導語：如何才能寫好一篇最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財務管理；人員素質；基本工作；財務管理制度

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

目前，我國大多數(shù)的農村居民的疾病控制、醫(yī)療保健等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院去承擔的，隨著農村醫(yī)療改革的日益推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經濟活動也變得更加多樣和復雜。財務管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要工作之一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展以及農村醫(yī)療事業(yè)的進步等都有著不可替代的重要作用。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的現(xiàn)狀分析來看，財務管理工作仍然存在著諸如對財務管理重視程度不足、財務人員綜合素質不高以及財務管理制度不夠健全等亟待解決的問題。因此，鑒于財務管理的現(xiàn)實狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要充分結合自身的實際發(fā)展情況，針對財務管理現(xiàn)狀提出科學合理的改革與創(chuàng)新策略，以便在更大的程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理水平，為農民群眾提供更優(yōu)質的醫(yī)療服務體系。

一、提高財務人員的綜合素質

在知識經濟時代到來的今天，市場的競爭已經逐漸轉變成優(yōu)秀人才的競爭，提高財務人員的綜合素質，不僅是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理水平的需要，更有利于整個農村醫(yī)療服務隊伍的不斷壯大。詳細一點來講，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按時對財務人員開展專業(yè)的財務知識與技能培訓，借助于財務管理專題會議、會計操作技能比賽、以財務為主題的拓展訓練活動以及推薦優(yōu)秀財務人員外出深造等多種有效的手段，全方位地提高財務人員的綜合素質，引導與幫助他們更加從容、自如地應對財務工作中的新挑戰(zhàn)與新任務；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要注重完善財務人員的招聘、待遇等制度，通過嚴格的招聘環(huán)節(jié)以及優(yōu)厚的待遇，吸引更多優(yōu)秀人才加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理工作中；同時，要注重加強對財務人員的考核，考核的內容要包括工作業(yè)績、工作態(tài)度、團隊協(xié)作能力、財務技能水平等方方面面的內容，并將考核的結果與他們所獲得的福利待遇、薪酬相掛鉤，從而在更大的程度上提高他們的工作熱情和主動積極性，為財務管理的創(chuàng)新提供更多的活力源泉；再者，要十分重視加強對財務人員的職業(yè)道德教育，通過宣傳典型、樹立標兵等合理的方式，不斷地提高財務人員的職業(yè)道德水平。在此進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相關部門負責人還要加強與財務人員的溝通與交流，鼓勵他們針對財務管理工作積極地提出自己的想法與建議，從而為財務管理的完善凝聚更多的活力源泉，也有利于拉近與財務人員的距離，便于今后各項管理工作的順利開展。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務基本工作

傳統(tǒng)意義上的財務管理模式已經無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院最新形勢的發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要結合現(xiàn)實情況，對現(xiàn)有的財務工作進行創(chuàng)新、完善。具體來說，其一，要強化領導階層對財務管理模式的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導階層在具體的財務管理過程中，要認真履行其監(jiān)督職責，對重大的經濟活動與大額資金的使用要進行認真檢查與核對，要建立必要的會簽與會審制度，借助于不斷加大對原始憑證的會審力度，去保證各項財務活動的真實性；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項收費要認真執(zhí)行貫徹國家的物價政策，做好“應收不漏、應收則收”，但是任何部門與個人都不能出現(xiàn)巧立名目、重復收費、分解項目等亂收費行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費部門要由財務室、住院結算處、門診收費和掛號費組成，所開展的業(yè)務收費要由掛號室、住院收費處與門診收費處負責，其他任何部門與個人都不得以各種理由向病人收取費用；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要構建獨立于財務機構的內部審核機構，并且配備專業(yè)的審核人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項財務工作進行實時性的監(jiān)督與審核，保證各項財務工作都符合規(guī)章制度的要求；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入核算工作也要規(guī)范與及時，必須做到當日發(fā)生當日結算，盡可能避免由于中間環(huán)節(jié)過多等原因所造成的收支不明等情況的發(fā)生，力求財務工作細節(jié)上的完善。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理制度

一是要完善各項財務控制制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務部門的人員管理方面，要在部門內部設出納、會計，并且定期或者不定期地進行崗位輪換，如此一來能夠在人員構成上形成合理的內部牽制，也利于財務人員掌握更加全面的會計知識；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要構建必要的財務崗位責任制度，并且明確權限與責任，構建科學的財產清查與計量驗收制度，并規(guī)范每位物資管理人員的責任；三是要建立相應的財務管理親屬回避制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要嚴格根據(jù)《會計法》的相關規(guī)定，用人唯賢而不是用人唯親，要針對親信管收費、親屬管報銷以及領導管簽字等不良模式提出必要的懲罰措施，保證各項財務工作都能夠在一個公開、透明的環(huán)境中運行；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項支出必須要有合法的原始憑證報銷，且原始憑證必須具備當時業(yè)務發(fā)生的內容、時間、金額、單位、經濟業(yè)務的用途、出示憑證單位公章以及經辦人員簽名等要素，原始憑證要手續(xù)完備、數(shù)字準確、內容真實合法，以備后續(xù)查賬工作需要。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立更加完善的貨幣資金管理制度，要嚴格依照國家相關規(guī)定，構建“銀行存款”、“現(xiàn)金”等內部管理制度，要設置必要的“銀行存款”、“現(xiàn)金”日記賬，做到日清月結。在各項制度的完善上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導者還要注重結合衛(wèi)生院的實際發(fā)展情況，對各項工作細則進行具體內容的補充，確保財務管理制度真正地滿足現(xiàn)行財務工作的發(fā)展要求。

四、結束語

在當前機遇和挑戰(zhàn)并存的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須在財務管理上有所突破，從而在制度上為自身的發(fā)展凝聚必要的財務支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導者要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華，探索更多的利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理水平的良好途接敕絞劍在適應醫(yī)療形勢改革的前提下強化財務管理，更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用與價值。

參考文獻：

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隨著我國農業(yè)結構體制的不斷深化，由于農機管理部門和其它部門的合并，使農機管理與安全監(jiān)理的建設體制也在不斷地發(fā)生變化，各個地區(qū)以及行政管理都發(fā)生了深刻的改革，農機管理部門在隸屬關系上界線不清楚，使農機專業(yè)人員大量流失，人員管理混亂，固定資產損失嚴重，責任不清，產權不明的現(xiàn)象較為突出，檔案失去原有的意義，造成固定資產嚴重流失，給國家造成不可估量的損失。

我們之所以要把農業(yè)機械管理部門的財務檔案管理工作這一新研究課題進行系統(tǒng)化研究，對加強我國農業(yè)機械在新形勢下，農業(yè)機械推廣及安全監(jiān)理相關部門的流動資金管理以及農業(yè)機械管理部門的固定資產管理都有非常重要的現(xiàn)實意義。

