導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對(duì)特殊教育學(xué)校的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，伴隨大量公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校的建成投入使用，幼兒園和特殊教育學(xué)校教職工不足的矛盾日益凸顯，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了新建公辦幼兒園由于缺乏教師無法開園、不少公辦幼兒園2/3以上教師為無編制的聘用制教師，以海南為例，要實(shí)現(xiàn)到2020年公辦園占比達(dá)到50%以上的目標(biāo)，需要增加7500名幼兒園公辦教師，目前海南省建成但尚未招滿或建成尚未投入使用的公辦園學(xué)位達(dá)4萬個(gè)，主要原因是教師編制不足。特殊教育學(xué)校也面臨著類似的情況，2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年全國特殊教育在校生66.59萬人，比上年增加8.71萬人，增長15.05%，而同年特殊教育學(xué)校共有專任教師5.87萬人，比上年僅增加0.27萬人，增長僅4.78%，尤其在一些中西部地區(qū)，特殊教育教師缺編與招聘留人難等問題交織，特殊教育師資匱乏情況更為凸顯。學(xué)前教育和特殊教育教師缺編、匱乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前國家尚未制定學(xué)前教育和特殊教育的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

為此，建議：

一、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室盡快制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并明確將幼兒園教職工編制單列于中小學(xué)教職工編制

為解決入園難問題，國家要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少辦好一所公辦中心幼兒園，到2020年底，全國在公辦園就讀幼兒占比達(dá)到50%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，急需補(bǔ)充數(shù)以十萬計(jì)的公辦幼兒園教職工，然而，目前國家仍未制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，教育部2013年出臺(tái)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，只是配備標(biāo)準(zhǔn)，并非編制標(biāo)準(zhǔn)，由于沒有中編辦制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)地方的幼兒園教職工編制數(shù)并未單列，而是納入中小學(xué)教職工編制總額管理，實(shí)行總量控制，并明確一定比例用于接收中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬人，其中事業(yè)編制總量僅55.6萬人。為此，建議中央編制部門盡快會(huì)同教育部出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，將幼兒園教職工編制單列核定，確保幼兒園教職工編制落實(shí)，滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的迫切需要。

篇2

關(guān)鍵詞：體育教育 特殊教育

特殊教育事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是我國社會(huì)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，提高殘疾學(xué)生教育質(zhì)量，是廣大殘疾人的心愿，也是黨和政府的重要責(zé)任。在我國，教育事業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，特殊教育事業(yè)的發(fā)展尤為重要。他關(guān)系到我國社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，對(duì)殘疾人體育教育問題進(jìn)行研究，將具有非常深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、特殊教育學(xué)校的體育教學(xué)目標(biāo)

在我國，特殊教育按其學(xué)段屬義務(wù)教育階段。但由于學(xué)校體育對(duì)象的特殊性，特教學(xué)校體育目標(biāo)又有別于普通教育，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是特殊教育學(xué)校把功能缺陷補(bǔ)償與康復(fù)作為學(xué)校體育目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。使他們掌握一定的日常生活、勞動(dòng)、生產(chǎn)的知識(shí)和技能；初步掌握補(bǔ)償自身缺陷的基本方法，身心缺陷得到一定程度的康復(fù)?！彼^補(bǔ)償，“是指機(jī)體失去某種器官或某種機(jī)能受到損害時(shí)的一種適應(yīng)，是一種與正常人發(fā)展過程不同的有特殊性的發(fā)展過程。在這種有特殊性的適應(yīng)和發(fā)展過程中被損害的機(jī)能可以被不同程度地恢復(fù)、彌補(bǔ)、改善或替代”。體育在這種補(bǔ)償過程中具有積極的意義，是功能缺陷補(bǔ)償和康復(fù)的積極、有效的手段。從這個(gè)意義上講，特教學(xué)校體育較之普通學(xué)校更重要。其二是特教學(xué)校體育更突出培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。特殊教育理論認(rèn)為，殘疾學(xué)生的生理缺陷為第一性的缺陷。而盲、聾、啞等生理缺陷導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和情感意志等方面的缺陷為第二性缺陷。體育以其獨(dú)有的功能在改善和矯正殘疾學(xué)生第二性缺陷方面同樣具有重要作用。體育又可以培養(yǎng)人勇敢頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神和競爭意識(shí)。而這些，都是殘疾學(xué)生將來走向社會(huì)成為自食其力的創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者所必需的。殘疾學(xué)生更需要通過學(xué)校體育培養(yǎng)自信、自立、自強(qiáng)的精神，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。

二、特殊教育學(xué)校體育發(fā)展對(duì)策

2.1政府加大工作力度，創(chuàng)造良好的體育教育環(huán)境。

保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利是《教育法》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》賦予各級(jí)政府和各級(jí)教育行政部門的重要責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)殘疾兒童接受體育教育的意義，嚴(yán)格管理并協(xié)調(diào)好各個(gè)部門關(guān)系，從政策和經(jīng)濟(jì)上對(duì)特殊體育教育給予支持，改善特殊教育學(xué)校體育教學(xué)條件，關(guān)心特殊教育學(xué)校師生生活。政府和有關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒加大對(duì)殘疾人體育的宣傳力度。同時(shí)，加強(qiáng)普通中、小學(xué)與特殊教育學(xué)校體育的交流與合作，多為殘疾學(xué)生提供一些與正常孩子一起參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。督促高等學(xué)校體育院系與特殊教育學(xué)校聯(lián)合，定期舉辦一些對(duì)殘疾學(xué)生體育教育進(jìn)行幫助的志愿活動(dòng)。這些將會(huì)極大的促進(jìn)人們對(duì)殘疾人體育的了解，對(duì)關(guān)心、愛護(hù)、幫助殘疾學(xué)生的體育環(huán)境的形成也非常有利。

2.2加強(qiáng)特殊體育師資隊(duì)伍建設(shè)。

體育師資隊(duì)伍建設(shè)是影響特殊教育學(xué)校體育教育發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)一支懂得特殊體育理論、教學(xué)水平較高的體育師資隊(duì)伍是目前各級(jí)政府和學(xué)校應(yīng)著力解決的首要問題。體育教師培訓(xùn)形式多樣化是完善體育教師知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高教師教學(xué)水平最有效的捷徑。1各級(jí)政府和特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和支持體育教師利用寒暑假參加各種形式的進(jìn)修班、提高班、培訓(xùn)班、函授班；多為體育教師提供機(jī)會(huì)見識(shí)觀摩各個(gè)規(guī)模的殘疾人能夠參與的運(yùn)動(dòng)比賽，使體育教師能夠從中學(xué)習(xí)和掌握特殊體育理論知識(shí)及比賽經(jīng)驗(yàn)，全面提高教師的學(xué)歷層次和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從根本上提高特殊教育學(xué)校的體育師資水平，為造就高素質(zhì)的殘疾人才打下基礎(chǔ)。

2.3改善特殊教育學(xué)校體育場地、器材條件。

特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，體育場地設(shè)施缺乏，直接影響著殘疾學(xué)生體育學(xué)鍛煉和康復(fù)的效果。政府應(yīng)該克服特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道少的弊端，結(jié)合實(shí)際情況，動(dòng)用社會(huì)力量，建立多渠道籌集經(jīng)費(fèi)改善特殊教育學(xué)校教學(xué)條件的機(jī)制。建議特殊教育學(xué)?？梢酝ㄟ^以下途徑籌集經(jīng)費(fèi)、改善教學(xué)條件：

（1）各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)特殊教育學(xué)校體育教育經(jīng)費(fèi)的投入；

（2）把福利彩票收入的一部分，用來改善特殊教育學(xué)校教學(xué)條件；

（3）積極向社會(huì)籌集、捐資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，增添必要的場地、器材；

（4）特殊教育學(xué)校應(yīng)克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉治校的精神，發(fā)動(dòng)師生修建簡易運(yùn)動(dòng)場、簡易器材，保證學(xué)校體育的基本需要，緩解特殊教育學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)、場地器材缺乏的情況。

篇3

【關(guān)鍵詞】 新疆；特殊學(xué)校；體育教師；專業(yè)發(fā)展；困境；建議

特殊體育是指帶有傷殘和患有疾病的人提供體育教學(xué)、身體鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和娛樂康復(fù)服務(wù)的一門學(xué)科[1]。教師的專業(yè)化包括職業(yè)專業(yè)化和教師教育專業(yè)化兩方面內(nèi)容。在現(xiàn)代教師專業(yè)化的發(fā)展趨勢下，特殊教育更要求教師專業(yè)化。本文從體育教師專業(yè)化的角度對(duì)新疆特殊學(xué)校體育教師的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

一、研究對(duì)象與方法

1、研究對(duì)象

具體調(diào)查對(duì)象為新疆八所特殊教育學(xué)校的15名體育教師、8位主管體育的校長和部分殘疾學(xué)生。八所學(xué)校分別是：烏魯木齊市聾啞學(xué)校、喀什聾啞學(xué)校、克拉瑪依學(xué)校聾啞學(xué)校、阿克蘇聾啞學(xué)校、庫爾勒聾啞學(xué)校、昌吉聾啞學(xué)校、塔城聾啞學(xué)校、哈密聾啞學(xué)校。

2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。查閱大量有關(guān)學(xué)校體育、專業(yè)教師成長以及特殊教育方面的文獻(xiàn)資料，為本研究提供理論參考。

（2）訪談法。對(duì)新疆8所特殊學(xué)校體育教師、學(xué)生、主管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。通過訪談進(jìn)一步了解新疆特殊學(xué)校體育教師師資及發(fā)展現(xiàn)狀及體育課程開設(shè)情況，所有訪談均在特殊學(xué)校實(shí)地進(jìn)行。

（3）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。使用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、研究結(jié)果

1、新疆特殊學(xué)校情況

從新疆8所特殊學(xué)校的學(xué)制來看，大部分都是九年制義務(wù)教育，而僅僅只有烏魯木齊市特殊學(xué)校是從一年級(jí)到高三；建校時(shí)間方面，特殊學(xué)校建校最早的是烏魯木齊市聾啞學(xué)校。最晚的是哈密聾啞學(xué)校；從辦學(xué)隸屬來看，大部分都是公辦學(xué)校，只有克拉瑪依市聾啞學(xué)校是私辦公助；在校學(xué)生數(shù)最多的是烏魯木齊市聾啞學(xué)校，在校生達(dá)到234人，在校學(xué)生最少的是克拉瑪依市聾啞學(xué)校，在校生僅15人；教學(xué)班最多的是烏魯木齊市聾啞學(xué)校和庫爾勒聾啞學(xué)校，都達(dá)到了17個(gè)教學(xué)班，最少的是克拉瑪依聾啞學(xué)校，僅5個(gè)教學(xué)班。由于烏魯木齊市是首府城市，特殊學(xué)校辦學(xué)早，于1957年建校，學(xué)校有高中，在校生比較多，庫爾勒聾啞學(xué)校的起步晚，建于1999年，但發(fā)展比較快。

