導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟收益分配計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟收益，分配統(tǒng)計，改進建議

在村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計中，將外出的個體工商業(yè)者、異地辦企業(yè)所獲收入，統(tǒng)計在農(nóng)民家庭經(jīng)營的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中；將農(nóng)民家庭經(jīng)營中雇請人員的支出統(tǒng)計在費用中。一些集體再分配收入指標的統(tǒng)計，包括干部報酬、撫恤金、優(yōu)撫金、退休金、社會性獎金（如合己救人獎、精神文明獎、計劃生育獎等）和土地征用補償?shù)?，還存在著一些問題，應(yīng)加以完善，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一、外出的個體工商業(yè)者和異地辦企業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定如果統(tǒng)計在農(nóng)民家庭經(jīng)營的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，就會出現(xiàn)與國家統(tǒng)計的稅收不相一致的問題，甚至可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的后果。農(nóng)民外出勞務(wù)收入是指本村人員受雇于本村和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，通過出賣個體勞動得到的凈報酬收入（即收入總額扣除相對應(yīng)的非生活消費方面支出后的余額），這里主要指外出打工人員（含異地承包人）所得報酬收入。外出的個體工商業(yè)者、異地辦企業(yè)所獲收人，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計在農(nóng)民家庭經(jīng)營的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。對農(nóng)民帶資異地承包的問題要視具體情況進行統(tǒng)計，異地承包所獲收入應(yīng)統(tǒng)計為外出勞務(wù)收入，投入資金所獲收入應(yīng)統(tǒng)計為家庭經(jīng)營收入。如果這樣統(tǒng)計，外出的個體工商業(yè)者、異地辦企業(yè)的稅收就統(tǒng)計在本地，但實際上外出的個體工商業(yè)者、異地辦企業(yè)所納的稅收是交納在外地（在辦企業(yè)的地方）。這樣統(tǒng)計，就會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)字失真。

二、農(nóng)民家庭經(jīng)營中雇請外來人員的工資支出如果計入費用中，就會減少外來人員帶來的勞務(wù)收入。外來人員勞務(wù)收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社中，外部人員（農(nóng)民工）以雇員的身份在本企業(yè)勞動，所獲得的工資收入部分。農(nóng)民家庭經(jīng)營中雇請人員的工資應(yīng)計入費用中。按此指標解釋，農(nóng)民家庭經(jīng)營中雇請外來人員獲得這部分勞務(wù)收入就沒有統(tǒng)計在本地產(chǎn)生的勞務(wù)收入中，就會發(fā)生前述的統(tǒng)計口徑不一致的問題。

三、國家補助或發(fā)給村集體經(jīng)濟組織的干部報酬、撫恤金、優(yōu)撫金、退休金、社會性獎金（如含己救人獎、精神文明獎、計劃生育獎等）和土地征用補償?shù)仁杖耄粦?yīng)統(tǒng)計在農(nóng)民從集體再分配收入。農(nóng)民從集體再分配收入是指農(nóng)民作為村集體經(jīng)濟組織的成員，在初次分配結(jié)束后，按照有關(guān)政策規(guī)定得到的再分配收入，包括干部報酬、撫恤金、優(yōu)撫金、退休金、社會性獎金（如合己救人獎、精神文明獎、計劃生育獎等）和土地征用補償?shù)仁杖?。根?jù)這一指標規(guī)定，國家補助或發(fā)給村集體經(jīng)濟組織的干部報酬、撫恤金、優(yōu)撫金、退休金、社會性獎金（如舍己救人獎、精神文明獎、計劃生育獎等）等，應(yīng)統(tǒng)計在農(nóng)民從集體再分配收入，但這樣統(tǒng)計與實際不相符。以上所述的補助和獎金款項的發(fā)放主體實際上并不是村集體經(jīng)濟組織，而是農(nóng)民從國家獲得的再分配收入，因此不應(yīng)該納入村集體經(jīng)濟組織的再分配收入范圍。土地征用補償收入中包含多個部分，其中土地補償費是村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)性收入或其土地使用權(quán)收入，應(yīng)當納入公積公益金核算，而不是從村集體經(jīng)濟組織獲得的再分配收入；安置補助費具有專門用途，是補助給需安置的農(nóng)民，不屬于農(nóng)民從村集體經(jīng)濟組織獲得的再分配收入；地上附著物是補償給所有者，不管是補償集體的還是農(nóng)民的地上附著物，都屬于財產(chǎn)性收入，也不是農(nóng)民從村集體經(jīng)濟組織獲得的再分配收入；青苗補償費屬于集體的，統(tǒng)計在集體經(jīng)營收人串，屬于農(nóng)民的，統(tǒng)計在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，也不能作為農(nóng)民從村集體經(jīng)濟組織再分配收入。

四、隨著農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表逐步與國際標準化接軌進程的加快，作為農(nóng)經(jīng)收益分配統(tǒng)計年報，必須突出“農(nóng)村”這個特性，全面把握農(nóng)村經(jīng)濟主體的基本情況極其特性指標，以便與工業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)統(tǒng)計報表有明顯的區(qū)分，凸顯其“個性”，真正起到為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供指導(dǎo)和參考的作用。結(jié)合本職工作就改革農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報制度提出如下三點建議：

1、為了實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報的嚴密性和完整性，滿足縣鄉(xiāng)政府及農(nóng)村經(jīng)營管理部門指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時掌握農(nóng)村社會經(jīng)濟運行發(fā)展的基本狀況和趨勢，減少統(tǒng)計失真的可能性，應(yīng)將農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年報的最基本填報單位統(tǒng)一設(shè)定為――社一級，只有這樣才能更加全面、真實、具體地體現(xiàn)出農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報的可靠性和實用性，從而可以提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報的指導(dǎo)性。

