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摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位的小型微利企業(yè)，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)家，惠及民生。本文從企業(yè)合理避稅的概念出發(fā)，分析企業(yè)在新舊稅法之下的稅收籌劃的差異，為小型微利企業(yè)的合理避稅實(shí)質(zhì)性操作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞 ：小型微利企業(yè)；稅收優(yōu)惠政策；合理避稅；策略

一、小型微利企業(yè)合理避稅的相關(guān)概念及政策

1.小型微利企業(yè)的定義

在我國(guó)，小型微利企業(yè)主要被定義為通過(guò)自我雇傭獲得勞動(dòng)力，并且是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)。法律上，我國(guó)將小型微利企業(yè)定義主要為兩種，一是工業(yè)企業(yè)，是指年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30 萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)低于100 人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000 萬(wàn)元的企業(yè)。二是其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30 萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80 人，資產(chǎn)總額小于1000 萬(wàn)元。

2.近年我國(guó)小型微利企業(yè)的優(yōu)惠政策

我國(guó)對(duì)于小型微利企業(yè)的優(yōu)惠政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅（增值稅和營(yíng)業(yè)稅）、印花稅以及其他政策。在所得稅上，優(yōu)惠政策主要有《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十八條、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]69 號(hào)）第八條等，稅收優(yōu)惠的限定條件于2014 年開(kāi)始提高到年應(yīng)納稅所得額低于10 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。在流轉(zhuǎn)稅上，主要有2011 年11 月開(kāi)始的起征點(diǎn)調(diào)整，以及最新的財(cái)稅[2014]71 號(hào)通知，關(guān)于符合條件的小微企業(yè)月銷(xiāo)售收入在3萬(wàn)元以下的，自2014年10月1日起至2015 年12月31 日免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的決定。在印花稅上，《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財(cái)稅[2011]105 號(hào)）文規(guī)定了2014 年10 月31日前，對(duì)于小型微型企業(yè)借款合同免征印花稅。

3.小型微利企業(yè)合理避稅的意義

合理避稅也稱(chēng)合法避稅或者納稅籌劃，是納稅人在法律規(guī)定的準(zhǔn)線之下利用法律的差異或者優(yōu)惠政策，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)安排，使企業(yè)達(dá)到減輕稅負(fù)或者規(guī)避稅費(fèi)的目的，從而提高企業(yè)的利潤(rùn)，其實(shí)質(zhì)就是納稅人在履行法律義務(wù)之后運(yùn)用稅法賦予的權(quán)利來(lái)保護(hù)納稅人利益的手段。

二、新企業(yè)稅法下的小型微利企業(yè)的合理避稅

1.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

新稅法是本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行改動(dòng)的，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]69號(hào)）的小型微利企業(yè)認(rèn)定中，取消了外商投資企業(yè)所得稅法，使內(nèi)外資納稅人的身份以及待遇得到了統(tǒng)一，這就使原來(lái)小型微利企業(yè)運(yùn)用的變身外商投資、借用外籍成立企業(yè)等常用避稅手段失去了作用。

2.所得稅的新優(yōu)惠

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十八條、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，自2014 年1 月1 日至2016 年12 月31 日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10 萬(wàn)元（含10 萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。此外，在新稅法當(dāng)中，區(qū)域調(diào)整為主的優(yōu)惠政策變更為以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的政策，使得在舊稅法條件之下選擇注冊(cè)地例如選擇經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)的方式失效，使稅率的區(qū)域差異基本上消失了，選址經(jīng)營(yíng)的方法已經(jīng)逐漸失去了納稅籌劃、合理避稅的意義。

3.企業(yè)納稅申報(bào)的變化

新稅法使企業(yè)納稅申報(bào)的方式發(fā)生了一些變化，主要是在企業(yè)納稅申報(bào)時(shí)必須附送報(bào)告表，在法律條文上明確地規(guī)定了企業(yè)在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)該附送年度關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)往來(lái)報(bào)告表，并且在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，企業(yè)必須按照規(guī)定提供業(yè)務(wù)資料。這使小型微利企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易來(lái)進(jìn)行避稅的方法難度更大，是國(guó)家對(duì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范加強(qiáng)的表現(xiàn)。

新舊稅法存在著較大的差異，與小型微利企業(yè)的關(guān)聯(lián)度加大，小型微利企業(yè)應(yīng)該對(duì)新稅法加強(qiáng)了解，在進(jìn)行納稅籌劃、合理避稅的環(huán)節(jié)中一定要注意新舊稅法的不同，適時(shí)地變更合理避稅的手段。

三、小型微利企業(yè)合理避稅的對(duì)策分析

1.充分利用不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資

新稅法使企業(yè)稅率的地區(qū)性差異大大減少，使稅率的產(chǎn)業(yè)差異規(guī)范化，但是，對(duì)于小型微利企業(yè)，國(guó)家提供了較多的優(yōu)惠政策。例如，在創(chuàng)業(yè)投資以及國(guó)家重點(diǎn)扶持的投資，國(guó)家允許企業(yè)按照一定的比例對(duì)應(yīng)納稅額進(jìn)行抵扣，對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)類(lèi)別的企業(yè)以及投資項(xiàng)目實(shí)行免征或者減征所得稅的政策，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)可以按照15%的低稅率進(jìn)行企業(yè)所得稅的征收。所以，小型微利企業(yè)如果對(duì)新稅法做到充分了解，準(zhǔn)確把握，合理避稅的空間依然是很大的。

2.充分利用小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

在新的企業(yè)所得稅法當(dāng)中，小型微利企業(yè)的所得稅的優(yōu)惠政策是非常大的，對(duì)于年應(yīng)納稅所得符合規(guī)定的小型微利企業(yè)，可減半按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這是小型微利企業(yè)最大的合理避稅的優(yōu)惠政策，小型微利企業(yè)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)自身的投資方案、利潤(rùn)較大的行業(yè)設(shè)置獨(dú)立的法人資格，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范核算，使小型微利企業(yè)的規(guī)模在保證效率的狀況下最大限度地符合小型微利企業(yè)的條件，使企業(yè)一直處于小型微利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)來(lái)坐享稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的實(shí)惠。

3.有效利用稅前扣除項(xiàng)目

新的企業(yè)所得稅法對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除的方式；對(duì)安置殘疾人員以及國(guó)家鼓勵(lì)的其他就業(yè)人員應(yīng)該支付的工資采取加計(jì)扣除的方式。這兩個(gè)優(yōu)惠政策將為小型微利企業(yè)在降低人力資源成本方面提供又一個(gè)積極的避稅空間。小型微利企業(yè)的性質(zhì)，使其天生具有吸納安置殘疾人員的優(yōu)勢(shì)，因此要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，在滿足員工工作能力與工作崗位相適應(yīng)的前提下，有計(jì)劃地實(shí)施殘疾員工的招聘方案。

4.合理利用新的關(guān)聯(lián)交易

新稅法對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的管理強(qiáng)度增大，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的檢查力度大大加強(qiáng)，規(guī)定了關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)狀況，使關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)交易獨(dú)立化，以往利用關(guān)聯(lián)交易的避稅手段的難度加大。在此情況下，小型微利企業(yè)可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)定價(jià)原則以及業(yè)務(wù)的計(jì)算方法，在與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商后達(dá)成定價(jià)安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的原料、產(chǎn)品價(jià)格處于不斷地波動(dòng)當(dāng)中，關(guān)聯(lián)交易雙方的合理價(jià)格是很難確定的，小型微利企業(yè)可以利用這個(gè)波動(dòng)的空間，制定一個(gè)相對(duì)有利的定價(jià)，實(shí)現(xiàn)合理避稅。

四、結(jié)語(yǔ)

小型微利企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)的性質(zhì)是有其特殊性的，國(guó)家對(duì)于小型微利企業(yè)的扶持力度較大，合理避稅的空間也很大。在新的企業(yè)稅法當(dāng)中，政策的變更使原有的很多避稅手段失效，避稅的難度較以前增強(qiáng)。因此，企業(yè)要不斷的深入了解自身的實(shí)際情況，在法律的準(zhǔn)繩之下盡可能地實(shí)現(xiàn)合理避稅，以實(shí)現(xiàn)小型微利企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張恒森.企業(yè)合理避稅的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（9）.

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一、保本估稅法的涵義與內(nèi)容

（一）保本估稅法的涵義

保本估稅法是根據(jù)稅收征管法、有關(guān)法律和地方政策的有關(guān)規(guī)定，以個(gè)體工商戶實(shí)際支出的“三費(fèi)”信息資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用倒推方法，對(duì)已經(jīng)核定的納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，分析和綜合評(píng)定。通過(guò)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正核定稅中的錯(cuò)誤，并對(duì)異常核定情況進(jìn)行調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)，為征收、管理、稽查提供工作重點(diǎn)和措施建議，從而對(duì)征納情況進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)管理手段。

（二）保本估稅法的內(nèi)容

以成本租金、人工工資、水電費(fèi)用三項(xiàng)基本固定費(fèi)用，通過(guò)保本測(cè)算個(gè)體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，是保本估稅法的基本原理。個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的費(fèi)用很多，本文通過(guò)簡(jiǎn)化的辦法，只對(duì)發(fā)生的三項(xiàng)主要固定費(fèi)用關(guān)注，而忽視其它發(fā)生的費(fèi)用，是從實(shí)際出發(fā)對(duì)個(gè)體工商戶的實(shí)際情況正確考量，是落實(shí)科學(xué)治稅觀的體現(xiàn)，從建設(shè)和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想出發(fā)，對(duì)個(gè)體工商戶弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的扶持正是體現(xiàn)國(guó)家這一政策，雙定征收是對(duì)個(gè)體工商戶的“生存型”經(jīng)營(yíng)的實(shí)際支持。

1.成本租金。是指?jìng)€(gè)體工商戶為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向承租人實(shí)際繳納的金額。成本租金是房屋、設(shè)備租賃交換時(shí)要維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所商定的最低租金標(biāo)準(zhǔn),是房屋設(shè)備租賃經(jīng)營(yíng)盈利和虧損的臨界點(diǎn)。成本租金是以折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、利息、地租等五項(xiàng)構(gòu)成。正常情況下，個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，與出租人通過(guò)協(xié)商，議定一個(gè)一定時(shí)期的租金合同，確定租金額，通常是一個(gè)季度，一年，這個(gè)租金額就是保本估稅法核定的成本租金。為了確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，要求納稅人在納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，在核定“雙定稅”時(shí)必須提供房產(chǎn)、設(shè)備租賃時(shí)簽訂合同的原件和復(fù)印件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，原件歸還納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)備存復(fù)印件。如果納稅人提供的合同租金額相差甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)征管法規(guī)定，可以比照同地段的房產(chǎn)租金、相同或類(lèi)似設(shè)備租價(jià)確定納稅評(píng)估使用的成本租金。

2.人工工資。人工工資是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中為顧傭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員而支付的人工費(fèi)或者納稅人因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而支出的必要生活費(fèi)用。人工工資是納稅人實(shí)際支付給用工者的支出，可以直接從納稅人列支的工資清冊(cè)中獲得，沒(méi)有工資清冊(cè)的，按照當(dāng)?shù)卣块T(mén)規(guī)定的各個(gè)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)列支。在確定人工工資時(shí)，對(duì)使用人數(shù)的確定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要對(duì)部分個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，可根據(jù)業(yè)主向勞動(dòng)保障部門(mén)繳納的“三金一費(fèi)”核定其實(shí)際顧傭人數(shù)，不能只根據(jù)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的數(shù)字評(píng)估。

3.水電費(fèi)用。是指?jìng)€(gè)體工商戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際支付的水電費(fèi)支出。水電費(fèi)用是通過(guò)向供水局、供電公司繳納的費(fèi)用，資料來(lái)源水電局、供電公司收取費(fèi)用的有關(guān)憑證。

4.行業(yè)毛利率。行業(yè)毛利率是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣?、稅?wù)機(jī)關(guān)每年核定的，以法規(guī)形式頒布實(shí)施具有法律效力有關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。毛利率是用以反映納稅人每一元營(yíng)業(yè)收入中含有多少毛利額，它是計(jì)算凈利潤(rùn)的基礎(chǔ)。計(jì)算公式如下：營(yíng)業(yè)毛利率＝(主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-主營(yíng)業(yè)務(wù)成本)／主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%。

5.保本估稅法的計(jì)算。以成本租金、人工工資、水電費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用之和除以（1－行業(yè)毛利率）得出本期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，以本期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入乘以稅率得出本期應(yīng)繳納稅額。

特別強(qiáng)調(diào)的是，在收集資料時(shí)要依靠科技手段獲取數(shù)據(jù)，廣泛采集各方面的信息，努力保障評(píng)估信息資料的全面性、真實(shí)性、有效性。納稅評(píng)估信息資料的缺乏性、真實(shí)性，仍然是目前納稅評(píng)估的一大難題，納稅評(píng)估難免要扮演“難為無(wú)米之炊”之“巧婦”。要保障信息資料的全面性，納稅評(píng)估信息資料不僅包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各崗位在日管中整理形成的種種資料、數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)該包括其他涉稅資料，如賬簿、憑證等。同時(shí)要保障信息資料的真實(shí)性，單憑稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的資料是很難確認(rèn)其申報(bào)的真?zhèn)涡?，所以，有些納稅人對(duì)不同部門(mén)報(bào)送不同的資料數(shù)據(jù)，如：報(bào)送稅務(wù)是一套數(shù)據(jù)，報(bào)送銀行又是一套數(shù)據(jù)，數(shù)字不相同，評(píng)估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。所以，外部信息資料與內(nèi)部信息資料的比對(duì)，就能發(fā)現(xiàn)評(píng)估信息資料的真?zhèn)?，找出?wèn)題的根源。要保障納稅評(píng)估資料的有效性，是做出準(zhǔn)確的判斷或認(rèn)定的基礎(chǔ)。所以，對(duì)納稅進(jìn)行評(píng)估，首先，要有納稅人縱向涉稅資料的比較，如跨年度比較，其次要有橫向的涉稅比較，如跨行業(yè)的比較，這樣才能做出公正、客觀的評(píng)估。因此，在現(xiàn)有的征管資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人的涉稅資料信息，加強(qiáng)與工商、銀行等部門(mén)的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；隨時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況。

二、個(gè)體工商戶納稅評(píng)估現(xiàn)狀

（一）納稅評(píng)估促進(jìn)稅收管理工作質(zhì)量提高的作用未得到充分認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段的納稅評(píng)估工作的重點(diǎn)只限于企事業(yè)，對(duì)企事業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估的作用得到了較高的認(rèn)識(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局在制定納稅評(píng)估實(shí)施辦法時(shí)，也只有對(duì)企事業(yè)的納稅評(píng)估辦法。但是對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估，稅務(wù)部門(mén)就沒(méi)有那么重視，稅務(wù)部門(mén)征管的納稅人不僅限于企事業(yè)，還有個(gè)體工商戶，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然個(gè)體工商戶稅收收入占稅務(wù)部門(mén)組織收入中的比重很小，但是稅法的貫徹不能因?yàn)槭莻€(gè)體工商戶就另當(dāng)別論，因此，對(duì)個(gè)體工商戶開(kāi)展納稅評(píng)估要有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)，亟需在對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，盡快開(kāi)展對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估形成共識(shí)。

（二）納稅評(píng)估工作缺位，評(píng)估工作未能得到充分開(kāi)展

個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估工作，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無(wú)規(guī)定。*年3月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)開(kāi)展納稅評(píng)估的通知》（國(guó)稅發(fā)[*]43號(hào)）的規(guī)范性文件，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估規(guī)定，針對(duì)建帳企業(yè)使用的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，但是工作開(kāi)展起來(lái)較為復(fù)雜、繁鎖，操作難度大。對(duì)沒(méi)有建帳核算的個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)難以適用，因此許多地方稅務(wù)部門(mén)雖然成立了專(zhuān)門(mén)的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，其實(shí)就是針對(duì)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估而成立的。正因普遍對(duì)個(gè)體工商戶納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足，如何開(kāi)展納稅評(píng)估思路不清，重視程度不夠，致使評(píng)估工作遲遲沒(méi)有開(kāi)展，工作上還處于缺位狀態(tài)。

（三）核定的“雙定稅”被誤解就是評(píng)估稅

目前，個(gè)體工商戶的納稅方法主要是通過(guò)雙定稅進(jìn)行，個(gè)體工商戶是否按照稅法規(guī)定正確履行了納稅義務(wù)，稅務(wù)部門(mén)核定的定稅額度是否正確、合適，沒(méi)有人再作衡量?！半p定稅”是片管員個(gè)人通過(guò)納稅人報(bào)告的數(shù)據(jù)經(jīng)核定后報(bào)稅所所長(zhǎng)審批確定下來(lái)按期征收的稅款，可以說(shuō)“雙定稅”是經(jīng)過(guò)評(píng)估過(guò)的稅，但是所長(zhǎng)在審批過(guò)程中多數(shù)只是簡(jiǎn)單地對(duì)雙定表上的數(shù)字進(jìn)行表面審核，對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系進(jìn)行審定，至于表里面數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)與否就不得而知。

（四）沒(méi)有系統(tǒng)性的合法的信息來(lái)源渠道

當(dāng)前，個(gè)體工商戶一般都是采用“雙定辦法”征收稅款，在日常的稅收管理過(guò)程中，稅收的管理資料主要是由管理部門(mén)收集，稅務(wù)人員往往重企業(yè)、輕個(gè)體，個(gè)體工商戶的征管資料非常有限，大部分的資料是納稅人口頭提供的，這樣稅務(wù)部門(mén)從資料中得到的真實(shí)信息很少，因此利用現(xiàn)有的信息資料開(kāi)展對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估是困難重重，評(píng)估結(jié)果經(jīng)不起檢驗(yàn)。

（五）個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估指標(biāo)設(shè)定存有一定的局限性

如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測(cè)算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，就難以確定結(jié)果的真實(shí)性，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型等因素，都會(huì)產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算很難合理確定納稅申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開(kāi)展方向，何況個(gè)體工商戶還沒(méi)有企業(yè)一樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)，所以各地開(kāi)展起來(lái)花式多樣，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的納稅評(píng)估體系。

三、保本估稅法在個(gè)體工商戶納稅評(píng)估中的具體運(yùn)用

（一）保本估稅法的測(cè)算

對(duì)個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估應(yīng)該評(píng)估的稅種有：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅、印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。

1.營(yíng)業(yè)稅的測(cè)算

納稅人每月發(fā)生固定租金、人工工資、水電費(fèi)用之和/(1－毛利率)，計(jì)算出保本營(yíng)業(yè)收入，用營(yíng)業(yè)收入乘以稅率得出測(cè)算的應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅。

2.城市維護(hù)建設(shè)稅的測(cè)算

納稅人每月發(fā)生的固定租金、人工工資、水電費(fèi)用之和/(1－毛利率)，計(jì)算出保本銷(xiāo)售收入，把銷(xiāo)售收入換算成不含稅的銷(xiāo)售收入，用不含稅的銷(xiāo)售收入乘以增值稅率得出測(cè)算的應(yīng)交增值稅。以應(yīng)交增值稅乘以城市維護(hù)建設(shè)稅率得出應(yīng)交城市維護(hù)建設(shè)稅。同樣可以計(jì)算出應(yīng)交教育費(fèi)附加。

