導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村（組）內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡地等集體資產(chǎn)和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包方案以及續(xù)包或延長承包期限、增加工程項目預(yù)算，按照民主決策的有關(guān)程序，通過村民會議或村民代表會議討論決定后，均實行公開招標(biāo)發(fā)包。

二、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織實施工作，方案在開標(biāo)前十天張榜公布。對工程造價50萬元以上項目，要進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。對工程造價50萬元以下的項目要報經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，然后按有關(guān)程序進(jìn)行公開競標(biāo)。招標(biāo)后的工程合同，由村委會或村民小組向村民公布，接受群眾監(jiān)督。工程竣工時，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會同專業(yè)部門進(jìn)行工程驗收。驗收合格后要及時做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

三、村委會和村民小組干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

四、村委會和村民小組要加強(qiáng)承包合同的管理。承包合同須到鎮(zhèn)農(nóng)辦或鎮(zhèn)司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目，承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

篇2

【摘要】

對于企業(yè)財務(wù)管理工作來說，支票管理是其重要的組成部分，這一舉措既是規(guī)范資金使用、杜絕資金混亂、防止過多現(xiàn)金使用不安全產(chǎn)生的一項有效的方法，也是企業(yè)健全財務(wù)管理規(guī)章制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管理念的重要保障。本文就目前一些企業(yè)在支票管理工作中存在的問題進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)支票管理的幾點措施，從而促使支票管理制度規(guī)范化，進(jìn)而完善企業(yè)內(nèi)部支票管理制度。

【關(guān)鍵詞】

企業(yè)；支票管理；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。企業(yè)及個人的支票業(yè)務(wù)也得到了快速發(fā)展并不斷被人們所接受，企業(yè)的財務(wù)管理工作也得到了加強(qiáng)。然而，從目前企業(yè)及個人支票管理所暴露出來的一些問題可以看出，企業(yè)對支票使用的管理工作仍須加強(qiáng)。

一、支票管理制度上存在的主要問題

（一）支票業(yè)務(wù)的管理工作得不到重視，并缺乏相應(yīng)的制度措施

許多企業(yè)及個人沒有意識到支票管理是企業(yè)財務(wù)管理工作的重要組成部分，是規(guī)范資金使用、杜絕資金混亂、防止過多現(xiàn)金使用不安全的一項有效的方法，是維護(hù)國家和人民利益的有效途徑。許多企業(yè)沒有建立相應(yīng)的支票管理制度，支票管理混亂，缺乏有效監(jiān)督。

（二）對于支票業(yè)務(wù)的管理工作落后

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會制度、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，促使計算機(jī)得到了普及，并逐步應(yīng)用于財會領(lǐng)域。會計工作的電算化已經(jīng)被人們接受，并逐步替代了傳統(tǒng)手工記賬、算賬和報賬等工作，其所帶來的好處是毋庸置疑的。而目前，多數(shù)企業(yè)以及個人對支票的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、查詢等管理工作仍然采用人工辦理的方式，支票業(yè)務(wù)的辦理依然沒有擺脫繁雜的重復(fù)性勞動。

（三）支票使用不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：不少支票持有人未經(jīng)正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對支票的正確使用缺乏足夠的認(rèn)識，對“支票法”和相關(guān)的稅務(wù)知識知之甚少，以至于在支票的填寫過程中出現(xiàn)內(nèi)容不齊全、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致、字跡模糊不清、隨意轉(zhuǎn)借支票等現(xiàn)象。由于一些企業(yè)的財會人員對企業(yè)支票的收支性質(zhì)存在認(rèn)識模糊，不能有效的辨別財政性收入、經(jīng)營性收入和一般往來款項，對公司財務(wù)的收支不能按支票的使用范圍開具。

（四）支票的購、領(lǐng)、繳、存等管理環(huán)節(jié)存在漏洞

對于有些企業(yè)和個人來說，在支票的管理和使用過程中責(zé)任心不強(qiáng)，其使用支票在購、領(lǐng)、繳、存等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重漏洞。支票的領(lǐng)用、核銷手續(xù)也同樣存在著嚴(yán)密的漏洞，于此同時處置作廢、退費(fèi)支票時其相關(guān)的辦理手續(xù)不全，對支票的內(nèi)部核銷控制制度不夠嚴(yán)密；企業(yè)對無法收回的支票處罰力度不夠，造成支票的回收和收繳款不及時；支票管理人員更替移交不清，責(zé)任不明等。

二、加強(qiáng)支票管理的新思路

支票管理制度的良好邢，對規(guī)范企業(yè)的資金回籠、杜絕資金混亂和防止大量現(xiàn)金使用不安全現(xiàn)象的產(chǎn)生，縮短資金回籠的時間，促進(jìn)企業(yè)資金可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更加有力地保障企業(yè)各項收支的平衡，這些對完善企業(yè)支票管理控制制度，均有著十分重要的意義。

（一）建立健全支票管理制度

支票管理是企業(yè)及個人財務(wù)管理工作的重要組成部分，也是企業(yè)及個人進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)往來的有效途徑。企業(yè)應(yīng)建立健全支票的管理制度，制定收費(fèi)支票管理的暫行規(guī)定，明確支票管理的職責(zé)和權(quán)限?？捎善髽I(yè)財務(wù)部門進(jìn)行企業(yè)支票收支的管理，也可聘請專人具體負(fù)責(zé)企業(yè)個人支票的領(lǐng)取、檢查、回收、保管、核銷等管理工作，并定期或不定期地組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而促使企業(yè)的支票管理制度有章可循有理可依。

（二）推行支票電算化管理

隨著計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用愈發(fā)普及，支票的收支以及定期的匯總等程序都可以由相應(yīng)的電算化軟件來實現(xiàn)，以此達(dá)到實時高效而準(zhǔn)確地進(jìn)行支票的管理。這樣對于支票的數(shù)據(jù)詳盡全面的管理，可以成立一個支票的各類數(shù)據(jù)庫，使得相關(guān)信息的查詢、統(tǒng)計、修改變得輕松快捷而又準(zhǔn)確，極大地節(jié)省了人力物力。

當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)庫的建立，還有利于對支票的發(fā)放及繳銷等實時管理，在其中的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤時，能夠及時發(fā)現(xiàn)，并提醒管理人員做出相應(yīng)的決策及措施；這樣也就使得整個支票的管理信息化、智能性提高，在數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)不斷更新以及備份的過程中，保證數(shù)據(jù)的可靠存儲；同時方便查詢和修改，而且使得操作具有一定的自檢性，在具有事件追憶等功能時，保證操作的準(zhǔn)確性和可追憶性，支票管理工作也變得更為高效。

（三）加強(qiáng)支票管理的宣傳和培訓(xùn)

對于支票這種財務(wù)票據(jù)的保管，個人和企業(yè)都有自己相應(yīng)的責(zé)任，尤其是相關(guān)財務(wù)部門要做好相應(yīng)政策的宣傳工作，通過各種渠道進(jìn)行宣傳；使用支票的個人也要積極主動的學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及使用知識，對自身的支票實施有效地管理。同時，這樣做也可以避免支票使用、管理中的違規(guī)行為發(fā)生。這就要求企業(yè)的財務(wù)部門內(nèi)部的管理要做到責(zé)任心強(qiáng)，辦事認(rèn)真細(xì)致，對支票的使用與開具有理可依有規(guī)可循。并促使企業(yè)設(shè)立專門針對支票管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對支票開具收入人員進(jìn)行培訓(xùn)并做到培訓(xùn)時間、內(nèi)容及方法都充分因地制宜，在保證財務(wù)部門支票管理業(yè)務(wù)技能的同時，也要使得每個個體提高支票管理的基本素質(zhì)；增強(qiáng)各自的責(zé)任感。確保企業(yè)在支票的使用和管理過程中規(guī)范有序。

（四）加強(qiáng)支票的稽核工作

作為財務(wù)部門的一個內(nèi)部支票考察制度，支票稽核地位十分重要，財務(wù)信息化只是支票管理的技術(shù)手段，而要真正做到財務(wù)可靠，還要對每個個體進(jìn)行行之有效的監(jiān)督考察，對收支數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查或者定期的抽檢，對其中的程序進(jìn)行規(guī)定的監(jiān)督，包括其中的詳細(xì)內(nèi)容與格式：比如支票的填寫格式，金額甚至上下聯(lián)一致情況。同時還需有專業(yè)復(fù)核人員對支票的收支進(jìn)行復(fù)核，做好企業(yè)中的各項收支數(shù)據(jù)的第二道稽核防線。隨著會計電算化愈加成熟，企業(yè)財務(wù)核算系統(tǒng)中可以分設(shè)專門的支票復(fù)核子系統(tǒng)、

總之，加強(qiáng)支票管理對規(guī)范企業(yè)支票使用行為、保證資金合理合法而有序的流動、減少大量資金流入流出安全隱患等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)健康透明以及可持續(xù)性都有著舉足輕重的意義。企業(yè)應(yīng)制定一系列的支票管理控制制度，促使支票管理制度規(guī)范化，從而完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做足重要的財務(wù)保障環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭磊.商業(yè)銀行個人支票業(yè)務(wù)推行過程中的問題及對策探討［J］.中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報，2003，02：2124

篇3

關(guān)鍵詞：土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現(xiàn)相對不足的地方，其中突出問題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項收入都能得到快速地增長。

1我國現(xiàn)今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

2我國現(xiàn)今土地管理制度存在的問題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對土地使用權(quán)上會產(chǎn)生許多疑問，這會直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營的熱情，可能就會導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來改變這一現(xiàn)狀。2）土地承包經(jīng)營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開始采用規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)?；a(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉(zhuǎn)起來，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營與土地使用率的激烈矛盾。3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問題。我國《物權(quán)法》里確定對農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒有體現(xiàn)土地市場供需狀況，不符合現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問題的對策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國家可設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對全國土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營及管理。同時國家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準(zhǔn)確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。2）改革土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此面對前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，看準(zhǔn)時機(jī)實現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。3）繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實價值的市場價格標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要全面考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對應(yīng)的可行的對策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時還要把各條款落到實處，最后達(dá)到促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者:韓飛 單位:內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國土資源局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春玲.我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,08:45-46.

