導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市化快速發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；和諧發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：殷乾亮（1970-），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)學(xué)。（江西南昌 330032）

隨著農(nóng)業(yè)用地逐漸被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地、第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)換，城中村的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展、用地向外擴(kuò)展、農(nóng)村被城市征用土地而“被牽引”走向城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部位在地域空間上具有破碎、零亂和不連片的特點(diǎn)。近年來(lái)，城中村現(xiàn)象已成為社會(huì)各界的熱門話題，幾乎每年的中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)都會(huì)把“城中村”列入大會(huì)的參考議題，研究城中村的文獻(xiàn)也日漸增多。

一、城中村的概述

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模急劇膨脹，在城市的邊緣地帶發(fā)生了日新月異的變化。關(guān)于城市邊緣地帶的界定，從不同的研究角度出發(fā)，雖然有“城中村”、“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)過(guò)渡帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等不同的描述，但落實(shí)到具體的城市地域上，它們都有一定程度上的重疊，甚至有些概念根本上就是對(duì)同一地域的不同定義：如周一星教授對(duì)北京市“近郊區(qū)”地域范圍的描述與顧朝林教授對(duì)北京市“邊緣區(qū)”范圍的描述其實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致。吳良鏞教授也曾指出城中村是城市與鄉(xiāng)村的交接地區(qū)，即位于城市和鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地區(qū)。

從上述的研究可以看出，城中村是城市化的結(jié)果，城中村不和諧的問(wèn)題也是由于快速城市化所產(chǎn)生的，成為城市化的巨大阻力，不僅對(duì)人居環(huán)境的塑造以及和諧社區(qū)的創(chuàng)建產(chǎn)生不良的影響，而且隨著城市的擴(kuò)張，城中村問(wèn)題有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。解決了城中村存在的問(wèn)題，也就解決了城中村的民生問(wèn)題。因此，城中村問(wèn)題是值得研究和探討。

二、城中村問(wèn)題的特征

（一）勞動(dòng)力閑置，整體生存技能不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了日益增長(zhǎng)的人類基本需求，而且導(dǎo)致了越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。工業(yè)化的快速發(fā)展吸收了大量的農(nóng)業(yè)人口，使之轉(zhuǎn)化為城市人口，城市圈層式的向外擴(kuò)展，吞并了周圍的農(nóng)業(yè)用地，失去土地的農(nóng)民也就由農(nóng)業(yè)人口變成了非農(nóng)人口。但就適應(yīng)城市生活的技能而言，這些人普遍一無(wú)技術(shù)、二無(wú)文化、三無(wú)任何其他優(yōu)勢(shì)，工業(yè)的發(fā)展雖然為城中村的村民提供了大量的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，但處于城市邊緣地帶的農(nóng)民則感到束手無(wú)策，大量農(nóng)民只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜的工業(yè)化生產(chǎn)則可望不可及。相當(dāng)部分農(nóng)民“種地?zé)o田，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”。

（二）流動(dòng)人員大量集聚，環(huán)境惡化

在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因城中村的行政邊界劃分不明確和管理不到位，城中村就為外來(lái)人員暫時(shí)的落腳提供了方便。由于生存競(jìng)爭(zhēng)力的制約，他們大多數(shù)只能從事臟、苦、累的行業(yè)，不但工作不穩(wěn)定、收入較低甚至有工資拒付的風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障、合法權(quán)益常被嚴(yán)重侵犯。工作上的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的困難，甚至難以維持最低標(biāo)準(zhǔn)的生活需要，從而引發(fā)犯罪行為，給城中村帶來(lái)了社會(huì)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系。另外，由于區(qū)位關(guān)系，城中村常成為工業(yè)區(qū)污水排放，垃圾隨意堆放等污染嚴(yán)重的地帶，生活、居住、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

（三）思想觀念陳舊，制約城中村的發(fā)展

對(duì)于城中村的村民來(lái)說(shuō)，他們祖祖輩輩以土地為生，依靠土地獲取基本的生活資料，對(duì)土地有著特殊的感情。在城市化過(guò)程中，既使城市政府或工業(yè)化的企業(yè)提供了一定職業(yè)崗位，他們也有十分不情愿或抵觸情緒。再者，在城市政府轉(zhuǎn)讓開發(fā)土地的過(guò)程中，村民也從土地上看到了巨大的商機(jī)和土地的使用價(jià)值，村民對(duì)土地的依賴程度和利用方式也發(fā)生積極變化。因此，對(duì)土地的開發(fā)和占有則不擇手段，先下手為強(qiáng)地進(jìn)行了圈地建房，出租私房的“生財(cái)”運(yùn)動(dòng)，繼而在整個(gè)村中蔓延，并成為“高密度、高容積率”為空間特征的城中村出租屋私宅建設(shè)惡性發(fā)展的催化劑。這種落后的自私自利、發(fā)家致富的思想觀念嚴(yán)重影響了城中村健康良性發(fā)展，他們?nèi)狈ㄔO(shè)和發(fā)展城市的義務(wù)感和責(zé)任感。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響

城市政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)資本密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，加劇了失業(yè)下崗職工再就業(yè)的困難，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題更加突出，對(duì)于處在弱勢(shì)群體的城中村的村民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜，始終處于競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面，痛恨城市化剝奪了他們賴以生存的土地，激化了村民與社區(qū)或地方政府部門的矛盾，增加了社會(huì)的不安定因素。

三、解決城中村問(wèn)題的建議

（一）優(yōu)化城中村與城市的空間結(jié)構(gòu)布局

城中村的租住問(wèn)題，可以通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決，在城中村改造的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善優(yōu)化城中村的區(qū)位條件，結(jié)合城中村村民就業(yè)技能的實(shí)際情況，建議將一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、基本能滿足村民就業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)布局在城中村的區(qū)域許可范圍之內(nèi)。同時(shí)城市政府可建立多核心、多組團(tuán)的發(fā)展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外來(lái)人口的能量關(guān)系，改善城中村的社會(huì)、文化、衛(wèi)生居住環(huán)境，緩解城市交通、公共服務(wù)設(shè)施的壓力，分散城市發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，吸納、化解城中村的矛盾，促進(jìn)城中村良性互動(dòng)發(fā)展。

（二）消除制度不到位的管理缺陷

在改造和發(fā)展城中村時(shí)，城市政府要積極引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入，協(xié)調(diào)市場(chǎng)規(guī)則，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善公共政策的服務(wù)力度，創(chuàng)建以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)制。公共政策作為政府調(diào)控利益主體，利益集團(tuán)之間關(guān)系的基本工具，應(yīng)具有鮮明的“價(jià)值立場(chǎng)”，即應(yīng)按照“公平邏輯”，優(yōu)先關(guān)注、關(guān)心和救助社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基石。所以，要構(gòu)建和諧發(fā)展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的問(wèn)題、性質(zhì)和治理原則與方法，將城中村居民的子女教育、失業(yè)保護(hù)、防病治病納入社區(qū)管理，并建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的社區(qū)社會(huì)保障制度，承擔(dān)社區(qū)居民就業(yè)和社會(huì)保障的救助責(zé)任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免補(bǔ)償不足而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的總體和諧與公平。解決好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是緩解與抑制社會(huì)問(wèn)題的重要措施。

（三）充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用

在當(dāng)前城市化進(jìn)程加速發(fā)展的形勢(shì)下，要打破規(guī)劃上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城中村建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，推進(jìn)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施資源共享。在具體實(shí)施過(guò)程中，建議按照節(jié)約利用資源的原則和小區(qū)化、公寓化的形式，建設(shè)一批具有樣板效應(yīng)的城中村，帶動(dòng)其他城中村的建設(shè)。避免大規(guī)模推倒重建現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于一些富有地域特色的村莊盡可能保留其原有的空間結(jié)構(gòu)，延續(xù)其文化文脈，遵循規(guī)劃建設(shè)的“門檻理論”。城中村不是貧民窟，更不是難民營(yíng)所在地，他們和城市富人享有同等的權(quán)力。城市規(guī)劃、住房建設(shè)塑造的是一種凝固的社會(huì)架構(gòu)，如果這種凝固的架構(gòu)是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來(lái)。這對(duì)社會(huì)而言，是莫大的威脅。

（四）完善文化教育功能

對(duì)于城中村而言，由于外來(lái)人口的大量匯集與本土居民在有限的就業(yè)空間中產(chǎn)生了一定的競(jìng)爭(zhēng)矛盾，以及在多元文化、多種生活方式、人生觀、價(jià)值觀相互沖擊的條件下，迫切需要加強(qiáng)和完善文化教育功能。首先要?jiǎng)?chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助無(wú)業(yè)、失業(yè)人員獲得創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的知識(shí)技能，并為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持。其次要培育健康的社區(qū)文化，可以從居民的風(fēng)土人情、飲食習(xí)慣、建筑空間特色、建筑環(huán)境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素質(zhì)，學(xué)習(xí)型的社區(qū)風(fēng)氣，創(chuàng)新型的社區(qū)主流文化。再次可建立健康的社區(qū)心理。健康的社區(qū)心理有助于建立和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。它不但可以使社區(qū)成員之間形成互幫互助的社區(qū)文明氛圍，也可凝聚社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感，齊心協(xié)力，共同建設(shè)好城中村健康的社會(huì)環(huán)境。

篇2

一、全球的城市化趨勢(shì)

