導語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；內(nèi)容；潛力

Abstract: This article first elaborates the content and classification of prefectural region economy development mode, and analyzes the potential of the county economic development.

Key words : the county territory economy; development; content ;potential;

中圖分類號：F120.3文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

古人云：“郡縣治，天下安”，就是說縣的發(fā)展穩(wěn)定，是整個國家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”所以說縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。目前，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量面臨許多問題，一個重要因素就是縣域經(jīng)濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如何結(jié)合實際，走出一條適合自身發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路就顯得至關(guān)重要

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)容和分類

1.1縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展道路的理論總結(jié)，是對不同類型縣域經(jīng)濟成功發(fā)展的條件、優(yōu)勢、途徑、措施、效果等方面的高度概括。制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向并貫徹實施，就會形成縣域經(jīng)濟特定的發(fā)展模式。因此也可以說，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式就是某一縣所選擇的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中所形成的具有本縣特色的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行方式。它主要有一些因素構(gòu)成：

1.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會再生產(chǎn)過程中形成的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系和比例關(guān)系?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是指縣域經(jīng)濟由哪些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)所占比重大小及其相互聯(lián)系。由于各縣情況差異，資源不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及其特征也有區(qū)別，它成為區(qū)別不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的一個重要標志。

1.1.2所有制結(jié)構(gòu)

所有制結(jié)構(gòu)也構(gòu)成區(qū)別縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的一項重要內(nèi)容。不同的縣域經(jīng)濟發(fā)展往往在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出很大的差異，有的模式表現(xiàn)為以集體所有制為主體的國有、集體、個體以及外資經(jīng)濟成分的混合所有制;而有的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式則表現(xiàn)為個體所有制占較大比重的國有、集體、個體和私營經(jīng)濟并存。

1.1.3技術(shù)結(jié)構(gòu)

技術(shù)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)水平和技術(shù)狀況，即先進技術(shù)和裝備、中間技術(shù)和裝備以及傳統(tǒng)技術(shù)在生產(chǎn)中的構(gòu)成狀況和所起作用。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各縣的技術(shù)水平和狀況不可能一模一樣，它也成為區(qū)分不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的標志。

1.1.4市場結(jié)構(gòu)

市場是商品交換關(guān)系的總和。有商品交換就有市場，要發(fā)展商品經(jīng)濟就必須培育和發(fā)展市場。在實際經(jīng)濟生活中，有的縣域經(jīng)濟發(fā)展以國際市場為主，有的模式以面向區(qū)域市場或國內(nèi)市場為主。

1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類是以縣域經(jīng)濟所擁有的優(yōu)勢為依據(jù)劃分縣域經(jīng)濟的類型或模式，可能更有現(xiàn)實針對性，至少對于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育是非常有指導意義的。我們把縣域經(jīng)濟分為四類，即工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟、服務業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟和活力經(jīng)濟型縣域經(jīng)濟。這種分類法盡管把著眼點放在縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢描述上，但也內(nèi)在地包含了劣勢的分析。

1.2.1工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟

工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟是指第二產(chǎn)業(yè)已占主導地位的縣域經(jīng)濟。主導地位不僅是指第二產(chǎn)業(yè)增加值在該類縣域生產(chǎn)總值中占較大比例，也指第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者在縣域就業(yè)崗位中占絕對大比

1.2.2農(nóng)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟

特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)帶動了許多農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富，也促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其主要特點是農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。

1.2.3服務業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟

隨著消費水平的普遍提高，將成為未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。服務業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟不是指服務業(yè)在整個縣域經(jīng)濟比重中占絕對大比重，而是指通過服務業(yè)的發(fā)展來帶動縣(市)域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)全面進步的模式。

1.2.4活力經(jīng)濟型縣域經(jīng)濟

活力經(jīng)濟是指符合某一區(qū)域內(nèi)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)、資源優(yōu)勢和特點，具有較強經(jīng)濟活力、可持續(xù)發(fā)展、有別于其他地區(qū)的經(jīng)濟模式。它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、經(jīng)營模式、組織形式、戰(zhàn)略規(guī)劃等要素的統(tǒng)一體。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ菍?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢進行推斷和分析的過程，是經(jīng)濟持續(xù)增長的綜合判斷。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，區(qū)域發(fā)展?jié)摿κ且豁楀e綜復雜的系統(tǒng)工程，從區(qū)域發(fā)展?jié)撛诘闹С忠貋砜?，分析區(qū)域發(fā)展?jié)摿﹄x不開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載潛力、區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?jié)摿λ膫€方面的指標。這四個方面是相互制約、互相促進的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)實表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水平提高的空間就大。區(qū)域環(huán)境承載力就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ嵘?/p>

最大限度，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ詤^(qū)域環(huán)境承載能力為限。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域社會發(fā)展?jié)摿σ矔Q定和影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。

2.1青陽縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢

2.1.1青陽縣域內(nèi)擁有比較豐富的自然資源和人文景觀

我縣位于皖南山區(qū)北部，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源共7類36種，其中方解石、石灰石、白云石等俗稱“三石”的非金屬礦資源，因儲量大、品質(zhì)優(yōu)享譽海內(nèi)外。另外，地理位置優(yōu)越，我縣處于“兩山一湖”腹地，其中國家5A級風景區(qū)、四大佛教名山之一九華山雄踞境內(nèi)南部，旅游業(yè)發(fā)達。等等，依托這些獨特的資源優(yōu)勢，我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

我縣地處“兩山一湖”樞紐位置，山清水秀，風光秀麗。豐富的自然景觀和人文景觀引來許多名人墨客攬勝吟唱，李白、劉禹錫、杜牧、王安石、蘇轍、 滕子京、岳飛等都曾駐足于此并留下大量詠贊青陽的詩篇，現(xiàn)在古文化遺址120余處。依托這些獨特優(yōu)勢發(fā)展特色旅游業(yè)是促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要選擇。近年來縣委縣政府積極引導和動員廣大干部群眾及社會各界重視旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源，打造青陽特色旅游品牌，使旅游業(yè)成為實現(xiàn)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.1.2豐富的勞動力資源方面·····

我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)為266373人，勞動力136050人，占農(nóng)村人口的51.07%，其中轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)61228人，女性28110人。

2.2青陽縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牧觿?/p>

2.2.1首當其沖的劣勢是縣域經(jīng)濟總量小

2.2.2環(huán)境承載的潛力有限。

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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；主導產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)選擇

1 主導產(chǎn)業(yè)的界定

1.1 主導產(chǎn)業(yè)的涵義

一般認為主導產(chǎn)業(yè)是指在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的某個階段，具有廣闊的市場前景和較強的技術(shù)進步能力，有較強的擴散效應，對其他產(chǎn)業(yè)增長具有較強的前向拉動和后向推動作用，對經(jīng)濟發(fā)展起導向性和帶動性作用，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢的產(chǎn)業(yè)。

另一個經(jīng)常使用的概念是支柱產(chǎn)業(yè)。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)羅斯托的理論，解釋為：在一定經(jīng)濟發(fā)展階段，吸收運用新技術(shù)快，處于供求關(guān)系中心；且規(guī)模大，能充分利用規(guī)模經(jīng)濟效益；生產(chǎn)率高，附加價值大，是該時期國民收入增加和提高人民生活水平的主要支撐者。

主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應，具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；支柱產(chǎn)業(yè)則僅體現(xiàn)了對國民經(jīng)濟的支撐作用，而對其他產(chǎn)業(yè)增長并無直接影響，且一般不能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。兩者的聯(lián)系是，現(xiàn)有的主導產(chǎn)業(yè)有些具有支柱產(chǎn)業(yè)的屬性，并很可能發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，也可以說，某些主導產(chǎn)業(yè)即是支柱產(chǎn)業(yè)，或者是潛在的支柱產(chǎn)業(yè) 。

1.2 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇的理論

目前流行的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇理論有“比較優(yōu)勢理論”和“扶植幼小產(chǎn)業(yè)理論”。“比較優(yōu)勢理論”強調(diào)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢性和地域性?！胺鲋灿仔‘a(chǎn)業(yè)理論”認為落后地區(qū)應當扶植發(fā)展目前還不是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但從發(fā)展眼光看可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的幼小產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。盡管這兩種理論對地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制定、主導產(chǎn)業(yè)選擇均有重要指導意義，但僅依靠某一理論選擇主導產(chǎn)業(yè)難免存在缺陷。因此，在實踐中，往往把二者結(jié)合起來并綜合考慮主導產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀⑦x擇指標體系，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)。

1.3 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇的原則

區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須考慮以下四個方面的問題：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。只有選擇那些能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，才有可能使區(qū)域經(jīng)濟得到快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平。主導產(chǎn)業(yè)必須盡可能地選擇那些產(chǎn)業(yè)科技含量大、技術(shù)進步速度快、技術(shù)要素較為密集的產(chǎn)業(yè)，使其在技術(shù)上始終保持領(lǐng)先水平，以便在區(qū)際分工中獲得更多的利益。三是產(chǎn)業(yè)鏈的長短和關(guān)聯(lián)效應的大小。主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的長短和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的高低。四是產(chǎn)業(yè)貢獻率和增長后勁。主導產(chǎn)業(yè)的選擇還要認真考慮產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率大小和增長的后勁，要特別注意對那些有發(fā)展?jié)摿?，盡管目前還比較弱小的產(chǎn)業(yè)的扶持。

2 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇的指標與評價

對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的選擇，既可以進行定性分析，也可以進行定量分析。長期從事西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究、蘭州大學區(qū)域經(jīng)濟學博士生導師聶華林教授在其主編并于2006年5月出版的《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學》中，針對主導產(chǎn)業(yè)的選擇指出：“基于主導產(chǎn)業(yè)的特點及其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的功能，可以從比較優(yōu)勢度、市場競爭力及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度這三方面著手進行選擇，并附之以相應的指標做定量評價。”

一般而言，主導產(chǎn)業(yè)必須具有比較高的比較優(yōu)勢度、高市場擴張能力和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。現(xiàn)結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點對幾種主要指標分析評價、選擇如下 ：

2.1 比較優(yōu)勢度

(1)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢度 選擇主導產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 與縣域及省、市域規(guī)模以上工業(yè)的該項指標分別進行比較，來反映該縣主導產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢度。

(2)對縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻度 運用主導產(chǎn)業(yè)的增加值、主營業(yè)務收入、利潤、入庫稅金四項指標占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)的比重，來分別反映主導產(chǎn)業(yè)對當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的總量、收入、盈利水平、財政稅收等方面的貢獻。

2.2 市場擴張能力

一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須具有巨大的社會需求。該產(chǎn)業(yè)能否將潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力，在一定程度上取決于該產(chǎn)業(yè)的市場潛力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主導產(chǎn)業(yè)是組織核心，它不僅擔負著帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，而且代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、現(xiàn)代化的演進方向。因此，主導產(chǎn)業(yè)應具有較高的創(chuàng)新能力，使其能夠通過創(chuàng)造新材料和新技術(shù)，研發(fā)出附加值高的新產(chǎn)品，擴張市場潛力。

2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

作為區(qū)域經(jīng)濟增長的“源動力”，主導產(chǎn)業(yè)的一個重要功能就是，在自身迅速增長的同時，能夠?qū)⑵鋭?chuàng)新的先進技術(shù)和規(guī)模擴展通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳導到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，一個產(chǎn)業(yè)要成為主導產(chǎn)業(yè)，不僅要具備較高的比較優(yōu)勢和較強的市場擴張能力，而且還要有較強的關(guān)聯(lián)性。一般而言，主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中主要從三個層面與整個區(qū)域發(fā)生聯(lián)系：一是后向影響，即主導產(chǎn)業(yè)對向其提供生產(chǎn)資料的上游部門的影響；二是前向影響，即主導產(chǎn)業(yè)對其產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料的下游部門的影響；三是旁側(cè)影響，即主導產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟的普遍影響與刺激服務性行業(yè)的增長。國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性越強、關(guān)聯(lián)面越廣，其產(chǎn)生的乘數(shù)效應就越大，對整個區(qū)域經(jīng)濟的推動力也越大。

2.4 工業(yè)發(fā)展歷程與發(fā)展階段

無論國家還是區(qū)域經(jīng)濟的成長過程，都反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有顯著的階段性這樣一個基本事實，尤其是體現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)序列的變化上。因此，筆者認為要選擇好主導產(chǎn)業(yè)，就必須把握區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律、主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成長的歷程。因此，把研究視野擴展到建國以來某縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律，對選擇好該縣未來主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是十分必要的。

2.5 總體發(fā)展環(huán)境與優(yōu)勢

筆者認為，要準確選擇研究期內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)，除了要把握好歷史演變的規(guī)律，選擇好恰當?shù)难芯恐笜耍€必須對研究期內(nèi)工業(yè)的總體發(fā)展環(huán)境與優(yōu)勢有一個充分的認識與把握。

總之，由于各區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異，為了保證分析的全面性、準確性和可操作性，在分析時采取定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的研究方法，做到規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，綜合考慮主導產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，建立選擇指標體系，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)。