1我國農業(yè)機械管理的現(xiàn)狀

建國以后，我國對農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展制定了明確的發(fā)展方向，發(fā)展科教興農、農業(yè)機械化成為我國農業(yè)發(fā)展的新課題。20世紀80年代初期，我國農業(yè)機械推廣和業(yè)務監(jiān)理還處在發(fā)展初期，在管理制度以及人員分配上仍十分薄弱。近幾年來，農機化管理在建設數(shù)量以及專業(yè)技術人員上都在成倍增加，由過去的單一技術推廣擴大到技術、物資、信息咨詢、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、技術培訓以及經營服務等方面，辦公場所在不斷地更新、擴大，活動陣地也伸展到農業(yè)生產的各個領域。管理范圍的擴大，相應農民經濟收人也在不斷地提高，固定資產和流動資金也初具規(guī)模，在一定的時期內形成具有中國特色特定性質的經濟實體，為我國城鄉(xiāng)建設，特別是在糧食安全上，作出了不可磨滅的貢獻。農機化事業(yè)的良好發(fā)展勢頭便會相應的需要系統(tǒng)的財務管理制度來維持。但是，由于現(xiàn)階段發(fā)展變化速度較快，財務管理在體制上仍存在與之不相適應的現(xiàn)象。農機管理部門財務人員的專業(yè)素質仍然有待提高、管理制度在科學規(guī)范上需要進一步的完善，少數(shù)單位財產管理、資金運用上仍然存在很多問題，漏洞百出，是發(fā)生刑事案件的重災區(qū)。加強農機管理部門的財務檔案管理水平，對推動我國農機化事業(yè)的健康發(fā)展，振興農業(yè)機械化事業(yè)都有重要的作用。實踐證明，加強財務管理，可以從管理水平、效益上提高農機化建設的質量，不斷地增強其管理運作能力，促進地域經濟與各項生產活動大踏步的發(fā)展，從而加速新技術、新知識的推廣，增加農民收人，推動我國農業(yè)現(xiàn)代化健康穩(wěn)步發(fā)展。

2農機管理部門財務檔案管理工作要點

財務檔案管理信息記錄包括對農機部門日常工作預算、財務狀況、收人與支出、財務管理制度、經濟核算信息、農業(yè)機械在使用及管理中的費用、流動資產分配方案等，固定資產建檔記錄對加強國有資產管理、防止資金的流失、完善與監(jiān)督有著重要的信息參考、管理、方案制定與修改指導價值。其中對農業(yè)機械的財務信息管理尤為重要，也是農業(yè)化體制、財務管理的主要服務目的，其包含以下幾個方面:

2.1財務檔案信息管理

農機化管理指的是對農業(yè)機械根據(jù)其不同的設備種類和設備型號進行分類具體化檔案歸類管理。每一單一機械以及型號設置單獨的數(shù)據(jù)庫，分別記錄機械的價值變化、具體使用單位、機械運行情況以及維修信息等。價值變化的記錄，應當包括機械的采購信息、機械使用產生的價值損耗以及價值的恢復(維修)。實用參數(shù)變動對比記錄方式，對機械的具體使用日期、使用的單位信息、機械操作負責人統(tǒng)一錄入。對設備修理的具體日期，產生的費用以及修理次數(shù)都詳細的歸檔在農業(yè)機械信息庫中，并定期的根據(jù)跟蹤信息及時更新，反映出機械的最新使用狀況，以合理的分配經濟預算并計算經濟投人所對應的價值變化。檔案信息應做好備份，一份為固定資產明細由會計保管，一份為隨機更新資料庫，由具體負責人進行信息的跟蹤和更新。

2. 2機械保養(yǎng)信息檔案管理

機械保養(yǎng)是保證機械完整和延長使用壽命的必要措施。保養(yǎng)工作雖然是機務人員的職責，但是，財會人員應當進行必要的監(jiān)督。按照機務操作規(guī)程，定期考核機務人員的保養(yǎng)記錄信息，一方面可以促進機械保養(yǎng)工作，另一方面，通過了解機械保養(yǎng)中的原材料和工時的消耗，有利于促進人力和物力的節(jié)約。

2. 3預算財務檔案管理

單位預算檔案管理是指對農技推廣站根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃進行統(tǒng)一檔案管理。要根據(jù)當?shù)卣⑸霞墭I(yè)務主管部門的要求和本站肩負的新技術試驗、示范、培訓、推廣以及技術承包、經營服務等工作任務的需要，編制單位預算。財政補助額度一經確定，單位預算規(guī)模則由單位根據(jù)資金來源、事業(yè)發(fā)展和工作任務的需要自行確定，并自求預算平衡。預算檔案管理對于整合分析農機站的資金投入分配，協(xié)助上級單位和農機站本身的整體規(guī)劃提供了指導分析價值，從而保障農機站能夠長期良好的運營。

2. 4資產檔案管理

資產檔案管理是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源進行信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，其中包括各種財產、債權和其他權利信息。資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。單位應當根據(jù)國家和地方有關規(guī)定精神，建立健全現(xiàn)金、存款、存貨等流動資產的內部管理制度，并對各種款項及存貨進行定期和不定期的清查盤點，保證賬實相符。農機站占有和使用的房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書等固定資產要計價建賬，登記注冊，明確權屬，加強管理，應當定期和不定期地對固定資產清查盤點，借助計算機信息管理軟件，建立信息可檢索和分析數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督資產的流人與流出。

2. 5材料及電子歸檔檔案管理

檔案一般是完成了文書處理程序，完成了傳達和記述使命而備查的歷史文件。因此將以上各種檔案類型發(fā)生在工作中的相關文件、資料、報表、照片、錄像、等材料進行整理并且用電子檔案歸檔是以后檔案發(fā)展的方向。相關文件主要有紅頭文件請示、報告、申請、通知等，將本單位與相關單位的各類收、發(fā)公文分別放置，并做成臺賬統(tǒng)一管理。本單位工作中的各類工作報表及要求存檔的資料包括本縣農機購置補貼實施方案、政策公示材料也要分門別類，按時間、類型分別放置。還有國家政策性文件及省、市下發(fā)的通知、公告，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購機補貼匯總表、明細表、公示明細表，全年農機化工作內容等，對這些電子信息檔案分別建立各自的文件夾，實行專門電腦保存管理，進行備份，確保電子檔案的安全。

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1農業(yè)綜合開發(fā)項目的財務管理流程

農業(yè)綜合開發(fā)財務管理是新的管理模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從項目前期工作、項目立項、設計到施工、驗收各個階段，牽涉到農業(yè)、科技、水利、建設、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理?？梢哉f，這項工作具有部門多頭、工程復雜、專業(yè)性強等特點，需要財務部門把好關，嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法的規(guī)定，加強每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。工作中，要以提高農業(yè)綜合開發(fā)項目質量和效益為目標，科學、合理、有效地籌集和運用資金。通過籌集和使用好資金，把農業(yè)綜合開發(fā)項目資金的盤子做強做大，提高效益。

2農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的現(xiàn)狀

2.1關于農業(yè)綜合開發(fā)資金開設專戶專賬核算方面

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施地是在農村，在一般的情況下，都是由項目開發(fā)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利和農技站來進行具體的項目開發(fā)工作，同時要求開發(fā)資金要設置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的精簡，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單單開設了一個賬戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連賬戶都沒有?；緫舻拈_設，而沒有針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專戶，在對專項撥款中，將該資金與其他農業(yè)資金合并放到一個賬戶里，由于推行的“鄉(xiāng)財縣管”后，幾乎沒有會計工作人員，對于撥款款項更是沒有專人負責管理，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時，也不利于農業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，在日后的建設過程中，也不利于專項資金的使用。

