導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；內(nèi)容；潛力

Abstract: This article first elaborates the content and classification of prefectural region economy development mode, and analyzes the potential of the county economic development.

Key words : the county territory economy; development; content ;potential;

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

古人云：“郡縣治，天下安”，就是說(shuō)縣的發(fā)展穩(wěn)定，是整個(gè)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的“基石”所以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量面臨許多問(wèn)題，一個(gè)重要因素就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴(lài)型特征，使其發(fā)展受到局限。隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如何結(jié)合實(shí)際，走出一條適合自身發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路就顯得至關(guān)重要

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)容和分類(lèi)

1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的理論總結(jié)，是對(duì)不同類(lèi)型縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)、途徑、措施、效果等方面的高度概括。制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向并貫徹實(shí)施，就會(huì)形成縣域經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展模式。因此也可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是某一縣所選擇的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所形成的具有本縣特色的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它主要有一些因素構(gòu)成：

1.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系和比例關(guān)系?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是指縣域經(jīng)濟(jì)由哪些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)所占比重大小及其相互聯(lián)系。由于各縣情況差異，資源不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及其特征也有區(qū)別，它成為區(qū)別不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要標(biāo)志。

1.1.2所有制結(jié)構(gòu)

所有制結(jié)構(gòu)也構(gòu)成區(qū)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出很大的差異，有的模式表現(xiàn)為以集體所有制為主體的國(guó)有、集體、個(gè)體以及外資經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制;而有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則表現(xiàn)為個(gè)體所有制占較大比重的國(guó)有、集體、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并存。

1.1.3技術(shù)結(jié)構(gòu)

技術(shù)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)水平和技術(shù)狀況，即先進(jìn)技術(shù)和裝備、中間技術(shù)和裝備以及傳統(tǒng)技術(shù)在生產(chǎn)中的構(gòu)成狀況和所起作用。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各縣的技術(shù)水平和狀況不可能一模一樣，它也成為區(qū)分不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)志。

1.1.4市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

市場(chǎng)是商品交換關(guān)系的總和。有商品交換就有市場(chǎng)，要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)就必須培育和發(fā)展市場(chǎng)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國(guó)際市場(chǎng)為主，有的模式以面向區(qū)域市場(chǎng)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類(lèi)是以縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的優(yōu)勢(shì)為依據(jù)劃分縣域經(jīng)濟(jì)的類(lèi)型或模式，可能更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，至少對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育是非常有指導(dǎo)意義的。我們把縣域經(jīng)濟(jì)分為四類(lèi)，即工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)和活力經(jīng)濟(jì)型縣域經(jīng)濟(jì)。這種分類(lèi)法盡管把著眼點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)描述上，但也內(nèi)在地包含了劣勢(shì)的分析。

1.2.1工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)

工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)已占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)。主導(dǎo)地位不僅是指第二產(chǎn)業(yè)增加值在該類(lèi)縣域生產(chǎn)總值中占較大比例，也指第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者在縣域就業(yè)崗位中占絕對(duì)大比

1.2.2農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)

特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外向型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了許多農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富，也促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。

1.2.3服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)

隨著消費(fèi)水平的普遍提高，將成為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)不是指服務(wù)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)比重中占絕對(duì)大比重，而是指通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)縣(市)域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。

1.2.4活力經(jīng)濟(jì)型縣域經(jīng)濟(jì)

活力經(jīng)濟(jì)是指符合某一區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、可持續(xù)發(fā)展、有別于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式。它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局、經(jīng)營(yíng)模式、組織形式、戰(zhàn)略規(guī)劃等要素的統(tǒng)一體。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ菍?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行推斷和分析的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的綜合判斷。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，區(qū)域發(fā)展?jié)摿κ且豁?xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從區(qū)域發(fā)展?jié)撛诘闹С忠貋?lái)看，分析區(qū)域發(fā)展?jié)摿﹄x不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載潛力、區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面的指標(biāo)。這四個(gè)方面是相互制約、互相促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的空間就大。區(qū)域環(huán)境承載力就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘?/p>

最大限度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ詤^(qū)域環(huán)境承載能力為限。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域社會(huì)發(fā)展?jié)摿σ矔?huì)決定和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.1青陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)

2.1.1青陽(yáng)縣域內(nèi)擁有比較豐富的自然資源和人文景觀

我縣位于皖南山區(qū)北部，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源共7類(lèi)36種，其中方解石、石灰石、白云石等俗稱(chēng)“三石”的非金屬礦資源，因儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)享譽(yù)海內(nèi)外。另外，地理位置優(yōu)越，我縣處于“兩山一湖”腹地，其中國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、四大佛教名山之一九華山雄踞境內(nèi)南部，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。等等，依托這些獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，我縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

我縣地處“兩山一湖”樞紐位置，山清水秀，風(fēng)光秀麗。豐富的自然景觀和人文景觀引來(lái)許多名人墨客攬勝吟唱，李白、劉禹錫、杜牧、王安石、蘇轍、 滕子京、岳飛等都曾駐足于此并留下大量詠贊青陽(yáng)的詩(shī)篇，現(xiàn)在古文化遺址120余處。依托這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游業(yè)是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。近年來(lái)縣委縣政府積極引導(dǎo)和動(dòng)員廣大干部群眾及社會(huì)各界重視旅游產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游資源，打造青陽(yáng)特色旅游品牌，使旅游業(yè)成為實(shí)現(xiàn)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.1.2豐富的勞動(dòng)力資源方面·····

我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)為266373人，勞動(dòng)力136050人，占農(nóng)村人口的51.07%，其中轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)61228人，女性28110人。

2.2青陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牧觿?shì)

2.2.1首當(dāng)其沖的劣勢(shì)是縣域經(jīng)濟(jì)總量小

2.2.2環(huán)境承載的潛力有限。

篇2

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)選擇

1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的界定

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義

一般認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段，具有廣闊的市場(chǎng)前景和較強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步能力，有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的前向拉動(dòng)和后向推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起導(dǎo)向性和帶動(dòng)性作用，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

另一個(gè)經(jīng)常使用的概念是支柱產(chǎn)業(yè)。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)羅斯托的理論，解釋為：在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，吸收運(yùn)用新技術(shù)快，處于供求關(guān)系中心；且規(guī)模大，能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；生產(chǎn)率高，附加價(jià)值大，是該時(shí)期國(guó)民收入增加和提高人民生活水平的主要支撐者。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；支柱產(chǎn)業(yè)則僅體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)并無(wú)直接影響，且一般不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。兩者的聯(lián)系是，現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有些具有支柱產(chǎn)業(yè)的屬性，并很可能發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，也可以說(shuō)，某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即是支柱產(chǎn)業(yè)，或者是潛在的支柱產(chǎn)業(yè) 。

1.2 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論

目前流行的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論有“比較優(yōu)勢(shì)理論”和“扶植幼小產(chǎn)業(yè)理論”?！氨容^優(yōu)勢(shì)理論”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)性和地域性。“扶植幼小產(chǎn)業(yè)理論”認(rèn)為落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)扶植發(fā)展目前還不是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但從發(fā)展眼光看可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的幼小產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。盡管這兩種理論對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制定、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇均有重要指導(dǎo)意義，但僅依靠某一理論選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難免存在缺陷。因此，在實(shí)踐中，往往把二者結(jié)合起來(lái)并綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀⑦x擇指標(biāo)體系，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.3 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則

區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須考慮以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。只有選擇那些能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才有可能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須盡可能地選擇那些產(chǎn)業(yè)科技含量大、技術(shù)進(jìn)步速度快、技術(shù)要素較為密集的產(chǎn)業(yè)，使其在技術(shù)上始終保持領(lǐng)先水平，以便在區(qū)際分工中獲得更多的利益。三是產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短和關(guān)聯(lián)效應(yīng)的大小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的高低。四是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和增長(zhǎng)后勁。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還要認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大小和增長(zhǎng)的后勁，要特別注意對(duì)那些有發(fā)展?jié)摿ΓM管目前還比較弱小的產(chǎn)業(yè)的扶持。

2 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)與評(píng)價(jià)

對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，既可以進(jìn)行定性分析，也可以進(jìn)行定量分析。長(zhǎng)期從事西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師聶華林教授在其主編并于2006年5月出版的《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)》中，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇指出：“基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能，可以從比較優(yōu)勢(shì)度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度這三方面著手進(jìn)行選擇，并附之以相應(yīng)的指標(biāo)做定量評(píng)價(jià)?！?/p>

一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有比較高的比較優(yōu)勢(shì)度、高市場(chǎng)擴(kuò)張能力和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度?，F(xiàn)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)對(duì)幾種主要指標(biāo)分析評(píng)價(jià)、選擇如下 ：

2.1 比較優(yōu)勢(shì)度

(1)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)度 選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 與縣域及省、市域規(guī)模以上工業(yè)的該項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行比較，來(lái)反映該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)度。

(2)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度 運(yùn)用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、入庫(kù)稅金四項(xiàng)指標(biāo)占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)的比重，來(lái)分別反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的總量、收入、盈利水平、財(cái)政稅收等方面的貢獻(xiàn)。

2.2 市場(chǎng)擴(kuò)張能力

一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須具有巨大的社會(huì)需求。該產(chǎn)業(yè)能否將潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，在一定程度上取決于該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是組織核心，它不僅擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而且代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、現(xiàn)代化的演進(jìn)方向。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有較高的創(chuàng)新能力，使其能夠通過(guò)創(chuàng)造新材料和新技術(shù)，研發(fā)出附加值高的新產(chǎn)品，擴(kuò)張市場(chǎng)潛力。

2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“源動(dòng)力”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要功能就是，在自身迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，能夠?qū)⑵鋭?chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)模擴(kuò)展通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅要具備較高的比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的市場(chǎng)擴(kuò)張能力，而且還要有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中主要從三個(gè)層面與整個(gè)區(qū)域發(fā)生聯(lián)系：一是后向影響，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)向其提供生產(chǎn)資料的上游部門(mén)的影響；二是前向影響，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其產(chǎn)品作為生產(chǎn)資料的下游部門(mén)的影響；三是旁側(cè)影響，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的普遍影響與刺激服務(wù)性行業(yè)的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)、關(guān)聯(lián)面越廣，其產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)就越大，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力也越大。

2.4 工業(yè)發(fā)展歷程與發(fā)展階段

無(wú)論國(guó)家還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過(guò)程，都反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有顯著的階段性這樣一個(gè)基本事實(shí)，尤其是體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序列的變化上。因此，筆者認(rèn)為要選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須把握區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律、主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成長(zhǎng)的歷程。因此，把研究視野擴(kuò)展到建國(guó)以來(lái)某縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律，對(duì)選擇好該縣未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是十分必要的。

2.5 總體發(fā)展環(huán)境與優(yōu)勢(shì)

筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確選擇研究期內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了要把握好歷史演變的規(guī)律，選擇好恰當(dāng)?shù)难芯恐笜?biāo)，還必須對(duì)研究期內(nèi)工業(yè)的總體發(fā)展環(huán)境與優(yōu)勢(shì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)與把握。

總之，由于各區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，為了保證分析的全面性、準(zhǔn)確性和可操作性，在分析時(shí)采取定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的研究方法，做到規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，建立選擇指標(biāo)體系，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型

根據(jù)上述研究思路，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性研究，建立縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。內(nèi)容上分三個(gè)方面：

一是發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧及發(fā)展階段的定位。通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)某縣工業(yè)發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧，分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變規(guī)律及主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的成長(zhǎng)歷程，界定目前工業(yè)發(fā)展階段等是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的歷史基礎(chǔ)。

篇3

【關(guān)鍵詞】

縣域經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法

一、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念演化而來(lái)的，目前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的概念主要有四種觀點(diǎn)：“縣域資源配置能力”、“縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力”、“現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力”。

綜合上述觀點(diǎn)可知，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵至少包括以下四個(gè)方面：一是范圍限定，是指一個(gè)縣域范圍之內(nèi)；二是內(nèi)容方面，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不是僅指包括經(jīng)濟(jì)方面，而且還包括社會(huì)、文化、自然資源等方面的內(nèi)容；三是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)縣級(jí)區(qū)域同另外的區(qū)域相比較的競(jìng)爭(zhēng)能力、影響力，它是一種內(nèi)在能力；四是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不僅指現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還包括潛在競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法

1、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系是由全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心和中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所提出并展開(kāi)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由總量指標(biāo)、平均指標(biāo)和速度指標(biāo)組成。