3 縣域主導產(chǎn)業(yè)選擇模型

根據(jù)上述研究思路，結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，創(chuàng)造性研究，建立縣域主導產(chǎn)業(yè)選擇模型。內(nèi)容上分三個方面：

一是發(fā)展歷程的簡要回顧及發(fā)展階段的定位。通過對建國以來某縣工業(yè)發(fā)展歷程的簡要回顧，分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律及主要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的成長歷程，界定目前工業(yè)發(fā)展階段等是主導產(chǎn)業(yè)選擇的歷史基礎。

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【關(guān)鍵詞】

縣域經(jīng)濟；競爭力；評價指標體系；評價方法

一、關(guān)于縣域經(jīng)濟競爭力的概念

縣域經(jīng)濟競爭力的概念是從區(qū)域經(jīng)濟競爭力的概念演化而來的，目前關(guān)于縣域經(jīng)濟競爭力的概念主要有四種觀點：“縣域資源配置能力”、“縣域綜合經(jīng)濟實力”、“比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的能力”、“現(xiàn)實競爭力和潛在競爭力”。

綜合上述觀點可知，縣域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)涵至少包括以下四個方面：一是范圍限定，是指一個縣域范圍之內(nèi)；二是內(nèi)容方面，縣域經(jīng)濟競爭力不是僅指包括經(jīng)濟方面，而且還包括社會、文化、自然資源等方面的內(nèi)容；三是縣域經(jīng)濟競爭力是指一個縣級區(qū)域同另外的區(qū)域相比較的競爭能力、影響力，它是一種內(nèi)在能力；四是縣域經(jīng)濟競爭力不僅指現(xiàn)實競爭力，而且還包括潛在競爭力和持續(xù)競爭力。

二、縣域經(jīng)濟競爭力的評價指標體系和評價方法

1、縣域經(jīng)濟競爭力的評價指標體系

一是縣域經(jīng)濟基本競爭力評價體系。該指標體系是由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心和中郡縣域經(jīng)濟研究所提出并展開。其評價指標體系由總量指標、平均指標和速度指標組成。

二是縣域經(jīng)濟競爭力深度評價指標體系。中郡縣域經(jīng)濟研究所的縣域經(jīng)濟競爭力深度評價指標體系完善和深化了基本競爭力評價指標體系，包括現(xiàn)存力、自然優(yōu)勢力、政府能動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、人力競爭力、經(jīng)濟活力、外界互動力等8個一級指標及33個二級指標。

三是朱允衛(wèi)等（2003）提出的縣域綜合競爭力評價指標體系。該指標體系包括綜合經(jīng)濟實力、自然資源優(yōu)勢與基礎設施、綜合服務能力、政府管理能力、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力、農(nóng)村與農(nóng)戶競爭力、人力資源與科技教育、發(fā)展活力與潛力、對外交流程度、社會保障與人民生活等10個一級指標及細化的55個二級指標。

四是王秉安等（2003）提出的縣域經(jīng)濟競爭力評估指標體系。該指標體系包括經(jīng)濟實力競爭力、農(nóng)業(yè)競爭力、工業(yè)競爭力、服務業(yè)競爭力、國民素質(zhì)競爭力、科技教育競爭力和城市化水平7個一級指標和40個二級指標組成。

五是胡榮華等（2004）提出的縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系。該指標體系包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?個一級指標，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、發(fā)展速度、貿(mào)易與外資、投資與文化、財政、生產(chǎn)效率、資源環(huán)境與基礎設施、文化教育環(huán)保11個二級指標及32個具體指標。

六是蔡堅等（2004）提出的縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展競爭力評價指標體系。該指標體系包括自然優(yōu)勢力、綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、政府能動力、人力競爭力、縣域經(jīng)濟活力、外界互動力、技術(shù)創(chuàng)新力和環(huán)境創(chuàng)新力10個一級指標，并進一步細化為55個二級指標。

七是靳貞來（2006）提出的縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系。該指標體系包括核心競爭力、基礎競爭力和輔助競爭力3個一級指標及32 個二級指標。

八是朱翔（2009）從資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設的角度出發(fā)，構(gòu)建了資源節(jié)約型與環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟競爭力評價體系。該指標體系包括綜合經(jīng)濟實力、三農(nóng)競爭力、社會綜合服務力、經(jīng)濟發(fā)展活力、環(huán)境承載力、資源配置力等6個一級指標、25個二級指標。

九是周澤炯（2010）提出的縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展競爭力評價指標體系。該指標體系包括現(xiàn)實競爭力和潛在競爭力2個一級指標、7個二級指標及43個三級指標。

從以上縣域競爭力評價指標體系構(gòu)建的發(fā)展來看，我國縣域競爭力評價已經(jīng)從簡單的縣域經(jīng)濟基本競爭力評價體系發(fā)展為多種評價體系并存的局面，但總體上看，大多數(shù)的縣域競爭力評價研究仍局限于縣域基本競爭力評價和縣域經(jīng)濟競爭力評價這兩個方面，這對縣域競爭力的評價顯然是不夠完備的。評價縣域競爭力如果僅僅評價經(jīng)濟指標，則和以前進行的以經(jīng)濟指標為主的百強縣排名沒什么區(qū)別，競爭力研究也就失去了意義。因此必須進一步深化縣域競爭力評價研究，建立全面系統(tǒng)的評價指標體系，使縣域競爭力評價的研究真正起到促進縣域競爭力提高的作用。

2、縣域經(jīng)濟競爭力的評價方法

根據(jù)權(quán)重的確定方法可以分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。根據(jù)所用研究方法的數(shù)量來分，可以分為單一研究方法和多種研究方法并用。

（1）主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)評價法采取定性的方法，由專家根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后再對指標進行綜合評價。如層次分析法、綜合評分法、模糊評價法、指數(shù)加權(quán)法和功效系數(shù)法等。客觀賦權(quán)評價法則根據(jù)指標之間的相關(guān)關(guān)系或各項指標的變異系數(shù)來確定權(quán)數(shù)進行綜合評價。如熵值法、神經(jīng)網(wǎng)絡分析法、TOPSIS 法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法、變異系數(shù)法、聚類分析法、判別分析法等。

（2）單一研究方法和多種研究方法并用。①單一研究方法。單一研究方法，該方法主要有：聚類分析法、因子分析法、灰評估法、主成分分析法。吳育華等（2009）應用聚類分析法對山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了聚類分析。聚類分析結(jié)果表明：縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其發(fā)達程度，從以農(nóng)業(yè)為主導向以工業(yè)為主導轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進程明顯加快。高樹勇（2010）運用因子分析法對河北省2006年的30個城郊縣縣域經(jīng)濟競爭力的評價研究。張志琴等（2011）運用灰評估方法對山西省96 個縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評估。評估結(jié)果表明：山西縣域經(jīng)濟對資源及能源工業(yè)的依存度較大，表現(xiàn)為二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣市，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。王林伶（2011）運用主成分分析法對寧夏16個縣2009年的經(jīng)濟發(fā)展進行了評價。評估結(jié)果表明：寧夏縣域經(jīng)濟發(fā)展水平具有明顯的差異性、區(qū)域發(fā)展不平衡性，縣域經(jīng)濟競爭力有待全面提高。

②多種研究方法并用。多種研究方法并用，該類方法主要有：層次分析和聚類分析、因子分析和聚類分析、秩和比法和聚類分析、主成分分析法和聚類分析法。高輝靈等（2010）運用層次分析和聚類分析法對福建省67個縣（ 市） 2008年的縣域經(jīng)濟競爭力評價。研究結(jié)果將福建省67個縣（市、區(qū)）劃分為經(jīng)濟發(fā)展實力雄厚、經(jīng)濟發(fā)展實力較強、經(jīng)濟發(fā)展實力較薄弱、經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱四類地區(qū)。仇方道等（2004）運用因子分析法和聚類分析法對全國的1682個縣域和427 個縣級市1999年的社會經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評價。結(jié)果表明：中國區(qū)域發(fā)展差距的主要因素是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和人口素質(zhì)，而不單是經(jīng)濟因素；社會綜合發(fā)展水平自沿海向內(nèi)陸表現(xiàn)出高─低─次高─低的4 元結(jié)構(gòu)；全國縣域綜合發(fā)展可分為高度協(xié)調(diào)發(fā)展型、中等協(xié)調(diào)發(fā)展型、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滯后型、初級協(xié)調(diào)發(fā)展型、整體發(fā)展滯后型。張麗等（2005）運用秩和比法和聚類分析方法對河北省136個縣域單位縣域經(jīng)濟競爭力評價。李松志等（2011）運用成分分析法和聚類分析法，對江西省2006年的鄱陽湖生態(tài)區(qū)的部分（28個）縣域經(jīng)濟綜合競爭力進行了評價。

綜合評價的方法較多，每種方法都有理論和實際價值，但也存在一定的局限性。在實際應用中，應結(jié)合研究的目的和研究的對象特點在實踐的基礎上選擇出合理、適用的評價方法。

三、縣域經(jīng)濟競爭力研究的發(fā)展趨勢

1、在縣域經(jīng)濟競爭力評價的指標選擇上呈現(xiàn)出全面化、動態(tài)化和科學化的趨勢

評價指標的選擇不單單是由原來只注重經(jīng)濟指標向經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和民生等指標的全面化發(fā)展，而且也由原來只注重現(xiàn)狀的評價向現(xiàn)狀和潛力的綜合評價發(fā)展。在指標的舍取上方法更加科學。并非選用指標越多越好，因為指標太多，一來可能有些指標相關(guān)性很強，重復反映某些方面的信息，二則引入一些無關(guān)緊要的指標，對評價結(jié)果只會起到干擾作用， 這樣將會導致評價結(jié)果不夠客觀。但若選擇的指標數(shù)量太少，又不能全面反映被評價對象的綜合發(fā)展情況，就達不到綜合評價的目的。因此，有些學者通過對運用相同方法來測度縣域經(jīng)濟競爭力的相關(guān)研究文章的度量指標進行了統(tǒng)計分析，計算出每一大類下各指標的使用頻率，從每一大類中選出使用頻率較高的指標作為其評價指標。

2、評價方法的選擇上呈現(xiàn)出多種方法組合應用的特點

評價方法已經(jīng)由單一的評價方法（聚類分析法、因子分析法、灰評估法和主成分分析法）向多種方法組合應用（層次分析和聚類分析、因子分析和聚類分析、秩和比法和聚類分析、主成分分析法和聚類分析法）的轉(zhuǎn)化。

篇4

隨著我國市場經(jīng)濟改革的進一步深化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯拉大，金融支持在縣域經(jīng)濟發(fā)展中一些矛盾與問題日顯突出，主要表現(xiàn)在：

1、縣域金融機構(gòu)信貸審批權(quán)小，貸款投放增長緩慢，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。目前，許多縣域金融機構(gòu)縣級支行往往只有信貸調(diào)查權(quán)，沒有信貸審批權(quán)。實際操作中，有的機構(gòu)雖有一定數(shù)量的貸款審批權(quán)，但往往有授信額度時，缺少配套的信貸規(guī)模，有信貸規(guī)模時，又沒有企業(yè)授信。這些情況，使縣域的中小企業(yè)普遍感到貸款難。

2、縣域現(xiàn)有的金融環(huán)境與金融機構(gòu)展業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生矛盾沖突，影響到金融機構(gòu)貸款投放。一是從生產(chǎn)力的布局上看，我國現(xiàn)有縣域經(jīng)濟的生產(chǎn)力布局，從歷史沿革上講是在原蘇聯(lián)式的社會主義理論的影響下形成的，項目資源以行政計劃手段配置的，因而往往縣域內(nèi)中小企業(yè)、小項目多，大企業(yè)、大項目少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低。二是從企業(yè)對資金吸納能力看，存在眾多障礙。

由于眾多的個體、私營中小企業(yè)尚處于原始資本積累階段，可供抵押的有效資產(chǎn)較少，尤其是許多個私企業(yè)實行“家庭式”的管理，財務報表不健全，這些特點與金融機構(gòu)信貸管理的要求發(fā)生沖突，造成企業(yè)“貸款難”和金融機構(gòu)“難貸款”。三是社會信用環(huán)境較差，特別是改制企業(yè)逃廢金融債務較為嚴重，使許多金融機構(gòu)對許多縣域、許多企業(yè)降低“信用等級”，上收縣域的貸款權(quán)限，壓縮貸款規(guī)模，網(wǎng)點機構(gòu)資金上存、調(diào)制使用較為普遍。

二、對策和建議

1、制定和實施有比較優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快改革和企業(yè)改制、重組工作，加速培育個體、私營等非公有制企業(yè)，增強企業(yè)對資金的有效需求和吸納能力。

2、完善縣域金融體系。一是深入研究縣域金融發(fā)展問題，通過規(guī)劃制定、機構(gòu)合理布局、機構(gòu)間業(yè)務的協(xié)作，為縣域企業(yè)多提供配套的金融服務。二是發(fā)展民營銀行，引進股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)。三是加快創(chuàng)新，考慮建立縣域金融市場，發(fā)展地方性金融機構(gòu)和金融工具，形成縣域特色的金融體系。

