fēng)險管理框架下的內(nèi)部控制和傳統(tǒng)的內(nèi)部控制相比具有如下突破：

第一，控制目標發(fā)生變革。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制主要集中在查錯和查處舞弊上，是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的合規(guī)性、資產(chǎn)的安全性和財務(wù)報告的可靠性而運行的。全面風(fēng)險管理則將高校的運營效率、運行效果、組織目標的實現(xiàn)考慮其中。我們不難發(fā)現(xiàn)新的內(nèi)部控制目標和傳統(tǒng)的內(nèi)部控制目標相比具有視野更開闊、內(nèi)容更深化的特點，從長遠來看，更加適合高校的辦學(xué)要求和持續(xù)發(fā)展的需求。

第二，內(nèi)部控制主體實現(xiàn)突破。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制主體主要是指高中層管理者、會計審計部門和紀檢監(jiān)察部門。全面風(fēng)險管理將高校內(nèi)部的每一個成員都納入到內(nèi)部控制主體的范圍之內(nèi)，每一個師生員工都有責任也有義務(wù)履行內(nèi)部控制制度。

第三，內(nèi)部控制時空范圍發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)高校內(nèi)部控制主要是指在空間上關(guān)注重大事項和異常事項，在時間上關(guān)注事中控制和事后控制。全面風(fēng)險管理的控制主體實現(xiàn)了全員性的突破，那么從成本效益的角度出發(fā)，內(nèi)部控制在空間上實現(xiàn)了全方位的控制，在時間上實現(xiàn)了全過程的控制，內(nèi)部控制可以覆蓋所有的盲點、死角。

第四，高校內(nèi)部控制方法實現(xiàn)更新。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制在方法上比較單一和枯燥。全面風(fēng)險下的內(nèi)部控制方法實現(xiàn)了多樣化和多元化，更加強調(diào)戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、權(quán)責分配、授權(quán)控制和電子信息技術(shù)應(yīng)用等等，這些內(nèi)部控制方法往往被綜合運用，相互借鑒，能夠?qū)⑺械膬?nèi)部控制對象納入旗下。

三、制度建設(shè)和內(nèi)部控制

90年代是我國市場經(jīng)濟騰飛和高等教育發(fā)生重大變革的時期，在這個階段，高校的各項辦學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，辦學(xué)的資金來源也突破了單一財政支持的模式，實現(xiàn)了融資渠道的多元化，所以高校收入不再單單是財政撥款，也存在著校辦企業(yè)收入、科研課題收入、學(xué)費收入和捐贈收入等等。另外，在市場經(jīng)濟體制中，高校和各個商業(yè)銀行之間的合作也愈加頻繁和緊密，銀行為高校提供了大量的貸款，高校在使用辦學(xué)資金上獲得了更多的使用權(quán)和管理權(quán)，高校內(nèi)部存在著大量可控資金。

高校內(nèi)部控制制度的完善應(yīng)該從以下幾個方面著手進行。首先，高校要做好事前控制，進行詳盡的預(yù)算安排和預(yù)算編制，編制預(yù)算的過程中應(yīng)該聽取高校各方的意見和建議，對高校內(nèi)部各個關(guān)鍵的資金使用點和控制點進行強化和分析，以最優(yōu)的控制成本進行最合理的預(yù)算安排，讓資金使用保持在最安全的范圍之內(nèi);其次，高校要進行事中控制。高校內(nèi)部應(yīng)該形成權(quán)責分配明確、職責劃分明晰的內(nèi)部監(jiān)督機制，對于各個崗位的職責和義務(wù)進行清晰的規(guī)定，在會計處理中堅持適當?shù)穆氊煼蛛x、恰當?shù)氖跈?quán)審批、充分的會計記錄和內(nèi)部核查原則，做到不相容職務(wù)都分離開來，對于那些重要的會計崗位，應(yīng)該做到兩個以上的工作人員共同負責，財務(wù)人員應(yīng)該實行崗位輪換制，讓財務(wù)人員做到互相牽制、互相影響、有效遏制舞弊，從而使得內(nèi)部控制制度得到強化。高校應(yīng)該對各項法律法規(guī)進行研究和學(xué)習(xí)，將與資金使用和資產(chǎn)使用相關(guān)的內(nèi)部控制制度真正落到實處，對于學(xué)校收到的預(yù)算經(jīng)費，財務(wù)負責人要統(tǒng)籌安排、合理使用，嚴格遵守預(yù)算要求，對于現(xiàn)金流量的變化應(yīng)該編制日報表、月報表和預(yù)算執(zhí)行情況分析表，分析實際資金使用和預(yù)算之間出現(xiàn)差異的原因，及時解決漏洞，防患于未然;最后，高校應(yīng)該做好事后控制工作。事后控制工作主要集中在審計的監(jiān)督和稽核上，高校內(nèi)部控制應(yīng)該伴隨著外界環(huán)境的變化而改變，并且要隨時隨地關(guān)注自身辦學(xué)狀況的實際需求，將內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合在一起使用，經(jīng)常地檢查會計記錄的真實性、準確性和及時性，評價內(nèi)部控制制度的執(zhí)行狀況，修訂和完善內(nèi)部控制制度的缺陷，保證資金使用的安全性。

四、完善高校內(nèi)部控制評價體系及措施

第一，高校應(yīng)該完善內(nèi)部控制環(huán)境。目前高校的主要任務(wù)就是理清自身和政府之間的關(guān)系，盡早推行高校法人主體制度。另外，高校應(yīng)該將管理重點下移到各個二級院系，增加各個院系的權(quán)責范圍，將各個責任中心應(yīng)該遵守的制度和應(yīng)該承擔的經(jīng)濟責任進行書面契約規(guī)范，契約中要將業(yè)績指標下達給各個經(jīng)濟責任人，讓他們對自己的工作任務(wù)和工作目標有明確的認識，在和績效掛鉤的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對各個院系和負責人的約束和制約，將高校內(nèi)部各部門的工作積極性調(diào)動起來，高校決策層引領(lǐng)內(nèi)部審計機構(gòu)，使其具備獨立的審計定位和監(jiān)督權(quán)力，內(nèi)部控制制度應(yīng)該定期進行評估和打分，讓內(nèi)部控制質(zhì)量獲得提升。

第二，高校應(yīng)該完善風(fēng)險評估體系。我國政府頒布了高校內(nèi)部審計實務(wù)指南――《高校內(nèi)部審計》，它對高校的辦學(xué)管理、科學(xué)研究、物資采購過程、資產(chǎn)房產(chǎn)管理以及財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估進行了制度性的規(guī)定，高校可以結(jié)合自身的具體辦學(xué)狀況，將風(fēng)險評估工作恰當?shù)拈_展。風(fēng)險評估工作的積極開展是對風(fēng)險的一種積極主動的態(tài)度，是財務(wù)預(yù)防措施的第一步。在這里，筆者認為高校風(fēng)險評估工作的范圍應(yīng)該展開來講，不能僅僅針對會計領(lǐng)域進行評估，應(yīng)該對高校內(nèi)部管理全過程進行評估，包括科研、教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤、資產(chǎn)管理和學(xué)生管理的方方面面，只要是能夠影響高校正常運轉(zhuǎn)的方面都要進行風(fēng)險評估，并采取定量和定性的分析方法，對不同的風(fēng)險按照發(fā)生的概率和重要性程度進行類別劃分，對那些需要優(yōu)先控制的風(fēng)險應(yīng)該率先制定相應(yīng)的措施加以應(yīng)對。

第三，高校應(yīng)該加強內(nèi)部控制活動。高校最高管理層應(yīng)該對管理的方向和政策負責，具體的管理部門對詳細制度進行規(guī)定，高校在同一的公眾平臺上消息，那些已經(jīng)公布的制度應(yīng)該在高校內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，統(tǒng)一遵守，專門的風(fēng)險管理部門應(yīng)該對此進行管理，預(yù)測學(xué)?？赡馨l(fā)生的風(fēng)險并將之發(fā)生的可能性降至最低。內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制制度的運行績效應(yīng)該進行評價和考核，并保證評價結(jié)果是公正公開的。

第四，高校應(yīng)該加強信息溝通與反饋。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)該首先明確自身的職責、權(quán)力和宗旨，給自己明確的定位，找到自身提升組織效益和實現(xiàn)有效管理的途徑，將自身工作定位在咨詢和服務(wù)的基礎(chǔ)上，處理好與被審計部門人員良好和諧的工作關(guān)系，了解對方的需求和難處，從實際出發(fā)解決各種問題，將高校內(nèi)部審計環(huán)境控制在和諧范圍內(nèi)，確保內(nèi)部審計結(jié)果的有效采納和內(nèi)部審計建議的高度接受。簡化內(nèi)部信息反饋渠道，能夠及時解決問題并修正系統(tǒng)。

第五，高校應(yīng)該重視審計監(jiān)督機制的重要作用。健全內(nèi)部控制制度、完善高校內(nèi)部審計規(guī)章、增強審計管理的意識，確定合理的內(nèi)部審計目標，提升內(nèi)部審計質(zhì)量，學(xué)校紀委組織應(yīng)該進行廉政建設(shè)和排查工作，對審計意見的執(zhí)行狀況進行調(diào)查，審計結(jié)果問責機制要建立起來，確保每一次的整改建議和方案都落實到位。

誠然，高校內(nèi)部控制在現(xiàn)階段依然存在很多問題，在風(fēng)險管理和內(nèi)部控制存在諸多共通之處前提下，我們有必要探索在風(fēng)險管理和制度建設(shè)視角下的高校內(nèi)部控制制度的提升途徑，從加強內(nèi)控環(huán)境、完善風(fēng)險評估體系和加強內(nèi)部控制活動多個角度來實現(xiàn)內(nèi)部控制度的日趨完善。

參考文獻：

[1]李黎，趙東星.對高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009.

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一、從制度入手，完善內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理制度

科學(xué)合理的制度是促進各項工作開展的重要保障，財務(wù)風(fēng)險管理自然也不例外。這就需要環(huán)境咨詢公司在內(nèi)部建立良好的牽制體系，通過制度體系的設(shè)計，使各個部門做到有效的牽制，在有效強化部門監(jiān)督職能的同時盡可能減少各種暗箱操作。環(huán)境咨詢公司應(yīng)當充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，基于自身設(shè)計情況與發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)計針對性的牽制體系，使得各個部門互相牽制，同時利用不相容崗位，以便在各個流程環(huán)節(jié)相關(guān)的交接過程中實施規(guī)范化、科學(xué)化的管理，使得牽制體系的作用得以充分發(fā)揮。[2]

為保證內(nèi)部控制的有效開展，環(huán)境咨詢公司還應(yīng)當主動建立財務(wù)風(fēng)險管理制度。一方面，環(huán)境咨詢公司應(yīng)當主動建立健全資金相關(guān)的規(guī)章制度，針對應(yīng)收賬款管理制度、庫存資金管理制度進行有效的優(yōu)化管理，并根據(jù)環(huán)境咨詢公司可能面臨的財務(wù)風(fēng)險，制定針對性的財務(wù)風(fēng)險制度；另一方面，建立專門的監(jiān)管部門，全面監(jiān)管財務(wù)風(fēng)險管理制度的落實情況。

為有效保障內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理制度的貫徹落實，環(huán)境咨詢公司可以嘗試建立內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理小組，安排一些工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的財務(wù)管理人員開展相關(guān)工作，并對內(nèi)部整體情況進行全面的監(jiān)督管理，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，針對重大問題啟用應(yīng)急方案快速解決問題，從而更為有效地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險并優(yōu)化內(nèi)控管理。

二、從信息入手，構(gòu)建內(nèi)部信息收集與交流體系

環(huán)境咨詢公司要想有效展開內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理，信息的收集、交流以及反饋至關(guān)重要。全面保障內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理體系的有效貫徹落實，環(huán)境咨詢公司必然需要收集整理各個部門的信息，并保障這些信息在各個部門之間的高度共建共享。這就需要環(huán)境咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)層綜合利用多元化的方式進行信息的收集整理，包括員工手冊、例會、電話、郵件以及信息系統(tǒng)等，然后根據(jù)環(huán)境咨詢公司的實際情況，建立一套安全、規(guī)范的信息交流、反饋渠道，使得信息資料能夠及時、高效地流通，為領(lǐng)導(dǎo)層決策的制定提供客觀、真實的依據(jù)。處在當前這個信息技術(shù)高速發(fā)展的信息化時代，環(huán)境咨詢企業(yè)要想保障內(nèi)部信息收集與交流體系的順利落實，就必須全面加強信息化建設(shè)，大力發(fā)展會計電算化。具體來說，環(huán)境咨?公司應(yīng)當給予信息化建設(shè)充足的資金支持，主動引入新興的信息化設(shè)備，全面加強硬件建設(shè)，為自身信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。與此同時，環(huán)境咨詢公司還應(yīng)當主動引入先進的財務(wù)軟件系統(tǒng)，根據(jù)自身情況外包業(yè)務(wù)，保障財務(wù)軟件系統(tǒng)能夠有效契合環(huán)境保護企業(yè)的要求，以此來提升內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理的效率。