二是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力深度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力深度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善和深化了基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括現(xiàn)存力、自然優(yōu)勢(shì)力、政府能動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人力競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)活力、外界互動(dòng)力等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)及33個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三是朱允衛(wèi)等（2003）提出的縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然資源優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)能力、政府管理能力、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村與農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源與科技教育、發(fā)展活力與潛力、對(duì)外交流程度、社會(huì)保障與人民生活等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)及細(xì)化的55個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

四是王秉安等（2003）提出的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力、科技教育競(jìng)爭(zhēng)力和城市化水平7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和40個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。

五是胡榮華等（2004）提出的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?個(gè)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、貿(mào)易與外資、投資與文化、財(cái)政、生產(chǎn)效率、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育環(huán)保11個(gè)二級(jí)指標(biāo)及32個(gè)具體指標(biāo)。

六是蔡堅(jiān)等（2004）提出的縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括自然優(yōu)勢(shì)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、政府能動(dòng)力、人力競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)活力、外界互動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新力和環(huán)境創(chuàng)新力10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為55個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

七是靳貞來(lái)（2006）提出的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和輔助競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

八是朱翔（2009）從資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的角度出發(fā)，構(gòu)建了資源節(jié)約型與環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、三農(nóng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)綜合服務(wù)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、環(huán)境承載力、資源配置力等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

九是周澤炯（2010）提出的縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)及43個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

從以上縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系發(fā)展為多種評(píng)價(jià)體系并存的局面，但總體上看，大多數(shù)的縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究仍局限于縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)這兩個(gè)方面，這對(duì)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)顯然是不夠完備的。評(píng)價(jià)縣域競(jìng)爭(zhēng)力如果僅僅評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則和以前進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的百?gòu)?qiáng)縣排名沒(méi)什么區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)力研究也就失去了意義。因此必須進(jìn)一步深化縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究，建立全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使縣域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究真正起到促進(jìn)縣域競(jìng)爭(zhēng)力提高的作用。

2、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)方法

根據(jù)權(quán)重的確定方法可以分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。根據(jù)所用研究方法的數(shù)量來(lái)分，可以分為單一研究方法和多種研究方法并用。

（1）主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)評(píng)價(jià)法采取定性的方法，由專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如層次分析法、綜合評(píng)分法、模糊評(píng)價(jià)法、指數(shù)加權(quán)法和功效系數(shù)法等?？陀^賦權(quán)評(píng)價(jià)法則根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)確定權(quán)數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如熵值法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法、TOPSIS 法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法、變異系數(shù)法、聚類(lèi)分析法、判別分析法等。

（2）單一研究方法和多種研究方法并用。①單一研究方法。單一研究方法，該方法主要有：聚類(lèi)分析法、因子分析法、灰評(píng)估法、主成分分析法。吳育華等（2009）應(yīng)用聚類(lèi)分析法對(duì)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了聚類(lèi)分析。聚類(lèi)分析結(jié)果表明：縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其發(fā)達(dá)程度，從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。高樹(shù)勇（2010）運(yùn)用因子分析法對(duì)河北省2006年的30個(gè)城郊縣縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)研究。張志琴等（2011）運(yùn)用灰評(píng)估方法對(duì)山西省96 個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明：山西縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源及能源工業(yè)的依存度較大，表現(xiàn)為二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣市，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。王林伶（2011）運(yùn)用主成分分析法對(duì)寧夏16個(gè)縣2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果表明：寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有明顯的差異性、區(qū)域發(fā)展不平衡性，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有待全面提高。

②多種研究方法并用。多種研究方法并用，該類(lèi)方法主要有：層次分析和聚類(lèi)分析、因子分析和聚類(lèi)分析、秩和比法和聚類(lèi)分析、主成分分析法和聚類(lèi)分析法。高輝靈等（2010）運(yùn)用層次分析和聚類(lèi)分析法對(duì)福建省67個(gè)縣（ 市） 2008年的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。研究結(jié)果將福建省67個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱四類(lèi)地區(qū)。仇方道等（2004）運(yùn)用因子分析法和聚類(lèi)分析法對(duì)全國(guó)的1682個(gè)縣域和427 個(gè)縣級(jí)市1999年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的主要因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和人口素質(zhì)，而不單是經(jīng)濟(jì)因素；社會(huì)綜合發(fā)展水平自沿海向內(nèi)陸表現(xiàn)出高─低─次高─低的4 元結(jié)構(gòu)；全國(guó)縣域綜合發(fā)展可分為高度協(xié)調(diào)發(fā)展型、中等協(xié)調(diào)發(fā)展型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后型、初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展型、整體發(fā)展滯后型。張麗等（2005）運(yùn)用秩和比法和聚類(lèi)分析方法對(duì)河北省136個(gè)縣域單位縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。李松志等（2011）運(yùn)用成分分析法和聚類(lèi)分析法，對(duì)江西省2006年的鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)的部分（28個(gè)）縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

綜合評(píng)價(jià)的方法較多，每種方法都有理論和實(shí)際價(jià)值，但也存在一定的局限性。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合研究的目的和研究的對(duì)象特點(diǎn)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上選擇出合理、適用的評(píng)價(jià)方法。

三、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究的發(fā)展趨勢(shì)

1、在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇上呈現(xiàn)出全面化、動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化的趨勢(shì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不單單是由原來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和民生等指標(biāo)的全面化發(fā)展，而且也由原來(lái)只注重現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)向現(xiàn)狀和潛力的綜合評(píng)價(jià)發(fā)展。在指標(biāo)的舍取上方法更加科學(xué)。并非選用指標(biāo)越多越好，因?yàn)橹笜?biāo)太多，一來(lái)可能有些指標(biāo)相關(guān)性很強(qiáng)，重復(fù)反映某些方面的信息，二則引入一些無(wú)關(guān)緊要的指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果只會(huì)起到干擾作用， 這樣將會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀。但若選擇的指標(biāo)數(shù)量太少，又不能全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合發(fā)展情況，就達(dá)不到綜合評(píng)價(jià)的目的。因此，有些學(xué)者通過(guò)對(duì)運(yùn)用相同方法來(lái)測(cè)度縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究文章的度量指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出每一大類(lèi)下各指標(biāo)的使用頻率，從每一大類(lèi)中選出使用頻率較高的指標(biāo)作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2、評(píng)價(jià)方法的選擇上呈現(xiàn)出多種方法組合應(yīng)用的特點(diǎn)

評(píng)價(jià)方法已經(jīng)由單一的評(píng)價(jià)方法（聚類(lèi)分析法、因子分析法、灰評(píng)估法和主成分分析法）向多種方法組合應(yīng)用（層次分析和聚類(lèi)分析、因子分析和聚類(lèi)分析、秩和比法和聚類(lèi)分析、主成分分析法和聚類(lèi)分析法）的轉(zhuǎn)化。

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隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯拉大，金融支持在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些矛盾與問(wèn)題日顯突出，主要表現(xiàn)在：

1、縣域金融機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)小，貸款投放增長(zhǎng)緩慢，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，許多縣域金融機(jī)構(gòu)縣級(jí)支行往往只有信貸調(diào)查權(quán)，沒(méi)有信貸審批權(quán)。實(shí)際操作中，有的機(jī)構(gòu)雖有一定數(shù)量的貸款審批權(quán)，但往往有授信額度時(shí)，缺少配套的信貸規(guī)模，有信貸規(guī)模時(shí)，又沒(méi)有企業(yè)授信。這些情況，使縣域的中小企業(yè)普遍感到貸款難。

2、縣域現(xiàn)有的金融環(huán)境與金融機(jī)構(gòu)展業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生矛盾沖突，影響到金融機(jī)構(gòu)貸款投放。一是從生產(chǎn)力的布局上看，我國(guó)現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局，從歷史沿革上講是在原蘇聯(lián)式的社會(huì)主義理論的影響下形成的，項(xiàng)目資源以行政計(jì)劃手段配置的，因而往往縣域內(nèi)中小企業(yè)、小項(xiàng)目多，大企業(yè)、大項(xiàng)目少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低。二是從企業(yè)對(duì)資金吸納能力看，存在眾多障礙。

由于眾多的個(gè)體、私營(yíng)中小企業(yè)尚處于原始資本積累階段，可供抵押的有效資產(chǎn)較少，尤其是許多個(gè)私企業(yè)實(shí)行“家庭式”的管理，財(cái)務(wù)報(bào)表不健全，這些特點(diǎn)與金融機(jī)構(gòu)信貸管理的要求發(fā)生沖突，造成企業(yè)“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”。三是社會(huì)信用環(huán)境較差，特別是改制企業(yè)逃廢金融債務(wù)較為嚴(yán)重，使許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)許多縣域、許多企業(yè)降低“信用等級(jí)”，上收縣域的貸款權(quán)限，壓縮貸款規(guī)模，網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)資金上存、調(diào)制使用較為普遍。

二、對(duì)策和建議

1、制定和實(shí)施有比較優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快改革和企業(yè)改制、重組工作，加速培育個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)資金的有效需求和吸納能力。

2、完善縣域金融體系。一是深入研究縣域金融發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃制定、機(jī)構(gòu)合理布局、機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)的協(xié)作，為縣域企業(yè)多提供配套的金融服務(wù)。二是發(fā)展民營(yíng)銀行，引進(jìn)股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。三是加快創(chuàng)新，考慮建立縣域金融市場(chǎng)，發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)和金融工具，形成縣域特色的金融體系。

3、改善國(guó)有商業(yè)銀行的信貸服務(wù)體系。一是要完善信貸授權(quán)制度，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，增加縣域機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，特別要根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量狀況區(qū)別不同縣域機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限。二是要加強(qiáng)信貸工作研究，積極鼓勵(lì)縣域機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如積極拓展應(yīng)收款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，特別是民營(yíng)高科技企業(yè)的貸款支持力度，進(jìn)一步開(kāi)拓貸款市場(chǎng)。三是要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定一套既有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，又靈活快捷的貸款操作程序。

4、重點(diǎn)扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展，進(jìn)一步壯大其資金實(shí)力。在新的金融發(fā)展格局下，國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的弱化，使農(nóng)村信用社成為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。一是要盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院、人民銀行總行有關(guān)支持“三農(nóng)”和農(nóng)村信用社發(fā)展的政策措施，特別是在中央銀行支農(nóng)再貸款上加大對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度；二是地方政府有關(guān)部門(mén)要從稅收、呆賬核銷(xiāo)等方面給予優(yōu)惠政策，使其能盡快卸下歷史包袱，輕裝參與金融競(jìng)爭(zhēng)；三是著眼于農(nóng)村信用社服務(wù)手段的提升和完善，積極探索在存款、結(jié)算等方面進(jìn)行創(chuàng)新的途徑和方法，努力提高其在資金組織和為企業(yè)服務(wù)方面的能力。四是按照國(guó)務(wù)院的布置，加快縣域農(nóng)村信用社體制改革。

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關(guān)鍵詞：貨幣政策；縣域經(jīng)濟(jì)；傳導(dǎo)鏈條

中圖分類(lèi)號(hào)：F822.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)06-0086-03

一、貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)中的障礙

(一)中央銀行方面障礙

1.貨幣政策缺乏靈活性。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，貨幣政策“一刀切”，缺乏不同縣域經(jīng)濟(jì)靈活性，不能有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間資金供求狀況。基層央行在貫徹貨幣政策和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中處于兩難境地，形成信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不對(duì)稱(chēng)狀況，產(chǎn)生縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別性與貨幣政策統(tǒng)一性之間矛盾，削弱了貨幣政策實(shí)施效果。[1]

2.基層央行調(diào)控工具缺失?；鶎友胄羞\(yùn)用的貨幣政策手段主要有再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)這三大調(diào)控工具，但從目前實(shí)施情況來(lái)看，這三大貨幣政策工具在縣域受限較多，影響了其功能的發(fā)揮。

一是再貸款操作沒(méi)有活力。目前支農(nóng)再貸款已經(jīng)失去了貨幣政策工具的調(diào)節(jié)作用，而變成了農(nóng)業(yè)信貸相對(duì)固有的資金來(lái)源。原因是上級(jí)行對(duì)支農(nóng)再貸款指標(biāo)控制較嚴(yán)、總量投放較少、使用范圍過(guò)窄，難于起到調(diào)控農(nóng)村基礎(chǔ)貨幣作用，導(dǎo)致支農(nóng)再貸款這個(gè)基層央行最重要的貨幣政策工具在縣域失去活力。