2、新疆特殊學(xué)校體育教師情況分析

（1） 教師年齡的現(xiàn)狀分析。新疆特殊學(xué)校體育教師年齡階段中，30—39歲的體育教師為34.78%。占體育教師年齡中的偏上；占比例最少的為50歲以上的體育教師，只占13.04%。青年體育教師的比例較大，體現(xiàn)了新疆特殊教育體育教師隊(duì)伍年輕化的特點(diǎn)。

（2）教師教齡情況。新疆8所特殊學(xué)校體育教師中，共有10人教齡在5 年以內(nèi)，占43.49%；教齡在 6—10 年的教師有5人，占21.74%；在11—15年的教師只有5人，占21.74%；教齡在16—20年的教師有3人，占13.04%；由此可見新疆特殊學(xué)校體育教師的教齡總體來看不長，教師隊(duì)伍從總體上來看比較年輕，在教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上存在一定的不足。

（3）教師學(xué)歷構(gòu)成情況。新疆特殊教育體育教師學(xué)歷中，本科有8人，占總數(shù)的34.78%；專科有10人，占總數(shù)的43.49%；中師有3人，占總數(shù)13.04%；高中有2人，占總數(shù)的8.7%。教師的總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍然偏低。

（4）教師專業(yè)結(jié)構(gòu)情況。在新疆特殊學(xué)校的體育教師中，62.2%的體育教師不具備特殊教育學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，有特殊教育學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的占總數(shù)的21.74。缺乏特殊教育學(xué)專業(yè)背景的學(xué)習(xí)，是影響新疆特殊學(xué)校體育教師專業(yè)成長的重要因素。在對(duì)這些老師訪談時(shí)，筆者了解到，其中一些老師不是體育教育專業(yè)畢業(yè)的，不具備體育教學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這些教師同時(shí)承擔(dān)著包括體育課在內(nèi)的多門課程的教學(xué)。這些一部分教師在體育教學(xué)專業(yè)能力和教學(xué)能力上都是有一定欠缺的。

（5）體育教學(xué)內(nèi)容調(diào)查情況。從實(shí)地調(diào)查的情況來看，基本上大部分特殊學(xué)校都不具備標(biāo)準(zhǔn)的田徑場，僅有個(gè)別學(xué)校有非標(biāo)準(zhǔn)的田徑場，場地的限制嚴(yán)重影響了特殊學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)的開展。目前各特殊學(xué)校的體育教學(xué)內(nèi)容基本上都是以最簡單的籃球、跳繩、游戲、田徑等為主，輔以足球、乒乓球、羽毛球、毽球等教學(xué)內(nèi)容，甚至不如普通學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容豐富。體育康復(fù)、保健等內(nèi)容的課程幾乎沒有開設(shè)過。

從教學(xué)內(nèi)容上來看，由于場地設(shè)施的限制，可以開展的教學(xué)內(nèi)容非常有限。與此同時(shí)，新疆特殊學(xué)校的體育教學(xué)沒有顯示出特殊教育的特色，更沒有起到輔助特殊學(xué)校學(xué)生身體康復(fù)和提高身體適應(yīng)能力的作用。體育衛(wèi)生保健知識(shí)的普及欠缺，相應(yīng)教學(xué)課程匱乏，學(xué)生對(duì)保健康復(fù)知識(shí)的掌握嚴(yán)重不足，這對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展是不利的。

三、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

（1）新疆特殊學(xué)校建校時(shí)間普遍比較晚，發(fā)展時(shí)間短，在體育教學(xué)方面普遍存在不足，尤其是體育場地嚴(yán)重不足，影響了學(xué)校體育教學(xué)的開展。

（2）新疆特殊學(xué)校的體育教師隊(duì)伍年齡比較輕，從教時(shí)間短，在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上比較欠缺。

（3）新疆特殊學(xué)校體育教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步提高， 從受教育背景上看，有特殊教育學(xué)學(xué)習(xí)背景的體育教師缺乏，還有一部分教師缺乏體育教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)特殊教育中的體育教學(xué)有一定影響。

2、建議

（1）政府和教育部門應(yīng)重視特殊學(xué)校的體育教育，給予更多支持和關(guān)心。學(xué)校應(yīng)爭取更多渠道的支持，通過多種途徑來解決體育教學(xué)中需要的資金和場地的問題。

（2）做好專門人才的培養(yǎng)，使更多具備特殊教育知識(shí)和過硬體育專業(yè)能力的教師走上特殊教育的工作崗位。加強(qiáng)體育師資的培訓(xùn)，完善對(duì)現(xiàn)有教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

（3）完善特殊學(xué)校的體育教學(xué)體系，教學(xué)內(nèi)容，場地器材等方面應(yīng)結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，使體育真正起到促進(jìn)特殊學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展，提高社會(huì)適應(yīng)能力的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 樸永馨.特殊教育概論.華夏出版社，1995.106.

[3] 方俊明.今日學(xué)校中的特殊教育（下冊(cè)），華東師范大學(xué)出版社，2004.744.

[4] 張福娟，馬紅英，杜曉新.特殊教育史[M].華東師范大學(xué)出版社，2000.212.

篇4

關(guān)鍵詞：特殊教育;陽光體育運(yùn)動(dòng);體育教育

長春市擁有9所特殊教育學(xué)校，特殊教育學(xué)校體育與群眾體育共同遵循“體育健身，增強(qiáng)體質(zhì)，回歸主流社會(huì)”的體育理念，是特殊教育學(xué)校體育活動(dòng)的重要組成部分。目前隨著陽光體育活動(dòng)的開展，長春市特教學(xué)校在體育課程安排，體育教育目標(biāo)及內(nèi)容，教學(xué)資源配備，特殊體育教育等方面存在較多問題。本文主要以長春市特殊教育學(xué)校陽光體育活動(dòng)開展情況展開調(diào)查和考證對(duì)象，得出結(jié)論，為未來特殊教育學(xué)校體育事業(yè)的更好發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、研究對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象。長春市9所特殊教育學(xué)校，重點(diǎn)是長春市特殊教育學(xué)校，南關(guān)育智學(xué)校，雙陽特殊教育學(xué)校、榆樹市特殊教育學(xué)校、九臺(tái)特殊教育學(xué)校。

(二)問題的提出。如何把陽光體育活動(dòng)在特殊教育學(xué)校中順利開展起來，已經(jīng)成為特殊教育學(xué)校對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)研究的課題，長春市特殊教育學(xué)校在長春市普通中小學(xué)共同開展體育活動(dòng)的同時(shí)也在積極地適應(yīng)，但諸多的因素困擾著陽光體育活動(dòng)的更好開展。

(三)研究的目的。通過對(duì)長春市9所特殊教育學(xué)校學(xué)生開展陽光體育運(yùn)功情況的調(diào)查與研究，對(duì)在活動(dòng)開展當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行思考、總結(jié)、研究，提出解決問題的方法，為特殊教育學(xué)校陽光體育活動(dòng)積極健康發(fā)展提出建議和意見。

(四)研究方法。1．文獻(xiàn)資料法。本文通過查閱大量的文獻(xiàn)資料，對(duì)全國特殊教育學(xué)校殘疾人體育活動(dòng)開展情況進(jìn)行了詳細(xì)的查閱，特別對(duì)各省市特殊教育學(xué)校陽光體育活動(dòng)開展情況的文獻(xiàn)研究進(jìn)行收集、查閱與整理，以提供文獻(xiàn)依據(jù)。2．調(diào)查法。筆者通過對(duì)自己工作單位學(xué)生處、體育教師，學(xué)校學(xué)生進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)在殘疾學(xué)生中開展陽光體育活動(dòng)中的重要意義和深遠(yuǎn)影響得出結(jié)論。同時(shí)，提出在開展陽光體育活動(dòng)時(shí)存在的具體問題和困難，以便為本文提出的重要對(duì)策提供可靠依據(jù)。3．專家訪談法。通過對(duì)吉林省殘聯(lián)及長春市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢了解長春市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)長春市9所特殊教育學(xué)校的體育教師進(jìn)行了電話隨訪，進(jìn)一步了解各個(gè)學(xué)校陽光體育活動(dòng)開展的現(xiàn)狀，對(duì)陽光體育活動(dòng)開展的方法、措施、效果進(jìn)行詳細(xì)的了解，為本文提供詳實(shí)的現(xiàn)實(shí)材料。(五)研究結(jié)果與分析。通過調(diào)查得出，現(xiàn)階段長春市特殊教育學(xué)校陽光體育活動(dòng)的物質(zhì)條件普遍偏差，經(jīng)費(fèi)有限，體育師資力量薄弱，活動(dòng)場地受限、活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺等情況，針對(duì)這些問題殘聯(lián)及特教學(xué)校本身正在加大力度尋求解決問題的方法和途徑?？梢栽陂L春特殊教育師范學(xué)校以及長春大學(xué)特教學(xué)院應(yīng)用定向特教體育師資培養(yǎng)模式，也可以在體育類的高等學(xué)校開展特殊教育體育專業(yè)類學(xué)生培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員等。提出接受新的教育理念，重視特殊體育教師的培養(yǎng)和進(jìn)修工作，以長春體育學(xué)院等高等體育院校為依托，在體育教育專業(yè)與社會(huì)體育專業(yè)中培養(yǎng)特殊體育師資，也可開設(shè)與特殊教育體育相關(guān)的專業(yè)，從而彌補(bǔ)吉林省的特教師資不足的狀態(tài)。

二、長春市特殊教育學(xué)校陽光體育運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀分析

(一)陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的現(xiàn)狀與分析。1．體育教師參與陽光體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀。體育教師是學(xué)校陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的重要保證，然而多數(shù)的體育教師參與熱情不是很高，殘疾學(xué)生的體育活動(dòng)由于受身體因素的影響導(dǎo)致體育教師在組織和布置體育內(nèi)容的時(shí)候不能順利開展，往往體育教師參與時(shí)沒有很好的方向，多數(shù)的體育教師都感到有心無力，在與學(xué)生共同開展活動(dòng)的時(shí)候項(xiàng)目比較單一，嚴(yán)重影響了學(xué)生體育活動(dòng)的開展。2．普通教師參與陽光體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀。在長春市特殊教育學(xué)校里，除了負(fù)責(zé)體育活動(dòng)的體育教師以及班主任老師以外，還有其他普通的老師，他們對(duì)陽光體育活動(dòng)的了解和認(rèn)識(shí)并不是很深刻，在平時(shí)的活動(dòng)中他們參與的也很少，參與意識(shí)不強(qiáng)，他們參與活動(dòng)的情況直接影響著學(xué)生的體育活動(dòng)參與意識(shí)。3．學(xué)生參與陽光體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀。學(xué)生是陽光體育運(yùn)動(dòng)的主體，陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展能否深入人心，能否得到學(xué)生的認(rèn)可是衡量這項(xiàng)工作推進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查長春市的9所特殊教育學(xué)校，殘疾學(xué)生參與陽光體育活動(dòng)的積極性不是很高，參與人數(shù)并不是很多，學(xué)生們認(rèn)為在活動(dòng)中不是很有興趣，由于學(xué)校體育器材的匱乏，體育場地的限制導(dǎo)致學(xué)生們只能參與簡單的一些體育活動(dòng)。久而久之他們就慢慢失去了原有的興趣，嚴(yán)重影響了陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展。