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；原因分析；措施

Abstract: : the engineering quality supervision management, not only is the embodiment of the function and value engineering quality of the product itself, also be the mark of social credit and government credit. Currently in our country combined with own work experience, then this paper, the construction quality, construction quality supervision and management of the analysis of existing problems, and puts forward the measures of construction quality supervision and control, for peer reference.

Keywords: building engineering; Quality supervision; Root cause analysis; measures

中圖分類號：D922.592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1 建筑工程質(zhì)量現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。但是從總體方面來看，目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn)：

（1）相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響其使用功能；

（2）許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌；

（3）裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃?xì)?、消防等設(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求；

（4）尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運(yùn)行程序。廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 制訂可行的實施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機(jī)制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風(fēng)頭一過，又恢復(fù)原狀。

2、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1招投標(biāo)的監(jiān)督管理問題。

《建筑法》規(guī)定，工程建設(shè)項目要實行招標(biāo)、投標(biāo)制度。但是由于長期受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思想觀念跟不上改革的發(fā)展，或者出于工程建設(shè)主體各方自身的利益，對這一制度采取上有政策下有對策的做法，擾亂了建筑市場秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。而名義上的公開招標(biāo)，實際上的私下議標(biāo)。有的業(yè)主為了達(dá)到把工程發(fā)包給某個施工單位的目的，利用自身的便利條件，雙方私下作出交易。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€陪襯單位參與競標(biāo)，工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個公司掛靠。其后果一是給腐敗分子提供了機(jī)會，二是給監(jiān)督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經(jīng)濟(jì)糾紛增多。

2.2 設(shè)計質(zhì)量問題。

設(shè)計質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。錯、漏、碰是設(shè)計上的通病，有的甚至危及結(jié)構(gòu)安全。這類問題只有專業(yè)技術(shù)人員才能發(fā)現(xiàn)。所以對重大工程項目建設(shè)，從設(shè)計階段就應(yīng)開始實行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計進(jìn)行全面檢查。對一般的工程項目建設(shè)，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設(shè)計交底，在詳細(xì)閱讀圖紙的基礎(chǔ)上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時對工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)計算進(jìn)行復(fù)核。對檢查出的問題提交業(yè)主和設(shè)計單位，由他們研究解決。

2.3 施工階段的問題。

目前的建筑隊伍相當(dāng)大的一部分來自農(nóng)村，他們設(shè)有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)基礎(chǔ)知識非常有限，缺乏責(zé)任心，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多工程質(zhì)量問題都是由于施工人員素質(zhì)低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊伍自身技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)裝備，質(zhì)保體系不完善，組織措施不落實，必要的技術(shù)質(zhì)量人員和等級工數(shù)量達(dá)不到要求，掛靠某個建筑公司承包工程建設(shè)，公司對其管理不到位，工程質(zhì)量沒有保障。

2.4 材料、施工工藝的監(jiān)督管理問題。

材料（原材料、成品、半成品、構(gòu)配件） 是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工工藝和方案，是進(jìn)行科學(xué)施工的措施和手段，對工程質(zhì)量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設(shè)計等的控制。這些方面的問題往往會對施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，必須慎重監(jiān)督。

3、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初，結(jié)合我國國情，參照國際慣例，政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道，加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

3.1 完善監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)。

隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的出臺，目前關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)已基本健全。依據(jù)法律法規(guī)對業(yè)主的建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過程受控。完善檢驗機(jī)構(gòu)，廣泛深入地開展工程質(zhì)量檢測工作，在建筑工程質(zhì)量檢測工作中占有重要的地位。通過科學(xué)方法鑒定建筑工程中使用的材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品和半成品的質(zhì)量情況。通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術(shù)。目前，我國多數(shù)企業(yè)檢驗基礎(chǔ)薄弱，檢驗機(jī)構(gòu)不全，檢驗人員數(shù)量質(zhì)量都滿足不了工作的需要，檢驗儀器不足，有些小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本沒有檢測手段，無法對產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，在施工企業(yè)中，有部分企業(yè)沒有試驗等，缺乏有效的檢測手段，為了有效地檢測工程質(zhì)量，近幾年，各地、州、市建設(shè)局都建立了檢測機(jī)構(gòu)，正式開展工作與工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行檢測和質(zhì)監(jiān)相互配合，開展監(jiān)督檢驗工作。

3.2 加強(qiáng)對項目法人行為的監(jiān)督

項目法人是投資者的代表，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意：加強(qiáng)合同管理，避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開招標(biāo)；是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項目竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場交易。

3.3 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

4、結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求工程質(zhì)量問題貫穿于土建工程的整個進(jìn)程。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、共同研究和改進(jìn)，達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的，使建筑工程質(zhì)量再上一個新臺階。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理制度；問題及對策

一、民辦高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的問題

1.學(xué)生管理工作思想僵化，管理制度落后

目前，大多數(shù)民辦高校講“以人為本”的管理口號，但事實上卻多是傳統(tǒng)封閉式和半封閉式的管理模式，并制訂了一系列針對學(xué)生生活和學(xué)習(xí)方面的需要學(xué)生遵守的規(guī)定。因為思想觀念保守，致使對學(xué)生的管理是重管理，輕服務(wù)。殊不知民辦高校學(xué)生也多是成年人，對很多事情都有著自己的思想和看法，加上他們的個性鮮明，喜歡自由和不拘一格，這樣做的結(jié)果更容易壓抑學(xué)生張揚(yáng)的個性，甚至?xí)て饘W(xué)生的逆反心理而使效果適得其反。

2.管理重心偏移，且方法單一

民辦高校的學(xué)生管理工作是一個系統(tǒng)性的工程，管理的內(nèi)容主要分為學(xué)籍管理和日常生活管理兩部分，現(xiàn)實中，我們的民辦高校學(xué)生管理工作重心偏重于學(xué)生的日常生活管理。就管理方法而言，目前民辦高校的學(xué)生管理主要表現(xiàn)為管理過于精細(xì)化，不僅給管理人員帶來了諸多麻煩，給學(xué)校增加了許多不必要的開支，也在某種程度上限制了學(xué)生的自由，壓抑了學(xué)生的個性發(fā)展。

3.學(xué)生心理需求高與高校辦學(xué)層次低的矛盾

民辦高校的學(xué)生年齡多處于18～24歲之間，正處于身心成長成熟的關(guān)鍵時期，學(xué)生管理工作顯得特別重要。由于多數(shù)學(xué)生意識到自己高中成績與公立大學(xué)里的同學(xué)之間存在著差距，內(nèi)心會產(chǎn)生一種自卑或者自我否定感，感覺自己和同類高校的學(xué)生有差距，他們的身心有著強(qiáng)烈的被肯定和被接收的需求感，整體上缺少成就感和歸屬感，思想上的包袱會影響到他們的成長和學(xué)業(yè)。不僅如此，剛進(jìn)大學(xué)時的期待、好奇和憧憬，也逐漸被現(xiàn)實和這些思想觀念逐步消磨，諸多疑問和困難在學(xué)校里也得不到有效解決。長此以往，會變得精神低迷，隨波逐流，慢慢地開始放棄學(xué)業(yè)而混日子。這種思想和心理方面的學(xué)生管理工作往往被忽視，這也是目前民辦高校學(xué)生管理工作所亟須加強(qiáng)的。

二、完善民辦高校學(xué)生管理的對策

1.管理與服務(wù)并重

民辦高校應(yīng)該秉承“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”的宗旨，堅持以人為本，以學(xué)生為中心。改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，讓更多的“管理”轉(zhuǎn)化為更多的“服務(wù)”。在學(xué)生管理制度的制訂上，切實從學(xué)生的年齡和思想觀念的現(xiàn)實出發(fā)，使得相關(guān)制度更加符合學(xué)生成長的天性，更加能夠被學(xué)生所接收。學(xué)校在學(xué)生管理過程中，應(yīng)充當(dāng)宏觀方向指導(dǎo)人的角色，不應(yīng)該過多插手生活細(xì)節(jié)的管理。在管理學(xué)生的同時，依賴學(xué)生、尊重學(xué)生、相信學(xué)生，使他們可以深切感受到來自學(xué)校的貼心服務(wù)。

2.學(xué)校管理與學(xué)生自我管理相結(jié)合

發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性、積極性，讓有著強(qiáng)烈被認(rèn)同和被肯定需求特點的民辦大學(xué)學(xué)生參與到自身管理中來，放開學(xué)生的話語權(quán)和自，不僅有利于他們的自信心、自尊心、責(zé)任感及合作意識和突發(fā)事件應(yīng)變能力等這些能力的培養(yǎng)，使他們可以更快適應(yīng)社會，同時也有利于節(jié)省學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支，提高學(xué)校學(xué)生管理工作的開展和效力。讓學(xué)生“自治”――自己管理自己，放手讓學(xué)生去發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢資源，會使得學(xué)生管理工作取得突破和意想不到的效果，也有利于激發(fā)學(xué)生的潛能和熱情，即使出現(xiàn)錯誤也應(yīng)正確看待，在失敗和不足中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而凝練出更有效的學(xué)生管理工作方法和技巧。

3.加強(qiáng)學(xué)生工作管理隊伍建設(shè)

一方面，民辦高校應(yīng)該不斷優(yōu)化學(xué)生管理隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，降低年齡偏大而又思想保守的老教師的比例，加大年輕又擁有豐富經(jīng)驗的教師和輔導(dǎo)員所占比重，使他們成為學(xué)生管理工作的主力軍。另一方面，當(dāng)前民辦高校的學(xué)生管理工作主要由輔導(dǎo)員擔(dān)任，而輔導(dǎo)員不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生管理和思想教育，還要負(fù)責(zé)學(xué)生日常生活管理，使得他們的工作不能質(zhì)量與數(shù)量并重。故對輔導(dǎo)員工作的精簡，不僅可以提高學(xué)生管理工作的管理水平，而且可以提高其管理質(zhì)量。另外，民辦高校還應(yīng)該加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)教育和財力投入力度，提高教師課堂管理及對學(xué)生言傳身教及“傳道”與“解惑”的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬燁.民辦高等學(xué)校學(xué)生管理問題分析及途徑探討[D].長春：吉林大學(xué)，2011.