二是再貼現(xiàn)操作日益萎縮。目前再貼現(xiàn)操作已名存實(shí)亡，原因是國(guó)有商業(yè)銀行備付金充足，其它融資渠道較多，再貼現(xiàn)這種融資方式已不再是最佳選擇。國(guó)有商業(yè)銀行辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)收益較小，而風(fēng)險(xiǎn)較大，量本利分析不劃算。同時(shí)，目前假匯票較多，容易遭受詐騙。所以商業(yè)銀行上級(jí)行對(duì)基層行限制過(guò)嚴(yán)，包括匯票承兌審批權(quán)過(guò)于集中，收取高額保證金，有的銀行只對(duì)本行開(kāi)立基本帳戶的企業(yè)辦理銀行承兌匯票，這些限制條件在一定程度上影響了商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致基層央行通過(guò)再貼現(xiàn)政策手段調(diào)節(jié)資金需求成了無(wú)米之炊。

三是窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)不具約束力。目前縣域國(guó)有商業(yè)銀行的授權(quán)授信受制于上級(jí)行，信貸權(quán)力統(tǒng)的過(guò)死，缺乏自，不能適時(shí)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化和市場(chǎng)變化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)基層央行窗口指導(dǎo)很難作出積極反應(yīng)。另一方面，基層央行窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)又缺乏相應(yīng)配套措施作保證，往往陷入一廂情愿境地，很難達(dá)到預(yù)想效果。

(二)金融市場(chǎng)方面障礙

1.利率在資金市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向作用不明顯，影響貨幣政策傳導(dǎo)效果。主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)整體市場(chǎng)化程度不高，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民對(duì)利率這一重要貨幣政策工具反應(yīng)不敏感所致。目前縣域國(guó)有商業(yè)銀行由于對(duì)企業(yè)和居民信任危機(jī)普遍存在“懼貸”心理，導(dǎo)致“惜貸”行為，寧可保持高額備付率囤積資金，或?qū)①Y金上存、投資股票、債券等，不愿意放款。資金使用不充分，開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)客戶內(nèi)在激勵(lì)和動(dòng)力不足，利率資金價(jià)格導(dǎo)向作用往往失靈，所以盡管利率下調(diào)，但銀行貸款并無(wú)增加。同時(shí)由于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信心不足、居民對(duì)預(yù)期收入不確定，對(duì)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等預(yù)期支出增加等因素影響，往往對(duì)利率調(diào)整帶來(lái)的存款或投資預(yù)期收入變化不能及時(shí)作出反應(yīng)。這些因素共同作用使得信貸傳導(dǎo)渠道中利率與投資鏈條發(fā)生斷裂，造成利率工具在信貸傳導(dǎo)中不能發(fā)揮應(yīng)有作用。[2]

2.縣域資金流失嚴(yán)重，削弱貨幣政策傳導(dǎo)資金基礎(chǔ)。一是近幾年郵政儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)迅猛，而且只存不貸，象抽水機(jī)一樣抽走了縣域本來(lái)匱乏資金，流向資金相對(duì)寬裕的大中城市，客觀上削弱了貨幣政策在縣域傳導(dǎo)的資金基礎(chǔ)。二是縣域商業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)收縮，大量縣域資金被吸收上存。信貸管理權(quán)限上收，縣級(jí)機(jī)構(gòu)只保留小額貸款權(quán)限，組織資金大部分上存，成了上級(jí)行儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，造成資金在本地運(yùn)用很少。

(三)金融機(jī)構(gòu)方面障礙

金融機(jī)構(gòu)既是貨幣政策調(diào)控的對(duì)象，也是貨幣政策傳導(dǎo)的載體。央行的貨幣政策只有得到商業(yè)銀行積極響應(yīng)，并以信貸投放或信貸收縮等形式加以貫徹，才能達(dá)到貨幣政策調(diào)控的效果。但是由于目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行股份化經(jīng)營(yíng)后，普遍強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)防范，致使基層商業(yè)銀行活力不足，對(duì)貨幣政策反應(yīng)不靈。

1.嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理制約了基層行信貸擴(kuò)張能力。近幾年國(guó)有商業(yè)銀行逐步完善信貸管理體制，信貸權(quán)限上收，貸款集中審批，提出以貸款終身責(zé)任和“零風(fēng)險(xiǎn)貸款”的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，造成資金過(guò)渡向上集中，制約了基層商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金極度短缺，信貸極度萎縮。在這種情況下，縣域金融貨幣創(chuàng)造功能被抵制，貨幣乘數(shù)效應(yīng)不能有效放大，貨幣政策力度不斷減弱，時(shí)滯不斷延長(zhǎng)。同時(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束過(guò)度，弱化了基層信貸人員信貸拓展能力，造成上級(jí)行權(quán)利過(guò)大，基層行權(quán)利過(guò)小，不能對(duì)中央銀行貨幣政策作出及時(shí)充分反應(yīng)。

2.縣域金融機(jī)構(gòu)的撤并削弱了貨幣政策賴(lài)以傳導(dǎo)的載體。近幾年，國(guó)有商業(yè)銀行為了減員增效，大量撤并分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)，而且上收貸款權(quán)限，在有些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣市，商業(yè)銀行基本上在縣級(jí)信貸市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)放貸款，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠農(nóng)村信用社唱獨(dú)角戲。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的“血管”，如果一個(gè)地區(qū)的“血管”過(guò)少或全部堵塞，那么這個(gè)地區(qū)必將成為貨幣政策作用的肓區(qū)。

(四)企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體方面障礙

1.企業(yè)方面。多數(shù)國(guó)有老企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不佳，在改革改制過(guò)程中多以變賣(mài)、破產(chǎn)方式進(jìn)行，部分企業(yè)信用觀念淡薄，借改革之機(jī)逃避懸空金融債務(wù)，將改革成本轉(zhuǎn)嫁到銀行，造成銀行壞帳急劇增加，損壞正常銀企關(guān)系，抵制銀行投放信貸資金積極性。同時(shí)，企業(yè)有效管理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)尚未完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起來(lái)，對(duì)宏觀金融調(diào)控信號(hào)還不能作出靈敏反應(yīng)。國(guó)有企業(yè)改制后，中小民營(yíng)企業(yè)大量增加，成為縣域經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)也成為貨幣供給主要接受者和貨幣政策重要微觀客體。這些民營(yíng)中小企業(yè)由于成長(zhǎng)時(shí)間短，機(jī)制不健全，普遍存在著誠(chéng)信度不高，會(huì)計(jì)核算資料不完整，不能按照資金市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)為自身利益和風(fēng)險(xiǎn)防范考慮，對(duì)這些企業(yè)不敢輕易涉足，往往將信貸資金投放集中于少數(shù)優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大項(xiàng)目，造成少數(shù)大企業(yè)資金充裕，眾多中小企業(yè)資金短缺，影響了貨幣政策對(duì)企業(yè)的作用效果。

2.居民個(gè)人方面。目前，居民個(gè)人對(duì)貨幣政策反映不積極，一是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)消費(fèi)觀念影響，居民超前消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。二是受收入水平限制，居民消費(fèi)難于擴(kuò)大。三是受社會(huì)保障機(jī)制影響，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老意愿較強(qiáng)。四是受消費(fèi)環(huán)境制約，尚未形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。五是受個(gè)人信用制度建設(shè)滯后影響，消費(fèi)信貸難以全面拓展。六是投資經(jīng)驗(yàn)不足使個(gè)人投資理財(cái)信賴(lài)于傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄方式。

二、改善貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的對(duì)策建議

(一)避免貨幣政策“一刀切”，適當(dāng)增強(qiáng)貨幣政策靈活性

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，應(yīng)制定出切實(shí)可行的區(qū)域性貨幣政策，避免貨幣政策“一刀切”，增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)實(shí)效性和地區(qū)差別性。制定和出臺(tái)貨幣政策時(shí)，在與國(guó)家貨幣政策協(xié)調(diào)一致前提下，授予人民銀行縣域機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行整體狀況、特點(diǎn)及貨幣政策實(shí)施情況，制定相應(yīng)區(qū)域性貨幣政策的權(quán)力以及在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新上適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)限，或在出臺(tái)貨幣政策時(shí)按照區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)政策，促使貨幣政策實(shí)施更能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，以提高貨幣政策時(shí)效性和針對(duì)性。

(二)發(fā)揮基層央行職能作用，強(qiáng)化貨幣政策傳導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)

基層央行應(yīng)充分利用所處地理優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，積極采取靈活卻實(shí)效性強(qiáng)的政策措施，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。針對(duì)商業(yè)銀行信貸過(guò)度集中行為進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格要求各家商業(yè)銀行按照資產(chǎn)負(fù)債管理要求，控制信貸集中風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮人民銀行已建立銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，定期對(duì)銀行貸款投向進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)性或區(qū)域性的信貸集中進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，采取措施對(duì)信貸集中進(jìn)行控制。同時(shí)應(yīng)賦予基層央行在控制本地區(qū)信貸規(guī)模方面一定管理權(quán)，對(duì)于積極響應(yīng)人民銀行窗口指導(dǎo)、對(duì)貨幣政策反映積極、上級(jí)行授信比較寬松的商業(yè)銀行，人民銀行應(yīng)在再貸款、利率、再貼現(xiàn)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予支持的權(quán)利。積極發(fā)揮人民銀行窗口指導(dǎo)作用，通過(guò)銀企座談會(huì)、重大投資項(xiàng)目懇談會(huì)和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)等形式，密切銀企、政企關(guān)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理信貸投放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融雙贏雙活。

(三)盡快建立市場(chǎng)利率體系，改善貨幣政策傳導(dǎo)神經(jīng)系統(tǒng)

盡快建立起以中央銀行利率為基礎(chǔ)、貨幣市場(chǎng)利率為中介、由市場(chǎng)供求決定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率水平的市場(chǎng)利率體系，發(fā)揮資金市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)導(dǎo)向作用，提高企業(yè)和居民對(duì)利率變動(dòng)敏感性和貨幣政策有效性。加快推進(jìn)商業(yè)銀行和企業(yè)改革，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民個(gè)人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育真正的市場(chǎng)活動(dòng)主體，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利率彈性和貨幣政策的有效性。

(四)改善縣域金融體系，疏通貨幣政策傳導(dǎo)系統(tǒng)

一是進(jìn)一步深化商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行體制改革，為貨幣政策高效傳導(dǎo)構(gòu)筑良好傳導(dǎo)軌道。盡快建立商業(yè)銀行現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)銀行對(duì)人民銀行貨幣政策間接調(diào)控敏銳性。二是進(jìn)一步完善商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化貨幣政策傳導(dǎo)實(shí)效性。改變目前信貸管理過(guò)于集中局面，對(duì)各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資收益狀況和資金成本承受能力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待信貸政策。三是大力發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)金融體系空白，提高當(dāng)?shù)劂y行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)地方金融體系完善，為貨幣政策信貸傳導(dǎo)建立更多“毛細(xì)血管”，以實(shí)現(xiàn)在微觀層面非銀行金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)金融支撐重心的艱巨任務(wù)。

(五)努力打造縣域“資金洼地”，促進(jìn)信貸資金回流

一是加大支農(nóng)再貸款調(diào)控總量，以激活縣域廣大農(nóng)村基礎(chǔ)貨幣量，充實(shí)貨幣政策發(fā)揮作用的載體。二是限制商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)資金外流，解除商業(yè)銀行對(duì)縣域機(jī)構(gòu)授信額度的過(guò)度控制，保證縣域商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)將不低于資產(chǎn)負(fù)債比例的資金用于本地。努力在產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)信用環(huán)境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵(lì)和吸引外來(lái)資金流向縣域。三是成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，變縣域郵政儲(chǔ)蓄“抽水機(jī)”為“引水渠”，使郵政儲(chǔ)蓄資金取之于縣用于縣。

(六)努力拓展金融市場(chǎng)，搭建貨幣政策傳導(dǎo)平臺(tái)

一是培育和完善市場(chǎng)主體，積極發(fā)展縣域貨幣市場(chǎng)。當(dāng)前要從擴(kuò)大貨幣市場(chǎng)主體，提高資金使用效率，增加同業(yè)拆借市場(chǎng)吞吐基礎(chǔ)貨幣能力等方面加快縣域貨幣市場(chǎng)發(fā)展，建立一個(gè)多元化、高效率貨幣市場(chǎng)體系。二是適當(dāng)放寬縣域中小金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用聯(lián)社加入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)條件，對(duì)不具備市場(chǎng)主體資格，可通過(guò)具有市場(chǎng)主體資格的銀行融資，使大量縣域中小金融機(jī)構(gòu)間接進(jìn)入拆借市場(chǎng)，為縣域貨幣市場(chǎng)發(fā)展和貨幣政策有效傳導(dǎo)創(chuàng)造有利條件。三是大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，使票據(jù)市場(chǎng)在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要中介作用得以充分發(fā)揮。