2.2關于套取農業(yè)綜合開發(fā)項目資金方面

其一，虛報項目以套取開發(fā)項目資金。由于農業(yè)綜合開發(fā)項目只是占據(jù)了財政支農項目的一部分，財政支農項目中包含了很多的農業(yè)項目，而這些農業(yè)項目之間往往都不是獨立存在，而是各項目之間有交集。有的村鎮(zhèn)打著積極建設新農村，提高生產能力的幌子，申請農業(yè)開發(fā)項目的資金，項目與項目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其二，虛報項目進度以套取開發(fā)項目資金。在農業(yè)綜合開發(fā)資金申請中，有嚴格的要求，對于項目的進度和合同的規(guī)定，都有相應的撥款時間，同時施工單位要建立預算、核算和決算制度。但是在具體的實施過程中，施工單位在建設初期，項目的配套資金就相應缺乏，但是其只能是對工程的進度進行虛報，才能得到資金的支持，與此同時，如果監(jiān)理和財政部門不能實地考察，僅僅通過上報的程序，其款項也能順利支付。

2.3項目資產管理混亂

其一，有償資金往往變?yōu)闊o償資金使用。在有償資金下發(fā)后，由當?shù)氐呢斦块T借給項目建設的單位或者個人。由于有償資金是要按照規(guī)定的年限和合同內容進行發(fā)放和回收。但是建設單位或者個人將其視為無償資金，在使用過程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規(guī)定的期限進行回收，成了無償?shù)馁Y金。最終有償資金只能做核銷，與此同時，對財政的負擔也產生了無形的壓力。其二，工程修復費和返工費的資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目的特性決定了，其容易遭受自然災害的影響，在項目建設單位對項目竣工前，項目施工單位會因為自然災害造成的項目返修費進行索要，這筆資金的支出由誰來負責，如果按照預期的財務資金支付，則最終會超出前期的預算計劃。

2.4財務監(jiān)督和績效評價不力

其一，財政計劃實施困難?？h級的財政資金投入得不到有效的保障，由于縣級所需的集體自籌資金和農民的自籌資金投入不能達到預期的核算和相關的要求，在對農業(yè)綜合開發(fā)項目建設過程中，往往以國家的財政撥款資金為主，甚至是只有國家的財政撥款款項，整個工程的資金僅僅依靠國家財政撥款，難以完成開發(fā)項目的預期，所以農業(yè)綜合開發(fā)項目不能得到預期的建設。其二，報賬票據(jù)不規(guī)范。由于財政部門有規(guī)定，對于農業(yè)綜合開發(fā)項目在報賬時，要有正規(guī)的票據(jù)。雖然財政部門作出了相關的票據(jù)規(guī)定，但是有的縣級部門在取得項目前，各項準備工作都非常規(guī)范，但是在取得項目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒有資質的小工程隊，進行簡單的施工，而往往這些小施工隊不能開具正規(guī)的發(fā)票，或者是開具虛假的發(fā)票。而項目負責部門為了報賬，只能是找發(fā)票，而這些發(fā)票的來源要么是正規(guī)的途徑取得，要么就是以虛假發(fā)票冒充。由于工程負責部門與監(jiān)管部門通過各種關系為了各自利益聯(lián)系到一起，所以造成了農業(yè)綜合開發(fā)項目在監(jiān)管上的不力。

2.5財務人員業(yè)務素質較低

有的地方沒有建立職責分明、相互牽制的控制制度，項目資金支出管理不嚴格，工程預算審核不規(guī)范，使用不合理票據(jù)、白條入賬、以撥代支、以撥代報、違規(guī)支付大額現(xiàn)金，串項資金額度大；有的地方報賬管理、會計監(jiān)督不到位，財會人員不了解項目計劃和項目進度，仍然保留在事后記賬上，導致會計賬務與實物不符；有的地方會計基礎工作薄弱，不按會計制度進行核算，賬務處理不規(guī)范，不能準確反映項目資金支出的運行狀況。在進行農業(yè)綜合開發(fā)項目時，雖然在前期工作、項目計劃的執(zhí)行與完成、工程質量、資金管理、組織結構、制度落實、項目效益與運行管護和宣傳工作等方面不斷規(guī)范、細化，但財務管理中存在的問題仍然比較突出：其一，關聯(lián)交易量大且面廣，內部結算單據(jù)手續(xù)欠規(guī)范。其二，原始憑證手續(xù)不齊全，會計核算欠規(guī)范。其三，個別財務審核把關不夠嚴格。

3加強農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的對策

3.1選準項目，做好財務計劃

其一，在項目立項時，要對項目的立項進行嚴格的監(jiān)督，對項目庫的管理要有嚴格的規(guī)章制度，對于申請立項的項目，要由專家進行相關項目的評審，同時結合對項目的實地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項庫中擇優(yōu)挑選。其二，在項目立項的前期，對于新項目立項要嚴格的把控，完善申報制度，要將最新的申報手冊向社會公布，對于立項工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項目時，要選擇能夠有利于農業(yè)開發(fā)，提高農業(yè)生產能力，能帶來長期效益的項目。其四，項目開發(fā)單位首先要做好資金的籌措計劃，其內容包含了財政撥款資金、自籌資金，以及通過合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時還要做好對于立項項目的用款計劃。在資金籌集的過程中，由于地方的財政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭取從中央和省級財政上的撥款資金。在立項項目資金到位后，要實行嚴格的財務管理制度，要按照項目的規(guī)模來合理的分配資金，財務計劃要對財務配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經確認，不能更改。

3.2創(chuàng)新機制，加強資金管理

在農業(yè)開發(fā)項目的具體工作中，要嚴格遵守農業(yè)開發(fā)財務管理辦法的相關制度和政策，在實際中，要建立專人管理制度。要加強對財務風險的控制，在具體實施中，對有償?shù)馁Y金和委托貸款資金，要能在事先預測出有償資金和委托貸款所產生的風險，并且制定相關的防范措施以及風險應對措施，要按時進行資金的回收，爭取將風險降到最低。在報賬的環(huán)節(jié)中，要加強和規(guī)范農業(yè)開發(fā)項目的縣級保障制度，對報賬所走的一系列程序和方式進行徹底的規(guī)范和完善，將報賬的范圍擴大化，最終將群眾的自籌資金也進行報賬?，F(xiàn)如今國庫集中支付制度進行的改革，將慢慢向縣級推進，而縣級的報賬制度，也要向國庫集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級，可以提前實行國庫集中支付制度。在縣級實行國庫集中支付制度時，由國家財政部門在銀行申請的為建設項目所開設的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設的所有款項直接支付到供應者賬戶，省去了縣級這一環(huán)節(jié)，這種方法的實施不僅僅從源頭上遏制了，更是解決了縣級不能開設項目專戶的問題，如果專項資金經過縣級，對項目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對資金進行提取，國庫集中支付制度徹底解決了以上問題的發(fā)生。