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn) 改革

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

自20世紀(jì)90年代末以來，全國尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程明顯加快，成為經(jīng)濟(jì)高速增長的驅(qū)動力，其中地方政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，土地扮演了舉足輕重的角色。政府通過壟斷土地一級市場，限制集體建設(shè)用地市場化，低價征收農(nóng)民土地后，以市場交易價格出讓土地，獲得了巨額的土地收益。土地出讓金成為了地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源。許多城市土地出讓收入及相關(guān)的房地產(chǎn)收入已經(jīng)占到了其地方財政總收入的40%以上，有些地區(qū)甚至高達(dá)60%～70%。此外，土地交易采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的形式也從根本上刺激了政府更多地出讓土地，為城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金來源。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是從過去政府“以地生財”向提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，減少了土地征收對于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的侵害，把城市化帶來的土地級差地租歸還給農(nóng)民，可以緩解目前土地征收過程中產(chǎn)生的農(nóng)民和政府的對立性緊張關(guān)系。減少土地征收，也可以抑制城市蔓延，提高城市土地的集約利用水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和減少城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，毫無疑問，將直接減少土地征收數(shù)量，減少政府的土地出讓收入。這就要求政府要轉(zhuǎn)變城市土地經(jīng)營的思維，從依賴土地出讓收入轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘泄芾砗头?wù)水平，通過提高城市土地質(zhì)量和改善人居環(huán)境，來提高城市的綜合競爭力，加快城市土地資產(chǎn)的保值和升值。通過實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及土地的合理配置，最終增加城市的土地收益。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，減少政府土地出讓收益來源，并不意味著政府不能“以地生財”。 實際上世界上很多發(fā)達(dá)國家也都依靠“土地財政”，但國外主要通過對存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方式創(chuàng)造財政收入，這樣既體現(xiàn)了公平性，也保證了政府有相對穩(wěn)定的財政收入。從某種程度而言，物業(yè)稅本質(zhì)并不是為打壓房價而設(shè)計，而是旨在為地方政府提供穩(wěn)定稅源，改善區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)，促使地方政府從“土地財政” 向“公共財政”轉(zhuǎn)型。

二、管理改革的前提：保證集體建設(shè)用地來源的合法性

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是集體建設(shè)用地市場化和土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)的過程。由于土地非農(nóng)開發(fā)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地收益，因此必須嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，落實嚴(yán)格保護(hù)耕地和嚴(yán)格集約利用土地的政策。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用，使之成為土地用途管制的前提和依據(jù)。凡是土地利用規(guī)劃上沒有確定為建設(shè)用地的，就不能使之成為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。土地利用規(guī)劃必須按照生產(chǎn)布局的要求來配置土地資源，規(guī)劃確定的土地用途不可能按照各個土地所有者的要求來平均分布，其受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和區(qū)位條件的制約。劃分為基本農(nóng)田的地區(qū)，其單位面積土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低，劃分為城鎮(zhèn)用地的，其單位面積土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高。即使同為城鎮(zhèn)用地，商業(yè)用地的土地資產(chǎn)價格也高于工業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃對于同一個區(qū)域中的土地確定為不同的用途，實際上是賦予了不同的開發(fā)權(quán)利。為了維護(hù)社會公平，必須要建立起不同土地用途之間的利益均衡機(jī)制。對于土地利用收益高的土地非農(nóng)開發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)征收土地增值稅，使因土地規(guī)劃而形成的土地級差收益歸公。例如，英國規(guī)定所有土地的開發(fā)權(quán)都屬于政府所有，土地開發(fā)都必須經(jīng)過政府許可，要繳納土地增值稅，實際上是落實“漲價歸公”。相反，對于土地規(guī)劃規(guī)定只能作為基本農(nóng)田保護(hù)的地方，實際上是通過土地利用規(guī)劃剝奪了其土地開發(fā)權(quán)，政府應(yīng)該給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即購買土地開發(fā)權(quán)。至于土地規(guī)劃公布實施以后，有的土地使用者要求要改變土地用途，或者提高土地開發(fā)強(qiáng)度，實際上是對于土地開發(fā)權(quán)的再分配，政府在維護(hù)土地利用權(quán)威性的同時，應(yīng)該容許不同土地使用者之間進(jìn)行土地開發(fā)權(quán)交易。土地用途由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)或住宅用地的，或者要求提高土地開發(fā)強(qiáng)度（建筑容積率）的，在不影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下可以容許其購買土地開發(fā)權(quán)；相反，愿意保持農(nóng)業(yè)用途和生態(tài)用地的，或者要求降低土地開發(fā)強(qiáng)度（建筑容積率）的，或放棄土地開發(fā)權(quán)的，應(yīng)該從周圍地塊開發(fā)權(quán)增加而獲得的級差地租中給予補(bǔ)償。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，只有符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)才能視為合法。土地利用規(guī)劃的實施，必須兼顧土地所有者的合法土地財產(chǎn)權(quán)益，建立起不同的土地用途之間的土地開發(fā)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，使土地開發(fā)在促進(jìn)工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的同時，能夠兼顧社會公平，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。只有實現(xiàn)每個農(nóng)民擁有平等的土地利用開發(fā)權(quán)利，或者在實際獲得的土地利用開發(fā)權(quán)利不一致時能夠獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民才不會違背土地利用規(guī)劃使用土地，土地利用的違法現(xiàn)象也必然減少。

三、管理改革的重點：維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須以提高農(nóng)民的收入和生存發(fā)展能力為前提。以浙江省寧波市為例，其農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化程度較高，土地已經(jīng)從以農(nóng)民生存發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民的社會保障功能和土地資本功能為主。上述情況的出現(xiàn)，并非是指其在寧波農(nóng)業(yè)地位的下降，而是由于目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的比例已經(jīng)下降到一個較低水平，農(nóng)業(yè)也主要依靠外來人口和邊際勞動力支撐，寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展對于寧波農(nóng)民的重要性程度降低。寧波工業(yè)化和城市化程度高，基礎(chǔ)設(shè)施配套條件好，特別是改革開放30年來在市場經(jīng)濟(jì)條件下培育了許多創(chuàng)新機(jī)制，使之能夠成為企業(yè)家的搖籃，形成了中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要和最難得的資源。如果讓寧波能夠擁有更加多的建設(shè)用地，寧波就可以興起更加多的、具有市場活力的企業(yè)，將可以吸引更加多的外來人口在此就業(yè)，也就能夠為全中國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高做出貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是為了擴(kuò)大城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要的建設(shè)用地供給，為企業(yè)家提供發(fā)揮才能的空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，不僅是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，而是為了吸引更加多的資金，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的依存程度更小，農(nóng)業(yè)不再成為農(nóng)民的生存負(fù)擔(dān)，而是成為享受自然和生態(tài)文明的源泉。

在倡導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)嚴(yán)防外來剩余資本通過招商引資進(jìn)入，并憑借資本優(yōu)勢直接占有鄉(xiāng)土社會資源，從根本上擠占本土農(nóng)民的發(fā)展空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)成為外來投資促進(jìn)本土開發(fā)，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的催化劑，而非成為農(nóng)民獲取土地收益的絆腳石。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須保證土地流轉(zhuǎn)收益能夠長久維持，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供可靠保證，這就要求農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市時不能投機(jī)，而必須采取非常穩(wěn)妥的策略，即農(nóng)民建設(shè)用地應(yīng)以作價入股的方式從事基本建設(shè)，以租賃的方式與工商企業(yè)結(jié)合。由于基本建設(shè)可以長期獲取收益，土地投入的風(fēng)險較小。無論是建車站、碼頭還是建水廠或電廠，農(nóng)民土地作價入股后都可以占有相當(dāng)比例的收益，它不僅降低了基本建設(shè)用地的成本，并且開辟了農(nóng)民收入的來源。但是，針對工商企業(yè)，農(nóng)民絕不可出讓土地，更不能把土地作價入股，由于農(nóng)民本身的局限性，很難在土地出讓后獲取長遠(yuǎn)利益。目前我國很多工商企業(yè)的平均生命周期不到三年，因此農(nóng)民把土地賣給工商企業(yè)也就存在風(fēng)險，如果企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民不僅得不到分紅，并且有可能損失賴以為生的土地資源。在當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)還不盡完善，腐敗現(xiàn)象并不鮮見的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)警惕上述現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)決不應(yīng)成為金融資本對于農(nóng)民剝奪的最后方式。

此外，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還承擔(dān)著為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金的任務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用可以為實行無償劃撥的農(nóng)村公共設(shè)施用地及公益性用地提供保障。只有農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村才有可能投入足夠的建設(shè)用地用于公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要處理好農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

四、管理改革的措施：建立完善的市場化服務(wù)體系

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立完善的市場服務(wù)體系，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需要，對于已經(jīng)建立的土地交易有形市場進(jìn)行擴(kuò)容和完善，盡快把農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入土地交易有形市場的服務(wù)范圍，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)公平、公開、公正交易的市場環(huán)境。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，要實行交易許可制度和交易預(yù)報制度，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市條件進(jìn)行必要的審查，未獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上農(nóng)戶同意，不符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得入市交易。