(七)縣域建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境，改善貨幣政策傳導(dǎo)的宏觀環(huán)境

一是加快社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，可在現(xiàn)有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征信范圍，增強(qiáng)征信查詢系統(tǒng)時(shí)效性，建立涵蓋企業(yè)與居民個(gè)人主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)社會(huì)征信體系，為誠(chéng)實(shí)守信提供外在的硬約束，提高全社會(huì)誠(chéng)信程度。二是建立健全企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)信用度，解決企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問(wèn)題，改善企業(yè)融資環(huán)境。三是建立存款保險(xiǎn)體系，防范金融機(jī)構(gòu)特別是縣域中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定。通過(guò)改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境，為貨幣政策傳導(dǎo)奠定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞 區(qū)域空間形態(tài) 區(qū)域創(chuàng)新　分層發(fā)展

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)重要分支，它起源于Marshall的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1890)，并由Joseph A.Schumpeter(《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，1912)豐富和發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，創(chuàng)新的內(nèi)涵也開(kāi)始不斷變化，區(qū)域創(chuàng)新也由技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

我國(guó)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了巨大的成就，并形成了以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，但在以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以區(qū)域創(chuàng)新為支撐的新的發(fā)展階段，區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論已不能適應(yīng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，因此，積極探索適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、區(qū)域空間形態(tài)的內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的政策工具之一，區(qū)域創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展方面已顯現(xiàn)出獨(dú)特的作用。對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的理解有廣義和狹義之分，廣義是指整個(gè)區(qū)域文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新；狹義僅指與區(qū)域新技術(shù)、新知識(shí)創(chuàng)造、產(chǎn)生、流動(dòng)、應(yīng)用有關(guān)的過(guò)程，即熊彼特所指的創(chuàng)新。目前學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的界定基本上介于兩者之間，本文認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)并沒(méi)有從根本上清晰地抓住“區(qū)域”這個(gè)概念的本質(zhì)。區(qū)域是一個(gè)時(shí)間和空間的集合體，區(qū)域創(chuàng)新不僅要反映區(qū)域的時(shí)間維度，而更重要的是反映區(qū)域的空間維度。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，目前對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的理解只抓住了區(qū)域的時(shí)間本質(zhì)，本文將在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)區(qū)域的空間創(chuàng)新，而所謂空間的創(chuàng)新，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位的空間組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新。它是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的運(yùn)行平臺(tái)。

所謂區(qū)域空間形態(tài)是指區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)單位和功能組織在時(shí)空中以多種形式相互關(guān)聯(lián)、相互作用而在空間上顯現(xiàn)出的投影。它是區(qū)域整體系統(tǒng)不斷地演進(jìn)的結(jié)果，意味著過(guò)程與功能。當(dāng)它適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，區(qū)域?qū)⑻幱诜e極、上升階段；當(dāng)它難以包容區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，區(qū)域?qū)⑻幱谝种?、停滯狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決定了區(qū)域空間形態(tài)，同樣，區(qū)域空間形態(tài)又會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域空間形態(tài)是否適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取決于區(qū)域空間形態(tài)構(gòu)成因素的相互關(guān)系，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位的空間組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已在城市集聚形態(tài)、產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)和區(qū)域間聯(lián)系的形態(tài)等方面發(fā)生了顯著的變化，并在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為城市群(圈、帶)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等)和產(chǎn)業(yè)鏈(產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等等)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

城市群是一種以其高密度的城市和一定門(mén)檻規(guī)模的人口以及巨大的城市體系而區(qū)別于其他地區(qū)和其他城市類(lèi)型的空間組織。事實(shí)上，城市本身的存在就明顯是一種收益遞增現(xiàn)象。但是，當(dāng)單一城市發(fā)展到一定程度，常常會(huì)產(chǎn)生一些阻礙城市規(guī)模增長(zhǎng)的限制因素，這主要是由規(guī)模效應(yīng)的“門(mén)檻”造成的。為跨越這些門(mén)檻，在空間形態(tài)上，規(guī)模效應(yīng)的時(shí)空耦合特征將表現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)模較大空間的生成、相同規(guī)?？臻g數(shù)量的密度周期性增加和空間范圍的周期性擴(kuò)大。因此，規(guī)模效應(yīng)的歸宿在于城市群的構(gòu)建與不斷完善。

開(kāi)發(fā)區(qū)是人力資本的集中地，是高度熟練的人力資本、R&D的集聚趨勢(shì)、創(chuàng)新的地方化的空間載體。開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域形態(tài)形成中的重要作用是通過(guò)一定量區(qū)域人力資本在開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)的，并能夠帶動(dòng)區(qū)域技術(shù)資本的存量的迅速提高，進(jìn)而影響區(qū)域顧客資本、市場(chǎng)資本存量的增加。因此，在存量一定的情況下，區(qū)域政策的一個(gè)優(yōu)先選擇可以是爭(zhēng)取區(qū)域人力資本、技術(shù)資本、顧客資本和市場(chǎng)資本向高密集型轉(zhuǎn)化。

技術(shù)進(jìn)步一直被視為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)源泉，而一個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)只有擴(kuò)散并得到積累才能創(chuàng)造出規(guī)模效益，或者說(shuō)是增殖效應(yīng)。就區(qū)域而言，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)優(yōu)化其內(nèi)部子區(qū)域之間的分工與合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)構(gòu)建城市群，降低企業(yè)間交流合作的協(xié)調(diào)成本，則是區(qū)域內(nèi)技術(shù)擴(kuò)散的一條有效途徑。與其他關(guān)聯(lián)形式相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(表1)。

根據(jù)以上分析，我們可以看出，區(qū)域空間形態(tài)的變化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，并表現(xiàn)出明顯的規(guī)模性、階段性和層次性特征。

三、我國(guó)區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

上世紀(jì)70年代末、80年代初期，我國(guó)確立了改革開(kāi)放的發(fā)展思路。在實(shí)踐上，為發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的先行作用，國(guó)家在確立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，又相繼開(kāi)放了14個(gè)沿海城市。以此為基礎(chǔ)，為了充分發(fā)揮沿海地區(qū)在吸引國(guó)外投資、引進(jìn)技術(shù)、出口創(chuàng)匯等方面的作用，國(guó)家先后在沿海開(kāi)放城市建立了各類(lèi)各種級(jí)別的開(kāi)發(fā)區(qū)，主要包括出口工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等形式，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)后來(lái)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域先驅(qū)。20世紀(jì)90年代，隨著沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和對(duì)外開(kāi)放步伐的進(jìn)一步加快，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)迅猛成長(zhǎng)。在國(guó)家確立全方位的開(kāi)放政策后，我國(guó)已經(jīng)形成了由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅游度假區(qū)等形式組成，遍布全國(guó)的發(fā)展格局。建立開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行之有效的重要措施，開(kāi)發(fā)區(qū)也為我國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。作為改革開(kāi)放的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”，在特殊優(yōu)惠政策的支持下發(fā)揮起體制創(chuàng)新的功能，在利用外資、引進(jìn)技術(shù)和管理、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，不斷嘗試和探索新的改革和實(shí)驗(yàn)，突破舊體制的制約，以局部良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策軟條件，迅速集聚起有限的科技和產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，并成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要模式之一。

20世紀(jì)90年代后期，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入、市場(chǎng)化程度的不斷提高和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新的特征：一是傳統(tǒng)的以要素投入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式的作用日益弱化，新的區(qū)域空間形態(tài)的作用開(kāi)始顯現(xiàn)；二是地區(qū)之間的發(fā)展差距逐漸拉大；三是地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的作用更加突出；四是我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)快速

發(fā)展到以城市群或城市帶為主體的新階段，形成了以特大城市為中心，以周邊大中小城市為依托，區(qū)域城市共同發(fā)展的新格局，城市群已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要形式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅(jiān)力量，出現(xiàn)了諸如“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”地區(qū)等城市群的區(qū)域創(chuàng)新現(xiàn)象。

不論是城市群的發(fā)展，還是開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)都離不開(kāi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)空間上的集聚。區(qū)域之間的分工與合作進(jìn)一步深化，并從貿(mào)易層次向產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈模式已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本模式。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的探索和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以城市群、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，城市群、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈等區(qū)域空間創(chuàng)新因素在區(qū)域發(fā)展中的作用日益突出。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展模式的形成經(jīng)歷了一個(gè)從單一到多元、從被動(dòng)到主動(dòng)、從分異到同步、從傳統(tǒng)向創(chuàng)新發(fā)展的歷史發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，模式的選擇更加突出了創(chuàng)新在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

綜觀我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的歷程，可以總結(jié)出如下新的特征：

一是區(qū)域創(chuàng)新主要表現(xiàn)為區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新作為改革開(kāi)放30年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)形式。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新的形式有多種，如科技創(chuàng)新，企業(yè)、政府與高等學(xué)校、科研單位的互動(dòng)等等，這些形式的創(chuàng)新雖然對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，但區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新效果則最為明顯，最典型的城市集聚區(qū)(群帶)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū))等新的區(qū)域空間形態(tài)大量產(chǎn)生，它們改變了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局，如開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)就是通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定空間地域的集聚來(lái)降低交易費(fèi)用，使產(chǎn)業(yè)的布局向一定的空間集聚，實(shí)現(xiàn)集聚效益，以提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)通過(guò)發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力；城市群(帶)突破了單一城市發(fā)展的格局，使區(qū)域的分工與合作在更大空間、更大范圍得到了實(shí)現(xiàn)，真正形成了生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的機(jī)制。這些區(qū)域空間形態(tài)的創(chuàng)新在很大程度上突破了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展形式，使區(qū)域之間的關(guān)系更加緊密，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展尋找到了新的實(shí)現(xiàn)途徑。

二是地區(qū)之間的創(chuàng)新發(fā)展存在著一定的發(fā)展梯度和階段性。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在著差異，因此，在創(chuàng)新的程度、創(chuàng)新的范圍和創(chuàng)新的發(fā)展階段上就存在著明顯的梯度。以中部地區(qū)為例，在城市群的發(fā)展上，由于武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，與周邊地區(qū)城市存在著長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，城市群的發(fā)展比較成熟，而安徽雖然提出了沿江城市帶，但從發(fā)展的角度來(lái)看，則存在著中心城市缺乏、發(fā)展條件并不成熟的問(wèn)題，在其他地區(qū)也都不同程度地存在著同樣的問(wèn)題。這種發(fā)展的階段性和發(fā)展梯度就決定了創(chuàng)新的程度。因此，中部地區(qū)要形成共同的創(chuàng)新發(fā)展格局仍然有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

三是區(qū)域創(chuàng)新作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)得到了各地的認(rèn)同和重視，并在實(shí)踐中得到了運(yùn)用，但在實(shí)施過(guò)程中各地的發(fā)展又是有差異的。如中部各省雖然在城市群的發(fā)展方面存在著發(fā)展水平上的差異，但都把城市群的建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面做出了制度、政策安排，相信在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中部地區(qū)的城市群發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期；而在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)方面則主要傾向于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，在發(fā)展形式上主要以集團(tuán)化和區(qū)域化發(fā)展為主。如武漢鋼鐵集團(tuán)公司對(duì)鄂州鋼鐵公司的兼并，湖北省內(nèi)幾大卷煙廠的合并等。這些區(qū)域創(chuàng)新形式的發(fā)展對(duì)中部地區(qū)的振興和地區(qū)共同發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。

四、我國(guó)區(qū)域空間形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展途徑選擇

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然總體上存在一定的同質(zhì)性，但各地區(qū)之間以及各地區(qū)內(nèi)部仍存在一定的差異性和非均衡性，主要表現(xiàn)在發(fā)展的階段性、地區(qū)之間的層次性以及各地區(qū)的發(fā)展特色上。這些差異性和非均衡性決定了中部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不可能具有唯一的統(tǒng)一路徑，而應(yīng)該是分區(qū)域、分階段、分步驟、分層次推進(jìn)。由此，筆者提出我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新分層發(fā)展模式。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新分層發(fā)展模式可以分為分階段的分層發(fā)展模式和分區(qū)域的分層發(fā)展模式兩個(gè)方面。