城鎮(zhèn)人口的增加是當(dāng)今世界發(fā)展的重要特征。從1950年到1990年世界城市人口幾乎翻了三番，從7.34億人增加到23.90億人，或從占我們這個(gè)星球總?cè)丝诘?9%增加到45%。絕大多數(shù)增加的城市人口是在發(fā)展中國(guó)家的城市中，從i，〕50年的2.86億人到1990年的15.15億人，增加了5倍。城市人口每年大于3%的增長(zhǎng)率在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)是十分普遍的。隨著發(fā)展中國(guó)家城市的爆炸性增加，城市人口在今后的3。年中增長(zhǎng)勢(shì)頭將更為迅猛。預(yù)測(cè)1990年到2020年，世界總?cè)丝趯⒂?2億增至78億(增加50%)，所增加的26億人中的23億將居住在城市里。到本世紀(jì)末城市人口將在人類歷史上第一次超過(guò)農(nóng)村人口。城市人口迅速的增加是兩個(gè)因素的結(jié)果:一方面是農(nóng)村人口大量的涌入城市;而另一方面，由于出生數(shù)大于死亡數(shù)導(dǎo)致人口的自然增長(zhǎng)。從總體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)家達(dá)到較高的城市化水平，移民的影響將變得不那么大，而自然增長(zhǎng)就更為重要，尤其在低收入的人群中。

二、城市化給健康帶來(lái)的問(wèn)題

城市生活的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸方面都對(duì)健康有重要的影響。它們通過(guò)如人口流動(dòng)、工業(yè)化、人造和自然環(huán)境及社會(huì)組織的改變等施展影響。這些因素對(duì)健康影響的綜合作用大于它們的簡(jiǎn)單的總和。發(fā)達(dá)國(guó)家城市中健康問(wèn)題包括高發(fā)病率的心臟病、中風(fēng)、癌癥;濫用藥物和酒精;意外傷害;暴力行為;AIDS和其他性傳播疾病。在發(fā)展中國(guó)家的城市中上述健康間題與傳統(tǒng)的健康問(wèn)題例如婦女、兒童、孕產(chǎn)婦、嬰兒的高死亡率并存。

經(jīng)濟(jì)因素失控的工業(yè)化{和自然資源的利用引起污染、高昂的物價(jià)、實(shí)際收入的減少、失業(yè)、公用事業(yè)投入下降、經(jīng)濟(jì)非良性發(fā)展等。移民和自然增長(zhǎng)導(dǎo)致的人口增長(zhǎng)率超過(guò)與之相平行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

傳染性疾病低下的機(jī)體抵抗力、不充分的免疫、不良的營(yíng)養(yǎng)狀況等是造成傳染病流行的條件。而這些情況又因不安全的飲用水供應(yīng)、簡(jiǎn)陋的衛(wèi)生設(shè)備、不適當(dāng)?shù)墓腆w廢棄物的處理、不適宜的地面排水系統(tǒng)、不良的個(gè)人和家庭衛(wèi)生、不充足的住房和過(guò)分的擁擠等問(wèn)題變得更糟。而個(gè)人行為則是另一個(gè)重要的因素。

HIV感染和AIDC對(duì)城市居民健康是一大威脅，因?yàn)槠洳±蠖技性诔鞘械貐^(qū)。貧窮、不安全的、濫用靜脈注射藥物、不安全的血制品等都是傳播HIV和AIDC的要素。有效的干預(yù)需要公共、私人、志愿者等社會(huì)各方面的通力合作。非傳染性疾病許多慢性病和精神創(chuàng)傷，以及中毒、燒傷和損傷，與城市環(huán)境、生活方式、疾病早期防護(hù)和治療不當(dāng)、薄弱的健康教育有關(guān)。危險(xiǎn)源還包括室內(nèi)空氣污染、道路交通危險(xiǎn)因素、結(jié)構(gòu)陳舊的工作場(chǎng)所、不安全的建筑材料等。

精神障礙城市生活給予居民更多的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展自己的興趣。然而，城市生活也有增加個(gè)人和家庭孤獨(dú)感的缺陷。社會(huì)和情感上的壓力對(duì)新進(jìn)_入城市和尚無(wú)個(gè)人家庭及生活來(lái)源的人來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重的。城市的壓力經(jīng)常通過(guò)意志消沉、不安、自殺、濫用酒精和藥物、犯罪和家庭暴力來(lái)顯露。在老市民中不斷上升的精神障礙發(fā)病率也有報(bào)道。情緒不安在農(nóng)村移入城市的孩子中間不是常見的，自私自利、藥物成癮、犯罪、和自殺是威脅居住在城市貧民區(qū)兒童或街頭流浪兒的災(zāi)難。

敏感人群城市中最大的危險(xiǎn)人群是城市貧民。貧窮強(qiáng)化了陪伴他們的危險(xiǎn)。貧窮也經(jīng)常被缺少健康、教育、社會(huì)和其他公共服務(wù)而加劇。所有城市中的兒童都是敏感者，貧窮的兒童尤其如此。沒(méi)有法律地位或脫離家庭的兒童處于危險(xiǎn)的狀態(tài)之中。估計(jì)僅拉丁美洲就有超過(guò)24萬(wàn)無(wú)家的街頭流浪兒童。從整體上看，盡管發(fā)展中國(guó)家的嬰兒死亡率已下降，但在城市貧民中嬰兒死亡率仍然是高的，盡管在對(duì)抗可免疫的傳染病方面取得成功，但每年仍有280萬(wàn)兒童死于傳染病，300萬(wàn)兒童身患慢性疾病。在發(fā)展中國(guó)家1/3兒童出生時(shí)體重低于2.5公斤，在非洲幾乎有一半的兒童患有營(yíng)養(yǎng)不良。

婦女可能從出生開始由于沒(méi)有適宜的營(yíng)養(yǎng)、缺少教育、沉重的工作負(fù)擔(dān)、早婚、早孕和多孕使健康受到損害，不適當(dāng)?shù)谋茉小⒉话踩牧鳟a(chǎn)、缺少衛(wèi)生設(shè)備、低劣的健康保健可解釋為什么在發(fā)展中國(guó)家的貧窮婦女中，分娩時(shí)死亡的危險(xiǎn)性比工業(yè)化國(guó)家的婦女大100倍以上。

隨著數(shù)量的增多，所有國(guó)家老年人的健康需求在迅速增加。在過(guò)去的50年中，發(fā)展中國(guó)家的平均期望壽命的提高是最令人矚目的，到2025年全球期望有12億年逾60的老人，其中71%將生活在發(fā)展中國(guó)家。老年人的身體和精神健康間題由于貧窮、生活壓力、地位和收人的改變、朋友和親戚的喪失而增多。

世界上殘疾人數(shù)估計(jì)已達(dá)5億。下一世紀(jì)初可能翻一倍。每5個(gè)殘疾人中有4人生活在發(fā)展中國(guó)家，其中1/3是兒童。有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和意外傷害的統(tǒng)計(jì)在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是薄弱的，但總的來(lái)說(shuō)，意外傷害率是相當(dāng)高的。住在工廠附近的工人和他們的家庭經(jīng)常直接地接觸高濃度的污染或受工業(yè)事故的影響。

三、發(fā)展城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)

城市環(huán)境衛(wèi)生不是個(gè)新問(wèn)題，環(huán)境衛(wèi)生曾做為控制傳染病的主要手段，并取得顯著的成效。但二次世界大戰(zhàn)后，由于認(rèn)為治療學(xué)將成為未來(lái)健康改善的鑰匙，許多國(guó)家忽視了公共衛(wèi)生環(huán)境任務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生被置于不被重視的位置。然而，隨著城市化快速發(fā)展，城市面臨著更多的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。那種把環(huán)境衛(wèi)生僅視為與環(huán)境污染有關(guān)的觀點(diǎn)顯然已不適時(shí)宜了。這種觀念錯(cuò)誤之處在于沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生作為城市發(fā)展的一個(gè)組成部分，忽視了它在促進(jìn)改變危害環(huán)境、改善城市生活的質(zhì)量方面的重要作用。環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)社會(huì)工程，有效的環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)將包括比以前更多的部門。既然健康的保護(hù)和促進(jìn)是全社會(huì)的一個(gè)大目標(biāo)，環(huán)境衛(wèi)生必須被所有能影響環(huán)境狀況和人民健康的個(gè)人或組織所關(guān)心。在許多工業(yè)化國(guó)家，環(huán)境衛(wèi)生已不再由衛(wèi)生部門獨(dú)家管理，而在發(fā)展中國(guó)家如此重任仍落在衛(wèi)生部門的身上。在這些國(guó)家的城市常面臨資源短缺、專業(yè)人員不足、信息缺乏等問(wèn)題的困擾。

環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)包括:

1.充足安全飲用水的供應(yīng)安全水對(duì)生活、衛(wèi)生、預(yù)防腹瀉和其他傳染病是最基本的。同時(shí)，在改善生活標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)中水也是不缺少的。近十幾年來(lái)，城市供水項(xiàng)目中的主要壓力是增加管網(wǎng)水的供應(yīng)點(diǎn)，這個(gè)壓力甚至超過(guò)了對(duì)水質(zhì)、安全性水源和廢水處理的關(guān)心。

2.基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)備在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，垃圾和廢水的處理設(shè)施建設(shè)未能同供水設(shè)施一樣受到重視，因此，生活在貧民區(qū)的居民面臨傳染病的威脅。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)常限制一個(gè)滿足公共衛(wèi)生需要的項(xiàng)目發(fā)展;近年來(lái)，低成本基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)備技術(shù)的發(fā)展，改變了這些間題得到實(shí)際解決的前景。

3.固體和有害廢棄物的處理在城市地區(qū)，固體廢棄物的處理隨著人口的增加和生活水平的提高變得更為困難。近來(lái)，家庭和商業(yè)廢棄物的數(shù)量不僅增加，而且包含更多的非微生物能分解或有毒的成分。某些工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程也產(chǎn)生有毒的渣滓，醫(yī)學(xué)廢棄物的處理則是一個(gè)特殊的問(wèn)題。除了廢棄物的收集處理系統(tǒng)外，還需要通過(guò)使用可再利用物質(zhì)以減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的總量，此外有害廢棄物的鑒定和監(jiān)測(cè)，安全處理辦法的評(píng)估，被棄的廢棄物堆放點(diǎn)的清理，公眾教育和信息等也不容忽視。