土地交易市場要將農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易的全程公開、透明深入貫徹到實際工作，著重把公開辦事程序、公開業(yè)務(wù)規(guī)則、公開交易信息作為實現(xiàn)陽光操作和市場平等競爭的基礎(chǔ)。要通過公告欄、告知單、互聯(lián)網(wǎng)，以及公布交易活動即時信息、設(shè)立咨詢投訴電話等多種形式，把地塊信息、操作流程、進(jìn)度安排、參與方式、注意事項、咨詢答疑等內(nèi)容充分、及時地予以披露，確保交易當(dāng)事人對土地交易中的每個步驟、環(huán)節(jié)以及流程都能清晰地了解和掌握。此外，還應(yīng)加大土地市場信息披露力度，各地農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)計劃、土地公開交易信息、土地公開交易結(jié)果等，必須及時和準(zhǔn)確地向社會公布。要加強(qiáng)對土地市場的動態(tài)監(jiān)測，及時了解市場、分析市場，研究完善調(diào)控土地市場的政策措施，科學(xué)地進(jìn)行土地價格管理，有效地防止集體土地資產(chǎn)的流失。要加強(qiáng)對有形市場的監(jiān)督管理，對不按規(guī)定進(jìn)入有形市場交易或不按規(guī)則進(jìn)行交易的行為適時進(jìn)行糾正，對拒不改正者，不予辦理土地變更登記手續(xù)，并按違法用地查處。對政府部門或土地交易機(jī)構(gòu)人員在辦理土地交易過程中接受賄賂、、泄漏機(jī)密、的，按情況給予紀(jì)律處分，對構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)完善的土地市場服務(wù)體系，可以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，避免人為地抬高公開交易競爭門檻，提高土地交易的成功率，也可以降低農(nóng)村集體建設(shè)用地交易成本，通過公平、公開的市場競爭，獲得滿意的土地成交價格，能夠使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益得到充分和有效的維護(hù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是政府從土地財政向公共財政轉(zhuǎn)變的根本途徑，必須依照土地總體規(guī)劃的要求保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法性，通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，并結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求，建立土地交易許可制度和交易預(yù)報制度，保證土地市場交易的公正、公開、透明，形成完善的市場化服務(wù)體系。

（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建筑質(zhì)量，監(jiān)督管理，存在問題，解決對策

Abstract: with the rapid development of our economy and the improvement of science and technology, the construction industry has developed rapidly, has become China's national economy continues to increase the important guarantee. Important project, quality first, construction engineering quality question has been the focus of attention, engineering quality decided the project life, any enterprise unit only in ensuring the quality of projects, under the premise of to seek better development. Therefore, strengthen and improve the construction quality supervision and management work is of great significance. This paper quality supervision and management in building the problems and solve this paper discusses the countermeasures for your reference.

Keywords: quality construction, supervision and management, the existing problems, solutions

中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建筑質(zhì)量監(jiān)督管理是一個比較系統(tǒng)的管理工作，其監(jiān)督管理的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也是關(guān)系到人們安危的大事，保證和提高建筑質(zhì)量，是市場競爭日益激烈的要求，也是企業(yè)對人民和社會的責(zé)任所在。隨著我國建設(shè)體制改革的不斷深入，建筑質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)取得了一定程度上的進(jìn)步，基本形成了有法可依的局面；但是隨著社會的進(jìn)步以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在一定程度上還存在著一些問題。因此，加強(qiáng)這方面的研究工作還是很有必要的。

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)任不明確

由于各級建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門數(shù)量較多，單單政府主管部門就有大到省級、市級，小到縣級、鄉(xiāng)級，所以建筑質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)責(zé)混亂，存在很多交叉和模糊地帶，很多監(jiān)管部門都是抱有你管而我也可以管的心態(tài)，還有一些單位既掌管著建筑質(zhì)量控制工作，又進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作，這種現(xiàn)象普遍存在于各級建設(shè)主管部門。另外，目前，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門組成主要是事業(yè)單位，這些單位的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)很容易收到有關(guān)部門體制改革的影響，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)削減的情況，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)很多時候難以維持工作的需要，嚴(yán)重影響到了建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，因為經(jīng)費(fèi)削減了，造成有關(guān)部門誰都不管的情況也時有發(fā)生，這些都造成了建筑質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任無法落實到位，對建筑質(zhì)量監(jiān)督工作影響甚大。

1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作從業(yè)人員管理不規(guī)范

人才是一個企業(yè)、一個國家興旺發(fā)達(dá)的重要保障。我們都知道，建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的職責(zé)就是對建設(shè)、施工、設(shè)計等參與建筑工程的單位的行為進(jìn)行監(jiān)督的工作，這就要求建筑質(zhì)量監(jiān)督人員不但要在設(shè)計、施工等方面比一般建筑人員有著更加豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；還要有著較高的綜合職業(yè)素質(zhì)。實際上，很多建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員在這方面都有著很大的不足，甚至有點地方質(zhì)量監(jiān)督部門裙帶關(guān)系嚴(yán)重，隨便安插一些人員進(jìn)入，根本不考慮他們的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和職業(yè)素質(zhì)。

1.3 施工企業(yè)的選擇上把關(guān)不嚴(yán)

近年來，由于建筑施工企業(yè)體制改革還不深入，大多國有施工企業(yè)都存在著固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，培養(yǎng)人才但卻留不住人才的現(xiàn)象，最后采取皮包公司的管理模式，留下少數(shù)幾個工作人員來守住公司資質(zhì)證書，然后將資質(zhì)借給那些沒有資質(zhì)但又需要的公司或個人，來收取管理費(fèi)以維持企業(yè)的生存。在這種情況下，許多包工頭披上了勞務(wù)公司的外衣來從事建筑施工行為，造成了許多有資質(zhì)但無施工能力的荒誕現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)部門對這種現(xiàn)象卻聽之任之，包括在業(yè)主招投標(biāo)的時候也很大程度上看關(guān)系而不看施工能力，這些都嚴(yán)重的影響到建筑工程的質(zhì)量。

1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理范圍過于狹隘

目前，我國許多工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是針對于施工階段進(jìn)行監(jiān)督管理工作，而且忽略了許多細(xì)節(jié)方面，僅僅依靠對工程主體質(zhì)量的監(jiān)督，對于策劃階段、設(shè)計階段和建筑后期運(yùn)營階段的質(zhì)量監(jiān)督不夠重視，這違背了政府針對建筑質(zhì)量宏觀、全面的監(jiān)督控制原則。

1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳達(dá)不通暢

在建筑質(zhì)量監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳遞阻塞，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督過程公開、公平和公正原則的實施，緊靠人工、紙質(zhì)的傳遞監(jiān)督信息，既影響到其準(zhǔn)確性，又工作效率低下，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受全社會監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)，目前，許多建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都還沒有建立健全建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

2.1 提高監(jiān)督管理人員水平、素質(zhì)，加大考核力度

百年大計、質(zhì)量第一，必須保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理人員專業(yè)技術(shù)水平過硬、建筑質(zhì)量監(jiān)督實踐經(jīng)驗豐富，能夠熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、工程經(jīng)濟(jì)知識，熟練掌握建筑質(zhì)量監(jiān)督的方法，以保證在實踐工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)、鑒別、解決建筑質(zhì)量問題，充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能，以達(dá)到提高建筑質(zhì)量的整體目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代社會發(fā)展基本原則，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)要實現(xiàn)這一基本原則就必須加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的技能、素質(zhì)的培訓(xùn)工作，并把這一工作放在首要位置。同時，還要建立健全相關(guān)有效的激勵考核機(jī)制，定期進(jìn)行技能、素質(zhì)考核，爭取吸引更多擁有高水平、高能力、高素質(zhì)的專業(yè)人才，還要將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公開、公平化，讓社會、人們來對工作人員的能力、職業(yè)道德進(jìn)行考核，通過考核成績來淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到崗位要求的人員。

2.2 明確部門權(quán)責(zé)，深化體制改革

近年來，隨著我國建筑行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、建筑質(zhì)量交叉監(jiān)督的現(xiàn)象已日益突顯出來，究其原因，主要是我國原有的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制造成的。因此，只有深入改革管理體制，明確各部門權(quán)利、責(zé)任，才能進(jìn)一步的發(fā)揮建筑質(zhì)量監(jiān)督的工作職能。筆者認(rèn)為可以實行社會監(jiān)督體制，將監(jiān)督工作面向人們，秉著公開化的原則，在工程建設(shè)前期就對各項工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)建筑質(zhì)量的提高。

2.3 建立健全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)

在建筑工程施工質(zhì)量管理中，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將工程的質(zhì)量問題與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)緊密聯(lián)系起來，這樣可以很好地為工程的質(zhì)量管理提供準(zhǔn)確的情報，同時還需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督 管理人員對相關(guān)軟件的使用。質(zhì)量監(jiān)督管理作為工程施工管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及到各方面大量的信息，且具備實施難度高、綜合性強(qiáng)等特點，由此也決定了信息技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督管理方面的優(yōu)越性。與其他手段相比，質(zhì)量監(jiān)督管理軟件的工作時間短，運(yùn)算的準(zhǔn)確性高。因此，建立一個有效的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，無疑對現(xiàn)場施工質(zhì)量評審與控制有很大效果，比如說生成各類質(zhì)量評審報表，繪制各類質(zhì)量評審函數(shù)，甚至從各種實際數(shù)據(jù)中對子項目工程質(zhì)量的等級進(jìn)行審核等等，都表現(xiàn)得游刃有余，最終為工程質(zhì)量的動態(tài)控制實施提供了可靠的信息保證。

2.4 完善建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍

建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍不僅包括施工階段的，還應(yīng)包括策劃、設(shè)計和運(yùn)營階段。其中，策劃階段是質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，是整個工程項目的關(guān)鍵，它決定著建筑質(zhì)量是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。比如在唐山大地震中，許多建筑由于選擇的地段地質(zhì)不符合要求，導(dǎo)致建筑坍塌嚴(yán)重。設(shè)計階段是建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵，如果連設(shè)計都存在質(zhì)量問題，即使施工質(zhì)量再怎么好也建設(shè)不出來精品工程。運(yùn)營階段也對建筑的質(zhì)量影響較大，一旦建筑在次階段受到破損、污染等損害，即使設(shè)計和施工階段再怎么完美，也只能是功虧一簣。比如，如今許多建筑都在搞再裝修，其實這對建筑的損耗特別大，因為大部分從事裝修工作的人員沒有建筑質(zhì)量意識，常常為達(dá)目的不顧后果，嚴(yán)重影響了建筑的整體質(zhì)量。

3結(jié)語

總而言之，以為的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理模式還有待提高，只有通過不斷總結(jié)，深入改革，加強(qiáng)管理力度，將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公平、公開化，才能提高建筑質(zhì)量，建造更多滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活需要精品工程。

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關(guān)鍵詞:高等院校 國庫集中支付 現(xiàn)狀 問題 對策