2、本著科學(xué)、適用、可比的原則合理地設(shè)置農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計指標。

（1）取消重復(fù)設(shè)置，實踐意義不大的諸如人口、資產(chǎn)等附報指標，減少基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的工作量，消除具體工作中不必要的疑慮。

（2）科學(xué)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報的指標設(shè)置，將農(nóng)村耕地面積、人均占有耕地、撂荒面積、失地農(nóng)民數(shù)量、糧油播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、人均占有糧食、人均口糧等指標設(shè)置到農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報的合理位置，這樣就可以很好地掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況，突出反映農(nóng)村社會存在的問題，顯現(xiàn)村級組織發(fā)展的“瓶頸”因素，有利于加強經(jīng)營管理和宏觀指導(dǎo)的決策性，促進農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

（3）農(nóng)民人均所得指標應(yīng)增設(shè)農(nóng)民可支配收入總額和農(nóng)民人均可支配收入兩個紡計指標，而且應(yīng)將上述兩個指標作為農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報的核心指標予以重點填報。在此基礎(chǔ)上，為了凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入部分的重要性，還應(yīng)將出售種植產(chǎn)品收入、出售林業(yè)產(chǎn)品收入、出售牧業(yè)產(chǎn)品收入、出售漁業(yè)產(chǎn)品收入作為主體指標予以填報。這樣就能夠真實地反映出農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異程度，還可以全面有可比性地反映出農(nóng)村經(jīng)濟運行的質(zhì)量和農(nóng)民實際收入增加的狀況及其潛在的發(fā)展趨勢。

經(jīng)過上述調(diào)整以后，農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報既可以為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟綜合管理部門制定農(nóng)村經(jīng)濟政策、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全面、真實、有效、可靠的數(shù)據(jù)資料，提高決策的科學(xué)性，又可以滿足農(nóng)業(yè)部門以及各級經(jīng)營管理部門指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作的需要，真正發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計年報的經(jīng)營管理和服務(wù)作用。

參考文獻：

[1]張澤厚.宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析學(xué)科建設(shè)的開拓性成果──《宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析》評介[J]. 統(tǒng)計研究. 1994（01）

篇2

失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響，其原因在于征地補償理論與制度設(shè)計上的缺陷。本文提出，解決這一問題的思路，在于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制。

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠遠低于當?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元?？傮w上看，東部地區(qū)補償標準要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理。部分農(nóng)民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、征地補償理論和制度設(shè)計上的缺陷

有關(guān)專家認為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在市場經(jīng)濟逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟的思路進行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權(quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標準的測算方法不夠科學(xué)合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因為在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

（四）與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補償標準，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是研究實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應(yīng)建立合理的利益分享機制，允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標準廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標準要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標準應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。

（三）建立教育培訓(xùn)保障機制。對進城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當務(wù)之急。在加強失地農(nóng)民的培訓(xùn)時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進行培訓(xùn)，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級財政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

篇3

關(guān)鍵詞：股份合作制；集體經(jīng)濟；意義；形式；程序；建議

一、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的重要意義

20世紀80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城市化快速推進，人們高度關(guān)注集體經(jīng)濟效率的提高與集體經(jīng)濟收益的分享，迫使人們以行政村或自然村為單位，在不改變生產(chǎn)資料集體所有的前提下，將社區(qū)集體經(jīng)濟財產(chǎn)折股量化到人，并參照股份制的組織治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，統(tǒng)一經(jīng)營，民主管理，按股分紅。這種典型的“股份合作制”經(jīng)濟組織形式對推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大：它有利于聚集生產(chǎn)要素，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強勞動者主人翁意識；有利于促進農(nóng)村社區(qū)各項公共事業(yè)發(fā)展，推動國家基層政權(quán)建設(shè)；有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的主要形式

（一）企業(yè)型股份合作制

企業(yè)型股份合作制最初是由過去的鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造而來，后來一些個體、私營企業(yè)也開始向股份合作制轉(zhuǎn)化，逐漸演變成各種所有制企業(yè)相互參股的形式。這種形式的股份合作制一般是將集體資源性資產(chǎn)作價量化入股，村民以現(xiàn)金入股，吸收社會法人或自然人入股，組建股份合作制企業(yè)。

（二）社區(qū)型股份合作制

社區(qū)型股份合作制是指一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地為紐帶聯(lián)系起來，按合作社原則，采取股份制、勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的新型集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)形式。集體凈資產(chǎn)劃分為集體股、按人口量化的基本股、按工齡量化的貢獻股。這種形式能夠極大地調(diào)動大家的勞動積極性，并能加強對生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，是比較典型的股份合作制。

（三）土地股份合作制

土地股份合作制是在按人口確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶依據(jù)所持有土地股權(quán)參與集體土地經(jīng)營收益的分紅。這是一種具有普遍適用性的股份合作制形式，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，無論是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)還是偏遠農(nóng)村，都可采用這種形式。土地股份合作制在一定程度上實現(xiàn)了集體福利目標和土地利用效率目標的統(tǒng)一，比較好地協(xié)調(diào)解決了農(nóng)村土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展中的諸多矛盾，一度成為許多人積極推崇的一種制度安排。

（四）股份制

股份制是股份合作制發(fā)展的高級形式，是在進行集體資產(chǎn)股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，按照公司法的規(guī)定組建公司。股份制的特點是不留集體股，即把包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)統(tǒng)一折成股份，全部配發(fā)給個人，股權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓；由村民會議民主決定股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配、股權(quán)重組和公益性費用提取的方案。