3、改善國有商業(yè)銀行的信貸服務體系。一是要完善信貸授權(quán)制度，在落實經(jīng)營責任制的基礎上，增加縣域機構(gòu)的信貸權(quán)限，特別要根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量狀況區(qū)別不同縣域機構(gòu)信貸權(quán)限。二是要加強信貸工作研究，積極鼓勵縣域機構(gòu)開展信貸業(yè)務創(chuàng)新，如積極拓展應收款質(zhì)押貸款等業(yè)務，加大對優(yōu)勢龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)的貸款支持力度，進一步開拓貸款市場。三是要針對縣域經(jīng)濟特點，制定一套既有利于防范風險，又靈活快捷的貸款操作程序。

4、重點扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展，進一步壯大其資金實力。在新的金融發(fā)展格局下，國有商業(yè)銀行機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展力度的弱化，使農(nóng)村信用社成為了支持經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。一是要盡快落實國務院、人民銀行總行有關(guān)支持“三農(nóng)”和農(nóng)村信用社發(fā)展的政策措施，特別是在中央銀行支農(nóng)再貸款上加大對農(nóng)村信用社的支持力度；二是地方政府有關(guān)部門要從稅收、呆賬核銷等方面給予優(yōu)惠政策，使其能盡快卸下歷史包袱，輕裝參與金融競爭；三是著眼于農(nóng)村信用社服務手段的提升和完善，積極探索在存款、結(jié)算等方面進行創(chuàng)新的途徑和方法，努力提高其在資金組織和為企業(yè)服務方面的能力。四是按照國務院的布置，加快縣域農(nóng)村信用社體制改革。

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關(guān)鍵詞：貨幣政策；縣域經(jīng)濟；傳導鏈條

中圖分類號：F822.0

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)06-0086-03

一、貨幣政策在縣域經(jīng)濟傳導中的障礙

(一)中央銀行方面障礙

1.貨幣政策缺乏靈活性。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異較大，貨幣政策“一刀切”，缺乏不同縣域經(jīng)濟靈活性，不能有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間資金供求狀況。基層央行在貫徹貨幣政策和發(fā)展縣域經(jīng)濟中處于兩難境地，形成信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實不對稱狀況，產(chǎn)生縣域經(jīng)濟發(fā)展差別性與貨幣政策統(tǒng)一性之間矛盾，削弱了貨幣政策實施效果。[1]

2.基層央行調(diào)控工具缺失?；鶎友胄羞\用的貨幣政策手段主要有再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導這三大調(diào)控工具，但從目前實施情況來看，這三大貨幣政策工具在縣域受限較多，影響了其功能的發(fā)揮。

一是再貸款操作沒有活力。目前支農(nóng)再貸款已經(jīng)失去了貨幣政策工具的調(diào)節(jié)作用，而變成了農(nóng)業(yè)信貸相對固有的資金來源。原因是上級行對支農(nóng)再貸款指標控制較嚴、總量投放較少、使用范圍過窄，難于起到調(diào)控農(nóng)村基礎貨幣作用，導致支農(nóng)再貸款這個基層央行最重要的貨幣政策工具在縣域失去活力。

二是再貼現(xiàn)操作日益萎縮。目前再貼現(xiàn)操作已名存實亡，原因是國有商業(yè)銀行備付金充足，其它融資渠道較多，再貼現(xiàn)這種融資方式已不再是最佳選擇。國有商業(yè)銀行辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)收益較小，而風險較大，量本利分析不劃算。同時，目前假匯票較多，容易遭受詐騙。所以商業(yè)銀行上級行對基層行限制過嚴，包括匯票承兌審批權(quán)過于集中，收取高額保證金，有的銀行只對本行開立基本帳戶的企業(yè)辦理銀行承兌匯票，這些限制條件在一定程度上影響了商業(yè)匯票業(yè)務的推廣應用，導致基層央行通過再貼現(xiàn)政策手段調(diào)節(jié)資金需求成了無米之炊。

三是窗口業(yè)務指導不具約束力。目前縣域國有商業(yè)銀行的授權(quán)授信受制于上級行，信貸權(quán)力統(tǒng)的過死，缺乏自，不能適時根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化和市場變化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對基層央行窗口指導很難作出積極反應。另一方面，基層央行窗口業(yè)務指導又缺乏相應配套措施作保證，往往陷入一廂情愿境地，很難達到預想效果。

(二)金融市場方面障礙

1.利率在資金市場價格導向作用不明顯，影響貨幣政策傳導效果。主要是因為我國經(jīng)濟整體市場化程度不高，金融機構(gòu)、企業(yè)和居民對利率這一重要貨幣政策工具反應不敏感所致。目前縣域國有商業(yè)銀行由于對企業(yè)和居民信任危機普遍存在“懼貸”心理，導致“惜貸”行為，寧可保持高額備付率囤積資金，或?qū)①Y金上存、投資股票、債券等，不愿意放款。資金使用不充分，開拓市場、開發(fā)客戶內(nèi)在激勵和動力不足，利率資金價格導向作用往往失靈，所以盡管利率下調(diào)，但銀行貸款并無增加。同時由于企業(yè)對市場信心不足、居民對預期收入不確定，對教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等預期支出增加等因素影響，往往對利率調(diào)整帶來的存款或投資預期收入變化不能及時作出反應。這些因素共同作用使得信貸傳導渠道中利率與投資鏈條發(fā)生斷裂，造成利率工具在信貸傳導中不能發(fā)揮應有作用。[2]

2.縣域資金流失嚴重，削弱貨幣政策傳導資金基礎。一是近幾年郵政儲蓄存款增長迅猛，而且只存不貸，象抽水機一樣抽走了縣域本來匱乏資金，流向資金相對寬裕的大中城市，客觀上削弱了貨幣政策在縣域傳導的資金基礎。二是縣域商業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營收縮，大量縣域資金被吸收上存。信貸管理權(quán)限上收，縣級機構(gòu)只保留小額貸款權(quán)限，組織資金大部分上存，成了上級行儲蓄機構(gòu)，造成資金在本地運用很少。

(三)金融機構(gòu)方面障礙

金融機構(gòu)既是貨幣政策調(diào)控的對象，也是貨幣政策傳導的載體。央行的貨幣政策只有得到商業(yè)銀行積極響應，并以信貸投放或信貸收縮等形式加以貫徹，才能達到貨幣政策調(diào)控的效果。但是由于目前我國金融機構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行股份化經(jīng)營后，普遍強調(diào)經(jīng)營效益和風險防范，致使基層商業(yè)銀行活力不足，對貨幣政策反應不靈。

1.嚴格風險管理制約了基層行信貸擴張能力。近幾年國有商業(yè)銀行逐步完善信貸管理體制，信貸權(quán)限上收，貸款集中審批，提出以貸款終身責任和“零風險貸款”的風險控制指標，造成資金過渡向上集中，制約了基層商業(yè)銀行信貸擴張能力，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展所需資金極度短缺，信貸極度萎縮。在這種情況下，縣域金融貨幣創(chuàng)造功能被抵制，貨幣乘數(shù)效應不能有效放大，貨幣政策力度不斷減弱，時滯不斷延長。同時貸款風險責任約束過度，弱化了基層信貸人員信貸拓展能力，造成上級行權(quán)利過大，基層行權(quán)利過小，不能對中央銀行貨幣政策作出及時充分反應。

2.縣域金融機構(gòu)的撤并削弱了貨幣政策賴以傳導的載體。近幾年，國有商業(yè)銀行為了減員增效，大量撤并分支機構(gòu)及網(wǎng)點，而且上收貸款權(quán)限，在有些欠發(fā)達的山區(qū)縣市，商業(yè)銀行基本上在縣級信貸市場沒有發(fā)放貸款，縣域經(jīng)濟的發(fā)展僅靠農(nóng)村信用社唱獨角戲。商業(yè)性金融機構(gòu)是貨幣政策傳導的“血管”，如果一個地區(qū)的“血管”過少或全部堵塞，那么這個地區(qū)必將成為貨幣政策作用的肓區(qū)。

(四)企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟主體方面障礙

1.企業(yè)方面。多數(shù)國有老企業(yè)由于經(jīng)營不佳，在改革改制過程中多以變賣、破產(chǎn)方式進行，部分企業(yè)信用觀念淡薄，借改革之機逃避懸空金融債務，將改革成本轉(zhuǎn)嫁到銀行，造成銀行壞帳急劇增加，損壞正常銀企關(guān)系，抵制銀行投放信貸資金積極性。同時，企業(yè)有效管理機制和治理結(jié)構(gòu)尚未完全按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起來，對宏觀金融調(diào)控信號還不能作出靈敏反應。國有企業(yè)改制后，中小民營企業(yè)大量增加，成為縣域經(jīng)濟主體，同時也成為貨幣供給主要接受者和貨幣政策重要微觀客體。這些民營中小企業(yè)由于成長時間短，機制不健全，普遍存在著誠信度不高，會計核算資料不完整，不能按照資金市場價格及時調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)等問題，金融機構(gòu)為自身利益和風險防范考慮，對這些企業(yè)不敢輕易涉足，往往將信貸資金投放集中于少數(shù)優(yōu)勢大企業(yè)、大項目，造成少數(shù)大企業(yè)資金充裕，眾多中小企業(yè)資金短缺，影響了貨幣政策對企業(yè)的作用效果。

2.居民個人方面。目前，居民個人對貨幣政策反映不積極，一是因為受傳統(tǒng)消費觀念影響，居民超前消費意識不強。二是受收入水平限制，居民消費難于擴大。三是受社會保障機制影響，儲蓄養(yǎng)老意愿較強。四是受消費環(huán)境制約，尚未形成新的消費熱點。五是受個人信用制度建設滯后影響，消費信貸難以全面拓展。六是投資經(jīng)驗不足使個人投資理財信賴于傳統(tǒng)的儲蓄方式。

二、改善貨幣政策在縣域經(jīng)濟傳導的對策建議

(一)避免貨幣政策“一刀切”，適當增強貨幣政策靈活性

我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，應制定出切實可行的區(qū)域性貨幣政策，避免貨幣政策“一刀切”，增強貨幣政策傳導實效性和地區(qū)差別性。制定和出臺貨幣政策時，在與國家貨幣政策協(xié)調(diào)一致前提下，授予人民銀行縣域機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟金融運行整體狀況、特點及貨幣政策實施情況，制定相應區(qū)域性貨幣政策的權(quán)力以及在商業(yè)銀行業(yè)務創(chuàng)新上適當?shù)膶徟鷻?quán)限，或在出臺貨幣政策時按照區(qū)域性經(jīng)濟特點實行因地制宜、分類指導政策，促使貨幣政策實施更能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要和金融機構(gòu)發(fā)展需要，以提高貨幣政策時效性和針對性。

(二)發(fā)揮基層央行職能作用，強化貨幣政策傳導執(zhí)行系統(tǒng)

基層央行應充分利用所處地理優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，積極采取靈活卻實效性強的政策措施，疏通貨幣政策傳導渠道。針對商業(yè)銀行信貸過度集中行為進行預警預報，嚴格要求各家商業(yè)銀行按照資產(chǎn)負債管理要求，控制信貸集中風險，充分發(fā)揮人民銀行已建立銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，定期對銀行貸款投向進行分析，對系統(tǒng)性或區(qū)域性的信貸集中進行預警預報，采取措施對信貸集中進行控制。同時應賦予基層央行在控制本地區(qū)信貸規(guī)模方面一定管理權(quán)，對于積極響應人民銀行窗口指導、對貨幣政策反映積極、上級行授信比較寬松的商業(yè)銀行，人民銀行應在再貸款、利率、再貼現(xiàn)和金融業(yè)務創(chuàng)新等方面給予支持的權(quán)利。積極發(fā)揮人民銀行窗口指導作用，通過銀企座談會、重大投資項目懇談會和經(jīng)濟金融形勢分析會等形式，密切銀企、政企關(guān)系，引導金融機構(gòu)合理信貸投放，促進經(jīng)濟、金融雙贏雙活。

(三)盡快建立市場利率體系，改善貨幣政策傳導神經(jīng)系統(tǒng)

盡快建立起以中央銀行利率為基礎、貨幣市場利率為中介、由市場供求決定金融機構(gòu)存貸款利率水平的市場利率體系，發(fā)揮資金市場價格信號導向作用，提高企業(yè)和居民對利率變動敏感性和貨幣政策有效性。加快推進商業(yè)銀行和企業(yè)改革，調(diào)整金融機構(gòu)、企業(yè)和居民個人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育真正的市場活動主體，提高經(jīng)濟活動的利率彈性和貨幣政策的有效性。

(四)改善縣域金融體系，疏通貨幣政策傳導系統(tǒng)