三、從人才入手，落實財務(wù)風(fēng)險預(yù)測及培訓(xùn)工作

當前社會的競爭，歸根結(jié)底就是人才的競爭，環(huán)境咨詢公司內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理工作自然也不例外。環(huán)境咨詢公司財務(wù)管理人員在實際工作進程中需要積極記錄相關(guān)的財務(wù)收入、支出，同時基于環(huán)境咨詢公司發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略，對市場經(jīng)濟進行系統(tǒng)的分析，預(yù)測可能面臨的風(fēng)險，以便及時上報，幫助領(lǐng)導(dǎo)層制定針對性的應(yīng)對策略。與此同時，為更好地適應(yīng)新形勢下社會的發(fā)展形勢，環(huán)境咨詢公司還需要高度重視財務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，根據(jù)環(huán)境咨詢公司內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理的實際情況，全面加強財務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，培訓(xùn)教育的內(nèi)容不僅要包含財務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識，同時還應(yīng)當全面納入內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理相關(guān)的知識，并加強財務(wù)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制意識的培養(yǎng)，全面提升財務(wù)管理隊伍的綜合素質(zhì)，為環(huán)境咨詢公司內(nèi)部控制與財務(wù)風(fēng)險管理的開展奠定扎實的基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：郵儲銀行；改革

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

張掖市郵政銀行于2007年3月20日成功組建以來，進行了一系列改革并取得了明顯成效，但問題也隨之凸顯，本文通過對張掖市郵儲銀行分支機構(gòu)股份制改革情況進行調(diào)查，從而探尋其改革過程中存在的問題，并提出對策建議。

一、深化改革的具體措施

（一）機構(gòu)和人員改革

郵儲銀行自掛牌后，轄內(nèi)各行分支機構(gòu)先后啟動了機構(gòu)改革，按照商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，郵儲銀行設(shè)立了信貸業(yè)務(wù)部、風(fēng)險管理部和內(nèi)審部等相關(guān)銀行專業(yè)業(yè)務(wù)部門。目前，郵儲銀行張掖市分行內(nèi)設(shè)8個一級部門，下設(shè)4個一類縣支行，4個一類城區(qū)支行，全市共有營業(yè)網(wǎng)點24個（加郵政網(wǎng)點），其中甘州區(qū)10個；布放ATM及存取款一體機16臺，其中甘州區(qū)11臺，電子匯兌聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點29個，網(wǎng)點分布于甘州區(qū)東、西、南、北、中各方位及各縣?，F(xiàn)有員工140人，其中合同工91人，勞務(wù)工49人。

（二）風(fēng)險管理改革

郵儲銀行張掖市分行從推進內(nèi)控體系建設(shè)入手，加強分支機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，基本實現(xiàn)了內(nèi)控管理制度對業(yè)務(wù)的全覆蓋，基本建立起以內(nèi)控委員會為核心，管理層、內(nèi)控委員會、業(yè)務(wù)主管部門、內(nèi)控管理監(jiān)督部門等各部門分工協(xié)作、相互制約的組織架構(gòu)。在風(fēng)險管理方面，各行均建立了業(yè)務(wù)部門、審批部門和風(fēng)險管理部門的“三道防線”聯(lián)防機制，加強對風(fēng)險的防范和管理，同時，郵儲銀行開展了大量的關(guān)于風(fēng)險管理的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷健全和完善風(fēng)險管理體系，以適應(yīng)各種新型金融業(yè)務(wù)的需求。

（三）經(jīng)營發(fā)展改革

目前郵儲銀行經(jīng)營發(fā)展方向主要定位于服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)、服務(wù)社區(qū)，支持“三農(nóng)”。郵政銀行自改革以來，為下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、婦女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供金融幫助。按照市委、市政府提出的“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的要求，加大了再就業(yè)人員支持力度，有效滿足了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人員的融資需求。

（四）薪酬改革

近年來，郵儲銀行轄內(nèi)各行分支機構(gòu)紛紛打破原有的論資排輩、按等定薪的薪酬體系，采用由基本薪酬、績效薪酬、福利性收入等構(gòu)成的薪酬結(jié)構(gòu)體系，推進全員合同制，加強績效考核，逐步建立起按需設(shè)崗、以崗定薪、業(yè)績掛鉤的薪酬制度。強化考核機制，實行按勞取酬、多勞多得的績效考核制度，較好地調(diào)動了各層級員工的工作積極性。

二、郵政銀行改革后存在的主要問題

（一）郵銀分離不徹底導(dǎo)致管理體制不順暢

目前，在業(yè)務(wù)歸屬上，張掖市郵儲銀行一類支行隸屬由郵儲銀行管理，二類支行和網(wǎng)點隸屬郵政局管理，使用的仍然是郵儲銀行的牌子，用于吸收存款。首先，在人員管理體制不順暢，目前，張掖郵儲銀行二類支行的負責人人事管理權(quán)在郵儲銀行，而其他工作人員管理權(quán)在郵政公司，導(dǎo)致管理體制不健全，管理方向不統(tǒng)一，管理結(jié)構(gòu)較混亂，使得管理目標和經(jīng)營決策難以落實到位；其次，郵儲銀行和郵政公司業(yè)務(wù)上有太多交叉點，缺乏統(tǒng)一明確的具體規(guī)章管理制度，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)營存在較多問題。

（二）內(nèi)控機制不健全導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險難以控制

一是由于郵儲銀行為了適應(yīng)市場需求，新增了許多業(yè)務(wù)，但這些新增業(yè)務(wù)沒有形成制度，導(dǎo)致郵儲銀行現(xiàn)有的內(nèi)控制度難以適應(yīng)現(xiàn)代金融改革和發(fā)展的要求。二是在制度執(zhí)行與建設(shè)方面風(fēng)險管控水平較弱，雖然取得了不少進步，但郵儲銀行基層網(wǎng)點在風(fēng)險管理制度建設(shè)水平和風(fēng)險識別、計量、監(jiān)測、控制能力等方面，與商業(yè)銀行相比還存在較大的差距，也跟不上業(yè)務(wù)快速發(fā)展的步伐。

（三）服務(wù)質(zhì)量較低制約了業(yè)務(wù)拓展

郵儲銀行發(fā)展距其他商業(yè)銀行差距還較大，基礎(chǔ)設(shè)施不到位和人員素質(zhì)較低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較低，從而嚴重制約了郵儲銀行業(yè)務(wù)拓展。一是基礎(chǔ)設(shè)施不到位，網(wǎng)點數(shù)量較少，規(guī)模較小，如張掖全市一類支行只有4個，W點只有24個，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢；二是郵儲銀行員工相對于其他商業(yè)銀行整體素質(zhì)較低，缺乏其他商業(yè)銀行專門的銀行從業(yè)經(jīng)驗，尤其是銀行相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理等方面的人才更是匱乏，導(dǎo)致郵儲銀行較多業(yè)務(wù)難以開展，服務(wù)質(zhì)量難以提高，服務(wù)能力難以多樣化，從而使得郵儲銀行市場份額難以拓寬。

三、對策及建議

（一）完善管理體制，改革管理模式

目前，郵儲銀行管理體制存在缺陷，管理模式為“雙線管理”模式，具有較大問題，所以要完善管理體制，改革管理模式。一是要明確管理方向，將郵儲銀行和郵政公司管理權(quán)進行劃分，實現(xiàn)郵儲銀行對銀行從業(yè)人員的全面垂直管理；二是明確經(jīng)營業(yè)務(wù)，出臺相關(guān)規(guī)章制度，明確郵儲銀行和郵政公司職責權(quán)限、經(jīng)營業(yè)務(wù)和利益分配，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的清晰化；三是按照商業(yè)銀行管理規(guī)章制度，建立一套完善的郵儲銀行管理制度體系，從而提升自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平，使得郵儲銀行向商業(yè)銀行更加規(guī)范的轉(zhuǎn)換。

（二）建立完善的風(fēng)險控制體系，提升基層行風(fēng)險管理水平

郵儲銀行應(yīng)該按照商業(yè)銀行風(fēng)險管理制度和體系，建立一套完備的風(fēng)險防控體系，其中內(nèi)控是關(guān)鍵，要建立一套完善的內(nèi)控制度，增強內(nèi)控意識，同時，要結(jié)合郵儲銀行自身的經(jīng)營特點，建立一套適合郵儲銀行自身業(yè)務(wù)發(fā)展要求的風(fēng)險內(nèi)控管理體制，從而減少風(fēng)險的發(fā)生，提升基本行風(fēng)險管理水平。

（三）加強人才培養(yǎng)機制，提升員工綜合素質(zhì)

郵儲銀行從業(yè)人員大多只具備郵政公司從業(yè)經(jīng)驗，缺乏銀行專門的工作經(jīng)驗，所以要加強人才培養(yǎng)機制，提升員工綜合素質(zhì)。一是要按照商業(yè)銀行業(yè)務(wù)要求，加強銀行專業(yè)技能專業(yè)化培訓(xùn)，充分挖掘員工的潛能，增強員工的專業(yè)化技能；二是要建立有效的獎懲激勵制度，吸引和留住更多的銀行專業(yè)人才，從而提升員工的整體綜合素質(zhì)，從而推動郵儲銀行業(yè)務(wù)朝更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐朝科.我國郵政儲蓄改革研究[J].四川大學(xué)，2007，（5）.

[2]劉姝姝.基層郵儲銀行改革發(fā)展中存在的問題及建議[J].重慶與世界：學(xué)術(shù)版，2014，（5）.

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑工程;風(fēng)險;措施

1、當前國內(nèi)建筑工程項目管理中存在的風(fēng)險

1.1 管理者對風(fēng)險管理意識的缺乏

缺乏風(fēng)險管理意識對建筑工程的項目管理產(chǎn)生十分重要的影響，也是建筑工程項目管理風(fēng)險的重要部分。項目從一開始進行管理，管理者對于項目的管理存在比較固定的模式，由于一直選擇用固定的模式進行管理，導(dǎo)致了人們忽略了安全意識的重要作用，產(chǎn)生了安全意識薄弱的現(xiàn)象。因此，在大多的建筑工程項目管理中，缺少了風(fēng)險管理的部分。有些建筑工程雖然把風(fēng)險管理引入項目管理中，但是大都停留在對于建筑質(zhì)量的管理層面上，沒有詳細的風(fēng)險管理計劃，使得風(fēng)險管理始終得不到應(yīng)有的重視。

1.2 缺少完善的風(fēng)險管理制度

缺少完善的風(fēng)險管理制度，在極大程度上限制了建筑工程項目管理的發(fā)展進步。在很多建筑公司中，甚至建設(shè)單位，都沒能建立起制度健全、比較系統(tǒng)的風(fēng)險管理制度，使得整個風(fēng)險管理體系存在大量的漏洞。因此，建筑工程在進行風(fēng)險管理的過程中比較被動，在遇到具體風(fēng)險問題時，無法及時采取有效的措施進行解決，導(dǎo)致風(fēng)險的擴大化和嚴重化。同時，在企業(yè)中也沒有設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門，發(fā)生的風(fēng)險問題主要依靠管理人員所具有的經(jīng)驗進行解決，而個人的經(jīng)驗很大程度上具有盲目性，使得一些項目的風(fēng)險無法得到合理的解決，同時，還會帶來其他的風(fēng)險危機，對整個建筑工程的項目管理構(gòu)成威脅。

1.3 建筑工程項目合同中存在風(fēng)險漏洞

建筑工程合同中的漏洞問題是建筑工程項目管理中非常重要的問題之一。在進行建筑工程項目管理時，項目的合同漏洞往往會引起大量問題，嚴重時會導(dǎo)致合同糾紛和重大經(jīng)濟損失。因為各種原因，如管理水平或固有模式的影響，項目合同的管理一直以來都無法受到建筑公司領(lǐng)導(dǎo)者的重視，因此越來越被忽視，逐漸成為項目管理中的薄弱部分。此外，在項目管理過程中，由于受到傳統(tǒng)知識教育的熏陶，大多數(shù)承包商無法正確看待項目合同對于項目管理的重要性，因此無法掌握正確的索賠方式，使得企業(yè)的運行管理的風(fēng)險性大大提高。