4.空氣和水污染的控制在城市地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、能源生產(chǎn)和個(gè)人交通是空氣污染的主要原因。室內(nèi)空氣污染問(wèn)題隨氣候而變化。在熱帶國(guó)家，健康問(wèn)題能產(chǎn)生于在通風(fēng)不良的住房?jī)?nèi)燃燒生物燃料。在寒冷的地帶，人們花更多的時(shí)間在室內(nèi)，房屋的設(shè)計(jì)疏忽r室內(nèi)外空氣的交換，污染物可以在住房和工作場(chǎng)所內(nèi)蓄積達(dá)到危險(xiǎn)的水平。水污染的主要來(lái)源包括排泄物和垃圾不安全的處理，溢漏的工業(yè)廢水等。預(yù)防和處理環(huán)境污染需要鑒定和評(píng)估危害的技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，監(jiān)測(cè)污染情況和強(qiáng)制實(shí)施規(guī)范。公共教育和促進(jìn)“初級(jí)環(huán)境保健”都是必需的。污染控制還必須涉及許多部門和組織的合作，特別需要政府內(nèi)部的合作以解決河流上游城市的排污染問(wèn)題。

5.化學(xué)安全工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品加工和家庭化學(xué)物質(zhì)的廣泛運(yùn)用意味著現(xiàn)在需要把控制重點(diǎn)放在減少急性危害和早期暴露，預(yù)防和處理影響范圍較大的化學(xué)事故上。農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用的不斷增加使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的危害，而人口的集聚使化學(xué)安個(gè)在城市也成為一個(gè)重大的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

篇3

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；特大城市；重大設(shè)施；經(jīng)濟(jì)實(shí)力

宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年。隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，三峽后續(xù)規(guī)劃、武夷山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和湖北全面實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，這些重大機(jī)遇正在宜昌產(chǎn)生疊加效應(yīng)，也為宜昌加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供了重要支撐。促進(jìn)“200平方公里特大城市”科學(xué)建設(shè)、快速建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，把宜昌建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的昌盛之地。

一、先行布點(diǎn)重大設(shè)施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點(diǎn)

一般來(lái)講，城市建設(shè)的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務(wù)設(shè)施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)的聚核點(diǎn)和支撐點(diǎn)，布局好這些設(shè)施，也就實(shí)質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個(gè)城市發(fā)展的方向問(wèn)題、骨架問(wèn)題和定位問(wèn)題。重大公共設(shè)施是確定城市交通走向、級(jí)配的決定性因素和前置條件。只有先行對(duì)重大公共設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)，才可能合理地、科學(xué)地對(duì)城市交通體系進(jìn)行架構(gòu)，并拉動(dòng)周邊土地升值?？v觀青島等城市的新區(qū)建設(shè)，都是將重大公共設(shè)施作為新區(qū)建設(shè)的“引擎”，先行布點(diǎn)、先行建設(shè)，發(fā)揮了重大的先導(dǎo)作用。宜昌要依靠集中建設(shè)大型項(xiàng)目撬動(dòng)新區(qū)建設(shè)，如能先行布局重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問(wèn)題將迎刃而解?；谝瞬凇笆濉逼陂g建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對(duì)拉、分片集中、項(xiàng)目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點(diǎn)行政服務(wù)中心及體育、醫(yī)療等主要大型設(shè)施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點(diǎn)文化、新的商業(yè)中心等設(shè)施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務(wù)設(shè)施對(duì)新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導(dǎo)作用。目前，我市大型公共服務(wù)設(shè)施呈散點(diǎn)分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動(dòng)發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對(duì)市級(jí)重大公共服務(wù)設(shè)施重新“洗牌”，通盤考慮，堅(jiān)持整體分散、局部集中的原則，突出拉動(dòng)新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來(lái)重新建設(shè)市級(jí)體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設(shè)展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，以形成項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)，并迅速聚集新區(qū)人氣。

二、優(yōu)先謀劃交通問(wèn)題，前瞻地科學(xué)地構(gòu)建未來(lái)城市交通體系

交通是城市的命脈?，F(xiàn)在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設(shè)“200平方公里特大城市”必須把交通問(wèn)題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構(gòu)建整個(gè)城市未來(lái)的交通體系。城市交通系統(tǒng)主要包括：城市交通系統(tǒng)，主要解決城市之間的聯(lián)系問(wèn)題；快速交通系統(tǒng)，主要解決各區(qū)及各大組團(tuán)之間的聯(lián)系問(wèn)題；路網(wǎng)系統(tǒng)，主要解決核心區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系問(wèn)題；公交系統(tǒng)，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區(qū)域內(nèi)的中短途出行問(wèn)題；步行系統(tǒng)，主要解決市民步行通道及人車分流問(wèn)題；靜態(tài)交通系統(tǒng)，主要解決車輛管理等問(wèn)題，其核心是停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置和智能化管理。在研究解決交通問(wèn)題的同時(shí)，要同步科學(xué)合理調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步完善多中心格局，以分散人流、車流。

篇4

【關(guān)鍵詞】韓國(guó)城市化 能源消費(fèi) 能源政策

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)城市化水平大幅度的提升，但城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是能源。

站在世界能源消費(fèi)第二大國(guó)的角度上，中國(guó)能源供需的矛盾已經(jīng)成為快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要約束，協(xié)調(diào)城市化與能源消費(fèi)的關(guān)系日益成為人們關(guān)注的問(wèn)題。隨著中國(guó)城市化快速發(fā)展，城市化水平達(dá)到70%以上進(jìn)入城市化完善階段時(shí)，城市化對(duì)能源消費(fèi)產(chǎn)生的影響是否保持類似的狀況？能源消費(fèi)的政策應(yīng)如何調(diào)整？回答這些問(wèn)題就有必要研究發(fā)達(dá)的高水平城市化地區(qū)或國(guó)家的城市化水平對(duì)能源消費(fèi)的影響。韓國(guó)雖然是一個(gè)不大的國(guó)家，但是它已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，且與中國(guó)有著相近的文化背景與現(xiàn)代文明，研究韓國(guó)國(guó)情的同時(shí)，必將對(duì)快速發(fā)展中國(guó)城市化和不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)及所應(yīng)采取的對(duì)策具有一定的借鑒意義。

本文研究高城市化水平下城市化對(duì)能源消費(fèi)及政策的影響，以他人的經(jīng)驗(yàn)為提高中國(guó)城市化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及能源消費(fèi)政策提供有益的啟示。

一、變量與數(shù)據(jù)來(lái)源

為了對(duì)韓國(guó)城市化與能源消費(fèi)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，本文選取了1981年―2010年韓國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)。選取這一數(shù)據(jù)是因?yàn)?0世紀(jì)80年代初，韓國(guó)完成了新村運(yùn)動(dòng)的基本框架和任務(wù)，城市化達(dá)到了高度城市化水平70%，開始進(jìn)入城市化完善階段，并且在這一時(shí)期，韓國(guó)實(shí)行了新的能源政策，因此本文對(duì)1981―2010年之間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察。本文選取的能源消費(fèi)指標(biāo)為電消費(fèi)量和城市燃?xì)庀M(fèi)量。一方面，在主要能源品種的消費(fèi)過(guò)程中，由于在城市生活中電力被廣泛的利用，成為社會(huì)生產(chǎn)生活的直接動(dòng)力，所以城市化進(jìn)程對(duì)電力消費(fèi)的影響比較大；另一方面，城市燃?xì)獾南M(fèi)量直接反映了城市化進(jìn)程對(duì)此的影響。因此，韓國(guó)電消費(fèi)量和城市燃?xì)庀M(fèi)量能較準(zhǔn)確地反映韓國(guó)城市化與能源消費(fèi)之間的關(guān)系。城市化率指標(biāo)選取現(xiàn)階段國(guó)際上普遍采用的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例來(lái)計(jì)量。能源消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)綜合信息系統(tǒng)，能源消費(fèi)量的單位為百萬(wàn)千瓦小時(shí)，城市燃?xì)庀M(fèi)量單位為百萬(wàn)立方。城市化水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)國(guó)土海洋部，單位為%。

篇5

關(guān)鍵詞：快速發(fā)展；城市化；消防工作；現(xiàn)狀思考

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我國(guó)的城市化正以驚人的速度向前推進(jìn)。在城市化進(jìn)行的快速推動(dòng)下，大量人口聚集，城市人流、物流量集聚增加，尤其是車輛的快速增加，使得全國(guó)幾乎每一個(gè)小區(qū)的道路,晚上都變停車場(chǎng)了,一旦發(fā)生火災(zāi),消防車無(wú)法進(jìn)入滅火,救人,會(huì)造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為城市消防安全運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了新的壓力。

消防安全是城市化發(fā)展的重要保障，由于我國(guó)的城市發(fā)展過(guò)快，就使得城市人口在短時(shí)間內(nèi)過(guò)度的集中，城市人口稠密、建筑物集中、生產(chǎn)資料集中、財(cái)產(chǎn)密度大，給消防安全帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)，一方面增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，另一方面大大增加了災(zāi)害的破壞性，嚴(yán)重威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。所以，要根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的基本情況來(lái)把握其發(fā)展的規(guī)律，尤其是對(duì)一個(gè)新城市的規(guī)劃建設(shè)要首先考慮其消防工作的因素，將消防工作放在城市規(guī)劃的重要位置，使城市的發(fā)展向著一個(gè)科學(xué)、合理、安全的方向發(fā)展。