三、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的程序

股份合作制建設(shè)的重點與難點，就是要讓改制區(qū)域集體成員達成共識。具體來說，也就是要讓集體成員充分理解股份合作制建設(shè)的必要性、程序和效果。當然，相關(guān)政府部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，也是股份合作制建設(shè)工作取得成功的重要前提。農(nóng)村可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況采用不同的股份合作制形式，但是，不管采用哪種形式，其建設(shè)程序都是有規(guī)可循的。根據(jù)沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)股份合作制建設(shè)的經(jīng)驗，一般可以參照以下程序。

（一）可行性研究

首先，村委會要通過外部考察或?qū)W習(xí)相關(guān)資料，加深對農(nóng)村股份合作制的認識。其次，利用會議和宣傳資料做好廣泛的宣傳發(fā)動工作，并通過走訪調(diào)查、會議調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，收集村民對于股份合作制建設(shè)的觀點和意見。最后在外部環(huán)境分析和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，提出《股份合作制建設(shè)的可行性研究報告》，并報上級組織或相關(guān)部門審核批準。

（二）建立組織機構(gòu)

得到上級組織或相關(guān)部門的批準后，需要成立股份合作制工作小組，負責股份合作制改革的具體操作。小組成員一般有村集體黨委和村委主要成員、政府主管部門人員、外聘專家和村民代表，需要明確小組成員的分工與責權(quán)利。

（三）擬定相關(guān)制度

根據(jù)國家法規(guī)、政策，就資產(chǎn)確認、人員確認、入股資格等擬訂相關(guān)制度，同時，擬訂好股份合作制建設(shè)工作計劃。擬訂的制度與工作計劃，需要征得上級相關(guān)部門和村民委員會或村民大會的同意，并予以公布。

（四）資產(chǎn)核定

根據(jù)已經(jīng)確認和公布的相關(guān)制度，堅持實事求是的原則，全面開展清產(chǎn)核資，摸清經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)家底。在清產(chǎn)核資的過程中，一定要增加透明性，加強監(jiān)督性，必要時可以請外部獨立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)核定。

（五）人員核定

根據(jù)已經(jīng)確認和公布的相關(guān)制度，由股份合作制工作小組對可享受股份的人員進行登記和確認，設(shè)立人員檔案，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。這是股份制改造過程中最敏感、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它涉及到每個村民的切身利益，一定要本著“公開、公平、公正”的原則來操作。

（六）設(shè)置權(quán)股

一般情況下，可以設(shè)置集體股、人口股和貢獻股。集體股的比例根據(jù)集體經(jīng)濟組織的形式和村公共事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，股權(quán)收益主要用于村日常的行政、社會事業(yè)開支；人口股量化到村民，它應(yīng)該占到相當大的一個比例，村民根據(jù)有關(guān)政策與制度享受股份收益；貢獻股是為那些為村集體經(jīng)濟做出貢獻的村民而設(shè)計的，需根據(jù)其貢獻大小進行科學(xué)的量化。

（七）股權(quán)量化

根據(jù)村有資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況、村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程、村級公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需要，因地制宜地確定個人股中人口股和貢獻股的比例。人口股的量化，一般是依照實行村級集體經(jīng)濟股份合作制建設(shè)時戶籍在村的實際人口平均分配系數(shù)；貢獻股根據(jù)村民在村的勞動年限和具體貢獻（這需要由村委會討論確認，并經(jīng)村民大會通過）情況，按照分期、分級定檔的辦法，合理確定每個人在貢獻股中的分配系數(shù)。人口股、貢獻股可依法繼承，不得退股及轉(zhuǎn)出。

（八）擬訂《股份合作制章程》

《股份合作制章程》是股份合作制建設(shè)的核心文件，是股份合作制經(jīng)濟組織得以有序運行的保障，由股份合作制工作小組擬訂。其主要內(nèi)容一般包括資產(chǎn)、股東（村民）與股權(quán)、股份管理、組織機構(gòu)、財務(wù)管理、收益分配及附則等。

（九）成立股份合作組織運營機構(gòu)

在資產(chǎn)量化到人后，確定組織名稱，選舉產(chǎn)生股東代表，召開村股份合作制經(jīng)濟組織成立大會，討論通過《股份合作制章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，并由董事會組建經(jīng)營管理班子，到此，股份合作制得以完整建立。

四、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的建議

（一）農(nóng)村股份合作制建設(shè)不宜盲目推廣

目前，農(nóng)村股份合作制建設(shè)在沿海發(fā)達城市的郊區(qū)和大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部取得了明顯的成效，因為這些地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地價值也因城市發(fā)展而飆升，農(nóng)民十分關(guān)注集體資產(chǎn)流失和土地收益的分配問題，迫切需要進一步明確模糊的集體產(chǎn)權(quán)，以維護自己在集體中的權(quán)利和利益。然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村地區(qū)，土地基本上沒有什么市場價值，集體經(jīng)濟也十分薄弱，農(nóng)民對明確集體產(chǎn)權(quán)的需求并不迫切。因此，實施農(nóng)村股份合作制建設(shè)需要考慮地域差異和具體的實施環(huán)境。根據(jù)改革成功地區(qū)的經(jīng)驗，實施股份合作制建設(shè)的村集體必須具備一定的條件：村集體必須擁有一定數(shù)量的集體凈資產(chǎn)；具有較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源；村級領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強，有較強的改革意識；大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望。

（二）取消集體股，促進股權(quán)個體化

股份合作制建設(shè)的過程中，許多農(nóng)村以“辦公開支、各項公益性事業(yè)開支、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”為名設(shè)置集體股。實際上，辦公費用的開支可以列入日常管理費用，發(fā)展集體經(jīng)濟，開展各項公益性事業(yè)的開支可以通過提取法定盈余公積金、法定盈余公益金以及經(jīng)股東（代表）大會討論提取一定比例的任意公積金來解決。由此可見，產(chǎn)權(quán)模糊的集體股沒有必要設(shè)置。所以要逐步減少集體股，可以將一部分集體股量化為募集股，另一部分結(jié)合企業(yè)改革，實行管理者持股。