3.個(gè)人所得稅的測(cè)算

用保本估稅法測(cè)算出保本營(yíng)業(yè)（銷(xiāo)售）收入，用營(yíng)業(yè)（銷(xiāo)售）收入乘以隨征個(gè)人所得稅稅率得出測(cè)算的應(yīng)交個(gè)人所得稅。

4.印花稅的測(cè)算

一般檢查個(gè)體工商戶簽訂的房屋、設(shè)備租賃、貨物進(jìn)銷(xiāo)合同，以合同簽訂額乘以對(duì)應(yīng)印花稅率得出應(yīng)繳印花稅額，同時(shí)檢查有關(guān)的證照是否帖花。

5.房產(chǎn)稅、土地使用稅的測(cè)算

主要是檢查房屋出租方出租房屋時(shí)是否已經(jīng)繳納了出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅，以出租房屋的合同乘以出租房產(chǎn)稅稅率得出應(yīng)繳房產(chǎn)稅；如果房產(chǎn)是個(gè)體工商戶個(gè)人自用的，以使用房產(chǎn)的價(jià)值計(jì)算應(yīng)繳房產(chǎn)稅，同時(shí)以使用房產(chǎn)的土地面積計(jì)算土地使用稅。

6.保本估稅法的修正

保本估稅法采用“三費(fèi)”和“一率”對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶每月發(fā)生的三費(fèi)：固定租金、人工工資、水電費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，每月發(fā)生的費(fèi)用占其支付月固定費(fèi)用支出的90%以上，具有普遍性，因此對(duì)一般性的個(gè)體工商戶適用，但是，對(duì)于一些特殊的個(gè)體工商戶，除了發(fā)生這三項(xiàng)費(fèi)用以外，發(fā)生的一些比較固定的特殊費(fèi)用也是很大，如連鎖加盟店，每月發(fā)生的連鎖加盟費(fèi)用占固定費(fèi)用的25%左右，如果按上述的“三費(fèi)一率”方法不考慮該費(fèi)用，評(píng)估的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生巨大偏差，因此在使用“三費(fèi)一率”估稅方法時(shí)，對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用每月固定發(fā)生額占月固定費(fèi)用達(dá)20%以上時(shí)，應(yīng)在三項(xiàng)費(fèi)用基礎(chǔ)上加上該費(fèi)用，變成“四費(fèi)一率”，這是對(duì)“三費(fèi)一率”估稅辦法的修正。

在評(píng)估個(gè)體工商戶納稅情況時(shí)要注意二個(gè)問(wèn)題：

一是不同行業(yè)的毛利率問(wèn)題。不同行業(yè)有不同的行業(yè)毛利率，毛利率是地方政府經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)調(diào)查定期制定頒布，相對(duì)固定，使用時(shí)要注意適用最新的規(guī)定；二是不同行業(yè)的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)率問(wèn)題。個(gè)體工商戶適用的隨征個(gè)人所得稅率，不同地區(qū)、不同行業(yè)是不一樣，是各地方稅務(wù)部門(mén)根據(jù)不同情況定期調(diào)整，不是固定不變的。

（二）比較評(píng)估結(jié)果與核定定額的差異

通過(guò)保本估稅法評(píng)估得出的結(jié)果，主要比較個(gè)體工商戶原來(lái)已經(jīng)雙定的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅三個(gè)稅種，得出兩者之間的差異，看原來(lái)核定的“雙定稅”是否高了還是低了，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)該繳納的印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅是否已經(jīng)繳納，已經(jīng)繳納和實(shí)際繳納的數(shù)額差異在那里，以此做出稅收征管建議。

（三）提出評(píng)估稅收管理建議

納稅評(píng)估后必須有工作反饋制度，才能達(dá)到納稅評(píng)估的目的。在納稅評(píng)估工作中，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納納稅評(píng)估結(jié)果的利用，應(yīng)有納稅反饋制度，要求對(duì)納稅人納稅評(píng)估結(jié)束后，將納稅評(píng)估結(jié)果反饋給稽查部門(mén)與征管部門(mén)，找到相關(guān)行業(yè)的稽查方向和加強(qiáng)征管的方向。同時(shí)納稅評(píng)估要有告知制度，將對(duì)業(yè)戶進(jìn)行納稅評(píng)估的所有事項(xiàng)細(xì)化，讓納稅人知道評(píng)估結(jié)果，目的是為了加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的理解，最大限度的取得納稅人對(duì)納稅評(píng)估工作的配合，保證納稅評(píng)估后對(duì)工作管理質(zhì)量的提高。對(duì)存在重大嫌疑的納稅評(píng)估對(duì)象，在實(shí)施納稅評(píng)估工作前，要求制定詳細(xì)的評(píng)估實(shí)施方案，保證納稅評(píng)估工作的針對(duì)性，要有專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估實(shí)施方案。評(píng)定后續(xù)管理后完善納稅人分級(jí)分類(lèi)管理。將納稅評(píng)估的結(jié)果與每年的信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定相聯(lián)系，完善信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定辦法和后續(xù)管理辦法，通過(guò)信用等級(jí)的評(píng)定來(lái)加強(qiáng)對(duì)納稅人分級(jí)分類(lèi)管理工作，把握稅收征管工作的重點(diǎn)。

（四）保本估稅法測(cè)算說(shuō)明

保本估稅法，之所以說(shuō)“保本”，實(shí)際上是沒(méi)有能夠按照稅法規(guī)定得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下，采用一種折扣的辦法來(lái)推算一個(gè)接近實(shí)際的數(shù)，是保本估算法應(yīng)用的前提，這是個(gè)體工商戶的特點(diǎn)決定的。使用保本估稅法對(duì)象只能是沒(méi)有建帳的個(gè)體工商戶，對(duì)建帳的個(gè)體工商戶適用查帳征收辦法，評(píng)估方法適用與對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估方法相同。對(duì)個(gè)體工商戶采用保本估稅法納稅評(píng)估分析時(shí)，要綜合運(yùn)用各方面的信息，參照宏觀稅收分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及內(nèi)外部相關(guān)信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法測(cè)算出的算術(shù)、加權(quán)平均值及其合理變動(dòng)范圍測(cè)算預(yù)警值，綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類(lèi)型納稅人各類(lèi)相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使預(yù)警值更加真實(shí)、準(zhǔn)確和具有可比性。納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

使用保本估稅法要建立一種信息傳導(dǎo)機(jī)制，明確出環(huán)節(jié)間資料傳遞的步驟、時(shí)間限制、責(zé)任單位，納入征管流程，并以嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)落實(shí)。一是要征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查及時(shí)將納稅申報(bào)資料、發(fā)票稽核、財(cái)務(wù)資料等有關(guān)資料傳遞到評(píng)估崗位。在現(xiàn)有的征管、申報(bào)資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人提供的會(huì)計(jì)資料信息；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，加強(qiáng)與工商、銀行、政府等部門(mén)的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；充分考慮納稅人所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和資金投向等信息資料；隨時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)行為的全方位監(jiān)控。

對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估，通常用到幾個(gè)財(cái)務(wù)通用指標(biāo)：如收入類(lèi)評(píng)估分析指標(biāo)、成本類(lèi)評(píng)估分析指標(biāo)、費(fèi)用類(lèi)評(píng)估分析指標(biāo)、利潤(rùn)類(lèi)評(píng)估分析指標(biāo)、資產(chǎn)類(lèi)評(píng)估分析指標(biāo)。對(duì)個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估就沒(méi)有這些指標(biāo)，只能通過(guò)上面所提出的“三費(fèi)”和“一率”來(lái)開(kāi)展評(píng)估，所以得出的數(shù)據(jù)只一個(gè)比較接近實(shí)際的數(shù)據(jù)。評(píng)估的結(jié)果，也只能測(cè)算已經(jīng)雙定的納稅額是否接近納稅人在經(jīng)營(yíng)保本的情況下應(yīng)該繳納的稅款，這是一個(gè)比較保守的數(shù)字，但是較為合理可靠。

四、保本估稅法的使用評(píng)價(jià)

（一）有效加強(qiáng)稅收管理的剛性

1.通用性。保本估稅法簡(jiǎn)單實(shí)用，合理可靠。評(píng)估的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果對(duì)于納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方都能接受，普通稅務(wù)人員容易掌握，納稅人也容易理解，不僅適用于地稅獨(dú)管戶，也適用于國(guó)地稅共管戶，不僅適用農(nóng)村個(gè)體工商戶也適用城市個(gè)體工商戶，不管何時(shí)何地，不管何人使用，方法科學(xué)、合法、簡(jiǎn)單實(shí)用，對(duì)于目前我國(guó)的各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管著4000多萬(wàn)戶個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，是一種簡(jiǎn)單易行的納稅評(píng)估方法，對(duì)于成千上萬(wàn)的納稅人來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有建帳征管的情況下，顯然是一種可靠的辦法，通過(guò)在基層的實(shí)踐證明，無(wú)疑是納稅人和稅務(wù)人員在評(píng)估個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)程度時(shí)是較容易接受的方法。

2.公平性公正性。保本估稅法是按照個(gè)體工商戶發(fā)生的比較固定的“三費(fèi)”客觀存在事實(shí)的為依據(jù)，在科學(xué)劃分行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)調(diào)查了解每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、掌握行業(yè)性客觀經(jīng)營(yíng)規(guī)律，抓住其核心問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以事實(shí)數(shù)據(jù)說(shuō)話，嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定，完全掌握個(gè)體工商戶個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的租金、人工工資、水電費(fèi)用成本消耗等關(guān)鍵性信息指標(biāo)和數(shù)據(jù)，作為評(píng)估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾畔?shù)據(jù)指標(biāo)都是客觀性的特點(diǎn)，因此評(píng)估過(guò)程和結(jié)論對(duì)于每個(gè)個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)都是公平和公正的。

3.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。簡(jiǎn)單化納稅評(píng)估是在依法治稅的前提下為納稅人減少工作干擾，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人在納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，能夠及時(shí)主動(dòng)約請(qǐng)納稅人溝通相關(guān)征納信息，向納稅人進(jìn)行稅收政策法規(guī)宣傳、輔導(dǎo)，促使納稅人主動(dòng)自查自糾，減少征納稅收成本，減少稅收爭(zhēng)議的一種服務(wù)工作方式。保本估稅法能使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理工作中變被動(dòng)為主動(dòng)，有針對(duì)性地把一般涉稅問(wèn)題前置，且對(duì)個(gè)體納稅人起到一種有效監(jiān)督，減少對(duì)納稅人的處罰，節(jié)約納稅成本，在大大提高提醒納稅人自查自糾水平。

（二）可以有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，工作人員相對(duì)不足的情況下，加強(qiáng)納稅評(píng)估是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。保本估稅法就是面對(duì)幾千萬(wàn)的個(gè)體工商戶開(kāi)展的一項(xiàng)稅收監(jiān)督管理手段，以“雷達(dá)檢測(cè)站”的方式定期運(yùn)動(dòng)個(gè)體工商戶的納稅情況進(jìn)行評(píng)估，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估，對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全體納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，向其他管理環(huán)節(jié)傳遞排除疑點(diǎn)的意見(jiàn)，使各項(xiàng)管理措施環(huán)環(huán)相扣，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力。通過(guò)納稅評(píng)估，樹(shù)立一批誠(chéng)信納稅人，促進(jìn)誠(chéng)信納稅；通過(guò)對(duì)不同信譽(yù)級(jí)別納稅人的征管制度設(shè)置，形成良好的體制激勵(lì)，從而促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。

（三）使稽查工作更有針對(duì)性

納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)，有助于稅務(wù)稽查明確方向，發(fā)揮整體效能。保本估稅法是對(duì)個(gè)體工商戶是否履行稅法規(guī)定的義務(wù)，以及履行程度的一種評(píng)價(jià)。因此，是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響到稅務(wù)稽查的實(shí)施效果。一方面，納稅評(píng)估通過(guò)評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，而且可以使稅務(wù)稽查的實(shí)施做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)；另一方面，納稅評(píng)估有利于稅務(wù)稽查內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化分工，并對(duì)稽查實(shí)施產(chǎn)生制約，有利于規(guī)范稅務(wù)稽查行為、完善稅收征管、形成法制威懾的整體效能。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，通過(guò)審核個(gè)體工商戶納稅情況，分析稅負(fù)異常，提醒納稅人規(guī)范向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的數(shù)據(jù)，遏制各種偷稅行為，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)日管工作的漏洞和偏差，避免稅收征管中的人為因素所造成的影響。它通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的提前預(yù)警告知，引導(dǎo)納稅人自行規(guī)范納稅義務(wù)，自行糾正各種違規(guī)行為，提高申報(bào)準(zhǔn)確率。

（四）增加稅收收入

通過(guò)實(shí)地使用該辦法，為地方稅收增加了40%的稅收收入，個(gè)體工商戶在核定雙定稅過(guò)程中，容易產(chǎn)生納稅偏離的問(wèn)題，在評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)核定的營(yíng)業(yè)額普遍低30%，有的偏離很遠(yuǎn)，稅收只收了應(yīng)繳稅款的三成。同時(shí)使用該方法，可以使原來(lái)容易漏征的土地稅、房產(chǎn)稅、印花稅征管到位。目前個(gè)體工商戶租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地絕大部分是個(gè)人房地產(chǎn)，在小城市縣鎮(zhèn)特別突出，這部分出租戶的納稅大部分被忽略了，流失的稅款比經(jīng)營(yíng)戶還要多，必須加強(qiáng)對(duì)這塊稅收的管理，在經(jīng)營(yíng)戶向稅務(wù)機(jī)關(guān)第一次報(bào)送納稅資料時(shí)，稅務(wù)部門(mén)必須同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)戶報(bào)送租賃合同原件與復(fù)印件，不是租賃關(guān)系的，必須提供房產(chǎn)證原件和復(fù)印件，沒(méi)有房產(chǎn)證原件的要提供相關(guān)的資料，證明房產(chǎn)是誰(shuí)在管理使用，稅務(wù)部門(mén)同時(shí)建立相應(yīng)的出租戶房屋場(chǎng)地電子臺(tái)帳，確保對(duì)出租房屋場(chǎng)地的稅收管理。對(duì)出租業(yè)主定期進(jìn)行必要的稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正租金的真實(shí)性，防止出租業(yè)主弄虛作假，通過(guò)稅務(wù)部門(mén)的稽查工作，完善對(duì)出租戶出租租金稅收管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）有效預(yù)防稅務(wù)干部以稅謀私

篇3

為了規(guī)范稅收票證管理工作，保證國(guó)家稅收收入的安全完整，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，適應(yīng)稅收信息化發(fā)展需要，國(guó)家稅務(wù)總局于2013年2月25日了國(guó)家稅務(wù)總局令[2013]28號(hào)，公布了《稅收票證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）。新辦法將自2014年1月1日起施行，并同時(shí)廢止1998年3月10日國(guó)家稅務(wù)總局的《稅收票證管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[1998]2號(hào)）。

新辦法是在現(xiàn)行的《稅收票證管理辦法》基礎(chǔ)上制定的，明確了稅收票證的發(fā)展方向，即積極推廣以橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)為依托的數(shù)據(jù)電文稅收票據(jù)的使用工作。納稅人、扣繳義務(wù)人可采用數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報(bào)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供便利。

稅收票證的定義

新辦法重新界定了稅收票證的定義。

新辦法所稱(chēng)稅收票證，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人依照法律法規(guī)，代征代售人按照委托協(xié)議，征收稅款、基金、費(fèi)、滯納金、罰沒(méi)款等各項(xiàng)收入（以下統(tǒng)稱(chēng)稅款）的過(guò)程中，開(kāi)具的收款、退款和繳庫(kù)憑證。稅收票證是納稅人實(shí)際繳納稅款或者收取退還稅款的法定證明。

稅收票證包括紙質(zhì)形式和數(shù)據(jù)電文形式。數(shù)據(jù)電文稅收票證是指通過(guò)橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)辦理稅款的征收繳庫(kù)、退庫(kù)時(shí)，向銀行、國(guó)庫(kù)發(fā)送的電子繳款、退款信息。

稅收票證的種類(lèi)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，納稅人對(duì)稅收票證的需求日益多元化，如納稅人由于購(gòu)房、出國(guó)和司法等原因需要稅務(wù)機(jī)關(guān)另行開(kāi)具完稅證明的情況大量增加。稅收票證管理工作中，無(wú)法開(kāi)具其他種類(lèi)的稅收票證，但是納稅人確有需要的情況越來(lái)越多?；谶@些現(xiàn)實(shí)需要，新辦法增設(shè)了“稅收完稅證明”作為新的證明類(lèi)票種，明確“稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開(kāi)具的紙質(zhì)稅收票證”。稅收完稅證明各稅種通用，樣式全國(guó)統(tǒng)一，有利于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)憑證的權(quán)威性，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

新辦法對(duì)稅收票證的種類(lèi)進(jìn)行了簡(jiǎn)并，從原來(lái)的十多種簡(jiǎn)并為幾個(gè)大類(lèi)，完善了稅收票證種類(lèi)體系，明確了稅收票證包括稅收繳款書(shū)、稅收收入退還書(shū)、稅收完稅證明、出口貨物勞務(wù)專(zhuān)用稅收票證、印花稅專(zhuān)用稅收票證以及國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他稅收票證。

1.稅收繳款書(shū)

稅收繳款書(shū)是納稅人據(jù)以繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人以及代征代售人據(jù)以征收、匯總稅款的稅收票證。具體包括：

（1）《稅收繳款書(shū)（銀行經(jīng)收專(zhuān)用）》

（2）《稅收繳款書(shū)（稅務(wù)收現(xiàn)專(zhuān)用）》

（3）《稅收繳款書(shū)（代扣代收專(zhuān)用）》

（4）《稅收電子繳款書(shū)》

2.稅收收入退還書(shū)

稅收收入退還書(shū)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人從國(guó)庫(kù)辦理退稅時(shí)使用的稅收票證。具體包括：

（1）《稅收收入退還書(shū)》

（2）《稅收收入電子退還書(shū)》

3.稅收完稅證明

稅收完稅證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)為證明納稅人已經(jīng)繳納稅款或者已經(jīng)退還納稅人稅款而開(kāi)具的紙質(zhì)稅收票證。其適用范圍是：

（1）納稅人、扣繳義務(wù)人、代征代售人通過(guò)橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)劃繳稅款到國(guó)庫(kù)（經(jīng)收處）后或收到從國(guó)庫(kù)退還的稅款后當(dāng)場(chǎng)或事后需要取得稅收票證的；

（2）扣繳義務(wù)人代扣代收稅款后，已經(jīng)向納稅人開(kāi)具稅法規(guī)定或國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)可的記載完稅情況的其他憑證，納稅人需要換開(kāi)正式完稅憑證的；

（3）納稅人遺失已完稅的各種稅收票證（《出口貨物完稅分割單》、印花稅票和《印花稅票銷(xiāo)售憑證》除外），需要重新開(kāi)具的；

（4）對(duì)納稅人特定期間完稅情況出具證明的；

（5）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他需要為納稅人開(kāi)具完稅憑證情形。

4.出口貨物勞務(wù)專(zhuān)用稅收票證

出口貨物勞務(wù)專(zhuān)用稅收票證是由稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具，專(zhuān)門(mén)用于納稅人繳納出口貨物勞務(wù)增值稅、消費(fèi)稅或者證明該納稅人再銷(xiāo)售給其他出口企業(yè)的貨物已繳納增值稅、消費(fèi)稅的紙質(zhì)稅收票證。具體包括：