(二)特殊教育學(xué)校體育場地、設(shè)施、器材現(xiàn)狀與分析。對(duì)于北方的特殊教育學(xué)校，尤其是長春市特殊教育學(xué)校的發(fā)展政府的投入是有些滯后的，學(xué)校的發(fā)展較緩慢。學(xué)校的占地面積有限，用于學(xué)生活動(dòng)的場地也受到了限制。長春市特殊教育學(xué)校地處長春市凈月開發(fā)區(qū)，擁有一個(gè)200米跑道的田徑場，對(duì)于這樣一個(gè)集康復(fù)中心，九年義務(wù)教育、職業(yè)、高中、特殊教育師范于一體的綜合性較強(qiáng)的學(xué)校來說是相當(dāng)緊張的。體育設(shè)施對(duì)學(xué)生參與體育活動(dòng)的影響是毋庸置疑的，特別是針對(duì)于殘疾學(xué)生開發(fā)和應(yīng)用的體育設(shè)施更是少之又少，同時(shí)學(xué)校還在防范校園安全事件的發(fā)生，一些存在安全隱患的體育設(shè)施體育老師會(huì)保護(hù)和指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)。器材方面，長春市特殊教育學(xué)校的投入是還是比較好的，多數(shù)學(xué)校能保證學(xué)生體育活動(dòng)方面的器材配備，這給陽光體育活動(dòng)的開展提供了保證。

(三)長春市特殊學(xué)校體育學(xué)校體育教師配備現(xiàn)狀與分析。根據(jù)調(diào)查了解長春市9所特殊教育學(xué)?；旧吓鋫淞藢I(yè)的體育教師，就長春市特殊教育學(xué)校而言體育教師基本保證了體育教學(xué)的順利完成，由于特殊教育學(xué)校的特殊性，一所學(xué)校要分很多的教學(xué)段，例如:長春市特教育學(xué)校擁有康復(fù)中心、九年義務(wù)教育、職業(yè)教育、高中教育、還有特殊師范教育，這樣的多層次，多學(xué)段的特殊教學(xué)單位要求我們的體育教師要具備全面的特殊教育能力。適應(yīng)性能力要求更強(qiáng)，然而現(xiàn)在面臨著教師配備不是很全面，體育教師的人數(shù)還是不夠，完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)保證不了開展其他課外的體育活動(dòng)，陽光體育活動(dòng)的開展在每天的日?；顒?dòng)中占據(jù)著較大的份額。

(四)長春市特殊教育學(xué)校體育教師專業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)狀與分析。長春市特殊教育學(xué)校配備的體育教師專業(yè)培養(yǎng)近幾年也有了很大的進(jìn)步，但由于特殊教育學(xué)校的體育教師參與專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較少，對(duì)長春市9所特殊教育學(xué)校的體育教師的調(diào)查了解73%的體育教師進(jìn)行過短期的特殊教育體育教師的培訓(xùn)，27%的體育老師沒有參加過培訓(xùn)，97%的體育老師希望能得到進(jìn)一步的培訓(xùn)，3%的體育教師保持中立?？梢钥闯觯蟛糠痔厥饨逃龑W(xué)校的體育老師需要得到特殊教育的專業(yè)培養(yǎng)，現(xiàn)階段的長春市特殊教育學(xué)校的體育教師專業(yè)培養(yǎng)問題還有待于解決。

三、長春市特殊教育學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)特殊教育體育師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)新體育教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)在職教師組織繼續(xù)教育。體育教師不僅要做好教育工作，也要對(duì)青少年身體健康負(fù)責(zé)，同時(shí)在進(jìn)行陽光體育運(yùn)動(dòng)過程中，體育教師發(fā)揮著重要作用。所以，針對(duì)長春市特殊教育學(xué)?，F(xiàn)狀，需加強(qiáng)培養(yǎng)體育教師能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及師德師風(fēng)。在陽光體育運(yùn)動(dòng)開展期間，需要物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。目前，長春市特殊教育學(xué)校，需要對(duì)體育器材、設(shè)施等加大經(jīng)濟(jì)投入，為學(xué)生提供良好環(huán)境，也能為陽光體育運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。需要注意營造體育文化氛圍，可以通過專題會(huì)議、標(biāo)語、口號(hào)、條幅等活動(dòng)，使其參與到陽光體育活動(dòng)中來。在展開陽光體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，要與學(xué)生身心特點(diǎn)相結(jié)合，做好精神文明建設(shè)，使學(xué)生身心素質(zhì)得以提升，使得學(xué)生在學(xué)校的文化生活更加豐富，讓學(xué)校成為學(xué)生向往地方，即“樂在學(xué)校、學(xué)在學(xué)校、玩在學(xué)校”。

(二)加強(qiáng)校內(nèi)宣傳與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化要求，為實(shí)施陽光體育運(yùn)動(dòng)打造思想和制度基礎(chǔ)。陽光體育活動(dòng)開展至今，這項(xiàng)體育活動(dòng)在特殊教育學(xué)校也在越做越好，加強(qiáng)校內(nèi)宣傳與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化要求是使這項(xiàng)活動(dòng)極大發(fā)展的前提。對(duì)教學(xué)大綱以及計(jì)劃進(jìn)行不斷完善，確保學(xué)生體育鍛煉時(shí)間充足，體育輔導(dǎo)員、體育教師的配備，需要嚴(yán)格按照學(xué)校師生比例進(jìn)行。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是確保陽光體育活動(dòng)順利開展的重要保障。相關(guān)制度與班級(jí)考核以及師生有著密切聯(lián)系，加強(qiáng)體育教師責(zé)任心，調(diào)到師生體育運(yùn)動(dòng)積極性?？梢远ㄆ谡归_有關(guān)體育比賽項(xiàng)目，對(duì)于積極參與活動(dòng)學(xué)生需要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于有著突出成績的體育教育、運(yùn)動(dòng)員等也需給予相應(yīng)表彰。

(三)制定適用于特殊教育學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在開展“陽光體育”活動(dòng)過程中，一定要把新課程改革進(jìn)行到底，應(yīng)合理建立和健全適合特殊兒童的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確、合理、安全地開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，大力宣傳健康觀念，使得健康第一的口號(hào)能夠深入人心，鼓勵(lì)殘疾學(xué)生，使其走出教室，到操場活動(dòng)，充分享受陽光與大自然，使其體會(huì)到來自各界的關(guān)愛。對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評(píng)估，要由原本單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫娴木C合評(píng)估。不僅要對(duì)教學(xué)效果、教師的教、學(xué)習(xí)成果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要評(píng)價(jià)教學(xué)過程、學(xué)生的學(xué)，并重視培養(yǎng)學(xué)生體育能力、品質(zhì)、意志、思想以及在體育學(xué)習(xí)中學(xué)生的努力進(jìn)步程度，促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展。

(四)制定適用于特殊教育學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)內(nèi)容。在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置上，應(yīng)充分考慮廣大師生的興趣愛好，特別是對(duì)智障、視障、聽障學(xué)生的活動(dòng)項(xiàng)目上應(yīng)認(rèn)真，謹(jǐn)慎制定。與不同地域文化特點(diǎn)相結(jié)合，使得體育運(yùn)動(dòng)具有鮮明的地域特色，進(jìn)而達(dá)到提高學(xué)生身體素質(zhì)、加強(qiáng)健康的目的。體育教學(xué)任務(wù)完成以后，在課外體育活動(dòng)中，要突出學(xué)生的專長，使得在校期間學(xué)生能夠掌握至少一項(xiàng)的鍛煉技能。

四、結(jié)語

在教育發(fā)展的新形勢下，特殊教育事業(yè)也迎來美好的春天。作為長春市特殊教育學(xué)校的管理者，體育教師應(yīng)從多方面、多角度進(jìn)行深入研究，加以突破、取得成效。本文通過觀察、了解、研究近年來長春市9所特殊教育學(xué)校學(xué)生體育活動(dòng)開展的具體情況，對(duì)開展陽光體育活動(dòng)中的具體現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行了思考，希望研究的建議對(duì)長春市特殊教育學(xué)校陽光體育活動(dòng)的進(jìn)一步開展有一定的參考意義。

作者:馬永波 單位:長春市特殊教育學(xué)校

參考文獻(xiàn):

［1］劉建華．聽障生閱讀現(xiàn)狀的調(diào)查分析與閱讀指導(dǎo)的建議［J］．北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，2

篇5

以蘇州為例，在新建蘇州聾盲學(xué)校以后，蘇州市撤并了吳江市、吳中區(qū)特殊教育學(xué)校的盲部及聾部，兩校約50名盲聾生將全部轉(zhuǎn)入新校區(qū)。這種從市級(jí)教育主管部門進(jìn)行整體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。相對(duì)學(xué)生數(shù)額較多，不宜寄宿等情況的智力障礙兒童教育，則由縣市級(jí)特校進(jìn)行招生教學(xué)。對(duì)新建特校如何布局規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。綜合類特校的產(chǎn)生是教育行政主管部門沒有按照特殊教育的特點(diǎn)，從行政上予以主觀干預(yù)，認(rèn)為把這三類殘疾學(xué)生全部放在一起便于管理。事實(shí)上，在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，鮮見綜合類特校，多數(shù)為數(shù)目較多的小型的專一類特教學(xué)校。因此，就特殊教育學(xué)校的辦學(xué)模式來說，建議應(yīng)該有地級(jí)市級(jí)教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)，整合全市的特教資源，形成一定數(shù)量的有特色的多類型的特殊教育學(xué)校。

二、課程教材問題

特殊教育的課程與教材問題，這是制約我國特殊教育發(fā)展的最大的問題。一個(gè)有著八千萬殘疾人的國家，一套國家授權(quán)頒布的課程與教材體系迄今尚未建立。聾教育方面，1997年出版了全日制聾校實(shí)驗(yàn)教材。但是，很多一線教師和專家認(rèn)為此套教材內(nèi)容陳舊、完全不能適應(yīng)新課程改革下的教學(xué)所需。培智教育方面，幾乎每個(gè)學(xué)校都在研究校本教材，幾乎每個(gè)學(xué)校的老師都在編教材，比較著名的是上海版和浙江版。2013年，教育部在工作重點(diǎn)中提出，“印發(fā)盲、聾和培智三類特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)三類特殊教育教材編寫和課程資源建設(shè)工作”。由此來看，特殊教育課程與教材的混亂局面還要在今后很長一段時(shí)間內(nèi)存在。然而在這種混亂局面下的特殊教育之教育教學(xué)、教科研等工作，讓很多一線教師無所適從。課程標(biāo)準(zhǔn)以及教材的嚴(yán)重滯后，直接影響了我國特殊教育的總體發(fā)展水平。因此，國家層面的課程及標(biāo)準(zhǔn)早日頒布并實(shí)施，以盡早解決特教工作者無課程標(biāo)準(zhǔn)、無教材的歷史。