（三）破除區(qū)域封閉，拓寬發(fā)展空間

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制還停留在村級組織內(nèi)部，因而資金、人才、技術(shù)、管理都受到很大的局限性，集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢。所以，需要破除區(qū)域封閉，允許并鼓勵股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。首先，允許個人股在經(jīng)濟組織內(nèi)部繼承和轉(zhuǎn)讓；其次，允許經(jīng)濟組織甚至村級組織以外的資金、技術(shù)或其他生產(chǎn)要素進入并股份化。當然，在拓寬發(fā)展空間過程中，要防止因治理不善或?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。

（四）完善政策措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境

當前，村級股份合作制經(jīng)濟組織建設(shè)中還存在著起點不高、內(nèi)部管理不規(guī)范、政策法規(guī)不健全等問題，要深入推進這項改革，必須認真梳理制約因素，制定扶持政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。一是要制定法律法規(guī)，對村級股份合作制經(jīng)濟組織的獨立法律地位予以確認，促進其在市場經(jīng)濟建設(shè)中的依法發(fā)展。二是要制定扶持政策。要在工商登記、稅費減免等方面制定扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度；農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要加大對股份合作制經(jīng)濟的資金支持力度，促進其規(guī)?；l(fā)展。三是上級組織和村委會要為股份合作制經(jīng)濟組織提供信息支持和智力支持。具體來說，要及時、有效地提供投資指導(dǎo)，盡可能投資那些風險小、收益穩(wěn)定的行業(yè)和領(lǐng)域；收集市場需要信息，利用政府組織資源，幫助股份合作組織開拓市場，做大做強；為其提供經(jīng)營管理的參考意見。四是要從制度上明確村級股份合作制經(jīng)濟組織的管理班子與村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系。股份合作制經(jīng)濟組織的管理班子是以組織的經(jīng)濟建設(shè)為已任，他們是通過股東大會選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該不受村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的干擾，能夠根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和《股份合作制章程》獨立地開展工作。村委會領(lǐng)導(dǎo)班子是以村集體行政管理為已任，其任命是民主選舉和上級確認的結(jié)果，應(yīng)該專注于村務(wù)治理，為村級股份合作制經(jīng)濟組織發(fā)展提供服務(wù)并實施科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，而不能出現(xiàn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子取代股份合作制經(jīng)濟組織中領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)象。

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篇4

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時代意義

在縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)迅速推進，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進入全面融合階段。但是，相對城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對困難；農(nóng)民融資需求強烈，卻缺乏有效抵押擔保物，導(dǎo)致農(nóng)村市場資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動資金”。推進以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問題，才能推進耕地有效流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加速，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長久以來一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

1.2科學(xué)實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國民收入倍增計劃宏偉目標，實現(xiàn)收入倍增重點在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過有效激活農(nóng)民手中的各項產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場經(jīng)濟活動的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過上美好生活的“定心丸”、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導(dǎo)農(nóng)民放心進城的“保險帶”。通過深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會筑牢最強基礎(chǔ)。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大機制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管嚴格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的重點內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過“確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點，進行大膽探索和實踐，改革紅利效應(yīng)逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進入健康有序推進的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)為抵押擔保物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟合作社為準入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，在堅持集體對土地的所有權(quán)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押擔保貸款，原則上在通過農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進一步擴大實施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進改革的先決條件，通過多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達到34.11萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬畝；118個村級組織117個完成股改，對24.33億元集體資產(chǎn)進行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個經(jīng)濟強村率先開展收益分配，累計股經(jīng)分紅總量達7935.52萬元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達到770余萬平方米。據(jù)統(tǒng)計測算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記部門，縣住建局和國土局分別為住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進行登記，并增設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記功能。通過登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)登記和規(guī)范管理同步運作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式。全縣在股改同時全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎(chǔ)上啟動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時，同步實現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過程中不受侵犯，得到充分保護。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運轉(zhuǎn)機制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，當年出臺了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務(wù)。

第一，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實施意見》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、9個鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)所和103個農(nóng)村服務(wù)站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實時可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見，金融機構(gòu)服務(wù)有據(jù)可依。

第二，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學(xué)合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個探索實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，并通過農(nóng)業(yè)部門和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺，縣農(nóng)商行在實際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押范圍擴大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價值及流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值及其應(yīng)用價值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級股份經(jīng)濟合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機制，保障集體經(jīng)濟收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第一，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，通過股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級可支配收入達到1139萬元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬元以上，其中2013年分配了352.1萬元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財產(chǎn)性收入比重達到15%，遠遠高于全縣平均水平。村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革，實現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進村集體經(jīng)濟股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開展股份合作制改革，到目前我縣117個村集體中完成股份合作制改革工作，對村級資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請，貸款額度一般不超過股權(quán)評估價值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長不超過3年。對符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時還清貸款，仍可繼續(xù)申請新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時可用的“活資產(chǎn)”。對于村級集體經(jīng)濟而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應(yīng)發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應(yīng)發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開展。桃源新?住戶都是將原來在農(nóng)村的住房經(jīng)過置換后居住在桃源新?，但是在申請農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬元。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民市民化，這對于加快推進示范點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)意義尤為深遠。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)類型看，嘉善推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對象來看，嘉善縣在推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲銀行四家涉農(nóng)金融機構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務(wù)，并且實現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機構(gòu)出臺了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價，根據(jù)信用程度等級給予適當優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風險防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個國土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個鄉(xiāng)村居住相當集中，金融機構(gòu)通過向各村派駐信貸員，通過走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級和經(jīng)營狀況，從而降低了銀行抵押貸款風險。另一方面在推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實條件采取試點先行，然后全面推進的做法，從而堅持了先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，如在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進，實現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進。