一是進一步深化商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行體制改革，為貨幣政策高效傳導構(gòu)筑良好傳導軌道。盡快建立商業(yè)銀行現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)銀行對人民銀行貨幣政策間接調(diào)控敏銳性。二是進一步完善商業(yè)銀行經(jīng)營機制，強化貨幣政策傳導實效性。改變目前信貸管理過于集中局面，對各分支機構(gòu)應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、投資收益狀況和資金成本承受能力，實行區(qū)別對待信貸政策。三是大力發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，填補金融體系空白，提高當?shù)劂y行業(yè)競爭程度，促進地方金融體系完善，為貨幣政策信貸傳導建立更多“毛細血管”，以實現(xiàn)在微觀層面非銀行金融機構(gòu)擔當金融支撐重心的艱巨任務。

(五)努力打造縣域“資金洼地”，促進信貸資金回流

一是加大支農(nóng)再貸款調(diào)控總量，以激活縣域廣大農(nóng)村基礎貨幣量，充實貨幣政策發(fā)揮作用的載體。二是限制商業(yè)銀行縣域機構(gòu)資金外流，解除商業(yè)銀行對縣域機構(gòu)授信額度的過度控制，保證縣域商業(yè)銀行分支機構(gòu)將不低于資產(chǎn)負債比例的資金用于本地。努力在產(chǎn)業(yè)政策、社會信用環(huán)境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵和吸引外來資金流向縣域。三是成立郵政儲蓄銀行，變縣域郵政儲蓄“抽水機”為“引水渠”，使郵政儲蓄資金取之于縣用于縣。

(六)努力拓展金融市場，搭建貨幣政策傳導平臺

一是培育和完善市場主體，積極發(fā)展縣域貨幣市場。當前要從擴大貨幣市場主體，提高資金使用效率，增加同業(yè)拆借市場吞吐基礎貨幣能力等方面加快縣域貨幣市場發(fā)展，建立一個多元化、高效率貨幣市場體系。二是適當放寬縣域中小金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用聯(lián)社加入銀行間同業(yè)拆借市場條件，對不具備市場主體資格，可通過具有市場主體資格的銀行融資，使大量縣域中小金融機構(gòu)間接進入拆借市場，為縣域貨幣市場發(fā)展和貨幣政策有效傳導創(chuàng)造有利條件。三是大力發(fā)展票據(jù)市場，使票據(jù)市場在貨幣政策傳導中的重要中介作用得以充分發(fā)揮。

(七)縣域建設良好金融生態(tài)環(huán)境，改善貨幣政策傳導的宏觀環(huán)境

一是加快社會征信系統(tǒng)建設，可在現(xiàn)有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎上，擴大征信范圍，增強征信查詢系統(tǒng)時效性，建立涵蓋企業(yè)與居民個人主要經(jīng)濟活動的全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)社會征信體系，為誠實守信提供外在的硬約束，提高全社會誠信程度。二是建立健全企業(yè)信用擔保體系，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)信用度，解決企業(yè)擔保難、貸款難問題，改善企業(yè)融資環(huán)境。三是建立存款保險體系，防范金融機構(gòu)特別是縣域中小金融機構(gòu)經(jīng)營風險，保護存款人利益，維護金融體系的安全穩(wěn)定。通過改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境，為貨幣政策傳導奠定良好的宏觀經(jīng)濟基礎。

參考文獻：

篇6

關(guān)鍵詞 區(qū)域空間形態(tài) 區(qū)域創(chuàng)新　分層發(fā)展

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟研究中的一個重要分支，它起源于Marshall的《經(jīng)濟學原理》(1890)，并由Joseph A.Schumpeter(《經(jīng)濟發(fā)展理論》，1912)豐富和發(fā)展起來的。20世紀50年代以來，隨著科學技術(shù)的進步，創(chuàng)新的內(nèi)涵也開始不斷變化，區(qū)域創(chuàng)新也由技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

我國是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡的國家。改革開放以來，我國雖然在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了巨大的成就，并形成了以長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟圈為主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，但在以市場為主導、以區(qū)域創(chuàng)新為支撐的新的發(fā)展階段，區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新已成為我國區(qū)域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟理論已不能適應我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，因此，積極探索適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論，對指導我國當前的區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域發(fā)展政策，推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的進程都具有積極的現(xiàn)實意義。

二、區(qū)域空間形態(tài)的內(nèi)涵及其經(jīng)濟學意義

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最有效的政策工具之一，區(qū)域創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展方面已顯現(xiàn)出獨特的作用。對區(qū)域創(chuàng)新的理解有廣義和狹義之分，廣義是指整個區(qū)域文化、社會、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新；狹義僅指與區(qū)域新技術(shù)、新知識創(chuàng)造、產(chǎn)生、流動、應用有關(guān)的過程，即熊彼特所指的創(chuàng)新。目前學術(shù)界對區(qū)域創(chuàng)新的界定基本上介于兩者之間，本文認為這種認識并沒有從根本上清晰地抓住“區(qū)域”這個概念的本質(zhì)。區(qū)域是一個時間和空間的集合體，區(qū)域創(chuàng)新不僅要反映區(qū)域的時間維度，而更重要的是反映區(qū)域的空間維度。從這個意義上來說，目前對區(qū)域創(chuàng)新的理解只抓住了區(qū)域的時間本質(zhì)，本文將在此基礎上強調(diào)區(qū)域的空間創(chuàng)新，而所謂空間的創(chuàng)新，即區(qū)域經(jīng)濟單位的空間組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新。它是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的運行平臺。

所謂區(qū)域空間形態(tài)是指區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟單位和功能組織在時空中以多種形式相互關(guān)聯(lián)、相互作用而在空間上顯現(xiàn)出的投影。它是區(qū)域整體系統(tǒng)不斷地演進的結(jié)果，意味著過程與功能。當它適應區(qū)域經(jīng)濟活動時，區(qū)域?qū)⑻幱诜e極、上升階段；當它難以包容區(qū)域經(jīng)濟活動時，區(qū)域?qū)⑻幱谝种?、停滯狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟活動決定了區(qū)域空間形態(tài)，同樣，區(qū)域空間形態(tài)又會影響區(qū)域經(jīng)濟活動。區(qū)域空間形態(tài)是否適應區(qū)域經(jīng)濟活動取決于區(qū)域空間形態(tài)構(gòu)成因素的相互關(guān)系，即區(qū)域經(jīng)濟單位的空間組織結(jié)構(gòu)。我國區(qū)域經(jīng)濟已在城市集聚形態(tài)、產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)和區(qū)域間聯(lián)系的形態(tài)等方面發(fā)生了顯著的變化，并在實踐中具體表現(xiàn)為城市群(圈、帶)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等)和產(chǎn)業(yè)鏈(產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集團等等)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

城市群是一種以其高密度的城市和一定門檻規(guī)模的人口以及巨大的城市體系而區(qū)別于其他地區(qū)和其他城市類型的空間組織。事實上，城市本身的存在就明顯是一種收益遞增現(xiàn)象。但是，當單一城市發(fā)展到一定程度，常常會產(chǎn)生一些阻礙城市規(guī)模增長的限制因素，這主要是由規(guī)模效應的“門檻”造成的。為跨越這些門檻，在空間形態(tài)上，規(guī)模效應的時空耦合特征將表現(xiàn)在三個方面：規(guī)模較大空間的生成、相同規(guī)?？臻g數(shù)量的密度周期性增加和空間范圍的周期性擴大。因此，規(guī)模效應的歸宿在于城市群的構(gòu)建與不斷完善。

開發(fā)區(qū)是人力資本的集中地，是高度熟練的人力資本、R&D的集聚趨勢、創(chuàng)新的地方化的空間載體。開發(fā)區(qū)在區(qū)域形態(tài)形成中的重要作用是通過一定量區(qū)域人力資本在開發(fā)區(qū)的集聚來實現(xiàn)的，并能夠帶動區(qū)域技術(shù)資本的存量的迅速提高，進而影響區(qū)域顧客資本、市場資本存量的增加。因此，在存量一定的情況下，區(qū)域政策的一個優(yōu)先選擇可以是爭取區(qū)域人力資本、技術(shù)資本、顧客資本和市場資本向高密集型轉(zhuǎn)化。

技術(shù)進步一直被視為現(xiàn)代社會經(jīng)濟增長的一個源泉，而一個區(qū)域內(nèi)的技術(shù)只有擴散并得到積累才能創(chuàng)造出規(guī)模效益，或者說是增殖效應。就區(qū)域而言，通過產(chǎn)業(yè)鏈來優(yōu)化其內(nèi)部子區(qū)域之間的分工與合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈來構(gòu)建城市群，降低企業(yè)間交流合作的協(xié)調(diào)成本，則是區(qū)域內(nèi)技術(shù)擴散的一條有效途徑。與其他關(guān)聯(lián)形式相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面(表1)。

根據(jù)以上分析，我們可以看出，區(qū)域空間形態(tài)的變化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，并表現(xiàn)出明顯的規(guī)模性、階段性和層次性特征。

三、我國區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

上世紀70年代末、80年代初期，我國確立了改革開放的發(fā)展思路。在實踐上，為發(fā)揮沿海地區(qū)對外開放的先行作用，國家在確立了5個經(jīng)濟特區(qū)后，又相繼開放了14個沿海城市。以此為基礎，為了充分發(fā)揮沿海地區(qū)在吸引國外投資、引進技術(shù)、出口創(chuàng)匯等方面的作用，國家先后在沿海開放城市建立了各類各種級別的開發(fā)區(qū)，主要包括出口工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等形式，這些經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)后來成為我國對外開放的區(qū)域先驅(qū)。20世紀90年代，隨著沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的快速推進，特別是市場經(jīng)濟體制目標的確立和對外開放步伐的進一步加快，各類開發(fā)區(qū)迅猛成長。在國家確立全方位的開放政策后，我國已經(jīng)形成了由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅游度假區(qū)等形式組成，遍布全國的發(fā)展格局。建立開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的行之有效的重要措施，開發(fā)區(qū)也為我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展做出了不可替代的貢獻。作為改革開放的“排頭兵”、“試驗田”，在特殊優(yōu)惠政策的支持下發(fā)揮起體制創(chuàng)新的功能，在利用外資、引進技術(shù)和管理、進出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，不斷嘗試和探索新的改革和實驗，突破舊體制的制約，以局部良好的基礎設施和政策軟條件，迅速集聚起有限的科技和產(chǎn)業(yè)資源，推動了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要因素，并成為我國區(qū)域發(fā)展的主要模式之一。

20世紀90年代后期，隨著我國改革開放的進一步深入、市場化程度的不斷提高和我國區(qū)域經(jīng)濟政策效應的日益顯現(xiàn)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新的特征：一是傳統(tǒng)的以要素投入推動區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)展模式的作用日益弱化，新的區(qū)域空間形態(tài)的作用開始顯現(xiàn)；二是地區(qū)之間的發(fā)展差距逐漸拉大；三是地區(qū)之間的競爭日益激烈，城市在區(qū)域競爭中的作用更加突出；四是我國沿海地區(qū)已經(jīng)快速

發(fā)展到以城市群或城市帶為主體的新階段，形成了以特大城市為中心，以周邊大中小城市為依托，區(qū)域城市共同發(fā)展的新格局，城市群已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要形式和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅力量，出現(xiàn)了諸如“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！钡貐^(qū)等城市群的區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)象。

不論是城市群的發(fā)展，還是開發(fā)區(qū)的建設都離不開地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)空間上的集聚。區(qū)域之間的分工與合作進一步深化，并從貿(mào)易層次向產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集團的方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈模式已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的基本模式。

經(jīng)過改革開放30年的探索和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以城市群、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈為主導的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，城市群、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈等區(qū)域空間創(chuàng)新因素在區(qū)域發(fā)展中的作用日益突出。

我國區(qū)域發(fā)展模式的形成經(jīng)歷了一個從單一到多元、從被動到主動、從分異到同步、從傳統(tǒng)向創(chuàng)新發(fā)展的歷史發(fā)展過程。在這個過程中，模式的選擇更加突出了創(chuàng)新在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用。

綜觀我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的歷程，可以總結(jié)出如下新的特征：

一是區(qū)域創(chuàng)新主要表現(xiàn)為區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新作為改革開放30年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動力和實現(xiàn)形式。從我國的實踐來看，區(qū)域創(chuàng)新的形式有多種，如科技創(chuàng)新，企業(yè)、政府與高等學校、科研單位的互動等等，這些形式的創(chuàng)新雖然對地區(qū)經(jīng)濟，特別是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，但區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新效果則最為明顯，最典型的城市集聚區(qū)(群帶)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開發(fā)區(qū)、科技園區(qū))等新的區(qū)域空間形態(tài)大量產(chǎn)生，它們改變了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局，如開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)就是通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定空間地域的集聚來降低交易費用，使產(chǎn)業(yè)的布局向一定的空間集聚，實現(xiàn)集聚效益，以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時通過發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力；城市群(帶)突破了單一城市發(fā)展的格局，使區(qū)域的分工與合作在更大空間、更大范圍得到了實現(xiàn)，真正形成了生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的機制。這些區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新在很大程度上突破了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展形式，使區(qū)域之間的關(guān)系更加緊密，并為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展尋找到了新的實現(xiàn)途徑。