3.3加強監(jiān)督，做好績效評價

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施場地，就是在田間，所以對田地的實地考察顯得極其重要，在項目開展的前期，中期和后期，都要進行實地考察走訪，不僅可以監(jiān)督工程的進度和質量，更能調動其積極性。實地考察后，要結合會計核算進行資金的撥付，不能僅僅單憑報賬發(fā)票和資料進行資金的支付。對票據(jù)的報銷，要結合項目當?shù)氐膶嶋H情況，在小工程隊施工的前后，要進行實地的考察，按照其實際的情況進行報銷核算，而不能單單憑借發(fā)票進行報銷。只有實地考察做到實處，才能使農業(yè)開發(fā)項目保質保量。在對項目進行中的大件設備，要由政府進行統(tǒng)一的采購和配備，對工程的招投標制度也要加強規(guī)范，以一切手段制止當?shù)卣疄榱艘患核接底圆倏v招投標。大力完善工程的監(jiān)理制度，對于偷工減料、以次充好、投機取巧現(xiàn)象，一經查出，嚴肅處理，要嚴格按照制度辦事。對于農業(yè)開發(fā)項目的建設過程中，實現(xiàn)資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實時更新資金的使用情況，以便群眾能夠進行有效的監(jiān)督。在開發(fā)項目完工后，要接受財政投資評審中心的嚴格評審，或者是可以交由具有資質的中介機構對工程進行評審，其評審的過程要由專門的審計和監(jiān)督部門進行監(jiān)督。

4結語

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關鍵詞：街道辦事處；財務管理；意義；問題；措施

一、街道辦事處財務管理的意義

首先，街道辦事處財務管理有非常重要的政治意義，它關乎黨群關系，關乎政府形象。街道辦事處是本級政府的派出機構，它是基本城市化的行政區(qū)劃，專門管理街道工作，是當?shù)氐慕洕鐣芾頇C構等，街道辦事處下轄若干社區(qū)居民委員會或者是行政村，和當?shù)鼐用耜P系較為緊密。因此，街道辦事處的工作會影響到黨和政府的形象，它是居民判斷黨和政府是否廉政、勤政的重要參照，對街道辦事處的工作關注度需要提升到戰(zhàn)略高度，特別是街道辦事處的財務工作。

其次，街道辦事處加強財務管理有利于街道辦事處自身的發(fā)展。目前，街道辦事處的財務管理還有很多問題，在建設和諧社會和小康社會的歷史機遇中，街道辦事處更是要抓好自身的財務管理工作，將其作為街道辦事處規(guī)范自身工作的切入點和提升點。這樣有利于提升街道辦存在的現(xiàn)實意義，使街道辦可以做好自身服務角色的轉變，提升其服務職能和公共職能，使其得到群眾的認可。

再次，街道辦事處加強財務管理有非常重要的經濟意義。街道辦事處是政府的基層組織，它的財務管理能夠讓政府知曉基層經濟發(fā)展，知曉基層的經濟數(shù)據(jù)，有利于提升社會資源分配的合理性，為政府的決策提供參考依據(jù)。另外，在金融危機影響到財政收支的現(xiàn)狀下，在建設節(jié)約型、和諧社會的歷史號召下，街道辦事處的財務管理能夠讓街道辦事處的行為更加科學，提升資金使用效率，節(jié)約資金支出等，最終也促進和諧社會的建設。

二、街道辦事處財務管理現(xiàn)存的主要問題

第一，財務人員素質不高。一般街道辦事處的財務會計人員較少，很多街道辦事處難以招聘到合適的財務會計人員，從事財務工作的人員很多是隨意搭配的，他們的專業(yè)水平較差，不能夠按照專業(yè)的規(guī)范進行會計處理，因此造成賬務處理很不標準。另外，街道辦事處的財會人員調動較為頻繁，財務類崗位也沒有辦法互相協(xié)調和監(jiān)督，工作的交接較差。

第二，財務基礎薄弱。目前，街道辦事處的財務管理制度仍然比較落后，沒有完善的相關制度設計和執(zhí)行，這造成了財務管理的無序。很多街道辦事處沒有相應的預算、決算制度和資金管理制度，這就導致了街道辦事處的經費支出、辦公開支等沒有有效的監(jiān)控，在資金的使用和管理上也沒有計劃，審批混亂，資金安全性差，運營效率差。

第三，固定資產管理核算不完善。首先，在核算上由于技術素質不夠，很多會計人員并沒有分清固定資產和低值易耗品、投資性房地產等項目，造成很多不符合固定資產的項目入賬，而有些應入賬項目卻沒有入賬。其次，在管理上簡單粗放，容易產生賬實不符的現(xiàn)象。例如，有些固定資產并沒有定期盤點，沒有及時對調入、報廢的固定資產進行記賬；有時候街道辦事處無償使用所屬社區(qū)購置并入賬的辦公設備等并沒有開具調撥單等。

第四，財務核算不真實。很多街道辦事處按照其內設部門分別設賬，向財政部門提供也不是合并報表，而是行政經費賬的報表，這就會導致報表難以全面反映街道辦的總體財務，影響了政府部門分配社會資源，也不利于廉政建設。街道辦容易出現(xiàn)財務核算不實，決算不準的現(xiàn)象，如街道辦將收取的道路改造配合勞務費計入暫存款科目，就導致收支不準確等現(xiàn)象。

第五，重大事項履行不規(guī)范。首先，很多街道辦在工程管理上不嚴格，如有些街道辦在辦公樓裝修中并未將該工程單獨核算，完工也沒有編制竣工財務決算表等，這就缺乏對工程質量、竣工及結算的管理。其次，有些街道辦事處的大額支出沒有相應的合同，有時有些街道辦在做宣傳、廣告等支出并沒有和設計公司及其他供貨單位簽訂合同，結算也沒有簽字驗收等；另外，有些街道辦事處并沒有通過政府采購系統(tǒng)進行采購，而是自行購買一些設備。

三、街道辦事處現(xiàn)存財務問題的主要原因

第一，街道辦事處定位不明確、職權不匹配。在我國目前“兩級政府，三級管理”的體制下，街道辦事處作為同級政府的派出機構，除了有大量的行政管理事務外，還有事業(yè)、經濟、城管等職能，職能迅速膨脹，大量的行政、執(zhí)法、街道經濟發(fā)展等任務壓力導致街道辦的工作重心容易發(fā)生偏離，經濟職能壓力大，容易導致政企不分，這就會讓街道辦難以集中精力搞好自身的財務工作。

第二，領導不重視，法制意識不強。街道辦領導對財務管理的重視程度不足，很多領導并沒有理解到財務管理的重要性，僅僅將財務管理的規(guī)范性認定為財務人員不貪污、數(shù)據(jù)準確即可。為了各種目的街道辦領導也會大力進行投資等，財經紀律性不足，在財經法律意識的認識上較為薄弱。而有些街道辦的領導在接待費等的開支也沒有限制，對公款的使用沒有嚴格按照國家的規(guī)定，甚至用公款搞個人娛樂，本位主義思想嚴重，沒有處理好國家、集體和個人的利益關系，權力濫用現(xiàn)象嚴重。