(一)分階段的分層發(fā)展模式

分階段的分層發(fā)展模式是指從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性演變出發(fā)，突出不同發(fā)展階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的差異性，針對(duì)同一地區(qū)在發(fā)展的不同階段或者處于不同發(fā)展階段的多個(gè)地區(qū)采用不同的適合地區(qū)發(fā)展向更高級(jí)階段演進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。具體操作上分為兩個(gè)步驟，首先對(duì)地區(qū)進(jìn)行階段的劃分，然后再確定適合其發(fā)展階段的發(fā)展模式。

1、階段的劃分及各階段的特征

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行階段劃分的原因在于：同一地區(qū)在發(fā)展的不同階段，隨著發(fā)展階段的不斷提升其發(fā)展模式需要不斷創(chuàng)新，不同的地區(qū)由于其發(fā)展階段性存在差異也需要采用適合不同發(fā)展階段的發(fā)展模式，而不同的創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新要素的形成是需要具備不同的客觀條件和背景的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟(jì)起飛的途徑一般在于要素集聚，如集中優(yōu)勢(shì)建立開(kāi)發(fā)區(qū)和培育龍頭企業(yè)等比較合適的路徑選擇。而產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和重組則需要區(qū)域內(nèi)部存在比較成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后才能實(shí)施，城市群的建立更是需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城市化水平極高和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備后才具有發(fā)展的條件?？梢哉f(shuō)，對(duì)區(qū)域發(fā)展階段性的劃分是確定某一地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式的前提，而階段性劃分是要依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)的。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的階段性劃分既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，也要突出區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變革或演進(jìn)的規(guī)律，因此我們可以把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)變化的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)域發(fā)展階段性劃分的參考標(biāo)準(zhǔn)。

按照錢(qián)納里對(duì)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的階段性劃分方法和陸大道關(guān)于區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化的階段性劃分方法，筆者將區(qū)域發(fā)展分為三個(gè)階段，即區(qū)域發(fā)展的低級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征分別是：低級(jí)階段：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的階段，也可認(rèn)為是工業(yè)化的初期階段：區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，并開(kāi)始形成一定的空間經(jīng)濟(jì)梯度；社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織開(kāi)始向先發(fā)達(dá)起來(lái)的點(diǎn)狀地區(qū)集聚，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等級(jí)――規(guī)模體系開(kāi)始形成；中級(jí)階段：區(qū)域間發(fā)展的不平衡程度加大，消除區(qū)域之間的平衡開(kāi)始受到重視；集聚經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，點(diǎn)一軸系統(tǒng)的空間形態(tài)形成，城市特別是大城市得到飛快發(fā)展；高級(jí)階段：區(qū)域發(fā)展由不平衡向平衡協(xié)調(diào)過(guò)渡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展得到帶動(dòng)；經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散作用開(kāi)始顯現(xiàn)，中小城市得到發(fā)展，城市體系得到完善。

2、按階段分層的發(fā)展模式

根據(jù)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的階段順序可將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式分為三層，各層可以確定適合的發(fā)展形

態(tài)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要模式和依托(表2)。表2反映的是以開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和城市群為代表的點(diǎn)一線一網(wǎng)三層發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)域發(fā)展及其結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始時(shí)期或低級(jí)階段，發(fā)展的途徑在于要素積聚，依托點(diǎn)狀發(fā)展形態(tài)可以集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起步做準(zhǔn)備。例如在一些縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)起步階段面臨資本短缺、投資環(huán)境差的發(fā)展障礙時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的設(shè)立，改善投資環(huán)境，依托自身的特色和優(yōu)勢(shì)資源，吸引相關(guān)企業(yè)在本地的集聚是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中級(jí)階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工與合作開(kāi)始加強(qiáng)，為了節(jié)省交易成本，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，依托一定的線狀基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚面進(jìn)一步提高區(qū)域的集聚功能對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，特別是廣大城市密集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到過(guò)度膨脹的干擾，資源環(huán)境壓力增大，依托網(wǎng)狀發(fā)展形態(tài)，尤其是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈體系的重構(gòu)、城市群體系的建立，達(dá)到更高層次的區(qū)域分工與合作，發(fā)揮廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)外擴(kuò)散功能尤為重要。

(二)分區(qū)域的分層發(fā)展模式

分區(qū)域的分層發(fā)展模式是指從不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，突出不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色，針對(duì)不同發(fā)展類(lèi)型地區(qū)確定不同層次的適合特定地區(qū)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。

篇7

一、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

一是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于河南來(lái)講，最重要的就是由主要依靠投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)，必將帶來(lái)消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶來(lái)巨大消費(fèi)潛力的釋放。

二是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

三是引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既對(duì)城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機(jī)遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)承載能力為核心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機(jī)制良性化、公共服務(wù)配套化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)同步。

四是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市新區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營(yíng)造良好氛圍、帶來(lái)集聚效應(yīng)，必然加快工業(yè)項(xiàng)目集中布局。

五是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。這正是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的根本目所在。

六是引領(lǐng)資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志之一。根據(jù)目標(biāo)要求，河南發(fā)展每年實(shí)際需要新增建設(shè)用地約80萬(wàn)畝，國(guó)家每年下達(dá)的指標(biāo)不足30萬(wàn)畝。同時(shí)，河南18多萬(wàn)個(gè)自然村（47766個(gè)行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實(shí)際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)存在的問(wèn)題

盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)開(kāi)始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領(lǐng)作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問(wèn)題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作的推進(jìn)和引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當(dāng)前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面還存在諸多問(wèn)題。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；三是保障房建設(shè)過(guò)程中土地供應(yīng)和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是由于政府財(cái)力相對(duì)薄弱，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。

3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級(jí)城鎮(zhèn)體系，對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細(xì)化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進(jìn)亟待加快，管理長(zhǎng)效機(jī)制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來(lái)巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢(shì)必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉(zhuǎn)變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，由注重建設(shè)數(shù)量向提升建設(shè)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是社會(huì)管理理念落后、社會(huì)管理手段單薄、社會(huì)管理法規(guī)缺位、社會(huì)管理人才缺乏等一系列問(wèn)題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程加快，用地需求快速增長(zhǎng)，加上國(guó)家實(shí)行較為嚴(yán)格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達(dá)到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了經(jīng)濟(jì)的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來(lái)運(yùn)行。

5、體制機(jī)制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)及其引領(lǐng)作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無(wú)法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進(jìn)城農(nóng)村居民無(wú)法享受到均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問(wèn)題也無(wú)法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)考核體系不完善，不能全面評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

1.構(gòu)建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長(zhǎng)極，加強(qiáng)洛陽(yáng)作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構(gòu)建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟(jì)三亞城市群和黃淮亞城市群等五個(gè)亞城市群。第三，構(gòu)建東西南北四個(gè)方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。

2.強(qiáng)化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團(tuán)式發(fā)展。近期，各個(gè)城市的中心新商務(wù)區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開(kāi)始建設(shè)。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關(guān)系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過(guò)城市中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化中心城市的商業(yè)服務(wù)功能，藉此可強(qiáng)化中心商務(wù)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時(shí)也可以加速中心城市的增長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個(gè)縣市中心城區(qū)通過(guò)商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔(dān)區(qū)域增長(zhǎng)核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過(guò)三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐模式。

（二）提升城鎮(zhèn)功能

1.打造全省核心增長(zhǎng)極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長(zhǎng)極，鄭汴都市區(qū)主要承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的組織和帶動(dòng)作用，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域具有輻射帶動(dòng)作用。其承擔(dān)著作為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散中心的功能。

2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動(dòng)作用。在中心城市組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動(dòng)作用，主要承擔(dān)該區(qū)域的商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。

3、壯大縣域中心城市發(fā)展實(shí)力。縣域中心城市是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要載體和主導(dǎo)，是接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的理想之地、首選之地，它對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。

4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務(wù)功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務(wù)功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級(jí)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀(jì)念和見(jiàn)證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對(duì)它們改造勢(shì)在必行。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅(jiān)持政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強(qiáng)化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)與救助等社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。

篇8

關(guān)鍵詞地方政府債務(wù)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；非線性影響關(guān)系；空間面板模型

中圖分類(lèi)號(hào)F812.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

1引言

金融危機(jī)過(guò)后，政府債務(wù)問(wèn)題成為世界經(jīng)濟(jì)關(guān)注的一個(gè)重要方面.希臘債務(wù)危機(jī)使其經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊，希臘成為對(duì)國(guó)際貨幣基金組織債務(wù)違約的首個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家.而最近意大利政府公債規(guī)模持續(xù)攀升，其債務(wù)問(wèn)題成為繼希臘債務(wù)危機(jī)后歐洲經(jīng)濟(jì)關(guān)注的新焦點(diǎn).一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府債務(wù)的合理水平存在爭(zhēng)論，各個(gè)國(guó)家也都在政府債務(wù)的決策上有著不同態(tài)度.然而，與國(guó)外深陷債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同的是，我國(guó)的地方債務(wù)主要表現(xiàn)為內(nèi)債，債權(quán)人以國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主.財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模為16萬(wàn)億，當(dāng)年末地方政府債務(wù)率為89.2%；截至2016年12月14日，地方債發(fā)行已高達(dá)6.04萬(wàn)億.日漸突出的地方政府債務(wù)問(wèn)題成為熱點(diǎn)并受到較大的爭(zhēng)議：是否高速攀升的債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生正向作用.

對(duì)于債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的影響關(guān)系，已有的文獻(xiàn)存在不同的結(jié)論.主流經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)⒄畟鶆?wù)加入增長(zhǎng)模型，認(rèn)為政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在著負(fù)面影響（SaintPaul，1992）[1].Friedman（1987）[2]、Borio等（2001）[3]的研究也都表明政府債務(wù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了顯著影響.Kumar和Woo（2015）[4]的研究發(fā)現(xiàn)在保持其他變量一定時(shí)，由于高度負(fù)債對(duì)投資與資本存量的影響，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率下降，得到初始債務(wù)存量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)相關(guān)性的結(jié)論.另外，還有一部分研究則是圍繞兩者的非線性關(guān)系展開(kāi).Reinhar和Rogoff（2010）[5]發(fā)現(xiàn)當(dāng)政府債務(wù)與GDP比率未超過(guò)90%時(shí)，二者相關(guān)性較弱，但若超過(guò)該轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)，債務(wù)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起消極作用.Cecchetti等（2011）[6]和Padoan等（2012）[7]選取OECD國(guó)家為樣本對(duì)其政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行研究，同樣發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)占GDP比率超過(guò)85%時(shí)，政府債務(wù)的增長(zhǎng)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起抑制作用；Checherita和Rother（2012）[8]、Baum等（2013）[9]以歐元區(qū)國(guó)家為樣本也得到了同樣的結(jié)論.OwusuNantwi和Erickson（2016）[10]通過(guò)實(shí)證對(duì)戛納1970～2012年政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間長(zhǎng)期及短期的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)真實(shí)GDP增長(zhǎng)率與政府債務(wù)之間在長(zhǎng)期來(lái)看存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，而在短期顯示政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著雙向關(guān)系.值得注意的是，也有部分研究認(rèn)為政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并無(wú)聯(lián)系.Schclarek（2004）[11]以1970～2002年間24個(gè)工業(yè)國(guó)家為樣本，對(duì)其政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證，并未發(fā)現(xiàn)兩者之間存在相關(guān)關(guān)系.Ogunmuyiwa（2011）[12]選取尼日利亞1970-2007年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用VEC模型探討了尼日利亞的外債對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明兩者關(guān)系很弱且不顯著.Herndon等（2014）[13]對(duì)Reinhar和Rogoff（2010）[5]的研究提出了質(zhì)疑，他們使用相同的數(shù)據(jù)重新計(jì)算未能得到相同結(jié)論，增長(zhǎng)率在政府債務(wù)超過(guò)90%的閾值前后并無(wú)明顯區(qū)別.