三、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題

提起辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，很多特殊教育學(xué)校的校長有著這樣、那樣的難處。特校難辦，難在公用經(jīng)費(fèi)缺乏。主要表現(xiàn)在：

（一）政府重視不夠，主要靠校長自己解決問題。這種狀況不是很普遍，但是在很多地方依然存在。一個(gè)地區(qū)，如果縣市級(jí)教育行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特殊教育重視不夠，就會(huì)導(dǎo)致特校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)異常緊張。特校校長的主要精力就是四處奔波，托人情，找關(guān)系，利用各種機(jī)會(huì)和場所，為學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)籌措有限的經(jīng)費(fèi)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題牽扯了特殊教育學(xué)校的校長過多的精力，導(dǎo)致學(xué)校管理松懈，辦學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校發(fā)展遲緩。

（二）特校按照普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，缺口待補(bǔ)。這在我國很多沒有明文規(guī)定的地區(qū)所施行的公用經(jīng)費(fèi)政策。這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)或者領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有確定特校公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校缺錢了，打個(gè)報(bào)告，能解決的就解決，不能解決的就拖。這是眾多特校公用經(jīng)費(fèi)撥付的現(xiàn)狀。

（三）公用經(jīng)費(fèi)實(shí)施情況不一。目前，我國很多省市紛紛出臺(tái)了特殊教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求各地按照幾倍于普通中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。以下是國內(nèi)部分省市關(guān)于特殊教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：由上表可以看出，東部沿海省市包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市在提高特教學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)方面提高較快。令人高興的是，作為西部省市的新疆提出了按照普通學(xué)校5~8倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。但令人憂慮的是，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)到地方以后，能否不打折扣得到執(zhí)行？特校公用經(jīng)費(fèi)的提高并落實(shí)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)不重視，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有可能公用經(jīng)費(fèi)遲遲得不到解決；領(lǐng)導(dǎo)重視，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有可能會(huì)得到迅速提高。由于我國各地發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。但是各個(gè)縣級(jí)教育主管部門必須要確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種費(fèi)用，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，從殘疾人就業(yè)保障金以及福利彩票銷售的盈利中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，特校校長就不需要到處奔波，從而全身心的抓教育教學(xué)和教科研工作，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，真正辦好讓人民滿意的特殊教育。

四、教學(xué)語言問題

教學(xué)語言之亂主要體現(xiàn)在聾教育方面。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，關(guān)于聾校教學(xué)用語是姓“口”還是姓“手”的問題一直爭論不休。很多聾校因?yàn)楦髯詡鹘y(tǒng)，自動(dòng)分為手語聾校或口語聾校。到底是用手語還是用口語，莫衷一是。國家教委在此基礎(chǔ)上提出，“以口語為主，手勢語為輔”。但是在很多學(xué)校，依然實(shí)施“單一”的教育教學(xué)語言。到2001年，丹麥“雙語教育”被引進(jìn)，國內(nèi)很多聾校紛紛進(jìn)行試驗(yàn)，“雙語教學(xué)”“雙語文化”“聾人教師”等等，一時(shí)間充斥整個(gè)聾教講壇，又將聾校教育教學(xué)語言推上路風(fēng)口浪尖。“口“”手”之爭，又增加了“聾人手語”“聾人文化”。筆者以為，聾校課堂教學(xué)語言必須按需實(shí)施?！爸挥羞m應(yīng)聾孩子的教育才是最好的教育?！睔堄嗦犃玫?，經(jīng)過一段時(shí)間語言康復(fù)的，那你就是用口語教學(xué)，讓其最大限度的在語言表達(dá)等方面接近健聽人群；殘余聽力不好的，經(jīng)過康復(fù)無效果的，你就用手語，在此基礎(chǔ)上再去研究聾人手語。先進(jìn)的教育理念也好，科學(xué)的訓(xùn)練手段也罷，關(guān)鍵要適應(yīng)我國特殊教育發(fā)展的需要，要適應(yīng)孩子的需求。

五、職教“普教”問題

這里的職教和普教，主要是特殊教育高中階段的教育類別。這里的普教，是相對(duì)職教而言，是特教中的“普教”，是實(shí)際意義上的學(xué)歷教育。就特殊教育高中教育而言，目前存在著“學(xué)知識(shí)”還是“學(xué)技能”之爭?！?012年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2012年已開辦特殊教育普通高中班（部）186個(gè)，在校生7043人。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）152個(gè)，在校生10442人。堅(jiān)持“職教”理論的認(rèn)為，這些殘障學(xué)生已經(jīng)接受了九年制的義務(wù)教育，從年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及家庭需要，應(yīng)該可以進(jìn)行職業(yè)教育。讓他們掌握一技之長，為將來走上社會(huì)、自立社會(huì)、服務(wù)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“知識(shí)”理論的認(rèn)為，“職業(yè)”教育為時(shí)過早，九年制義務(wù)教育所教給學(xué)生知識(shí)相比普通教育相比，無論從結(jié)構(gòu)還是深度，都不在一個(gè)層次上。要想讓這些殘障學(xué)生將來在社會(huì)上有一席之地，在未來的激烈競爭中擁有比較高的學(xué)歷，成為有較高學(xué)歷和文化修養(yǎng)的現(xiàn)代殘疾人。關(guān)于這個(gè)爭論，筆者以為，尊重學(xué)生的自我選擇比較重要。學(xué)生認(rèn)為年齡大了，需要就業(yè)來減輕家庭的壓力，那么就選擇職業(yè)教育；如果學(xué)生年齡尚小，有進(jìn)一步學(xué)習(xí)和深造的希望和能力，那么就選擇普通高中教育。有需求就有市場，高中階段的教育也不必為此而爭，說誰輕誰重都不正確，關(guān)鍵是學(xué)生自我的選擇以及家庭的需求。建議所有的殘疾人高中教育都能設(shè)職教和普教，讓學(xué)生自我選擇，根據(jù)學(xué)生實(shí)際能力來決定其接受什么樣的教育。

六、醫(yī)教結(jié)合問題

“醫(yī)教結(jié)合”這是目前很時(shí)髦的特教詞匯，全國上下特教界一時(shí)掀起了“學(xué)醫(yī)”的熱潮。從特殊教育的誕生來看，有些類別的特殊教育甚至特殊教育學(xué)校都是由醫(yī)生創(chuàng)建的。誠然，特殊教育在很大程度上和醫(yī)學(xué)的發(fā)展有著不可分割的關(guān)系。新生兒用藥的注意以及新生兒缺陷篩查，從某種角度直接導(dǎo)致殘疾人的出生減少；醫(yī)學(xué)的發(fā)展對(duì)人們?cè)趺磥碚J(rèn)識(shí)自閉癥提供了很多可能；很多醫(yī)學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明又使較多的殘疾人擺脫了殘疾的困擾……在盲、聾、弱三類殘疾兒童教育過程中，弱智學(xué)生的教育過程對(duì)“醫(yī)”的依賴更多。在培智學(xué)?？祻?fù)類訓(xùn)練占了很大的比例。支持者認(rèn)為，不同疾病對(duì)學(xué)習(xí)能力的影響不同，同一疾病不同部位的病變對(duì)學(xué)習(xí)能力的影響也不同。特殊教育學(xué)校教師因沒有系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)理論作為支撐，沒有“醫(yī)生”參與的特殊教育是不完整的；沒有“醫(yī)學(xué)”參與的特殊教育是不科學(xué)的，沒有“醫(yī)療”參與的特殊教育是不全面的。參與持反對(duì)意見者認(rèn)為，“醫(yī)教結(jié)合”當(dāng)以什么為主？如此大規(guī)模的實(shí)施，教育的本質(zhì)何在？教育的主導(dǎo)地位何在？“醫(yī)學(xué)和教育”誰為手段誰為目的？對(duì)此，有的學(xué)者甚至認(rèn)為，“醫(yī)教結(jié)合”是特殊教育的退步！筆者認(rèn)為，正規(guī)特殊教育師范院校畢業(yè)生都必須要有一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，如遺傳學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)，這些理論都要涉及。因?yàn)樘厥饨逃鉀Q什么是殘疾兒童，以及為什么會(huì)有殘疾兒童的問題。但是作為特校的教師，主要是對(duì)特殊兒童教育學(xué)、心理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，是要解決一個(gè)怎么教的問題，而不是怎么醫(yī)的問題。就聾教育而言，每個(gè)聾校的教師要知曉聾的產(chǎn)生、分類以及助聽器的相關(guān)知識(shí)，但是如何給每個(gè)聾生測聽殘余聽力，裝配助聽器那就是醫(yī)生的事情了。由此來看，在特殊教育學(xué)校，“醫(yī)”和“教”有個(gè)界限。特教教師要關(guān)注和研究的是各類殘障對(duì)青少年的身心影響，以及如何在教育教學(xué)過程中實(shí)施“補(bǔ)償”，而如何減輕學(xué)生的殘障程度，最大限度的恢復(fù)已經(jīng)衰退的某個(gè)功能，則是康復(fù)師們的工作了。當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)在特殊教育尤其是培智教育方面的探索，實(shí)際上是教育、康復(fù)一體化的進(jìn)程。眾多的培智學(xué)校的工作是對(duì)智力障礙學(xué)生邊教育、邊康復(fù)的過程，是康復(fù)為教育服務(wù)的過程，是以教育為主、康復(fù)為輔的過程。

七、隨班就讀問題

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【關(guān) 鍵 詞】聽力障礙學(xué)生；普通教育；研究

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2013）05-0045-03

一、問題提出的背景與原因

特殊教育的產(chǎn)生是以第一所特殊教育學(xué)校建立作為標(biāo)志的。自1770年第一所聾校在法國巴黎成立以來，至今已歷經(jīng)近200余年，早期的特殊兒童大多被安置在相對(duì)處于隔離狀態(tài)的特殊教育學(xué)校進(jìn)行教育。20世紀(jì)中葉受多種思潮的影響，在西歐、北歐及美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了以特殊兒童“回歸主流”社會(huì)趨勢的多種教育安置形式。此一時(shí)期，世界上絕大多數(shù)國家特殊教育走上了高速發(fā)展時(shí)期，其表現(xiàn)形式是絕大多數(shù)的“有特殊教育需要”兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)和生活。由此，特殊教育已不再是一個(gè)與普通教育截然分離、完全獨(dú)立的系統(tǒng)。特殊兒童“回歸主流”社會(huì)使得特殊教育與普通教育原本兩種不同教育體制進(jìn)行深度融合，不但使特殊教育領(lǐng)域有了重大的改革，而且由于這種融合所帶來的教育觀念和體制上的變革，極大地促動(dòng)了整個(gè)社會(huì)教育體系的改變。