一、城市快速發(fā)展過(guò)程中消防工作的主要問(wèn)題

現(xiàn)在許多地方只顧著城市的快速建設(shè)，卻缺乏對(duì)其合理的規(guī)劃，尤其是城市的消防規(guī)劃比較滯后，城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等都缺乏合理的規(guī)劃，消防規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，留下許多消防安全隱患。市政消防設(shè)施缺乏，消防供水不足。消防的水量較小，壓力也比較小，在進(jìn)行城市供水管網(wǎng)的規(guī)劃時(shí)只是考慮了生產(chǎn)和生活用水，未將消防用水考慮進(jìn)去，供水管網(wǎng)小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。并且許多供水管道長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到管理和維修，有的過(guò)于陳舊，也沒(méi)有得到有效的更新，再加上城市的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，這就導(dǎo)致城市中的建筑物逐漸增多，相應(yīng)的城市用水也在增加，這就在一定程度上導(dǎo)致了消火栓達(dá)不到出口壓力的規(guī)范要求，在出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)也不能發(fā)揮有效的作用。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，消防站責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定要求。但是在進(jìn)行城市的規(guī)劃時(shí)也沒(méi)有增加消防站的數(shù)量，或者是增加的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市壯大的規(guī)模要求，這就使得一個(gè)消防站需要管轄的面積比原來(lái)增加了許多，消防設(shè)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，這就使滅火的力量大大地減少了。隨著城市的快速發(fā)展，私家車的數(shù)量越來(lái)越多，城市道路的規(guī)劃與建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的車輛的行駛要求，這就導(dǎo)致城市擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，從最初的上下班高峰堵，到現(xiàn)在的周末也堵，不但造成了人力、物力的巨大浪費(fèi)，造成了環(huán)境的污染，而且也給城市的消防救災(zāi)工作造成了一定的困難。

二、如何解決城市快速發(fā)展中消防工作的困難

（一）對(duì)城市的消防設(shè)備做好合理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的多發(fā)區(qū)的消防建設(shè)

在城市的快速發(fā)展中，要對(duì)城市的消防設(shè)備及設(shè)施做好合理的規(guī)劃和統(tǒng)一的建設(shè)，對(duì)消防設(shè)備不要僅僅停留在建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要注意設(shè)備的維護(hù)，要定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)的檢查，保持設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)良好以及功能的更新，要結(jié)合城市現(xiàn)在發(fā)展的情況和以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前景做好城市消防的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作。

同時(shí)，還要對(duì)城市火災(zāi)的多發(fā)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注，城市火災(zāi)主要集中在人口及建筑物比較密集的社區(qū)，所以，要根據(jù)社區(qū)的不同的情況對(duì)其消防工作進(jìn)行不同的管理。要建立完善的群防群治管理網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機(jī)制，借助社區(qū)人力，加強(qiáng)群眾義務(wù)消防組織建設(shè)。開展經(jīng)常性的防火檢查，保障社區(qū)內(nèi)的消防車道暢通，保障社區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，定期對(duì)社區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（二）提高消防救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，增加人們的消防安全意識(shí)

消防救援隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系著消防工作的救援效率，要加強(qiáng)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，除了日常的常規(guī)訓(xùn)練外，還要定期對(duì)消防人員進(jìn)行一定的專業(yè)培訓(xùn)，在加強(qiáng)其理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要多組織一些實(shí)戰(zhàn)演練，積累其實(shí)際的救援經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)搶險(xiǎn)救援能力，使其不斷適應(yīng)日益加快的城市化的建設(shè)。

（三）提倡綠色出行，減少私家車的數(shù)量，增加人們的環(huán)保意識(shí)

現(xiàn)在私家車的增加，交通的擁堵，給城市的消防工作帶來(lái)了很大的困難，容易使消防人員錯(cuò)過(guò)最佳的救援時(shí)間，造成無(wú)法挽回的損失。所以，要增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)和消防救援意識(shí)，提倡綠色出行，盡量選擇公交車、地鐵等公共交通工具出行，減少環(huán)境污染，同時(shí)，也相應(yīng)地減少私家車的數(shù)量，緩解交通的壓力，減輕消防救援工作的難度。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，要把城市的規(guī)劃建設(shè)和消防工作的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)行城市的規(guī)劃時(shí)要把消防工作的規(guī)劃放在首要的位置，做好城市整體消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，還要增強(qiáng)人們的環(huán)保和消防意識(shí)，為城市的消防工作當(dāng)好群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：園林綠化；城市發(fā)展；結(jié)合

1 園林綠化的重要作用

1.1 園林綠化的生態(tài)作用

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，這與當(dāng)今要求的可持續(xù)發(fā)展觀念相違背，城市園林的綠化有利于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染，改善人們的生活環(huán)境，綠色植物的增加有利于改善空氣質(zhì)量，為城市創(chuàng)造一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1.2 園林綠化的經(jīng)濟(jì)作用

良好的綠化環(huán)境有利于吸引外部投資者的加入，具備良好綠化環(huán)境的房地產(chǎn)也成為市民對(duì)居住場(chǎng)地的基本要求，因此園林綠化工程本身也帶動(dòng)了巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。

1.3 園林綠化的文化作用

全球一體化進(jìn)程的發(fā)展使得各國(guó)城市和建筑傾向于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自身特色，作為城市文化一部分的城市特色無(wú)法傳承，文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)更加需要具有自身地方特色的文化體系，因此城市園林綠化作為城市面貌的主體具有重要作用。

1.4 園林綠化是城市化發(fā)展的要求

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的提高，城市的擴(kuò)大伴隨著人口聚集量將越來(lái)越大，我國(guó)又進(jìn)入老齡化社會(huì)，城市人口的擴(kuò)張和老齡化人口的加劇對(duì)城市環(huán)境有著更加嚴(yán)格的要求，城市園林綠化是城市良好生態(tài)環(huán)境和市民身心健康的重要保證。

2 園林綠化存在的問(wèn)題

園林綠化缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有對(duì)城市綠化提前進(jìn)行總體規(guī)劃，使得城市園林綠化和城市建設(shè)發(fā)展無(wú)法協(xié)調(diào)一致，影響城市現(xiàn)代化進(jìn)程；園林綠化植物種類單一，沒(méi)有根據(jù)城市自身環(huán)境采用因地制宜的植被種植，城市的生態(tài)環(huán)境缺乏獨(dú)特的風(fēng)貌，影響城市美化，不利于樹立城市形象，同時(shí)弱化了園林綠化的生態(tài)效用。

園林綠化養(yǎng)護(hù)管理不到位，由于城市環(huán)境的污染，導(dǎo)致空氣和土壤污染嚴(yán)重，嚴(yán)重的病蟲害使得綠化植被不能旺盛生長(zhǎng)。城市建設(shè)者又往往只重視綠化的效果，忽略園林綠化是個(gè)需要長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行的工作，缺少專業(yè)的人員進(jìn)行及時(shí)的看護(hù)，容易導(dǎo)致植物的死亡，嚴(yán)重影響綠化效果。

3 園林綠化同城市發(fā)展相結(jié)合的具體措施

3.1堅(jiān)持以人為本原則

人與自然的和諧相處是可持續(xù)發(fā)展的基本要求，人是城市化進(jìn)程的主題，無(wú)論是城市的發(fā)展還是園林綠化的建設(shè)都是圍繞人類日常生活展開，是人類為了追求舒適健康的生活、工作環(huán)境的要求，只有將園林綠化同人相結(jié)合才能更好的促進(jìn)城市發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持創(chuàng)新性原則

城鄉(xiāng)一體化道路對(duì)城市園林綠化提出了新的要求，要求園林綠化要打破城市園林規(guī)劃中原有的體系，在保持區(qū)域特色的同時(shí)要具有不斷創(chuàng)新的思想，將城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)相結(jié)合，在完成大環(huán)境下的園林建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持科技性原則

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，人們對(duì)園林綠化有著更高的要求，因此園林綠化需要加大技術(shù)投入，培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)技術(shù)的園林綠化專家，不僅有利于城市園林綠化的建設(shè)，對(duì)我國(guó)園林工程建設(shè)也有著重要的意義。

3.4 堅(jiān)持技術(shù)性與美化性原則

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要在城市園林綠化中充分利用科學(xué)技術(shù)，通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行綠化植被的選擇，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并嚴(yán)格按照科學(xué)的管理方法對(duì)綠化植被進(jìn)行定期的病蟲害處理，對(duì)城市園林綠化體系進(jìn)行分區(qū)，明確責(zé)任制，保證園林綠化的質(zhì)量。很多城市的園林綠化會(huì)重綠化輕美化，但是園林綠化的藝術(shù)性也是促進(jìn)園林綠化發(fā)揮其生態(tài)效果的重要因素。

4 結(jié)論

城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和環(huán)境的不斷惡化使得人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類工作生活的重要性，因此園林綠化作為改善城市生態(tài)環(huán)境的主體成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；智慧型；城鎮(zhèn)化；空間結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀(jì)的主題是生態(tài)，人居城市的生態(tài)化是信息發(fā)展和環(huán)境文明的有機(jī)結(jié)合。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)在未來(lái)十年間將有26億農(nóng)民進(jìn)城居住或完成城市化轉(zhuǎn)化。[1]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展失衡問(wèn)題。黨的十提出建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，并將生態(tài)文明作為新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基調(diào)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)革命的時(shí)代背景下，新型城市運(yùn)行模式與居民生活環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的智慧型城市開始成為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的更新理念。

1生態(tài)城鎮(zhèn)化與智慧型城市的內(nèi)涵

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城市的快速膨脹和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化變革，給居民生活、就業(yè)以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)了巨大的影響。生態(tài)城鎮(zhèn)化，即是把生態(tài)文明的建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題，統(tǒng)籌思考在城鎮(zhèn)發(fā)展中建設(shè)與人口資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧間的相互關(guān)系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設(shè)基調(diào)，努力打造一種具有持續(xù)性發(fā)展能力的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)模式。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)將展望未來(lái)的生態(tài)理念與當(dāng)前城市的既有規(guī)劃相“契合”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能性、層次性和協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與文化和諧。