第四，便。無須抵押擔保，與全國各地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔保難的問題。審批快，通常農(nóng)民申請抵押貸款，需要通過層層審批許可，不僅耗時耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營，而“三權(quán)三抵押”對符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實施。經(jīng)過調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計發(fā)放抵押貸款155單，金額達1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該遵循的原則

一是堅持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進一步協(xié)調(diào)國家、集體和個人三方利益，依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅持民主公開的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴明和手續(xù)規(guī)范；三是堅持積極穩(wěn)妥的原則。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定；四是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長效運行模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項民生改革工程，這項改革由于涉及面廣、歷史沿革長、運行推進復(fù)雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級集體根本利益，必須清醒地認識到改革的復(fù)雜性，深刻認識改革遇到的障礙。

第一，思想認識障礙對改革有序推進產(chǎn)生的影響。思想認識是改革工作的必要前提，在推進過程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對復(fù)雜的改革過程，攻難克險的精氣神不足，影響了改革有序推進。

第二，政策支撐障礙對改革穩(wěn)步推進產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進中具體改革事項目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時會呈現(xiàn)有政策文件但無法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進。

第三，推進力量障礙對改革深入推進產(chǎn)生的影響。從目前推進這項改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級力量還顯得配備不足，推進工作專業(yè)人員相對缺乏，這項工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開展此項改革相關(guān)力量儲備不夠，影響了改革深入推進。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進一步深入研究的問題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過程均涉及部分歷史遺留問題。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更多，有個別村、組承包權(quán)證還沒有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問題。這些歷史問題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無法推進，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)主要涉及土地集體補償費不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問題和確權(quán)的靜態(tài)化時間截點問題。實行靜態(tài)化管理，但隨著時間的推移，幾年過去了或者十年過去了，新生兒越來越多，年紀大的越來越少，這個時候還是按照原來確定的時間截點就顯得不合理了，那么按照什么時間截點來確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導(dǎo)致宅基地使用證無法辦理，進而影響到住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問題。

3.3.2深化活權(quán)運轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎(chǔ)上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制和土地流轉(zhuǎn)風險保證金制度。要進一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，要盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機制，推進股權(quán)社員配股，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機制。同時，要積極探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可選擇基礎(chǔ)條件相對好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時在符合條件區(qū)域進一步擴大改革面，條件成熟后全面鋪開。

3.3.3有償退出的條件問題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時集體股的股價是按照原始股價還是市場股價？市場股價由誰來評估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問題

目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進中，涉及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押風險防范體系設(shè)計中，由于宅基地使用權(quán)無法律依據(jù)處置，帶來一定政策風險；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓，抵押風險目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無法可依情況。

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計 重要性 存在問題 對策及建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0011-02

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計簡稱“農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計”，是農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎(chǔ)性工作。它是一項研究農(nóng)村各種經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟情況的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標體系來反映這些經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作。為黨和政府制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，為各級領(lǐng)導(dǎo)研究農(nóng)村經(jīng)濟問題，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提供真實可靠的依據(jù)，為檢驗、監(jiān)督各部門貫徹執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟政策情況，提供重要依據(jù)。因此，認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入，具有十分重要的意義。

一、基本情況

寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部，所轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個村民委員會，1178個村民小組，4.1264萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15.8419萬人，2013年農(nóng)村經(jīng)濟總收入19.5829萬元，農(nóng)民人均純收入6026元，2013年全縣有耕地面積33.8675萬畝，農(nóng)作物總播種面積57.4317萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。我站共有農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員14名，擔負著全縣的農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)工作主要突出了農(nóng)民負擔監(jiān)管、土地承包及流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)“四大管理”職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟情況以及農(nóng)經(jīng)工作的方方面面，而寧洱縣的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作在2009年以前施行手工匯總，需要縣、鄉(xiāng)、村三級逐級匯總上報。各級要匯總1000多個指標、幾十萬個數(shù)據(jù)，工作量龐大，任務(wù)繁重，且容易出現(xiàn)偏差，在一定程度上影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，統(tǒng)計手段也逐步提高，自2009年開始施行電腦軟件匯總，統(tǒng)計效率和準確性大大提高，但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些影響統(tǒng)計工作開展的不容忽視的新問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在的問題及原因

1.利益的驅(qū)動，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性

統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的屬性，從客觀上為纂改統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了可乘之機。歷來統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映政績的重要方面，并且統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同于會計數(shù)據(jù)，允許有一定的誤差，即便有《統(tǒng)計法》，也由于缺少相應(yīng)的實施細則，嚴格執(zhí)法也無從談起。這就造成了一些領(lǐng)導(dǎo)在各種利益的驅(qū)動下，自然而然地從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，計劃目標越訂越高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越偏離實際狀況，有的地方農(nóng)村鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入就是上級訂的目標、下級編報完成的。