二是地區(qū)之間的創(chuàng)新發(fā)展存在著一定的發(fā)展梯度和階段性。由于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在著差異，因此，在創(chuàng)新的程度、創(chuàng)新的范圍和創(chuàng)新的發(fā)展階段上就存在著明顯的梯度。以中部地區(qū)為例，在城市群的發(fā)展上，由于武漢經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，與周邊地區(qū)城市存在著長期的經(jīng)濟社會聯(lián)系，城市群的發(fā)展比較成熟，而安徽雖然提出了沿江城市帶，但從發(fā)展的角度來看，則存在著中心城市缺乏、發(fā)展條件并不成熟的問題，在其他地區(qū)也都不同程度地存在著同樣的問題。這種發(fā)展的階段性和發(fā)展梯度就決定了創(chuàng)新的程度。因此，中部地區(qū)要形成共同的創(chuàng)新發(fā)展格局仍然有一個相當長的過程。

三是區(qū)域創(chuàng)新作為我國區(qū)域發(fā)展的重點已經(jīng)得到了各地的認同和重視，并在實踐中得到了運用，但在實施過程中各地的發(fā)展又是有差異的。如中部各省雖然在城市群的發(fā)展方面存在著發(fā)展水平上的差異，但都把城市群的建設作為區(qū)域發(fā)展的重點，并在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面做出了制度、政策安排，相信在不長的時間內(nèi)，中部地區(qū)的城市群發(fā)展將進入快速發(fā)展的時期；而在開發(fā)區(qū)的建設方面則主要傾向于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建已經(jīng)進入實質(zhì)性操作階段，在發(fā)展形式上主要以集團化和區(qū)域化發(fā)展為主。如武漢鋼鐵集團公司對鄂州鋼鐵公司的兼并，湖北省內(nèi)幾大卷煙廠的合并等。這些區(qū)域創(chuàng)新形式的發(fā)展對中部地區(qū)的振興和地區(qū)共同發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。

四、我國區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展途徑選擇

我國區(qū)域經(jīng)濟雖然總體上存在一定的同質(zhì)性，但各地區(qū)之間以及各地區(qū)內(nèi)部仍存在一定的差異性和非均衡性，主要表現(xiàn)在發(fā)展的階段性、地區(qū)之間的層次性以及各地區(qū)的發(fā)展特色上。這些差異性和非均衡性決定了中部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不可能具有唯一的統(tǒng)一路徑，而應該是分區(qū)域、分階段、分步驟、分層次推進。由此，筆者提出我國區(qū)域創(chuàng)新分層發(fā)展模式。

我國區(qū)域創(chuàng)新分層發(fā)展模式可以分為分階段的分層發(fā)展模式和分區(qū)域的分層發(fā)展模式兩個方面。

(一)分階段的分層發(fā)展模式

分階段的分層發(fā)展模式是指從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性演變出發(fā)，突出不同發(fā)展階段的社會經(jīng)濟發(fā)展特征的差異性，針對同一地區(qū)在發(fā)展的不同階段或者處于不同發(fā)展階段的多個地區(qū)采用不同的適合地區(qū)發(fā)展向更高級階段演進的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。具體操作上分為兩個步驟，首先對地區(qū)進行階段的劃分，然后再確定適合其發(fā)展階段的發(fā)展模式。

1、階段的劃分及各階段的特征

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行階段劃分的原因在于：同一地區(qū)在發(fā)展的不同階段，隨著發(fā)展階段的不斷提升其發(fā)展模式需要不斷創(chuàng)新，不同的地區(qū)由于其發(fā)展階段性存在差異也需要采用適合不同發(fā)展階段的發(fā)展模式，而不同的創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新要素的形成是需要具備不同的客觀條件和背景的。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟起飛的途徑一般在于要素集聚，如集中優(yōu)勢建立開發(fā)區(qū)和培育龍頭企業(yè)等比較合適的路徑選擇。而產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和重組則需要區(qū)域內(nèi)部存在比較成熟的產(chǎn)業(yè)基礎后才能實施，城市群的建立更是需要區(qū)域經(jīng)濟高度發(fā)達，城市化水平極高和基礎設施相對完備后才具有發(fā)展的條件。可以說，對區(qū)域發(fā)展階段性的劃分是確定某一地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式的前提，而階段性劃分是要依據(jù)一定的原則和標準的。一般來說，對區(qū)域發(fā)展的階段性劃分既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性規(guī)律，也要突出區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變革或演進的規(guī)律，因此我們可以把傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性劃分標準和區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)變化的階段性劃分標準作為區(qū)域發(fā)展階段性劃分的參考標準。

按照錢納里對國家或地區(qū)發(fā)展的階段性劃分方法和陸大道關(guān)于區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化的階段性劃分方法，筆者將區(qū)域發(fā)展分為三個階段，即區(qū)域發(fā)展的低級階段、中級階段和高級階段。各階段區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征分別是：低級階段：農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的階段，也可認為是工業(yè)化的初期階段：區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象開始出現(xiàn)，并開始形成一定的空間經(jīng)濟梯度；社會經(jīng)濟空間組織開始向先發(fā)達起來的點狀地區(qū)集聚，城鎮(zhèn)居民點等級――規(guī)模體系開始形成；中級階段：區(qū)域間發(fā)展的不平衡程度加大，消除區(qū)域之間的平衡開始受到重視；集聚經(jīng)濟占主導地位，點一軸系統(tǒng)的空間形態(tài)形成，城市特別是大城市得到飛快發(fā)展；高級階段：區(qū)域發(fā)展由不平衡向平衡協(xié)調(diào)過渡，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展得到帶動；經(jīng)濟擴散作用開始顯現(xiàn)，中小城市得到發(fā)展，城市體系得到完善。

2、按階段分層的發(fā)展模式

根據(jù)由低級向高級發(fā)展的階段順序可將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式分為三層，各層可以確定適合的發(fā)展形

態(tài)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要模式和依托(表2)。表2反映的是以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和城市群為代表的點一線一網(wǎng)三層發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)域發(fā)展及其結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，在經(jīng)濟發(fā)展的初始時期或低級階段，發(fā)展的途徑在于要素積聚，依托點狀發(fā)展形態(tài)可以集中優(yōu)勢發(fā)展重點領(lǐng)域，為實現(xiàn)經(jīng)濟的起步做準備。例如在一些縣域經(jīng)濟區(qū)，在經(jīng)濟起步階段面臨資本短缺、投資環(huán)境差的發(fā)展障礙時，通過開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的設立，改善投資環(huán)境，依托自身的特色和優(yōu)勢資源，吸引相關(guān)企業(yè)在本地的集聚是其經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。在經(jīng)濟發(fā)展的中級階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工與合作開始加強，為了節(jié)省交易成本，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，依托一定的線狀基礎設施，通過擴大區(qū)域經(jīng)濟的集聚面進一步提高區(qū)域的集聚功能對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。而在經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，特別是廣大城市密集地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到過度膨脹的干擾，資源環(huán)境壓力增大，依托網(wǎng)狀發(fā)展形態(tài)，尤其是通過產(chǎn)業(yè)鏈體系的重構(gòu)、城市群體系的建立，達到更高層次的區(qū)域分工與合作，發(fā)揮廣大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的對外擴散功能尤為重要。

(二)分區(qū)域的分層發(fā)展模式

分區(qū)域的分層發(fā)展模式是指從不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性出發(fā)，突出不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特色，針對不同發(fā)展類型地區(qū)確定不同層次的適合特定地區(qū)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。

篇7

一、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個方面：

一是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資協(xié)調(diào)拉動，必將帶來消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，帶來巨大消費潛力的釋放。

二是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

三是引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既對城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機遇，促進城鎮(zhèn)以提高基礎設施、公共服務設施和就業(yè)承載能力為核心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機制良性化、公共服務配套化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長的協(xié)調(diào)同步。

四是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城市新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營造良好氛圍、帶來集聚效應，必然加快工業(yè)項目集中布局。

五是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。這正是推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的根本目所在。

六是引領(lǐng)資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標志之一。根據(jù)目標要求，河南發(fā)展每年實際需要新增建設用地約80萬畝，國家每年下達的指標不足30萬畝。同時，河南18多萬個自然村（47766個行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標準，將有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)存在的問題

盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應開始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領(lǐng)作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項工作的推進和引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎設施銜接等方面還存在諸多問題。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基礎設施和公共服務設施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后；三是保障房建設過程中土地供應和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是由于政府財力相對薄弱，融資能力不強，建設資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的配套完善。

3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，對各級城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進亟待加快，管理長效機制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉(zhuǎn)變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，由注重建設數(shù)量向提升建設品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是社會管理理念落后、社會管理手段單薄、社會管理法規(guī)缺位、社會管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標的實現(xiàn)。

4、資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程加快，用地需求快速增長，加上國家實行較為嚴格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了經(jīng)濟的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來運行。

5、體制機制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進及其引領(lǐng)作用發(fā)揮的體制機制障礙表現(xiàn)在六個方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設計，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進城農(nóng)村居民無法享受到均等的公共服務和社會保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計考核體系不完善，不能全面評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議

（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

1.構(gòu)建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長極，加強洛陽作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構(gòu)建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟三亞城市群和黃淮亞城市群等五個亞城市群。第三，構(gòu)建東西南北四個方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。

2.強化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團式發(fā)展。近期，各個城市的中心新商務區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開始建設。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關(guān)系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過城市中心商務區(qū)的發(fā)展，強化中心城市的商業(yè)服務功能，藉此可強化中心商務區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時也可以加速中心城市的增長。

3.實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個縣市中心城區(qū)通過商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔區(qū)域增長核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實踐模式。

（二）提升城鎮(zhèn)功能

1.打造全省核心增長極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長極，鄭汴都市區(qū)主要承擔著區(qū)域經(jīng)濟增長的組織和帶動作用，對周圍區(qū)域具有輻射帶動作用。其承擔著作為區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)和擴散中心的功能。

2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動作用。在中心城市組團式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，主要承擔該區(qū)域的商業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。

3、壯大縣域中心城市發(fā)展實力?？h域中心城市是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進的主要載體和主導，是接受農(nóng)村剩余勞動力進城的理想之地、首選之地，它對于新型農(nóng)村社區(qū)建設具有重要的引導作用。

4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀念和見證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對它們改造勢在必行。

（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導作用。二是加強新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。三是推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與救助等社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。

篇8

關(guān)鍵詞地方政府債務；經(jīng)濟增長；非線性影響關(guān)系；空間面板模型

中圖分類號F812.7文獻標識碼A

1引言

金融危機過后，政府債務問題成為世界經(jīng)濟關(guān)注的一個重要方面.希臘債務危機使其經(jīng)濟遭到嚴重打擊，希臘成為對國際貨幣基金組織債務違約的首個發(fā)達國家.而最近意大利政府公債規(guī)模持續(xù)攀升，其債務問題成為繼希臘債務危機后歐洲經(jīng)濟關(guān)注的新焦點.一直以來，學術(shù)界對于政府債務的合理水平存在爭論，各個國家也都在政府債務的決策上有著不同態(tài)度.然而，與國外深陷債務危機的國家不同的是，我國的地方債務主要表現(xiàn)為內(nèi)債，債權(quán)人以國內(nèi)機構(gòu)和個人為主.財政部披露的數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，中國地方政府債務規(guī)模為16萬億，當年末地方政府債務率為89.2%；截至2016年12月14日，地方債發(fā)行已高達6.04萬億.日漸突出的地方政府債務問題成為熱點并受到較大的爭議：是否高速攀升的債務對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生正向作用.

對于債務與經(jīng)濟增長之間的影響關(guān)系，已有的文獻存在不同的結(jié)論.主流經(jīng)濟學領(lǐng)域?qū)⒄畟鶆占尤朐鲩L模型，認為政府債務對經(jīng)濟的長遠發(fā)展存在著負面影響（SaintPaul，1992）[1].Friedman（1987）[2]、Borio等（2001）[3]的研究也都表明政府債務對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生了顯著影響.Kumar和Woo（2015）[4]的研究發(fā)現(xiàn)在保持其他變量一定時，由于高度負債對投資與資本存量的影響，勞動生產(chǎn)率的增長率下降，得到初始債務存量與經(jīng)濟增長存在負相關(guān)性的結(jié)論.另外，還有一部分研究則是圍繞兩者的非線性關(guān)系展開.Reinhar和Rogoff（2010）[5]發(fā)現(xiàn)當政府債務與GDP比率未超過90%時，二者相關(guān)性較弱，但若超過該轉(zhuǎn)折點時，債務對長期經(jīng)濟增長起消極作用.Cecchetti等（2011）[6]和Padoan等（2012）[7]選取OECD國家為樣本對其政府債務與經(jīng)濟增長進行研究，同樣發(fā)現(xiàn)政府債務占GDP比率超過85%時，政府債務的增長將會對經(jīng)濟增長起抑制作用；Checherita和Rother（2012）[8]、Baum等（2013）[9]以歐元區(qū)國家為樣本也得到了同樣的結(jié)論.OwusuNantwi和Erickson（2016）[10]通過實證對戛納1970～2012年政府債務與經(jīng)濟增長間長期及短期的相關(guān)關(guān)系進行檢驗，實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)真實GDP增長率與政府債務之間在長期來看存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，而在短期顯示政府債務與經(jīng)濟增長之間存在著雙向關(guān)系.值得注意的是，也有部分研究認為政府債務與經(jīng)濟增長之間并無聯(lián)系.Schclarek（2004）[11]以1970～2002年間24個工業(yè)國家為樣本，對其政府債務與經(jīng)濟增長的影響關(guān)系進行驗證，并未發(fā)現(xiàn)兩者之間存在相關(guān)關(guān)系.Ogunmuyiwa（2011）[12]選取尼日利亞1970-2007年時間序列數(shù)據(jù)，運用VEC模型探討了尼日利亞的外債對其經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明兩者關(guān)系很弱且不顯著.Herndon等（2014）[13]對Reinhar和Rogoff（2010）[5]的研究提出了質(zhì)疑，他們使用相同的數(shù)據(jù)重新計算未能得到相同結(jié)論，增長率在政府債務超過90%的閾值前后并無明顯區(qū)別.