上述研究嘗試證明了兩者之間是否存在固定的影響關(guān)系，而還有部分文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)二者的關(guān)系并不是固定的，不同樣本中結(jié)果各異.賈康和趙全厚（2000）[14]認(rèn)為影響國(guó)債適度規(guī)模的因素復(fù)雜多變，不同國(guó)家之間并不存在一個(gè)單一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且適度規(guī)模具有時(shí)變性，不同國(guó)家發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之發(fā)生變化，難以測(cè)算適度規(guī)模的具體值.劉洪鐘等（2014）[15]的研究基于1980～2009年的面板數(shù)據(jù)，分別對(duì)比了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家政府債務(wù)與濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系，其結(jié)果表明兩者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同從而債務(wù)閾值存在差異，兩組國(guó)家具有不同的債務(wù)承受能力，并認(rèn)為從中長(zhǎng)期來(lái)看，政府債務(wù)的增加會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但隨著其規(guī)模的不斷膨脹，最終產(chǎn)生不利影響.繆小林和付潤(rùn)民（2014）[16]的研究發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)總體上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但地方債務(wù)的促進(jìn)作用在高社會(huì)投資率樣本中較小，在低社會(huì)投資率樣本中較大.Kourtellos （2013）[17]的研究發(fā)現(xiàn)民主政治水平較高的地區(qū)，政府債務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，而在民主水平較低的地區(qū)，政府債務(wù)的增加則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩.Megersa和Cassimon（2015）[18]探究了公共部門(mén)管理效率對(duì)政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互關(guān)系的影響，利用政府部門(mén)管理指標(biāo)將樣本分類(lèi)為弱與強(qiáng)國(guó)家，發(fā)現(xiàn)在公共部門(mén)管理效率較低的國(guó)家，政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在公共部門(mén)管理效率較高的國(guó)家呈正相關(guān)關(guān)系.Egert（2015）[19]運(yùn)用非線性閾值模型探究了政府債務(wù)是否在某一區(qū)間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)相關(guān)的非線性影響并發(fā)現(xiàn)，負(fù)線性相關(guān)關(guān)系只當(dāng)政府債務(wù)水平占GDP的20%～60%時(shí)顯著.Ghosh等（2013）[20]、Panizza（2014）[21]的研究認(rèn)為每個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在著針對(duì)該國(guó)的特定閾值，在該國(guó)家的債務(wù)水平超過(guò)其特定閾值后，債務(wù)水平對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)影響.

以上文獻(xiàn)針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了研究，但是結(jié)論尚存在較大爭(zhēng)議：部分研究表明兩者呈線性相關(guān)或非線性相關(guān)關(guān)系，另一部分研究認(rèn)為，政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并無(wú)顯著關(guān)系.此外，前人研究多集中于對(duì)國(guó)外債務(wù)、不同經(jīng)濟(jì)體之間的對(duì)比分析，對(duì)于中國(guó)地方政府債務(wù)的相關(guān)研究較少，缺乏對(duì)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分區(qū)討論.而我國(guó)國(guó)情決定了其地方債務(wù)問(wèn)題的特殊性.我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)債務(wù)承受能力不盡相同.那么，針對(duì)我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域具體分析地方債務(wù)的增加對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有其必要性.另外，根據(jù)Anselin（1988）[22]提出的空間相關(guān)性理論，可以認(rèn)為地方政府債務(wù)及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題在各地區(qū)之間存在空間相關(guān)關(guān)系.李新光和胡日東（2016）[23]對(duì)地方政府債務(wù)的空間傳染效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明我國(guó)省域政府的債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)存在明顯的空間相關(guān)性，且區(qū)域之間地方政府債務(wù)余額的空間依賴(lài)性逐漸加強(qiáng).而現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)兩者關(guān)系的探究多使用普通面板模型，相較于傳統(tǒng)面板模型，空間面板模型考慮空間相關(guān)性和空間異質(zhì)性，從而使本文的研究結(jié)果體現(xiàn)更加準(zhǔn)確并體現(xiàn)個(gè)體差異.

綜上，本文基于我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，在全國(guó)30個(gè)省份的基礎(chǔ)上，將全國(guó)總體樣本劃分為東、中、西三大區(qū)域，并考慮省域經(jīng)濟(jì)之間的空間相關(guān)性，利用空間面板模型探究在中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下地方政府債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系.本文的主要目的在于探究不同區(qū)域地方債務(wù)水平變量，究竟會(huì)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用還是抑制作用、抑或是兩者并不存在影響關(guān)系，從而為政策制定提供參考.

2模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選擇

2.1標(biāo)準(zhǔn)面板模型

本文選取2004～2015年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，探究地方政府債務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響關(guān)系.參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，在全國(guó)30個(gè)省份的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)省份所在的地理位置劃分為東、中、西部3個(gè)地區(qū)，其中東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省、遼寧省、吉林省、黑龍江省，中部地區(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省，西部地區(qū)包括、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)，自治區(qū)由于數(shù)據(jù)缺失本文特將其剔除.參照張晏和龔六堂（2005）[24]以及ChecheritaWestphal （2012）[8]，設(shè)定二次項(xiàng)形式，回歸方程為：

其中，i表示不同地區(qū)，t代表時(shí)間，ui代表不可觀測(cè)的個(gè)體效應(yīng)的隨機(jī)變量，εit代表隨機(jī)干擾項(xiàng).git表示 i 縣（市、區(qū)）在 t 時(shí)期的人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率，考慮到地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響會(huì)有一定的時(shí)滯，同時(shí)為了避免逆向因果問(wèn)題，借鑒王文劍和覃成林（2008）[25]的處理方法，采用本年與滯后3年的人均GDP的增長(zhǎng)率的滑動(dòng)平均值代表t時(shí)期的人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率.Ln debt表示地方政府人均實(shí)際的債務(wù)水平，Ln debt2it為地方政府債務(wù)水平的二次項(xiàng)，用于分析債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響.Xit為一系列控制變量.

2.2空間面板模型

空間相關(guān)性的存在是由于數(shù)據(jù)測(cè)量上的誤差和相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的往來(lái)造成的（Anselin，1998）[22]，傳統(tǒng)面板模型忽視了不同地區(qū)存在空間相關(guān)性的問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏誤.一般而言空間相關(guān)性會(huì)體現(xiàn)出多種不同的形式，其中常用的兩種模型為空間自回歸模型（SAR）與空間誤差模型（SEM）（Anselin，2004）[26].空間滯后模型的形式如下表示：

2.3.2地方政府債務(wù)

考慮到我國(guó)實(shí)際國(guó)情，地方債務(wù)的復(fù)雜性和不透明機(jī)制，往年的地方政府債務(wù)的具體數(shù)據(jù)并沒(méi)有系統(tǒng)全面的進(jìn)行測(cè)算，各省市的審計(jì)結(jié)果沒(méi)有對(duì)外.近年來(lái)，地方政府債務(wù)的透明性受到關(guān)注，國(guó)家審計(jì)局公布了2011年地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，之后在2012公布了部分省市審計(jì)結(jié)果、2013年公布了全國(guó)各省市債務(wù)審計(jì)結(jié)果.學(xué)者們往往會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)各渠道公布的零散的數(shù)據(jù)對(duì)長(zhǎng)期地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行推測(cè)，但是無(wú)法考證數(shù)據(jù)來(lái)源是否真實(shí)可靠，其次測(cè)算也存在一定的偏差；也有學(xué)者通過(guò)尋找合適的變量對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行刻畫(huà).本文參考張廷和趙艷朋（2016）[30]的做法，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為地方政府債務(wù)的變量，并以2004年為基期的各省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，再除以當(dāng)年常住人口得到實(shí)際人均債務(wù)，并對(duì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)消除異方差性.

2.3.3其他控制變量

參考Kourtellos（2013）[17]、劉洪鐘等（2014）[15]、OwusuNantwi和Erickson（2016）[10]等文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究.選取實(shí)際人均GDP水平的對(duì)數(shù)值（Ln gdp），以衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“趕超效應(yīng)”，這一指標(biāo)被大多數(shù)實(shí)證研究所采用.人口增長(zhǎng)率（popgr），是勞動(dòng)水平的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要投入要素.宏觀稅負(fù)水平（tax），用每省當(dāng)年的財(cái)政收入占GDP的比重代替.對(duì)外開(kāi)放程度（openness），為進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重.城鎮(zhèn)化率（urban），使用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?此外，考慮到人力資本（humanc）是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，參照林毅夫和孫希芳（2008）[31]用中等學(xué)校和高等學(xué)校在學(xué)人數(shù)占全部人口的比例來(lái)衡量.變量描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1.

原始數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分省年度數(shù)據(jù)庫(kù).從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，我國(guó)過(guò)去十幾年里經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速的發(fā)展，年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，且全國(guó)整體的城鎮(zhèn)化率水平已超50%的中等水平.從東、中、西三大區(qū)域的比較來(lái)看，中西部地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)率略高于東部地區(qū)，對(duì)數(shù)人均GDP水平卻相對(duì)較低，說(shuō)明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中中西部地區(qū)具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但整體的經(jīng)濟(jì)體量仍主要存在于東部地區(qū)，從而出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象.其次，人均實(shí)際債務(wù)水平在東、中、西部地區(qū)依次增加，以此來(lái)看我國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題主要集中于中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份.此外，人力資本、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、人口增長(zhǎng)率、宏觀稅負(fù)及城鎮(zhèn)化率等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)的因素，都表現(xiàn)出在經(jīng)

3實(shí)證分析

3.1基本面板模型回歸

模型（1）的標(biāo)準(zhǔn)面板模型包含隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)兩種形式.表2給分別出了全國(guó)及東部、中部和西部的隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)估計(jì)結(jié)果，其中，豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果表明，固定效應(yīng)模型在不同地區(qū)都由于隨機(jī)效應(yīng)模型，除此之外，不同地區(qū)的固定效應(yīng)模型的可決系數(shù)都大于隨機(jī)效應(yīng)模型.故只針對(duì)固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析.

從固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果可以看出，全國(guó)及各地區(qū)債務(wù)水平項(xiàng)系數(shù)顯著為正，表明地方政府債務(wù)確實(shí)能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用，而且債務(wù)水平的二次項(xiàng)系數(shù)都顯著為，表明債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有倒U性的非線性效應(yīng)，而且劉金林（2013）[32]門(mén)檻值的測(cè)算公式debtthreshold=-b/2a（其中b為L(zhǎng)n debt估計(jì)系數(shù)，a為L(zhǎng)n debt2的估計(jì)系數(shù)）得出，東部地區(qū)的門(mén)檻值為5.813，高于中部和西部地^的債務(wù)門(mén)檻值，表明東部地區(qū)具有更強(qiáng)的債務(wù)承受能力.

此外，控制變量的估計(jì)結(jié)果表明，就全國(guó)而言，對(duì)外開(kāi)放程度及人力資本能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正向作用，稅收會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與實(shí)際結(jié)果相符.而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，ln gdp的系數(shù)值為正，人口增長(zhǎng)率的系數(shù)為負(fù)，這與劉洪鐘等（2014）[15]的估計(jì)結(jié)果一直.此外，由于我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)呈現(xiàn)出L型，而城鎮(zhèn)化率是逐年提高的，所以在回歸中城鎮(zhèn)化率的系數(shù)表現(xiàn)為負(fù).

3.2空間面板模型估計(jì)

空間相關(guān)性是運(yùn)用空間面板模型進(jìn)行計(jì)量實(shí)證的前提，本文選用常用的lmerr、moranI及Walds空間相關(guān)性測(cè)度方法，對(duì)全國(guó)及東、中、西部地區(qū)是否存在空間相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn).表3的檢驗(yàn)結(jié)果表明，3種方法在全國(guó)及不同區(qū)域中都拒絕了截面?zhèn)€體之間不存在空間相關(guān)性的原假設(shè)，說(shuō)明本文運(yùn)用空間面板模型對(duì)債務(wù)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證是合理且必要的.