在20世紀(jì)90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長(zhǎng)和相關(guān)城市化問(wèn)題的戰(zhàn)略手段在發(fā)達(dá)國(guó)家首先被提出。在我國(guó)，隨著互聯(lián)信息化和數(shù)字技術(shù)的快速崛起，信息技術(shù)作為城市規(guī)劃、城市管理和城市運(yùn)行的基礎(chǔ)手段快速發(fā)展。目前，關(guān)于“智慧型”城市的概念還沒(méi)有明確的定義，諸多學(xué)者常常將其解讀為“數(shù)字城市”“知識(shí)城市”和“創(chuàng)意城市”。[2]本文認(rèn)為，“智慧型”城鎮(zhèn)是以城市數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化“智能”空間體系。

2我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題

21城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)功能性欠缺

城鎮(zhèn)界定于城市和農(nóng)村之間，目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有兩個(gè)類型：一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源完成由農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)地產(chǎn)開發(fā)和勞務(wù)輸出打造為城市邊緣的擴(kuò)展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)功能上也存在著顯著的^別。

“資源型”城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)能力向獨(dú)立性的城市化發(fā)展，如位于河北省的遷西、遷安兩個(gè)城市就是依托礦業(yè)和鋼鐵資源完成由縣級(jí)城鎮(zhèn)向城市化的轉(zhuǎn)變。這類“資源型”城鎮(zhèn)化在建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)功能上，容易發(fā)生由于自身產(chǎn)業(yè)限制而在空間設(shè)計(jì)上的天然弱勢(shì)，以及過(guò)于依賴產(chǎn)業(yè)資源而造成可持續(xù)發(fā)展空間過(guò)小。

“依附型”城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展主要取決于依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的影響，在城鎮(zhèn)建設(shè)中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產(chǎn)需求的燕郊和保定、沙城等城鎮(zhèn)，以及受到冬奧會(huì)影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮(zhèn)建設(shè)的最大特征是在空間結(jié)構(gòu)功能上的單一性，同時(shí)由于其依附的弱勢(shì)也存在著很大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

22城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模大，空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃層次性不明確

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在國(guó)家政策的引領(lǐng)下進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)展規(guī)模大體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化總體量和個(gè)體規(guī)模兩個(gè)層次。我國(guó)行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉(xiāng)農(nóng)村的行政能力屬于對(duì)應(yīng)城市的高階管轄。地方政府為緩解產(chǎn)業(yè)和居住壓力、以及提升政績(jī)的多重考慮，在國(guó)家政策的推行下大力發(fā)展下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，將著眼點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力上而忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的層次性。

空間結(jié)構(gòu)層次性是指城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)之初應(yīng)明確自身承擔(dān)的城市功能、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將城鎮(zhèn)發(fā)展分類為城、區(qū)、鎮(zhèn)等不同層次，并為持續(xù)發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型預(yù)留可用空間。“城”是指具有良好發(fā)展空間和綜合功能的區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)由縣鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)化；“區(qū)”是指具有良好發(fā)展空間和單一功能的區(qū)域，可以形成依附于城市的新型功能城區(qū)，如承接北京和唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的曹妃甸區(qū)；而那些不具備產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型的區(qū)域，則應(yīng)積極尋找發(fā)展空間，準(zhǔn)確定位發(fā)展層次。

23城鎮(zhèn)化建設(shè)定位高，空間結(jié)構(gòu)模塊協(xié)調(diào)性不完善

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有良好的城市化發(fā)展意識(shí)，在建設(shè)規(guī)劃中大多能夠體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的功能模塊性?！百Y源型”城鎮(zhèn)具有獨(dú)立的建設(shè)特點(diǎn)，行政模塊、商業(yè)模塊、生活模塊和產(chǎn)業(yè)模塊建設(shè)相對(duì)完整；“依附型”城鎮(zhèn)模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂(lè)消費(fèi)性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮(zhèn)具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不僅承擔(dān)了部分城市住房的剛需壓力，同時(shí)形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中的城市勞動(dòng)力輸出，會(huì)形成較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運(yùn)行成本提高。承接城市娛樂(lè)消費(fèi)功能的城鎮(zhèn)模塊具有突出的季節(jié)性和局域性特征，即城鎮(zhèn)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)季節(jié)或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協(xié)調(diào)性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位后需要解決的主要問(wèn)題之一。

3生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路31加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居性新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是城市擴(kuò)大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如何體現(xiàn)生態(tài)性主要從宜居性和文化提升兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化。

宜居性是指間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念關(guān)注于當(dāng)前城鎮(zhèn)居住的主要問(wèn)題上，如城鎮(zhèn)開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問(wèn)題，這類問(wèn)題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉(xiāng)文化差異矛盾是近年來(lái)在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中開始顯現(xiàn)的問(wèn)題，從當(dāng)下影響看并沒(méi)有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復(fù)雜性和文化差異引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已不斷發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量中小學(xué)配套，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展中文化提升的主要途徑。

32通過(guò)智慧型管理理念，打造和諧現(xiàn)代生活

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展早已突破了城鄉(xiāng)界限，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了無(wú)限制的流通，為實(shí)現(xiàn)城市和新型城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌管理提供了可靠的技術(shù)平臺(tái)。在城市的擴(kuò)展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮(zhèn)為功能模塊的協(xié)動(dòng)性管理模式；城鎮(zhèn)也可以通過(guò)信息平臺(tái)把握依托城市發(fā)展脈絡(luò)，從而確定自身的建設(shè)目標(biāo)。信息技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有區(qū)域限制，沒(méi)有量身定制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的約束，為新型城鎮(zhèn)從生態(tài)型建設(shè)向智慧型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入較為成熟和重要的時(shí)期，各種早期快速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題開始逐步顯現(xiàn)。厘清現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)中的存在問(wèn)題，對(duì)更好地完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)將生態(tài)和信息化的智慧理念引入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了良好的優(yōu)化思路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199

篇8

1.1高層建筑

隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程加快，中國(guó)的城市建設(shè)也在逐步的發(fā)展中，在市內(nèi)的占地可用資源也越來(lái)越少，人口的大幅度增長(zhǎng)與城市土地資源的逐步減少是一個(gè)強(qiáng)烈的對(duì)比，所以，這也是高層建筑為何發(fā)展如此之快的原因，高層建筑的占地資源較小，可利用資源卻很多，使得加快了城市化的腳步。隨著高層建筑的不斷增加，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果體現(xiàn)，同時(shí)也加大了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的負(fù)擔(dān)。說(shuō)到高層的建筑，我們一般都會(huì)聯(lián)想到經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化、城市化，這是很正常的，不過(guò)我們必須對(duì)高層建筑的不斷發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的研究與分析，高層建筑的增加雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要展現(xiàn)，不過(guò)在城市化不斷發(fā)展的背景下，城市的可用占地資源已經(jīng)越來(lái)越少，據(jù)分析，中國(guó)大陸如今的高層建筑已經(jīng)達(dá)到了兩萬(wàn)幢以上，其中有一千幢是在一百米以上。這是中國(guó)土木行業(yè)重要性的幾種體現(xiàn)，這也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)與必然要求。

1.2公路建設(shè)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與公路的大力建設(shè)是相互制約的，所以，在土木行業(yè)里公路的發(fā)展是非常重要。國(guó)家想要發(fā)展就必須先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)很多方面的快速發(fā)展都是依賴經(jīng)濟(jì)，所以，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工商業(yè)與服務(wù)行業(yè)也在快速的發(fā)展，這樣就能夠增加該地區(qū)與其它地區(qū)或者是國(guó)與國(guó)之間商業(yè)的往來(lái)，推進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。加強(qiáng)道路的發(fā)展能夠改善產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、保障人口的質(zhì)量、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方式、減少城鄉(xiāng)差距、加快城市化進(jìn)程、在整體提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)也加快了發(fā)展的腳步。相比以前來(lái)講，我國(guó)目前的交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了質(zhì)的提高，但一部分地區(qū)仍然存在運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備滿足不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，也有一部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，道路建設(shè)也相對(duì)滯后，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展存在不協(xié)調(diào)性，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)我國(guó)人口質(zhì)量產(chǎn)生影響不利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。近年來(lái)，隨著和諧社會(huì)概念的提出，人們?cè)絹?lái)越重視社會(huì)各方面事業(yè)的和諧建設(shè)了，因此需要從體系、結(jié)構(gòu)、布局等方面綜合考慮，大力發(fā)展綠色交通事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二、土木工程未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，我們對(duì)社會(huì)資源的消耗也逐步加大，但是可利用的資源是非常有限的，所以，怎樣將資源進(jìn)行合理配置，提供給越來(lái)越多的人們，利用最少的資源得到最大的發(fā)展是非常重要的。土木以后的發(fā)展是要沿著低消耗、集約式的方向發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)和諧社會(huì)。

2.1向高空延伸

根據(jù)相關(guān)資料現(xiàn)實(shí)，目前世界上人工最高的建筑是波蘭的長(zhǎng)波臺(tái)鋼塔，其高度為646m，作為世界上最高的人工建筑，其承載能力是十分巨大的。這將是未來(lái)土木工程建筑領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，高空的距離是無(wú)限的，因此，只要技術(shù)允許的條件下，建筑物不斷向高空發(fā)展是切實(shí)可行的一種策略。這種高層建筑可以集工作、休閑、娛樂(lè)、商業(yè)、購(gòu)物等一系列功能，這就大大節(jié)約了土地資源，為城市的發(fā)展節(jié)省了土地。而我國(guó)在此方面的展望是，在上海附近擬建一棟高達(dá)1250m的仿生大廈，居民可以達(dá)到十萬(wàn)人左右，這將是我國(guó)土木工程建筑史的一塊里程碑，將在世界人工建筑領(lǐng)域中堪稱奇跡。