上述研究嘗試證明了兩者之間是否存在固定的影響關(guān)系，而還有部分文獻發(fā)現(xiàn)二者的關(guān)系并不是固定的，不同樣本中結(jié)果各異.賈康和趙全厚（2000）[14]認為影響國債適度規(guī)模的因素復雜多變，不同國家之間并不存在一個單一的規(guī)模標準，且適度規(guī)模具有時變性，不同國家發(fā)展階段對應的規(guī)模標準也會隨之發(fā)生變化，難以測算適度規(guī)模的具體值.劉洪鐘等（2014）[15]的研究基于1980～2009年的面板數(shù)據(jù)，分別對比了發(fā)達國家與發(fā)展中國家政府債務與濟增長的影響關(guān)系，其結(jié)果表明兩者經(jīng)濟發(fā)展水平不同從而債務閾值存在差異，兩組國家具有不同的債務承受能力，并認為從中長期來看，政府債務的增加會對經(jīng)濟增長起促進作用，但隨著其規(guī)模的不斷膨脹，最終產(chǎn)生不利影響.繆小林和付潤民（2014）[16]的研究發(fā)現(xiàn)地方政府債務總體上促進縣域經(jīng)濟增長，但地方債務的促進作用在高社會投資率樣本中較小，在低社會投資率樣本中較大.Kourtellos （2013）[17]的研究發(fā)現(xiàn)民主政治水平較高的地區(qū)，政府債務與當?shù)亟?jīng)濟增長并不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，而在民主水平較低的地區(qū)，政府債務的增加則會導致經(jīng)濟增長放緩.Megersa和Cassimon（2015）[18]探究了公共部門管理效率對政府債務與經(jīng)濟增長之間相互關(guān)系的影響，利用政府部門管理指標將樣本分類為弱與強國家，發(fā)現(xiàn)在公共部門管理效率較低的國家，政府債務與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)關(guān)系，而在公共部門管理效率較高的國家呈正相關(guān)關(guān)系.Egert（2015）[19]運用非線性閾值模型探究了政府債務是否在某一區(qū)間對經(jīng)濟增長存在負相關(guān)的非線性影響并發(fā)現(xiàn)，負線性相關(guān)關(guān)系只當政府債務水平占GDP的20%～60%時顯著.Ghosh等（2013）[20]、Panizza（2014）[21]的研究認為每個國家或地區(qū)存在著針對該國的特定閾值，在該國家的債務水平超過其特定閾值后，債務水平對該國經(jīng)濟增長產(chǎn)生負影響.

以上文獻針對發(fā)達國家及發(fā)展中國家的政府債務對經(jīng)濟增長的影響進行了研究，但是結(jié)論尚存在較大爭議：部分研究表明兩者呈線性相關(guān)或非線性相關(guān)關(guān)系，另一部分研究認為，政府債務與經(jīng)濟增長之間并無顯著關(guān)系.此外，前人研究多集中于對國外債務、不同經(jīng)濟體之間的對比分析，對于中國地方政府債務的相關(guān)研究較少，缺乏對我國不同經(jīng)濟區(qū)域的分區(qū)討論.而我國國情決定了其地方債務問題的特殊性.我國國土幅員遼闊，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步較早，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因而不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)債務承受能力不盡相同.那么，針對我國不同經(jīng)濟區(qū)域具體分析地方債務的增加對該區(qū)域經(jīng)濟增長的影響有其必要性.另外，根據(jù)Anselin（1988）[22]提出的空間相關(guān)性理論，可以認為地方政府債務及其經(jīng)濟增長問題在各地區(qū)之間存在空間相關(guān)關(guān)系.李新光和胡日東（2016）[23]對地方政府債務的空間傳染效應進行了實證研究，結(jié)果表明我國省域政府的債務規(guī)模增長存在明顯的空間相關(guān)性，且區(qū)域之間地方政府債務余額的空間依賴性逐漸加強.而現(xiàn)有文獻對兩者關(guān)系的探究多使用普通面板模型，相較于傳統(tǒng)面板模型，空間面板模型考慮空間相關(guān)性和空間異質(zhì)性，從而使本文的研究結(jié)果體現(xiàn)更加準確并體現(xiàn)個體差異.

綜上，本文基于我國省級面板數(shù)據(jù)，在全國30個省份的基礎上，將全國總體樣本劃分為東、中、西三大區(qū)域，并考慮省域經(jīng)濟之間的空間相關(guān)性，利用空間面板模型探究在中國經(jīng)濟環(huán)境下地方政府債務與區(qū)域經(jīng)濟增長的影響關(guān)系.本文的主要目的在于探究不同區(qū)域地方債務水平變量，究竟會對該區(qū)域經(jīng)濟起促進作用還是抑制作用、抑或是兩者并不存在影響關(guān)系，從而為政策制定提供參考.

2模型設定與數(shù)據(jù)選擇

2.1標準面板模型

本文選取2004～2015年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)，探究地方政府債務對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響關(guān)系.參考國家統(tǒng)計年鑒，在全國30個省份的基礎上，進一步根據(jù)省份所在的地理位置劃分為東、中、西部3個地區(qū)，其中東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省、遼寧省、吉林省、黑龍江省，中部地區(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省，西部地區(qū)包括、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)，自治區(qū)由于數(shù)據(jù)缺失本文特將其剔除.參照張晏和龔六堂（2005）[24]以及ChecheritaWestphal （2012）[8]，設定二次項形式，回歸方程為：

其中，i表示不同地區(qū)，t代表時間，ui代表不可觀測的個體效應的隨機變量，εit代表隨機干擾項.git表示 i 縣（市、區(qū)）在 t 時期的人均實際GDP增長率，考慮到地方政府債務對經(jīng)濟增長的影響會有一定的時滯，同時為了避免逆向因果問題，借鑒王文劍和覃成林（2008）[25]的處理方法，采用本年與滯后3年的人均GDP的增長率的滑動平均值代表t時期的人均實際GDP增長率.Ln debt表示地方政府人均實際的債務水平，Ln debt2it為地方政府債務水平的二次項，用于分析債務對經(jīng)濟增長的非線性影響.Xit為一系列控制變量.

2.2空間面板模型

空間相關(guān)性的存在是由于數(shù)據(jù)測量上的誤差和相鄰地區(qū)經(jīng)濟的往來造成的（Anselin，1998）[22]，傳統(tǒng)面板模型忽視了不同地區(qū)存在空間相關(guān)性的問題，可能會導致估計結(jié)果出現(xiàn)偏誤.一般而言空間相關(guān)性會體現(xiàn)出多種不同的形式，其中常用的兩種模型為空間自回歸模型（SAR）與空間誤差模型（SEM）（Anselin，2004）[26].空間滯后模型的形式如下表示：

2.3.2地方政府債務

考慮到我國實際國情，地方債務的復雜性和不透明機制，往年的地方政府債務的具體數(shù)據(jù)并沒有系統(tǒng)全面的進行測算，各省市的審計結(jié)果沒有對外.近年來，地方政府債務的透明性受到關(guān)注，國家審計局公布了2011年地方政府債務統(tǒng)計結(jié)果，之后在2012公布了部分省市審計結(jié)果、2013年公布了全國各省市債務審計結(jié)果.學者們往往會根據(jù)網(wǎng)絡各渠道公布的零散的數(shù)據(jù)對長期地方政府債務數(shù)據(jù)進行推測，但是無法考證數(shù)據(jù)來源是否真實可靠，其次測算也存在一定的偏差；也有學者通過尋找合適的變量對地方政府債務進行刻畫.本文參考張廷和趙艷朋（2016）[30]的做法，將基礎設施建設投資作為地方政府債務的變量，并以2004年為基期的各省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進行平減，再除以當年常住人口得到實際人均債務，并對數(shù)據(jù)取對數(shù)消除異方差性.

2.3.3其他控制變量

參考Kourtellos（2013）[17]、劉洪鐘等（2014）[15]、OwusuNantwi和Erickson（2016）[10]等文獻對經(jīng)濟增長的實證研究.選取實際人均GDP水平的對數(shù)值（Ln gdp），以衡量經(jīng)濟增長中的“趕超效應”，這一指標被大多數(shù)實證研究所采用.人口增長率（popgr），是勞動水平的重要指標，是經(jīng)濟發(fā)展中的重要投入要素.宏觀稅負水平（tax），用每省當年的財政收入占GDP的比重代替.對外開放程度（openness），為進出口貿(mào)易總額占GDP的比重.城鎮(zhèn)化率（urban），使用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?此外，考慮到人力資本（humanc）是經(jīng)濟增長的重要因素，參照林毅夫和孫希芳（2008）[31]用中等學校和高等學校在學人數(shù)占全部人口的比例來衡量.變量描述性統(tǒng)計見表1.

原始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局分省年度數(shù)據(jù)庫.從全國的經(jīng)濟增長來看，我國過去十幾年里經(jīng)濟經(jīng)歷了高速的發(fā)展，年實際經(jīng)濟增長率近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，且全國整體的城鎮(zhèn)化率水平已超50%的中等水平.從東、中、西三大區(qū)域的比較來看，中西部地區(qū)實際經(jīng)濟率略高于東部地區(qū)，對數(shù)人均GDP水平卻相對較低，說明我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中中西部地區(qū)具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，但整體的經(jīng)濟體量仍主要存在于東部地區(qū)，從而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象.其次，人均實際債務水平在東、中、西部地區(qū)依次增加，以此來看我國的地方債務問題主要集中于中西部等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份.此外，人力資本、經(jīng)濟開放度、人口增長率、宏觀稅負及城鎮(zhèn)化率等與經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)的因素，都表現(xiàn)出在經(jīng)

3實證分析

3.1基本面板模型回歸

模型（1）的標準面板模型包含隨機效應和固定效應兩種形式.表2給分別出了全國及東部、中部和西部的隨機效應和固定效應估計結(jié)果，其中，豪斯曼檢驗結(jié)果表明，固定效應模型在不同地區(qū)都由于隨機效應模型，除此之外，不同地區(qū)的固定效應模型的可決系數(shù)都大于隨機效應模型.故只針對固定效應模型的估計結(jié)果進行分析.

從固定效應模型的估計結(jié)果可以看出，全國及各地區(qū)債務水平項系數(shù)顯著為正，表明地方政府債務確實能對經(jīng)濟起到推動作用，而且債務水平的二次項系數(shù)都顯著為，表明債務對經(jīng)濟增長具有倒U性的非線性效應，而且劉金林（2013）[32]門檻值的測算公式debtthreshold=-b/2a（其中b為Ln debt估計系數(shù)，a為Ln debt2的估計系數(shù)）得出，東部地區(qū)的門檻值為5.813，高于中部和西部地^的債務門檻值，表明東部地區(qū)具有更強的債務承受能力.

此外，控制變量的估計結(jié)果表明，就全國而言，對外開放程度及人力資本能對經(jīng)濟增長有顯著的正向作用，稅收會抑制經(jīng)濟發(fā)展，這與實際結(jié)果相符.而我國作為發(fā)展中國家，ln gdp的系數(shù)值為正，人口增長率的系數(shù)為負，這與劉洪鐘等（2014）[15]的估計結(jié)果一直.此外，由于我國近年來經(jīng)濟的長期增長呈現(xiàn)出L型，而城鎮(zhèn)化率是逐年提高的，所以在回歸中城鎮(zhèn)化率的系數(shù)表現(xiàn)為負.

3.2空間面板模型估計

空間相關(guān)性是運用空間面板模型進行計量實證的前提，本文選用常用的lmerr、moranI及Walds空間相關(guān)性測度方法，對全國及東、中、西部地區(qū)是否存在空間相關(guān)性進行檢驗.表3的檢驗結(jié)果表明，3種方法在全國及不同區(qū)域中都拒絕了截面?zhèn)€體之間不存在空間相關(guān)性的原假設，說明本文運用空間面板模型對債務影響經(jīng)濟增長的實證是合理且必要的.