1.4 缺乏健全的風(fēng)險信息系統(tǒng)

目前，風(fēng)險信息系統(tǒng)并不健全，這是建筑工程項目管理發(fā)展緩慢的重要因素之一。在進行建筑工程項目管理過程中，由于缺乏健全的風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，使得建筑工程項目管理過程中所獲得的數(shù)據(jù)不夠可靠，無法放心的進行使用。造成風(fēng)險信息系統(tǒng)不健全的原因主要有兩個方面。首先，建筑工程項目管理的風(fēng)險信息系統(tǒng)的建立無法與建筑工程的進程同步，使得大量的數(shù)據(jù)無法得到及時合理的分析，對于即將投標的項目，沒有提前分析其施工的可行性，使得工程的風(fēng)險性大大增加。其次，建筑公司需要整理三個方面的檔案，分別是業(yè)主、供應(yīng)商和分包商。而到目前為止，建筑公司對這三方面信息的整理不完善，從而無法正確分析業(yè)主、供應(yīng)商和分包商的信用程度，在進行投標、供應(yīng)商和分包商的選擇方面存在一定的誤區(qū)，容易做出錯誤決定。因此，建筑工程項目管理中的風(fēng)險信息系統(tǒng)的完善是至關(guān)重要的。

2、防范建筑工程項目管理風(fēng)險的相應(yīng)措施

2.1 提高風(fēng)險管理意識

提高風(fēng)險管理意識是防范建筑工程項目管理中出現(xiàn)風(fēng)險的重要方法之一。在進行建筑工程項目管理的過程中，若要將項目管理的風(fēng)險降到最低，應(yīng)該建立起良好的風(fēng)險防范意識。建筑公司必須加大對建筑工程項目管理風(fēng)險的宣傳，對施工現(xiàn)場進行有效的管理，不斷加強管理者和施工人員的風(fēng)險意識。同時，不斷開展一系列的針對性培訓(xùn)工作，對管理者和施工人員進行風(fēng)險知識的培訓(xùn)指導(dǎo)，使得管理者和施工人員進一步提高風(fēng)險管理意識，不斷提高自我的水準，熟練掌握施工流程，自覺專研和回避風(fēng)險。建筑公司的管理人員應(yīng)該具有開拓創(chuàng)新的思維，能夠成功把握科技發(fā)展進程中項目管理新的要求和方法，運用有效的方法進行管理。通過這些方法，有效的防范項目管理的風(fēng)險。

2.2 健全風(fēng)險管理制度

健全風(fēng)險管理制度是防范建筑工程項目管理風(fēng)險的關(guān)鍵措施，產(chǎn)生的效果最為明顯。在進行建筑工程項目管理的過程中，內(nèi)控是重要的過程，它對健全風(fēng)險管理制度，具有重要的作用。而在風(fēng)險管理制度的建設(shè)過程中，項目管理的監(jiān)督制度是重要的組成部分，它的完善程度對整個風(fēng)險管理制度產(chǎn)生了巨大的影響。防范建筑工程項目管理中的風(fēng)險，要著重建設(shè)資金管理使用、勞務(wù)使用和材料設(shè)備的采購制度，這是項目管理中風(fēng)險性最高的三個部分。從項目管理監(jiān)督制度入手，不斷完善風(fēng)險管理制度，主要內(nèi)容是設(shè)立有效的懲治措施，對建筑工程的施工過程進行監(jiān)督，對工程中出現(xiàn)的問題進行責任追究，完善相關(guān)制度，從而降低風(fēng)險發(fā)生的幾率。

2.3 加強建筑合同管理

建筑合同的管理也是防范建筑工程項目管理風(fēng)險的重要手段，必須引起足夠的關(guān)注。建筑合同是建筑公司運營的重要方式，在進行建筑工程項目管理的過程中，加強建筑合同的管理，為后期工程的變更和由于工程問題采取的索賠提供了重要的依據(jù)，是建筑公司常用的方法，為建筑公司的正常經(jīng)營提供了保障。同時，建筑合同的合理管理，對于建筑公司的建設(shè)，不僅可以防范項目管理過程中的風(fēng)險，而且能夠避免工程項目管理以外的風(fēng)險產(chǎn)生。此外，加強合同的管理還可以為建筑公司帶來應(yīng)有的利潤，建筑公司的管理人員必須充分認識到建筑合同的重要性，加強對建筑合同的管理，抓住商機，以求為公司取得更大的收益。

2.4 健全風(fēng)險信息系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，建筑工程項目管理的信息化不斷推進，使得風(fēng)險信息系統(tǒng)的作用越來越突出。風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的合理應(yīng)用，在防范建筑工程項目管理風(fēng)險方面，起到了舉足輕重的作用。在建筑公司進行投標時，公司擁有健全的風(fēng)險信息系統(tǒng)，可以利用已有的數(shù)據(jù)進行分析，通過提前調(diào)查和詳細預(yù)測，判斷可能出現(xiàn)風(fēng)險的過程，提前采取有效的措施，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行防范。具體的健全方法為，對建筑工程項目管理所涉及的文件資料進行收集及分析，并結(jié)合建筑工程實際的施工現(xiàn)場，掌握施工現(xiàn)場的地質(zhì)地貌和作物生長狀況。同時，詳細了解施工現(xiàn)場附近的原材料市場，掌握施工原材料的具體來源，對施工現(xiàn)場當?shù)氐恼鞣N政策也應(yīng)該進行詳細的調(diào)查。在收集這些資料之后，根據(jù)我國建筑行業(yè)的發(fā)展進程，總結(jié)出項目管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并將他們按照性質(zhì)的不同進行分類，根據(jù)不同類別的風(fēng)險的特點，制定合適的解決方法，盡一切力量將風(fēng)險的影響降到最低。

總 結(jié)：

本文主要分析了建筑工程項目管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并根據(jù)不同風(fēng)險的特點，提出了防范這些風(fēng)險的具體措施。項目管理中的風(fēng)險，對項目的正常進行構(gòu)成了潛在的威脅，必須及時的進行防范。隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和進步，應(yīng)該不斷研究新的方法和技術(shù)，將建筑工程項目管理中的風(fēng)險控制在規(guī)范要求之內(nèi)，不斷提高建筑工程的質(zhì)量，為我國的建筑業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

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[2] 毛明光 . 工程項目管理中的風(fēng)險管理 [D]. 西南財經(jīng)大學(xué)，2011

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篇6

 

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；風(fēng)險管理；銀行監(jiān)管

風(fēng)險管理是商業(yè)銀行永恒的主題。當前，現(xiàn)代銀行風(fēng)險管理的思想、理論和方法已經(jīng)形成較為齊備的體系，而我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理起步較晚，與國際先進銀行相比差距較大。面對我國銀行業(yè)全面開放后更為激烈的競爭環(huán)境，我國商業(yè)銀行亟需研究提高風(fēng)險管理能力和有效性。為此，本文以國際先進銀行為標桿，借鑒經(jīng)驗、尋找差距，并就如何提高我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理有效性問題略談拙見。

一、國際先進銀行的風(fēng)險管理經(jīng)驗

國際權(quán)威雜志對全球銀行的排名，經(jīng)常被作為衡量銀行先進性的重要指標，如英國雜志《銀行家》(Banker)每年排出的世界前1000名大銀行名單。通過對國際先進銀行的風(fēng)險管理實踐的歸納，可以發(fā)現(xiàn)如下經(jīng)驗：

(一)科學(xué)的風(fēng)險管理理念。

商業(yè)銀行的生存與發(fā)展始終伴隨著風(fēng)險?；ㄆ煦y行前董事長瑞斯頓將銀行視為基于風(fēng)險處理能力而盈利的組織，從本質(zhì)上講，商業(yè)銀行的經(jīng)營目的就是在可控的風(fēng)險內(nèi)獲得最大利潤。國際先進銀行通常都有正確的風(fēng)險管理理念，認為應(yīng)當積極、主動去管理風(fēng)險，并通過提高風(fēng)險管控能力的來獲取收益，而非消極、簡單地回避面臨的風(fēng)險。1992年，瑞典因房地產(chǎn)信貸風(fēng)險引發(fā)了嚴重的金融危機，危機結(jié)束后全國僅剩下4家商業(yè)銀行。之后，瑞典銀行業(yè)積極尋找防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險的方法，提高對房地產(chǎn)貸款操作風(fēng)險的防范能力。

(二)健全的公司治理結(jié)構(gòu)。

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代銀行制度的核心，其優(yōu)劣成敗直接決定了銀行的市場競爭力。由國際銀行業(yè)的風(fēng)險管理實踐可知，金融外部監(jiān)管無論如何有效，也無法取代商業(yè)銀行自身的公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，后者是銀行風(fēng)險管理的根本保障。國際先進銀行一般都有健全有效的公司治理結(jié)構(gòu)，以及分工明確、職責清晰的決策機構(gòu)和保證其相關(guān)制度落實的銀行企業(yè)文化，其股東大會、董事會和管理層之間既有明確的委托一關(guān)系，又存在有效的權(quán)力制衡機制。完善的公司治理結(jié)構(gòu)有利于防范內(nèi)部人控制的風(fēng)險，降低成本，同時又保證了銀行經(jīng)營運作的高效和效益，實現(xiàn)對管理者的約束與激勵，以最大限度地保證股東和相關(guān)利益者的權(quán)益。

(三)重視合規(guī)風(fēng)險管理。

20世紀90年代，全球銀行業(yè)發(fā)生的一系列重大風(fēng)險事件說明，不遵守法律和規(guī)章的經(jīng)營最終會損害銀行的長遠利益。合規(guī)風(fēng)險管理日益受到國際先進銀行重視：明晰董事會和高級管理層的合規(guī)職責，確保合規(guī)部門的獨立性，并給予足夠的資源支持。同時，強調(diào)合規(guī)并不只是專業(yè)合規(guī)人員的責任，而是銀行內(nèi)部的一項核心風(fēng)險管理活動，與每位員工相關(guān)，應(yīng)從高層做起并成為銀行文化的一部分。如德意志銀行在全球分支機構(gòu)設(shè)立獨立的合規(guī)部門，強調(diào)合規(guī)與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過合規(guī)文化建設(shè)使全體員工認識到合規(guī)的重要性，應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險，而不是掩飾問題、遮蓋風(fēng)險。

(四)先進科學(xué)的風(fēng)險管理流程。

國際先進銀行都有一整套先進科學(xué)的風(fēng)險管理流一般包括風(fēng)險目標設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險應(yīng)對和控制等全過程，把銀行不同客戶種類(如公司、零售、金融機構(gòu)等)的不同性質(zhì)業(yè)務(wù)(如資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等)所產(chǎn)生的不同類型風(fēng)險(如信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等)都統(tǒng)一納入有效地風(fēng)險管理范圍。同時，通過流程的規(guī)范從根本上改變銀行基層組織的認識，樹立起全員、全過程的風(fēng)險管理意識，并在此基礎(chǔ)上形成全員的風(fēng)險管理文化。

(五)采用先進的風(fēng)險管理技術(shù)。

國際先進銀行的風(fēng)險管理越來越重視定量分析，風(fēng)險管理技術(shù)趨于計量化、模型化和IT化。重視采用最新的IT技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)，運用大量數(shù)理統(tǒng)計模型來識別、衡量和監(jiān)測風(fēng)險，從而實現(xiàn)風(fēng)險信息在全球范圍的收集、傳導(dǎo)和整理。既體現(xiàn)風(fēng)險管理的客觀性和科學(xué)性特征，也使風(fēng)險管理決策成為藝術(shù)性和科學(xué)性相結(jié)合的行為。如1997年，摩根大通銀行聯(lián)合美國銀行、瑞士銀行等國際先進銀行率先推出了信用風(fēng)險計量法(CreditMetrics)，從證券組合、貸款組合的角度全方位衡量信用風(fēng)險，同時還可以計量信用資產(chǎn)的預(yù)期損失和非預(yù)期損失。