聽力障礙兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受教育受益于早期康復(fù)教育的發(fā)展。與其他障礙類型不同，聽力障礙極大阻礙了聽力殘疾兒童言語、語言能力的形成與發(fā)展，直接影響到他們溝通交流乃至學(xué)業(yè)成績等諸多方面。能夠進(jìn)入普通學(xué)校與健聽兒童一起學(xué)習(xí)，必須其自身具有相當(dāng)程度的言語、語言基礎(chǔ)和輔助服務(wù)，這都依賴于聽力障礙兒童早期康復(fù)教育上的努力。中國大陸地區(qū)有組織的聽力障礙兒童早期康復(fù)教育最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期，經(jīng)過20余年的發(fā)展取得令人矚目的成績，為聽力障礙兒童到普通學(xué)校接受教育提供了先決條件。現(xiàn)在，越來越多的聽力障礙兒童由于早期康復(fù)教育的進(jìn)步而進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，據(jù)吉林省聾兒康復(fù)中心不完全統(tǒng)計(jì)，其中心經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的聽力障礙兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的比例超過80%。聽力障礙兒童進(jìn)入普通學(xué)校人數(shù)的增加從特殊教育學(xué)校新生入學(xué)人數(shù)變化中也有所印證，現(xiàn)今無論是長春市特殊教育學(xué)校，還是吉林省的其它特殊教育學(xué)校聽力障礙學(xué)生新生入學(xué)人數(shù)都大幅度下降，有很多特殊教育學(xué)校出現(xiàn)了招生難的問題。隨著聽力障礙兒童大量進(jìn)入，普通學(xué)校就學(xué)也出現(xiàn)了一些新的問題：一方面特殊教育早期教育機(jī)構(gòu)把聽力障礙學(xué)生送入普通學(xué)校就讀，而另一方面一部分在普通學(xué)校就讀的聽力障礙學(xué)生無法適應(yīng)普通教育環(huán)境，又返回到特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。經(jīng)過調(diào)查，在長春市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段的150名聽力障礙學(xué)生中有17名聽力障礙學(xué)生是從普通學(xué)?；亓鞯?，占學(xué)生總數(shù)的11.3%。聽力障礙兒童能夠回歸主流社會(huì)，其家長、政府、社會(huì)以及康復(fù)機(jī)構(gòu)是付出巨大努力的，那么是什么原因?qū)е铝诉@些學(xué)生無法適應(yīng)普通教育環(huán)境，而重新返回特殊教育的支流就是新形勢下特殊教育研究的一個(gè)重要問題。為此，我從這17名從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入長春特殊教育學(xué)校的聽力障礙學(xué)生入手，多方面進(jìn)行調(diào)研，探究其無法適應(yīng)普通教育環(huán)境的原因，尋找解決問題的思路和對(duì)策。

二、調(diào)查方法及內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查目的，我采用了編制普通學(xué)校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校聽力障礙學(xué)生調(diào)查表、普通學(xué)校隨班就讀班級(jí)教師問卷；普通學(xué)校有聽力障礙學(xué)生班級(jí)聽課觀察；聽力障礙學(xué)生家長電話采訪；普通教育學(xué)校教師、教育管理者研討；聽力障礙兒童早期康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員座談等多方面、多角度進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)采集。

普通學(xué)校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校聽力障礙調(diào)查表由家長負(fù)責(zé)填寫。內(nèi)容包括學(xué)生自然狀況、聽力損失程度、聽力補(bǔ)償及重建時(shí)間、早期康復(fù)教育經(jīng)歷及效果、離開普通學(xué)校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校原因等方面。聽力障礙學(xué)生家長電話采訪。根據(jù)學(xué)生調(diào)查表反饋信息并與17名學(xué)生的家長溝通交談，重點(diǎn)關(guān)注在調(diào)查表中學(xué)生家長沒有填寫詳細(xì)的重要內(nèi)容。

普通學(xué)校隨班就讀班級(jí)教師問卷。問卷由長春市首屆隨班就讀教師培訓(xùn)班教師填寫。問卷內(nèi)容包括特殊兒童隨班就讀學(xué)生教育狀況、普通學(xué)生對(duì)特殊兒童態(tài)度、影響教師教育特殊兒童的因素、教師對(duì)特殊兒童接納情況、是否愿意接受相關(guān)特殊教育專業(yè)技能培訓(xùn)等方面組成。

普通學(xué)校班級(jí)聽課觀察。選擇長春市普通學(xué)校中有聽力障礙學(xué)生的9所小學(xué)和1所初中對(duì)聽力障礙學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況進(jìn)行觀察。聽課觀察聽力障礙學(xué)生情況時(shí)，為了了解最自然狀態(tài)下的真實(shí)情況，沒有告知授課班級(jí)教師聽課的目的。在此基礎(chǔ)上，與普通學(xué)校教學(xué)管理者、授課教師與普通學(xué)生進(jìn)行了廣泛的交流，了解大量聽力障礙學(xué)生有關(guān)信息。

在聽力障礙學(xué)生調(diào)查表反映的信息中，尋找這些學(xué)生早期康復(fù)教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，了解這些學(xué)生接受早期康復(fù)教育情況。

三、普通教育學(xué)校聽力障礙學(xué)生轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校原因分析

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關(guān)鍵詞：特殊兒童；教育權(quán)；特殊教育；早期干預(yù)

一、發(fā)達(dá)國家特俗兒童教育現(xiàn)狀介紹

發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、法國、瑞士、日本等，其特殊兒童教育事業(yè)均走在世界前列。其已有的有關(guān)特殊兒童教育研究在以下方面為本課題有所支持：第一，倡導(dǎo)特殊兒童應(yīng)像普通兒童一樣被尊重并接受教育。美國國會(huì)在1997年重新授權(quán)的《殘疾人教育法修正案》中提出：殘疾人是人生經(jīng)歷自然的部分，絕不用減少個(gè)人參與社會(huì)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的權(quán)利，適當(dāng)?shù)慕逃?wù)，會(huì)使殘疾兒童與普通兒童一樣，盡可能過上有創(chuàng)造性的、獨(dú)立的成年生活。在美國，其專門的特殊教育學(xué)校很少，絕大多數(shù)的殘疾兒童都是在普通公立學(xué)校接受教育。在“普通公立學(xué)校設(shè)立特殊教育服務(wù)”的理念早已滲透到美國各個(gè)普通學(xué)校。此外，很多西方國家都有與美國相似的對(duì)待特殊兒童的受教育問題：英國，約有120萬需要接受特殊教育的兒童，其中僅有2％的殘疾程度嚴(yán)重的兒童在特殊教育學(xué)校接受教育；日本，從70年代開始就在許多普通幼兒園設(shè)立了特殊教育班級(jí)，并在一些特殊學(xué)校設(shè)立幼兒部以實(shí)施特殊兒童早期教育。第二，就特殊兒童教育權(quán)利的保護(hù)主要有以下經(jīng)驗(yàn)：①將對(duì)特殊兒童的鑒定評(píng)估工作納入立法范疇，并制定一套規(guī)范化的鑒定評(píng)估細(xì)則，以保證各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任；②重視家長與家庭的參與；③注重對(duì)特殊兒童的早期干預(yù)。0～7歲是個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要時(shí)期，若此時(shí)能給予特殊兒童個(gè)體以恰當(dāng)?shù)慕逃?，將?huì)有利于個(gè)體機(jī)能的重新組合。第三，不斷淡化“特殊”與“普通”的區(qū)別，很多法案的重要條款都是在給已鑒定為殘疾兒童的兒童提供合適其個(gè)人康復(fù)和發(fā)展的教育計(jì)劃并極力提倡對(duì)其實(shí)施主流教育，特殊孩子“普通化”的理念深入人心。但我國對(duì)于特殊兒童的認(rèn)識(shí)與接納程度還有待提高，特別是針對(duì)特殊學(xué)齡兒童問題，接受學(xué)校少、缺乏相應(yīng)設(shè)施的投入。第四，已將對(duì)特殊兒童的鑒定評(píng)估工作納入立法范圍中，并制定了系統(tǒng)化規(guī)范化的鑒定評(píng)估細(xì)則從而保證評(píng)估工作在各個(gè)環(huán)節(jié)上法律責(zé)任。但我國在這個(gè)領(lǐng)域立法仍相對(duì)落后，我國特殊兒童的鑒定以及評(píng)估工作都缺乏法律的有效支持，評(píng)估系統(tǒng)不完善。發(fā)達(dá)國家的特殊兒童教育研究以及教育權(quán)研究均走在世界前列，無論是完善的立法技術(shù)還是實(shí)踐中有助于特殊兒童接受適當(dāng)、良好教育的各項(xiàng)舉措，都值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

二、西安市特殊兒童教育中存在的現(xiàn)實(shí)問題初探

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家加大了對(duì)特殊教育學(xué)校建設(shè)的投入，各地方政府也響應(yīng)國家這一號(hào)召，不斷加大對(duì)地域特殊教育學(xué)校的改建和擴(kuò)建工作，筆者查閱了自2009年至2014年的我省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，陜西省的特殊教育學(xué)校數(shù)量每年都有所增加，接受的需要實(shí)施特殊教育的學(xué)生總數(shù)亦在逐年增長。西安市政府在此問題上也做出努力。但是，由于我們的特殊教育工作起步較晚，必不可免存在諸多問題：(1)西安市目前的特教學(xué)校種類太少，只有針對(duì)盲、聾啞人、智障兒童的特教學(xué)校，而其他需要特殊教育又無法到普通學(xué)校隨班就讀的兒童面臨無學(xué)可上的境地；(2)特殊教育資源分布不科學(xué)，一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的特特殊教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)過少，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而一些較好的特殊教育學(xué)校又因規(guī)模太小而不能容納更多需要特殊教育的學(xué)齡兒童；(3)特殊教育的師資力量薄弱。需要特殊教育的兒童比普通兒童更加需要關(guān)愛和更多的照顧，特教教師比普通教師付出的勞動(dòng)更多。但因?yàn)閲议_設(shè)的特殊教育專業(yè)較少，招生規(guī)模也有很大限制，故從事特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并走上特殊教育崗位的教師就更欠缺；(4)接收特殊兒童隨班就讀的學(xué)校數(shù)量太少，加強(qiáng)隨班就讀教室的相應(yīng)特殊設(shè)施還有待進(jìn)一步完善；(5)西安市幼兒園接收程度輕微的特殊兒童入園仍是空白。目前，根據(jù)省教育廳的《關(guān)于全省特殊教育學(xué)校創(chuàng)建附屬幼兒園的通知》，我市將第二聾啞學(xué)校列為首批唯一創(chuàng)建試點(diǎn)單位。但是，面對(duì)身體健康狀況復(fù)雜的特殊幼兒群體，聾啞學(xué)校只是解決了一部分聾啞幼兒的早期引導(dǎo)與教育問題，而如自閉癥、多動(dòng)癥、智力障礙等兒童的早期教育依然僅靠家庭教育這一種途徑解決。