中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-097-02

國庫集中支付制度作為財政改革的重要內(nèi)容,是構(gòu)建公共財政框架的重要環(huán)節(jié),自2004年起,全國高校陸續(xù)實施國庫集中支付以來,國家對教育投入的財政性資金撥付方式發(fā)生了根本性的變化,對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響,故對這一問題進(jìn)行認(rèn)真的研究與探討是十分必要的。

國庫集中支付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),對財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行結(jié)算,直至資金到達(dá)商品或勞務(wù)提供者賬戶實施直接監(jiān)控的一種管理制度。高校實施國庫集中支付制度,改變了長期以來高校經(jīng)費(fèi)自行支付的狀況,經(jīng)費(fèi)支付主體由預(yù)算單位變成財政部門,經(jīng)費(fèi)賬戶由預(yù)算單位基本賬戶變成了國庫單一賬戶,單位經(jīng)濟(jì)活動的資金結(jié)算不必經(jīng)過支出單位而由國庫管理部門根據(jù)高校細(xì)化的部門預(yù)算,從國庫單一賬戶直接支付的方式,改變了過去財政性資金層層撥付、單位自由支配的現(xiàn)狀。

一、高校實施國庫集中支付過程中存在的問題

實行國庫集中收付制度后高校財務(wù)管理諸多方面如經(jīng)費(fèi)繳撥方式、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限、財務(wù)報銷方式、財務(wù)管理重心等都發(fā)生了的變化,對強(qiáng)化高校的預(yù)算管理,規(guī)范財務(wù)管理,監(jiān)督財務(wù)支出,防范財務(wù)風(fēng)險和加快財務(wù)工作信息化進(jìn)程都具有重要的意義和影響。由于高校運(yùn)行的特點與高度集權(quán)的國庫集中支付制度不相適應(yīng),所以也存在著一些不足之處,自實行以來,在一定程度上影響了高校的管理與運(yùn)行,集中表現(xiàn)在現(xiàn)在以下四個方面:

1.不利于法人地位的確立,與高校辦學(xué)自相矛盾。將高校的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金全都納入國庫統(tǒng)一管理,由財政部門對高校從預(yù)算編制到辦理支出實施全程監(jiān)督,高校的資金不再劃撥到高校開設(shè)的銀行賬戶,而僅僅是可使用指標(biāo)。高校的每一筆支出,必須經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后方可使用,打破了原來由學(xué)校按照財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)自主使用經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理格局,財務(wù)管理職能成為單一的預(yù)算管理和執(zhí)行活動,高校的財務(wù)自一定程度上被限制,高校獨(dú)立法人地位也難以落在實處。不利于高校辦學(xué)自的發(fā)揮,不符合《高等教育法》關(guān)于高校辦學(xué)自和獨(dú)立法人地位的規(guī)定,與《中國教育改革和發(fā)展綱要》關(guān)于“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”的要求相違背,也與國家相關(guān)法規(guī)相矛盾。

2.削弱了高校的籌資能力,與高校財務(wù)制度的矛盾。改革前,財政性資金可以直接撥付單位賬戶,高校可以根據(jù)自身的需要,利用資金的時間價值,合理調(diào)配和自主使用財政性資金,通過調(diào)劑各銀行的存款額度,來吸引銀行提高服務(wù)質(zhì)量和提供配套服務(wù)。同時,由于高校辦學(xué)資金來源渠道和辦學(xué)形式的多元化,以及資金運(yùn)行“收入的集中性和支出的分散性”特點,每年秋季開學(xué)周期性的資金沉淀成為金融機(jī)構(gòu)十分看好,并向高校積極投資的主要原因。實行國庫集中支付后,資金權(quán)向財政集中,高校必須在商業(yè)銀行開立零余額賬戶,且由財政部門指定,高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入也將直接上繳財政專戶,減少了高校的存款額度和對資金的調(diào)度權(quán),高校的存款變成了一種額度,資金直接由財政支付,降低了資金的流動性,高校財務(wù)因此將出現(xiàn)無“貨幣資金”的形態(tài)。①高校失去了短期資金沉淀的優(yōu)勢,賬戶上沒有了存款資金的誘惑力,也就自然失去了與銀行交易的法碼,削弱了高校與金融機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ),影響到銀行對高校的服務(wù)質(zhì)量與投資的積極性,學(xué)校資金運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。高校作為法人實體籌資能力降低,在目前大部分高校負(fù)債辦學(xué)的情況下,對高校的建設(shè)貸款、助學(xué)貸款、高校資信評級都造成一定程度的負(fù)面影響,甚至因此影響到學(xué)校的正常運(yùn)行。

3.降低了高校管理的效率,與現(xiàn)行會計制度相矛盾。從1998年開始,高校取消了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外分別核算模式,實行“大收大支”的綜合財務(wù)預(yù)算,打破了預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金之間的界限,收入按來源劃分,支出按性質(zhì)和用途劃分,財政按月將財政性資金直接撥付到各高校的基本賬戶上,資金由學(xué)校自行掌握使用,學(xué)校在預(yù)算控制范圍內(nèi)對結(jié)存資金進(jìn)行合理調(diào)度。改革后,預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金一律納入國庫集中支付范圍,高校沒有資金的調(diào)配權(quán),必須按月編制和上報用款計劃,待財政廳批復(fù)后,方可通過零余額賬戶辦理支付。眾所周知,由于高校學(xué)費(fèi)收入季節(jié)性的特點,全年3/4的時間,即1―9月僅有按月?lián)芨兜呢斦芸?使得大多數(shù)高校在這個期間,資金極為短缺,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),上半年的教學(xué)活動、教師課時費(fèi)、學(xué)生管理支出等,不得不用其他專項資金進(jìn)行墊支(有的是經(jīng)辦人墊支)。而財政部門為了防止高校資金被變相挪用,規(guī)定預(yù)算單位的零余額賬戶資金“不得向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金,”②造成高校本身及二級單位或個人墊支的資金將無法歸還,使學(xué)校的內(nèi)部往來結(jié)算成為難題。

4.不利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,與提高工作效能相矛盾?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》將政府直接行政管理高校轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,要求深化高等教育體制改革為主。目前高校已基本形成“財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多渠道籌措資金的新格局及辦學(xué)形式多樣性的特點,由于高校資金來源和支出的多樣化,使得高校進(jìn)行國庫集中支付制度的改革相對于政府機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位就困難得多。根據(jù)我國高等教育的現(xiàn)狀與世界高等教育發(fā)展的趨勢,政府完全沒有必要也沒有能力對高等學(xué)校的辦學(xué)行為管得過于具體,更不可能對高等學(xué)校的每一項經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審核與控制。政府按照行政部門的管理模式,將高校辦學(xué)資金納入國庫集中支付管理,通過預(yù)算的編制與執(zhí)行,實施對高校具體事務(wù)的直接管理,間接地控制了高校的“財權(quán)”與“事權(quán)”,同時也使政府陷入了繁雜的具體事務(wù)之中,不利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,削弱了政府從宏觀上對教育事業(yè)的管理職能,它所帶來的正面效益,遠(yuǎn)比控制高校支出而帶來的負(fù)面效益要小得多,有悖于《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的高等教育“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”的改革要求,不利于理順國家、社會、高校三者之間的關(guān)系。

二、完善國庫集中支付制度的幾點建議

部門預(yù)算和國庫集中支付制度是公共財政體制改革的重要舉措,但必須正視這些不足,如果這些問題解決得不好,勢必將會對高校的正常運(yùn)行帶來負(fù)面影響。因而,針對上述問題,建議采取以下措施來完善國庫集中支付制度。

1.提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。雖然高校國庫集中支付在實行中存在著一些問題,但國庫集中支付改革是我國財政體制改革的一項重要舉措,是構(gòu)建公共財政體系、加強(qiáng)預(yù)算管理、促進(jìn)廉政建設(shè)的需要,對國庫集中支付制度這一新生事物涉及面廣,問題較多,情況復(fù)雜,改革過程中不可避免地會遇到困難和工作中的一些不足。因此,高校應(yīng)從大局出發(fā),積極溝通、互相配合,充分認(rèn)識這項改革給高校財務(wù)管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進(jìn),集思廣益,支持改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,充分認(rèn)識實行國庫集中支付制度的必要性和重要性,深刻理解和把握國庫制度改革的內(nèi)涵,并積極宣傳國庫集中支付制度,積極推進(jìn)這項改革。

2.修訂法規(guī)、完善機(jī)制。一是針對高校行業(yè)特點突出、核算較為復(fù)雜的特點,結(jié)合國庫集中支付改革的需要,及時修訂現(xiàn)有的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》,滿足實行國庫支付后財務(wù)管理的需要;二是取消基本建設(shè)投資核算主體,將基建會計核算并入高校會計核算中,配合部門預(yù)算與國庫集中支付改革,在高校會計制度中增設(shè)相應(yīng)的基本建設(shè)核算科目;三是對于高校零余額賬戶與校內(nèi)二級獨(dú)立核算賬戶之間劃撥資金的具體問題,可以根據(jù)學(xué)校簽訂的有關(guān)協(xié)議,經(jīng)財政廳批復(fù)后,允許高校用財政資金歸還因事業(yè)發(fā)展墊支的自有資金和歸還的銀行貸款;③四是修訂完善與國庫集中支付制度相適應(yīng)的預(yù)算管理辦法、會計核算辦法、財務(wù)管理辦法和內(nèi)控制度等相關(guān)法規(guī)、制度及管理辦法,杜絕不合理支出;五是賦予高校作為獨(dú)立法人享有更多自主管理和自主使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。