二、我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理的主要差距

近年來，隨著我國銀行業(yè)改革的逐步深化和外部監(jiān)管力量的加強，商業(yè)銀行對風(fēng)險管理日益重視，陸續(xù)引入了授信管理、貸款風(fēng)險分類制度，并成立了專門的風(fēng)險管理機構(gòu)，風(fēng)險管理框架已經(jīng)初步形成。但由于我國商業(yè)銀行長期屬于國有，一直在政策保護下運行，缺乏風(fēng)險管理的實踐與經(jīng)驗，在管理理念、制度落實、全面風(fēng)險管理等方面與國際先進銀行仍存在較大差距。

(一)風(fēng)險管理理念尚未全面確立。

目前，我國部分商業(yè)銀行仍存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的思想，風(fēng)險意識淡薄。當業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險管理制度相悖時，往往以各種理由加以變通或回避，致使內(nèi)控機制有效性難以發(fā)揮。此外，我國不少商業(yè)銀行未將風(fēng)險管理納入管理者的考核指標中，對暴露出來的違規(guī)問題，往往大事化小、小事化了，少有商業(yè)銀行高管層因為風(fēng)險管理問題惡化面受到懲戒，往往是案件或風(fēng)險事件發(fā)生后才受到懲處罰。上述現(xiàn)象在銀行基層網(wǎng)點更加突出。

(二)風(fēng)險管理制度有效性不足。

當前，我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理體系的“形似神不似”問題依然存在。我國商業(yè)銀行雖然學(xué)習(xí)、引進了西方商業(yè)銀行特別是國際先進銀行的風(fēng)險管理制度、方法，但卻缺乏發(fā)揮這些風(fēng)險管理制度效力的配套機制，在具體操作中往往變形走樣。例如，我國商業(yè)銀行多為“部門銀行”，各部門之間職責存在交叉地帶，客戶的一筆業(yè)務(wù)要跨多個部門才能完成，而且“鐵路警察各管一段”，這種情況下，銀行難以做到內(nèi)控有力。結(jié)果，一方面是銀行的風(fēng)險管理架構(gòu)建設(shè)取得了明顯進步，另一方面則是風(fēng)險管理體系的有效性難以發(fā)揮，商業(yè)銀行基層網(wǎng)點普遍存在的有章不循、有法不依、屢查屢犯問題，制度的執(zhí)行力和有效性不強。

(三)公司治理結(jié)構(gòu)改革有待深化。

近年來，我國商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從形式上建立了“股東大會一董事會／監(jiān)事會一經(jīng)營者”的治理結(jié)構(gòu)，但實際上仍未真正確立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度。商業(yè)銀行組織形式的改變和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括戰(zhàn)略投資者的引進，并不必然帶來良好的公司治理。商業(yè)銀行的股份制改造及上市，也未能解決舊有的問題：一是所有者對董事或高管人員的約束虛置或弱化；二是現(xiàn)有干部管理制度下，董事會或高管層缺乏重視銀行風(fēng)險控制以及長期發(fā)展的激勵。主要表現(xiàn)在“約束過度”和“約束不足”并存，“零風(fēng)險”的要求會導(dǎo)致約束過度(或激勵不足)管理者能上不能下、員工能進不能出，則導(dǎo)致約束不足。

篇7

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行操作風(fēng)險 ; 經(jīng)濟模型;內(nèi)控制度

中圖分類號:F830.33 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3544(2009)05-0020-04

本文擬從成本―收益分析的經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā),通過經(jīng)濟模型的構(gòu)建和解讀, 得出關(guān)于操作風(fēng)險成因的解釋, 并在此基礎(chǔ)上提出完善我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理體系的建議。

一、經(jīng)濟模型的構(gòu)建

從邏輯上來講,并不存在放之四海而皆準的普適性模型, 任何經(jīng)濟模型都是植根于某種特定條件并在該環(huán)境

中才是有效的。具體而言,首先在某種環(huán)境中找出一些具有共性的現(xiàn)象或關(guān)系作為參數(shù), 再將所關(guān)注的該環(huán)境中的特定問題作為變量, 最后再根據(jù)數(shù)理邏輯關(guān)系將這些參數(shù)和變量組合到一個目標函數(shù)之中, 而一個或多個目標函數(shù)的組合便構(gòu)成了與該環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟模型。就本文而言,模型所處的環(huán)境乃是我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險的實際情況和典型特征?？偟膩碚f,我國商業(yè)銀行面臨的操作風(fēng)險主要是內(nèi)部欺詐和外部欺詐,客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)操作等其他類型的操作風(fēng)險所占比例很小。 具體而言, 我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險呈現(xiàn)出四個特點: 第一, 操作風(fēng)險損失金額巨大, 單筆金額呈上升的趨勢, 且多存在于對公業(yè)務(wù);第二,操作風(fēng)險事故發(fā)案率逐年上升;第三,操作風(fēng)險大多集中在基層分支機構(gòu);第四,銀行內(nèi)部人員欺詐較多。 [1]

由上述操作風(fēng)險的典型特征可知, 我國銀行業(yè)的操作風(fēng)險集中體現(xiàn)為基層行領(lǐng)導(dǎo)和員工基于主觀故意的人為性內(nèi)部欺詐。 這就是本文模型所處的特定環(huán)境。也就是說,模型中的潛在違規(guī)者是在這種環(huán)境的約束下應(yīng)用“成本―收益”方法來權(quán)衡利弊得失從而最終決定做與不做以及做多少違規(guī)之事。需要指出的是, 任何違規(guī)行為的暴露事實上都是一個不確定性事件, 所以潛在違規(guī)者在對成本和收益權(quán)衡時考慮的并非現(xiàn)實成本和收益, 而是加入概率因素的期望成本和收益。換言之,潛在違規(guī)者考慮的是與違規(guī)行為相關(guān)的可能的損失和收益(即經(jīng)濟學(xué)中的期望成本和收益),而這種可能的成本和收益就是用現(xiàn)實成本和收益各自乘上其相關(guān)概率p(違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率)和(1-p)(違規(guī)未被發(fā)現(xiàn)的概率)得到的。

首先,為簡便起見,可以將特定環(huán)境中的諸種客觀因素化約到違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率p之中,因為這些客觀因素如銀行的內(nèi)控制度、審計制度、紀檢監(jiān)察力度等與p其實屬于正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。例如,內(nèi)控制度的完善最主要的目的和功能就是增大行員違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率,從而震懾潛在違規(guī)者使其不敢違規(guī)。

其次, 將潛在違規(guī)者進行一次違規(guī)所導(dǎo)致的期望損失(或稱預(yù)期損失)及獲得的期望收益放到一個公式之中,從而得到其違規(guī)期望收益。分別以Y、R、(-L)來指代收益(違規(guī)所得)、銀行工作給其帶來的效用、違規(guī)被發(fā)現(xiàn)后的損失(刑法懲罰及銀行內(nèi)部紀律處罰),這樣就可以得出潛在違規(guī)者一次違規(guī)所得到的凈期望收益,即NI=(1-p)Y-pR-pL。其中,(1-p)Y是指潛在違規(guī)者一次違規(guī)所得的期望收益,即其未被發(fā)現(xiàn)的概率和實際違法所得的數(shù)學(xué)期望值;-pR是指其銀行工作效用的期望損失, 即違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)的概率與銀行工作效用的數(shù)學(xué)期望值的負數(shù); 而-pL則是指期望懲罰即違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)的概率與懲罰的數(shù)學(xué)期望值。

為便于分析, 可將上述充要條件轉(zhuǎn)化為同價的充要條件,即pR+pL>(1-p)Y。這個同價的充要條件告訴我們, 當違規(guī)行為的期望成本大于其期望收益時, 潛在違規(guī)者就打消了或根本不會產(chǎn)生違規(guī)操作的念頭,從而使銀行實現(xiàn)了最優(yōu)控制目標,即X=0。

從模型中得出的上述結(jié)論應(yīng)該說既符合“經(jīng)濟人”假定,又經(jīng)得起實踐和常識的檢驗。需要強調(diào)的是, 此處的成本是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)意義上的機會成本概念,它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)意義上的生產(chǎn)成本概念。簡言之, 機會成本就是你為了得到某種東西所必須放棄的東西。 [2] 從本質(zhì)上來說,機會成本是行為選擇的成本, 因為當你選擇從事某種行為時, 你就不能從事另一種可行的行為, 而你放棄的這種行為便成為你的既定選擇的機會成本。于是,可以得出關(guān)于操作風(fēng)險的基本命題: 銀行欲實現(xiàn)員工不違規(guī)的控制目標, 就必須促使?jié)撛谶`規(guī)者的違規(guī)機會成本大于違規(guī)收益。 這一命題不僅能夠清晰地揭示出操作風(fēng)險的形成機理,而且能夠在操作風(fēng)險的治理上提供更為科學(xué)合理的“藥方”。具體來說,從公式pR+pL>(1-p)Y中可以看出,銀行員工是否選擇違規(guī)操作主要取決于p、R、L、Y四個變量相互作用所導(dǎo)致的“成本―收益”天平的傾斜情況, 而p、R、L等變量的大小又直接取決于銀行的操作風(fēng)險管理制度,因此,通過考察銀行的操作風(fēng)險管理制度便可以間接地了解到與之相應(yīng)的操作風(fēng)險程度, 更重要的是還可以通過完善相關(guān)的制度和措施來改變p、R、L的值, 從而達到有效降低銀行操作風(fēng)險的目的。可見,潛在違規(guī)者用以權(quán)衡機會成本和收益的公式pR+pL>(1-p)Y中隱藏著關(guān)于操作風(fēng)險的一切秘密, 只要以公式中的變量作為突破口便可以最終找到解開操作風(fēng)險奧秘的鑰匙。

二、基于模型的三個核心命題

在上述公式pR+pL>(1-p)Y的兩端, 機會成本pL與收益(1-p)Y存在著相互對應(yīng)的關(guān)系。 具體而言,在p、R等變量既定的情況下,當違規(guī)操作的收益Y超過了刑法規(guī)定的底線時, 公式右端的Y越大,刑法對違規(guī)者的相應(yīng)處罰就越重, 即公式左端的L相應(yīng)增加,從而基本抵消了Y增大的效應(yīng)。同樣地,即使違規(guī)操作尚未達到違法程度, 銀行內(nèi)部的紀律處罰也會隨著Y的增加而增加,從而使“機會成本―收益”天平兩端的砝碼重量不會發(fā)生實質(zhì)性變化。加之銀行的制度和措施并不能有效地調(diào)控變量Y, 所以完全可以將變量Y視為既定, 而僅僅考察其他三個既具可操作性又具重要性的變量。鑒于此,我們可以通過進一步地對公式pR+pL>(1-p)Y移項及合并同類項而得出另一個同價公式,即p(R+L+Y)>Y。在新公式中,由于變量Y是既定的,因此,能夠決定公式成立與否的變量就只能是左端的p、R和L了,而且p、R、L的增加都能獨自或共同保證充要條件的滿足。也就是說, 銀行只要能夠通過內(nèi)部管理制度的改進使違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率、 銀行工作收益及違規(guī)處罰額度都變大,那么銀行的操作風(fēng)險就會實現(xiàn)有效的、實質(zhì)性的降低。推而廣之,通過對公式p(R+L+Y)>Y的考察可以得出關(guān)于操作風(fēng)險的三個核心命題。