（1）《稅收繳款書(shū)（出口貨物勞務(wù)專(zhuān)用）》

（2）《出口貨物完稅分割單》

5.印花稅專(zhuān)用稅收票證

印花稅專(zhuān)用稅收票證是稅務(wù)機(jī)關(guān)或印花稅票代售人在征收印花稅時(shí)向納稅人交付、開(kāi)具的紙質(zhì)稅收票證。具體包括：

（1）印花稅票

（2）《印花稅票銷(xiāo)售憑證》

6.稅收票證專(zhuān)用章戳

稅收票證專(zhuān)用章戳是指稅務(wù)機(jī)關(guān)印制稅收票證和征、退稅款時(shí)使用的各種專(zhuān)用章戳，具體包括：

（1）稅收票證監(jiān)制章

（2）征稅專(zhuān)用章

（3）退庫(kù)專(zhuān)用章

（4）印花稅收訖專(zhuān)用章

（5）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他稅收票證專(zhuān)用章戳

稅收票證的使用

1.稅收票證管理人員向稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收票證開(kāi)具人員、扣繳義務(wù)人和代征代售人發(fā)放視同現(xiàn)金管理的稅收票證時(shí)，應(yīng)當(dāng)拆包發(fā)放，并且一般不得超過(guò)一個(gè)月的用量。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人、自行填開(kāi)稅收票證的納稅人應(yīng)當(dāng)妥善保管紙質(zhì)稅收票證及稅收票證專(zhuān)用章戳?？h以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置具備安全條件的稅收票證專(zhuān)用庫(kù)房；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人和自行填開(kāi)稅收票證的納稅人應(yīng)當(dāng)配備稅收票證保險(xiǎn)專(zhuān)用箱柜。確有必要外出征收稅款的，稅收票證及稅收票證專(zhuān)用章戳應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，嚴(yán)防丟失。

3.稅收票證應(yīng)當(dāng)分納稅人開(kāi)具；同一份稅收票證上，稅種（費(fèi)、基金、罰沒(méi)款）、稅目、預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次、所屬時(shí)期不同的，應(yīng)當(dāng)分行填列。

該項(xiàng)規(guī)定從制度上支持了各種稅收票證的“一票多稅”填開(kāi)。

4.稅收票證欄目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)齊全、清晰、真實(shí)、規(guī)范，不得漏填、簡(jiǎn)寫(xiě)、省略、涂改、挖補(bǔ)、編造；多聯(lián)式稅收票證應(yīng)當(dāng)一次全份開(kāi)具。

5.因開(kāi)具錯(cuò)誤作廢的紙質(zhì)稅收票證，應(yīng)當(dāng)在各聯(lián)注明“作廢”字樣、作廢原因和重新開(kāi)具的稅收票證字軌及號(hào)碼。《稅收繳款書(shū)（稅務(wù)收現(xiàn)專(zhuān)用）》、《稅收繳款書(shū)（代扣代收專(zhuān)用）》、稅收完稅證明應(yīng)當(dāng)全份保存；其他稅收票證的納稅人所持聯(lián)次或銀行流轉(zhuǎn)聯(lián)次無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并將納稅人出具的情況說(shuō)明或銀行文書(shū)代替相關(guān)聯(lián)次一并保存。開(kāi)具作廢的稅收票證應(yīng)當(dāng)按期與已填用的稅收票證一起辦理結(jié)報(bào)繳銷(xiāo)手續(xù)，不得自行銷(xiāo)毀。

稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具稅收票證后，納稅人向銀行辦理繳稅前丟失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)參照前款規(guī)定處理。

數(shù)據(jù)電文稅收票證作廢的，應(yīng)當(dāng)在稅收征管系統(tǒng)中予以標(biāo)識(shí)；已經(jīng)作廢的數(shù)據(jù)電文稅收票證號(hào)碼不得再次使用。

6.納稅人遺失已完稅稅收票證需要稅務(wù)機(jī)關(guān)另行提供的，應(yīng)當(dāng)?shù)菆?bào)聲明原持有聯(lián)次遺失并向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)；稅款經(jīng)核實(shí)確已繳納入庫(kù)或從國(guó)庫(kù)退還的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具稅收完稅證明或提供原完稅稅收票證復(fù)印件。

7.視同現(xiàn)金管理的未開(kāi)具稅收票證（含未銷(xiāo)售印花稅票）丟失、被盜、被搶的，受損單位為扣繳義務(wù)人、代征代售人或稅收票證印制企業(yè)的，扣繳義務(wù)人、代征代售人或稅收票證印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告基層稅務(wù)機(jī)關(guān)或委托印制的稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明損失稅收票證的字軌、號(hào)碼和數(shù)量，立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案并報(bào)告上級(jí)或所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)查不能追回的稅收票證，除印花稅票外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在辦稅場(chǎng)所和廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告作廢。

8.領(lǐng)發(fā)、開(kāi)具稅收票證時(shí)，發(fā)現(xiàn)多出、短少、污損、殘破、錯(cuò)號(hào)、印刷字跡不清及聯(lián)數(shù)不全等印制質(zhì)量不合格情況的，應(yīng)當(dāng)查明字軌、號(hào)碼、數(shù)量，清點(diǎn)登記，妥善保管。

全包、全本印制質(zhì)量不合格的，按照規(guī)定銷(xiāo)毀；全份印制質(zhì)量不合格的，按開(kāi)具作廢處理。

稅收票證的監(jiān)督管理

1.稅收票證的保存

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已經(jīng)開(kāi)具、作廢的稅收票證、賬簿以及其他稅收票證資料進(jìn)行歸檔保存。

紙質(zhì)稅收票證、賬簿以及其他稅收票證資料，應(yīng)當(dāng)整理裝訂成冊(cè)，保存期限五年；作為會(huì)計(jì)憑證的紙質(zhì)稅收票證保存期限十五年。

數(shù)據(jù)電文稅收票證、賬簿以及其他稅收票證資料，應(yīng)當(dāng)通過(guò)光盤(pán)等介質(zhì)進(jìn)行存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)電文稅收票證信息的安全、完整，保存時(shí)間和具體辦法另行制定。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)及下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收票證印制企業(yè)、扣繳義務(wù)人、代征代售人、自行填開(kāi)稅收票證的納稅人稅收票證及稅收票證專(zhuān)用章戳管理工作進(jìn)行檢查。

3.明確對(duì)違反新辦法的處罰規(guī)定

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反新辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令做出檢查、誡勉談話或調(diào)整工作崗位處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（2）扣繳義務(wù)人未按照新辦法及有關(guān)規(guī)定保管、報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅收票證及有關(guān)資料的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?？劾U義務(wù)人未按照本辦法開(kāi)具稅收票證的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以一千元以下的罰款。

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征代售人、稅收票證印制企業(yè)簽訂代征代售合同、稅收票證印制合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就違反新辦法及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行約定，并按約定及其他有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（4）自行填開(kāi)稅收票證的納稅人違反新辦法及相關(guān)規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其稅收票證的領(lǐng)用和自行填開(kāi)，并限期繳銷(xiāo)全部稅收票證；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以一千元以下的罰款。

（5）非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣(mài)、變?cè)旎蛘邆卧於愂掌弊C的，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行處理；偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、盜竊、搶奪、毀滅稅收票證專(zhuān)用章戳的，移送司法機(jī)關(guān)。

4.各省稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)新辦法制定具體規(guī)定，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。因此各納稅人、扣繳義務(wù)人要注意關(guān)注各地的具體規(guī)定。

國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于金融機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售貴金屬增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告

一、金融機(jī)構(gòu)從事經(jīng)其行業(yè)主管部門(mén)（中國(guó)人民銀行或中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)）允許的金、銀、鉑等貴金屬交易業(yè)務(wù)，可比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)人實(shí)物黃金交易業(yè)務(wù)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]178號(hào)）規(guī)定，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)各省級(jí)分行和直屬一級(jí)分行所在地市級(jí)分行、支行按照規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅，省級(jí)分行和直屬一級(jí)分行統(tǒng)一清算繳納的辦法。

經(jīng)其行業(yè)主管部門(mén)允許，是指金融機(jī)構(gòu)能夠提供行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)其從事貴金屬交易業(yè)務(wù)的批復(fù)文件，或向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)備的備案文件，或行業(yè)主管部門(mén)未限制其經(jīng)營(yíng)貴金屬業(yè)務(wù)的有關(guān)證明文件。

二、已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)其行業(yè)主管部門(mén)允許的貴金屬交易業(yè)務(wù)時(shí)，可根據(jù)《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定》（國(guó)稅發(fā)[2006]156號(hào)）及相關(guān)規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

本公告自2013年4月1日起施行。

（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第13號(hào)：2013年3月15日）

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于對(duì)城市公交站場(chǎng)道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知

為支持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（[2011]63號(hào)）精神，現(xiàn)將城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅政策通知如下：

一、對(duì)城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

城市公交站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地包括城市公交首末車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地，道路客運(yùn)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地包括站前廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、發(fā)車(chē)位、站務(wù)用地、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

二、上述城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)是指由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)等批準(zhǔn)，按《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，為公眾及旅客、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供站務(wù)服務(wù)的場(chǎng)所。

三、符合上述免稅條件的企業(yè)須持相關(guān)文件及站場(chǎng)用地情況等向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

本通知執(zhí)行期限為2013年1月1日至2015年12月31日。

（財(cái)稅[2013]20號(hào)：2013年3月20日）

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知

為進(jìn)一步提高資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的實(shí)施效果，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)對(duì)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、納稅人享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的，其污染物排放必須達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策，是指《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅[2008]56號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)）規(guī)定的退稅、免稅政策。

相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指污染物排放地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)納稅人排放污染物的類(lèi)型，所確定的應(yīng)予執(zhí)行的國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目。

二、納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門(mén)在此前6個(gè)月以內(nèi)出具的該納稅人的污染物排放符合上述標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。已開(kāi)展環(huán)保核查的行業(yè)，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)部門(mén)的符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)名單公告作為證明材料。

三、對(duì)未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起，取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。納稅人自發(fā)生違規(guī)排放行為之日起已申請(qǐng)并辦理退稅、免稅的，應(yīng)予追繳。

發(fā)生違規(guī)排放行為之日，是指已經(jīng)污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門(mén)查證確認(rèn)的，納稅人發(fā)生未達(dá)到應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行為的當(dāng)日。

四、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）第二條所述的污水處理修改為：污水處理是指將污水（包括城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水）處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002），或達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的直接排放限值的業(yè)務(wù)。

“城鎮(zhèn)污水”是指城鎮(zhèn)居民生活污水，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種公共設(shè)施排水，以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水。

“工業(yè)廢水”是指工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，不允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的廢水和廢液。

本條所述的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）如在執(zhí)行過(guò)程中有更新、替換，按最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、通知自2013年4月1日起執(zhí)行，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)）第九條第（三）項(xiàng)相應(yīng)廢止。

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)）第四條、第五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定在本通知生效之前的執(zhí)行過(guò)程中涉及污染物排放的，按本通知第一條、第二條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（財(cái)稅[2013]23號(hào)：2013年4月1日）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人投資政府土地改造項(xiàng)目有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的公告

現(xiàn)就納稅人投資政府土地改造項(xiàng)目有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題公告如下：

一些納稅人（以下稱(chēng)投資方）與地方政府合作，投資政府土地改造項(xiàng)目（包括企業(yè)搬遷、危房拆除、土地平整等土地整理工作）。其中，土地拆遷、安置及補(bǔ)償工作由地方政府指定其他納稅人進(jìn)行，投資方負(fù)責(zé)按計(jì)劃支付土地整理所需資金；同時(shí)，投資方作為建設(shè)方與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同，協(xié)助地方政府完成土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)地平整、地塊周邊綠化等工作，并直接向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和施工單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款。當(dāng)該地塊符合國(guó)家土地出讓條件時(shí)，地方政府將該地塊進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)舫山粌r(jià)低于投資方投入的所有資金，虧損由投資方靠自行承擔(dān)；若成交價(jià)超過(guò)投資方投入的所有資金，則所獲收益歸投資方。在上述過(guò)程中，投資方的行為屬于投資行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，其取得的投資收益不征收營(yíng)業(yè)稅；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)勞務(wù)和建筑業(yè)勞務(wù)取得的收入，應(yīng)照章征收營(yíng)業(yè)稅。

本公告自2013年5月1日起施行。本公告生效前，納稅人未繳納稅款的，按照本公告規(guī)定執(zhí)行；納稅人已繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照本公告規(guī)定予以退稅。

（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第15號(hào)：2013年4月15日）

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知

2008年12月，國(guó)家出臺(tái)了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案。4年多來(lái)，根據(jù)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確定的原則和方向，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系?？傮w看，現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行順暢，效果顯著，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高了群眾節(jié)油意識(shí)，避免了成品油市場(chǎng)價(jià)格大起大落，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，難以靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問(wèn)題。為此，決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）縮短調(diào)價(jià)周期。將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。

為節(jié)約社會(huì)成本，當(dāng)汽、柴油調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

（二）調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國(guó)際市場(chǎng)原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。

（三）完善價(jià)格調(diào)控程序。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，依法采取臨時(shí)調(diào)控措施，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。當(dāng)特殊情形消除后，由國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行。

按照上述相關(guān)完善意見(jiàn)，對(duì)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》第六條作相應(yīng)修改，具體見(jiàn)附件。

二、做好相關(guān)配套工作

（一）完善補(bǔ)貼和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成品油價(jià)格調(diào)整周期縮短后，相應(yīng)完善對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，并完善保障城鄉(xiāng)部分困難群體基本生活的相關(guān)政策措施。各地要進(jìn)一步完善油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前繼續(xù)給予出租車(chē)臨時(shí)補(bǔ)貼，妥善處理對(duì)出租車(chē)和公路客運(yùn)行業(yè)的影響。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（[2011]63號(hào)）有關(guān)規(guī)定，采取多種措施，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）確保成品油供應(yīng)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，組織好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫(kù)存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。各地要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊油品走私和偷漏稅行為，加強(qiáng)成品油質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品等違法行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)正常秩序。

（三）加強(qiáng)宣傳解釋工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，為改革的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。要密切監(jiān)測(cè)新機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后作適當(dāng)調(diào)整，確保其平穩(wěn)運(yùn)行。

篇4

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；稅收，問(wèn)題，對(duì)策

一、電子商務(wù)帶來(lái)的稅收問(wèn)題

電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，致使稅務(wù)管理部門(mén)來(lái)不及研究相應(yīng)的征管對(duì)策，更沒(méi)有系統(tǒng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為，出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位，導(dǎo)致應(yīng)征的稅款白白流失。從理論上分析，從互聯(lián)網(wǎng)上流失電子商務(wù)的稅收主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測(cè)算，美國(guó)的函購(gòu)公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)之后，政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務(wù)可以規(guī)避稅收義務(wù)，大大降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，因此，一些企業(yè)紛紛通過(guò)上網(wǎng)規(guī)避稅收，牟取暴利，在逃避大量稅收的同時(shí)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。電子商務(wù)給現(xiàn)行稅收帶來(lái)的主要問(wèn)題涉及多個(gè)方面。

1、常設(shè)機(jī)構(gòu)的判斷問(wèn)題

(1)納稅人身份及企業(yè)性質(zhì)的判定問(wèn)題

納稅人身份判定的問(wèn)題，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)能正確判定其管轄范圍內(nèi)的納稅人及交易活動(dòng)，這種判定是以實(shí)際的物理存在為基礎(chǔ)，因此，在傳統(tǒng)交易活動(dòng)中，納稅人身份的判定上并不存在問(wèn)題。但在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)上的商店不是一個(gè)實(shí)體的市場(chǎng)，而是一個(gè)虛擬的市場(chǎng)，網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場(chǎng)中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場(chǎng)、店面、銷(xiāo)售人員，就連涉及商品的手續(xù)，包括合同、單證，甚至資金等，都以虛擬方式出現(xiàn)；而且，互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有隱匿性、流動(dòng)性，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易的雙方，可以隱匿姓名、居住地等，企業(yè)可以輕而易舉地改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，從一個(gè)高稅率國(guó)家移至低稅率國(guó)家。所有這些，都造成了在對(duì)納稅人身份判定上的難度。

大多數(shù)從事電子商務(wù)的企業(yè)注冊(cè)地位于各地的高新技術(shù)園區(qū)，擁有高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)，且其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上限定的營(yíng)業(yè)范圍并沒(méi)有明確提及電子商務(wù)業(yè)務(wù)。有些企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明從事系統(tǒng)集成和軟件開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售、出口，但實(shí)際上主要從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)。這類(lèi)企業(yè)是屬于所得稅意義上的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和出口型企業(yè)，還是屬于生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè)，因判定性質(zhì)不同將導(dǎo)致企業(yè)享受的稅收待遇有所不同。從事電子商務(wù)服務(wù)的電訊企業(yè)按3％稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，而從事電子商務(wù)的普通企業(yè)則需繳納5％的營(yíng)業(yè)稅。那么，被定性為什么樣的企業(yè)就成為關(guān)鍵問(wèn)題。

(2)客戶身份難以確定

按照現(xiàn)行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅及課稅數(shù)量與客戶身份密切相關(guān)。比如我國(guó)目前實(shí)行的出口退稅和對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策，這些活動(dòng)都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改地應(yīng)用于電子商務(wù)稅收，本來(lái)有納稅義務(wù)的企業(yè)很可能冒充自己向國(guó)外供貨并以此騙取出口退稅，或是通過(guò)隱瞞商品的真實(shí)消費(fèi)從而逃避進(jìn)口關(guān)稅。雖然科技在發(fā)展，但是從技術(shù)角度看，無(wú)論是追蹤付款過(guò)程還是供貨過(guò)程，都難以查清供貨目的國(guó)或是買(mǎi)方身份，從而無(wú)法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際貿(mào)易，使傳統(tǒng)的稅制在應(yīng)用過(guò)程中遇到了極大困難。

2、稅收征管體制問(wèn)題

(1)電子商務(wù)交易過(guò)程的可追溯性問(wèn)題

電子商務(wù)交易過(guò)程的可追溯性，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在確定了納稅主體后，是否有足夠的依據(jù)收到應(yīng)收的稅，證據(jù)是否足夠、是否可查。

目前，我國(guó)電子商務(wù)還處于初級(jí)階段，網(wǎng)上CA和網(wǎng)上支付體系正在建設(shè)中，在線的電子商務(wù)交易數(shù)額還是較少。商家之間的電子商務(wù)主要是商談、合同和訂單處理，還基本上沒(méi)有進(jìn)入電子支付階段。所以，在間接的電子商務(wù)階段，商務(wù)交易過(guò)程電子化，而送貨或電子成份更高的間接電子商務(wù)擴(kuò)大或普及時(shí)，考慮到電子商務(wù)交易過(guò)程中的虛擬性，相關(guān)交易環(huán)節(jié)的具體情況有賴于交易的如實(shí)申報(bào)，所以電子商務(wù)交易過(guò)程的可追溯性問(wèn)題會(huì)更加突出，尤其是在數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù)過(guò)程中。