出了基于空間誤差修正模型對全國數(shù)據(jù)的估計結(jié)果，對此使用了無固定效應（1）、空間固定效應（2）、時期固定效應（3）和空間時期雙固定效應（4）等方法進行估計.從表5中的（1）～（4）中模型的可決系數(shù)及模型似然值可以發(fā)現(xiàn)，兩者數(shù)值都依次增加，其中可決系數(shù)達到0.491，也明顯優(yōu)于普通固定效應面板模型中的可決系數(shù)0.387，從而表明對空間效應和時期效應都進行控制的模型（4）的表現(xiàn)更好.空間時期雙固定模型的估計結(jié)果表明，債務變量及債務的二次項都十分顯著，兩者系數(shù)與標準面板中的固定效應模型一致，說明債務對我國經(jīng)濟增長具有的非線性“倒U”型的影響關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性，當人均債務水平變動1個單位會使得經(jīng)濟增長0.052個單位，但4個模型的債務水平的門檻值范圍為4.6～5.2，換而言之，即當債務水平低于門檻值時，債務的增加有利于我國經(jīng)濟的增長，當債務水平超過門檻值時債務會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負向作用.此外，空間自回歸項的系數(shù)為0.583，且十分顯著.在控制變量的系數(shù)估計結(jié)果中，實際人均GDP、人力資本對經(jīng)濟增長存在顯著的正向影響；宏觀稅負水平及城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟增長的影響仍然表現(xiàn)出負向作用.在對全國樣本運用SEM的估計中，最優(yōu)模型為空間及時期雙固定模型，為保持估計的一致性，在對東、中、西三大區(qū)域的空間面板模型估計中，仍選擇SEM空間、時期雙固定模型對三大區(qū)域進行估計.估計結(jié)果如表6所示.空間誤差模型結(jié)果表明，在考慮空間相關(guān)性后，對于東部地區(qū)而言，其債務門檻值從5.8下降到了5.1，表明對于東部省份而言經(jīng)濟關(guān)系的往來會使得債務門檻降低.同時，人均債務水平仍然對經(jīng)濟產(chǎn)生正向作用，且仍具有線性的“倒U”型影響關(guān)系：在東部地區(qū)，二者呈顯著的非線性影響關(guān)系，保持適度債務規(guī)模，當其不超過特定閾值時，地方政府債務的發(fā)展能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供動力，刺激增長；但若任由地方政府債務無限擴張，當債務規(guī)模超過臨界值時，反而對經(jīng)濟增長造成阻力，帶來巨大風險.而對于中西部省份來說，在考慮空間相關(guān)性后，地區(qū)人均債務水平對經(jīng)濟增長影響變得不再顯著，也表明債務對經(jīng)濟將不存在門檻效應.其中可能的原因在于，相比于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟體量較低、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、基礎設施相對較差等原因，當經(jīng)濟出現(xiàn)較長期的下坡趨勢時（本文使用的是4年人均GDP增長率滑動平均值，能代表經(jīng)濟的中長期增長率），以非再生資源開采為經(jīng)濟發(fā)展導向的中西部省份之間的下行風險，具有明顯的趨同效應，如山西、陜西的煤炭經(jīng)濟就是一個鮮明的例證.從實證的角度說明了中西部省份地區(qū)基于高債務的基礎設施投資并不能有效促進地區(qū)間的經(jīng)濟增長.所以不能對地方政府債務對經(jīng)濟增長的作用一概而論，兩者關(guān)系在東部地區(qū)和中西部地區(qū)有著很大差異.對于經(jīng)濟發(fā)展較為成熟、有著優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的東部城市來說，保持合理的政府債務水平能夠有效的拉動投資、刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；但過度膨脹的地方政府債務反而導致對民間資本的“擠出效應”，帶來新的產(chǎn)能過剩，加劇經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生副作用.而對于經(jīng)濟基礎相對薄弱的中西部地區(qū)，債務承受能力較東部地區(qū)較弱，難以及時消化存量債務，因而政府債務對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用并不顯著.尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展水平放緩，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已經(jīng)不再適應當下經(jīng)濟環(huán)境，而中西部地區(qū)對于舉借債務、投資項目缺乏有效規(guī)劃和科學的項目論證，基于高債務的基礎設施投資容易造成資源浪費、經(jīng)濟效益低下，從而政府債務的急劇增長反而給經(jīng)濟基礎較弱的中西部地區(qū)造成巨大的償債壓力，占用流動性，對經(jīng)濟發(fā)展沒有起到預期中的實際效果.4結(jié)論及政策建議

本文考察了2004～2015年我國省級人均地方政府債務水平對人均經(jīng)濟增長率的影響，在考慮我國東部、中部、西部省份的經(jīng)濟發(fā)展及債務水平具有差異性的基礎上，區(qū)別于以往研究，本文運用了基本面板模型和空間面板模型（固定效應空間誤差模型）分區(qū)域進行實證分析，主要研究結(jié)論為：

就全國整體而言，人均地方政府債務水平對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響呈現(xiàn)顯著的非線性效應，且具有明顯的“倒U”型影響關(guān)系，即當人均地方政府債務水平超過特定值時，會抑制地方經(jīng)濟的增長.從分區(qū)域樣本的研究來看，東部地區(qū)的地方債務對經(jīng)濟增長的影響與全國樣本相同，也具有非線性的影響效應.這與現(xiàn)有研究從國家層面探討發(fā)達國家與發(fā)展中國家（劉洪鐘等（2014）[15]）、OECD國家（Cecchetti等（2011）[6]和Padoan等（2012）[7]）、歐元區(qū)國家（Checherita和Rother（2012）[8]、Baum等（2013）[9]）債務水平與經(jīng)濟增長關(guān)系的結(jié)論一致.而中西部地區(qū)在考慮省份之間的經(jīng)濟空間相關(guān)性后，債務對經(jīng)濟增長并不會產(chǎn)生顯著影響，表明經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，基于高債務的基礎設施投資并不是拉動經(jīng)濟的有效方式.

研究結(jié)論表明，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件存在差異，并不能對全國地區(qū)的地方政府債務問題一概而論：東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，良好的經(jīng)濟運行環(huán)境有利于債務融通、較快消化存量債務、及時化解風險，保持合理的債務比率，政府債務服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；而相對于東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較弱的中西部地區(qū)由于其抗整w經(jīng)濟的下行風險較弱，過高債務及其投資水平并不能促進經(jīng)濟的增長.

以上結(jié)論可以為政策制定者提供一定的參考.首先，針對不同區(qū)域的實際情況，制定符合該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的有效政策：對于東部地區(qū)，應充分發(fā)揮地方政府債務對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用，使其更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但同時也要防止過高的債務水平給經(jīng)濟帶來抑制作用；對于中西部地區(qū)，也不能一味盲目增加地方政府債務，保持謹慎態(tài)度，對于地方政府債務過高的地區(qū)應逐步減少舉債，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長水平整體放緩，應逐步改變原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，勿因短時之利而以高債務拉動經(jīng)濟增長，這對于中西部地區(qū)并不是經(jīng)濟發(fā)展的有效方式.

其次，政府應加強監(jiān)管，建立健全地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警和應急處置機制，緊緊圍繞政府債務管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面，明確專員辦監(jiān)督重點，全面覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為.與此同時，地方政府作為地方債務管理的責任主體，應加快推進建立全方位、常態(tài)化監(jiān)督體系，督促落實管理責任，及時制止和查處違法違規(guī)融資和擔保行為，嚴肅財經(jīng)紀律，防范和化解地方政府債務風險.

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篇9

一、金融支持項目帶動戰(zhàn)略的效果

1、增進銀企合作，提升循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵。針對模式中園區(qū)企業(yè)參差不齊的情況，該市金融機構(gòu)積極優(yōu)化服務，建立銀企合作平臺，對項目企業(yè)實施區(qū)別信貸政策和科學的市場化信貸導向，促進金融資源的高效利用和循環(huán)利用。對中小企業(yè)實行信貸輔導制度，與規(guī)模企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，開展多種形式的信貸營銷。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機構(gòu)與32家(次)項目企業(yè)簽約38億元中、短期融資協(xié)議，履約率和本、息償還率均達到100%。至20xx年底止，金融機構(gòu)與循環(huán)經(jīng)濟體中92%的中小企業(yè)建立了信貸輔導關(guān)系，與100%的規(guī)模企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，授信a級以上企業(yè)占比81%，授信金額為10.2億元。

2、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，扶持循環(huán)經(jīng)濟項目。循環(huán)經(jīng)濟啟動的重要條件是資金的高投入。該市金融機構(gòu)適時加大對招商、新建和技改項目的金融支持，重點實施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在逐步增加轄內(nèi)信貸總量的同時，有效地增加了中長期信貸比重。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機構(gòu)對重大項目集群的33個新建、招商項目和16個技改項目進行重點支持，累計投入中長期信貸資金15億元。至20xx年底，該市金融機構(gòu)中長期貸款余額達38億元，占比高于短期貸款余額4個百分點，實現(xiàn)了中長期貸款高于短期貸款的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、配置金融資源，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。該市金融機構(gòu)對重大項目集群重點配置了金融資源。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機構(gòu)通過轄內(nèi)調(diào)劑而增加信貸資金投入5.8億元，通過引進異地融資增加信貸資金投入6.4億元，通過上級傾斜累計增加信貸資金投入8.9億元。到20xx年底，該市存、貸款余額分別占整個宜春市總量的19.30%和25.36%，貸款年均增長率達22.8%，大大高于經(jīng)濟增長速度。信貸總量的擴張有力地支持了該市經(jīng)濟總量的擴張，20xx年，該市縣域經(jīng)濟基本競爭力跨入中部地區(qū)20強。

二、金融支持項目帶動戰(zhàn)略的做法

1、金融支持重大項目帶動企業(yè)資本擴張。該市金融機構(gòu)堅持按照市場客觀規(guī)律，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目企業(yè)作為金融支持的切入點。通過實施招商項目的提前服務，確保招引項目與宏觀政策的相關(guān)性、與窗口指導的一致性、與信貸投入的吻合性。通過實施在建項目的配套服務，對重大項目企業(yè)在建、技改項目多的特點，配套中長期信貸進行支持，確保重大項目產(chǎn)能擴大。通過實施重大項目的精細服務，加強對中小企業(yè)的信貸輔導，與重大項目企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進而配置相應的信貸產(chǎn)品，增加信貸有效投放，在促進其經(jīng)營安全、平穩(wěn)、效率的同時，快速實現(xiàn)資本擴張。

2、金融支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶動信貸資產(chǎn)擴張。該市金融機構(gòu)明確信貸支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟五大支柱產(chǎn)業(yè)的23個重大項目企業(yè)進行調(diào)查和評估，突出金融支持重點;爭取上級支持，開辟信貸投入綠色通道，對重大項目集群在準入、評級、授信、審貸、放款等方面給予傾斜;實施轄內(nèi)信貸資金調(diào)劑，將信貸營銷重點向中長期信貸轉(zhuǎn)移，并利用時間差調(diào)劑支農(nóng)信貸資金，鼓勵異地融資進入項目建設并享受本地銀行同等待遇;建立信貸信息共享機制，確保金融機構(gòu)就項目企業(yè)的評估論證及相關(guān)信息在一定范圍內(nèi)通報。

3、金融支持增長速度帶動經(jīng)濟總量擴張。通過對重大項目集群的重點信貸支持，較好地帶動了經(jīng)濟總量的擴張。由煤電衍生的新型能源產(chǎn)業(yè)是金融支持重點，煤焦化、余熱發(fā)電和煤層井下氣化等項目為民用和精品陶瓷基地企業(yè)提供燃氣，為水泥建材企業(yè)提供原料，形成數(shù)十家企業(yè)、經(jīng)濟總量上千億的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廢舊金屬、塑料的收購、加工是傳統(tǒng)行業(yè)，在金融支持下發(fā)展起來的再生物資市場，每年可供利用的廢舊物資達20億元，進而使再生金屬產(chǎn)業(yè)異軍突起，4家集團公司進駐該市，總投資達10.8億元。在金融支持下的生物食品產(chǎn)業(yè)也應運而生，5家規(guī)模企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，構(gòu)成“一帶一村一園”45平方公里富硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體框架。

三、金融支持項目帶動戰(zhàn)略的啟示

1、支持重大項目是基礎。實現(xiàn)經(jīng)濟金融總量放大，關(guān)鍵要求金融機構(gòu)與時俱進。要發(fā)揮中央銀 行窗口指導作用，抓住適度寬松貨幣政策的重大機遇，把信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整到實體經(jīng)濟和重大項目上來;要堅持與項目帶動戰(zhàn)略相適應的金融創(chuàng)新，為金融支持項目帶動戰(zhàn)略提供更加優(yōu)良的服務;要形成與項目帶動戰(zhàn)略相適應的風險防范機制，使項目資本擴張、集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟金融總量放大成為風險防范的堅實保證;要正確處理支持項目帶動戰(zhàn)略與中小企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟的關(guān)系，努力實現(xiàn)從項目經(jīng)濟良性循環(huán)向經(jīng)濟社會良性循環(huán)的遞進。