第一,變量p對于公式的成立與否起著至關(guān)重要的作用,因而它是理解和控制操作風(fēng)險的基本工具。p在公式中的重要性主要體現(xiàn)為:它是一個乘數(shù)從而能夠使機會成本得以成倍地擴大或縮小, 而機會成本端砝碼重量的猛烈變化又必然導(dǎo)致天平傾斜方向及程度的相應(yīng)變化?？陀^地說,當前我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理制度和措施中的絕大多數(shù)在本質(zhì)上都是針對p這個中間變量的,盡管很多商業(yè)銀行自身并未認識到這一點, 它們只是籠統(tǒng)地認為那些制度和措施是通過威懾作用來降低操作風(fēng)險的。實際上,作為我國銀行操作風(fēng)險管理的主要工具, 無論是操作風(fēng)險責任制、操作風(fēng)險報告制、內(nèi)部審計制、垂直的風(fēng)險管理制,還是基于高科技的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、高強度的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)甚至外部的監(jiān)管和監(jiān)督系統(tǒng), 都無非是為了盡快、 盡可能地發(fā)現(xiàn)員工的違規(guī)行為, 即提高違規(guī)發(fā)現(xiàn)概率p。 提高后的p值會大大增加潛在違規(guī)者的機會成本, 潛在違規(guī)者通過對違規(guī)操作的機會成本和收益的權(quán)衡會發(fā)現(xiàn)機會成本遠大于收益,從而放棄違規(guī)行為?？梢?上述以p值調(diào)控為中心的邏輯鏈條正是銀行操作風(fēng)險管理制度和措施發(fā)揮威懾功能的內(nèi)在機理。毋庸置疑,我國銀行業(yè)未出現(xiàn)違規(guī)事件大面積爆發(fā)的現(xiàn)狀從反面證明了我國銀行業(yè)的制度和措施已經(jīng)使p值達到了比較高的位置。不過,p值并不能無限升高至其極限值1。 筆者認為,隨著上述操作風(fēng)險管理制度和措施的不斷加強和完善,p值也會隨之升高,但p值上升的速度卻會不斷趨緩直到達到某個最高值(如0.7)便終止其上升勢頭,而導(dǎo)致p值上升速率趨緩并終止的根本原因是管理者與潛在違規(guī)者之間客觀存在著的信息不對稱。 根據(jù)知識論理論, 潛在違規(guī)者的違規(guī)行為是其在特定的時間從事的特定行為, 它本質(zhì)上屬于特定知識或信息,而這種特定的知識或信息屬于違規(guī)者個人,其他人(包括風(fēng)險管理者)根本無從知曉,于是就可以說違規(guī)者和其他人之間存在著信息不對稱。 由于潛在違規(guī)者隨時都可以做出管理者無從知曉的某種違規(guī)行為,因此,管理者和潛在違規(guī)者之間的信息不對稱可以說是普遍存在的,它無時不在、無處不在。顯然, 這種客觀存在的嚴重的信息不對稱就像茫茫黑夜遮擋住了管理者的視線,或者更確切地比喻為,信息不對稱狀況下的管理者就像“躲貓貓”游戲中被黑布蒙上雙眼的人,任憑你如何努力,你也無法洞察那些躲閃你的人的所有行為。所以說,不能僅僅指望通過提高p值來一勞永逸地解決操作風(fēng)險問題, 因為p值在信息不對稱所設(shè)置的重重障礙下終究會停下上升的腳步。此時,要想繼續(xù)解決操作風(fēng)險問題,就必須把目光轉(zhuǎn)到另外兩個變量即L和R的身上。

第二, 由懲罰而導(dǎo)致的損失L屬于潛在違規(guī)者的機會成本的重要組成部分, 因而它也成為影響操作風(fēng)險的重要因素。在p值既定的情況下,L值越大,潛在違規(guī)者的機會成本―收益天平的左端砝碼就越重, 其違規(guī)操作的動機就越小, 從而銀行的操作風(fēng)險也就相應(yīng)得以降低,因此,銀行可以通過對L值的調(diào)控來進行操作風(fēng)險管理。需要指出的是,L值一般由兩部分組成,一部分是刑法懲罰所導(dǎo)致的損失,包括罰金、喪失自由所造成的精神損失等,另一部分則是銀行內(nèi)部處罰所導(dǎo)致的損失。 我們此處所說的L值是指后者,它主要由經(jīng)濟處罰、行政處分、解除勞動合同等所造成的損失構(gòu)成。不可否認,基于L值的管理制度在有效降低銀行操作風(fēng)險方面的確起著舉足輕重的作用, 但是這種制度卻存在著結(jié)構(gòu)性缺陷。進而言之, 基于L值的管理制度只能適用于一般性違規(guī)行為的預(yù)防, 在涉及違法的違規(guī)行為的預(yù)防時,它就喪失了威懾功能,因為對嚴重違法行為的威懾主要依靠的是刑法的懲罰, 而潛在違規(guī)者在對嚴重違法行為的“成本―收益”權(quán)衡時,早把銀行的內(nèi)部懲罰拋在了腦后。換言之,在嚴重違法行為的預(yù)防上, 刑法懲罰的威懾功能將銀行內(nèi)部懲罰的威懾功能完全涵蓋, 從而使得銀行基于L值的管理制度歸于無效。于是,在p值已無法繼續(xù)提高,基于L值的管理制度在嚴重違規(guī)案件的預(yù)防方面又歸于無效時,就只能依靠對機會成本R的調(diào)控了。

第三,R是潛在違規(guī)者的違規(guī)機會成本的主要組成部分, 從而對R的調(diào)控成為銀行化解操作風(fēng)險尤其是嚴重違規(guī)操作風(fēng)險的最有力武器。 由于我國銀行業(yè)和理論界都是從如何威懾潛在違規(guī)者入手來理解和運用操作風(fēng)險管理的, 因此注意力都集中到如何加強和完善操作風(fēng)險管理體系, 以最大限度地提高p值和L值。毫無疑問,在操作風(fēng)險的傳統(tǒng)的威懾視角下,R的意義、 作用以及如何調(diào)控R值自然成為盲點, 而對R的無視也讓我國銀行業(yè)付出了沉重代價。 近年來我國銀行業(yè)雖然在操作風(fēng)險管理方面付出了很多精力, 但重大違規(guī)事件仍此起彼伏,層出不窮,這無疑從側(cè)面證明了銀行業(yè)基于p值和L值調(diào)控的操作風(fēng)險管理體系存在著系統(tǒng)性漏洞。 可見, 要想在操作風(fēng)險管理方面實現(xiàn)實質(zhì)性突破, 就必須拓展視界,獨辟蹊徑,從“成本―收益”權(quán)衡的經(jīng)濟學(xué)視角來重新審視操作風(fēng)險問題。R, 簡單地說, 就是銀行員工的未來所有預(yù)期工作收入或效用的折現(xiàn)值。對R而言,最重要的并不是當前收入,而是銀行員工對未來的預(yù)期, 因為根據(jù)理性預(yù)期學(xué)說, 理性人通常是根據(jù)其對未來的預(yù)期來做出決策的。因此,要想提高R值,不僅需要提高員工的現(xiàn)實收入, 更重要的是要為員工的職業(yè)生涯打通上升的通道。也就是說,盡管員工的當前收入較低,但只要能夠預(yù)期他經(jīng)過自身努力就可以沿著職業(yè)路徑持續(xù)、平穩(wěn)地順利前行,那么,他的R值就會高到足以抵御任何大額違規(guī)收益的誘惑。由此可見,商業(yè)銀行人力資源部門針對所有員工實施職業(yè)生涯規(guī)劃在提高員工的R值, 從而徹底根除重大違規(guī)事件方面起著舉足輕重的作用。當然,除了物質(zhì)收入之外,同事之間的關(guān)心、 領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛以及不斷進步的喜悅等精神上的快樂也是構(gòu)成R值的重要因素。因此,良好的企業(yè)文化建設(shè)在提升R值從而有效降低操作風(fēng)險方面也是大有可為的。

三、經(jīng)濟模型的啟示

根據(jù)由模型引出的三個核心命題, 可以圍繞著p值、L值和R值來探尋導(dǎo)致我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險困境的具體原因,并以此為突破口對癥下藥,找出破解操作風(fēng)險之患的良策。

第一,就基于p值的操作風(fēng)險管理而言,雖然我國銀行業(yè)已經(jīng)建立了功能齊備、結(jié)構(gòu)完整的操作風(fēng)險防控體系,但該體系在實踐中的表現(xiàn)卻不盡人意。究其原因, 主要在于我國商業(yè)銀行仍沉溺在主要從全局發(fā)展、戰(zhàn)略高度及大處著手等方面思考問題,對于“在一切有序的情況下,決定成敗的必將是微若沙礫的細節(jié)” [3] 的觀念尚缺乏深刻認識。毫無疑問,這種忽略細節(jié)、大而無當?shù)拇址攀椒揽伢w系大大阻礙了p值的提升,進而導(dǎo)致傳統(tǒng)操作風(fēng)險管理體系的威懾效力大打折扣。“泰山不拒細壤,故能成其高;江海不擇細流,故能就其深”,所以,我國銀行業(yè)要想進一步提升p值, 從而使防控體系的威懾功能最大化,就必須擺脫過去那種粗放管理的防控模式, 從小處著手,以細節(jié)成就完美。鑒于此,我國銀行業(yè)應(yīng)該從制度、 執(zhí)行和技術(shù)等三個層面來進行操作風(fēng)險防控體系的邊際改進。首先,我國商業(yè)銀行在制度層面上的邊際改進應(yīng)體現(xiàn)在如下七個方面:(1)建立健全操作風(fēng)險度量和監(jiān)測機制;(2)強調(diào)后臺的監(jiān)管職能;(3)建立對重要崗位和敏感環(huán)節(jié)人員的監(jiān)控制度;(4)完善會計核算控制制度;(5) 建立防控制度執(zhí)行監(jiān)管機制;(6) 建立各風(fēng)險管理部門間有效的分工合作機制;(7)完善商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度。其次,我國商業(yè)銀行在執(zhí)行層面上的邊際改進應(yīng)體現(xiàn)在如下四個方面:(1)必須引進一些操作風(fēng)險的專業(yè)人才;(2)制定行之有效的激勵機制;(3) 經(jīng)常進行員工的思想教育;(4)提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。最后,我國商業(yè)銀行在技術(shù)層面上的邊際改進應(yīng)體現(xiàn)在如下兩個方面:(1)加大電子信息系統(tǒng)建設(shè);(2)加強計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)部審計中的應(yīng)用。

第二,就基于L值的操作風(fēng)險管理而言,我國銀行業(yè)在與L值相關(guān)的違規(guī)懲罰方面雖然規(guī)定得極為明確和嚴格,但L值的威懾功能在實踐中卻往往因不合理的業(yè)務(wù)流程而大打折扣。 正如郭樹清所指出的:“過去很長一段時間內(nèi), 我們過分重視編寫制度條例,各級機構(gòu)和每個環(huán)節(jié)‘層層加碼’,比如有的交易要客戶按十幾個手印,簽幾十個名。這種做法看似很安全,但實際上并不能真正達到目的。近年來,我們不斷對主要業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化, 找出關(guān)鍵的風(fēng)險點,取消不必要的控制環(huán)節(jié),在方便客戶的同時又加強了風(fēng)險控制。” [4] 這實際上也從側(cè)面印證了業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與操作風(fēng)險的正相關(guān)關(guān)系, 即業(yè)務(wù)流程設(shè)計得越合理,員工違規(guī)操作的概率就越小,銀行的操作風(fēng)險也相應(yīng)變小。顯然,為使L值在實踐中恢復(fù)其既有的威懾功能,我國銀行業(yè)有必要圍繞著“以客戶為中心” 的理念來進行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化設(shè)計。 具體而言,應(yīng)重點做好如下三方面的工作:第一,從價值鏈分析入手,突出核心業(yè)務(wù)流程;第二,以客戶為中心,流程設(shè)計體現(xiàn)差別和柔性要求;第三,優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程,提高業(yè)務(wù)工作集約化程度和反應(yīng)速度。 [5]

第三,就基于R值的操作風(fēng)險管理而言,我國銀行業(yè)應(yīng)把提高R值的努力集中于職業(yè)生涯管理和企業(yè)文化建設(shè)之上。當然,上述兩項制度建設(shè)在實踐中能否起到提高R值進而有效降低操作風(fēng)險的作用,最終取決于它們是否彰顯了以人為本的理念。 因為任何違規(guī)操作事件都不是一個偶然的孤立的存在,它實際上是操作風(fēng)險由小到大不斷累積直至最終爆發(fā)的必然結(jié)果,正所謂“冰凍三尺,非一日之寒”,而惟有秉承以人為本理念的職業(yè)生涯管理和企業(yè)文化建設(shè)才能真正溫暖銀行員工的心, 進而將操作風(fēng)險的“寒冰”融化。首先,R值在本質(zhì)上乃是一種預(yù)期,可以說,就基于R值的操作風(fēng)險管理制度而言, 預(yù)期比黃金更重要。 根據(jù)國外先進銀行的成功經(jīng)驗, 職業(yè)生涯管理中對銀行員工的預(yù)期影響最大的是職業(yè)通道的設(shè)計, 而與職業(yè)通道設(shè)計配套的人力資源制度以及分階段職業(yè)生涯管理制度也從不同層面上影響著銀行員工對未來收入的預(yù)期。因此,我國商業(yè)銀行應(yīng)該以職業(yè)通道設(shè)計為主、 以分階段職業(yè)生涯管理和相關(guān)人力資源配套制度為輔來設(shè)計以人為本的職業(yè)生涯管理制度。毫無疑問, 透明順暢的職業(yè)通道以及完善的配套措施將點燃員工心中對美好明天的向往和渴望, 從而使他們的心靈時刻沉浸在溫暖的氛圍之中。人心暖了,操作風(fēng)險“堅冰”自然也就融化了。其次, 良好的銀行企業(yè)文化能夠通過滿足銀行員工的尊重需求和自我實現(xiàn)需求使其無形中獲得可觀的非物質(zhì)利,從而使員工違規(guī)的機會成本大增, 進而將員工的違規(guī)風(fēng)險從源頭上予以清除。比如,日常工作中銀行領(lǐng)導(dǎo)對員工的關(guān)愛就如春風(fēng)化雨, 在不經(jīng)意間便把員工偶爾迸發(fā)的違規(guī)操作的沖動火花澆滅;而公開、公平的良性競爭環(huán)境以及和諧友愛的工作氛圍也會使銀行員工的內(nèi)心溫暖如春,操作風(fēng)險“寒冰”自然無法結(jié)成。故此,為了有效降低操作風(fēng)險,我國商業(yè)銀行應(yīng)秉持著以人為本的理念來努力加強銀行企業(yè)文化的建設(shè)。