3.細(xì)化部門預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算是國庫集中支付的基礎(chǔ),國庫集中支付是部門預(yù)算執(zhí)行的必要保證,預(yù)算編制的好壞,將直接影響到預(yù)算的執(zhí)行。首先,要高度重視預(yù)算編制工作。積極推進(jìn)部門預(yù)算改革,采取穩(wěn)健的財政政策,嚴(yán)格預(yù)算安排順序,保證?？顚Ｓ?落實“四個確保”。要按照資金的來源和性質(zhì)區(qū)分基本支出和項目支出,盡可能細(xì)化到每一個預(yù)算項目,要全面反映高校經(jīng)費(fèi)需求狀況和支出安排方向,確定哪些項目是財政直接支付,哪些項目是財政授權(quán)支付。其次,要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。要建立財務(wù)公開制度,提高財務(wù)預(yù)算和支出的透明度,嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性,預(yù)算一經(jīng)確定,任何單位和個人不得隨意更改,校內(nèi)各用款單位及相關(guān)資金管理部門要密切配合,準(zhǔn)確、按時報送用款計劃,使資金嚴(yán)格按計劃支付,杜絕無預(yù)算的支出,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.簡化審批手續(xù),提高工作效率。加強(qiáng)國庫集中支付系統(tǒng)技術(shù)與政策的改進(jìn)。對目前國庫集中支付系統(tǒng)存在的墊支問題、向?qū)W校其他賬戶劃撥專用基金、專項資金問題等作出技術(shù)與政策上的改進(jìn);對于高校實行國庫集中支付制度以后,造成籌集資金困難、財務(wù)風(fēng)險凸現(xiàn)問題,政府部門應(yīng)通盤考慮,給予政策上的支持,應(yīng)做到保證資金安全,簡化用款計劃、改進(jìn)零余額賬戶使用規(guī)定,給高校更多的自主支配資金的使用權(quán),建議將學(xué)費(fèi)等預(yù)算外資金及其他資金由財政轉(zhuǎn)入學(xué)校的基本賬戶中,高校可根據(jù)墊支的實際情況,報財政部門審批后,可以向校內(nèi)其他賬戶和二級獨(dú)立核算賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金,以適應(yīng)高校內(nèi)部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的需要,既便于高校的財務(wù)管理和細(xì)化的會計核算需要,又能滿足國庫單一賬戶體系的支付需要,確保用款計劃的及時報批和支付申請的渠道暢通,并做好年終資金結(jié)轉(zhuǎn)對帳工作,弄清楚財政授權(quán)支付額度、支出數(shù)、額度結(jié)余數(shù)等,從而提高高校財務(wù)工作的效率。

5.財政部門應(yīng)積極配合高校,爭取銀行對高校工作的支持。在當(dāng)前高校貸款數(shù)額多,還貸壓力大的形勢下,高校、銀行、財政三者應(yīng)形成互動合作與良性發(fā)展新機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)通過立法、規(guī)劃、撥款、監(jiān)督和必要的行政手段來調(diào)控高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度,不斷提升辦學(xué)質(zhì)量與效益,真正按照《高等教育法》的規(guī)定,建立面向社會自主辦學(xué)的法人實體。財政部門應(yīng)積極發(fā)揮其財政職能,建立高校按時償付銀行貸款本息的機(jī)制和評級授信新辦法,拓寬高校融資渠道,消除銀行的顧慮,爭取銀行對高校貸款工作的支持。

6.加強(qiáng)信息化體系建設(shè),提高會計人員素質(zhì)。實施國庫集中支付制度,會對高校的會計核算方法與核算體系產(chǎn)生一系列的影響,會計科目、預(yù)算項目、用款計劃、年末結(jié)余及賬務(wù)處理都將發(fā)生改變,財政部門、教育管理部門、銀行和高校需要建立信息互通平臺,以實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范和系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息。同時還要重視和加強(qiáng)高校財務(wù)人員的現(xiàn)代財政經(jīng)濟(jì)管理知識、會計電算化及金融管理等綜合知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以適應(yīng)不斷變化的新形勢,規(guī)范會計操作,提高管理和核算水平。

注釋:

①劉天佐.高校實施國庫集中支付制度的認(rèn)識誤區(qū)及負(fù)面影響.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2005(9):34

②河南財政廳關(guān)于印發(fā)《省級財政國庫管理改革資金支付管理辦法方案的通知》.2003年5月8日,豫財庫[2003]13號

③張慶偉等.國庫集中支付的度在高校實施中的問題及完善措施.科技管理,2007(2):91-93

篇9

[關(guān)鍵詞]職位分類管理；問題；對策

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0050 ― 04

公務(wù)員分類制度是公務(wù)員制度體系中一項十分重要的基礎(chǔ)性制度。正如20世紀(jì)著名的西方行政學(xué)家懷特指出的“當(dāng)代的人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，兩者缺一不可”。我國公務(wù)員法實施以來，一直采用“大一統(tǒng)”的單一公務(wù)員管理模式，這種模式與全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)型及依法治國方略要求極不適應(yīng)，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推進(jìn)公務(wù)員職位分類管理制度改革。深化公務(wù)員分類改革、健全職位分類管理體系，是我國黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實行公務(wù)員分類管理，有利于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，形成多渠道、暢通式的職業(yè)發(fā)展通道；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)本領(lǐng)；有利于提高公務(wù)員隊伍管理科學(xué)化水平，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的制度基礎(chǔ)和人才保障。

一、當(dāng)前我國公務(wù)員職位分類管理制度存在的問題、不足及原因

我國從法律層面上明確了職位分類管理的制度，但到目前為止一直按綜合管理類進(jìn)行管理，不同類別、層級的公務(wù)員，無論從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助崗位，全部混同招錄、選拔和使用，“考核一根尺、升遷一把梯”，這種單一的管理模式帶來了許多弊端。當(dāng)前，公務(wù)員管理突出存在著職位分類缺乏配套法規(guī)支撐，職務(wù)管理手段單一，內(nèi)部激勵機(jī)制不足等問題。

（一）公務(wù)員職位分類管理缺乏相關(guān)配套法規(guī)和制度設(shè)計

公務(wù)員法實施后，從上到下先按照公務(wù)員范圍對符合條件人員進(jìn)行了入軌登記、依法確定了公務(wù)員身份，納入法制化管理軌道；后制定了公務(wù)員考核、錄用、獎勵、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、任職定級、日常登記等配套政策辦法，縱向建立了單一的職務(wù)和級別序列，橫向僅制定了綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法。對按職位分類改革一直處于試點階段，推進(jìn)比較緩慢。

到目前為止，有關(guān)職位和職位分類在公務(wù)員法的基礎(chǔ)性地位還沒有上升到法律高度，有關(guān)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等細(xì)化的管理辦法還沒有出臺，各類別適用范圍、進(jìn)入方式、職位設(shè)置、職務(wù)與級別、職務(wù)任免與升降等沒有明確，在不同地方和系統(tǒng)進(jìn)行的試點以及形成的分類管理制度還需深入調(diào)研論證。一系列以人為本的制度性安排在基層、執(zhí)法一線等單位都還沒有提及，如，基層公務(wù)員怎么發(fā)展晉升，尤其是高學(xué)歷人才到基層后，發(fā)展瓶頸怎么解決？總體來說，當(dāng)前我國公務(wù)員職位分類管理還沒有具體的單項法規(guī)，與公務(wù)員法相配套的職位分類法、各類別管理辦法還需要繼續(xù)突破，職位分類的頂層設(shè)計還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二） 公務(wù)員范圍寬泛，職務(wù)序列單一，尚未突破“大一統(tǒng)”管理模式

1.范圍寬泛，分類交叉。從公務(wù)員法適用范圍看，既有七類機(jī)關(guān)又有群團(tuán)部門，還有參照管理單位，只要有法律法規(guī)授權(quán)的職責(zé)，都按照公務(wù)員法甚至爭相列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，這必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、公務(wù)員隊伍膨脹、財政負(fù)擔(dān)過重。從列入公務(wù)員范圍看，七類機(jī)關(guān)，既有權(quán)力機(jī)關(guān)又有權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，還有審判、檢察機(jī)關(guān)，都按公務(wù)員法統(tǒng)一管理，不利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。從公務(wù)員分類方式看，我國雖然明確了職位分類原則，但現(xiàn)實中更多是品位分類，即按職務(wù)進(jìn)行管理，存在明顯“官本位”色彩；同時對選任制、委任制、聘任制公務(wù)員實行統(tǒng)一管理，發(fā)揮不了各自作用。

2.職務(wù)單一，通道不暢。公務(wù)員職務(wù)只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種僅以職務(wù)序列進(jìn)行管理的方式，既引起各單位千方百計增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的沖動，又導(dǎo)致公務(wù)員千軍萬馬走“獨(dú)木橋”競爭行政職務(wù)的無奈，不但進(jìn)一步強(qiáng)化了“官本位”意識，還導(dǎo)致公務(wù)員“跑官要官”、“拉關(guān)系”、唯上是從、不安心工作，同時不利于高層次、專業(yè)性人才的培養(yǎng)。特別是縣鄉(xiāng)基層和市以下公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位，處于基層一線，人數(shù)眾多、職數(shù)較少、職級很低，發(fā)展空間十分有限，產(chǎn)生大量壓職壓級、年齡知識老化、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，一般核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7-9名，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高正科，一名公務(wù)員長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、晉升順利的話，6-7年就能達(dá)到正科級，再向上就沒有奔頭了；況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，工作一輩子還是科員的現(xiàn)象比較普遍。

3.管理粗放，執(zhí)行不嚴(yán)。沒有科學(xué)的分類就沒有精細(xì)的管理。在公務(wù)員考錄上，對職位所需資格條件沒有加以分析、沒有明確的職位說明，導(dǎo)致公務(wù)員不知崗位職責(zé)，人崗相適度不高，“高分低能”現(xiàn)象普遍，基層公務(wù)員特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)考錄機(jī)制還不夠合理；考錄與遴選沒形成合理搭配，不同層級的考錄、遴選交叉進(jìn)行，導(dǎo)致基層公務(wù)員無法安心工作，“干得好不如考得好”。在公務(wù)員考核上，沒有區(qū)分不同類別崗位的工作性質(zhì)、沒有根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置具體科學(xué)的考核指標(biāo)，也沒有把平時考核與定期考核有效結(jié)合起來，導(dǎo)致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，沒有引導(dǎo)到改進(jìn)公共服務(wù)、為民執(zhí)政上。在公務(wù)員任用上，沒有形成職業(yè)發(fā)展的“多車道”，“專業(yè)的人未做專業(yè)的事”，導(dǎo)致“半路出家”、“角色客串”，造成人才資源極大浪費(fèi)，政府治理專業(yè)化程度不高；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，導(dǎo)致其他渠道不暢；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制執(zhí)行不到位，存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；對干部隊伍管理失之于寬、失之于軟等等。