(2)電子商務(wù)過(guò)程的稅務(wù)稽查問(wèn)題

在具備稅收管轄權(quán)，交易過(guò)程可追溯的前提下，電子商務(wù)稽查就成為保障電子商務(wù)稅收的重要一環(huán)，即是否能定額征收的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)獨(dú)特的環(huán)境中，由于訂購(gòu)、支付，甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付都可通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，使得無(wú)紙化的程度越來(lái)越高，訂單、買(mǎi)賣(mài)雙方的合同，作為銷(xiāo)售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，且電子憑證又可被輕易地修改而不留任何線索、痕跡，導(dǎo)致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計(jì)失去了基礎(chǔ)；并且，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的發(fā)展刺激了支付系統(tǒng)的完善，聯(lián)機(jī)銀行與數(shù)字現(xiàn)金的出現(xiàn)，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)銀行的支付交易進(jìn)行監(jiān)管的難度；還有，隨著計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的成熟，納稅人可以使用加密、授權(quán)等多種保護(hù)方式掩藏交易信息。如何對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行監(jiān)管以確保稅收收入及時(shí)、足額地入庫(kù)是網(wǎng)上征稅的又一大難題。

3、課稅對(duì)象認(rèn)定問(wèn)題

(1)數(shù)字產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)定

電子商務(wù)將原先以有形財(cái)產(chǎn)提供的商品轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字形式提供，使得網(wǎng)上商品購(gòu)銷(xiāo)和服務(wù)的界限變得模糊。對(duì)這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)視為提供服務(wù)所得還是銷(xiāo)售商品所得，目前稅法

還沒(méi)有明確的規(guī)定。

縱觀各種形式與產(chǎn)品的電子商務(wù)，數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù)不僅具有一般形態(tài)的電子商務(wù)所具有的商流與信息流的虛擬性，更因其產(chǎn)品形態(tài)的特殊性，數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)又具備物流的虛擬性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使其在納稅人身份的判定中、交易過(guò)程的可追溯性上與稅務(wù)稽查上有效實(shí)現(xiàn)的難度都大大增加。甚至可以說(shuō)，如果一個(gè)數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者不如實(shí)地履行各項(xiàng)納稅申報(bào)，那么對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)，可以說(shuō)基本上沒(méi)有什么有效的方法與途徑去追查其交易商品、資金的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。這一問(wèn)題已引起世界各國(guó)普遍關(guān)注，歐洲有些國(guó)家曾提出按勞務(wù)征收數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)稅的設(shè)想，但總體來(lái)看，至今還沒(méi)有太好的辦法來(lái)解決這一難題。

(2)印花稅的繳納問(wèn)題

在電子商務(wù)交易中，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化操作，且交易雙方常常“隱蔽”進(jìn)行。使得印花稅的計(jì)稅依據(jù)難以確定。網(wǎng)上訂單是否具有紙基合同的性質(zhì)和作用，是否需要繳納印花稅，目前也不明確。

4、稅收管轄權(quán)問(wèn)題

(1)雙重征稅問(wèn)題

一個(gè)極端的例子是：如果你是一個(gè)中國(guó)公民，在馬來(lái)西亞的電子商務(wù)網(wǎng)站上訂購(gòu)貨物，并且要求將貨物發(fā)往泰國(guó)，這樣做的結(jié)果可能是，你將同時(shí)得到三個(gè)國(guó)家的稅單。首先，按照居民稅收管轄權(quán)征稅辦法，中國(guó)政府將有權(quán)向你征收所得稅；按照收入來(lái)源地管轄權(quán)征稅的話，泰國(guó)政府也有權(quán)向你征收流轉(zhuǎn)稅；而馬來(lái)西亞政府有可能以交易操作發(fā)生地為依據(jù)，也可根據(jù)來(lái)源地，有權(quán)向你征稅。對(duì)同一筆稅源，由于稅收管轄權(quán)的重疊，而導(dǎo)致重復(fù)征稅。

(2)納稅人避稅問(wèn)題

電子商務(wù)的便捷性與高流動(dòng)性為跨國(guó)公司操縱利潤(rùn)、規(guī)避稅收提供了便利?？鐕?guó)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，只要按幾下鼠標(biāo)就可以輕松地將其在高稅區(qū)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)到低稅區(qū)或避稅港。

二、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的稅收對(duì)策

1、在指導(dǎo)思想上應(yīng)引起重視

我國(guó)目前的電子商務(wù)尚處于萌芽階段，但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)已成為一種勢(shì)不可擋的歷史趨勢(shì)和時(shí)代潮流，在認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國(guó)電子商務(wù)和稅收的關(guān)系上，應(yīng)本著“積極面對(duì)、加強(qiáng)研究、互促互動(dòng)”的指導(dǎo)思想來(lái)加以處理。所謂“積極面對(duì)”就是面對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，我們應(yīng)采取一種積極面對(duì)的態(tài)度，樹(shù)立超前意識(shí)，更新傳統(tǒng)觀念，以順應(yīng)和迎接新的時(shí)代。所謂“加強(qiáng)研究”就是面對(duì)電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)稅收制度、稅收政策和現(xiàn)行國(guó)際稅收安排所提出的挑戰(zhàn)，我們首先必須通過(guò)加強(qiáng)研究來(lái)弄清情況，掌握國(guó)際電子商務(wù)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，明白其對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制、稅收、涉外稅收等的影響之所在，從而緊密結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情并參照世界稅制、稅則變動(dòng)最新情況提出我們的應(yīng)對(duì)舉措和方略。所謂“互促互動(dòng)”，就是說(shuō)，一方面我們的稅制、稅則和稅收政策，要立足于有利于促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)行稅收的安排，又要在電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)踐中去不斷進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。

2、我國(guó)電子商務(wù)的征稅原則

(1)稅收中性原則

它是指征稅不應(yīng)影響企業(yè)在電子商務(wù)交易方式之間的經(jīng)濟(jì)選擇，不應(yīng)該對(duì)高新技術(shù)的發(fā)展構(gòu)成阻力。以我國(guó)目前的國(guó)情而論，在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時(shí)期，網(wǎng)址資源已相當(dāng)緊張，加上我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、機(jī)制僵化、信息不靈，因而急需上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。如果我國(guó)稅收政策阻礙電子商務(wù)的發(fā)展，不僅會(huì)妨礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，而且使稅收也變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。

(2)公平稅負(fù)原則

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)保持傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)的稅負(fù)一致。希望各國(guó)政府要彼此合作，而且還希望同納稅人合作，以求做到對(duì)電子商務(wù)的征稅會(huì)公平臺(tái)理。

(3)適當(dāng)優(yōu)惠原則

即對(duì)目前我國(guó)的電子商務(wù)暫時(shí)采取適當(dāng)輕稅的稅收政策，以促進(jìn)電子商務(wù)在我國(guó)的迅猛發(fā)展，開(kāi)辟新的稅收來(lái)源。對(duì)于這一嶄新、具有重大意義及強(qiáng)滲透性的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，國(guó)家從政策優(yōu)惠的角度對(duì)電子商務(wù)給予一定程度的支持還是非常必要的。

3、制定符合我國(guó)國(guó)情的電子商務(wù)稅收政策和法律

我國(guó)應(yīng)改革和完善現(xiàn)行稅法政策和法規(guī)，重新修訂和解釋一些傳統(tǒng)的稅收概念，補(bǔ)充有關(guān)電子商務(wù)所適用的稅收條款，對(duì)電子商務(wù)的納稅義務(wù)人、課稅對(duì)象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、納稅期限等稅制的備要素給予明確界定，以使對(duì)電子商務(wù)的稅收征管有法可依。

(1)擴(kuò)大增值稅征稅范圍

電子商務(wù)交易的產(chǎn)品(數(shù)字化產(chǎn)品)是種無(wú)形商品，現(xiàn)行稅制對(duì)其納稅存在一定困難。為了減少稅收對(duì)電子商務(wù)的負(fù)面影響，可適當(dāng)擴(kuò)大增值稅的課稅范圍，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的數(shù)字產(chǎn)品征收增值稅，使其與傳統(tǒng)有形產(chǎn)品的稅收待遇相同，從而保持稅收中性的原則，這是法律應(yīng)盡快予以明確的。在稅法上將電子商務(wù)納入增值稅的征稅范圍，可以明確納稅義務(wù)，劃清征管權(quán)限。為了平衡地域間的稅源分布，將消費(fèi)者居住地確定為電子商務(wù)的征稅地，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商品銷(xiāo)售和提供勞務(wù)，無(wú)論商品和勞務(wù)是在線交易還是離線交易都由消費(fèi)者居住地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征一道增值稅，而消費(fèi)地已繳納稅款可作為公司已納稅金予以抵扣。這樣：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額-消費(fèi)地已納稅額

這樣不僅有助于消除重復(fù)課稅的弊端，而且有助于加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的流動(dòng)性，并可防止出于財(cái)政利益考慮對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易的干擾。

(2)使用電子商務(wù)交易專(zhuān)用發(fā)票

每次通過(guò)電子商務(wù)達(dá)成交易后，必須開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，并將開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票以電子郵件的形式發(fā)往銀行，才能進(jìn)行電子賬號(hào)的款項(xiàng)結(jié)算。同時(shí)，納稅人在銀行設(shè)立的電子賬戶必須在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，并使用真實(shí)的居民身份證以便稅收征管。

(3)采用獨(dú)立固定的稅率和統(tǒng)一稅票

考慮電子商務(wù)在線交易商品和提供勞務(wù)特殊性，及目前傳統(tǒng)交易此類(lèi)商品的稅負(fù)情況，利潤(rùn)按獨(dú)立公平的原則在消費(fèi)者居住地進(jìn)行分配，消費(fèi)者居住地采用獨(dú)立固定的稅率征收，消費(fèi)地當(dāng)期應(yīng)納稅額：銷(xiāo)售額X固定稅率，固定稅率不宜過(guò)高，一般以1％一2％為宜。這樣既可以平衡地區(qū)利益；另一方面抵扣時(shí)又不會(huì)出現(xiàn)退稅。由于電子商務(wù)跨地域性，銷(xiāo)售地稅務(wù)機(jī)關(guān)與消費(fèi)者居住地稅務(wù)機(jī)關(guān)都有征稅，而且消費(fèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)征的稅可以用作抵扣，從征管角度出發(fā)要求使用統(tǒng)一的稅票，并逐步使用無(wú)紙票據(jù)，以及采取電子化的增值稅納稅申報(bào)。這樣也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)本身局域網(wǎng)展開(kāi)交叉稽查，防止逃騙稅發(fā)生。

4、深化征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收電子化

(1)制定電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)

納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后，必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記，首先由納稅人申請(qǐng)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記，填報(bào)《申請(qǐng)電子商務(wù)登記的報(bào)告書(shū)》，并提供網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)資料，特別是計(jì)一淮南工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)社科版算機(jī)超級(jí)密碼的鑰匙的備份。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)納稅人填報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格審核，逐一登記，并要注意為納稅人做好保密工作，最好是建立一個(gè)鑰匙管理系統(tǒng)。同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)做好電子商務(wù)用戶專(zhuān)門(mén)稅務(wù)登記，并與銀行、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)部門(mén)密切交易，以便深入了解納稅人信息，使稅收監(jiān)管更加有力。該制度要求采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子商務(wù)納稅人設(shè)立唯一的納稅識(shí)別碼。

電子申報(bào)是指納稅人利用各自的報(bào)稅工具，通過(guò)電話網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、Internet等通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，直接將申報(bào)資料發(fā)給稅務(wù)局，完成納稅申報(bào)。電子繳稅是指稅務(wù)局、銀行、國(guó)庫(kù)建立通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅款結(jié)算，劃解的過(guò)程。該環(huán)節(jié)完成了納稅人、稅務(wù)局、銀行和國(guó)庫(kù)間電子資金的交換，實(shí)現(xiàn)了稅款收付的無(wú)紙化。

(2)開(kāi)發(fā)電子征稅軟件

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與銀行、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門(mén)合作，共同研制開(kāi)發(fā)適用于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的具有自動(dòng)追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件。該軟件可存儲(chǔ)在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，以備納稅人下載自行計(jì)稅，并可通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)向發(fā)生網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易納稅義務(wù)的網(wǎng)址發(fā)出納稅通知。當(dāng)技術(shù)成熟后，還可以在企業(yè)的智能服務(wù)器上設(shè)置有追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件，在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類(lèi)別和金額計(jì)稅、入庫(kù)，從而完成針對(duì)電子商務(wù)的無(wú)紙稅收工作。

(3)建立電子稽查制度

該制度要求稅務(wù)機(jī)關(guān)將自身網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及財(cái)政、銀行、海關(guān)、國(guó)庫(kù)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的全面聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上操作，達(dá)到網(wǎng)上監(jiān)控與稽查的目的，堵塞網(wǎng)上交易的稅收漏洞。

此外，還需要建立完善的稅務(wù)稽查電子系統(tǒng)，基于稅務(wù)系統(tǒng)的廣域網(wǎng)，實(shí)施辦公自動(dòng)化與征管、稅務(wù)稽查、大面專(zhuān)用發(fā)票防偽系統(tǒng)、出口退稅專(zhuān)用票證系統(tǒng)、丟失被盜增值稅專(zhuān)用發(fā)票報(bào)警系統(tǒng)、電子郵件等系統(tǒng)的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)之間的涉稅信息的快速傳遞，發(fā)票函件調(diào)查和相互協(xié)凋。

5、加強(qiáng)國(guó)際間的稅收協(xié)調(diào)

要防止網(wǎng)上貿(mào)易所造成的稅收流失，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)與世界各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的密切合作，運(yùn)用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際情報(bào)交流，深入了解納稅人的信息，使稅務(wù)征管、稽查有更充分的依據(jù)。在國(guó)際情報(bào)交流中，尤其應(yīng)注意有關(guān)企業(yè)在避稅地開(kāi)設(shè)網(wǎng)址及通過(guò)該網(wǎng)址進(jìn)行交易的情報(bào)交流，防止企業(yè)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易進(jìn)行避稅。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，可采取居民管轄權(quán)與收入來(lái)源地管轄權(quán)并存的方案，并逐步向居民管轄權(quán)傾斜。隨著電子貿(mào)易快速發(fā)展，收入來(lái)源地管轄權(quán)越來(lái)越難以適應(yīng)國(guó)際稅收的要求，但從保護(hù)本國(guó)利益出發(fā)，發(fā)展中國(guó)家一時(shí)很難接受居民管轄權(quán)原則。為了與本國(guó)稅收的接軌，防止國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中的雙重征稅問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)逐步接受居民管轄權(quán)原則，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取更多的利益。

6、加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和人才培養(yǎng)

篇5

［關(guān)鍵詞］服務(wù)區(qū)　納稅風(fēng)險(xiǎn)　防范　思考

一、稅務(wù)稽查防范重點(diǎn)

2016年“營(yíng)改增”后，國(guó)家出臺(tái)一系列降稅政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但稅務(wù)局在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)會(huì)加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，以保證國(guó)家稅收足額入庫(kù)，但有些企業(yè)政策掌握不全，在無(wú)意中出錯(cuò)被處罰，下面從服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的稅務(wù)稽點(diǎn)方面進(jìn)行闡述，以便在這些方面引起關(guān)注，避免給單位帶來(lái)?yè)p失。

（一）增值稅

1.抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅專(zhuān)用發(fā)票是否真實(shí)合法，是否有開(kāi)票單位與收款單位不一致或票面所記載貨物與實(shí)際入庫(kù)貨物不一致的發(fā)票用于抵扣。主要表現(xiàn)為有些單位為處理一些費(fèi)用，從其他單位取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，因與對(duì)方單位未發(fā)生真實(shí)的交易，故發(fā)票所開(kāi)具的內(nèi)容與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，這樣抵扣、報(bào)銷(xiāo)會(huì)引起稅務(wù)局的重點(diǎn)關(guān)注，屆時(shí)，稅務(wù)局將從發(fā)票流、資金流、貨物流“三流”必須保持一致方面進(jìn)行稽查，并結(jié)合采購(gòu)合同、出入庫(kù)單等，使此筆違規(guī)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)一目了然。2.發(fā)生退貨或取得銷(xiāo)售折讓是否按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。服務(wù)區(qū)超市購(gòu)進(jìn)貨物后，由于質(zhì)量問(wèn)題或已過(guò)保質(zhì)期限等原因發(fā)生退貨，一般供應(yīng)商會(huì)按相同品種、數(shù)量重新補(bǔ)貨，就不存在進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，但如供應(yīng)商退回貨幣資金時(shí)，則需按購(gòu)進(jìn)時(shí)的稅率做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。3.用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、非正常損失的貨物（勞務(wù)）、非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物（勞務(wù)）是否按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。服務(wù)區(qū)發(fā)生商品超過(guò)正常范圍的損耗，如商品被偷盜，房屋漏雨致商品變質(zhì)，應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。4.是否存在將返利掛入其他應(yīng)付款、其他應(yīng)收款等往來(lái)賬或沖減營(yíng)業(yè)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)成本，而不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象。此處最容易被忽略，未做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，造成風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于商業(yè)企業(yè)向貨物供應(yīng)方收取的部分費(fèi)用征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕136號(hào)）第（二）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的與商品銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售額掛鉤（如以一定比例、金額、數(shù)量計(jì)算）的各種返還收入，均應(yīng)按照平銷(xiāo)返利行為的有關(guān)規(guī)定沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，不征收營(yíng)業(yè)稅”；當(dāng)期應(yīng)沖減進(jìn)項(xiàng)稅金=當(dāng)期取得的返還資金/（1+所購(gòu)貨物適用增值稅稅率）×所購(gòu)貨物適用增值稅稅率。服務(wù)區(qū)超市大宗商品供應(yīng)商一般每年都會(huì)有返利，故應(yīng)做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。5.銷(xiāo)售收入是否完整及時(shí)入賬、是否存在以貨易貨、以貨抵債未記收入的情況；是否存在銷(xiāo)售產(chǎn)品不開(kāi)發(fā)票，取得收入不按規(guī)定入賬的情況；是否存在銷(xiāo)售收入長(zhǎng)期掛賬不轉(zhuǎn)收入的情況；是否收取外單位或個(gè)人水、電、氣等費(fèi)用，不計(jì)、少計(jì)收入或沖減費(fèi)用。服務(wù)區(qū)超市、餐廳、客房等業(yè)務(wù)一般都是個(gè)人小額交易，顧客消費(fèi)后一般不索取發(fā)票，這就要求服務(wù)區(qū)按照每日銷(xiāo)售流水逐筆入賬，保證收入完整。6.是否存在視同銷(xiāo)售行為、未按規(guī)定計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅額的情況：將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利或個(gè)人消費(fèi)。服務(wù)區(qū)存在將超市商品作為節(jié)日慰問(wèn)品發(fā)給職工，此時(shí)應(yīng)視同銷(xiāo)售，記入銷(xiāo)項(xiàng)稅額。7.向購(gòu)貨方收取的各種價(jià)外費(fèi)用，如手續(xù)費(fèi)、補(bǔ)貼、集資費(fèi)、返還利潤(rùn)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、違約金、運(yùn)輸裝卸費(fèi)等，是否按規(guī)定納稅。納稅人銷(xiāo)售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購(gòu)買(mǎi)方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用無(wú)論納稅人的會(huì)計(jì)制度如何計(jì)算，均應(yīng)并入銷(xiāo)售額計(jì)算應(yīng)納稅額。