綜上所述,為了破解操作風(fēng)險之患,我國商業(yè)銀行就必須堅持兩手抓,即一手抓外部防控,要給違規(guī)者布下“天羅地網(wǎng)”以使其不敢違規(guī);一手抓內(nèi)部激勵,要為合規(guī)者勾畫美好未來以使其不愿違規(guī)。進而言之, 我國銀行業(yè)操作風(fēng)險管理的基本路線應(yīng)該是一方面繼續(xù)完善外部防控制度, 另一方面大力推進內(nèi)部激勵體系建設(shè),并使二者相輔相成,有機統(tǒng)一于操作風(fēng)險管理體系之中。惟有如此,才能夠構(gòu)建一個監(jiān)督與激勵一體、 震懾違規(guī)與溫暖人心齊備的以人為本的科學(xué)的操作風(fēng)險管理體系。

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篇8

關(guān)鍵詞：稅務(wù)審計；企業(yè)稅收；風(fēng)險管理

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財政收入也在不斷增加，在稅收管理方面也出現(xiàn)了較大壓力，其中稅收風(fēng)險性增加。我國部分地方稅務(wù)機關(guān)也認識到改善稅務(wù)征管質(zhì)量、提升納稅人稅法遵從度的方式之一就是管理稅收風(fēng)險。本文首先闡述了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的基本內(nèi)容與要素，其次明確基于審計角度上的企業(yè)稅收風(fēng)險管理的問題，最后提出基于審計角度上的企業(yè)稅收風(fēng)險管理措施。

一、企業(yè)稅收風(fēng)險管理與稅務(wù)審計

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理基本內(nèi)容與相關(guān)要素

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理可以理解為，企業(yè)將稅務(wù)風(fēng)險特征與自身經(jīng)營的狀況進行考慮，防止稅務(wù)風(fēng)險帶來不必要的損失而構(gòu)建的稅務(wù)風(fēng)險管理制度，其中囊括了稅務(wù)風(fēng)險管理的組織機構(gòu)、管理目標、風(fēng)險識別機制、風(fēng)險評估與應(yīng)對機制以及風(fēng)險信息溝通與改進機制等。

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理需要遵循一定原則，包括納稅遵從原則、系統(tǒng)化原則與制度化原則。納稅遵從原則，企業(yè)根據(jù)相關(guān)稅收法律計算和繳納稅收，并遵從稅務(wù)機關(guān)的合理管理。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理需要結(jié)合稅務(wù)學(xué)習(xí)制度，收集稅務(wù)信息，熟悉和掌握稅收程序法與實體法，將企業(yè)所有的稅務(wù)事務(wù)規(guī)范在國家稅收法律中。系統(tǒng)化原則包括了兩個層面，系統(tǒng)規(guī)劃層面與系統(tǒng)控制層面。前者是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作的前提條件，需要從企業(yè)整體角度出發(fā)，降低稅務(wù)，規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略相符的方案，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。后者是在系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，執(zhí)行各種現(xiàn)實沖突問題與偏差，做到有效的系統(tǒng)控制，及時校正偏差。制度化原則中包括了企業(yè)涉稅事項管理制度化和處理流程制度化，健全制度體系和程序體系來管理企業(yè)的涉稅事務(wù)。

（二）稅務(wù)審計

稅務(wù)審計指的是稅務(wù)機關(guān)依法稽查和處理扣稅義務(wù)、納稅人、扣繳義務(wù)、納稅義務(wù)等情況的總稱。在稅務(wù)審計角度下，可以對企業(yè)的稅務(wù)賬目進行全方位的合法性審計，差錯防漏，提出稅務(wù)補救措施，防止用戶或者企業(yè)被承擔刑事責任或處以稅務(wù)處罰的風(fēng)險。

二、企業(yè)稅收風(fēng)險分析

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)了稅收風(fēng)險，其原因包括企業(yè)內(nèi)部控制不到位、相關(guān)管理制度不完善、企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險防范意識不夠。其中稅務(wù)法風(fēng)險意識不夠具體體現(xiàn)在籌資、生產(chǎn)、訂立合同與營銷等環(huán)節(jié)中。企業(yè)內(nèi)控制度及內(nèi)部控制工作的不到位也會造成各種經(jīng)營性風(fēng)險，如稅務(wù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險意識不夠

在企業(yè)中普遍存在一個誤區(qū)，即企業(yè)稅款產(chǎn)生于時間是財務(wù)部門核算過程，這忽視了其他業(yè)務(wù)部門的管理。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，其他業(yè)務(wù)部門若也欠缺稅務(wù)風(fēng)險意識，造成稅務(wù)及稅務(wù)風(fēng)險的管理控制混亂，影響著公司的長遠發(fā)展。實際上，企業(yè)納稅義務(wù)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中就已經(jīng)產(chǎn)生，因此企業(yè)的經(jīng)營活動、經(jīng)營決策管理都會影響企業(yè)稅負的產(chǎn)生，見圖1.

企業(yè)資金的來源有兩種，債權(quán)人借入與股東資本投入。企業(yè)利用債權(quán)人借入的渠道相對較少，有較大的融資難度，尤其是中小型企業(yè)。因此，多數(shù)企業(yè)更加傾向股東資本投入。股東資本投入又有兩種不同形式，資本公積與資本金投入資本投入形式不同，其稅收待遇也不同，對企業(yè)稅負會產(chǎn)生不同的影響。部分小型企業(yè)主要是自有資金經(jīng)營為主，所以根本沒有認識到資金流入形式會影響稅收，因此增加了企業(yè)稅收負擔。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善

我國部分企業(yè)的財務(wù)管理制度有待完善，尤其是財務(wù)核算制度。真實可靠的會計信息才能確保財務(wù)信息的價值。部分企業(yè)中，尤其是中小型企業(yè)在財務(wù)核算上存在較大的隨意性，沒有完善的財務(wù)核算機制，也沒有進行賬證核對與賬實核對等基本程序。部分企業(yè)中的財經(jīng)紀律強制性與嚴肅性不夠，導(dǎo)致財經(jīng)信息不準確。信息不能反映出企業(yè)當前存在的稅務(wù)問題與財務(wù)問題，既影響企業(yè)的發(fā)展，也會影響員工的工作激情。

（三）稅務(wù)管理被財務(wù)管理代替

財務(wù)管理是對理財事務(wù)的管理，而企業(yè)理財事務(wù)又不能缺少稅務(wù)管理。作為財政收入的重要來源，稅務(wù)管理也是財政管理的組成部分。企業(yè)在籌資、投資與經(jīng)營環(huán)節(jié)中都離不開財務(wù)核算，也會涉及到稅收問題，但稅收問題往往被忽略或者被財務(wù)管理代替。稅務(wù)管理被財務(wù)管理代替會給企業(yè)經(jīng)營信息的反饋造成阻礙。如財務(wù)管理不當增加了企業(yè)稅負，財務(wù)部門會想方設(shè)法掩蓋問題，那么企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險更大。

三、基于稅務(wù)審計視角的企業(yè)稅收風(fēng)險管理措施

（一）提高內(nèi)部職員的綜合素質(zhì)

在運營管理過程中，企業(yè)必須意識到加強稅收風(fēng)險管理的重要性，要以稅務(wù)審計為切入點，從不同角度入手，定期對內(nèi)部職員進行全面、系統(tǒng)化培訓(xùn)，對其進行再教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的審計知識，特別是稅審知識，學(xué)習(xí)法律知識、計算機基礎(chǔ)知識等，使其具備扎實的理論知識，逐漸他們的審計能力、稅審能力等，提高他們的綜合素質(zhì)，有效規(guī)避稅收風(fēng)險，提高企業(yè)運營效益。

（二）構(gòu)建信息溝通機制，避免信息不對稱

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理過程中，建立信息溝通機制，內(nèi)容包括企業(yè)管理層如監(jiān)事會與董事會的溝通形式、涉稅信息的反饋與收集、稅務(wù)風(fēng)險信息系統(tǒng)的建立等，通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機系統(tǒng)等實現(xiàn)稅務(wù)申報、數(shù)據(jù)管理、信息收集的自動控制工作。按照COSO-ERM框架識別信息控制目標，反饋控制效果。通過該框架建構(gòu)稅務(wù)風(fēng)險信息控制體系，主要包括以下幾種措施。第一，內(nèi)部信息反饋制。企業(yè)各部門根據(jù)自己日常工作與銷售、損失等的情況進行定期反饋，管理層收集與統(tǒng)計好信息，報送給企業(yè)財務(wù)部。稅務(wù)管理組織進行信息匯總分析，按照批準意見實施稅務(wù)處理。第二，外部信息征詢制。生產(chǎn)經(jīng)營部分按照業(yè)務(wù)情況和供應(yīng)商客戶溝通，做好信息匯總后上交給企業(yè)管理人員。第三，信息匯總制。企業(yè)各個部門的意見征詢與反饋需要稅務(wù)組織的審核，再傳遞給企業(yè)管理部門，管理部門的決策與意見也需要稅務(wù)管理審核后才能轉(zhuǎn)發(fā)實施。企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)均要經(jīng)過稅務(wù)組織的管控，才能掌握企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險，針對性的采取措施降低風(fēng)險。第四，信息處理制。根據(jù)稅務(wù)管理部門反映的內(nèi)外部稅務(wù)信息處理的建議，管理層及時擬定處理意見，并下達組織實施執(zhí)行。

（三）建立健全監(jiān)督機制與改進機制

多數(shù)企業(yè)的風(fēng)險管理制度、內(nèi)控制度等均浮于表面，實際上并沒有按照制度實施執(zhí)行，這也是缺乏審計監(jiān)督的結(jié)果。企業(yè)為保證稅務(wù)風(fēng)險管理制度能夠健康運行，需要制定一套行之有效的稅務(wù)風(fēng)險監(jiān)督改進機制。堅持以成本效益、風(fēng)險導(dǎo)向為基本原則，設(shè)置監(jiān)督崗位進行促專項監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)及改進風(fēng)險管理體系中的缺陷，保證企業(yè)稅務(wù)管理體系的正常運行，實現(xiàn)稅務(wù)審計角度下的風(fēng)險控制目標。

（四）建構(gòu)稅務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制

站在稅務(wù)風(fēng)險角度評估企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建一套稅務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機制是非常必要的。在運營過程中，企業(yè)要結(jié)合自身運營情況，采用先進的技術(shù)，借助信息化手段，優(yōu)化利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建全新的稅收風(fēng)險預(yù)警機制，要明確稅收風(fēng)險相關(guān)的預(yù)警指標，比如，資產(chǎn)管理、稅務(wù)情況、償債能力，合理設(shè)置權(quán)重分析，動態(tài)監(jiān)督各個方面，準確判斷企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險程度，促使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險，合理分析與評估存在的稅務(wù)風(fēng)險，有效解決存在的稅務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)束語

國家財政收入在不斷增加的同時，企業(yè)的稅收負擔以及稅務(wù)風(fēng)險也在不斷增加，影響著企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在稅收審計角度下，企業(yè)的稅收風(fēng)險管理需要建立稅務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險監(jiān)督與改進機制、部門溝通機制等，以應(yīng)對稅收風(fēng)險給企業(yè)帶來的發(fā)展障礙。