三、如何完善西安市特殊兒童教育中存在的問題

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特殊教育資源嚴(yán)重不足，無法滿足適齡殘疾兒童的教育需求

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、歷史文化等因素的制約，新疆特殊教育事業(yè)發(fā)展速度緩慢，殘疾人受教育情況不甚理想。2006年自治區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新疆義務(wù)教育階段殘疾兒童受教育人數(shù)僅占學(xué)齡殘疾兒童總數(shù)的50．53％，與同期全國平均水平(63．19％)相差較大。與西部同類地區(qū)陜西、重慶相比，相差10個(gè)百分點(diǎn)，而與北京、上海、天津、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差近40個(gè)百分點(diǎn)。殘疾兒童內(nèi)部也存在著受教育不平衡現(xiàn)象，農(nóng)村殘疾兒童入學(xué)率很低，2011年在校農(nóng)村殘疾兒童為1755人，僅占在校殘疾學(xué)生總數(shù)的38．45％；少數(shù)民族殘疾兒童的入學(xué)率也偏低，目前在校少數(shù)民族殘疾兒童為769人，僅占在校殘疾學(xué)生總數(shù)(4564人)的16．8％，該比例遠(yuǎn)低于少數(shù)民族殘疾人在殘疾人總數(shù)中的比例(66．82％)。從教育安置形式看，新疆義務(wù)教育階段特殊教育雖然已初步形成了以特殊學(xué)校為主體，以普通學(xué)校特教班和隨班就讀為主體的格局，超過三分之二的殘疾兒童通過在普通中小學(xué)隨班就讀接受教育，但由于近些年來國家和自治區(qū)有關(guān)推動(dòng)特殊教育發(fā)展的利好政策(中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)、特教教師補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的提高及特教教師專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等)幾乎都是面向特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童很難共享這些利好政策，大多數(shù)普通學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足而缺乏隨班就讀的支持保障條件(如殘疾兒童少年鑒定，必需的教具學(xué)具、圖書資料和康復(fù)設(shè)施，資源教室等)，這些學(xué)校的絕大多數(shù)教師也因未接受過專業(yè)培訓(xùn)而缺乏指導(dǎo)殘疾兒童的能力，隨班就讀殘疾兒童因?yàn)榈貌坏竭m合其特點(diǎn)和需要的教育而呈現(xiàn)出“隨班混讀”、“隨班就坐”現(xiàn)象，隨班就讀質(zhì)量堪憂。

特殊教育學(xué)校布局不甚合理，特教學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢

從特殊教育學(xué)校的類型上來看，新疆目前的特殊教育學(xué)校仍然以聾教育為主，培智教育發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少。從特殊教育學(xué)校的地區(qū)布局來看，現(xiàn)有的15所特殊教育學(xué)校中12所分布在新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的北疆和東疆地區(qū)(占80％)，而少數(shù)民族殘疾兒童較多的南疆各地州僅有3所特殊教育學(xué)校(僅占20％)。截至2011年底，新疆新建和改擴(kuò)建30所特殊教育項(xiàng)目學(xué)校中，已完工的僅有9所，21所尚未完工，如2008年啟動(dòng)的9所特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，吐魯番市特殊教育學(xué)校、阿勒泰地區(qū)特殊教育學(xué)校至今尚未完工；2010年6月啟動(dòng)的11所特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，喀什地區(qū)培智學(xué)校、喀什市聾啞學(xué)校、克拉瑪依市聾啞學(xué)校至今尚未開工；2010年11月啟動(dòng)的8所特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中，和田地區(qū)墨玉縣特殊教育學(xué)校、喀什地區(qū)莎車縣盲人學(xué)校、喀什地區(qū)特殊教育學(xué)校尚未開工。此外還存在部分地區(qū)建設(shè)用地不落實(shí)，已落實(shí)建設(shè)用地存在面積不達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)不按特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)象。更重要的一點(diǎn)是對(duì)特教學(xué)校招生類型、規(guī)模等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校辦學(xué)定位不明確，這些嚴(yán)重阻礙了新疆特殊教育的發(fā)展。

特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，專業(yè)教師數(shù)量不足與素質(zhì)不高并存

第一，特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善。由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、教育等因素的影響，新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)內(nèi)特殊教育師資培訓(xùn)體系建設(shè)不完善。目前，新疆能培養(yǎng)特殊教育師資的單位僅有新疆師范大學(xué)和新疆教育學(xué)院兩家。兩所院校均為新建特殊教育專業(yè)，自身發(fā)展剛起步，師資、康復(fù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面存在諸多困難，課程方案等尚處于探索階段，因此對(duì)新疆特殊教育師資的培養(yǎng)培訓(xùn)能力還有限。多年來，新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作主要依賴于發(fā)達(dá)省市，但由于新疆地處西部邊陲，出疆培訓(xùn)成本高，導(dǎo)致教師培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量均受到了較大限制。另外，由于新疆在2009年制定《自治區(qū)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃》時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較低，而近年來國內(nèi)培訓(xùn)成本不斷提高，影響了內(nèi)地院校承擔(dān)新疆培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性；同時(shí)，由于制定上述規(guī)劃時(shí)，要求培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)和各地按比例分擔(dān)，但從實(shí)施的情況看，由于地州市經(jīng)費(fèi)困難，大部分沒有按要求落實(shí)配套資金，致使培訓(xùn)的教師數(shù)量大打折扣，滿足不了特殊教育教師培訓(xùn)的需求。、第二，特殊教育師資匱乏。目前，新疆有特殊教育學(xué)校專任教師有316名。按照國家和自治區(qū)的規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建的另外15所特殊教育學(xué)校也將于2013年完工并投入使用。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》制定的班師比標(biāo)準(zhǔn)(聾校1：3．5，盲校1：4；培智1：4．5，每班學(xué)生規(guī)模為8一12人[21J)測算，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校和即將建成的15所特殊教育學(xué)校預(yù)計(jì)將新增特殊教育專任教師1080人。另外，全疆現(xiàn)有8168所義務(wù)教育階段學(xué)校及幼兒園123j，這些學(xué)校和幼兒園所需的隨班就讀教師加上各類殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院等相關(guān)部門所需從事教學(xué)、科研與管理的專業(yè)師資需求，將是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。但是，由于新疆本地和國內(nèi)現(xiàn)有的特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如此龐大的需求，導(dǎo)致所需師資匱乏。第三，現(xiàn)有特殊教育師資的專業(yè)化程度較低。一方面，目前在編的特殊教育師資中，絕大多數(shù)為非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)科教師，存在專業(yè)水平低的情況，尤其在涉及殘疾兒童康復(fù)與訓(xùn)練上，更顯得力不從心；另一方面，新建和改擴(kuò)建的30所特殊教育學(xué)校近年將快速招收教師，預(yù)計(jì)師資來源主要還是未經(jīng)過特殊教育專業(yè)訓(xùn)練的其他專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生。另外，新疆特教教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低。依據(jù)2011年新疆教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)協(xié)，新疆在編特殊學(xué)校教師中，研究生學(xué)歷只有1名，本科學(xué)歷179名，專科學(xué)歷132名，高中及高中以下學(xué)歷人數(shù)4名，高學(xué)歷師資及學(xué)科帶頭人匱乏。少數(shù)民族特殊教育教師也非常缺乏。以2011年自治區(qū)教育廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2011年自治區(qū)特殊教育學(xué)校中，少數(shù)民族專任教師僅為108人，占總教職工人數(shù)的比例小于四分之一。

新疆特殊教育發(fā)展的對(duì)策和建議

以普及義務(wù)教育為重點(diǎn)，完善特殊教育體系，擴(kuò)充特殊教育資源

第一，合理規(guī)劃，加快特教學(xué)校建設(shè)進(jìn)度。首先，應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。2010年，新疆已提出三類殘疾兒童少年入學(xué)率總體目標(biāo)(即“大中城市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁??？h鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到80％左右。新疆應(yīng)依據(jù)此目標(biāo)和全疆各類殘疾少年兒童人口分布情況，做好全疆特教學(xué)校(班)的布局設(shè)點(diǎn)規(guī)劃，明確辦學(xué)定位，避免出現(xiàn)生源不足、教育資源閑置等現(xiàn)象。其次，應(yīng)積極采取有力措施，盡快落實(shí)配套資金，快速啟動(dòng)未開工項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及設(shè)施配備等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保所有項(xiàng)目學(xué)校如期竣工并投入使用，使中央和自治區(qū)下達(dá)的資金盡快發(fā)揮應(yīng)有的效益。第二，全面推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀工作。新疆地域遼闊，占祖國面積的六分之一，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)比較落后，交通相對(duì)不便，在這種情況下，要使更多的適齡殘疾兒童少年能夠入學(xué)，僅靠辦特殊教育學(xué)校既不符合當(dāng)今特殊教育發(fā)展的趨勢和潮流，也與新特的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。大力推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀工作，首先需要政府明確隨班就讀的主體地位；其次要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在人力、物力和財(cái)力上加大對(duì)隨班就讀的投入，建立和完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)隨班就讀支持保障體系，從師資、教育資源等方面為隨班就讀提供強(qiáng)力支持。在大力普及殘疾兒童義務(wù)教育的同時(shí)，還應(yīng)考慮將特殊教育向?qū)W前和中、高等兩端延伸。因?yàn)閮H僅將殘疾兒童的教育停留在義務(wù)教育階段，不僅不利于提高教育質(zhì)量，也影響著特殊學(xué)生求學(xué)的積極性。為此，應(yīng)鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)、教育班，鼓勵(lì)普通幼兒園積極招收輕、中度殘疾兒童隨園就讀，高中階段教育應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)教育為主，使殘疾學(xué)生具備適應(yīng)社會(huì)的能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的大學(xué)結(jié)合殘疾兒童的特點(diǎn)開設(shè)相應(yīng)的高等教育專業(yè)，拓展殘疾人受教育層次，努力滿足殘疾人不斷增長的教育需求，逐步形成適合殘疾人需要的終身教育體系。