2.2向海洋拓展

地球可以稱作為一個(gè)“水球”，地球上有百分之七十的面積是海洋，而陸地面積僅占百分之三十，因此，在技術(shù)條件允許的前提下，充分利用海洋資源是非常必要的，是人類不斷向外擴(kuò)展過(guò)程中的一個(gè)創(chuàng)舉。海洋比陸地情況更為復(fù)雜，但其巨大的潛力對(duì)人類一直是比較具有誘惑力的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，在土木工程方面人類已經(jīng)在海洋中取得了一些可喜的成就。例如，為了減小機(jī)場(chǎng)噪音對(duì)城市居民的影響，也為了節(jié)約陸地資源，2000年時(shí)，日本圍海建造的1000m長(zhǎng)的關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)試飛成功，這標(biāo)志著人類在土木工程方面邁出了向海洋進(jìn)軍的重要一步。近年來(lái)，我國(guó)在此領(lǐng)域中也獲得了相當(dāng)?shù)某删?。上海南匯灘的圍墾成功和黃浦江的拓岸成功都是我國(guó)在近年來(lái)取得的成就。這些成就的取得都為土木工程在將來(lái)向海洋的發(fā)展積累了科技經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇9

現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度是與生產(chǎn)中效率這一概念相關(guān)聯(lián)的，效率概念要求每一種物品均由該物品最低成本的生產(chǎn)者來(lái)生產(chǎn)，而每增加一單位的生產(chǎn)則須依照成本由低到高的次序由成本相對(duì)較低的生產(chǎn)者來(lái)完成。產(chǎn)權(quán)制度的安排會(huì)影響產(chǎn)出，產(chǎn)權(quán)制度使所有者有很強(qiáng)的動(dòng)力去尋求帶來(lái)最高價(jià)值的資源的使用方法，而所有權(quán)和契約的自由產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)主體行為的激勵(lì)，使之提高生產(chǎn)中的效率，生產(chǎn)的效率因此是私有產(chǎn)權(quán)的重要結(jié)果。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境資源①的使用效率而言，前者是后者必要的、相當(dāng)?shù)臈l件。

但是從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程上看，由于認(rèn)識(shí)和理性的有限性，界定生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不可避免地帶有某種局限性。因?yàn)槿狈?duì)于生態(tài)環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格制度化并提供相應(yīng)的法律力量保障的過(guò)程，生態(tài)環(huán)境作為“公共品”與“自由品”可以無(wú)價(jià)獲取被作為普遍的原則來(lái)看待，結(jié)果，這種無(wú)產(chǎn)權(quán)的制度安排產(chǎn)生了大量的低效率的結(jié)果，引發(fā)了不少的生態(tài)退化與環(huán)境污染問(wèn)題。那么產(chǎn)權(quán)制度是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置呢?以水環(huán)境為例，基于產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)環(huán)境資源配置方式如圖1所示。假設(shè)有一片可以自由排污的水域，一個(gè)企業(yè)的排污量的多少將減少其他人的預(yù)期產(chǎn)量(假定產(chǎn)量與排污量之間存在同向的增長(zhǎng)關(guān)系，即產(chǎn)量越大，排污量越多)，因此存在外部不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)個(gè)人行為優(yōu)化的結(jié)果是向水域過(guò)量排放污染物。圖1說(shuō)明了這一點(diǎn)，圖中橫坐標(biāo)表示沿岸企業(yè)的數(shù)量，縱坐標(biāo)表示處理排放污染物的成本或支付給他人的工資。AP是平均產(chǎn)量曲線，MP是邊際產(chǎn)量曲線。如果W代表其他替代行業(yè)的工資，競(jìng)爭(zhēng)均衡狀態(tài)下的企業(yè)數(shù)量是OB，此時(shí)一個(gè)企業(yè)的平均排污量是其從事其他行業(yè)獲得的工資。顯然，此時(shí)每個(gè)企業(yè)的排污活動(dòng)都將增加他人的成本。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量太多，企業(yè)的邊際社會(huì)產(chǎn)出低于其他行業(yè)的邊際產(chǎn)出價(jià)值。產(chǎn)權(quán)方法可以糾正這種與資源環(huán)境自由使用相關(guān)的低效率問(wèn)題。假定通過(guò)某種產(chǎn)權(quán)拍賣的形式，將水域的產(chǎn)權(quán)從共有轉(zhuǎn)為私有。再假定水域的產(chǎn)權(quán)所有者尋求行業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)最大化;為組織企業(yè)生產(chǎn)，支付工資W。利潤(rùn)最大化的結(jié)果意味著水域的所有者將只雇用OA數(shù)量的企業(yè)，使企業(yè)的邊際產(chǎn)品的價(jià)值等于工資W，排污的企業(yè)數(shù)量將減少AB，水環(huán)境的污染將隨排污企業(yè)數(shù)量的減少而減少?？梢姡a(chǎn)權(quán)界定清晰的結(jié)果是使環(huán)境資源的配置更為有效。基于以上的分析，可以得出，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確定與否影響著環(huán)境資源的配置效率，在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下，普遍的低效率問(wèn)題得不到解決，環(huán)境污染加劇;在產(chǎn)權(quán)得到清晰界定的情況下，生態(tài)環(huán)境資源的配置效率顯著改善，環(huán)境得到保護(hù)。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)并迅速波及世界各國(guó)，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)以往的出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)面臨重大的挑戰(zhàn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵所在。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一個(gè)有效的途徑就是要加快中國(guó)的城市化進(jìn)程。城市化將作為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力并將步入快速發(fā)展階段，這對(duì)于我國(guó)將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，資源短缺與環(huán)境破壞問(wèn)題日益嚴(yán)峻，大氣、水體、固體廢棄物污染屢見不鮮。產(chǎn)生這種結(jié)果的微觀機(jī)制在于:

一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一定程度上仍遵循著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于生產(chǎn)要素的認(rèn)知，生態(tài)環(huán)境并未作為關(guān)乎產(chǎn)出的重要的生產(chǎn)要素來(lái)考慮。按照古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的基本觀點(diǎn)———供給創(chuàng)造需求，社會(huì)的總產(chǎn)量依賴于社會(huì)的總供給。在描述投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)中，即所費(fèi)和所得的一種函數(shù)關(guān)系中:y=y(N，K)其中y代表一定時(shí)期的產(chǎn)出，N代表勞動(dòng)的投入，K代表資本的投入。從這一簡(jiǎn)化的函數(shù)關(guān)系中不難看出，產(chǎn)出僅隨就業(yè)量、資本量的變化而變化。生產(chǎn)要素的構(gòu)成中，環(huán)境這一實(shí)際生產(chǎn)要素卻未被列入。

另一方面，從產(chǎn)權(quán)理論的視角來(lái)看，由于產(chǎn)權(quán)的缺失，生態(tài)環(huán)境作為“共同財(cái)產(chǎn)”、“自由物品”不存在一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，這就意味著生產(chǎn)者可以無(wú)需付出代價(jià)就可使用生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)資產(chǎn)，環(huán)境成本無(wú)法內(nèi)化于工業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)成本中，于是在我國(guó)城市化的快速發(fā)展階段，就會(huì)出現(xiàn)污染物排放加劇的現(xiàn)象，此時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)資源的配置也就是無(wú)效率的。由此，在理論上也就可以發(fā)現(xiàn)，在城市化高速發(fā)展而不變革生態(tài)環(huán)境的配置機(jī)制的條件下是無(wú)法形成有效的環(huán)境治理機(jī)制的，從而難以矯正傳統(tǒng)的環(huán)境資源利用方式，難以實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還沒(méi)有明確提出產(chǎn)權(quán)的概念，長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境一直作為公有資源被無(wú)償占有。我國(guó)《憲法》中規(guī)定，礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等資源(生態(tài)環(huán)境也作為一種資源)都屬國(guó)家所有，即全民所有。站在環(huán)境使用者的角度，如何確定適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)的初始分配如何實(shí)現(xiàn)等目前都沒(méi)有通過(guò)法律形式明確地確定下來(lái)。雖然我國(guó)目前對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新的理念是“建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，其背后都涉及產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)，但是生態(tài)環(huán)境基本上仍廉價(jià)或無(wú)償使用，產(chǎn)權(quán)的缺失仍是一個(gè)被忽視的問(wèn)題。

目前，優(yōu)化環(huán)境資源配置、解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的環(huán)境治理措施一般是基于政府的“命令—控制”型管制理論，而缺乏基于市場(chǎng)的政策工具，如排污行政許可制度和排污收費(fèi)制度。而我國(guó)目前所建立的排污許可證制度和排污費(fèi)制度仍具有傳統(tǒng)的“強(qiáng)烈的行政管理”色彩。盡管這種行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段具有動(dòng)員資源和增強(qiáng)政治壓力與組織壓力的優(yōu)勢(shì)作用，在一定程度上會(huì)減輕城市化的快速發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的壓力，但是不能從根本上改變對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置的低效率性質(zhì)，片面地認(rèn)為一切可以用行政命令來(lái)糾正，從而不能形成一種改善環(huán)境質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力或非行政壓力，難以保證生態(tài)環(huán)境資源配置的高效率，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的帕累托改善。

同時(shí)我國(guó)目前的環(huán)境治理措施有其內(nèi)在的不足，具體表現(xiàn)在:(1)排污許可證無(wú)償取得。這一方面意味著目前我國(guó)企業(yè)可以在無(wú)任何競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件下，無(wú)需付出成本直接被授予排污的權(quán)利，企業(yè)排污簡(jiǎn)而易行;另一方面意味著對(duì)于企業(yè)排污缺乏有效的約束。(2)排污費(fèi)與后期環(huán)境治理成本差距甚大。不能誘使生產(chǎn)者不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)排污費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于后期治理污染所需成本的20%，而一旦排污超過(guò)許可標(biāo)準(zhǔn)，處罰費(fèi)用與污染治理成本相比又顯偏低，所以企業(yè)寧肯排污受罰也不愿付出成本改善環(huán)境。［2］一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度可以引導(dǎo)資源的最佳配置，而市場(chǎng)制度建立在交換的基礎(chǔ)上。所謂交換，實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)的交換，因此，明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)非常重要?；谏鲜龇治?，在我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于生態(tài)環(huán)境作為公有資源存在著所有權(quán)的缺失情形，即產(chǎn)權(quán)的缺失。假若產(chǎn)權(quán)制度被清晰地界定并被嚴(yán)格制度化，同時(shí)獲得法律的保護(hù)，那么就可以改變生態(tài)環(huán)境的公有資源性質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)有效地組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置。因此，傳統(tǒng)的集權(quán)式的資源配置方式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依賴于以資源的高消耗為基礎(chǔ)的外延增長(zhǎng)方式。在目前我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，不改變現(xiàn)存的廉價(jià)或無(wú)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境使用制度，城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的高效率的環(huán)境資源配置方式。