2.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益主體多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)濟運行方式多層次、多渠道，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善，使統(tǒng)計指標體系的設(shè)置無法適應(yīng)。從農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計方案看，在經(jīng)營方式上劃分為村組集體經(jīng)營、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而目前有些農(nóng)村又出現(xiàn)了股份制，股份合作制、合伙經(jīng)營、三資企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營等新的經(jīng)濟成份；在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民除了在居住地從事各種生產(chǎn)活動外，還跨區(qū)域從事經(jīng)營，或異地承包或以雇員的身份從事生產(chǎn)服務(wù)活動，生產(chǎn)領(lǐng)域和空間不斷拓展；從收益分配關(guān)系看，以前農(nóng)村只有國家、集體和農(nóng)民三者關(guān)系?，F(xiàn)在，有些地方的農(nóng)村表現(xiàn)為農(nóng)民與國家的關(guān)系、農(nóng)民與國家有關(guān)部門的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織、與集體企業(yè)之間的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織以外的單位和個人關(guān)系；集體與國家、及所屬企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，集體與外部單位和個人等的多種分配關(guān)系，這使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有及時進行統(tǒng)計制度改革，統(tǒng)計方法改進，統(tǒng)計指標調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)新的國民經(jīng)濟核算體系和新財務(wù)會計制度改革的需要。

3.統(tǒng)計人員少，部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，整體素質(zhì)不高，工作難盡力，質(zhì)量難保障

2013年底，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門實有農(nóng)經(jīng)人員42人（編制為58人），其中縣級農(nóng)經(jīng)人員14人，6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員28人，人員數(shù)量明顯不足，同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)現(xiàn)無農(nóng)經(jīng)人員，同時農(nóng)經(jīng)人員管理和歸屬不明，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不利于上下業(yè)務(wù)聯(lián)系。統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，在不了解情況，不懂業(yè)務(wù)時，必然統(tǒng)計辦法簡單、潦草，要么照搬照套，要么胡編亂造，結(jié)果是錯了改，改了錯，既不符合實情又不符合邏輯，他們認為，只要領(lǐng)導(dǎo)簽章認可，就交差了事，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際不符。數(shù)據(jù)質(zhì)量難于保障。

4.農(nóng)民的整體素質(zhì)相對較低

長期處于自給自足經(jīng)濟體制下的農(nóng)民，商品觀念淡薄，思想封閉，政治文化素質(zhì)不高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的難于開展， 所統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性不高，表現(xiàn)為農(nóng)民參政意識較弱，家庭記賬責任感不強，及記賬不及時，不準確等原因，同時有的保守農(nóng)民不愿公開自己的真實經(jīng)濟狀況，怕露富，也造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性大，此外，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，各家各戶對經(jīng)濟指標理解程度不一致，統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)內(nèi)容也就不同，失去可比性。

三、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中的對策及建議

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在這些問題，影響了農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，要解決這些問題，進一步做好農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作。以自己據(jù)幾十年的工作實踐，認為現(xiàn)階段應(yīng)重點采取以下對策。

2009年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計報表制度》，將農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報報送方式改為網(wǎng)絡(luò)在線報送，并對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度進行了改革，完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表體系，主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債情況、農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報表制度充實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、資源條件和運行情況的統(tǒng)計；細化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營，尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計；突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計；將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表，報表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社，其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計；增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，保持和發(fā)揚黨的實事求是思想路線和作風

加強領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，認清數(shù)據(jù)不實的危害，改變工作作風，深入基層在實際工作中，實地核查上報指標的質(zhì)量，擠出水分，防止弄虛作假。不搞形式主義，多做對人民，對社會有益的實事，各級領(lǐng)導(dǎo)還必須做“說實話、鼓實勁、辦實事”的表率，堅持實事求是反對弄虛作假，這是黨的思想路線的要求，也是黨的政治紀律和國家法律的要求，只有領(lǐng)導(dǎo)有實事求是的態(tài)度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能真實可靠。

2. 完善統(tǒng)計方法，科學(xué)統(tǒng)計

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟核算體系和農(nóng)村財務(wù)會計制度改革的需要，已經(jīng)進行了大范圍指標體系的調(diào)整，但仍存在不斷完善的問題。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的對象是農(nóng)村的千家萬戶，集體組織和企業(yè)單位，統(tǒng)計資料的取得相當困難，統(tǒng)計調(diào)查方法要根據(jù)實際情況，靈活運用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，對搜集的數(shù)據(jù)進行修訂調(diào)整，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實，更符合實際。特別是家庭經(jīng)營部分在農(nóng)村經(jīng)濟指標中所占比重很大。因此，科學(xué)地統(tǒng)計家庭經(jīng)營部分的經(jīng)濟情況顯得尤為重要。所以首先要科學(xué)地等距抽樣。再次，對家庭記賬戶進行培訓(xùn)，準確的進行統(tǒng)計。對家庭記賬戶進行培訓(xùn)。一方面，要讓他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識，正確理解農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計各項指標的含義，準確統(tǒng)計。另一方面，要向他們宣傳統(tǒng)計工作的重要性，樹立主人翁責任感，提高農(nóng)戶的參政意識，讓農(nóng)民認真負責地及時記錄，為農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料。

3.積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持統(tǒng)計工作

在目前情況下，任何一項工作必須引起領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，才能得到充足的經(jīng)費，健康的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作也不例外，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、及時、方便，就為各級領(lǐng)導(dǎo)提供了完整可靠的第一手資料，這恰恰也是各級領(lǐng)導(dǎo)所需要了解和掌握的。這樣領(lǐng)導(dǎo)才不會導(dǎo)致決策失誤。才能根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)展經(jīng)濟。因此，農(nóng)經(jīng)部門要認真深入地進行統(tǒng)計分析，主動及時地向各級領(lǐng)導(dǎo)報送分析報告，反應(yīng)問題，取得他們對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的重視和支持。

4. 實行統(tǒng)一管理、層層負責、一級管一級

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，上一級統(tǒng)計部門有對下一級上報的數(shù)據(jù)提出復(fù)核的權(quán)力。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門需充分運用這一權(quán)力，層層包干，層層負責，上一級要管好下一級，避免填報數(shù)據(jù)的隨意性，調(diào)查方法的隨意性、統(tǒng)計人員安排的隨意性，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