（三） 公務(wù)員內(nèi)在激勵機(jī)制不足，地域之間、上下之間不平衡

1.體現(xiàn)在職務(wù)晉升上。受傳統(tǒng)“官本位”及當(dāng)前社會評價影響，公務(wù)員從政擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)愿望強(qiáng)烈，這與92%以上為科級職務(wù)的現(xiàn)實相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么幾個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，受益面很窄；另一方面機(jī)構(gòu)級別很死，尤其是基層縣市，一般是科級，再就是處級，上升空間很小，這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負(fù)向”激勵，容易滋生浮躁心態(tài)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。

2.體現(xiàn)在工資待遇上。公務(wù)員工資由職務(wù)、級別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。從全國看，職務(wù)和級別工資標(biāo)準(zhǔn)一致、但基數(shù)較小，工資差別主要體現(xiàn)在津補(bǔ)貼方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力及個人職務(wù)起決定性作用。以職務(wù)確定職務(wù)工資，職務(wù)對應(yīng)級別和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，級別對工資影響不大；工資晉升按考核年度稱職結(jié)果每2年晉一檔、5年晉一級的正常晉升機(jī)制時間跨度較大。區(qū)域之間層級的差異，從部委到省級再到縣鄉(xiāng)級，工資呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，以職定薪的格局帶來工資正向激勵作用小，導(dǎo)致基層公務(wù)員工資普遍晉升不上去、享受不到改革發(fā)展成果。

3.體現(xiàn)在權(quán)責(zé)均衡上。基層處于改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，政策落地、為民服務(wù)的第一線，與省級以上機(jī)關(guān)形成鮮明對比，基層工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、條件比較艱苦，與可支配的資源、所處的社會地位以及公共權(quán)力不相稱，權(quán)責(zé)利不對等，“人往高處走”、“孔雀東南飛”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基層公務(wù)員來源不足、隊伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)和思想作風(fēng)不適應(yīng)等問題。

二、完善我國公務(wù)員職位分類管理制度的對策建議

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。指出：實現(xiàn)黨的十確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。因此，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍分類管理，充分調(diào)動各級各類公務(wù)員積極性，必須切實加強(qiáng)不同類別職位研究，及時出臺相關(guān)管理辦法，形成職位分類管理的法規(guī)體系，健全完善內(nèi)部激勵機(jī)制，加強(qiáng)不同類別間公務(wù)員交流，不斷推進(jìn)中國特色社會主義公務(wù)員制度體系日臻完善，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)組織和法律保證。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，及時研究出臺行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位管理辦法

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以科學(xué)完備的公務(wù)員制度體系和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍作支撐、作保證。推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、有些還牽涉到利益格局調(diào)整，必須從宏觀、全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，最緊迫的就是要按照十八屆三中全會部署，把深化公務(wù)員分類改革作為公務(wù)員制度建設(shè)的重點，充分吸取公安系統(tǒng)、深圳等地試點經(jīng)驗，著手文件起草，廣泛征求意見，充分聽取基層聲音，盡快出臺《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》和相配套的有關(guān)辦法，加快形成專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。

同時，兩項法規(guī)出臺后，抓緊按照自上而下、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合各部門和地方實際，科學(xué)界定職位范圍，根據(jù)條件成熟程度逐步入軌實施，盡快把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員從綜合管理類公務(wù)員分離出來，實現(xiàn)不同類別公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理，徹底改變以往“大一統(tǒng)”的粗放管理方式，切實解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道單一、千軍萬馬擠獨(dú)木橋、薪酬待遇不公等問題，努力提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善公務(wù)員職位分類管理的政策法規(guī)體系

十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：法律是治國之重器，良法是善治之前提；應(yīng)實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。當(dāng)前，深入推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切要求立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。從以下三個方面進(jìn)行健全完善：

1.適時修改，縮減公務(wù)員法適用范圍。將公務(wù)員范圍七類機(jī)關(guān)中審判、檢察機(jī)關(guān)單列出來，實行統(tǒng)一、分類管理，推進(jìn)法官、檢察官等法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；取消參照管理單位，與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，將已參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位剝離出去，全部推行崗位管理和聘任管理，減少公共財政負(fù)擔(dān)，增加向基層轉(zhuǎn)移支付力度。

2.加快建設(shè)，形成職位分類法規(guī)體系。在完善公務(wù)員法基礎(chǔ)上，牢固樹立問題導(dǎo)向，結(jié)合我國職位分類管理模式的推進(jìn)和實踐經(jīng)驗，借鑒西方比較成熟的職位分類法律制度，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，堅持整體推進(jìn)和重點突破，及時研究出臺《職位分類法》，細(xì)化完善與之相配套的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等管理辦法，加強(qiáng)不同類別不同職位分析研究，按照十八屆四中全會要求，明確職位資格、規(guī)格、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等具體標(biāo)準(zhǔn)，切實推進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，形成各級各類公務(wù)員“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，構(gòu)建起以職位分類法為主體、以綜合管理類等管理辦法為支撐的立體式職位分類體系，保證各類公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供制度保障。

3.注重立法公開透明。公務(wù)員法規(guī)定：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置、與級別的對應(yīng)關(guān)系等，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。在推進(jìn)公務(wù)員分類管理特別是涉及到基層公務(wù)員分類管理的制度體系建設(shè)上，更應(yīng)認(rèn)真聽取基層聲音，汲取人民智慧，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（三）建立健全制度，激發(fā)黨政機(jī)關(guān)各類干部隊伍活力

1.推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度。黨的十八屆三中全會將“推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度”上升到國家政策層面，主要目的就是在基層縣市職務(wù)晉升難的情況下，通過強(qiáng)化職級規(guī)范提升公務(wù)員的工資福利待遇，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性。

（1）普遍提高公務(wù)員基礎(chǔ)工資。在國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一提高職務(wù)工資和級別工資水準(zhǔn)，縮小不同職務(wù)間工資差距；規(guī)范地區(qū)間津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)東西部、上下級之間動態(tài)平衡，防止差距過大；建立工資正常增長與GDP增長、CPI漲幅正向浮動機(jī)制，確保改革發(fā)展成果同步共享。

（2）改進(jìn)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法。突破公務(wù)員法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的規(guī)定，按照綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，適時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將符合條件晉升、暫時不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員予以調(diào)整提拔。改進(jìn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少的現(xiàn)狀，適當(dāng)精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置比例，如調(diào)研員、主任科員按正處級、正科級1：1配備，副調(diào)研員、副主任科員按副處級、副科級1：1.5配備，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必要臺階，實行擇優(yōu)競爭晉升，確保即使晉升不上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以享受有關(guān)待遇。

（3）實行職級與待遇掛鉤。當(dāng)前，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架、保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變的情況下，建議改變工資晉升2年1檔、5年1級為1年1檔、3年1級，建立依據(jù)任職年限、工作實績、考核結(jié)果等條件晉升職級的制度，堅持職務(wù)和職級“兩條腿”并行，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。

2.加快建立行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和聘任人員管理制度

（1）科學(xué)劃分職位范圍。將機(jī)關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型期機(jī)關(guān)工作對專業(yè)化要求越來越高的實際，進(jìn)一步拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專家、環(huán)保部門環(huán)保方面專家、衛(wèi)生計生部門醫(yī)保計生方面專家、權(quán)力機(jī)關(guān)法律方面專家，都可以實行專業(yè)技術(shù)類管理，確保讓“專業(yè)的人專心做專業(yè)的事”，實現(xiàn)“適才適用”。將機(jī)關(guān)中依照法律、法規(guī)對行政執(zhí)法相對人直接開展征收、稽查、強(qiáng)制、處罰等一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行管理，實行單獨(dú)的職務(wù)序列。

（2）建立符合專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職位特點的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點是建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評價和使用制度，形成“擇天下英才而用之”的任用制度，解決機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才引不進(jìn)、管不好、留不住的問題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點是通過精細(xì)化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。通過設(shè)立與綜合管理類對應(yīng)但有區(qū)別的職務(wù)與級別晉升制度，使專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類獲得除行政級別提升外更多的發(fā)展空間和通道；通過建立相應(yīng)考核體系激發(fā)公務(wù)員安心本職工作、提升技術(shù)等級、提高工作效率，從內(nèi)部激發(fā)公務(wù)員積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會、群眾提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)。

（3）完善聘任人員管理制度。著眼為機(jī)關(guān)少量專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位提供更為開放靈活、高效便捷的用人方式，打通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度通道，明確聘任職位范圍，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢和聘任制公務(wù)員管理制度體系，增強(qiáng)制度的吸引力。

3.完善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員錄用制度，實施分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，形成務(wù)實管用、簡便易行考錄機(jī)制

（1）改進(jìn)考錄管理機(jī)制。公務(wù)員考錄作為黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主渠道，必須堅持依法科學(xué)考錄，把考錄各個環(huán)節(jié)的作用都充分發(fā)揮出來。繼續(xù)把“凡進(jìn)必考”和“陽光考錄”放在首位。特別注重報名前職位分析和資格條件設(shè)置，堅持職位、條件、政策、程序和結(jié)果“五公開”，堅持考試與考察相結(jié)合，突出“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，注重錄用公示和試用環(huán)節(jié)，發(fā)揮考錄各個環(huán)節(jié)有序銜接、同頻共振的整體效能。改進(jìn)考錄管理機(jī)制。暢通考錄和遴選機(jī)制，考錄主要面向社會沒有公務(wù)員身份的人員報考，遴選由市級以上機(jī)關(guān)面向基層機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行競爭性轉(zhuǎn)任，暢通基層公務(wù)員上行通道；考錄每年組織一次、遴選每2年組織一次，不同層級遴選交叉進(jìn)行，確?；鶎影残墓ぷ鳌８倪M(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考機(jī)制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員，省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織考錄，便于降低考錄成本，提高考錄質(zhì)量。