出了基于空間誤差修正模型對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)的估計(jì)結(jié)果，對(duì)此使用了無(wú)固定效應(yīng)（1）、空間固定效應(yīng)（2）、時(shí)期固定效應(yīng)（3）和空間時(shí)期雙固定效應(yīng)（4）等方法進(jìn)行估計(jì).從表5中的（1）～（4）中模型的可決系數(shù)及模型似然值可以發(fā)現(xiàn)，兩者數(shù)值都依次增加，其中可決系數(shù)達(dá)到0.491，也明顯優(yōu)于普通固定效應(yīng)面板模型中的可決系數(shù)0.387，從而表明對(duì)空間效應(yīng)和時(shí)期效應(yīng)都進(jìn)行控制的模型（4）的表現(xiàn)更好.空間時(shí)期雙固定模型的估計(jì)結(jié)果表明，債務(wù)變量及債務(wù)的二次項(xiàng)都十分顯著，兩者系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)面板中的固定效應(yīng)模型一致，說(shuō)明債務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有的非線性“倒U”型的影響關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性，當(dāng)人均債務(wù)水平變動(dòng)1個(gè)單位會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.052個(gè)單位，但4個(gè)模型的債務(wù)水平的門(mén)檻值范圍為4.6～5.2，換而言之，即當(dāng)債務(wù)水平低于門(mén)檻值時(shí)，債務(wù)的增加有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)債務(wù)水平超過(guò)門(mén)檻值時(shí)債務(wù)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)向作用.此外，空間自回歸項(xiàng)的系數(shù)為0.583，且十分顯著.在控制變量的系數(shù)估計(jì)結(jié)果中，實(shí)際人均GDP、人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的正向影響；宏觀稅負(fù)水平及城鎮(zhèn)化率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響仍然表現(xiàn)出負(fù)向作用.在對(duì)全國(guó)樣本運(yùn)用SEM的估計(jì)中，最優(yōu)模型為空間及時(shí)期雙固定模型，為保持估計(jì)的一致性，在對(duì)東、中、西三大區(qū)域的空間面板模型估計(jì)中，仍選擇SEM空間、時(shí)期雙固定模型對(duì)三大區(qū)域進(jìn)行估計(jì).估計(jì)結(jié)果如表6所示.空間誤差模型結(jié)果表明，在考慮空間相關(guān)性后，對(duì)于東部地區(qū)而言，其債務(wù)門(mén)檻值從5.8下降到了5.1，表明對(duì)于東部省份而言經(jīng)濟(jì)關(guān)系的往來(lái)會(huì)使得債務(wù)門(mén)檻降低.同時(shí)，人均債務(wù)水平仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向作用，且仍具有線性的“倒U”型影響關(guān)系：在東部地區(qū)，二者呈顯著的非線性影響關(guān)系，保持適度債務(wù)規(guī)模，當(dāng)其不超過(guò)特定閾值時(shí)，地方政府債務(wù)的發(fā)展能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，刺激增長(zhǎng)；但若任由地方政府債務(wù)無(wú)限擴(kuò)張，當(dāng)債務(wù)規(guī)模超過(guò)臨界值時(shí)，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成阻力，帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn).而對(duì)于中西部省份來(lái)說(shuō)，在考慮空間相關(guān)性后，地區(qū)人均債務(wù)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響變得不再顯著，也表明債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)將不存在門(mén)檻效應(yīng).其中可能的原因在于，相比于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)體量較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差等原因，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較長(zhǎng)期的下坡趨勢(shì)時(shí)（本文使用的是4年人均GDP增長(zhǎng)率滑動(dòng)平均值，能代表經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)率），以非再生資源開(kāi)采為經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的中西部省份之間的下行風(fēng)險(xiǎn)，具有明顯的趨同效應(yīng)，如山西、陜西的煤炭經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)鮮明的例證.從實(shí)證的角度說(shuō)明了中西部省份地區(qū)基于高債務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資并不能有效促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).所以不能對(duì)地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用一概而論，兩者關(guān)系在東部地區(qū)和中西部地區(qū)有著很大差異.對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟、有著優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的東部城市來(lái)說(shuō)，保持合理的政府債務(wù)水平能夠有效的拉動(dòng)投資、刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但過(guò)度膨脹的地方政府債務(wù)反而導(dǎo)致對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”，帶來(lái)新的產(chǎn)能過(guò)剩，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生副作用.而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，債務(wù)承受能力較東部地區(qū)較弱，難以及時(shí)消化存量債務(wù)，因而政府債務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不顯著.尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平放緩，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而中西部地區(qū)對(duì)于舉借債務(wù)、投資項(xiàng)目缺乏有效規(guī)劃和科學(xué)的項(xiàng)目論證，基于高債務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資容易造成資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下，從而政府債務(wù)的急劇增長(zhǎng)反而給經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的中西部地區(qū)造成巨大的償債壓力，占用流動(dòng)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有起到預(yù)期中的實(shí)際效果.4結(jié)論及政策建議

本文考察了2004～2015年我國(guó)省級(jí)人均地方政府債務(wù)水平對(duì)人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響，在考慮我國(guó)東部、中部、西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及債務(wù)水平具有差異性的基礎(chǔ)上，區(qū)別于以往研究，本文運(yùn)用了基本面板模型和空間面板模型（固定效應(yīng)空間誤差模型）分區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析，主要研究結(jié)論為：

就全國(guó)整體而言，人均地方政府債務(wù)水平對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呈現(xiàn)顯著的非線性效應(yīng)，且具有明顯的“倒U”型影響關(guān)系，即當(dāng)人均地方政府債務(wù)水平超過(guò)特定值時(shí)，會(huì)抑制地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng).從分區(qū)域樣本的研究來(lái)看，東部地區(qū)的地方債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響與全國(guó)樣本相同，也具有非線性的影響效應(yīng).這與現(xiàn)有研究從國(guó)家層面探討發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家（劉洪鐘等（2014）[15]）、OECD國(guó)家（Cecchetti等（2011）[6]和Padoan等（2012）[7]）、歐元區(qū)國(guó)家（Checherita和Rother（2012）[8]、Baum等（2013）[9]）債務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的結(jié)論一致.而中西部地區(qū)在考慮省份之間的經(jīng)濟(jì)空間相關(guān)性后，債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)產(chǎn)生顯著影響，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)，基于高債務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資并不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有效方式.

研究結(jié)論表明，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在差異，并不能對(duì)全國(guó)地區(qū)的地方政府債務(wù)問(wèn)題一概而論：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境有利于債務(wù)融通、較快消化存量債務(wù)、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的債務(wù)比率，政府債務(wù)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；而相對(duì)于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的中西部地區(qū)由于其抗整w經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)較弱，過(guò)高債務(wù)及其投資水平并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng).

以上結(jié)論可以為政策制定者提供一定的參考.首先，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，制定符合該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效政策：對(duì)于東部地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府債務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，使其更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也要防止過(guò)高的債務(wù)水平給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)抑制作用；對(duì)于中西部地區(qū)，也不能一味盲目增加地方政府債務(wù)，保持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)于地方政府債務(wù)過(guò)高的地區(qū)應(yīng)逐步減少舉債，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平整體放緩，應(yīng)逐步改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效和低端供給，勿因短時(shí)之利而以高債務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)于中西部地區(qū)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式.

其次，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，緊緊圍繞政府債務(wù)管理、違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩方面，明確專(zhuān)員辦監(jiān)督重點(diǎn)，全面覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為.與此同時(shí)，地方政府作為地方債務(wù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化監(jiān)督體系，督促落實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)制止和查處違法違規(guī)融資和擔(dān)保行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

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篇9

一、金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的效果

1、增進(jìn)銀企合作，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。針對(duì)模式中園區(qū)企業(yè)參差不齊的情況，該市金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化服務(wù)，建立銀企合作平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施區(qū)別信貸政策和科學(xué)的市場(chǎng)化信貸導(dǎo)向，促進(jìn)金融資源的高效利用和循環(huán)利用。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信貸輔導(dǎo)制度，與規(guī)模企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展多種形式的信貸營(yíng)銷(xiāo)。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)與32家(次)項(xiàng)目企業(yè)簽約38億元中、短期融資協(xié)議，履約率和本、息償還率均達(dá)到100%。至20xx年底止，金融機(jī)構(gòu)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體中92%的中小企業(yè)建立了信貸輔導(dǎo)關(guān)系，與100%的規(guī)模企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，授信a級(jí)以上企業(yè)占比81%，授信金額為10.2億元。

2、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的重要條件是資金的高投入。該市金融機(jī)構(gòu)適時(shí)加大對(duì)招商、新建和技改項(xiàng)目的金融支持，重點(diǎn)實(shí)施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在逐步增加轄內(nèi)信貸總量的同時(shí)，有效地增加了中長(zhǎng)期信貸比重。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目集群的33個(gè)新建、招商項(xiàng)目和16個(gè)技改項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，累計(jì)投入中長(zhǎng)期信貸資金15億元。至20xx年底，該市金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款余額達(dá)38億元，占比高于短期貸款余額4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期貸款高于短期貸款的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、配置金融資源，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該市金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目集群重點(diǎn)配置了金融資源。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)通過(guò)轄內(nèi)調(diào)劑而增加信貸資金投入5.8億元，通過(guò)引進(jìn)異地融資增加信貸資金投入6.4億元，通過(guò)上級(jí)傾斜累計(jì)增加信貸資金投入8.9億元。到20xx年底，該市存、貸款余額分別占整個(gè)宜春市總量的19.30%和25.36%，貸款年均增長(zhǎng)率達(dá)22.8%，大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。信貸總量的擴(kuò)張有力地支持了該市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，20xx年，該市縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力跨入中部地區(qū)20強(qiáng)。

二、金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的做法

1、金融支持重大項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)資本擴(kuò)張。該市金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持按照市場(chǎng)客觀規(guī)律，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目企業(yè)作為金融支持的切入點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施招商項(xiàng)目的提前服務(wù)，確保招引項(xiàng)目與宏觀政策的相關(guān)性、與窗口指導(dǎo)的一致性、與信貸投入的吻合性。通過(guò)實(shí)施在建項(xiàng)目的配套服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目企業(yè)在建、技改項(xiàng)目多的特點(diǎn)，配套中長(zhǎng)期信貸進(jìn)行支持，確保重大項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)大。通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目的精細(xì)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸輔導(dǎo)，與重大項(xiàng)目企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)而配置相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，增加信貸有效投放，在促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)安全、平穩(wěn)、效率的同時(shí)，快速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。

2、金融支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)信貸資產(chǎn)擴(kuò)張。該市金融機(jī)構(gòu)明確信貸支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)的23個(gè)重大項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，突出金融支持重點(diǎn);爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)辟信貸投入綠色通道，對(duì)重大項(xiàng)目集群在準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)、授信、審貸、放款等方面給予傾斜;實(shí)施轄內(nèi)信貸資金調(diào)劑，將信貸營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)向中長(zhǎng)期信貸轉(zhuǎn)移，并利用時(shí)間差調(diào)劑支農(nóng)信貸資金，鼓勵(lì)異地融資進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)并享受本地銀行同等待遇;建立信貸信息共享機(jī)制，確保金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目企業(yè)的評(píng)估論證及相關(guān)信息在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

3、金融支持增長(zhǎng)速度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目集群的重點(diǎn)信貸支持，較好地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。由煤電衍生的新型能源產(chǎn)業(yè)是金融支持重點(diǎn)，煤焦化、余熱發(fā)電和煤層井下氣化等項(xiàng)目為民用和精品陶瓷基地企業(yè)提供燃?xì)猓瑸樗嘟ú钠髽I(yè)提供原料，形成數(shù)十家企業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量上千億的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廢舊金屬、塑料的收購(gòu)、加工是傳統(tǒng)行業(yè)，在金融支持下發(fā)展起來(lái)的再生物資市場(chǎng)，每年可供利用的廢舊物資達(dá)20億元，進(jìn)而使再生金屬產(chǎn)業(yè)異軍突起，4家集團(tuán)公司進(jìn)駐該市，總投資達(dá)10.8億元。在金融支持下的生物食品產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，5家規(guī)模企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，構(gòu)成“一帶一村一園”45平方公里富硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體框架。

三、金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的啟示

1、支持重大項(xiàng)目是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融總量放大，關(guān)鍵要求金融機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)。要發(fā)揮中央銀 行窗口指導(dǎo)作用，抓住適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，把信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大項(xiàng)目上來(lái);要堅(jiān)持與項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的金融創(chuàng)新，為金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供更加優(yōu)良的服務(wù);要形成與項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使項(xiàng)目資本擴(kuò)張、集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融總量放大成為風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)實(shí)保證;要正確處理支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略與中小企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的遞進(jìn)。

2、形成項(xiàng)目集群是保證。實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)力支持下項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的遞進(jìn)，必須重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域項(xiàng)目集群。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成的是產(chǎn)業(yè)集群，奉新孵化式融資形成的是板塊集群，在更大的區(qū)域中就必須有更大的概念作支撐。經(jīng)濟(jì)的梯度轉(zhuǎn)移是形成項(xiàng)目集群的重要因素，“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“海西”項(xiàng)目集群的興起，是將區(qū)域優(yōu)勢(shì)溶入國(guó)家乃至國(guó)際大背景的產(chǎn)物，這也正是內(nèi)地形成項(xiàng)目集群所必須的借鑒。目前，內(nèi)地項(xiàng)目集群的形成更多是依靠大型項(xiàng)目的帶動(dòng)，然而其最佳效果是企業(yè)帶動(dòng)市場(chǎng)、市場(chǎng)帶動(dòng)企業(yè)，并由此形成良性循環(huán)，浙江、山東一些地方的發(fā)展已經(jīng)證明了這點(diǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞：文化；旅游業(yè)；文化競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F590-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0079-02