三、我國(guó)城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析———基于產(chǎn)權(quán)理論的視角

在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境作為廢棄物的接收者一直被無(wú)償使用，由于對(duì)其所有權(quán)缺乏一個(gè)清晰而明確的界定，因此生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確，當(dāng)然無(wú)法實(shí)現(xiàn)交換，不能交換，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化利用就會(huì)受阻，于是，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決生態(tài)環(huán)境資源配置的效率問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致城市化與生態(tài)環(huán)境的非協(xié)調(diào)關(guān)系。這里側(cè)重于從產(chǎn)權(quán)理論的角度考察產(chǎn)權(quán)缺失的環(huán)境治理制度下城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的受阻機(jī)制。

1．環(huán)境成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。產(chǎn)權(quán)缺失產(chǎn)生的直接后果是形成生態(tài)環(huán)境無(wú)償使用制度下的成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式。在此種模式下，由于存在著所有權(quán)的缺失，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所做的努力的成本———為彌補(bǔ)環(huán)境污染所產(chǎn)生的環(huán)境治理成本，被外部化，即由于對(duì)于生態(tài)環(huán)境這一公共品來(lái)講，無(wú)法通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)反映該資產(chǎn)(生態(tài)環(huán)境)真實(shí)的稀缺程度，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格中未能充分反映環(huán)境損害的成本，結(jié)果這一部分環(huán)境污染外化于產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成當(dāng)中。因此，不能激發(fā)生產(chǎn)者努力提高資源利用效率的進(jìn)取精神，不能促使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能避免低效率地使用生態(tài)環(huán)境資源，不能鼓勵(lì)生產(chǎn)者自主地不斷追求和采用更為有效的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具，不能誘使生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向環(huán)保型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。［3］結(jié)果，在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度缺失的情況下，一般的生產(chǎn)者自行進(jìn)行環(huán)保型生產(chǎn)是非常罕見的。在我國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好于傳統(tǒng)的污染密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所需的制度構(gòu)建難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境資源的利用缺乏效率便難以避免，使二者的協(xié)調(diào)關(guān)系受阻，成為了城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制約瓶頸。

2．產(chǎn)權(quán)制度缺失強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化的約束效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失導(dǎo)致對(duì)低效率的生產(chǎn)方式未能形成直接的約束，也導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)源創(chuàng)新潛力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度緩慢，集中于傳統(tǒng)的粗放式的模式，加劇了生態(tài)環(huán)境污染。而生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平直接關(guān)系到城市的人居環(huán)境質(zhì)量和自然資源的存量水平，從而影響到城市化的發(fā)展水平。因此，高質(zhì)量的城市化依賴于良好的生態(tài)環(huán)境;反過(guò)來(lái)說(shuō)，低質(zhì)量的城市化是惡劣的城市生態(tài)環(huán)境的必然結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)一些城市中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)城市化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，資料顯示，目前全國(guó)661座城市，幾乎個(gè)個(gè)都以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，日益惡化的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)限制了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)內(nèi)許多大城市重慶、沈陽(yáng)、撫順、上海由于大氣環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列入污染最嚴(yán)重的城市之列;由于城市工業(yè)廢水、生活廢水的排放，重金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)對(duì)城市水體產(chǎn)生威脅;工業(yè)固體廢棄物和居民生活垃圾已經(jīng)使全國(guó)2/3的城市處在垃圾的包圍中，人口的轉(zhuǎn)移開始傾向于生態(tài)環(huán)境狀況較好的地區(qū)。可見，所有權(quán)的缺失是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的基本原因，是城市化受到制約、城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展受阻的基本原因?；谏鲜龇治?，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失是造成城市化和生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)關(guān)系重要原因之一。隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略的提出，我國(guó)的城市化要走的必將是可持續(xù)發(fā)展之路。新型工業(yè)化戰(zhàn)略具有資源消耗低、環(huán)境污染少等特征，由此推動(dòng)的城市化過(guò)程必將是與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此，為達(dá)到新型工業(yè)化戰(zhàn)略的預(yù)期成效、促進(jìn)城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不觸動(dòng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、不充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量顯然是不行的。

四、我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度確立的前提條件

前已提及，基于產(chǎn)權(quán)的視角，明晰的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度成為實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。要通過(guò)建立完善的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)消除生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重低效率問(wèn)題，首先需要透徹地了解產(chǎn)權(quán)制度確立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并借助由此獲得的認(rèn)知來(lái)對(duì)可供選擇的改革方案的有用性做出評(píng)價(jià)，從而提高產(chǎn)權(quán)制度建立過(guò)程中的效率，降低試錯(cuò)成本。鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面等存在需要突破的藩籬，在探討如何確立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，更要立足于中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)到客觀存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此前提下探索中國(guó)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

1．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。關(guān)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度與就業(yè)問(wèn)題，理論上可以推導(dǎo)出兩種截然不同的效應(yīng):一種是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建立產(chǎn)權(quán)制度對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響較小;一種是在發(fā)展中國(guó)家，建立產(chǎn)權(quán)制度可能會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)損失。之所以如此，是因?yàn)橐粐?guó)清晰的產(chǎn)權(quán)界定并得到有效保護(hù)，會(huì)提高環(huán)境規(guī)制的效率和嚴(yán)格的環(huán)境治理管制效果，同時(shí)生態(tài)環(huán)境污染的治理成本被內(nèi)部化，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，產(chǎn)品的需求下降，從而對(duì)企業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。這一效應(yīng)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，因其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多為資本密集度相對(duì)較高、非勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生顯著的影響;而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，建立產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人口就業(yè)產(chǎn)生的影響會(huì)更為明顯。就我國(guó)目前情況來(lái)看，由于正處于城市化快速發(fā)展階段，城市中的人口數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。資料顯示，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的37%提高到75%左右，這就意味著每年約1000～1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。可見，未來(lái)城市中的勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)值得各方慎重思考的重要課題。如果忽略了中國(guó)的人口就業(yè)問(wèn)題，只為單純地改善環(huán)境，將會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)從而產(chǎn)生勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。于是，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立并得到有效保護(hù)，會(huì)提高環(huán)境治理的效率，但人口就業(yè)也會(huì)面臨由于建立產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的負(fù)面影響。正如Mehmet(1995)所說(shuō):“由于發(fā)展中國(guó)家自然資源豐富但人口密集，發(fā)展中國(guó)家再就業(yè)與環(huán)境之間將存在兩難選擇?！保?］

2．建立完善的環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制具有復(fù)雜性。中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，傳統(tǒng)體制與現(xiàn)代體制間不可避免地存有眾多的矛盾與問(wèn)題，其中的根本問(wèn)題是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的普遍低效率問(wèn)題。這一矛盾的解決不能一蹴而就，需要做出一系列艱苦的努力。由于制度結(jié)構(gòu)安排，中國(guó)傳統(tǒng)的集權(quán)體制下生產(chǎn)力長(zhǎng)期停滯不前，資源配置的經(jīng)濟(jì)效率過(guò)低，這也體現(xiàn)在對(duì)于生態(tài)環(huán)境的利用上。建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度重型化，資源和環(huán)境的廉價(jià)或無(wú)償使用普遍存在，傳統(tǒng)的環(huán)境使用制度缺陷使環(huán)境污染問(wèn)題日趨惡化。然而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效和生態(tài)環(huán)境的愿望始終是存在的。市場(chǎng)制度建立在交換的基礎(chǔ)上，而交換實(shí)質(zhì)上是所有權(quán)的交換，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)制度的顯著改善，就不會(huì)有資源配置機(jī)制的顯著改善，就不會(huì)有生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的顯著改善。但是政府體制的改革步伐卻未能協(xié)同配套，以及行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段有其內(nèi)在的不足，并且如果環(huán)境資源涉及的產(chǎn)權(quán)的主體過(guò)多，那么實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定的交易成本會(huì)太高，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題將會(huì)受阻。而這種行政體制的轉(zhuǎn)變和環(huán)境治理手段的改進(jìn)實(shí)施起來(lái)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，一個(gè)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的建立還需要我們付出長(zhǎng)期的努力。

五、建立、健全生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

篇10

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 城市化 技術(shù)進(jìn)步

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是學(xué)界、政府部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)課題。研究某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，首先要厘清該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的歷史條件、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、成長(zhǎng)特點(diǎn)等問(wèn)題。筆者將文化產(chǎn)業(yè)置于現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、技術(shù)進(jìn)步等幾個(gè)現(xiàn)代化理論范疇，研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生發(fā)育的社會(huì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是隨著社會(huì)分工的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步而形成的生產(chǎn)相同具有高度替代性產(chǎn)品的企業(yè)的集合。目前，我們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定位仍處于商業(yè)、旅游、信息、等第三產(chǎn)業(yè)的范疇，其實(shí)可以把文化產(chǎn)業(yè)置于更廣闊的背景之下，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，文化產(chǎn)業(yè)則是以滿足人們精神需求而分離分化出來(lái)的產(chǎn)業(yè)部門。在人類歷史發(fā)展的早期階段，沒(méi)有現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、商業(yè)等先后分離出來(lái)，形成了獨(dú)立的行業(yè)，真正意義上的產(chǎn)業(yè)才開始形成。伴隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)的演進(jìn)歷程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷完善。