（二）企業(yè)所得稅

各項(xiàng)應(yīng)稅收入是否全部按稅法規(guī)定繳稅，各項(xiàng)成本費(fèi)用是否按照所得稅稅前扣除辦法的規(guī)定稅前列支。1.收入方面（1）服務(wù)區(qū)取得的各種收入是否存在未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)。如服務(wù)區(qū)租賃收入一般按年收取，若按合同規(guī)定本年應(yīng)收取的租賃費(fèi)在次年才取得，不管當(dāng)年是否實(shí)際收款，都以當(dāng)年應(yīng)收取的金額確認(rèn)收入。（2）對(duì)于視同銷(xiāo)售行為要確認(rèn)收入，不僅要計(jì)算當(dāng)期的銷(xiāo)項(xiàng)稅額，還要在所得稅匯算清繳時(shí)作納稅調(diào)整增加。2.成本費(fèi)用方面（1）是否存在利用虛開(kāi)發(fā)票或虛列人工費(fèi)等虛增成本。（2）是否存在使用不符合稅法規(guī)定的發(fā)票及憑證，列支成本費(fèi)用。（3）是否存在將資本性支出一次計(jì)入成本費(fèi)用，如：在成本費(fèi)用中一次性列支達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品、在營(yíng)業(yè)費(fèi)用中一次性列支達(dá)到無(wú)形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理系統(tǒng)軟件，都應(yīng)在企業(yè)所得匯算清繳時(shí)作為納稅調(diào)整增加。（4）企業(yè)發(fā)生的工資、薪金支出是否符合稅法規(guī)定的范圍、是否符合合理性原則、是否在申報(bào)扣除年度實(shí)際發(fā)放。如存在超過(guò)規(guī)定限額的部分應(yīng)在企業(yè)所得匯算清繳時(shí)作為納稅調(diào)整增加。（5）是否存在計(jì)提的職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行納稅調(diào)整。（6）是否存在超標(biāo)準(zhǔn)列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)未進(jìn)行納稅調(diào)整等問(wèn)題。（7）是否存在與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用而減少應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納企業(yè)所得稅的情況。3.個(gè)人所得稅每個(gè)月單位工資支出基本穩(wěn)定，如一段時(shí)期內(nèi)個(gè)稅申報(bào)出現(xiàn)忽高忽低現(xiàn)象，說(shuō)明工資發(fā)放存在異常，稅務(wù)局“金三”系統(tǒng)具有強(qiáng)大的分析和比對(duì)功能，將引起關(guān)注，稅務(wù)局前來(lái)查賬并重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行檢查：以各種形式向個(gè)人支付的應(yīng)稅收入是否依法扣繳個(gè)人所得稅，如為職工發(fā)放的年金、績(jī)效獎(jiǎng)金；為職工購(gòu)買(mǎi)的各種商業(yè)保險(xiǎn)；超標(biāo)準(zhǔn)為職工支付的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)；超標(biāo)準(zhǔn)為職工繳存的住房公積金；以報(bào)銷(xiāo)發(fā)票形式支付的各種個(gè)人收入；車(chē)改、通信補(bǔ)貼超過(guò)規(guī)定的部分；為職工房產(chǎn)支付的暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)；以非貨幣形式發(fā)放的個(gè)人收入是否扣繳個(gè)人所得稅等。2019年1月1日起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)扣除，是一項(xiàng)利民減稅的優(yōu)惠政策，本次專(zhuān)項(xiàng)扣除的基本信息需要員工自行在手機(jī)上下載APP進(jìn)行填報(bào)，但每一項(xiàng)目的內(nèi)容各不相同，如何把政策落實(shí)到位，需要單位通過(guò)一定形式的培訓(xùn)，讓員工掌握每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扣除的原則、標(biāo)準(zhǔn)、限額，并且保證申報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)完整。需要單位加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)真實(shí)性，有些人為了多扣除，或因政策不了解，造成錯(cuò)報(bào)，如：贍養(yǎng)老人項(xiàng)目，自己是獨(dú)生子女的可以按最高2000元申報(bào)扣除，但如不是獨(dú)生子女的，需自行商量進(jìn)行分配，但每個(gè)人最多扣除1000元，在這種情況下就可能報(bào)成2000元，造成錯(cuò)報(bào)。而稅務(wù)系統(tǒng)與戶籍、銀行、房管部門(mén)的數(shù)據(jù)共享及大數(shù)據(jù)分析和比對(duì)功能使得錯(cuò)報(bào)無(wú)處遁形。由于個(gè)稅信息是由員工填寫(xiě)，單位匯總后進(jìn)行全員申報(bào)，所以就要求企業(yè)仔細(xì)核實(shí)基本信息后再申報(bào)繳納。4.房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅服務(wù)區(qū)房產(chǎn)所有權(quán)一般在上級(jí)集團(tuán)公司，服務(wù)區(qū)通常為無(wú)償使用，沒(méi)有原值可查，服務(wù)區(qū)容易忽略這項(xiàng)稅金的申報(bào)，根據(jù)規(guī)定，對(duì)沒(méi)有房產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)參考同類(lèi)房產(chǎn)核定，由使用人申報(bào)繳納。城鎮(zhèn)土地使用權(quán)一般也在上級(jí)集團(tuán)公司，根據(jù)規(guī)定，擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅，這就要求服務(wù)區(qū)按照土地面積進(jìn)行申報(bào)。要注意的是這兩項(xiàng)稅金不是按服務(wù)區(qū)所有的房產(chǎn)原值和土地面積計(jì)算繳納。根據(jù)《關(guān)于政府還貸高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（陜財(cái)稅〔2013〕20號(hào)），各高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（包括服務(wù)區(qū)）為過(guò)往車(chē)輛提供免費(fèi)服務(wù)的公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、休息大廳等設(shè)施（僅限免費(fèi)服務(wù)部分）使用的房產(chǎn)和土地以及綠化用地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。所以服務(wù)區(qū)只需繳納收費(fèi)部分如餐廳、超市、客房、加油站等部分的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅還應(yīng)注意，如土地實(shí)際面積與土地使用證存有差異情況，應(yīng)按照土地實(shí)際面積申報(bào)納稅。5.印花稅服務(wù)區(qū)簽定合同后應(yīng)按合同類(lèi)型分別計(jì)算繳納印花稅，防止將稅率高的合同按低稅率進(jìn)行申報(bào)。

二、合理利用稅收政策為企業(yè)節(jié)約資金

目前陜西省交通集團(tuán)管轄服務(wù)區(qū)是由各路段運(yùn)營(yíng)分公司進(jìn)行管理，各服務(wù)區(qū)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，各自辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獨(dú)立申報(bào)納稅。在所有服務(wù)區(qū)全部虧損或盈利的狀況下，納稅是不存在差異的，但如存在部分服務(wù)區(qū)虧損，部分服務(wù)區(qū)盈利時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)較大納稅差異。主要因?yàn)槠髽I(yè)所得稅納稅主體不同，根據(jù)我國(guó)稅法規(guī)定，一般企業(yè)當(dāng)年出現(xiàn)盈利則需按25%的稅率申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，但可在稅前先彌補(bǔ)以前年度的虧損，這就對(duì)單獨(dú)納稅的服務(wù)區(qū)產(chǎn)生不利影響,由于服務(wù)區(qū)是獨(dú)立申報(bào)納稅，造成盈利的服務(wù)區(qū)不能抵免其他服務(wù)區(qū)的虧損，對(duì)于整個(gè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)多繳了企業(yè)所得稅。如果服務(wù)區(qū)能夠轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)主體資格，將所有服務(wù)區(qū)合并成為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，這樣就夠合并申報(bào)納稅，可將利潤(rùn)與虧損相互抵消，則將合理減少企業(yè)所得稅，為整個(gè)集團(tuán)節(jié)約資金。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力

篇6

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 稅務(wù)會(huì)計(jì) 教學(xué)方法改革 教學(xué)質(zhì)量

立學(xué)院是我國(guó)現(xiàn)代高等教育的重要組成部分，教學(xué)工作是獨(dú)立學(xué)院的中心工作，教學(xué)質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的生命線。稅務(wù)會(huì)計(jì)是一門(mén)新興學(xué)科，是融稅收法規(guī)和會(huì)計(jì)核算為一體的特殊專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，是“稅務(wù)中的會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)中的稅務(wù)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及社會(huì)分工的精細(xì)化，稅務(wù)會(huì)計(jì)的作用日益突出。企業(yè)急需既熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又精通稅收法規(guī)和涉稅會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的應(yīng)用型、復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才。CJ學(xué)院只有強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)，深化教學(xué)方法改革，教學(xué)質(zhì)量才能提高，教學(xué)工作才能取得新的進(jìn)展。

一、稅務(wù)會(huì)計(jì)課程的特點(diǎn)

（一）內(nèi)容的時(shí)效性。近年來(lái)，我國(guó)的稅制建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，如企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅配套法規(guī)的陸續(xù)頒布實(shí)施，“營(yíng)改增”的大力推進(jìn)，資源稅與車(chē)船稅的改革，出口退稅政策的改進(jìn)等。與此同時(shí)，我國(guó)會(huì)計(jì)制度建設(shè)也有不少新的變化，這些稅收制度和會(huì)計(jì)制度的改革導(dǎo)致稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教材內(nèi)容往往滯后于現(xiàn)行最新稅收法規(guī)，因此稅務(wù)會(huì)計(jì)課程時(shí)效性很強(qiáng)，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷修改與完善課程內(nèi)容。這就要求CJ學(xué)院學(xué)生平時(shí)應(yīng)密切關(guān)注最新稅收熱點(diǎn)、關(guān)注稅收法規(guī)的變化。

（二）知識(shí)的綜合性。我國(guó)現(xiàn)行稅法條款繁雜，涉及各個(gè)行業(yè)。稅務(wù)會(huì)計(jì)與稅法、經(jīng)濟(jì)法、稅收籌劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等學(xué)科密切聯(lián)系。稅務(wù)會(huì)計(jì)課程打破了傳統(tǒng)的稅法教材體系，一方面高度概括、歸納了主要的稅法條款，突出各稅種稅額的計(jì)算;另一方面又解決了稅法教材和會(huì)計(jì)教材相互脫節(jié)，互不相聯(lián)的問(wèn)題，將不同情況下稅額計(jì)算和會(huì)計(jì)處理緊密連接在一起。稅務(wù)會(huì)計(jì)這門(mén)課程的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生具備企業(yè)涉稅會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，具有很強(qiáng)的綜合性。

（三）實(shí)踐操作性強(qiáng)。稅務(wù)會(huì)計(jì)課程是一門(mén)實(shí)踐操作性很強(qiáng)的課程，是會(huì)計(jì)人員必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。目前，CJ學(xué)院已開(kāi)設(shè)的稅務(wù)會(huì)計(jì)課程要求學(xué)生兼具較高的動(dòng)手能力和實(shí)務(wù)操作技能。在現(xiàn)代社會(huì)中，大中企業(yè)需要更為專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人才，不僅要具備一定的會(huì)計(jì)、稅收理論知識(shí)，還應(yīng)具有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)、稅收實(shí)際操作能力。許多大中型企業(yè)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，規(guī)范的稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的稅務(wù)會(huì)計(jì)核算能力。加強(qiáng)稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)，可以使畢業(yè)生更好更快地適應(yīng)社會(huì)的要求。

二、CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教學(xué)中的不足

（一）課時(shí)安排不夠。CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教材全稱(chēng)為《稅務(wù)會(huì)計(jì)與納稅籌劃》，是教學(xué)內(nèi)容涵蓋范圍寬、知識(shí)章節(jié)多而且非常厚重的一本教材，全書(shū)共400多頁(yè)。教材分兩大部分：1―10章為稅務(wù)會(huì)計(jì)部分，主要內(nèi)容包括：稅務(wù)會(huì)計(jì)概論、增值稅會(huì)計(jì)、消費(fèi)稅會(huì)計(jì)、關(guān)稅會(huì)計(jì)、出口貨物免退稅會(huì)計(jì)、營(yíng)業(yè)稅會(huì)計(jì)、資源稅會(huì)計(jì)、所得稅會(huì)計(jì)、土地增值稅會(huì)計(jì)、其他稅會(huì)計(jì)（如城建稅會(huì)計(jì)，房產(chǎn)稅、車(chē)船稅會(huì)計(jì)，印花稅等小稅種會(huì)計(jì)）;11―12章為稅務(wù)籌劃部分，主要內(nèi)容包括：稅務(wù)籌劃概述（原理與方法）和稅務(wù)籌劃實(shí)務(wù)（企業(yè)組建稅務(wù)籌劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅務(wù)籌劃及企業(yè)投融資的稅務(wù)籌劃）。教學(xué)任務(wù)繁重，但CJ學(xué)院一般只安排32―54學(xué)時(shí)，課時(shí)安排明顯不夠。上課時(shí)，教師沒(méi)有太多的時(shí)間去解釋課程所涉及到的稅額計(jì)算和會(huì)計(jì)核算等相關(guān)知識(shí)，更談不上采用啟發(fā)式教學(xué)等較為先進(jìn)但費(fèi)時(shí)較多的教學(xué)方法，很難達(dá)到理想的教學(xué)效果。

（二）課程安排年級(jí)不合適。CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程近幾年來(lái)一般都安排在大學(xué)四年級(jí)的第一學(xué)期上課，課程安排年級(jí)不合適。原因?yàn)椋旱谝?，眾所周知，大學(xué)四年級(jí)的學(xué)生即將面臨畢業(yè)，畢業(yè)前需到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，有條件的學(xué)生也可直接就業(yè)，按照CJ學(xué)院的規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生一般是在第一學(xué)期的12月就要結(jié)束全部的課程并完成科目的考試，這直接影響了本科目的授課時(shí)長(zhǎng)及課時(shí)安排;第二，在大學(xué)四年級(jí)講授稅務(wù)會(huì)計(jì)課程時(shí)，學(xué)生之前學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)、稅法及經(jīng)濟(jì)法知識(shí)多半已生疏，或是相關(guān)政策已有最新的變化，相關(guān)知識(shí)無(wú)法做到很好的銜接，教師授課時(shí)大部分時(shí)間都用在幫助學(xué)生復(fù)習(xí)之前學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，而用在新知識(shí)點(diǎn)的時(shí)間相對(duì)縮短，大大影響了教師授課的教學(xué)效果。

（三）教學(xué)方法的單一和教學(xué)手段的滯后。目前，CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教學(xué)方法與手段還不夠豐富。大部分教師在稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教學(xué)過(guò)程中，仍然以傳統(tǒng)的講解為主，雖然課堂教學(xué)中也會(huì)使用一些案例，但只是簡(jiǎn)單地運(yùn)用稅法計(jì)算，并不能貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，并且由于稅務(wù)會(huì)計(jì)大量表格示范和計(jì)算的特點(diǎn)，使課堂教學(xué)中對(duì)于教材的依賴性較強(qiáng)，容易給學(xué)生“照本宣科”之感，造成課堂氣氛的渙散。此外，由于CJ學(xué)院相關(guān)納稅申報(bào)軟件的利用水平不高，學(xué)生不能很好地從現(xiàn)代技術(shù)中受益。

（四）課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠。稅務(wù)會(huì)計(jì)是一門(mén)實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的應(yīng)用型課程。目前CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教學(xué)偏重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生實(shí)際操作的時(shí)間少;二是專(zhuān)門(mén)供學(xué)生進(jìn)行稅務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)操作的模擬實(shí)驗(yàn)室較少;三是稅務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)訓(xùn)軟件較少。雖然CJ學(xué)院在人才培養(yǎng)模式上比傳統(tǒng)本科院校能夠突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，這主要體現(xiàn)為CJ學(xué)院在課程設(shè)置方面重視實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程學(xué)分占總課程學(xué)分的比例明顯高于傳統(tǒng)本科院校。但CJ學(xué)院對(duì)于如何構(gòu)建真正符合社會(huì)需要的實(shí)踐性人才教學(xué)模式仍處于探索階段，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠。

三、CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程教學(xué)方法改革的建議

（一）合理設(shè)置相關(guān)課程與課時(shí)。CJ學(xué)院在稅務(wù)會(huì)計(jì)的前置課程中，除有關(guān)的會(huì)計(jì)課程外，應(yīng)明確將稅法、經(jīng)濟(jì)法科目列入授課任務(wù)中，并區(qū)別于一般的選修課、通識(shí)課，將稅法、經(jīng)濟(jì)法作為會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的主干課程設(shè)置，并針對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)業(yè)務(wù)的需要，講解稅法中相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的稅種計(jì)算。目前，CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程是稅務(wù)會(huì)計(jì)課程與稅收籌劃課程合二為一的一門(mén)綜合性兼實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，由于該教材知識(shí)章節(jié)及內(nèi)容太多，建議將該課程分作兩學(xué)期講授;或適當(dāng)增加該課程的課時(shí)，建議安排64―72課時(shí)為宜。

（二）合理安排課程所在年級(jí)。稅務(wù)會(huì)計(jì)是時(shí)效性、綜合性及實(shí)踐性很強(qiáng)的一門(mén)學(xué)科，建議將CJ學(xué)院稅務(wù)會(huì)計(jì)課程安排在大學(xué)三年級(jí)較為合適，一方面可以增加授課時(shí)長(zhǎng)，另一方面可以與其他相關(guān)科目同步學(xué)習(xí)，相關(guān)知識(shí)點(diǎn)可以做到很好的銜接，并且可以利用各門(mén)學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)性，將相關(guān)知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，相互促進(jìn)。

（三）豐富教學(xué)方法與教學(xué)手段。由于稅務(wù)會(huì)計(jì)課程兼具理論性與實(shí)踐性，課程內(nèi)容繁瑣、細(xì)碎，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，因此CJ學(xué)院應(yīng)對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)課程的教學(xué)方式進(jìn)行創(chuàng)新。（1）豐富教學(xué)方法。在授課過(guò)程中，教師可以引入案例教學(xué)法、直觀演示教學(xué)法、情景教學(xué)法、角色扮演法、經(jīng)典習(xí)題評(píng)講以及小組討論教學(xué)等教學(xué)模式，全方面多渠道進(jìn)行教學(xué)方式改革，通過(guò)以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的課堂教學(xué)思路，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鍛煉了學(xué)生溝通、組織能力，更培養(yǎng)了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（2）運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。如利用多媒體課件演示教學(xué)、校園網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站在線實(shí)訓(xùn)，也可以在校內(nèi)的電算化實(shí)驗(yàn)室安裝財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行仿真實(shí)訓(xùn)等。

（四）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。

1.注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。目前，CJ學(xué)院會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)依照“能力為重，通才+專(zhuān)才”的培養(yǎng)理念，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具備人文精神、科學(xué)素質(zhì)和誠(chéng)信品質(zhì)，具有會(huì)計(jì)、理財(cái)、審計(jì)、稅務(wù)、金融等方面的基本理論和基本技能，尤其在會(huì)計(jì)核算方面有所專(zhuān)長(zhǎng)，熟悉有關(guān)財(cái)會(huì)法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，掌握財(cái)會(huì)軟件和專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)，能夠在一切營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織從事會(huì)計(jì)、理財(cái)、審計(jì)、稅務(wù)、金融等工作的應(yīng)用型、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。CJ學(xué)院會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重學(xué)生操作技能的培訓(xùn)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2.注重應(yīng)用，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)課程。CJ學(xué)院應(yīng)突出應(yīng)用型本科院校的特點(diǎn)。每門(mén)主干專(zhuān)業(yè)課都應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的模擬實(shí)驗(yàn)課，把一般院校開(kāi)設(shè)的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)”分為“基礎(chǔ)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)”“中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)”，還應(yīng)增加有些院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)的“財(cái)務(wù)管理模擬實(shí)驗(yàn)”“管理會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)”“成本會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)”等課程以強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。CJ學(xué)院應(yīng)與企業(yè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所等保持良好的合作關(guān)系，建立會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)基地，有計(jì)劃地安排學(xué)生到相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)、調(diào)查和實(shí)習(xí)，并與財(cái)稅人員進(jìn)行座談，以便發(fā)現(xiàn)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)實(shí)踐間的差異。同時(shí)，為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，CJ學(xué)院應(yīng)將稅務(wù)會(huì)計(jì)列入學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，組織學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，親自動(dòng)手進(jìn)行稅務(wù)籌劃，從而使稅務(wù)會(huì)計(jì)真正貫穿于學(xué)習(xí)過(guò)程的始終。通過(guò)學(xué)期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生能夠接觸到企業(yè)納稅的實(shí)際問(wèn)題，以提高學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決稅收問(wèn)題的能力，為學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。S

參考文獻(xiàn)：

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篇7

Abstract： With the application and popularization of fine management concept in enterprise， more and more enterprises put tax cost management into the scope of enterprise strategic management. As one of the levers of state regulation of economy， taxation by state coercive force participates in social distribution， which will inevitably affect the share of social members in national income distribution and reduce their disposable income. As an important taxpayer， the enterprise naturally becomes an important source of tax revenue. The increase of tax cost will undoubtedly affect the operation cost of enterprises. Therefore， how to optimize the tax cost of enterprises has become the focus of modern enterprise management research.