5.加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計既有較強的理論性，又有較強的實踐性。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的素質(zhì)，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，必須加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)。

5.1 要有法制觀念

《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》是搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的法律保證和行為準則。這就要求農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員牢固樹立法制觀念，提高思想認識，依法行使自己的權(quán)力和義務(wù)，反對弄虛作假和浮夸作風，制止和糾正統(tǒng)計違法行為，確保數(shù)據(jù)的真實性。

5.2 要有求實精神

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員，要敢于講真話，講實話，敢于堅持原則，對黨和人民負責，堅決維護統(tǒng)計的客觀性，真實性，排除各種利益主體的干擾。確保數(shù)據(jù)的真實性尤為重要。

5.3 要加強學(xué)習(xí)

一方面，要加強政治學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員思想覺悟，增強對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的責任感。另一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要鉆研業(yè)務(wù)，精通農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計知識，認真學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，掌握統(tǒng)計方法，熟悉報表指標體系，弄清各項指標的統(tǒng)計范圍，數(shù)據(jù)取得的方法及有關(guān)指標之間的平衡關(guān)系，邏輯關(guān)系。

5.4要有競爭意識

隨著社會競爭機制的不斷建立和完善，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要具有競爭意識?？茖W(xué)、準確、及時全面地反映農(nóng)村的基本情況。為黨和政府制定農(nóng)村政策提供依據(jù)，落實政策。這就促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使人民生活水平不斷提高。

6.加快統(tǒng)計工作的法制建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督

所謂法制，是以一套完整完備的法律制度體系來立國、并以這樣的法律制定和體系來治國。即依法立國、依法治國。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的法制建設(shè)以隨著改革開放的全面發(fā)展得以健全、完善。依法統(tǒng)計才能制止在統(tǒng)計上弄虛作假，對于違法的行為，執(zhí)法人員要嚴厲懲處，決不能隨意性的處理。對違法行為要敢于“曝光”，絕不能心慈手軟。加強執(zhí)法監(jiān)督、接受上級、群眾監(jiān)督，符合廣大人民群眾的根本利益。保證數(shù)據(jù)真實性、客觀性。保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，為切實解決“三農(nóng)”問題盡一點微薄之力。

7 .改善條件，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍

穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍的關(guān)鍵是提高對他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境及生活條件。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作比一些部門辛苦多了，但他們的待遇無論是工資還是住房都很差。這就使一些高素質(zhì)人員外流、造成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低。沒有形成事業(yè)留人，待遇留人和感情留人的好氛圍，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門的編制為 58 人，實有 42 人，中職只有8 人，占總?cè)藬?shù)的19.05%，（因中職取得必須參加全國專業(yè)技術(shù)人員考試并通過）造成人員大大外流。使整個農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作發(fā)展不順，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

8. 理順管理體制，確保農(nóng)經(jīng)職能履行，促進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展

2011年底，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成人員不專，農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)行力不強。應(yīng)按照“管理規(guī)范、制度健全、保障有力、監(jiān)督到位”的要求明確職責，設(shè)置專門工作機構(gòu)，配備專職人員，做到“有機構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費辦事”。使寧洱縣的農(nóng)經(jīng)管理工作更加規(guī)范，更加完善，從而促進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。

參考文獻

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篇6

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)南嚓P(guān)實踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地擁有者得到相應(yīng)補償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地擁有者購回發(fā)展權(quán)時才能夠發(fā)生，但有極其嚴格的購回條件[27]。美國通過PDR保護了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達15億美元的費用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機制進行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補償農(nóng)地保護者的土地開發(fā)機會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補貼。例如，美國的耕土地保護計劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護和利用行為提供獎勵補貼或成本分擔[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項目（ESA），以每個會員國確定的本國最低良好耕作實踐水平為基準[33]，進行第一階段的政府補貼，包括價格支持和農(nóng)業(yè)補貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準水平，則相應(yīng)獲得更多補貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強競爭力的間接補貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補償。美國20世紀30年代起就開始關(guān)注土壤保護，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟補償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時間的推移，美國生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護和濕地保護等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟補償。歐盟也有類似的休耕項目，每年每英畝的補償額高達650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護的經(jīng)濟補償融入生態(tài)補償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價值付費的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補償[36]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價值的研究，隨后是對耕地保護外部性和耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯浚陙聿艛U展到對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究。

（一）耕地資源價值研究

起步階段：20世紀80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學(xué)術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價值和價格的研究應(yīng)運而生，早期的研究側(cè)重于價值理論和價格評估理論。學(xué)者們對耕地（農(nóng)地）資源價值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價值論、效用價值論、使用價值決定論、多元價值論等[37]，其中，馬克思的勞動價值論逐漸成為國內(nèi)主流的價值理論。耕地（農(nóng)地）價格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價值的核算僅限于市場價值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補償費偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價值，為我國建立科學(xué)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時期的研究側(cè)重于對耕地資源價值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補償標準確定中的應(yīng)用。學(xué)者們逐漸認識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟價值，而且具有社會價值、生態(tài)價值等外部性價值，應(yīng)在征地補償中顯化以上外部性價值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價值的基礎(chǔ)上，認為現(xiàn)行征地補償只顯化了平均占耕地資源總價值16%的經(jīng)濟價值，耕地的社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價格、農(nóng)用地社會價值量、地面附著物及青苗補償費，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價值量/社會價值量[44]。邊學(xué)芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價格、耕地社會保障價格和糧食安全價格、耕地生態(tài)安全價格，并依此確定耕地的征收價格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價值測算出2007年全國征地補償標準為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補償標準的2.51倍[46]。另一類研究則運用CVM等資源環(huán)境價值評估法測算耕地資源的外部性價值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護耕地的支付意愿價值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運用CVM測算出江漢平原耕地非市場價值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)解釋[48]。張鵬運用CVM評估農(nóng)地價值，并將該理論數(shù)據(jù)同實際征收補償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補償政策嚴重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價值及農(nóng)地保護決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟價值、社會保障價值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補償價值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護外部性的研究