加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化成長

第一，加快新疆本地特殊教育專門師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)。在新疆本地建設(shè)專門的特殊教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地勢在必行。新疆應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)本地兩所大學(xué)特殊教育專業(yè)學(xué)科建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)兩校在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，以滿足特殊教育發(fā)展對(duì)專門師資的巨大需求和教師素質(zhì)的更高要求。第二，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。首先，要積極宣傳并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)青年學(xué)生報(bào)考特殊教育專業(yè)，逐步擴(kuò)大新疆特殊師范教育專業(yè)的招生規(guī)模；其次，將特殊教育師范生培養(yǎng)納入到“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生計(jì)劃”，并擴(kuò)大規(guī)模；再次，鼓勵(lì)支持普通師范院校有計(jì)劃地開設(shè)特殊教育課程或?qū)ｎ}講座，在師范生中普及特殊教育知識(shí)，以適應(yīng)隨班就讀教學(xué)的需要；最后，建立網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心，建設(shè)覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程直播課堂教學(xué)系統(tǒng)，搭建特殊教育教師學(xué)習(xí)平臺(tái)和服務(wù)乎臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。第三，不斷完善特殊教育教師的資格準(zhǔn)入制度。隨著新疆特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和待遇的大幅度提高，將有大批教師進(jìn)入特殊教育戰(zhàn)線。在招聘錄入新教師時(shí)，新疆需從自治區(qū)層面嚴(yán)格特殊教育教師的資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把人口關(guān)，全面實(shí)施教師崗位聘任制，逐步實(shí)施特殊教育師資“雙證書”制度、不合格教師退出和優(yōu)秀教師脫穎而出的新機(jī)制，不斷優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍。

完善特殊教育支持保障體系，促進(jìn)特殊教育健康快速發(fā)展

篇9

 

英國的特殊教育服務(wù)體系雖然已經(jīng)形成了包括SA、SA+以及特殊教育需求聲明在內(nèi)的三級(jí)服務(wù)體系，并可以根據(jù)學(xué)生的特殊教育需求程度選擇服務(wù)體系，但在這個(gè)體系中仍然存在一些亟待改進(jìn)的問題：

 

第_，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入制度不完善，特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用效率偏低。由于工黨政府傾向融合教育，即將具有特殊教育需求的學(xué)生納入主流學(xué)校,導(dǎo)致許多主流學(xué)校乘機(jī)挪用特殊教育經(jīng)費(fèi)，造成特殊教育發(fā)展緩慢。

 

第二，特殊教育服務(wù)體系各自分離，影響效率。1978年的《沃諾克報(bào)告》基于古利佛的特殊教育觀念指出，只要是在學(xué)習(xí)過程中遇到困難，不能取得學(xué)習(xí)進(jìn)步，則表明該學(xué)生具有特殊教育需求，用這種評(píng)估來代替原來的醫(yī)學(xué)檢查，或者殘疾人分類，]這就割裂了教育與醫(yī)療健康的關(guān)系。2011年3月，英國政府的《咨詢提案》進(jìn)一步分析了目前特殊教育服務(wù)體系存在的問題：服務(wù)體系過于復(fù)雜，各種服務(wù)機(jī)構(gòu)過于分離,造成與特殊教育有關(guān)的教育、健康、照顧三大服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏整合。

 

第三，主流學(xué)校的教師、課程、評(píng)價(jià)體系對(duì)特殊教育需求學(xué)生考慮不足。2001年11月，英國教育與技能部出臺(tái)法定指導(dǎo)框架《全納教育——具有特殊教育需求的兒童》,明確要求開發(fā)新的教育系統(tǒng)，將具有特殊教育需求的學(xué)生納入主流學(xué)校，這給主流學(xué)校的教師帶來了巨大的挑戰(zhàn)，由此受到了主流學(xué)校部分教師的抵制。導(dǎo)致出現(xiàn)抵制的原因在于，在課程設(shè)置和評(píng)價(jià)上,課程內(nèi)容缺少對(duì)特殊教育需求學(xué)生的考慮，不能根據(jù)不同的需求提供合適的教學(xué)內(nèi)容,也無法根據(jù)不同的要求對(duì)不同類型特殊教育學(xué)生做出怡當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

 

第四，特殊教育服務(wù)體系存在官僚主義作風(fēng),家長和具有特殊教育需求兒童的意愿與要求未充分得到尊重。7家長對(duì)孩子的特殊需求最明了，如果能重視家長在特殊教育中的作用，將可以幫助特殊教育決策部門制定合適的特殊教育計(jì)劃，從而為具有特殊教育需求的學(xué)生提供怡當(dāng)?shù)奶厥饨逃?wù)。但在目前的特殊教育體系中，由于特殊教育服務(wù)體系的官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，無論是在特殊教育經(jīng)費(fèi)分配,還是在家長申訴的過程中，家長的要求往往被忽視。

 

二、英國特殊教育服務(wù)體系改革的基本思路

 

(一)改革特殊教育經(jīng)費(fèi)投入體制

 

2011年3月的《咨詢提案》明確提出要賦予家長制定個(gè)人預(yù)算的權(quán)利，旨在改革特殊教育經(jīng)費(fèi)投入制度的弊端，比如投入預(yù)算沒有考慮具有特殊教育需求學(xué)生的個(gè)體差異。政府希望家長能夠根據(jù)孩子的實(shí)際需求制定個(gè)人預(yù)算，并控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，以期最遲到2014年，實(shí)現(xiàn)家長在專業(yè)人員的幫助下制定個(gè)人預(yù)算，從而增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

 

為進(jìn)一步完善特殊教育投入體制，英國教育部于2012年3月出臺(tái)《學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入改革：朝向更加公平的投入體制》,其目的是建立一個(gè)高效、公平、透明的基礎(chǔ)教育投入體制。[8]其中涉及特殊教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入體制改革，規(guī)定將專項(xiàng)撥款(DedicatedGrant劃分為學(xué)前教育區(qū)、學(xué)校區(qū)、高需求區(qū)三個(gè)部分,其中高需求區(qū)就包含特殊教育兒童。政府注重在特殊教育領(lǐng)域針對(duì)特殊教育需求群體，建立一個(gè)支持對(duì)象涵蓋從出生到25歲的特殊教育需求學(xué)生的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入制度。

 

(二整合地方特殊教育支持體系

 

一方面，由于英國特殊教育一線的專業(yè)人士認(rèn)為目前的特殊教育體制過于科層化，阻礙了他們工作;另一方面，家長期望通過整合地方教育支持體系,按孩子的實(shí)際需求提供特殊教育服務(wù)，取代學(xué)校先前通過經(jīng)驗(yàn)提供服務(wù)的方式。所以，英國政府希望通過體制創(chuàng)新和整合服務(wù)機(jī)構(gòu)來簡化特殊教育相關(guān)程序，讓專業(yè)人士和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地為兒童、青年和家庭服務(wù)。

 

為了改變復(fù)雜的特殊教育支持體系，減少科層化的不利影響，并加強(qiáng)地方服務(wù)部門間的合作，英國政府將主要從以下三個(gè)方面入手改革:第一，擬定單一的法定評(píng)價(jià)程序，整合教育、健康和照顧服務(wù)體系。到2014年,年齡在25歲以內(nèi)的有特殊教育需求聲明或者學(xué)習(xí)困難聲明的學(xué)生都將采用這個(gè)單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而"教育、健康和照顧計(jì)劃"將整合這三個(gè)服務(wù)部門，識(shí)別學(xué)生的特殊教育類型，并提供相應(yīng)的需求支持。9第二,制定國家經(jīng)費(fèi)投入綁定框架。在2011年3月的倍詢提案>〉中，教育部宣布將和地方政府一起探索國家綁定框架，既保證提高具有特殊教育需求兒童和青年、殘疾兒童經(jīng)費(fèi)投入的透明性,又能兼顧地方政府在經(jīng)費(fèi)投入上的靈活性。第三，更好地發(fā)揮社區(qū)部門的服務(wù)功能。2011年11月，英國政府宣布要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)部門的作用，為那些能為學(xué)生離校后提供獨(dú)立生活培訓(xùn)的組織予以600萬英鎊的資金支持，投入期限為兩年。這些組織項(xiàng)目包括：早期語言發(fā)展、早期支持和關(guān)鍵工作、家長參與、為成人做準(zhǔn)備等。

 

三提升主流學(xué)校特殊教育的服務(wù)質(zhì)量

 

英國政府在《咨詢提案>〉中明確表示，所有的兒童和青年都應(yīng)當(dāng)獲得額外的支持，從而保證他們獲得令人滿意的學(xué)習(xí)水平。學(xué)校作為特殊教育的前沿，為這些具有特殊教育需求的學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。目前，英國主流學(xué)校主要從教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)三個(gè)主要方面著手改革，以適應(yīng)特殊教育學(xué)生的特殊需求。第一，通過培訓(xùn)提高主流學(xué)校特殊教育教師的專業(yè)能力。教師在提高學(xué)校特殊教育服務(wù)上具有至關(guān)重要的作用，因此,加強(qiáng)對(duì)特殊教育教師的培訓(xùn)已經(jīng)成為提升特殊教育服務(wù)質(zhì)量的重要方式?！蹲稍兲岚浮芬?guī)定教師和學(xué)校其他工作人員必須通過培訓(xùn)掌握識(shí)別和克服困難的能力、處理不良行為的能力、有效教學(xué)的能力、盡早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力。[||]第二，改善特殊教育課程設(shè)置。2008年的報(bào)告《特殊教育需求和全納：反思與革新》中，分析了課程設(shè)置的三大原則，即在課程中設(shè)置_定的難度，滿足學(xué)生的多樣需求，克服學(xué)生個(gè)人或群體的學(xué)習(xí)困難。第三，改善特殊教育評(píng)價(jià)方式。針對(duì)特殊教育評(píng)價(jià)，注重效率的學(xué)校通常采用目標(biāo)一設(shè)定的方式評(píng)價(jià)課程和其他方面的發(fā)展。比如在英國的梨樹學(xué),課程協(xié)調(diào)員通過分析這所特殊學(xué)校寫作水平低下的原因，通過制定新的政策，提供合適的支持，在每堂課都關(guān)注寫作，并做出評(píng)價(jià)，通過對(duì)比以前的狀況測量學(xué)生的進(jìn)步，進(jìn)一步設(shè)置教學(xué)目標(biāo)。

 

(四)賦予家長和兒童在特殊教育中的權(quán)利

 

2008年3月，特殊教育聯(lián)合會(huì)主席布萊恩藍(lán)姆發(fā)起了一項(xiàng)調(diào)查，被稱為"藍(lán)姆調(diào)查"。其主要目的是調(diào)查具有特殊教育需求兒童的家長對(duì)特殊教育服務(wù)體系的信心度，并向兒童、學(xué)校與家庭部國務(wù)大臣提出了如何提高特殊教育需求兒童學(xué)習(xí)水平的建議。在這個(gè)調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國兒童、學(xué)校與家庭部于2010年了《改善家長獲得特殊教育信息的實(shí)施計(jì)劃》，為那些具有特殊教育需求兒童的家長專門設(shè)立熱線電話和網(wǎng)上服務(wù)。3]2011年3月的《咨詢提案》再次強(qiáng)調(diào)了家長參與的重要性,并讓家長參與到特殊教育體系的決策中去。到2014年，在專業(yè)人員的幫助下，家長可以獲得以下權(quán)利：制定個(gè)人預(yù)算，控制自己孩子的特殊教育務(wù);獲得資金使用信息;選擇學(xué)校，包括所有公立學(xué)校、學(xué)院(academy)和自由學(xué)校。