關(guān)鍵詞： 稅收成本；稅收管理；成本優(yōu)化

Key words： tax cost；tax administration；cost optimization

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0013-02

1 企業(yè)稅收成本構(gòu)成

企業(yè)繳納的各種稅款意味著資金從企業(yè)流出，相應(yīng)減少了企業(yè)的利潤(rùn)，因此稅收應(yīng)作為成本來(lái)對(duì)待。企業(yè)的稅收成本不僅包括依法應(yīng)繳納的各種稅款，還包括為完成納稅過(guò)程所發(fā)生的各種服務(wù)成本、繳納稅款造成的資金流出企業(yè)所帶來(lái)的利息支出、以及發(fā)生違反稅法等法律法規(guī)行為受到司法行政部門(mén)的各種罰款的總額[1]。

1.1 稅收實(shí)體成本

稅收實(shí)體成本是指依照稅法法律及相關(guān)法規(guī)規(guī)定企業(yè)應(yīng)繳納的各種稅款的總額?，F(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)繳納的各種稅款主要包括：增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、印花稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅以及土地增值稅等。稅收實(shí)體成本是企業(yè)按規(guī)定必須繳納的，是企業(yè)義不容辭的義務(wù)。在企業(yè)不違反稅法等相關(guān)法律法規(guī)的情況下，是企業(yè)稅收成本的重要組成部分。

1.2 稅收服務(wù)成本

稅收服務(wù)成本是指企業(yè)為完成稅款的繳納所發(fā)生的一系列費(fèi)用的總和。具體包括：企業(yè)為繳納稅款所專(zhuān)設(shè)或兼職的辦稅人員的工資、保險(xiǎn)及各項(xiàng)福利費(fèi)，為向?qū)Ｂ毝悇?wù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅咨詢或稅務(wù)所發(fā)生的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，為辦稅人員所專(zhuān)門(mén)建造或租賃的辦公場(chǎng)所的費(fèi)用，辦稅人員繳納稅款所發(fā)生的交通費(fèi)以及為完成納稅工作所發(fā)生各種培訓(xùn)M用等，為繳納稅款所購(gòu)買(mǎi)的電腦、打印機(jī)、以及金稅盤(pán)、稅控機(jī)、發(fā)票簿等的費(fèi)用，以及為應(yīng)對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的輔導(dǎo)和檢查所發(fā)生的費(fèi)用等。

1.3 稅收財(cái)務(wù)成本

稅收財(cái)務(wù)成本是指企業(yè)繳納稅款占用資金所造成的利息支出。企業(yè)繳納各種稅款勢(shì)必會(huì)使一部分資金流出企業(yè)，這一部分流出資金所增加的企業(yè)利息耗費(fèi)及把該部分資金用于其他投資的機(jī)會(huì)成本即為稅收的財(cái)務(wù)成本。企業(yè)繳納的稅款越多，稅收的財(cái)務(wù)成本越高。

1.4 稅收處罰成本

稅收處罰成本是指企業(yè)有意或無(wú)意違反稅法相關(guān)法律法規(guī)，受到稅務(wù)、司法等機(jī)關(guān)的處罰所發(fā)生的成本。稅收處罰成本具體包括企業(yè)晚交稅款被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的稅收滯納金，企業(yè)偷稅、漏稅被稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)處以的罰金和罰款。

2 企業(yè)稅收成本的影響因素

2.1 影響企業(yè)稅收成本的外部因素

影響企業(yè)稅收成本的外部因素主要包括宏觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、國(guó)家對(duì)稅收的相關(guān)政策、國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段等。宏觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境是所有企業(yè)運(yùn)行的外在環(huán)境，對(duì)所有企業(yè)是平等的，不可選擇，只能被動(dòng)地接受。國(guó)家對(duì)稅收的相關(guān)政策也對(duì)企業(yè)的稅收有重要影響。例如一個(gè)階段內(nèi)國(guó)家出臺(tái)稅收的相關(guān)優(yōu)惠措施以及減免稅政策，只要企業(yè)符合相關(guān)政策要求，就將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生有利的影響。國(guó)家有時(shí)也會(huì)用稅收手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行[2]。例如，國(guó)家為了限制某些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的出口，會(huì)采取增加出口關(guān)稅；對(duì)一些具有高附加值提倡類(lèi)企業(yè)會(huì)給與稅收優(yōu)惠等政策。

2.2 影響企業(yè)稅收成本的內(nèi)部因素

結(jié)合稅收成本的構(gòu)成內(nèi)容，影響企業(yè)稅收成本的內(nèi)部因素主要分為以下四種：

2.2.1 稅收實(shí)體成本的影響因素

稅收實(shí)體成本對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是剛性的，企業(yè)只能遵照相關(guān)政策，按照相應(yīng)的稅率和稅種進(jìn)行稅收的計(jì)提和繳納[3]。企業(yè)要積極關(guān)注政府的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，看企業(yè)是否符合相關(guān)條件，在符合的條件下，按照規(guī)定進(jìn)行操作。

2.2.2 稅收服務(wù)成本影響因素

稅收服務(wù)成本受稅收實(shí)體成本的影響。在一定的業(yè)務(wù)量范圍內(nèi)，稅收服務(wù)成本一定，超過(guò)了一定業(yè)務(wù)量范圍，稅收服務(wù)成本將增加。稅收服務(wù)成本與辦稅人員的工作效率負(fù)相關(guān)，辦稅人員工作效率越高，稅收服務(wù)成本越低。此外，稅收服務(wù)成本還受到稅收咨詢業(yè)務(wù)和稅收接待工作的影響。稅收咨詢業(yè)務(wù)越復(fù)雜，稅收服務(wù)成本越高。企業(yè)稅收接待工作標(biāo)準(zhǔn)越高，稅收服務(wù)成本越高[4]。

2.2.3 稅收財(cái)務(wù)成本影響因素

稅收財(cái)務(wù)成本主要受企業(yè)繳納稅款金額大小的影響，企業(yè)繳納的稅款金額越大，企業(yè)稅收的財(cái)務(wù)成本越高。同時(shí)企業(yè)稅收財(cái)務(wù)成本受到企業(yè)稅收籌劃水平的影響，企業(yè)的稅收籌劃水平越高，企業(yè)對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃越合理，稅收的財(cái)務(wù)成本將越低。

2.2.4 稅收處罰成本影響因素

稅收處罰成本的影響因素主要有辦稅人員的素質(zhì)和企業(yè)對(duì)稅法及相關(guān)法律政策的遵從程度。企業(yè)辦稅人員的素質(zhì)越高，出現(xiàn)稅收滯納金的情況越少，稅收處罰成本越低，反之，越高。企業(yè)對(duì)稅法及相關(guān)法律政策的遵從度越高，因出現(xiàn)偷稅、漏稅的現(xiàn)象而被相關(guān)機(jī)關(guān)處以的罰金及罰款也越少，稅收處罰成本越低，反之，越高。

3 企業(yè)稅收成本優(yōu)化措施

企業(yè)的稅收成本優(yōu)化是一系列連續(xù)的過(guò)程，包括事前計(jì)劃、事中控制、事后評(píng)估等一套完整的程序。因此，企業(yè)的稅收成本優(yōu)化應(yīng)站在企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度，在符合國(guó)家法律及稅收法規(guī)的前提下，根據(jù)稅收成本的構(gòu)成及相應(yīng)的影響因素，進(jìn)行合理優(yōu)化。

3.1 事前計(jì)劃

事前計(jì)劃是企業(yè)為達(dá)到稅收成本優(yōu)化的目的，所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作。稅收實(shí)體成本的優(yōu)化，企業(yè)要積極關(guān)注國(guó)家稅收相關(guān)優(yōu)惠政策，盡量創(chuàng)造條件爭(zhēng)取享受最優(yōu)稅率標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定操作，比如，對(duì)于某項(xiàng)優(yōu)惠措施，條件許可可以爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)辦理，享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠稅率及研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除；稅收服務(wù)成本的優(yōu)化，企業(yè)要制定合理的稅務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，提高稅務(wù)人員的辦稅效率，制定合理的稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查招待標(biāo)準(zhǔn)；稅收財(cái)務(wù)成本的優(yōu)化，企業(yè)要做好資金預(yù)算工作，合理安排稅收資金的繳納時(shí)間，使企業(yè)推遲交稅或避免交稅；稅收處罰成本的優(yōu)化，企業(yè)要積極做好高素質(zhì)稅務(wù)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。建立規(guī)范科學(xué)高效的內(nèi)部流程流轉(zhuǎn)制度。

3.2 事中控制

事中控制是企業(yè)稅收非常重要節(jié)點(diǎn)，不能僅停留在財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理，要提高企業(yè)全體人員對(duì)稅收成本的認(rèn)識(shí)，變少數(shù)人為多數(shù)人對(duì)稅收成本管理，增加他們對(duì)稅收成本觀念的認(rèn)知；加強(qiáng)企業(yè)全員對(duì)稅收方面知識(shí)的宣導(dǎo)，特別是涉稅票據(jù)的取得要及時(shí)有效，規(guī)范合法；建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)的納稅核算，納稅申報(bào)，稅款繳納加強(qiáng)控制，進(jìn)一步降低涉稅盲區(qū)，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的稅收繳納。加強(qiáng)涉稅相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的稅收政策，把握最新稅收動(dòng)態(tài)，通過(guò)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高，降低企業(yè)的稅收成本；充分利用專(zhuān)業(yè)的稅務(wù)中介服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)稅收管理創(chuàng)新結(jié)合大數(shù)據(jù)信息化管理分析相P指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估和決策。

3.3 事后評(píng)估

事后評(píng)估是對(duì)企業(yè)稅收成本優(yōu)化更好的把握。之前所做的很多工作都是為更好地滿足企業(yè)稅收成本優(yōu)化的有效落地，因此建立評(píng)估機(jī)制顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，使企業(yè)申報(bào)的稅收數(shù)據(jù)都無(wú)處遁形。加強(qiáng)稅企溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展更多的自查自糾，努力提高自覺(jué)納稅，主動(dòng)及時(shí)地依法申報(bào)繳納稅款，降低有意或無(wú)意違法稅收法規(guī)而受到的處罰。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)報(bào)送稅務(wù)資料的分析復(fù)核，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決在被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查之前。建立行之有效的稅企溝通機(jī)制，對(duì)企業(yè)稅收成本遵從具有較大的運(yùn)用空間，降低企業(yè)稅收成本起到一定的促進(jìn)作用。

綜上所述，企業(yè)稅收成本的優(yōu)化需要企業(yè)全體人員的參與重視，需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，注重細(xì)節(jié)的把握，建立健全規(guī)范可行的企業(yè)流程機(jī)制，創(chuàng)新思維和手段，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)降低企業(yè)成本，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

《稅法》是高職高專(zhuān)財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課，它主要講授稅收的基本理論、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度的主要內(nèi)容。現(xiàn)在，在財(cái)經(jīng)類(lèi)的院校中，往往只有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)把《稅法》作為專(zhuān)業(yè)核心課程開(kāi)設(shè)，很多專(zhuān)業(yè)會(huì)開(kāi)設(shè)譬如《財(cái)政與金融》、《財(cái)稅基礎(chǔ)》這類(lèi)課程來(lái)介紹稅收的法律法規(guī)。

其實(shí)，《稅法》是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，是一門(mén)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的課程，在現(xiàn)代一系列的職業(yè)資格考試如會(huì)計(jì)從業(yè)資格、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師以及經(jīng)濟(jì)師考試中稅法相關(guān)內(nèi)容所占比重在逐年上升，在國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師考試中《稅法》更是必考課程之一。與此同時(shí)，高職校正在逐步建設(shè)成“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合、校企合作”的培養(yǎng)模式，而稅法恰恰是企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備的基本法律知識(shí)，在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有很重要的作用，因此，《稅法》也成為了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)技能課程之一，要想真正提高學(xué)生的業(yè)務(wù)操作能力，真正走向以就業(yè)為導(dǎo)向，就必需對(duì)《稅法》課程教學(xué)的模式加以重視和改進(jìn)。

2稅法課程教學(xué)存在的問(wèn)題

2.1對(duì)稅法課程的重視程度不夠

以我們學(xué)校為例，作為省財(cái)經(jīng)類(lèi)高職校，我們的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的與稅收有關(guān)的課程是《財(cái)稅與金融》和《稅法》，《財(cái)政與金融》周學(xué)時(shí)是4，總學(xué)時(shí)56，在這短短的56學(xué)時(shí)內(nèi)，財(cái)政、稅法、金融相關(guān)內(nèi)容要面面俱講，所以教師在教學(xué)時(shí)往往就會(huì)將稅收作為一個(gè)章節(jié)內(nèi)容來(lái)講解，或者將稅收相關(guān)知識(shí)省略，留給《稅法》來(lái)講授，而《稅法》課程僅僅就56學(xué)時(shí)，對(duì)教師而言，為完成教材內(nèi)容就會(huì)選擇多以講授一些稅收的法律條文為主，沒(méi)有充足的時(shí)間采用案例教學(xué)等教學(xué)方法，稅收實(shí)訓(xùn)更是一片空白，在這種教學(xué)安排下，教學(xué)效果就可想而知。近兩年來(lái)，我校對(duì)稅法教學(xué)進(jìn)行了改革，要求《稅法》課程中安排39%的實(shí)踐學(xué)時(shí)，但是總學(xué)時(shí)56不變，以高職校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，要在56學(xué)時(shí)內(nèi)將稅法總論、稅收實(shí)體法、稅收程序法等全部學(xué)完, 還要實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生掌握我國(guó)現(xiàn)行主要稅種應(yīng)納稅額的準(zhǔn)確計(jì)算及涉稅業(yè)務(wù)的處理的教學(xué)目標(biāo)已經(jīng)是勉為其難了，還要安排22學(xué)時(shí)的實(shí)踐讓學(xué)生掌握稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)等具體業(yè)務(wù)的工作程序可謂難上加難，另外，我們都知道《稅法》課程一般面對(duì)的是有一定知識(shí)基礎(chǔ)的大二學(xué)生，但是在近一兩年間，居然還出現(xiàn)將《稅法》課程開(kāi)設(shè)在大一第一學(xué)期的現(xiàn)象，這更體現(xiàn)出了對(duì)這一課程安排的隨意性。

2.2師資隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)缺乏

要想提高稅法課程教學(xué)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，關(guān)鍵之一在于稅法課程教師的素質(zhì)。就現(xiàn)有的師資來(lái)看，還存在著兩方面的問(wèn)題：一是教師的培訓(xùn)上，稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，有極強(qiáng)的政策性、時(shí)效性，稅法的內(nèi)容經(jīng)常有不同程度的調(diào)整和變化，相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)也在不斷變動(dòng)，教師只有不斷更新知識(shí)，才能適應(yīng)教學(xué)的需要。但高職校由于經(jīng)費(fèi)的原因，忽視對(duì)教師的培訓(xùn)，很多稅法教師是學(xué)法律和稅收的，沒(méi)有相關(guān)的會(huì)計(jì)資格證，有的甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，更談不上精通，所以即使教師自己再努力學(xué)習(xí)，還是難以跟上學(xué)科發(fā)展的步伐，對(duì)要求的涉稅會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理還是無(wú)法適從。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，很多高職院校的稅法課程教師大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，從書(shū)本到書(shū)本，在一線工作過(guò)有實(shí)踐涉稅經(jīng)驗(yàn)的教師幾乎沒(méi)有，缺乏了實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，教師在教學(xué)中就會(huì)缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

2.3教學(xué)手段太過(guò)單一

稅法是一門(mén)實(shí)用性很強(qiáng)的課程，但長(zhǎng)期以來(lái)都是以 “填鴨式”的傳統(tǒng)教學(xué)方法，即“粉筆＋黑板＋教案＋教材＋嘴巴”的手段。課堂上，教師從上課鈴聲響講到下課鈴聲響，缺乏實(shí)用性和互動(dòng)性，加上學(xué)時(shí)緊，沒(méi)有充足的時(shí)間給學(xué)生提供豐富的例題、案例，就連啟發(fā)式教學(xué)和課堂討論等教學(xué)方法也很少用上，使得原本抽象的稅收理論更加枯燥乏味，導(dǎo)致學(xué)生在自己計(jì)算應(yīng)納稅額和涉稅問(wèn)題時(shí)就無(wú)從下手，更不要說(shuō)培養(yǎng)出有稅收從業(yè)技能、有現(xiàn)實(shí)分析處理能力的教學(xué)目標(biāo)了。