2、形成項目集群是保證。實現(xiàn)金融強力支持下項目經(jīng)濟良性循環(huán)向經(jīng)濟社會良性循環(huán)的遞進，必須重點發(fā)展區(qū)域項目集群。要創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟形成的是產(chǎn)業(yè)集群，奉新孵化式融資形成的是板塊集群，在更大的區(qū)域中就必須有更大的概念作支撐。經(jīng)濟的梯度轉(zhuǎn)移是形成項目集群的重要因素，“珠三角”、“長三角”和“海西”項目集群的興起，是將區(qū)域優(yōu)勢溶入國家乃至國際大背景的產(chǎn)物，這也正是內(nèi)地形成項目集群所必須的借鑒。目前，內(nèi)地項目集群的形成更多是依靠大型項目的帶動，然而其最佳效果是企業(yè)帶動市場、市場帶動企業(yè)，并由此形成良性循環(huán)，浙江、山東一些地方的發(fā)展已經(jīng)證明了這點。

篇10

關(guān)鍵詞：文化；旅游業(yè)；文化競爭力

中圖分類號：F590-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0079-02

在全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景中，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作用日益顯現(xiàn)。各級政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常重視旅游業(yè)，把它納入省、地區(qū)國民經(jīng)濟及社會發(fā)展年度計劃，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)重點扶持。全民要樹立旅游經(jīng)濟的整體觀念，積極主動為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。湟源旅游業(yè)借西部大開發(fā)的東風，高起點、嚴要求，走出一條保護與開發(fā)并舉，“誰投資，誰受益”，“全民旅游全民辦”的新路子。為湟源縣域經(jīng)濟培育新的經(jīng)濟增長點，努力打造文化品牌和旅游產(chǎn)品品牌，使旅游業(yè)成為湟源的新型朝陽產(chǎn)業(yè)。

一、文化是旅游業(yè)的靈魂

文化越來越成為國家綜合實力的表現(xiàn)，是國家的一種軟實力。文化本身具有價值和使用價值，拓展一個旅游產(chǎn)品的文化價值具有非常重要的作用。

經(jīng)濟的發(fā)展離不開文化、文化經(jīng)濟正在進入市場，進入產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟與文化交融一體，合二為一。例如，澳大利亞近年來大量招收海外留學生，每年創(chuàng)匯40多億美元，成為澳大利亞的第五大行業(yè)；一艘巨輪《泰坦尼克號》給好萊塢帶來13億美元的票房收入，抵得上中國二三百萬農(nóng)民折騰一年的收入總和；每年美國人用于娛樂的支出費用是2 000億美元，其中大部分是花在體育上的。

旅游業(yè)更是大眾公認的動力產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織的研究報告指出，旅游業(yè)每增加一個從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加五個就業(yè)機會。在未來5―10年內(nèi)，全球旅游業(yè)將創(chuàng)造1.3億個就業(yè)機會，其中中國將上升得最快，這對于中國解決經(jīng)濟減速增長，解決第一、第二產(chǎn)業(yè)剩余分流出來的大量勞動力無法安置的問題尤其具有重大意義。

二、文化是明天的經(jīng)濟

文化是人類社會在歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和。一定的文化是一定社會政治經(jīng)濟的反映，又是促進政治、經(jīng)濟發(fā)展的精神動力。文化不僅具有物質(zhì)屬性和精神屬性雙重特性，而且具有引導、激勵、整合等不可替代的社會功能。文化是國家的軟實力，其作用稱為“文化力”或“精神動力”。一個不重視文化的民族是一個脆弱的民族、一個單薄的民族。在明天，誰擁有文化的優(yōu)勢，誰就擁有經(jīng)濟、政治的優(yōu)勢。在今天區(qū)域經(jīng)濟精彩紛呈、各顯身手之時，我們必須思考這樣一個問題：因勢利導，揚長避短，走區(qū)域經(jīng)濟獨特發(fā)展之路。比如，同屬西部地區(qū)的陜西、寧夏、云南等不發(fā)達地區(qū)都以資源為依托、市場為導向，實行適度超前發(fā)展，在中國西部旅游網(wǎng)絡中開辟了自然風光、歷史遺址、紅色旅游等獨特的旅游基地。他們將旅游業(yè)或定位于支柱產(chǎn)業(yè)，或定位于主導產(chǎn)業(yè)，職能部門都樹立了旅游經(jīng)濟的整體觀念，積極主動為旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。我省旅游業(yè)高起點、高效益地、吸收和借鑒別的省份已有的良好經(jīng)驗，瞄準生態(tài)旅游和文化、專題旅游等未來旅游發(fā)展方向，將歷史文化旅游和綠色旅游作為發(fā)展湟源區(qū)域經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，走出一條保護開發(fā)并舉，誰投資、誰受益的全民旅游全民辦的新路子。

1.文化與旅游。文化在旅游業(yè)中的地位和作用很重要。文化，最早源于拉丁文calture，意為耕種、居住，進而引申為人類為擺脫自然狀態(tài)而特有的各種思想和活動。今天文化是一個大概念，是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。旅游文化則是指能夠吸引旅游者并能給旅游者真善美的享受和擴充知識和深入思考的特殊文化。它是整個文化的很重要的組成部分，與其他文化血脈相連，相互滲透，又與一般文化相區(qū)別，文化不僅孕藏在人文歷史旅游資源中，而且在自然旅游資源中也有文化層面鑒賞方面的需求，挖掘出屬于自已特有的美學價值便顯得更加重要。所以說，旅游文化的終極本質(zhì)就是體現(xiàn)在整個旅游過程中的美學價值。

2.文化是旅游業(yè)興旺發(fā)達的源泉。一個沒有文化的企業(yè)是沒有活力的企業(yè)，一個沒有文化的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)，一個沒有文化的企業(yè)是沒有靈魂的企業(yè)，一個沒有文化的企業(yè)也是一個注定會被歷史淘汰的企業(yè)。旅游企業(yè)也是如此，一個文化氛圍濃郁，文化底蘊深厚的旅游企業(yè)對內(nèi)可以團結(jié)員工、凝聚人心、對外可以吸引顧客，獲得利益。旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟―文化產(chǎn)業(yè)，到發(fā)展的成熟期就是文化―經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。因此在當前社會主義市場經(jīng)濟中文化與經(jīng)濟相互依存，相互滲透。

三、旅游業(yè)發(fā)展中的文化意識

1.文化挖掘?！奥糜螛I(yè)像一把火，他可以煮熟你的飯，也可以燒掉你的屋?！保ǜタ怂梗皟H對旅游業(yè)做經(jīng)濟上的定性是遠遠不夠的，經(jīng)濟分析無法衡量旅游業(yè)在社會方面、心理方面特別是文化方面的影響。因此需要以經(jīng)濟分析方法為基礎，逐步采用經(jīng)濟分析與文化分析相聯(lián)系的多學科的研究方法”。（林洪貸）“‘七五’以前（即1990年）中國旅游業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟為增長點是歷史的必然。進入20世紀90年代以后，則應該是高起點發(fā)展的，它的生長點是文化要使經(jīng)濟型的旅游業(yè)轉(zhuǎn)化為文化型的經(jīng)濟事業(yè)?！保ㄓ谑坑ⅲ┊斍?，旅游業(yè)突出體現(xiàn)了它的社會效益和經(jīng)濟效益。旅游業(yè)的社會效益在于相對于工礦企業(yè)，它具有投資少、見效快、報酬率高等優(yōu)勢，對于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均具有帶動作用。文化產(chǎn)業(yè)又是一個帶動性很強的“健康產(chǎn)業(yè)”，相對于礦產(chǎn)資源的不可再生文化產(chǎn)業(yè)是越開發(fā)越豐富且附加值高不污染。因此，旅游業(yè)是公認的文化產(chǎn)業(yè)，也是公認的動力產(chǎn)業(yè)。

2.文化豐富。一是以現(xiàn)有旅游資源為依托，尋找、放大旅游與文化的結(jié)合點。大力開發(fā)人文歷史旅游資源，賦予原有旅游景觀以更新、更深的文化內(nèi)涵。二要搞好旅游基礎設施建設，提高文化品位。采取多種形式對旅游服務、旅游商品進行高品位的文化開發(fā)，挖掘其文化內(nèi)涵，提高市場競爭力。三要實施精品工程，提升城市文化品位。把強烈的文化意識貫穿于城市規(guī)劃和建設中，注重城市功能與城市文化的有機結(jié)合和完善統(tǒng)一。

3.文化優(yōu)化?！拔幕粌H是除舊立新，而且也是推陳出新，溫故知新。”（）對旅游景觀和旅游產(chǎn)品進行美的設計，美的提煉，美的升華，從而不斷提升旅游景觀和旅游產(chǎn)品的文化要素和文化功能。

4.文化保護。文化是一種旅游資源，是旅游者參觀游覽的對象，因此，一個國家或地區(qū)以及當?shù)鼐用裨诎l(fā)展旅游業(yè)為其解決社會服務的時候就要十分重視對其當?shù)匚幕兔褡逦幕陌l(fā)掘和保護，既保留傳統(tǒng)文化，又要融合外來文化，重視文化的保護是一件具有戰(zhàn)略意義的大事，實施民族文化保護工程，更是一件功蓋千秋的偉業(yè)，在經(jīng)濟全球化、信息產(chǎn)業(yè)化的今天，強調(diào)文化民族化的發(fā)展道路，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵舉措。特別要防止那種不切實際、一哄而上的借保護之名行“利益之實”的“破壞性建設”。更要防止在短暫性利益的幌子下毀滅民族文化最本質(zhì)的原生環(huán)境。文化是一種文明賴以存在和發(fā)展的人文生態(tài)環(huán)境。真正的保護不是封閉一些知與行自身，而是從更廣大的生存空間與生存環(huán)境上去保護，因此，只有加強民族自信心，增強文化自豪感與發(fā)展文化的使命感，才能做好文化的保護。

四、湟源旅游業(yè)有待提升文化競爭力

自2000年以來，湟源旅游業(yè)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快旅游景點的開發(fā)與建設，推進觀光旅游、文化旅游、休閑旅游的發(fā)展，旅游業(yè)正在成為三產(chǎn)發(fā)展的“龍頭”。根據(jù)旅游資源豐富，旅游業(yè)基礎條件大有改善、但不盡人意的實際，湟源縣按照“生態(tài)立縣、旅游興縣”的發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，積極進行旅游招商，加大旅游景點開發(fā)建設力度，基礎設施條件明顯改善。日月山景區(qū)從2001年開發(fā)建設以來，先后投資2 060萬元完成了水、電、路等基礎設施及文成公主廣場、文成公主紀念館、商業(yè)區(qū)等項目建設，旅游服務功能增強，現(xiàn)已確定為國家級重點風景名勝區(qū)；投資60萬元對城隍廟、北極山、東科寺、扎藏寺等景點進行了維修；大黑溝森林公園、宗家溝兩個景區(qū)的服務設施逐步完善；投資近500萬元新建了贊普林卡、和平旅游購物點、河湟花卉觀光園、大華休閑度假村；投資2 500萬元修建了湟源峽石刻走廊建設項目；投資50多萬元修建了日月山景區(qū)垃圾處理廠；投資106萬元改建了人民公園；全縣農(nóng)家樂100多家，從業(yè)人員達到500多人；以開展“文化湟源”宣傳活動為契機，推出了兩大文化旅游品牌，即日月山“大地藝術(shù)”生態(tài)雕塑節(jié)、攝影藝術(shù)節(jié)；特別是湟源古城的開發(fā)投資巨大，在1 000萬元以上，注重宣傳和推廣，得到了應有的效果。為延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游紀念品加工規(guī)?；l(fā)展，把過去以農(nóng)民為單位的加工點組織起來，成立了旅游紀念品開發(fā)服務公司、皮繡公司、刺繡公司等等。

五、著力打造以“文化湟源”旅游業(yè)為主題的民俗文化旅游目的地

缺乏文化內(nèi)涵的旅游是沒有靈魂的旅游，缺乏文化品味的旅游產(chǎn)品是很難有吸引力和生命力的。2011年湟源縣委縣政府著力打造“文化湟源”旅游，大力提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。

1.抓好丹噶爾古城的深度開發(fā)，在古城開發(fā)建設上決心不動搖，力度不減，投資不減，進一步強化基礎設施建設，充實主要景點文化內(nèi)涵，發(fā)揮文化特色，完善旅游配套產(chǎn)業(yè)，提升服務水平。加大宣傳促銷力度，使古城真正成為王牌景點，實現(xiàn)“提品質(zhì)、促營銷、聚人氣、見效益”的目的。

2.創(chuàng)新旅游營銷模式。加強與省內(nèi)周邊旅游景區(qū)互補聯(lián)合，構(gòu)建主題突出、功能互補的旅游格局，努力使全縣旅游資源盡快“串珠成鏈”。加大與省內(nèi)外各大旅行社洽談銜接力度，推出系列化、精品化、特色化的旅游產(chǎn)品和路線，拓展客源市場，增加旅游人次，努力將單一的觀光旅游變?yōu)榫C合旅游，過境游變?yōu)橄M游。