 

這次特殊教育改革不僅強(qiáng)調(diào)了家長的權(quán)利，同時(shí)也提出了要尊重特殊教育兒童的需求?！蹲稍兲岚浮返姆答佌邚?qiáng)烈支持賦予兒童上訴的權(quán)利，尤其是對(duì)于那些傷殘的兒童、需要照顧的兒童。這些兒童很少能在公眾面前表達(dá)自己的觀點(diǎn)，賦予他們直接向法院提起上訴的權(quán)利，將有助于改善他們的不利地位。三、英國特殊教育服務(wù)體系改革的主要經(jīng)驗(yàn)

 

(一)統(tǒng)_的需求評(píng)估方式

 

英國特殊教育需求評(píng)估體系經(jīng)歷了多次改革，其評(píng)價(jià)方式也隨之調(diào)整。在1978年《沃諾克報(bào)告》以前，特殊教育需求評(píng)估主要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行,根據(jù)兒童的傷殘類型建議與之相適應(yīng)的學(xué)校。但《沃諾克報(bào)告》以后，特殊教育需求定義得更加寬泛，只要存在學(xué)習(xí)困難問題就可以聲明自己具有特殊教育需求。但在特殊教育需求評(píng)估上卻變得十分復(fù)雜，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校脫節(jié),造成多頭評(píng)價(jià)，效率低下。由此,2011年的《咨詢提案>〉建議統(tǒng)一健康、教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用統(tǒng)一的需求評(píng)估方式。將健康、教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，以解決多方評(píng)估造成的評(píng)估效率低下、費(fèi)時(shí)耗力的問題。健康機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接將大大消除不科學(xué)的評(píng)估行為，在醫(yī)療檢查的同時(shí)還能夠獲得醫(yī)生的及時(shí)建議，如學(xué)生是適合在主流學(xué)校,還是適合在特殊學(xué)校就讀。

 

(二連貫的經(jīng)費(fèi)投入體制

 

自2011年3月英國教育部出臺(tái)《咨詢提案》綠皮書以來，英國就致力于建立一個(gè)連貫一致的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月，英國教育部出臺(tái)《學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入改革:朝向更加公平的投入體制》，目的是改革以前以16歲為分水嶺的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將涵蓋從出生到25歲，做到前后連貫一致。將16-18歲特殊教育需求固定撥款、學(xué)習(xí)者附加支持資金、特別安置預(yù)算資金整合為一種資金支持,從而統(tǒng)—資金分配。新的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)將減少由于經(jīng)費(fèi)斷層給特殊教育需求學(xué)生帶來的不利影響。

 

㈢協(xié)商性的家長參與機(jī)制

 

以往家長在特殊教育服務(wù)體系中的作用和地位一直沒有得到足夠的重視。根據(jù)家長在特殊教育服務(wù)體系中的參與程度可以將家長參與模式分為：專家模式、移植模式、消費(fèi)者模式、協(xié)商模式。m專家模式完全忽視家長的作用和要求，家長只負(fù)責(zé)提供孩子的信息;移植模式開始考慮家長的需求;消費(fèi)者模式賦予家長選擇學(xué)校的權(quán)利;協(xié)商模式則更加強(qiáng)調(diào)家長的作用，學(xué)生遇到問題,教師就需要和家長協(xié)商解決，如果協(xié)商不一致，教師還需要通過問題解決策略與家長繼續(xù)協(xié)商，減少分歧。家長對(duì)孩子的身心狀況最為了解，通過家長參與，學(xué)?？梢垣@得更準(zhǔn)確的學(xué)生信息，從而為學(xué)生提供匹配的教育服務(wù)。這次的改革同樣強(qiáng)調(diào)了家長參與，家長可以自由選擇學(xué)校，控制特殊教育資助，并可以根據(jù)孩子的實(shí)際需求制定個(gè)性化的個(gè)人預(yù)算。

 

(四)全納的主流學(xué)校發(fā)展模式

 

20世紀(jì)70年代末英國開始了一體化教育，將具有特殊教育需求的學(xué)生從特殊學(xué)校融入到主流學(xué)校接受學(xué)習(xí)。1994年，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在西班牙薩拉曼卡(Salamanca)提出全納教育，這與英國的一體化教育不謀而合，于是英國積極響應(yīng)，全納教育在英國得到快速發(fā)展。英國在從特殊教育向全納教育轉(zhuǎn)變的過程中，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。第主流學(xué)校的教師要保持積極的態(tài)度。第二，加強(qiáng)主流學(xué)校教師的特殊教育技能培訓(xùn)。在《咨詢提案》中，英國教育部就強(qiáng)調(diào)了特殊教育技能的重要性不能停留在理論層面。第三，轉(zhuǎn)變主流學(xué)校的課程設(shè)置。針對(duì)不同類型的特殊教育對(duì)象選擇不同的教學(xué)內(nèi)容，并讓這些內(nèi)容具有一定的挑戰(zhàn)性，以激發(fā)學(xué)生的求知欲望。第四，特殊教育學(xué)生評(píng)價(jià)要預(yù)先設(shè)定目標(biāo)，進(jìn)行過程性評(píng)價(jià)，跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。

篇10

一、特教教師發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定

與普通教育相比，特殊教育教師人數(shù)少，是易被忽視和旁落的群體。特教教師隊(duì)伍發(fā)展中有四個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：

一是特崗津貼與教師付出嚴(yán)重不符。特崗津貼仍然采用國家在1956年制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即“基本工資上浮15%”?，F(xiàn)在，教師的工資結(jié)構(gòu)、物價(jià)等已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)”的變化，一兩百元的特崗津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)早已“落伍”，嚴(yán)重削弱激勵(lì)作用的發(fā)揮。

二是職稱晉升沒有考慮到特教的特殊性。特教教師的稱職評(píng)定是納入普通教育職稱評(píng)定體系同步進(jìn)行的，需要、課題研究、學(xué)業(yè)成績?cè)u(píng)定、普通話等職稱評(píng)定“硬條件”。但全國特教報(bào)刊僅有《中國特殊教育》、《現(xiàn)代特殊教育》兩種，五萬特教教師能夠的少之又少。特教教師面對(duì)聾、啞、盲、智障等特殊兒童，講的可能是“啞語”，普通話難以達(dá)標(biāo)。更有一部分教師本身就是殘疾人，如江蘇某市特殊教育中心，有57位教師在編在崗，其中7人是聾啞人。

三是專業(yè)資格認(rèn)證制度至今未能出臺(tái)，不利于特教教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。特教教師從事的是“康復(fù)教育”、“醫(yī)教結(jié)合的教育”，既不是單純的醫(yī)學(xué)，也有別于普通教育。他們的教育內(nèi)容包括聾兒康復(fù)、盲兒教育、培智教育等等，不像語文、數(shù)學(xué)有明確的學(xué)科分類。特殊教育的教師們究竟是教什么的，技能的高低怎么體現(xiàn)，工作活力、工作績效無法得到提高和認(rèn)證。

四是特教教師職業(yè)倦怠普遍存在。特教教師一次只能教十多個(gè)學(xué)生，從學(xué)前開始教到初中畢業(yè)，十年一個(gè)輪回，一生也只教40～50個(gè)學(xué)生。同時(shí)工作單調(diào)枯燥、壓力大，許多一線教師患有不同的心理疾病或存在心理障礙。特教教師的專業(yè)成長、榮譽(yù)等的發(fā)展空間很小。一位特教教師說 ：“我們學(xué)校得過全國和市級(jí)的先進(jìn)集體，但從沒有一位教師得到較高級(jí)別的榮譽(yù)，也沒有市級(jí)的學(xué)科帶頭人和骨干教師。工作18年，我所取得的榮譽(yù)沒有超過區(qū)教育系統(tǒng)的?！?/p>

由于這些現(xiàn)實(shí)困難，特教學(xué)校招聘難。在調(diào)研中看到，有的學(xué)校幾年都沒有招到新的畢業(yè)生，缺編41%，每個(gè)教師都超負(fù)荷工作。

二、特教人才匱乏，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

《提升計(jì)劃》提出的多項(xiàng)政策由于特殊教育方面的人才匱乏，難以實(shí)現(xiàn)。如隨班就讀是我國特殊兒童接受教育的重要安置方式，但普通學(xué)校缺乏開展特殊教育的軟件設(shè)施。普通學(xué)校一個(gè)班五六十人的規(guī)模，教師難有精力保障殘疾學(xué)生需要；殘疾學(xué)生與普通學(xué)生的接受知識(shí)程度、心理特點(diǎn)不同，普通教師缺乏專業(yè)知識(shí)，也得不到專業(yè)人員的支持和幫助。《提升計(jì)劃》指出：“支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練?！庇布辛吮Ｕ?，但是，個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練的專業(yè)人員極其匱乏，難以大規(guī)模為隨班就讀較多的學(xué)校提供支持。

再如，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)都是特殊教育中的薄弱環(huán)節(jié)。以某市為例，三年在校盲聾高中、職業(yè)中專殘疾學(xué)生規(guī)模一直不足100人，僅為全市適齡殘疾青少年總數(shù)（目前為1681人）的5.5%。培智類高中（職）教育缺失，智障學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率僅為30%。這些也是因?yàn)槿狈μ厥饨逃龑W(xué)前、高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)的專業(yè)人才，難以實(shí)現(xiàn)特殊教育體系建設(shè)。

這幾年國家十分重視特殊教育，但更多的舉措在于重視殘疾兒童少年及增長教學(xué)經(jīng)費(fèi)等，下一步政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在特殊教育教師方面，努力留住人、吸引人、培養(yǎng)人。為此，我們建議：

一、盡快制定針對(duì)特殊教育教師的支持和保障計(jì)劃

保障計(jì)劃中應(yīng)包括：保障特教教師各項(xiàng)權(quán)益、提升工資待遇、解決其實(shí)際困難等等。建議結(jié)合目前社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況，大幅度提高特教津貼待遇，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。考慮吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，鼓勵(lì)廣大一線教師終身從事特殊教育事業(yè)。教師職稱評(píng)定僅向特教教師傾斜是不夠的，特教教師職稱評(píng)定應(yīng)單列，制定相應(yīng)的具有專業(yè)特色的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的精神，穩(wěn)定特教教師隊(duì)伍。加快出臺(tái)特殊教育教師專業(yè)證書制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。加快制定特殊教育教師聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教師合法權(quán)益。大力表彰一批作出突出貢獻(xiàn)的特教教師并加大宣傳，提升教師榮譽(yù)感。