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篇9

當前，商業(yè)銀行處于一個開放、競爭、多樣化的金融體系中，資本市場逐漸成熟，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，金融生態(tài)出現(xiàn)新的格局，金融監(jiān)管不斷收緊，商業(yè)銀行面臨著前所未有的動態(tài)發(fā)展的外部環(huán)境。

金融創(chuàng)新是當前銀行業(yè)務(wù)新形勢

客戶本位——客戶感受（體驗）驅(qū)動業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在新的時期，伴隨著利率市場化、商業(yè)銀行服務(wù)收費管制的放松和個人銀行業(yè)務(wù)的高速增長的過程，商業(yè)銀行都在實施"以客戶為中心"的轉(zhuǎn)變。為提升用戶黏度，避免陷入同質(zhì)化嚴重的領(lǐng)域進行惡性競爭，商業(yè)銀行必須不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)來適應(yīng)客戶的需求。

科技興行——新技術(shù)（應(yīng)用）加快了銀行創(chuàng)新。以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的出現(xiàn)大大降低了金融業(yè)的信息成本和交易成本，并由此引發(fā)了金融競爭的新格局。目前，各銀行不斷加大產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，在運作模式上更強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融核心業(yè)務(wù)的深度整合，移動金融日益融入社會生活的各個角落。

低成本運行——成本和效率因素促進業(yè)務(wù)服務(wù)的融合。隨著電子商務(wù)的日益普及，第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)公司等積累了大量終端客戶。為共享客戶資源，降低營銷成本，銀行與第三方開始走向合作。在未來銀行的發(fā)展中，銀行業(yè)逐漸擺脫對網(wǎng)點和人工服務(wù)的依賴，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中，銀行業(yè)需要投入大量的科技成本。與自行建設(shè)及運行管理信息系統(tǒng)相比，外包模式具有節(jié)約技術(shù)研發(fā)、科技管理成本、規(guī)避IT投資風(fēng)險、提高效率等優(yōu)勢。因而，商業(yè)銀行與金融外包服務(wù)商的合作日趨緊密。

商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)特點

目前主要商業(yè)銀行大致可分為國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行三種類型。市場競爭環(huán)境、自身定位決定了三類銀行具有不同的業(yè)務(wù)特點，因而，其系統(tǒng)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力方面也具有不同的特點。

國有商業(yè)銀行——“業(yè)務(wù)大，系統(tǒng)強”。國有銀行是商業(yè)銀行的主體，其改制后經(jīng)營活力大幅提高，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，在資本實力、市場份額、客戶資源、人才儲備等方面仍具有絕對競爭優(yōu)勢。其業(yè)務(wù)特點是：存貸款規(guī)模大；分支機構(gòu)、自助設(shè)備等網(wǎng)點多、覆蓋范圍廣；客戶遍及全球，與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)性大。與其相適應(yīng)的是，其系統(tǒng)具有設(shè)施先進、交易量大、數(shù)據(jù)高度集中、信息化水平高等特點。

股份制商業(yè)銀行——“業(yè)務(wù)齊，系統(tǒng)專”。股份制商業(yè)銀行從創(chuàng)建伊始，就完全以企業(yè)方式按照市場準則來運作，雖然存款規(guī)模和貸款規(guī)模比國有商業(yè)銀行小，但股份制商業(yè)銀行的經(jīng)營者普遍有打造全能銀行的強烈愿望。其業(yè)務(wù)特點是：業(yè)務(wù)種類齊全；實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線的集中管理；各家銀行集中優(yōu)勢資源在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步形成了自身的經(jīng)營特色。與業(yè)務(wù)特點相適應(yīng)，股份制商業(yè)銀行系統(tǒng)具有較強的專業(yè)性，注重信息資源對業(yè)務(wù)流程再造和新產(chǎn)品開發(fā)的支持功能；注重開發(fā)初級信息資源的價值，使其能為組織管理服務(wù)。

城商行——“業(yè)務(wù)小，系統(tǒng)弱”。城市商業(yè)銀行在成立之初就確立了服務(wù)地方經(jīng)濟的市場定位，對當?shù)乜蛻舻馁Y信狀況、經(jīng)營效果比較熟悉，其業(yè)務(wù)具有明顯的區(qū)域性與地方性特征。其業(yè)務(wù)特點是：存貸款規(guī)模普遍較小；發(fā)展程度多取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；放貸業(yè)務(wù)相對集中于若干特定類型和風(fēng)險特征的信貸資產(chǎn)。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)過程中，基本采取對大行的“跟蹤策略”，整體水平不高，高附加值產(chǎn)品匱乏。

新形勢下中國銀行業(yè)面臨的新風(fēng)險

業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來前所未有的新風(fēng)險

銀行是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)。隨著外部環(huán)境的變革和自身的不斷演化，銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)勢必會不斷面臨新的威脅，產(chǎn)生新的脆弱性，從而導(dǎo)致新的風(fēng)險，甚至是未知的風(fēng)險。

新業(yè)務(wù)的應(yīng)用產(chǎn)生新的風(fēng)險。在新業(yè)務(wù)研發(fā)過程中，業(yè)務(wù)需求變更往往比較頻繁，導(dǎo)致流程操作可能存在安全缺陷；加之管理控制能力不足，導(dǎo)致軟件安全性能和產(chǎn)品質(zhì)量低下，給系統(tǒng)埋下安全隱患。在新業(yè)務(wù)上線之初，內(nèi)控機制往往不夠健全，給內(nèi)外部惡意人員以可乘之機；從新業(yè)務(wù)的運行環(huán)境看，社會信用體系和法制建設(shè)往往不能適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，導(dǎo)致法律風(fēng)險日益突出。

新業(yè)務(wù)依賴于新技術(shù)，新技術(shù)的采用往往會帶來未知的風(fēng)險。新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生離不開新技術(shù)的支持。當前的二維碼支付，其他一些新興業(yè)務(wù)如聲波支付、手勢支付等，不使用密碼、證書等傳統(tǒng)認證技術(shù)。由于人類認知的局限性，新興技術(shù)的脆弱性和潛在威脅，將會導(dǎo)致風(fēng)險等問題，而外部無所不在的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境使得攻擊資源更加容易獲得，導(dǎo)致人們對這種未知風(fēng)險的擔憂也日益加劇。

新業(yè)務(wù)往往需要系統(tǒng)互聯(lián)，導(dǎo)致系統(tǒng)日益龐大，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，出現(xiàn)新的風(fēng)險點。目前，各銀行間、銀行與證券、保險、公交、鐵路、水電氣等行業(yè)間的系統(tǒng)聯(lián)接日益緊密。新業(yè)務(wù)上線之后，勢必要連到目前已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致系統(tǒng)規(guī)模和復(fù)雜度不斷增大，并且加入新的人員和組織因素，從而不可避免地導(dǎo)致脆弱性增加，偶發(fā)性和不確定性增大，出現(xiàn)新的風(fēng)險點。

新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的大量采用往往導(dǎo)致管理模式滯后，與業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配。組織結(jié)構(gòu)是充分發(fā)揮資源效率的關(guān)鍵。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中信息風(fēng)險管理模式往往出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險管理制度不能適應(yīng)業(yè)務(wù)處理的要求，出現(xiàn)一些斷層甚至空白點。除此以外，在新舊更替過程中，由于存在著諸多不確定性，管理制度往往存在執(zhí)行不統(tǒng)一、控制過度或控制不足等問題。

商業(yè)銀行信息系統(tǒng)風(fēng)險表現(xiàn)

國有商業(yè)銀行——“風(fēng)險程度大，抗風(fēng)險能力強”。一方面由于國有商業(yè)銀行信息技術(shù)架構(gòu)龐大、設(shè)施復(fù)雜、涉及的內(nèi)容繁多，因而可能存在的脆弱性種類多，范圍大；其金融地位又使其成為黑客攻擊的首選目標，其面臨的外部威脅種類多，危害大，因而所面臨的風(fēng)險在三類銀行中也是最大的。另一方面，由于業(yè)務(wù)規(guī)模大，且具有國家信用背書，國有商業(yè)銀行抗風(fēng)險能力強；同時，國有商業(yè)銀行資金實力強大，信息化基礎(chǔ)好，技術(shù)力量強大，系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)運維一般都自行完成，風(fēng)險控制技術(shù)和手段比較完善，信息風(fēng)險管理水平比較高。

股份制商業(yè)銀行——“風(fēng)險種類多，風(fēng)險較集中”。股份制商業(yè)銀行打造全能銀行的沖動導(dǎo)致信息系統(tǒng)承載的業(yè)務(wù)種類越來越多，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，因而，其面臨的信息風(fēng)險種類也是非常多的。股份制商業(yè)銀行普遍追求規(guī)模效應(yīng)，在某些特色化的金融服務(wù)領(lǐng)域，股份制商業(yè)銀行信息系統(tǒng)占有具足輕重的地位，導(dǎo)致信息風(fēng)險在這些領(lǐng)域日益堆積和集中，這是股份制商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)擴展過程需要認真加以防范的。

城商行——“風(fēng)險區(qū)域化，抗風(fēng)險能力弱”。很多城市商業(yè)銀行在當?shù)負碛虚T類齊全的業(yè)務(wù)，受關(guān)注度較高，甚至超過國有商業(yè)銀行，因而在局部地區(qū)，其面臨的信息風(fēng)險種類繁多，風(fēng)險度大。城商行信息化資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多城商行還缺乏基本的災(zāi)備中心；同時由于管理經(jīng)驗缺乏，技術(shù)人員不足，其風(fēng)險管理水平比較低下。這種狀況與其地區(qū)龍頭地位是極不匹配的，需要引起高度關(guān)注。

金融危機爆發(fā)以來，銀監(jiān)會一方面不斷推出提高監(jiān)管力度和有效性的舉措，監(jiān)管覆蓋的風(fēng)險類型日益增多，不但對各類業(yè)務(wù)創(chuàng)新的真實動機和行為實質(zhì)進行嚴格約束，而且越來越多地強調(diào)商業(yè)銀行要加強信息科技風(fēng)險的管理，將其作為獨立的風(fēng)險種類重點監(jiān)管。同時，面對日益發(fā)展的銀行外包服務(wù)市場，銀監(jiān)會開始著手進行規(guī)范，將外包風(fēng)險納入監(jiān)管范圍。風(fēng)險監(jiān)管的全面化、縱深化發(fā)展對銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新造成了一定的約束。另一方面，也是保證行業(yè)健康有序發(fā)展，保證公眾利益、社會秩序和國家金融穩(wěn)定的必然選擇。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新在推動金融業(yè)發(fā)展的同時，也增大了金融體系的不確定性，從而客觀上提高了金融監(jiān)管的要求。為維護國家金融穩(wěn)定、社會秩序和公眾利益，防止商業(yè)銀行過度追逐效益導(dǎo)致業(yè)務(wù)創(chuàng)新的無序發(fā)展，監(jiān)管層重點關(guān)注業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險問題，不斷出臺針對性的措施，對銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新進行規(guī)范和約束，督促銀行加強各類風(fēng)險管理。

城商行面臨的挑戰(zhàn)

風(fēng)險控制是商業(yè)銀行永恒的課題。但在現(xiàn)實情況中，由于對風(fēng)險管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的辯證關(guān)系認識模糊，往往存在重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕風(fēng)險管理的現(xiàn)象，在業(yè)績考核主要以業(yè)務(wù)指標完成情況作為評價標準，忽視風(fēng)險管理隊伍和制度建設(shè)，對風(fēng)險的識別、分析和管理不夠完善，給業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來隱患。在新的形勢下，舊的問題沒有完全解決，新的問題不斷涌現(xiàn)，商業(yè)銀行，尤其是城商行的信息風(fēng)險管控工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

缺乏科學(xué)的內(nèi)部計價體系，風(fēng)險管控資源配置錯位。城商行總體資產(chǎn)規(guī)模小，資本不足，缺乏權(quán)益性融資渠道，因此需要合理分配資本和資源，優(yōu)先解決最緊迫的問題。然而，城商行缺乏科學(xué)的內(nèi)部計價體系，在整體層面上把握核心競爭力的能力不足，導(dǎo)致財務(wù)資源配置的錯位。