第三，財務管理體制并不健全。目前很多當?shù)卣匀粵]有對街道辦進行有效的管理，很多市區(qū)級政府并沒有對街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行有效系統(tǒng)的財務監(jiān)督，沒有設立專職的機構，也沒有配置專職的人員進行該項工作，主要還是靠財政部門的會計科人員兼任，這就容易導致當?shù)卣疅o法直接了解到街道辦的財務水平和資產分布情況，也沒有正確地將這些單位的財務預算納入正常統(tǒng)一的預算內，街道辦財務人員碰上相應的問題也難以向上級專業(yè)人員進行咨詢等，容易出現(xiàn)問題，無法及時準確地傳遞單位的經濟信息等。

四、街道辦事處提升財務管理水平的措施

（一）進一步規(guī)范街道辦事處職能，集中精力做好社區(qū)服務和公共服務

街道辦事處的職能過于膨脹導致其精力分散，無法做好本職工作。政府要規(guī)范街道辦事處的職能，轉變自身的職能，作為基層政府組織的街道辦事處，它需要剝離職能中的“非政府”因素，將其職能范圍收縮至社區(qū)管理和公共服務上，將原本屬于社會和市場的職能交由市場和社會來承擔，以利于其他組織作用的發(fā)揮，并充分發(fā)揮企業(yè)、市場對街道經濟的帶動效應。這樣街道辦事處才能夠有精力和時間集中于提升自身社區(qū)和公共服務職能，這才能逐步提升其財務管理水平。

這種職能的收縮可以參考上海市的社區(qū)建設改革方案，它的方案主要是對社區(qū)職能的重新劃分。對于綜合協(xié)調管理的職能要區(qū)分工作內容，只有對社區(qū)街道內的社會性、公益性、群眾性工作內容才是以街道辦事處負責牽頭進行；對于監(jiān)督專業(yè)管理的職能，如公安、工商、稅務等，由專業(yè)部門承擔，街道辦事處則只是起到監(jiān)督、督促和配合的作用；對于組織公共服務職能的改革，街道辦事處也只是承擔和當?shù)厝罕婈P系密切的服務事項；對社區(qū)自治指導工作，街道辦事處主要是指導、幫助、服務當?shù)厣鐓^(qū)內的自治組織和自治制度的建立等。這樣的改革能夠為街道辦事處的職能進行剝離，利于街道辦事處自身職能的體現(xiàn)。

（二）領導重視，加強領導干部的任期經濟責任審計，完善財務管理和監(jiān)督制度

當?shù)卣叨戎匾暯值擂k事處的工作，將其財務管理、街務公開作為和諧社會建設的一項大事情抓好抓牢，將該工作納入街道辦事處人員考核和責任管理的重要內容，并將其納入街道辦事處領導的年終政績考核內容。審計部門也要加強對街道辦事處領導干部的任期經濟責任審計，并抓緊這項工作，可以進行任期事中的審計，加強對這些領導干部的經濟監(jiān)督和審計。

同時，當?shù)厥袇^(qū)政府還需要建立專職的部門，配置專職的人員加強對街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的財務管理進行監(jiān)督和管理，及時對街道辦事處等宣傳最新的財經法規(guī)和政策，并提供相應的咨詢和輔導等，市區(qū)政府也要通過各種形式的宣傳教育加強對街道辦事處財務管理人員的培訓等服務。街道辦事處需要定期向是區(qū)政府提供月度、季度、年度的報表，由區(qū)政府進行審核以查錯防弊，并發(fā)現(xiàn)其主要的問題予以有針對性地教育和提升。

（三）建立財務核算中心，完善人員配置，加強內部控制制度和程序

街道辦事處要建立財務核算中心，以集中反映街道辦和其所屬部門的財務收支，全面、及時、準確地反映整個街道辦的財務狀況，可以在街道辦及其所屬部門內成為財務核算中心，并配備相應的專業(yè)人員，將所屬單位的資金和財務活動納入街道辦的財務中心管理，進行統(tǒng)一的資金核算和會計核算。對人員的招聘要加強對人員專業(yè)素質的考核和評估，進行公開的招聘，在招聘中對人員的專業(yè)素質進行門檻限制，減少關系戶的影響；在招聘后要加強崗前培訓，實行持證上崗等制度，加強對財會人員的動態(tài)考核和提升，通過形式多樣的考核和培訓等加強財務人員的自我提升和相互提升。

街道辦事處也要加強自身的相關財務制度建立，特別是內部控制制度的設計和執(zhí)行等，加強資金使用的預算和審批等，嚴格單據(jù)報銷制度。街道辦事處要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理，防范違法違紀現(xiàn)象，提升會計信息的準確性，保證國有資產不受到挪用和貪污。街道辦事處可以從以下制度入手建立相關的內部控制制度。例如，要加強街務公開、財務公開等制度，利用社會力量進行有效的監(jiān)督；內部要實行崗位分離制度，加強內部的授權審批、職責分工、會計記錄、實物管理、審計監(jiān)督等制度；加強對票據(jù)等會計資料的審核和審計等，嚴格落實國家的資金發(fā)放政策等。另外，街道辦事處也要加強自身的預算編制執(zhí)行工作，根據(jù)上年度的經濟發(fā)展水平和財政收支情況，按照預算法的有關規(guī)定，街道辦事處的財務人員要從工資發(fā)放、計劃生育經費投入、文化建設投入等方面進行預算編制，并嚴格執(zhí)行該預算，提升資金使用的規(guī)范性和有效性，不斷提升資金使用的效益和效果。

總之，街道辦事處作為國家政府的重要基層組織，其工作影響到黨群關系、政群關系的穩(wěn)定，因此，需要加強對其工作的指導。本文以此為切入點，探討了街道辦事處目前財務管理的意義、主要問題，并分析街道辦事處財務管理存在問題的主要原因，最后提出了相應的措施。希望本文的研究對相關單位的工作有所幫助。

參考文獻：

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4、鄒尚勇.切實加強機關財務管理,發(fā)揮財政資金最大效益——茌平縣振興街道辦事處財政所[j].科技信息,2008(30).