耕地保護外部性的研究是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價值研究的深入，學(xué)者們逐漸認識到耕地保護的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認為是由于我國各地區(qū)承擔著不同的耕地保護責任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導(dǎo)致其他地區(qū)保護耕地的機會成本增加[52]。邵建英、陳美球認為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認為耕地的生態(tài)效益和社會效益導(dǎo)致了耕地利用和保護的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學(xué)文化效益[55]。再次，耕地保護外部性的負面影響，范少冉認為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護行為和目標的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認為不能在市場中經(jīng)濟體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導(dǎo)致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認為耕地保護外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護外部性的內(nèi)部化，錢忠好認為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟激勵、自愿協(xié)商、社會準則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認為應(yīng)建立耕地保護的評價體系和激勵機制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與保護政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學(xué)評估耕地價值，建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制，重構(gòu)耕地保護的利益分享機制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實現(xiàn)經(jīng)濟激勵和補償[58]。蔡銀鶯，張安錄運用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟上實現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護機制和經(jīng)濟補償機制有機結(jié)合起來，建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼[55]。

（三）耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?/p>

耕地保護區(qū)域補償是經(jīng)濟補償機制的重要組成部分，近年來一些學(xué)者圍繞補償原因和補償機制架構(gòu)展開了對耕地保護區(qū)域補償問題的探討。對區(qū)域補償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護政策執(zhí)行力的測度和評析，認為在耕地保護過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補償機制，矯正耕地保護政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護易地補充的客觀實際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補充的雛形市場，探討了耕地保護區(qū)域經(jīng)濟補償?shù)目尚行訹51]。紀昌品，歐名豪從經(jīng)濟發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護壓力與機會成本差異、區(qū)域間耕地保護責任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補償機制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價值為核心的區(qū)域補償機制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護區(qū)域補償機制的思路：確定補償?shù)膬r值標準；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計算耕地赤字或盈余；確定面積標準，折算標準面積；建立耕地保護補償基金。其中價值標準的確定依據(jù)耕地資源價值，但并非完全補償，其研究表明，我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護區(qū)域補償價值標準的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀昌品，歐名豪提出了政府主導(dǎo)型-公共財政轉(zhuǎn)移支付或市場主導(dǎo)型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護補償機制的理論模型和經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，理論模型重點模擬區(qū)域耕地保護外部性的影響及對策，而經(jīng)驗?zāi)Ｐ蛣t探討了補償?shù)闹黧w、補償標準的計算、補償方式、制度保障和機構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護區(qū)域補償機制。臧俊梅等認為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護補償機制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償機制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)）對保護型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進行的補償，補償標準對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值通過農(nóng)地最高回報價值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價值之差衡量，補償資金分配模式有政府主導(dǎo)性補償與市場補償兩種[67]。

（四）耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機制的整體框架問題。首先，建立耕地保護經(jīng)濟補償機制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護的外部性補償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進行經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)實條件和愿望，并提出了機會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護的巨大機會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護經(jīng)濟補償機制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補貼的農(nóng)戶補償機制和基于發(fā)展機會成本補償?shù)母乇Ｗo區(qū)域平衡機制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟補償機制的原因，耕地保護經(jīng)濟補償是通過重新調(diào)整耕地價值分配、使耕地價值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進”[70]。其次，耕地保護經(jīng)濟補償?shù)木唧w運行機制。原光，任德成認為利益平衡是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償運行機制的基本原則，補償方式包括資金補償、實物與科技補償、保障補償?shù)?，補償標準的確定應(yīng)以耕地的綜合價值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認為耕地保護補償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導(dǎo)的公共財政轉(zhuǎn)移支付與代際補償和以市場為主導(dǎo)的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補償機制構(gòu)建思路，以及加強法律政策、基金運作、土地規(guī)劃、標準評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認為耕地保護總體外部性=耕地保護區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護經(jīng)濟補償機制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償機制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運用綜合方法（當量因子法、替代/恢復(fù)成本法的集成綜合）和條件價值法測算了耕地保護最高和最低經(jīng)濟補償標準，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護補償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價值和耕地保護主體的機會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實際進行梯度化補償[70]。雍新琴提出以耕地保護的機會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟補償標準，地方政府耕地保護的直接機會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護的機會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補償機制通過建立耕地保護臺賬、簽訂耕地保護合同和設(shè)立各級耕地保護補償基金委員會得以運行[73]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進耕地保護的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟上一定的補償。實踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護乏力的態(tài)勢。現(xiàn)有耕地保護經(jīng)濟補償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實減輕了農(nóng)民的負擔，糧食直補的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補償標準太低，單純的政策性補貼導(dǎo)致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預(yù)期不穩(wěn)定，資金來源及運作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護制度，建立長效的耕地保護經(jīng)濟補償機制無論在理論層面還是實踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護經(jīng)濟補償政策[74]。《佛山市基本農(nóng)田保護補貼實施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進行補償，標準為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分攤的基本農(nóng)田保護區(qū)和非經(jīng)濟林地統(tǒng)一實施財政補助，標準為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護基金，建立起耕地保護經(jīng)濟補償和契約式管理機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護基金主要用于農(nóng)業(yè)保險補貼、耕地流轉(zhuǎn)擔保、耕地保護責任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和耕地保護責任集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金補貼，標準為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實踐為我國耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究和建立提供了借鑒。