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生需要什么條件呢？據(jù)國(guó)際學(xué)術(shù)界的一般看法，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開始起步并進(jìn)入快速發(fā)展發(fā)展時(shí)期，它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平必須達(dá)到一定程度，其人均GDP要達(dá)到3000美元以上，人均可支配收入要達(dá)到1000美元，恩格爾系數(shù)在35%左右，城市化率要達(dá)到50%。人均GDP、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、城市化率，這幾個(gè)文化產(chǎn)業(yè)起步的重要指標(biāo)也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，人均GDP3000美元、人均可支配收入1000美元，恩格爾系數(shù)35%左右，城市化率50%，恰恰是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成工業(yè)化，制造業(yè)、建筑業(yè)GDP逐步達(dá)到峰值，開始后工業(yè)化時(shí)代的重要標(biāo)志，這種一致性表明，文化產(chǎn)業(yè)的開始起步并進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程息息相關(guān)，特別是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度息息相關(guān)。

以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)工業(yè)包括制造業(yè)在內(nèi)的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)中的比重，1965年達(dá)到頂點(diǎn)為28%，到2000年則降為14.4%；與美國(guó)同期的英國(guó)為34.7%和17.1%；法國(guó)為27.85%和17.4%；德國(guó)為37.4%和24.1%；日本為27%和20.5%。這些國(guó)家的共同點(diǎn)是都經(jīng)歷了30～35年的后工業(yè)化過(guò)程，尤其是歐美工業(yè)國(guó)有幾百年工業(yè)化背景的支持，其后工業(yè)化表現(xiàn)得更為穩(wěn)定。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)30年代開始起步，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和框架，60年代開始逐步進(jìn)入高峰狀態(tài)；日本的文化產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)50年代開始起步，后工業(yè)化過(guò)程反反復(fù)復(fù)，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)不景氣的打擊后，政府才痛下決心，直到上個(gè)世紀(jì)90年代，開始大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。與前期相比，呈明顯上升趨勢(shì)，且增幅明顯；①而1962年才開始實(shí)行第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的韓國(guó)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重1991年就達(dá)到35.6%，2000年下降為27.9%。10年的降幅比日本30年的后工業(yè)化幅度還大，其遭遇亞洲金融危機(jī)等不確定因素后，韓國(guó)致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)從起步到快速發(fā)展，在觸發(fā)快速發(fā)展這個(gè)質(zhì)變的條件中，經(jīng)濟(jì)總量因素不容忽視。通常我們講引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的因素有很多，資源豐富與稀缺、技術(shù)的先進(jìn)與落后、國(guó)家大與小、政府的鼓勵(lì)與約束等都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)文明、現(xiàn)代科學(xué)和現(xiàn)代精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物。作為一種產(chǎn)業(yè)，它能夠從其他產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其首要因素是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)。觸發(fā)文化產(chǎn)業(yè)起步最核心的因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，人均GDP要達(dá)到3000美元以上，人均可支配收入要達(dá)到1000美元，是其最顯著的標(biāo)志。達(dá)到這個(gè)臨界點(diǎn)，人們從物質(zhì)生產(chǎn)的繁重壓力下解脫出來(lái)，開始不僅關(guān)注物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)，也關(guān)注精神生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步使物質(zhì)世界和精神世界達(dá)到平衡。所以，快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是觸發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生發(fā)育并不斷發(fā)展壯大的社會(huì)基礎(chǔ)。

城市化催生了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化需求

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，城市是現(xiàn)代化的中心，是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場(chǎng)的載體?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過(guò)程中，需求的帶動(dòng)作用是最重要的，沒(méi)有規(guī)模需求，就不會(huì)有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)形成。城市化進(jìn)程，不僅是物質(zhì)世界的解體和重構(gòu)過(guò)程，也是精神世界的解體和重構(gòu)過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，使得人口大量涌入城市，伴隨著城市人口的增加，人的生活方式也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀念和維系社會(huì)交往溝通的行為范式被打破，來(lái)自地域性的自給自足的價(jià)值形態(tài)，不僅受到現(xiàn)代商業(yè)文化的挑戰(zhàn)，也受到多元文化的挑戰(zhàn)。個(gè)體迫切需要在多元價(jià)值沖擊中尋找自我，從而使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的精神需求。這種多樣的精神需求，很難從社會(huì)公共服務(wù)中得到滿足，人們轉(zhuǎn)而通過(guò)商業(yè)化或市場(chǎng)化方式尋求滿足。

同時(shí)，城市專業(yè)化勞作使人身自由獲得了空前解放。隨著人們收入的增加，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化，人們從繁重勞動(dòng)中解放出來(lái)，有了休閑的權(quán)利和時(shí)間。個(gè)人消費(fèi)中，物質(zhì)消費(fèi)逐漸平淡下來(lái)，相應(yīng)地精神消費(fèi)的激情逐步被激發(fā)出來(lái)，人們從精神文化消費(fèi)中獲得的是盡可能多的審美體驗(yàn)和精神熏陶，更好地理解人生真諦，凈化靈魂，享受生活。出版業(yè)、影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、演出業(yè)、旅游業(yè)、文化教育業(yè)、展示業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、體育業(yè)、廣播業(yè)、音像業(yè)、博物館業(yè)等適應(yīng)這種精神需求，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地位逐步凸現(xiàn)出來(lái)，生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)以滿足社會(huì)精神文化需要的行業(yè)門類—文化產(chǎn)業(yè)逐漸獨(dú)立出來(lái)。

20世紀(jì)20～30年代，上海作為東方第一大都市、大港口，是中國(guó)的金融中心、商貿(mào)中心、交通通訊中心和工業(yè)中心，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最繁榮的城市。經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來(lái)了巨大的勞動(dòng)力需求，造成人口的大規(guī)模遷徙和高度集中，人們閑暇時(shí)間的文化生活需求形成了巨大的精神消費(fèi)市場(chǎng)。商界、政界等上層社會(huì)把“文化”作為一種奢侈品，以商業(yè)化的形式消費(fèi)著，形成文化高消費(fèi)的社會(huì)精英群體。與之相對(duì)應(yīng)，一些文化人也敏銳捕捉到城市中文化大眾消費(fèi)群體，鴛鴦蝴蝶—禮拜六派作家最具代表性，他們憑自己的嗅覺(jué)和敏銳辦刊辦報(bào)，制造著時(shí)尚和流行。他們“以情感為中心的各種酷情成為小說(shuō)吸引讀者的招牌：哀情、酷情、懺情、孽情、慘情、悲情、鴛情、幻情、喜情、、妒情、俠情、奇情，不一而絕，以‘鴛鴦’為書名的作品應(yīng)接不暇”，他們“主編的各種雜志和小報(bào)以及大報(bào)副刊，僅上海就達(dá)304種”。②這些雜志和報(bào)紙都是以商業(yè)化的形式運(yùn)行的，顯示了城市文化市場(chǎng)化的活力。

技術(shù)進(jìn)步成就了文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式

文化產(chǎn)業(yè)是符號(hào)經(jīng)濟(jì)，人們對(duì)文化的消費(fèi)是借助媒體傳播符號(hào)，其產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是信息，消費(fèi)者消費(fèi)信息實(shí)現(xiàn)精神愉悅。信息的消費(fèi)從生產(chǎn)者到消費(fèi)者過(guò)程必需借助傳媒介質(zhì)才可以完成，這種傳媒介質(zhì)既可以是我們常見的紙質(zhì)媒體，或者是廣播、電影、電視、電子網(wǎng)絡(luò)、磁帶、光盤，也可以通過(guò)人的肢體、舞臺(tái)、建筑和器具。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)水平呈正相關(guān)關(guān)系，哪種業(yè)態(tài)發(fā)展的比較好，在于本國(guó)本地區(qū)能抓住歷史機(jī)遇，充分把握當(dāng)時(shí)的技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展起有影響力的國(guó)際化的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如美國(guó)的電影、日本的動(dòng)漫、韓國(guó)的電視劇抓住當(dāng)時(shí)的技術(shù)進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

中國(guó)東漢時(shí)期蔡倫的造紙術(shù)、北宋時(shí)期畢昇的活字印刷術(shù)的發(fā)明在人類文化傳播史上產(chǎn)生過(guò)重要影響，15世紀(jì)德國(guó)人約翰·尼斯古登堡發(fā)明的金屬活字印刷術(shù)是傳媒介質(zhì)的技術(shù)性革命。印刷術(shù)的誕生使人類文化加速行進(jìn)的同時(shí)，也為文化信息的批量化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。英國(guó)人貝爾德電視技術(shù)的成功，使得文化傳媒介質(zhì)實(shí)現(xiàn)了第二次技術(shù)革命。20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展，從技術(shù)層面推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展壯大。今天，信息化是時(shí)代的發(fā)展主流，它依靠光纖通信技術(shù)、交互式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)和智能計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立起包羅萬(wàn)象的資信世界。它為傳媒業(yè)、印刷業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、體育業(yè)、旅游業(yè)等提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，為電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話等文化傳播創(chuàng)造了前提條件。

信息時(shí)代，圍繞網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)育文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正酣。誰(shuí)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，取決于其把握機(jī)遇的能力。在一項(xiàng)針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的專項(xiàng)調(diào)查中，人們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)越普及的地方，文化產(chǎn)業(yè)所占的比例越高。在全球25個(gè)互聯(lián)網(wǎng)最普及的國(guó)家中，文化服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值比開通互聯(lián)網(wǎng)前平均增加17.5%，從業(yè)人員增加43%。以美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館為例，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的開通，該館成為北美乃至世界最大的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商，圍繞網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的年收入達(dá)3億多美元，其文化產(chǎn)品也由原來(lái)的圖書、膠片發(fā)展為光盤、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)等形式，成為全球進(jìn)行文獻(xiàn)信息服務(wù)的最大企業(yè)。

（作者單位：中央戲劇學(xué)院思政部）

【注釋】

①于素秋：“日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展預(yù)測(cè)”，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2005年第6期。