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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

經過20年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟發(fā)展取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計：1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)13.46萬家，比上年增加1.1萬家，增長8.81%。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟人數(shù)1082萬人，比上年增加128萬人，增長13.42%。出口產品交貨值7744億元，比上年增長12.99%。與此同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟發(fā)展總體已呈現(xiàn)出與經濟全球化、經濟一體化相一致、相吻合的良好趨勢：

市場多元化

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過積極改變出口策略，努力開創(chuàng)新的外貿出口渠道。外貿出口呈現(xiàn)出新的景象，出口市場趨向多元化。以往傳統(tǒng)主銷東南亞、日本和韓國市場的制衣、紡織、輕工等產品已轉為銷往歐美等市場。新開辟的國外市場出貨值占新增出貨值的40%以上。市場多元化大大地擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟發(fā)展的空間，也大大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國際發(fā)展的風險。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國際競爭力。

出口產品結構高科技化

隨著科技水平和市場需求水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品結構由勞動密集型逐步向資本密集型和技術密集型發(fā)展。高科技含量、高附加值的工業(yè)產品出口增加，傳統(tǒng)的土特產、低值原材料產品逐漸減少。出口產品結構的高科技化，大大地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，帶動了當?shù)毓I(yè)產品結構的調整，使工業(yè)產品結構趨向合理。亦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來高額利潤，為進一步發(fā)展外向型經濟提供了資本積累。

企業(yè)規(guī)模集團化

經過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團化、規(guī)?；?、集約化的趨勢初見端倪，已涌現(xiàn)出一批像廣東的“美的”、“科龍”，江蘇的“陽光”等在國際上有名的集團性出口創(chuàng)匯大戶。到1999年末，全國大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1萬多個，企業(yè)集團有2千多個，并形成一定的規(guī)模效應。企業(yè)集團化、集約化的形成，增強了其技術開發(fā)，產品開發(fā)、科技創(chuàng)新能力，以及參與國際市場的競爭能力。

管理現(xiàn)代化

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨二次創(chuàng)業(yè)的嚴峻課題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在不斷改革和尋求創(chuàng)新。據(jù)對4523個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調查發(fā)現(xiàn)，有70%的企業(yè)開展了管理創(chuàng)新活動，據(jù)對1000多家大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分析，這些企業(yè)的研究開發(fā)資金占總銷售收入的4%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理呈現(xiàn)出以下趨勢：從無管理的經營轉向現(xiàn)代化管理的經營；從以家庭血緣關系為基礎的管理轉向規(guī)范的制度化管理；從傳統(tǒng)管理轉向現(xiàn)代化管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟存在的問題

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟發(fā)展必須注意和解決以下問題：

企業(yè)規(guī)模小

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已向規(guī)模集團化發(fā)展，但從總體上看，具有生產出口產品能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模還是普遍較小，“三來一補”密集型和小規(guī)模、零星產品出口的企業(yè)比較多。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小的原因有歷史和經濟等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點低。同時，一些企業(yè)老板存在小農意識，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來自自有資金（農業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經濟的發(fā)展。同時，農民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經營、自負盈虧，加強了對信貸的管理，使得銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術吸收能力和研究開發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購和產出的規(guī)模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟的發(fā)展。

出口產品競爭力弱

從總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品檔次不高，質量普遍低下，形式單一、老化，缺乏適銷對路的產品，出口產品中多數(shù)企業(yè)沒有自己的名牌，特別是高附加值及高科技含量的產品十分缺乏。傳統(tǒng)、低值的出口產品在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口中仍占較大的比例。1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口中輕工、食品、土畜產、紡織、絲織、服裝、工藝品等低值的產品占出口產品總值的67.87%。高新技術產品或機電整機、成套設備出口極少。這些主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術落后所引用起的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口過分集中于東南亞、日本和韓國等地方，一旦市場上出現(xiàn)飽和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品銷售馬上就陷入困境。這些都會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產品的競爭力。

管理水平低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平不高，主要表現(xiàn)在：在經營管理項目上存在盲目性，造成區(qū)域和產業(yè)結構趨同，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產的產品趨向單一化、同一化；在管理體制上政企不分，企業(yè)生產受政府行政干預大，不能獨立經營；內部管理機制不健全，不少企業(yè)在產品質量、資金使用效益、勞動生產率、原料能源消耗以及安全生產和環(huán)境保護等方面存在明顯的問題；在管理創(chuàng)新上推行力度還不夠，很多企業(yè)在人才資源、組織結構、技術等制度創(chuàng)新方面仍處于初試階段，甚至有的企業(yè)只是說說而已，沒有深入開展。

人才和市場信息缺

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質普遍不高，外貿人才尤為缺乏。據(jù)統(tǒng)計：1999年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工文化程度大專以上的有103萬人，占總職工人數(shù)的2.3%，高中的有3827萬人，占87.6%，中專的有43.9萬人，占10.1%。既懂英語，又懂國際貿易的復合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機關事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿發(fā)展帶來很大的困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對策

優(yōu)化市場結構

一是要鞏固和加強已有的傳統(tǒng)出口市場，千方百計地保住在東南亞、日本和韓國已建立的出口陣地；二是要加快開拓歐美、東歐、中東、非洲、拉美等市場，努力開創(chuàng)更多新的外貿出口渠道。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用國內外貿公司作為商，加強與外貿公司的攜手合作，既可充分利用外貿公司的銷售渠道和國際市場信息、減少風險，形成“前店后廠”的經營方式，又可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、投產快的優(yōu)勢，形成出口產品替代系列。其次，以創(chuàng)辦海外企業(yè)為主攻方向，拓展外銷。通過企業(yè)人員和經貿人員到實地推銷適銷對路的產品，帶動了企業(yè)產品結構的調整，在產品外銷上有新的突破。

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，走規(guī)模化經營道路

具體措施有：一是把重點放在現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、改造、充實和提高上，把當前規(guī)模應有的效益充分發(fā)揮出來，以市場需求為導向，注重品種質量，優(yōu)化生產要素配置，努力提高人員素質和科技進步在經濟增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業(yè)，引導他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時，推行橫向經濟技術聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產經營、科技開發(fā)、內外貿為一體的各類型企業(yè)集團；三是在項目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經濟項目傾斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點高、帶動性強的重點骨干項目建設，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項目老模式；四是適當招商引資，與國內外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴張。

加快技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，提高產品國際市場競爭力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須注重建立和完善科技進步機制，采取有效措施，加大對科技的投入，密切注意世界先進技術的動態(tài)，及時引進和廣泛采用新技術、新設備、新工藝。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從以下兩方面入手：一是立足于已熟悉的傳統(tǒng)行業(yè)和產品，密切與科研院所的聯(lián)系，瞄準其最新動態(tài)、最新技術，敢于為開發(fā)高技術提供資金支持，搶占科技制高點；二是立足自身實際，準確定位，循序漸進。首先集中突破某一領域的某一關鍵環(huán)節(jié)，以“以一招領先”爭得“招招領先”進而由生產高新技術產品向高科技企業(yè)邁進，推動企業(yè)生產方式的根本性轉變。最后，以高科技企業(yè)為基礎，延伸產業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)高新技術產業(yè)化的歷史性跨越。

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平

要以努力適應市場經濟為目標，以提高企業(yè)市場競爭能力和經濟效益為中心，以質優(yōu)價廉為重點，加強和改進內部管理，努力提高管理工作隊伍的業(yè)務水平。第一，轉換企業(yè)經營機制。對“大而盈”的企業(yè)實行公司制，組建股份有限公司和有限責任公司。對“大而虧”的企業(yè)通過改制和資產重組，扭虧為盈。同時，要規(guī)范改制企業(yè)的運作，大力推進各項配套改革；第二，加強資金管理，降低生產成本。健全財務管理制度，加快資金流通，減少非生產性、非生產人員開支。推行目標成本管理，落實成本核算制度，降低物質成本消耗；第三，加強產品質量管理、大力推行2S0900質量認證體系，提高產品質量。第四，進一步完善激勵和約束機制，充分調動員工的積極性。實行獎懲與員工業(yè)績掛鉤的方法，對績優(yōu)者給予獎勵。同時，企業(yè)內部實行“能上能下”的用人機制，營造公平的工作環(huán)境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學的營銷觀念，運用科學的方法，做好市場調查、預測，準確生產適銷產品。同時，要抓好營銷隊伍建設，擴大營銷網點，提高市場占有率。最后，提高企業(yè)經營決策水平，加強企業(yè)對決策科學理論的學習和研究，推進企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