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景中，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作用日益顯現(xiàn)。各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常重視旅游業(yè)，把它納入省、地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。全民要樹(shù)立旅游經(jīng)濟(jì)的整體觀念，積極主動(dòng)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。湟源旅游業(yè)借西部大開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，走出一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，“全民旅游全民辦”的新路子。為湟源縣域經(jīng)濟(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力打造文化品牌和旅游產(chǎn)品品牌，使旅游業(yè)成為湟源的新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

一、文化是旅游業(yè)的靈魂

文化越來(lái)越成為國(guó)家綜合實(shí)力的表現(xiàn)，是國(guó)家的一種軟實(shí)力。文化本身具有價(jià)值和使用價(jià)值，拓展一個(gè)旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)文化、文化經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)與文化交融一體，合二為一。例如，澳大利亞近年來(lái)大量招收海外留學(xué)生，每年創(chuàng)匯40多億美元，成為澳大利亞的第五大行業(yè)；一艘巨輪《泰坦尼克號(hào)》給好萊塢帶來(lái)13億美元的票房收入，抵得上中國(guó)二三百萬(wàn)農(nóng)民折騰一年的收入總和；每年美國(guó)人用于娛樂(lè)的支出費(fèi)用是2 000億美元，其中大部分是花在體育上的。

旅游業(yè)更是大眾公認(rèn)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織的研究報(bào)告指出，旅游業(yè)每增加一個(gè)從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加五個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在未來(lái)5―10年內(nèi)，全球旅游業(yè)將創(chuàng)造1.3億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中中國(guó)將上升得最快，這對(duì)于中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)減速增長(zhǎng)，解決第一、第二產(chǎn)業(yè)剩余分流出來(lái)的大量勞動(dòng)力無(wú)法安置的問(wèn)題尤其具有重大意義。

二、文化是明天的經(jīng)濟(jì)

文化是人類(lèi)社會(huì)在歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和。一定的文化是一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的反映，又是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力。文化不僅具有物質(zhì)屬性和精神屬性雙重特性，而且具有引導(dǎo)、激勵(lì)、整合等不可替代的社會(huì)功能。文化是國(guó)家的軟實(shí)力，其作用稱(chēng)為“文化力”或“精神動(dòng)力”。一個(gè)不重視文化的民族是一個(gè)脆弱的民族、一個(gè)單薄的民族。在明天，誰(shuí)擁有文化的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有經(jīng)濟(jì)、政治的優(yōu)勢(shì)。在今天區(qū)域經(jīng)濟(jì)精彩紛呈、各顯身手之時(shí)，我們必須思考這樣一個(gè)問(wèn)題：因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特發(fā)展之路。比如，同屬西部地區(qū)的陜西、寧夏、云南等不發(fā)達(dá)地區(qū)都以資源為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行適度超前發(fā)展，在中國(guó)西部旅游網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)辟了自然風(fēng)光、歷史遺址、紅色旅游等獨(dú)特的旅游基地。他們將旅游業(yè)或定位于支柱產(chǎn)業(yè)，或定位于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，職能部門(mén)都樹(shù)立了旅游經(jīng)濟(jì)的整體觀念，積極主動(dòng)為旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。我省旅游業(yè)高起點(diǎn)、高效益地、吸收和借鑒別的省份已有的良好經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)生態(tài)旅游和文化、專(zhuān)題旅游等未來(lái)旅游發(fā)展方向，將歷史文化旅游和綠色旅游作為發(fā)展湟源區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，走出一條保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的全民旅游全民辦的新路子。

1.文化與旅游。文化在旅游業(yè)中的地位和作用很重要。文化，最早源于拉丁文calture，意為耕種、居住，進(jìn)而引申為人類(lèi)為擺脫自然狀態(tài)而特有的各種思想和活動(dòng)。今天文化是一個(gè)大概念，是人類(lèi)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。旅游文化則是指能夠吸引旅游者并能給旅游者真善美的享受和擴(kuò)充知識(shí)和深入思考的特殊文化。它是整個(gè)文化的很重要的組成部分，與其他文化血脈相連，相互滲透，又與一般文化相區(qū)別，文化不僅孕藏在人文歷史旅游資源中，而且在自然旅游資源中也有文化層面鑒賞方面的需求，挖掘出屬于自已特有的美學(xué)價(jià)值便顯得更加重要。所以說(shuō)，旅游文化的終極本質(zhì)就是體現(xiàn)在整個(gè)旅游過(guò)程中的美學(xué)價(jià)值。

2.文化是旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)的源泉。一個(gè)沒(méi)有文化的企業(yè)是沒(méi)有活力的企業(yè)，一個(gè)沒(méi)有文化的企業(yè)是沒(méi)有前途的企業(yè)，一個(gè)沒(méi)有文化的企業(yè)是沒(méi)有靈魂的企業(yè)，一個(gè)沒(méi)有文化的企業(yè)也是一個(gè)注定會(huì)被歷史淘汰的企業(yè)。旅游企業(yè)也是如此，一個(gè)文化氛圍濃郁，文化底蘊(yùn)深厚的旅游企業(yè)對(duì)內(nèi)可以團(tuán)結(jié)員工、凝聚人心、對(duì)外可以吸引顧客，獲得利益。旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)―文化產(chǎn)業(yè)，到發(fā)展的成熟期就是文化―經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中文化與經(jīng)濟(jì)相互依存，相互滲透。

三、旅游業(yè)發(fā)展中的文化意識(shí)

1.文化挖掘?！奥糜螛I(yè)像一把火，他可以煮熟你的飯，也可以燒掉你的屋。”（弗克斯）“僅對(duì)旅游業(yè)做經(jīng)濟(jì)上的定性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，經(jīng)濟(jì)分析無(wú)法衡量旅游業(yè)在社會(huì)方面、心理方面特別是文化方面的影響。因此需要以經(jīng)濟(jì)分析方法為基礎(chǔ)，逐步采用經(jīng)濟(jì)分析與文化分析相聯(lián)系的多學(xué)科的研究方法”。（林洪貸）“‘七五’以前（即1990年）中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為增長(zhǎng)點(diǎn)是歷史的必然。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，則應(yīng)該是高起點(diǎn)發(fā)展的，它的生長(zhǎng)點(diǎn)是文化要使經(jīng)濟(jì)型的旅游業(yè)轉(zhuǎn)化為文化型的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。”（于士英）當(dāng)前，旅游業(yè)突出體現(xiàn)了它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。旅游業(yè)的社會(huì)效益在于相對(duì)于工礦企業(yè)，它具有投資少、見(jiàn)效快、報(bào)酬率高等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均具有帶動(dòng)作用。文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)帶動(dòng)性很強(qiáng)的“健康產(chǎn)業(yè)”，相對(duì)于礦產(chǎn)資源的不可再生文化產(chǎn)業(yè)是越開(kāi)發(fā)越豐富且附加值高不污染。因此，旅游業(yè)是公認(rèn)的文化產(chǎn)業(yè)，也是公認(rèn)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

2.文化豐富。一是以現(xiàn)有旅游資源為依托，尋找、放大旅游與文化的結(jié)合點(diǎn)。大力開(kāi)發(fā)人文歷史旅游資源，賦予原有旅游景觀以更新、更深的文化內(nèi)涵。二要搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化品位。采取多種形式對(duì)旅游服務(wù)、旅游商品進(jìn)行高品位的文化開(kāi)發(fā)，挖掘其文化內(nèi)涵，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要實(shí)施精品工程，提升城市文化品位。把強(qiáng)烈的文化意識(shí)貫穿于城市規(guī)劃和建設(shè)中，注重城市功能與城市文化的有機(jī)結(jié)合和完善統(tǒng)一。

3.文化優(yōu)化。“文化不僅是除舊立新，而且也是推陳出新，溫故知新?！保ǎ?duì)旅游景觀和旅游產(chǎn)品進(jìn)行美的設(shè)計(jì)，美的提煉，美的升華，從而不斷提升旅游景觀和旅游產(chǎn)品的文化要素和文化功能。

4.文化保護(hù)。文化是一種旅游資源，是旅游者參觀游覽的對(duì)象，因此，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以及當(dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展旅游業(yè)為其解決社會(huì)服務(wù)的時(shí)候就要十分重視對(duì)其當(dāng)?shù)匚幕兔褡逦幕陌l(fā)掘和保護(hù)，既保留傳統(tǒng)文化，又要融合外來(lái)文化，重視文化的保護(hù)是一件具有戰(zhàn)略意義的大事，實(shí)施民族文化保護(hù)工程，更是一件功蓋千秋的偉業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息產(chǎn)業(yè)化的今天，強(qiáng)調(diào)文化民族化的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措。特別要防止那種不切實(shí)際、一哄而上的借保護(hù)之名行“利益之實(shí)”的“破壞性建設(shè)”。更要防止在短暫性利益的幌子下毀滅民族文化最本質(zhì)的原生環(huán)境。文化是一種文明賴(lài)以存在和發(fā)展的人文生態(tài)環(huán)境。真正的保護(hù)不是封閉一些知與行自身，而是從更廣大的生存空間與生存環(huán)境上去保護(hù)，因此，只有加強(qiáng)民族自信心，增強(qiáng)文化自豪感與發(fā)展文化的使命感，才能做好文化的保護(hù)。

四、湟源旅游業(yè)有待提升文化競(jìng)爭(zhēng)力

自2000年以來(lái)，湟源旅游業(yè)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)觀光旅游、文化旅游、休閑旅游的發(fā)展，旅游業(yè)正在成為三產(chǎn)發(fā)展的“龍頭”。根據(jù)旅游資源豐富，旅游業(yè)基礎(chǔ)條件大有改善、但不盡人意的實(shí)際，湟源縣按照“生態(tài)立縣、旅游興縣”的發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，積極進(jìn)行旅游招商，加大旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。日月山景區(qū)從2001年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，先后投資2 060萬(wàn)元完成了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及文成公主廣場(chǎng)、文成公主紀(jì)念館、商業(yè)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，旅游服務(wù)功能增強(qiáng)，現(xiàn)已確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；投資60萬(wàn)元對(duì)城隍廟、北極山、東科寺、扎藏寺等景點(diǎn)進(jìn)行了維修；大黑溝森林公園、宗家溝兩個(gè)景區(qū)的服務(wù)設(shè)施逐步完善；投資近500萬(wàn)元新建了贊普林卡、和平旅游購(gòu)物點(diǎn)、河湟花卉觀光園、大華休閑度假村；投資2 500萬(wàn)元修建了湟源峽石刻走廊建設(shè)項(xiàng)目；投資50多萬(wàn)元修建了日月山景區(qū)垃圾處理廠；投資106萬(wàn)元改建了人民公園；全縣農(nóng)家樂(lè)100多家，從業(yè)人員達(dá)到500多人；以開(kāi)展“文化湟源”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，推出了兩大文化旅游品牌，即日月山“大地藝術(shù)”生態(tài)雕塑節(jié)、攝影藝術(shù)節(jié)；特別是湟源古城的開(kāi)發(fā)投資巨大，在1 000萬(wàn)元以上，注重宣傳和推廣，得到了應(yīng)有的效果。為延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游紀(jì)念品加工規(guī)?；l(fā)展，把過(guò)去以農(nóng)民為單位的加工點(diǎn)組織起來(lái)，成立了旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)服務(wù)公司、皮繡公司、刺繡公司等等。

五、著力打造以“文化湟源”旅游業(yè)為主題的民俗文化旅游目的地

缺乏文化內(nèi)涵的旅游是沒(méi)有靈魂的旅游，缺乏文化品味的旅游產(chǎn)品是很難有吸引力和生命力的。2011年湟源縣委縣政府著力打造“文化湟源”旅游，大力提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。

1.抓好丹噶爾古城的深度開(kāi)發(fā)，在古城開(kāi)發(fā)建設(shè)上決心不動(dòng)搖，力度不減，投資不減，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)主要景點(diǎn)文化內(nèi)涵，發(fā)揮文化特色，完善旅游配套產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)水平。加大宣傳促銷(xiāo)力度，使古城真正成為王牌景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“提品質(zhì)、促營(yíng)銷(xiāo)、聚人氣、見(jiàn)效益”的目的。

2.創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。加強(qiáng)與省內(nèi)周邊旅游景區(qū)互補(bǔ)聯(lián)合，構(gòu)建主題突出、功能互補(bǔ)的旅游格局，努力使全縣旅游資源盡快“串珠成鏈”。加大與省內(nèi)外各大旅行社洽談銜接力度，推出系列化、精品化、特色化的旅游產(chǎn)品和路線，拓展客源市場(chǎng)，增加旅游人次，努力將單一的觀光旅游變?yōu)榫C合旅游，過(guò)境游變?yōu)橄M(fèi)游。