科技治理機制不健全，風(fēng)險管理委員會的核心作用未充分發(fā)揮?！缎畔⒖萍硷L(fēng)險監(jiān)管指引》（以下簡稱《指引》）要求信息風(fēng)險管理從源頭抓起，完善IT治理，從根本上解決風(fēng)險管控的原動力問題。在現(xiàn)實中，城商行仍然存在信息科技治理結(jié)構(gòu)不清晰、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不到位的問題，導(dǎo)致科技治理機制及管理流程得不到有效執(zhí)行，董事會和風(fēng)險管理委員會的戰(zhàn)略管理的核心作用未充分發(fā)揮，價值未充分體現(xiàn)。

信息風(fēng)險管理制度不健全，保障措施不完善。商業(yè)銀行普遍存在“重業(yè)務(wù)，輕管理”的傾向。在產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中，城商行更是往往只關(guān)注其效益性，對其存在的潛在風(fēng)險缺乏研究，導(dǎo)致風(fēng)險管理制度建設(shè)滯后，可操作性不強。同時，由于保障措施不完善，導(dǎo)致風(fēng)險管理制度執(zhí)行不力。

內(nèi)部信息風(fēng)險管理人才缺乏，技術(shù)力量不足。信息科技風(fēng)險具有高度的專業(yè)性和復(fù)雜性，由于社會觀念、待遇、政策環(huán)境等方面的原因，與大行相比，城商行引進信息風(fēng)險管理人才，尤其是高級人才存在諸多障礙，對提升信息風(fēng)險管理水平造成嚴重的制約。出于類似的原因，城商行高級技術(shù)人才較為缺乏，力量較為薄弱，難以全面理解新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來的潛在影響，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部控制的電子化水平較低，整個IT架構(gòu)也逐漸變得無序，給后續(xù)信息風(fēng)險管理帶來嚴重困難。

缺乏信息風(fēng)險管控能力指標體系，持續(xù)改進機制缺失。目前，城商行普遍缺乏可動態(tài)監(jiān)測的信息風(fēng)險管控能力指標體系，沒有建立起規(guī)范的監(jiān)控、檢查、審計、測評流程，輸出結(jié)果格式不統(tǒng)一，難以閱讀和分析，更難以對相關(guān)的整改要求進行跟蹤和反饋，風(fēng)險管控工作得不到持續(xù)改進。

城商行信息風(fēng)險應(yīng)對之策

針對當前面臨的挑戰(zhàn)，城商行需要積極行動起來，聯(lián)合監(jiān)管層、合作方等各方面力量，齊抓共管，通力合作，從管理和技術(shù)兩方面，確保信息系統(tǒng)在整個生命周期中風(fēng)險的防范與管控。

全面平衡風(fēng)險和回報之間的關(guān)系，采取最優(yōu)化的風(fēng)險處置措施。以信息風(fēng)險管理委員會為主，集中技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等各方面專家，深入剖析風(fēng)險的各類因素和作用機制，全面掌握其產(chǎn)生機理，對其進行識別、分類和量化，并采取最合理的處置措施。

真正發(fā)揮風(fēng)險管理委員會的作用，強化風(fēng)險治理。城商行不僅要成立高級管理層參加的信息風(fēng)險管理委員會，而且要設(shè)立獨立的首席信息風(fēng)險官和對口的執(zhí)行機構(gòu)，全面落實信息科技風(fēng)險管理職責，促進跨專業(yè)、跨部門的整體協(xié)調(diào)和聯(lián)動，使信息風(fēng)險管理委員會審議通過的科技治理機制及管理流程能夠真正得到執(zhí)行。

加強信息風(fēng)險管理制度建設(shè)和執(zhí)行保障力度。對照《指引》要求，深入考察業(yè)務(wù)可能存在的風(fēng)險點和技術(shù)控制措施的薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有信息風(fēng)險管理制度進行完善；同時，制訂配套的操作規(guī)程和相應(yīng)的激勵約束機制，對各級人員進行風(fēng)險意識和能力的培訓(xùn)，確保信息風(fēng)險管理制度能夠得到有效執(zhí)行。

充分發(fā)揮外包服務(wù)商的能力和作用，提升外包風(fēng)險管理水平。“他山之石，可以攻玉”，由于人才不足，內(nèi)部技術(shù)力量薄弱，城商行在保持自身主導(dǎo)作用的同時，有必要實行拿來主義，借助強有力的外包伙伴提升信息化水平和風(fēng)險管控水平。同時，對外包可能帶來的風(fēng)險具有清醒的認識，正確地進行外包決策，選擇合適的外包商，有效管控外包人員、系統(tǒng)，使外包可能帶來的風(fēng)險降到最低程度。

建議銀監(jiān)會牽頭，多方參與，建立銀行業(yè)信息系統(tǒng)等級保護標準體系。《指引》是針對商業(yè)銀行信息風(fēng)險管理的重要的綱領(lǐng)性文件。然而，《指引》在實施的過程中也遇到一些問題，集中表現(xiàn)為：如何根據(jù)信息系統(tǒng)的類型和規(guī)模制訂有針對性的風(fēng)險管理要求；如何指導(dǎo)銀行將《指引》與現(xiàn)存的各種規(guī)章、流程結(jié)合起來，以發(fā)揮其最大價值；如何把《指引》的實施工作與績效評估、監(jiān)管資本要求工作結(jié)合起來，建立起有效的激勵約束機制。

為此，建議銀監(jiān)會牽頭，多方參與，參考公安部等級保護、ISO27001等相關(guān)標準，對《指引》進行細化，制訂適應(yīng)銀行業(yè)要求的信息系統(tǒng)等級保護標準體系，使信息風(fēng)險管理、安全措施的執(zhí)行以及監(jiān)控審核有據(jù)可依。

結(jié)束語

城商行是信息風(fēng)險的主體，面臨著信息風(fēng)險管理的嚴峻挑戰(zhàn)，需要積極主動，迅速行動，制訂應(yīng)對之策。否則將為時晚矣。同時，信息風(fēng)險管理也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城商行一家難以獨立完成。監(jiān)管部門、城商行、服務(wù)商等相關(guān)各方應(yīng)攜起手來，共同應(yīng)對當前面臨的挑戰(zhàn)。

篇10

一、公司在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要保持著極高的風(fēng)險意識，對安全問題零容忍，在保證資產(chǎn)安全的前提下，為成員單位資產(chǎn)的保值增值、為集團公司成為一流集團而持續(xù)奮斗。

1、由于財務(wù)公司的特殊屬性，公司服務(wù)的客戶對象存在局限性，開展的業(yè)務(wù)也具有特定性。上述特性決定了公司面臨的合規(guī)風(fēng)險具有內(nèi)生性、隔離性和相對封閉性的特點。在金融這個經(jīng)營風(fēng)險獲取收益的領(lǐng)域，合規(guī)風(fēng)險被視為核心風(fēng)險，某種程度上也是信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等重要風(fēng)險的主要誘因，是全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，是對金融機構(gòu)持續(xù)正向經(jīng)營活動的保護。只有合規(guī)與經(jīng)營的深度融合發(fā)展，合理平衡發(fā)展和創(chuàng)新邊界，才能真正實現(xiàn)資本保值增值。

2、合規(guī)建設(shè)的重點不僅在實體的風(fēng)險控制、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營指標上，而且也體現(xiàn)在職能邊界的界定，經(jīng)營考核的導(dǎo)向上。財務(wù)公司的公司治理、內(nèi)部控制、信貸、投資、票據(jù)、結(jié)算等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都高懸著合規(guī)風(fēng)險的達摩克利斯之劍。

二、合規(guī)管理制度先行

1、搭建合規(guī)管理體系框架。按照監(jiān)管要求和經(jīng)營管理的實際需要，建立健全由董事會及其下設(shè)風(fēng)險管理委員會、審計委員會、監(jiān)事會、高級管理層、業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險管理部門和內(nèi)部審計部門組成的多層次、相互銜接、有效制衡的風(fēng)險管理組織架構(gòu)。構(gòu)建形成“風(fēng)險為導(dǎo)向、制度為基礎(chǔ)、流程為紐帶、系統(tǒng)為抓手”的全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系，并能夠通過建設(shè)、檢查、評價、完善的工作循環(huán)，保持體系的持續(xù)完善、執(zhí)行有效。

公司所有業(yè)務(wù)必須遵守審貸分離的原則，因此，公司在經(jīng)營層下設(shè)審貸委員會和投資決策委員會，分別負責審議公司信貸業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)以及投資業(yè)務(wù)等；同時為保證決策效果，兩個決策機構(gòu)的人員由風(fēng)險管理部門、資金管理部門以及其他相關(guān)部門的人員組成。

2、加強合規(guī)制度體系建設(shè)。根據(jù)關(guān)于風(fēng)險、合規(guī)、法律的管理要求以及公司內(nèi)部管理的需要，對公司風(fēng)險管理制度再次進行全面梳理，建成以全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制管理為主線的全面風(fēng)險管理制度體系，基本覆蓋公司各項經(jīng)營管理活動面臨的主要風(fēng)險，能夠較好地指導(dǎo)公司的合規(guī)、穩(wěn)健開展。

3、筑牢合規(guī)管理三道防線。

公司業(yè)務(wù)部門作為風(fēng)險管理的第一道防線，是風(fēng)險管理的直接責任人，業(yè)務(wù)部門通過建立有效的內(nèi)控制度和流程，并予以嚴格執(zhí)行，最大程度降低業(yè)務(wù)開展中的主要風(fēng)險。

風(fēng)險管理部門作為風(fēng)險管理的第二道防線，履行業(yè)務(wù)風(fēng)險審核的職能，提出獨立的風(fēng)控意見；隨著對風(fēng)控工作不斷提出更高要求，風(fēng)控管理部門工作不斷前移，不僅包括具體業(yè)務(wù)審核的前移，更重要的是通過對業(yè)務(wù)制度與流程的優(yōu)化和再造，持續(xù)提升業(yè)務(wù)管理的合規(guī)水平。

內(nèi)部審計部門作為風(fēng)險防范的第三道防線，從獨立、客觀的角度檢查風(fēng)險疏漏和控制缺陷，對前兩道防線的管理措施和效果進行評估和監(jiān)督，提出更多管理建議，促進公司提升管理水平。

三、加強合規(guī)文化建設(shè)，深入人心

面對錯綜復(fù)雜、日新月異的金融市場，財務(wù)公司面臨的風(fēng)險不斷加劇。作為經(jīng)營管理活動中的基礎(chǔ)性風(fēng)險，公司自上而下要高度重視合規(guī)風(fēng)險防控，將合規(guī)風(fēng)險防控作為主動規(guī)避違規(guī)事件，主動發(fā)現(xiàn)并采取適當措施糾正已發(fā)生違約事件的內(nèi)部控制活動。

要重點結(jié)合監(jiān)管要求和業(yè)務(wù)需求，分層級、針對性地開展了合規(guī)教育培訓(xùn)工作：

1、開展全員培訓(xùn)，針對監(jiān)管政策重點，系統(tǒng)介紹內(nèi)部控制方面的監(jiān)管政策，梳理貸款、投資等重點業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求，揭示潛在合規(guī)風(fēng)險，增強全員合規(guī)意識；

2、定期對新員工進行合規(guī)管理的普及教育，樹立新員工的基本合規(guī)理念，降低新員工的合規(guī)風(fēng)險；

3、通過辦公系統(tǒng)、微信公眾號等途徑，及時對最新監(jiān)管要求進行解讀和宣貫，深入傳遞合規(guī)理念，推動落實監(jiān)管要求；四是印發(fā)員工手冊，明確公司基本管理要求，為員工提供行為規(guī)范指南。

四、解析案由、對照檢查相應(yīng)業(yè)務(wù)。

1、信貸業(yè)務(wù)方面，做實貸款“三查”，嚴格資金用途審核，規(guī)范發(fā)放，推進信貸資金“脫虛向?qū)?rdquo;；針對票據(jù)業(yè)務(wù)要特別加強貿(mào)易背景審核，推進延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)業(yè)務(wù)開展的同時嚴格審查基礎(chǔ)交易的真實性，加強風(fēng)險管理；

2、投資業(yè)務(wù)方面，對于投資資產(chǎn)管理計劃等產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行對底層資產(chǎn)的穿透管理，加強對同業(yè)交易對手的動態(tài)管理，包括名單制管理和授信管理等；

3、審慎經(jīng)營方面，不冒進經(jīng)營，加強內(nèi)部控制，杜絕內(nèi)控嚴重違規(guī)事件，持續(xù)資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準備金、資產(chǎn)流動性管理等；

4、監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，強化數(shù)據(jù)源頭治理，加強責任落實，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的長效機制；