3稅法課程改革的思路

3.1加強(qiáng)對(duì)稅法課程的重視

3.1.1 以人為本，設(shè)置相應(yīng)的課程

會(huì)計(jì)與稅收是緊密相連的，稅收是會(huì)計(jì)工作中極其重要的一部分。從我們學(xué)院看會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)是最大的一個(gè)專(zhuān)業(yè)，學(xué)生人數(shù)也比其他財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)多，但是稅法的教學(xué)效果并不能令人滿意，這與重視程度是有關(guān)的。稅法課程的設(shè)置應(yīng)該與《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》等課程處于同等重要的位置，但是，往往在課程設(shè)置上是由會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的老師來(lái)安排稅法課程，一方面會(huì)計(jì)老師在安排時(shí)會(huì)重會(huì)計(jì)課程而輕其他課程，這在實(shí)際安排中很明顯可以看到會(huì)計(jì)課程的理論學(xué)時(shí)加實(shí)踐學(xué)時(shí)要比其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程多的多，在我們學(xué)院03級(jí)、04級(jí)高職會(huì)計(jì)中《財(cái)政與金融》課程就安排了84學(xué)時(shí)，還單獨(dú)開(kāi)設(shè)了《稅法》課程，但后來(lái)的年級(jí)慢慢將《財(cái)政與金融》縮減為56學(xué)時(shí)，直至這兩年來(lái)取消了該課程，和稅收相關(guān)的知識(shí)全部由《稅法》課程來(lái)承擔(dān)，而《稅法》課程就必須由稅收的基本理論開(kāi)始講授，在56學(xué)時(shí)里要講完我國(guó)開(kāi)設(shè)的各種稅收法律法規(guī)，包括稅收征收管理、稅收稽查和稅收籌劃，直至現(xiàn)在不僅要在56學(xué)時(shí)里講完理論課程還要安排22學(xué)時(shí)的課內(nèi)實(shí)踐，所以，要改變這種情況，就必須認(rèn)清稅法課程重要性，在安排課程時(shí)應(yīng)更多地聽(tīng)取實(shí)際講授課程的老師的意見(jiàn)，教師以純理論講授還是以“理論+實(shí)踐”的方式講授，可以適量安排不同的學(xué)時(shí)，而不是簡(jiǎn)單的削減理論學(xué)時(shí)來(lái)安排幾次課內(nèi)實(shí)訓(xùn)。否則教師沒(méi)有了充分的時(shí)間安排理論教學(xué)，沒(méi)有時(shí)間在教學(xué)中引入案例教學(xué)，加強(qiáng)理解，學(xué)生也不能很好的學(xué)習(xí)理論知識(shí)，沒(méi)有扎實(shí)的理論做后盾，學(xué)生怎么可能很好的完成課內(nèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

3.1.2 以就業(yè)為導(dǎo)向，細(xì)化稅法課程培養(yǎng)目標(biāo)

《稅法》是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的核心課程，對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，《稅法》課程的培養(yǎng)目標(biāo)就是通過(guò)課內(nèi)外教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生全面了解我國(guó)稅收發(fā)展的概況，明確現(xiàn)行稅收政策和制度的主要規(guī)定及政策精神，掌握各種稅收的基本知識(shí)，學(xué)會(huì)從事稅收工作的基本技能，以加深學(xué)生對(duì)稅收作用的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)思想，適應(yīng)工作的需要。也就是，培養(yǎng)學(xué)生熟練地掌握稅收方面的基本知識(shí)，了解稅收征管的有關(guān)內(nèi)容，弄清稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅款收入入庫(kù)程序的知識(shí)目標(biāo)；培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)計(jì)算各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的應(yīng)納稅款，運(yùn)用已學(xué)過(guò)的稅收學(xué)理論知識(shí)，分析現(xiàn)實(shí)中的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力目標(biāo)；培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)的納稅意識(shí)，能夠知法、懂法、守法，注重職業(yè)道德教育的思想道德目標(biāo)，這樣的目標(biāo)只是泛泛的目標(biāo)，沒(méi)有針對(duì)性，也不能體現(xiàn)稅法課程的重要性。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)下設(shè)有很多的子專(zhuān)業(yè)或是方向，有注冊(cè)會(huì)計(jì)，有涉外會(huì)計(jì)，有會(huì)計(jì)電算化，也有稅務(wù)會(huì)計(jì)等，不同的會(huì)計(jì)方向?qū)Χ惙▋?nèi)容的掌握程度和要求是有差異的，但共同的是這些專(zhuān)業(yè)在高職層次上培養(yǎng)的都是企業(yè)從事一線工作的財(cái)務(wù)人員，作為企業(yè)一名基本的財(cái)務(wù)人員，就必須要掌握并且熟知各種稅收的法律法規(guī)，具備基本的為企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)的能力。所以我們?cè)诎才哦惙ㄕn程時(shí)首先就要以就業(yè)為導(dǎo)向，要以崗位能力為依據(jù)來(lái)確定教學(xué)內(nèi)容，時(shí)刻牢記稅法是為了讓學(xué)生去適應(yīng)其就業(yè)的企業(yè)，在企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)能做好企業(yè)涉稅處理，或是擔(dān)當(dāng)辦稅員業(yè)務(wù)崗位亦或稅務(wù)崗位辦稅業(yè)務(wù)的需要，明確了這樣的教學(xué)目標(biāo)，在組織教學(xué)內(nèi)容過(guò)程中，應(yīng)按照理論知識(shí)與實(shí)踐技能融合的方式，而稅收理論就在于各種稅種的法律規(guī)范中，如果一味地按照傳統(tǒng)的先講理論后講實(shí)踐的方式，等講到實(shí)踐學(xué)生就忘了理論，由于沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)，學(xué)生也就很難深入理解理論。但如果先實(shí)踐技能教學(xué)再講理論，則學(xué)生在做實(shí)踐項(xiàng)目時(shí)又會(huì)知其然而不知其所以然。所以在教學(xué)的過(guò)程中，我們要將相關(guān)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容嵌入到各個(gè)理論教學(xué)的學(xué)習(xí)中，將理論知識(shí)穿插到企業(yè)各項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)的操作過(guò)程中，這一方面能為學(xué)生日后考取相應(yīng)資格證打好基礎(chǔ)，另一方面也為學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)從事財(cái)會(huì)工作做好鋪墊。

3.1.3 因材施教，加強(qiáng)教材的建設(shè)

一本好的教材是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。稅法課程的教學(xué)涉及到增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅等主要稅種,而對(duì)于這些稅種除了要掌握其構(gòu)成要素，包括稅種的納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅時(shí)間、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠外還要提高學(xué)生的應(yīng)用能力，要進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握各個(gè)稅種應(yīng)納稅額的計(jì)算方法，并且還要培養(yǎng)學(xué)生能夠處理相關(guān)的涉稅事宜。因此，在教材的選擇上，既要保證內(nèi)容的最新最全面性，又要考慮到高職校學(xué)生的接受能力，還要兼顧課內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)展，教材必須既要注重對(duì)稅法理論的闡述，又要配有相關(guān)的案例、例題來(lái)加深學(xué)生對(duì)稅收法律法規(guī)的理解，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。目前，我院稅法所采用的教材是王曙光編寫(xiě)的《稅法》，與其配套的稅法習(xí)題考慮到學(xué)時(shí)的安排問(wèn)題和高職院校學(xué)生的實(shí)際情況并沒(méi)有征訂，更談不上讓學(xué)生去練習(xí)，所以，我們要利用校內(nèi)的資源，結(jié)合學(xué)院開(kāi)設(shè)稅法都是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的現(xiàn)狀，加強(qiáng)校本教材的編寫(xiě)工作，每個(gè)學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)和課程設(shè)置是不一樣的，適時(shí)的編寫(xiě)教材，以最新的條例為參考，由于學(xué)生畢業(yè)前都會(huì)考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，多數(shù)學(xué)生也都會(huì)進(jìn)入各行各業(yè)從事財(cái)會(huì)工作，對(duì)于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅和所得稅這些稅種要有側(cè)重，要注重企業(yè)經(jīng)常性業(yè)務(wù)涉稅的處理，把會(huì)計(jì)和稅務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，尤其是現(xiàn)有的教材理論性強(qiáng)而實(shí)踐性弱，只能給教師提供政策法規(guī)的參考，教師應(yīng)該針對(duì)本院學(xué)生課后的問(wèn)題，有側(cè)重地選擇教學(xué)內(nèi)容，更要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生走入企業(yè)工作崗位最常遇到的實(shí)踐性項(xiàng)目比如增值稅發(fā)票的申領(lǐng)、增值稅發(fā)票的填開(kāi)、進(jìn)出口退、減、免稅等的編寫(xiě)。

3.2創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立“雙師”隊(duì)伍

要滿足高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)工學(xué)結(jié)合教學(xué)改革的需要，必須構(gòu)筑起一支會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并舉的專(zhuān)兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。一方面，可以多渠道地鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)教師利用業(yè)余時(shí)間或寒暑假到相關(guān)企業(yè)、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所掛職鍛煉或到稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，了解社會(huì)和行業(yè)的現(xiàn)狀，搜集各種原始數(shù)據(jù)和財(cái)會(huì)、稅務(wù)資料，這樣教師接受最新的理論知識(shí)的同時(shí)可以將理論更好地融入實(shí)踐，提高教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)踐水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，現(xiàn)今稅法教學(xué)的教師很多是學(xué)經(jīng)濟(jì)出身，自己有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)師證書(shū)，學(xué)院或者系部有時(shí)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因認(rèn)為經(jīng)濟(jì)師就可以了，但是從教學(xué)來(lái)看，這些教師在涉及到賬簿的涉稅稽查中往往會(huì)無(wú)所適從，所以應(yīng)鼓勵(lì)這些專(zhuān)業(yè)教師參加各種稅務(wù)、會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格的考試，如：注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等，對(duì)獲取證書(shū)的教師也應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。還可以從社會(huì)引進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到專(zhuān)任教師隊(duì)伍中。但是從實(shí)際情況看，通常因?yàn)闀r(shí)間和待遇的問(wèn)題很少能夠找到，多數(shù)都是從企業(yè)一線聘請(qǐng)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠來(lái)?yè)?dān)任兼職教師，讓這些教師指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，直接將他們的會(huì)計(jì)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)傳授學(xué)生，能夠很明顯地提高學(xué)生的辦稅技能。

3.3積極嘗試多種教學(xué)手段

3.3.1 利用傳統(tǒng)的“粉筆+黑板+教案+教科書(shū)+嘴巴”教學(xué)

傳統(tǒng)的教學(xué)手段有它的長(zhǎng)處，以講授為主，尤其是一些基本的理論和條例。教師可以通過(guò)選擇典型案例，配合教材中的相應(yīng)內(nèi)容，在課堂上組織學(xué)生先分析，再通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解，加深學(xué)生對(duì)條例的理解。在選擇教學(xué)時(shí)和現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，選擇相應(yīng)的案例，幫助充分感知教材中的條例的含義，這樣會(huì)使得概念更加清楚，結(jié)論更加準(zhǔn)確，記憶更加深刻，在課堂中既培養(yǎng)了學(xué)生的邏輯思維能力，又增強(qiáng)了學(xué)生主動(dòng)分析案例的興趣。

3.3.2 利用先進(jìn)教學(xué)技術(shù)手段，為課程教學(xué)改革提供教學(xué)資源支持

稅法課程知識(shí)更新的快，法律條例多，案例穿插的多，如果運(yùn)用多媒體、實(shí)訓(xùn)室或者網(wǎng)絡(luò)等這些現(xiàn)代化的教學(xué)手段就等于以鼠標(biāo)來(lái)取代粉筆，學(xué)生在課堂上就可以獲取更多的教學(xué)信息，這樣能彌補(bǔ)稅法課時(shí)不足的現(xiàn)狀。同時(shí)，現(xiàn)代化的教學(xué)手段還同時(shí)配有文本、圖形、圖表、圖像、音頻、視頻、動(dòng)畫(huà)等多種形式，有利于增強(qiáng)課程的直觀性、可視性和趣味性，能直觀展現(xiàn)稅收收繳過(guò)程、稅法案件審理過(guò)程以及納稅申報(bào)等實(shí)際工作場(chǎng)景，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)稅法的積極性。

3.3.3 利用現(xiàn)有的場(chǎng)地，設(shè)置情境，模擬教學(xué)

在現(xiàn)有的教室、座椅、板凳和人員的條件下，可以結(jié)合課程的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置一定的情境，分組扮演不同的角色，模擬稅款征納的過(guò)程，模擬企業(yè)核算的過(guò)程，讓學(xué)生有真實(shí)感。如企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的過(guò)程發(fā)生以后，當(dāng)月需要繳納的稅額有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅，同時(shí)還發(fā)生城建稅、教育費(fèi)附加等附加稅，此外企業(yè)根據(jù)自身的情況還要進(jìn)行印花稅的計(jì)算貼花等，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)中了解整體的企業(yè)稅金的核算過(guò)程，可以大大提高教學(xué)效果，但是需要的學(xué)時(shí)也必然要增多。 3.3.4 建立校內(nèi)、校外實(shí)踐教學(xué)條件

高職學(xué)生從高中進(jìn)入學(xué)校，缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的了解，缺乏對(duì)社會(huì)的了解，加上實(shí)踐環(huán)節(jié)的薄弱，學(xué)生的動(dòng)手操作能力不強(qiáng)。走上工作崗位以后，往往都需要一個(gè)比較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程和重新學(xué)習(xí)的過(guò)程，這與工學(xué)結(jié)合的教學(xué)要求及高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)極不適應(yīng)，這就要求每一個(gè)高職院必須建立相應(yīng)的校內(nèi)、校外實(shí)踐教學(xué)條件，在我們現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室條件下，可以開(kāi)發(fā)建設(shè)稅收模擬實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在稅法模擬實(shí)驗(yàn)室中利用會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、納稅申報(bào)表以及其他會(huì)計(jì)和稅務(wù)資料等，進(jìn)行辦理各種稅務(wù)登記流程的實(shí)際演練。學(xué)生還可以按照稅收征管的流程模擬不同崗位的工作任務(wù)，定期不定期實(shí)行輪崗制。通過(guò)校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)，能夠很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生動(dòng)手能力，順利走上一線工作崗位。

另外，要實(shí)現(xiàn)真正的工學(xué)結(jié)合、校企合作，教師不僅要傳授課本上的知識(shí)，還要讓知識(shí)有實(shí)際意義，最重要的是能解決社會(huì)生產(chǎn)、企業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)院、系部可以建立校外實(shí)踐教學(xué)基地，和一些企業(yè)達(dá)成校外實(shí)踐協(xié)議，在教學(xué)中教師可以組織學(xué)生到這些管理比較完善的企業(yè)參觀，經(jīng)過(guò)幾次參觀，學(xué)生對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的觀念提高，知道稅收對(duì)企業(yè)資金的影響，通過(guò)走訪參觀可以調(diào)查到企業(yè)實(shí)際繳納各種稅的情況和征納稅的現(xiàn)狀，這樣調(diào)動(dòng)了學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，學(xué)生深入企業(yè)了解之后，才會(huì)意識(shí)到自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏，可以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心。

篇9

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0037-02

不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)難以回避的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。而在施工企業(yè)當(dāng)中因經(jīng)營(yíng)地域廣闊納稅環(huán)境復(fù)雜多變，所以面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加大，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)控制就更加重要。

一、施工企業(yè)面臨的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)涉及的主要稅種有營(yíng)業(yè)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、資源稅以及企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等。下面分別介紹施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等稅種面臨的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）營(yíng)業(yè)稅

建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅風(fēng)險(xiǎn)主要集中在納稅時(shí)間、納稅金額等方面。

目前各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)文件的理解不盡一致，操作五花八門(mén)，有的地方規(guī)定開(kāi)具發(fā)票時(shí)繳納稅金，有的地方規(guī)定根據(jù)收款時(shí)繳納（不論款項(xiàng)是預(yù)收款還是進(jìn)度款），有的地方規(guī)定每月按照工程進(jìn)度每月繳納，作為納稅人無(wú)所適從，稍不注意就違反了當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，造成繳稅金額，繳稅時(shí)間的差異，有的甚至造成了稅款的滯納，需要繳納滯納金甚至罰款。

1.營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間

根據(jù)財(cái)稅[2006]177號(hào)《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》規(guī)定：

（1）納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位簽訂書(shū)面合同，如合同明確規(guī)定付款（包括提供原材料、動(dòng)力和其他物資，不含預(yù)收工程價(jià)款）日期的，按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間；合同未明確付款（同上）日期的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

上述預(yù)收工程價(jià)款是指工程項(xiàng)目尚未開(kāi)工時(shí)收到的款項(xiàng)。對(duì)預(yù)收工程價(jià)款，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為工程開(kāi)工后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工程形象進(jìn)度按月確定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。

（2）納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位未簽訂書(shū)面合同的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。

納稅人應(yīng)該根據(jù)最新的文件精神，和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極交涉，盡量達(dá)成一致，按照國(guó)家稅法要求來(lái)申報(bào)繳納，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對(duì)合同明確規(guī)定付款日期的，要按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，而不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為沒(méi)有收到工程款就不用繳納稅金。

2.營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)

（1）關(guān)于甲供材料和設(shè)備

建設(shè)單位為了控制工程的成本和質(zhì)量，往往關(guān)鍵的材料和設(shè)備由自己采購(gòu)，然后轉(zhuǎn)給施工單位進(jìn)行施工、安裝、裝飾等，這樣的材料和設(shè)備通常稱(chēng)為“甲供料”。對(duì)于甲供料，通常建筑安裝合同又有兩種情況：一種是合同造價(jià)包括甲供料，另一種是合同造價(jià)不包括甲供料。甲供料從稅法的角度考慮，又分需要納稅的甲供料和免稅的甲供料。

根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于安裝工程，如果安裝的設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價(jià)款在內(nèi)。不作為工程產(chǎn)值的，不征收營(yíng)業(yè)稅。而根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》財(cái)稅「200316號(hào)文的規(guī)定：“其他建筑安裝工程的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額也不應(yīng)包括設(shè)備價(jià)值?！鼻揖唧w設(shè)備名單可由省地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行列舉。

根據(jù)2006年8月17日《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人以清包工形式提供裝飾勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》財(cái)稅「2006114號(hào)文的規(guī)定：“納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務(wù)，按照其向客戶實(shí)際收取的人工費(fèi)、管理費(fèi)和輔助材料費(fèi)等收入（不含客戶自行采購(gòu)的材料價(jià)款和設(shè)備價(jià)款）確認(rèn)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。

從以上要求可以看出，在“建筑業(yè)”稅目中“建筑”、“修繕”、“安裝”和“其他工程作業(yè)”項(xiàng)目中的甲供設(shè)備（屬于具體設(shè)備名單內(nèi)容的），不論是否計(jì)入合同造價(jià)都無(wú)須繳納營(yíng)業(yè)稅；“裝飾工程”的甲供料不需要繳納營(yíng)業(yè)稅；“建筑”、“修繕”、“安裝”和“其他工程作業(yè)”項(xiàng)目的甲供料（除了名單中的設(shè)備）需要并入施工方的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅。

（2）關(guān)于材料價(jià)差

對(duì)于建設(shè)單位自行采購(gòu)建筑材料后以預(yù)算價(jià)提供給施工企業(yè)的，其實(shí)際采購(gòu)價(jià)高于預(yù)算價(jià)的部分，屬于材料價(jià)差。按照稅法規(guī)定也應(yīng)并入施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)額內(nèi)征收營(yíng)業(yè)稅。

（3）關(guān)于混合銷(xiāo)售

施工企業(yè)為了提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，大多數(shù)都設(shè)立了固定的預(yù)制構(gòu)件廠，專(zhuān)門(mén)為各工程生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件。如果一個(gè)合同既涉及預(yù)制又涉及安裝并且預(yù)制和安裝的地點(diǎn)不一致，那么就涉及到了既涉及營(yíng)業(yè)稅又涉及增值稅的混合銷(xiāo)售行為。

稅法規(guī)定，納稅人以簽訂建設(shè)工程施工總包或分包合同（包括建筑、安裝、裝飾、修繕等工程總包和分包合同，下同）方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)（包括建筑、安裝、裝飾、修繕其他工程作業(yè)，下同），同時(shí)符合以下條件的，對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物和提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入征收增值稅，對(duì)提供建筑業(yè)勞務(wù)取得的收入（不包括按規(guī)定應(yīng)征收的增值稅的自產(chǎn)貨物和增值稅應(yīng)稅勞務(wù)收入）征收營(yíng)業(yè)稅：（1）具備建設(shè)行政部門(mén)批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工（安裝）資質(zhì)；（2）簽訂建設(shè)工程施工總包或分包合同中單獨(dú)注明建筑業(yè)勞務(wù)價(jià)款。