要注重人才培育、引進和使用

要創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境和機制，把培養(yǎng)一大批既懂業(yè)務又懂外貿、外語的復合型人才作為一項系統(tǒng)工程來抓，采取多樣式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用得上、留得住的實用人才。學習和應用網絡知識，獲取政策和業(yè)務信息，并在網上自己的產品和技術信息，查詢貿易機會和信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓體系建設，通過職業(yè)教育和技術培訓，切實提高企業(yè)職工和文化技術素質。積極引進人才，鼓勵大中專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮才干。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團要盡可能在國內外聘請本行業(yè)一流人才，以形成企業(yè)的技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經營理念，充分發(fā)揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業(yè)家。

篇6

關鍵詞：農村電子商務；法律風險；法律規(guī)制

互聯(lián)網的普及改變了人們的生活方式、消費理念，隨著互聯(lián)網在農村地區(qū)的不斷普及，農村網民數(shù)量與日俱增，通過互聯(lián)網，他們既可以完成商品購買，也能夠實現(xiàn)商品銷售?？梢哉f，互聯(lián)網與農業(yè)的結合，推動了農村電子商務的發(fā)展。所謂農村電子商務，就是網絡經營主體（主要是農民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）在網絡交易平臺進行商品（多為農產品）銷售的一種商業(yè)活動。從本質上講，農村電子商務意味著將互聯(lián)網技術應用到農產品銷售與購買過程中，借助于互聯(lián)網優(yōu)勢來降低農產品銷售成本，擴大農產品銷售規(guī)模，有效解決農產品滯銷問題。很顯然，發(fā)展農村電子商務有助于促進農民增收、農村發(fā)展。但是，由于相關法律法規(guī)的滯后性，致使農村電商面臨著一些問題，必須進行法律規(guī)制，以保障互聯(lián)網+背景下農村電商健康發(fā)展。

一、從法律層面規(guī)制農村電子商務的緊迫性

新形勢下，農村電子商務的發(fā)展旨在促使更多的農民群眾進入到電子商務行業(yè)，成為虛擬網絡的經營主體，共享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。我國農村地區(qū)面積大、分布廣，農產品需求量大且容易受地域影響。按照傳統(tǒng)的線下銷售方式，農產品銷售需要先后經過采購商、經銷商等多個環(huán)節(jié)，無形中增加了運輸時間與銷售成本，此外，因農產品多為新鮮蔬菜、瓜果等，保鮮期短，銷售區(qū)域也受到很大限制。可以說，互聯(lián)網與農業(yè)的融合為農產品電商銷售提供了重要契機。農村電子商務交易依托互聯(lián)網，通過電子商務平臺實現(xiàn)產品銷售者與消費者的直接對話，打破了時間、空間限制，去掉了中間環(huán)節(jié)，壓縮了中間成本，客觀上有助于增加銷售規(guī)模，促進農民增收，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展。毋庸置疑，農村電子商務的優(yōu)勢明顯，的確為農村地區(qū)產品銷售帶來巨大商機。但是由于我國農村電子商務發(fā)展時間較短，存在諸多問題，如交易主體數(shù)量龐大、法律意識淡薄、電商操作經驗不足；交易平臺監(jiān)管不到位、貨款支付風險高；交易商品質量缺乏保障，存在偽劣假冒現(xiàn)象；交易糾紛不斷、消費者權益難以保障等等。要解決這些問題，就必須加強對農村電子商務的法律保障，規(guī)范農村電子商務主體的交易行為，保護農村電子商務主體的合法權益。

二、農村電子商務存在的法律風險

在國家及政府的大力支持下，在市場經濟的推動下，農村電子商務呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時還必須認識到，目前我國農村電子商務市場準入門檻較低，交易主體良莠不齊，交易產品質量安全難以保障，加上電商平臺存在惡性競爭，網上支付受到威脅，由于缺乏健全的法律制度及市場監(jiān)管體系，使得網絡消費者的消費意愿大打折扣。

（一）交易主體資格風險電子商務交易中，主體資格的重要性總是在交易糾紛中能夠凸顯。一般而言，參與農村電子商務的主體有農村企業(yè)、農戶和農民合作社。與農戶和農民合作社不同，農村企業(yè)是依法在工商管理部門進行注冊的法人主體，在法律層面能夠獨立承擔民事責任，處于國家法律監(jiān)督與管理范圍之內，并受國家相關法律的。在電子商務交易過程中，如果農村企業(yè)與網絡消費者之間產生糾紛，那么網絡消費者的合法權益則能夠得到有效保障。與此不同的是，農戶、農民合作社在參與農村電子商務交易時，并未經過國家工商管理部門的注冊登記，要成為電子商務主體，只需要在電子商務平臺上填寫個人信息進行用戶注冊即可，由于他們不具備法人資格，所以很難被有效監(jiān)管。一旦網絡消費者與他們之間產生糾紛，其合法權益的維護則顯得較為困難?？偠灾?，維護網絡消費者權益，關鍵在于科學界定電子商務交易主體，在此基礎上進一步構建促進農村電商發(fā)展的法律機制。

（二）交易產品法律風險電子商務交易依賴于網絡平臺，網絡的特殊性提高了工商部門對電商交易的監(jiān)管難度。線下交易中，產品價格是圍繞價值上下波動；線上交易中，產品的價格則偏離價值規(guī)律，不論高價，還是低價，都是有可能出現(xiàn)的，這意味著，農村電子商務交易產品價格是存在一定風險的。除了產品價格風險之外，產品質量風險也是客觀存在的。前文提到，個體農戶是農村電子商務交易中的主體之一。個體農戶在電子商務平臺上所展示的產品多數(shù)為自家種植，他們普遍缺乏產品質量安全意識，所經營的農產品多為“三無產品”，無疑增加了交易產品的質量風險。從另一個角度上講，一些個體農戶道德素質不高，為了追求更大經濟效益，置消費者利益于不顧，在電商平臺上交易的產品存在“以次充好”甚至是“弄虛作假”的現(xiàn)象，使得交易產品的質量安全難以保障。