（2）完善基層錄用制度?；鶎庸珓?wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)。針對完善基層公務(wù)員考錄、適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，中央近期制定了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，提出了降低職位學(xué)歷、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報考年齡、擴(kuò)大報考范圍、合理確定開考比例、單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線等6方面舉措，應(yīng)在基層公務(wù)員考錄中切實落到實處。當(dāng)前，應(yīng)加大從服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中定向考錄比例，組織從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）、縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員、非干部身份人員和“兩新組織”等一線人員考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，確保把熟悉基層情況、安心基層工作、為民服務(wù)意識濃的“永久牌”干部選拔到基層工作。

（3）推進(jìn)分類管理配套制度。公務(wù)員分類入軌實施后，及時加強(qiáng)分類考錄、培訓(xùn)、考核等相關(guān)配套政策研究。把好公務(wù)員進(jìn)口，分類確定不同職位資格條件，分類設(shè)置考試測評內(nèi)容，真正把機(jī)關(guān)、職位需要的人才選。加強(qiáng)公務(wù)員考核，根據(jù)不同類別公務(wù)員崗位職責(zé)，設(shè)置符合職位特點的科學(xué)合理的考核指標(biāo)，把考核用在平時，堅持定期集中考核，用好考核指揮棒，充分發(fā)揮考核的管理、導(dǎo)向、激勵、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。堅持分類開展培訓(xùn)，圍繞堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升職業(yè)道德水平，改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力和更新知識，開展有針對性的培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)化水平。

（四）堅持黨管干部原則，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)不同職位公務(wù)員有序交流

1.堅持黨管干部。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)。貫徹黨的干部路線方針政策、堅持黨管干部原則，是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的首要特征，是我國公務(wù)員制度具有中國特色的重要體現(xiàn)。因此，公務(wù)員職位分類改革的入軌實施、法規(guī)及配套政策的出臺及公務(wù)員隊伍科學(xué)管理等，都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，都必須緊密結(jié)合中國實際，不允許走“兩官分途”、政務(wù)官和事務(wù)官分設(shè)那一套，真正把黨管干部原則和依法管理有機(jī)結(jié)合起來，鮮明地體現(xiàn)公務(wù)員職位分類管理的社會主義性質(zhì)和中國特色。

2.突出好干部標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)公務(wù)員隊伍是由一個個好干部組成的。在2013年全國組織工作會議上提出的好干部“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，是德才兼?zhèn)湓诋?dāng)今形勢下的具體化，必須貫徹到建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的全過程。分類改革后，應(yīng)把好干部標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)落實到不同職位類別、不同層級公務(wù)員行為理念中，成為每名公務(wù)員的堅定信仰，落實到公務(wù)員管理的方方面面。分類入軌實施后，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的好干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別注意選拔原則性強(qiáng)、一身正氣、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、貢獻(xiàn)大的干部，牢固樹立起重品行、重基層、重實績、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。

3.推進(jìn)各職位公務(wù)員有序交流。交流是優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、豐富工作履歷、提高素質(zhì)能力的有效舉措。公務(wù)員職位分類管理入軌實施后，在一個單位內(nèi)部既有綜合管理類公務(wù)員、又有專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員，必須統(tǒng)籌把握各類別公務(wù)員職位特點，建立健全不同職位類別公務(wù)員有序交流的激勵機(jī)制，保持各職位類別公務(wù)員在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各職位公務(wù)員分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)實現(xiàn)精細(xì)化管理、有序化交流，充分調(diào)動每一名公務(wù)員積極性，凝聚起推進(jìn)全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張柏林.《中華人民共和國公務(wù)員法》釋義〔M〕.北京：中國人事出版社，2005：03-04.

〔2〕公務(wù)員法學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：光明日報出版社，2005：39-41.

〔3〕《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案〔Z〕.2006：24-35.

〔4〕袁Z.淺論深圳市公務(wù)員的分類管理改革〔J〕. 魅力中國，2011，（21）：239.

〔5〕徐莉萍.我國公務(wù)員職位分類制度研究〔D〕.昆明：云南大學(xué)，2010：18-19.

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財務(wù)管理；問題；解決措施

一、概念界定

醫(yī)院財務(wù)管理是指以醫(yī)院的財務(wù)報表以及其他資料為根據(jù)和起始點，運(yùn)用專門的方法，對醫(yī)院過去以及目前的經(jīng)營活動、財務(wù)基本狀況以及變動原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，其目的是為了解醫(yī)院的過去，評價現(xiàn)在，預(yù)測未來，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學(xué)正確的決策提供有力的依據(jù)。也就進(jìn)一步促進(jìn)了會計核算的繼續(xù)發(fā)展。也是經(jīng)過對醫(yī)院的會計核算相關(guān)資料進(jìn)行加工、分析，以便了解、查證和評價醫(yī)院的實際財務(wù)狀況、經(jīng)營效果以及現(xiàn)金的流量，這樣才能滿足領(lǐng)導(dǎo)的需要。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得醫(yī)療改革繼續(xù)深入，市場間的競爭也進(jìn)一步加劇，所以財務(wù)管理的重要性在醫(yī)院管理中顯得愈加突出。醫(yī)院財務(wù)管理的重要組成部分就是財務(wù)分析，它充分的利用了醫(yī)院的經(jīng)營計劃、相關(guān)財務(wù)報表、統(tǒng)計資料以及其它資料，對醫(yī)院相當(dāng)長時期內(nèi)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析、判斷、比較和研究。經(jīng)過分析，能夠總結(jié)醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)運(yùn)做中取得的有效成績，也能揭示存在的不足之處，從而提出更加合理化建議和意見，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，并且對醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)性的作用。

二、目前公立醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題

（一）醫(yī)院的管理層缺乏充實的財務(wù)知識

對醫(yī)院財務(wù)管理及分析的重視程度不夠主要是因為公立的主要負(fù)責(zé)人是由組織部門來委派的，他們代表政府來管理和進(jìn)行醫(yī)院經(jīng)營，就現(xiàn)在的情況來看，他們大多數(shù)懂的是醫(yī)療，而對于財務(wù)知識則是不精通甚至是不太懂。財務(wù)知識欠缺，就會導(dǎo)致不重視對財務(wù)的分析和管理，也就認(rèn)識不了財務(wù)管理的重要作用，在日常工作中，主要把精力放在醫(yī)療上，沒有兼顧財務(wù)管理，一旦經(jīng)費(fèi)不夠則多向政府要，這就是公立醫(yī)院經(jīng)營管理中的缺陷。

（二）醫(yī)院的管理層缺乏重視財會隊伍建設(shè)

醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)分析和管理在醫(yī)院管理中的重要作用認(rèn)識不深，或?qū)I(yè)知識不足，就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視財會隊伍的建設(shè)以及影響財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。在日常工作中，如果任用那些并不具有專業(yè)知識的人擔(dān)任財會工作，或者任用非財會人員來從事財會工作，就會導(dǎo)致財務(wù)管理的無序性以及無效性。

（三）運(yùn)用財務(wù)分析，療法單一

在運(yùn)用財務(wù)分析時，方法單一就會影響財務(wù)報告的質(zhì)量。因為財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)比較低，在分析工作中，不能夠熟練的使用財務(wù)分析及管理的其他有效方法，比較分析法和比率分析法用得較多，但是相對復(fù)雜的因素分析法以及動態(tài)分析法用的不多，就會影響到財務(wù)分析報告的質(zhì)量。

（四）跟不上時代要求，不能夠充分的利用財務(wù)現(xiàn)代管理技術(shù)

在當(dāng)今時代，計算機(jī)這一項新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明，在各行業(yè)都得到了比較充分的利用，但是在有的醫(yī)院，計算機(jī)軟件只是簡單的用在電子病歷生成、醫(yī)生工作站管理、叫號系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、財會記賬和報表生成方面，并沒有在其他方面進(jìn)行創(chuàng)新性的使用及開發(fā)，這就使得先進(jìn)的財務(wù)管理技術(shù)得不到利用，醫(yī)院的經(jīng)營活動也就跟不上時代的步伐。

三、在新會計制度下做好醫(yī)院財務(wù)管理的幾點建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重要性深知的同時還要進(jìn)一步完善制度。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要大力支持財務(wù)分析工作，并協(xié)助解決好財務(wù)工作中遇到的問題。對于財務(wù)工作中遇到的問題，要及時采取措施，首先是擬好財務(wù)分析管理制度，規(guī)定好財務(wù)分析的流程，用制度保證工作的進(jìn)行；其次是在保證商業(yè)秘密的前提下，聘請外部機(jī)構(gòu)來及時協(xié)助財務(wù)管理分析工作，從而確保財務(wù)工作的質(zhì)量，使得財務(wù)分析可以及時給領(lǐng)導(dǎo)給出高效率、適應(yīng)性強(qiáng)的決策信息。

（二）財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要進(jìn)一步提高

搞好財務(wù)分析管理工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保證以外，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也須進(jìn)一步提高。財務(wù)分析管理工作主要是由財務(wù)人員來承擔(dān)，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著財務(wù)工作的質(zhì)量，因此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須要重視財會隊伍專業(yè)素養(yǎng)的提高。一是財務(wù)工作要由那些具有專業(yè)素質(zhì)的人員來擔(dān)當(dāng)；二是要定期的對人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們專業(yè)素質(zhì)以及勝任工作的能力。這樣才能夠保證財務(wù)分析工作的順利進(jìn)行，財務(wù)的分析報告質(zhì)量才會有良好保證。

（三）綜合運(yùn)用多種財務(wù)分析管理方法，進(jìn)行趨勢分析

目前來說，在某些醫(yī)院里，因為財務(wù)人員對財務(wù)分析管理的重視程度不夠高，或根本就是缺乏專業(yè)的知識，財務(wù)分析不深刻，財務(wù)分析的方法較單一，不能夠?qū)︶t(yī)院進(jìn)行動態(tài)的趨勢分析，這就很難使得財務(wù)分析發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要揭示醫(yī)院經(jīng)營活動的規(guī)律，在數(shù)據(jù)中找出聯(lián)系，財務(wù)人員就要綜合的運(yùn)用多種財務(wù)分析管理方法，如比因素分析法、比率分析法、平衡分析法、動態(tài)分析法，來對數(shù)據(jù)以及資料進(jìn)行總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，從而找出醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)增長點，為醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展未雨綢繆。

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