凡不同時(shí)符合以上條件的，對(duì)納稅人取得的全部收入征收增值稅，不征收營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅

（1）施工企業(yè)面臨的增值稅的主要風(fēng)險(xiǎn)在于混合銷(xiāo)售。本文在營(yíng)業(yè)稅的部分已經(jīng)將有關(guān)稅法規(guī)定做了介紹，施工企業(yè)尤其是小規(guī)模納稅人，在簽訂工程承包（或分包）合同時(shí)一定要引起高度重視，考慮到營(yíng)業(yè)稅的增值稅的稅率差異，一定要單獨(dú)注明建筑業(yè)勞務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的價(jià)款，并且在稅款繳納環(huán)節(jié)注意分別按照增值稅和營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行申報(bào)繳納。

（2）運(yùn)費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。材料供應(yīng)商為了降低稅賦，常常將送達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料分開(kāi)開(kāi)票，一部分為貨物銷(xiāo)售發(fā)票，另一部分為貨物運(yùn)輸發(fā)票，并且故意將貨物銷(xiāo)售額減少，將運(yùn)輸費(fèi)擴(kuò)大。施工企業(yè)在受理該業(yè)務(wù)是要注意，貨物運(yùn)輸費(fèi)用是否合理，如果受理了不合理的運(yùn)輸費(fèi)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)利核定進(jìn)項(xiàng)稅額，納稅人將面臨著減少抵扣額甚至是被處以罰款。

（3）一般納稅人對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的鑒別。目前關(guān)于增值稅發(fā)票的案件層出不窮，虛假發(fā)票無(wú)處不在，所以作為納稅人要提高識(shí)別發(fā)票的能力，盡量降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)所得稅

（1）稅前扣除項(xiàng)目票據(jù)的真實(shí)合法性。施工企業(yè)如果接受了不真實(shí)合法的票據(jù)，就不能在稅前扣除，所以要對(duì)發(fā)票進(jìn)行有效地鑒別和控制。

1）對(duì)于外購(gòu)材料等發(fā)票要注意真?zhèn)?，大額的發(fā)票必要時(shí)可以和供應(yīng)商的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，進(jìn)行驗(yàn)證。

2）對(duì)于分包單位的發(fā)票，也要引起重視。一般大部分的做法是平時(shí)支付工程進(jìn)度款時(shí)不開(kāi)據(jù)發(fā)票，而是開(kāi)具收據(jù)進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算，在工程完工決算后再根據(jù)決算金額全額開(kāi)具發(fā)票，這里要注意的是如果平時(shí)付款比例較高，會(huì)出現(xiàn)分包單位進(jìn)度款收取以后不來(lái)辦理決算的情況。方法之一是降低日常的結(jié)算支付比例，另一做法是每次支付工程進(jìn)度款就要求分包單位提供正式發(fā)票，這樣就可以避免分包費(fèi)用進(jìn)成本無(wú)正式合法票據(jù)的現(xiàn)象。

（2）超過(guò)三年的應(yīng)付賬款是否進(jìn)行了納稅調(diào)整。在施工企業(yè)里因?yàn)榭偘鼏挝缓徒ㄔO(shè)單位的結(jié)算周期都比較長(zhǎng)，應(yīng)收賬款的賬齡一般比較長(zhǎng)，相應(yīng)的應(yīng)付賬款的賬齡也比較長(zhǎng)。根據(jù)稅法規(guī)定，賬齡超過(guò)三年的應(yīng)付賬款要求進(jìn)行納稅調(diào)整，所以對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，因賬齡長(zhǎng)的應(yīng)付款比較多所以這一點(diǎn)應(yīng)引起重視。

（3）技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2006]88號(hào)）規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))，發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照規(guī)定實(shí)行100％扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)每年都有大量的投入用于技術(shù)開(kāi)發(fā)，但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有很好利用這一稅收優(yōu)惠，應(yīng)該認(rèn)真分析各項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，認(rèn)真做好記錄臺(tái)賬，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，降低稅收多交的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅是一個(gè)所有的人都關(guān)注的稅種，而對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)痛苦的稅種。因?yàn)樾袠I(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)為了確保稅源常常將外地施工企業(yè)的個(gè)人所得稅“一刀切”，按照合同營(yíng)業(yè)額的一定比例（一般2‰～1％）代征，既不能進(jìn)成本又不能向職工扣回，非常尷尬。遇到這種情況，施工企業(yè)首先應(yīng)該規(guī)范自己的核算和分配，然后積極向工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)查賬征收，或者和機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通實(shí)行個(gè)人所得稅的抵扣。

二、施工企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

施工企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以化解的，可以合理規(guī)避的，可以被控制在一個(gè)合理的范圍，在強(qiáng)調(diào)守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的前提下，應(yīng)該從以下幾方面去控制施工企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：

1.施工企業(yè)應(yīng)將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃。比如在承接工程業(yè)務(wù)時(shí)不但要考慮資金、利潤(rùn)等因素，還要考慮工程所在地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境。如果一個(gè)地方稅務(wù)環(huán)境不好，采購(gòu)材料拿不到真實(shí)合法的有效憑證，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅前抵扣，企業(yè)所得稅需要極大額的支出，這項(xiàng)工程肯定是不合適承接的。

2.施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立稅務(wù)內(nèi)控組織和人員管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)組織明確職責(zé)，建立稅務(wù)管理流程，配備專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)經(jīng)理，選擇重要稅種，定期進(jìn)行內(nèi)部稅務(wù)檢查，細(xì)化分析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用好用足各種稅收優(yōu)惠政策，既降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又幫助企業(yè)合理節(jié)稅。

篇10

據(jù)報(bào)道，一家年?duì)I業(yè)額在300萬(wàn)以下從事服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，在當(dāng)前稅費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)下，需繳納的核定稅費(fèi)為營(yíng)業(yè)額的8.2%。其中，營(yíng)業(yè)稅是5%，城建稅是營(yíng)業(yè)稅的7%，教育附加是營(yíng)業(yè)稅的3%，地方教育附加為營(yíng)業(yè)稅的2%，稅務(wù)局認(rèn)定行業(yè)利潤(rùn)率為10%，所得稅是利潤(rùn)的25%。亦即是說(shuō)，即使該企業(yè)的利潤(rùn)率達(dá)到當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)所認(rèn)定10%，其年真實(shí)營(yíng)業(yè)額如果為100萬(wàn)元，即意味著需要繳納8.2萬(wàn)元的稅費(fèi)，而該企業(yè)的凈利潤(rùn)則僅剩下1.8萬(wàn)元。

中國(guó)稅負(fù)之重，由此可見(jiàn)一斑。

減稅已關(guān)乎國(guó)民福祗。那么，減稅規(guī)模究竟該多大？中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣稱(chēng)，如果2012年就把財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國(guó)企業(yè)和居民減少1萬(wàn)億元的負(fù)擔(dān)。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠也呼吁，中國(guó)需要立即減稅1萬(wàn)億元人民幣來(lái)提高效率。1萬(wàn)億元的減稅目標(biāo)可以通過(guò)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅各降低1/5來(lái)實(shí)現(xiàn)。

稅負(fù)增長(zhǎng)太快

財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)稅收總收入接近9萬(wàn)億元，達(dá)到89720億元，同比增長(zhǎng)22.6%。

與此同時(shí)，2011年財(cái)政收入首超10萬(wàn)億元，達(dá)103740億元，增長(zhǎng)24.8%。兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增速，去年GDP增速為9.2%。

由此計(jì)算，去年我國(guó)稅收收入占GDP的比重超過(guò)19%。而2000年時(shí)，稅收收入占GDP比重的12.8%。從絕對(duì)額看，2011年的稅收收入是2000年的7倍。

稅收和財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，那么我國(guó)的稅負(fù)到底重不重呢？財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，2012年財(cái)政收入占GDP比重的名義指標(biāo)有望增至22%左右，加上其他政府財(cái)政收入，全口徑的宏觀稅負(fù)約達(dá)32%。宏觀稅負(fù)，是指政府收入占GDP的比重。

2003年以來(lái)，我國(guó)的GDP年增長(zhǎng)速度保持在10%左右，但財(cái)政稅收的年增長(zhǎng)速度始終高于GDP10至20個(gè)百分點(diǎn)。這不僅在我國(guó)歷史上所罕見(jiàn)，在世界歷史上也十分罕見(jiàn)。

這十年財(cái)政實(shí)際收入年年大幅度超過(guò)年初的預(yù)算，稅改初期有額外增收可以理解為“拾遺補(bǔ)漏”，但是多年一直大幅度偏離就不能認(rèn)為是常態(tài)。

這首先涉及執(zhí)政理念，社會(huì)財(cái)富是多讓個(gè)人自主支配幸福指數(shù)更高，還是由政府代替居民個(gè)人消費(fèi)效率更高？由政府承擔(dān)的社會(huì)福利是否越多越好？社會(huì)福利政策的成本和效率如何評(píng)估？這幾年社會(huì)福利開(kāi)支提高很快。這對(duì)于補(bǔ)償歷史欠賬，縮小收入差距，改善民生是必要的。

通過(guò)財(cái)政實(shí)現(xiàn)二次分配盡管有利于平抑收入差距，但行政管理成本往往十分高昂，資金常常在各個(gè)環(huán)節(jié)流失，而并不能公平合理地分配到個(gè)人。而且，政府過(guò)多地主導(dǎo)社會(huì)財(cái)富分配，也必然會(huì)引起各種尋租行為，腐蝕政府的肌體。

增稅沒(méi)有節(jié)制

現(xiàn)在，各級(jí)政府在財(cái)政收入超收方面展開(kāi)著競(jìng)賽，有的地方財(cái)政收入年增速甚至超過(guò)40%。允許政府巨額超收，對(duì)超收部分又可以自由支配，從國(guó)家法度上值得推敲。GDP的攀比之風(fēng)受到社會(huì)的重視和批評(píng)，而財(cái)政收入增速的攀比之風(fēng)愈演愈烈，不僅沒(méi)有受到批評(píng)，反而作為可以炫耀的政績(jī)，是十分令人擔(dān)心的。

從現(xiàn)有的財(cái)政體制來(lái)看，自上而下都把征稅當(dāng)做任務(wù)來(lái)完成。各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)的官員多年來(lái)一直認(rèn)為政府的財(cái)政收入是越多越好。地方政府在報(bào)政績(jī)時(shí)，一個(gè)會(huì)報(bào)本地區(qū)的GDP增加了多少，另一個(gè)就是報(bào)政府稅收和財(cái)政收入增加了多少。在這一錯(cuò)誤觀念的引領(lǐng)下，2000年以來(lái)，按照每年政府工作報(bào)告當(dāng)年的財(cái)稅增長(zhǎng)目標(biāo)和當(dāng)年的實(shí)際完成情況，中國(guó)政府的財(cái)政收入每年差不多都完成當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)的170%以上，有好幾年都超過(guò)預(yù)算目標(biāo)的200%甚至300%。

特別是，財(cái)政部和國(guó)稅局一直有較強(qiáng)增加稅收收入的沖動(dòng)和實(shí)際指令，超額完成還有獎(jiǎng)勵(lì)和返還，自始至終沒(méi)有把減稅富民作為政府的政策選項(xiàng)。

這就可以理解，我國(guó)的稅基和稅率都定得很高，企業(yè)生存也比較艱難，要是照章納稅基本上沒(méi)有利潤(rùn)。為此，納稅人也會(huì)想辦法避稅，稅務(wù)局來(lái)收稅，有時(shí)給點(diǎn)紅包，就能少收點(diǎn)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征稅。

稅務(wù)局違法，納稅人也違法。納稅人知道自己偷了稅，不敢得罪稅務(wù)局。如果真來(lái)查，坐牢都有可 能。所以納稅人只得忍氣吞聲，拿錢(qián)消災(zāi)。根據(jù)現(xiàn)代稅收法定主義的基本精神，在大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以及部分發(fā)展中國(guó)家，憲法中均有類(lèi)似“非經(jīng)法律規(guī)定，不得征稅”的明確條款。

我國(guó)憲法中僅規(guī)定依法納稅是一項(xiàng)基本義務(wù)，卻沒(méi)有保護(hù)納稅人權(quán)利的條款。更何況，財(cái)政部或國(guó)稅局不經(jīng)人大討論和聽(tīng)證會(huì)而自己決定征稅和提高稅率，這樣的做法顯然與現(xiàn)代社會(huì)“稅收法定”的基本原則不相符，而納稅人又缺少有效的方法和手段來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。目前，在我國(guó)，只對(duì)企業(yè)所得稅、增值稅和個(gè)人所得稅立法。

不僅如此，近年來(lái)種種變相增加稅負(fù)的手法，令眾多小微企業(yè)不能不為之心寒――比如，按原有稅法規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)讓不超過(guò)500萬(wàn)元免征所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元減半征收所得稅，但是2010年12月國(guó)稅局頒布的新規(guī)定卻玩起了“文字游戲”，將技術(shù)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為“全球獨(dú)占”?？上攵眩瑢?duì)于全國(guó)總數(shù)逾千萬(wàn)家的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，擁有“全球獨(dú)占”技術(shù)、并真實(shí)轉(zhuǎn)讓的，可能已是寥寥無(wú)幾。

事實(shí)上，在去年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、并于今年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，很多小企業(yè)仍然存在令人吃驚的稅負(fù)壓力，充分說(shuō)明去年10月出臺(tái)的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，事實(shí)上處于“懸空”狀態(tài)。

這是因?yàn)?，去?0月對(duì)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)，其增值稅僅是將月銷(xiāo)售額2000元至5000元起征調(diào)整為5000元至2萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅僅是將月?tīng)I(yíng)業(yè)額1000元至5000元起征調(diào)整為5000元至2萬(wàn)元。基于最近幾年持續(xù)的物價(jià)大幅上漲，當(dāng)下的“5000至2萬(wàn)元”銷(xiāo)售額（或營(yíng)業(yè)額）難以作用到絕大多數(shù)小微企業(yè)身上，用于一個(gè)擺地?cái)偟男∩特溕砩系垢鼮楹线m。

對(duì)“小微企業(yè)”稅收優(yōu)惠政策的“懸空”，還表現(xiàn)在所得稅的優(yōu)惠上，按規(guī)定對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于（含）6萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減半計(jì)入應(yīng)納稅所得額、并按20%稅率繳納所得稅。但實(shí)際上該所得稅優(yōu)惠政策，僅對(duì)極少數(shù)微型企業(yè)作用明顯，根本無(wú)法將絕大多數(shù)小微企業(yè)覆蓋其中。

回顧我國(guó)近年來(lái)的減稅舉措，幾乎均是如此。2009年1月，我國(guó)正式啟動(dòng)將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，但是在該方案將增值稅額度相對(duì)上調(diào)之后，絕大多數(shù)小微企業(yè)卻難以享受到通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行對(duì)沖的優(yōu)惠。

有論者指出，必須盡早修訂并嚴(yán)肅執(zhí)行《預(yù)算法》。一個(gè)法治的國(guó)家，政府的預(yù)算和財(cái)政收支，必須得到納稅人的同意、受到納稅人的監(jiān)督。應(yīng)該用法律的形式，嚴(yán)格限制政府的收稅權(quán)力。稅收不是越多越好，政府財(cái)政開(kāi)支的總規(guī)模應(yīng)該與政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的法定邊界相契合。目前用稅收作為限制和禁止某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為的手段，有過(guò)于泛化的傾向，建議加以糾正。建議規(guī)定扣除CPI后稅收的增收幅度。如果超過(guò)了規(guī)定的幅度，不能作為政績(jī)，而應(yīng)該作為人大質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。政府應(yīng)該解釋預(yù)算偏差的原因，對(duì)超支部分要做認(rèn)真如實(shí)的報(bào)告。根據(jù)這些原則，如果2012年就把財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國(guó)企業(yè)和居民減少1萬(wàn)億元的負(fù)擔(dān)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)新的局面。

目前的預(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無(wú)限制地超收，不允許政府對(duì)預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對(duì)超預(yù)算收入的自由支配，沒(méi)有任何制度約束各級(jí)政府超收超支的沖動(dòng)護(hù)。

減稅體現(xiàn)執(zhí)政為民

近年來(lái)，我國(guó)稅收和財(cái)政收入都在高速增長(zhǎng)，大幅度、大范圍減稅的時(shí)機(jī)已成熟，減稅是大勢(shì)所趨。從政府的財(cái)力看，有推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)力。

國(guó)務(wù)院總理在2012年的政府工作報(bào)告中也明確提出，把“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點(diǎn)之一。

減稅(又稱(chēng)稅收減征)，是按照稅收法律、法規(guī)減除納稅義務(wù)人一部分應(yīng)納稅款。 減稅是對(duì)某些納稅人、征稅對(duì)象進(jìn)行扶持、鼓勵(lì)或照顧，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)的一種特殊規(guī)定。

2002年以后，我國(guó)開(kāi)始提出“結(jié)構(gòu)性減稅”戰(zhàn)略，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅“起征點(diǎn)”等等，產(chǎn)生了一定作用。但與進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。

《中國(guó)企業(yè)家》最新調(diào)查顯示，高達(dá)63%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，九成被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。

結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的作用。因?yàn)?，今后不論是?jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

其中，增值稅擴(kuò)圍改革是公眾最關(guān)心的。增值稅雖然是由企業(yè)來(lái)支付，但實(shí)際上最終是落到消費(fèi)者頭上。而降低增值稅的比例，實(shí)際上就是降低商品的價(jià)格，對(duì)于降低通脹、拉動(dòng)內(nèi)需有直接幫助和作用。

現(xiàn)在，我國(guó)的直接稅比重明顯偏低，而間接稅比重比較高，間接稅的特點(diǎn)就是在消費(fèi)品里面含稅，是過(guò)去一般的民眾沒(méi)太感受到的。但這些年隨著納稅人意識(shí)、公民意識(shí)提升，還有信息透明度的提高，一旦老百姓知道饅頭里也有稅、其他消費(fèi)品也有稅，對(duì)于稅收的不滿就明顯地高漲起來(lái)了。整個(gè)稅制改革的方向應(yīng)該是增加直接稅，減少間接稅。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上存在許多“內(nèi)憂外患”的緊迫問(wèn)題，無(wú)論從應(yīng)對(duì)危機(jī)，還是從體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的各個(gè)方面看，大幅度大范圍減稅不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且力所能及。

而自2004年以來(lái)，我國(guó)政府就一直在進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，但這并未讓財(cái)政收入減緩增長(zhǎng)。財(cái)政收入所占GDP的比重從2002年的15.7%一直攀升到2011年的近23%。這九年時(shí)間總共提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)，其中沒(méi)有任何一年出現(xiàn)下降。

但從上世紀(jì)90年代初至今，居民收入占GDP的比例已經(jīng)從原來(lái)的55%下降到目前的略高于40%的水平，對(duì)應(yīng)的則是居民最終消費(fèi)支出在GDP中的占比從49%下降到約34%。

目前企業(yè)利潤(rùn)并不豐厚，只有減稅可以增加居民可支配收入，從而提高居民消費(fèi)意愿，讓廣大民眾最直接受益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。