（三）交易平臺法律風險作為農村電子商務發(fā)展的載體，交易平臺同樣具備一定的法律風險，其風險來源主要有三個：其一是交易平臺欺詐注冊商家的風險。隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展，電子商務平臺的數(shù)量與日俱增。在種類繁多的交易平臺中，不乏有一些不合規(guī)、不合法的平臺。由于農村電子商務主體多為農民，他們對網絡了解得不夠深入，缺乏對不法平臺的鑒別能力，當他們在電商平臺上進行注冊時，很可能會因為程序不合法而不具備合法主體資格，致使合法權益受到損害。其二是交易平臺之間惡意競爭引起的風險。為了在競爭市場中贏得一席之地，一些交易平臺之間產生不正當競爭，對商家進行平臺限制，不允許同一商家在不同交易平臺經營，這種做法嚴重損害了電商交易的公正性，且容易增加商家的交易成本。其三是基于交易平臺的第三方支付風險。為了避免賣家收到貨款不發(fā)貨和買家收到貨物不付款，就需要有一個獨立于網絡經營者與消費者的第三方主體負責網絡支付。第三方支付的流程是，買家通過電商平臺購買商品并提交訂單后，將貨款支付到第三方支付平臺，之后賣家發(fā)貨，直到買家收到商品，再經由第三方平臺將貨款支付給賣家。毋庸置疑，第三方支付平臺的優(yōu)勢使得其在農村電商交易中被普遍應用，但其劣勢也極為明顯，一旦遇到木馬病毒、釣魚網站等，那么賬戶資金安全則會受到嚴重威脅。

三、農村電子商務存在法律風險的主要原因

農村電子商務在發(fā)展過程中之所以會存在上述法律風險，究其原因主要包括如下幾點：

（一）缺乏農村電商相關法律規(guī)范網絡交易的覆蓋面廣，參與主體數(shù)量龐大，商品種類多且更新速度快，在交易過程中難免會出現(xiàn)一些無法預料的新問題。與電子商務發(fā)展速度相比，國家在電子商務領域的立法進程則相對緩慢。針對農村電子商務，目前并未專門的法律規(guī)范進行調整，這并非代表農村電子商務發(fā)展完全沒有法律依據(jù)。為促進電子商務有序發(fā)展，雖然我國在2019年初正式頒布并實施了《電子商務法》，但其中的條款并未考慮農村電子商務的特性，針對農村電子商務中遇到的新情況也難以單純憑借《電子商務法》進行調整，在電商交易中，一旦出現(xiàn)不法分子，那么網絡主體權益則容易造成侵犯。與此同時，與線下交易不同，線上交易中的糾紛常常因法律制度不完善而無法獲得妥善解決。換句話說，在電子商務模式下，網絡交易的經營者與消費者之間出現(xiàn)爭議，因缺乏有效的爭端解決機制，使得任何一方利益受損時都會遇到維權困難問題。當然，農村電子商務交易的特殊性更加突出，這是因為交易產品多為水果、蔬菜、糧食等農產品，保鮮期限短，容易變質或者被損壞，當網絡消費者收到的問題商品時，很難判斷出是商家的責任還是物流公司的責任。

（二）農村電商交易監(jiān)管力度不足農村電子商務交易是在虛擬網絡上進行的，要有效規(guī)范電商交易行為，除了要科學制定商業(yè)規(guī)則之外，還必須加強立法，建立專門的監(jiān)管制度，整合管理體系，盡可能做到對網絡交易的全方位監(jiān)管。但是現(xiàn)階段，農村電子商務監(jiān)督存在制度不健全、方法陳舊、力度不足等問題，短時間內無法適應行業(yè)發(fā)展需求。必須承認，國內網絡監(jiān)管制度有待完善，農村電商監(jiān)管體制建設滯后于電商行業(yè)發(fā)展速度。隨著互聯(lián)網在農村地區(qū)的廣泛普及，農村電子商務發(fā)展速度隨之提升，主要特征集中表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散等，要實現(xiàn)農村電子商務的有效監(jiān)管，勢必要消耗大量的人力、物力及財力，這顯然與網絡監(jiān)管部門有限的資源相矛盾。另外，農村電子商務交易之所以存在監(jiān)管困難，很大程度上在于該行業(yè)的準入門檻低、交易群體數(shù)量龐大、涉及地域范圍廣。經營者要從事電子商務活動，一般只需要在電商平臺上進行身份注冊即可，或者通過微信、qq等社交軟件同樣可以完成商品交易。這些虛擬的交易行為靈活多樣，將以往的監(jiān)管方式直接用于監(jiān)管農村電子商務交易是難有成效的，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，最終使得電商交易陷入糾紛維權難的困境。

（三）農村電商主體的法律意識淡薄從事農村電子商務經營的主體中，個體農戶所占比例較高，其中，相當一部分個體農戶受教育程度較低，道德及法律意識相對淡薄。具體來說，個體農戶網上交易之前，需要在電子商務平臺上提交個人信息，一些農戶道德素質不高，填寫虛假個人信息，銷售假冒偽劣產品，出現(xiàn)糾紛時便溜之大吉，嚴重損害了網絡消費者合法權益。受經濟條件、學歷水平等因素制約，個體農戶普遍缺乏電子商務的相關知識，也未能熟練掌握操作技能，也缺乏對自身權利與義務的正確認識，當他們效仿城鎮(zhèn)居民進行電商交易的時候，其無侵權意圖的行為可能會損害他人權益，或者其自身權益受到他人損害依然未能察覺，這也是法律意識淡薄的具體表現(xiàn)。

四、農村電子商務法律規(guī)制的建議

在“互聯(lián)網+”背景下，農村電子商務的發(fā)展為農產品銷售提供新的路徑。由于農村電子商務相關法律制度不夠完善，使得農村電子商務發(fā)展遇到諸多難題，采取積極措施規(guī)范農村電子商務勢在必行。

（一）完善農村電子商務領域的法律法規(guī)最新頒布的《電子商務法》對農村電子商務發(fā)展的確起到了一定的規(guī)制作用，但鑒于農村電子商務的特殊性，有必要對其中部分規(guī)定進行適當調整，或者添加一些新的法律條款，以彌補立法空白。要修訂完善涉及農村電商的配套法律法規(guī)如《食品安全法》、《農產品質量安全法》等，必要的時候，還可以添加農村電商領域的其他適用性規(guī)定，在優(yōu)化電子商務法律體系的同時，推動其更好地適應電商發(fā)展實際。具體來說：一方面，要從電子商務交易主體方面入手，制定《農村電子商務交易人條例》。建立注冊登記制度，提高電商行業(yè)市場準入門檻，凡是要從事農村電子商務交易的主體，不論是個體農戶，還是其他經營主體，都如實填寫身份信息，并接受第三方的審核，審核通過方可進行電商經營；審核中，如果發(fā)現(xiàn)有不良交易記錄的商戶，應該拒絕其進入農村電商市場。符合市場準入條件的商戶需要通過工商注冊來確定經營范圍，日后所經營的產品必須在注冊經營范圍內，嚴禁經營超出注冊經營范圍的商品，從根源上杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。此外，政府要積極引導并支持農村電子商務交易主體完善內部管理制度，尤其要重視財務管理制度，為規(guī)范交易行為提供制度保障，為促進農村電商發(fā)展夯實基礎。另一方面，為了提升電子支付的安全性，必須加大對電商交易犯罪的懲治力度，力爭為網民提供更加安全、更加可靠的網絡環(huán)境。從電商支付安全方面出發(fā)，應當通過立法來確立歸責原則。電子支付是農村電商交易過程中的核心環(huán)節(jié)。實踐中，不論是發(fā)起人過錯，還是銀行系統(tǒng)過錯，都會直接造成電子支付失敗。建議按照損害事實來進行過錯推定，除非當事人能夠證明自己不存在過錯，否則就必須承擔法律責任。