導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新的土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行《土地管理法》第十一條規(guī)定，土地權(quán)屬須由縣級(jí)以上政府進(jìn)行土地登記，并頒發(fā)土地證書(shū)確認(rèn)，在土地登記和發(fā)證中均須加蓋地方政府公章。按照政府職責(zé)法定化以及權(quán)力與責(zé)任掛鉤、提高行政效能等要求，建議將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)，將現(xiàn)行《土地管理法》第十一條第一款至第三款修改為：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

將有關(guān)土地市場(chǎng)的政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列涉及土地市場(chǎng)的政策、規(guī)章，如20__年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、20__年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等，為健全完善土地市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的政策支持。因此，建議《土地管理法》增加"土地市場(chǎng)"章節(jié)，將近年出臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定，使我國(guó)的土地市場(chǎng)更加制度化、法制化、規(guī)范化。

增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)?，F(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于被征用土地的補(bǔ)償規(guī)定存在以下兩個(gè)問(wèn)題，一是支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，二是低價(jià)征地極容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣土地使用權(quán)牟取暴利的現(xiàn)象，誘發(fā)各類腐敗行為和土地違法案件的發(fā)生。為此，建議在《土地管理法》中增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)，廢除第四十七條"按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償"的條款，以及相關(guān)條款中按"土地原用途"計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用的規(guī)定，改為按土地一級(jí)市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，按市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民支付土地補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。此外，還應(yīng)對(duì)包括土地一級(jí)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的制定和公布，對(duì)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)助的技術(shù)性細(xì)節(jié)等作出相關(guān)法律規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：土地管理信息系統(tǒng)；未來(lái)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栍?1998 年 1 月 31 日提出了數(shù)字地球的概念。這主要是由美國(guó)的國(guó)家目標(biāo)和全球戰(zhàn)略決定的。同樣地，從我國(guó)的國(guó)家目標(biāo)出發(fā)，我們需要一個(gè)中國(guó)數(shù)字地球或數(shù)字中國(guó)。由于數(shù)字地球不是一個(gè)孤立的項(xiàng)目，而是一項(xiàng)整體性的導(dǎo)向性的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，需要從戰(zhàn)略的高度考慮土地管理信息系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

一、土地管理信息系統(tǒng)概論

土地是人類立足的場(chǎng)所，生存的條件和使人類勞動(dòng)能夠得以全部實(shí)現(xiàn)的基本條件與基礎(chǔ)。土地問(wèn)題根本是一個(gè)管理問(wèn)題。如何管理土地，使有限的資源達(dá)到最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展就成了土地管理工作的首要問(wèn)題。土地管理信息系統(tǒng)（LIS）是土地規(guī)劃和管理定量化、科學(xué)化以及對(duì)土地信息進(jìn)行快速查詢、分析和更新的技術(shù)手段和方法，并為決策提供輔助支持。土地管理信息系統(tǒng)是基于信息技術(shù)的土地管理的最先進(jìn)方式，是現(xiàn)代土地管理的基礎(chǔ)和核心，是地理信息系統(tǒng)在土地管理方面的具體應(yīng)用。所有和土地信息有關(guān)的系統(tǒng)都可以歸入土地管理信息系統(tǒng)的范疇，包括城市規(guī)劃、地籍管理、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理、土地定級(jí)估價(jià)等。

由上我們可以知道：土地管理信息系統(tǒng)由硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人和方法組成。硬件和軟件為土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供環(huán)境，數(shù)據(jù)是土地管理信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容，方法為土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供解決方案，人員是系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵和能動(dòng)性因素，直接影響和協(xié)調(diào)其他幾個(gè)組成部分。土地管理信息系統(tǒng)的基本功能是數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和輸出，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的研究與應(yīng)用。土地管理信息系統(tǒng)的特殊功能有圖形數(shù)據(jù)的輸入與編輯，圖層與圖幅管理，建立拓?fù)潢P(guān)系，空間查詢功能，屬性數(shù)據(jù)的輸入與編輯和空間分析功能。

二、土地管理信息系統(tǒng)的發(fā)展方向

2.1、土地信息管理的網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)具有不受時(shí)空限制能快速、直觀的土地信息，對(duì)于合理保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)土地資源，整合資源優(yōu)勢(shì)，最大限度的挖掘土地生產(chǎn)力，保證土地資源的可持續(xù)利用等方面具有積極作用。利用互聯(lián)網(wǎng)空間數(shù)據(jù)，為用戶提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、制作專題圖和分析的功能，已經(jīng)成為土地信息系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

為確保信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性，國(guó)土資源部已組織力量著手進(jìn)行國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)參考模型。國(guó)土資源數(shù)據(jù)模型和國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系等研究工作并取得了初步成果。為了協(xié)調(diào)和規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范等工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)土資源部正在加緊國(guó)土資源信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高層分類、編碼及數(shù)據(jù)文件命名、以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范國(guó)土資源大調(diào)查、成果數(shù)字資料匯總規(guī)范等信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。

2.2、土地管理信息系統(tǒng)的集成化、模塊式。土地管理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要功能是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的獲取土地空間數(shù)據(jù)，包括土地地形地貌、土地利用情況、地籍資料等空間數(shù)據(jù)，這就要求土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集要求快速、便捷、準(zhǔn)確。隨著測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了衛(wèi)星遙感技術(shù)與全球定位技術(shù)，這兩門技術(shù)為空間數(shù)據(jù)的快速采集提供了可能，地理信息系統(tǒng)科學(xué)為空間數(shù)據(jù)的壓縮、管理提供了可能。遙感技術(shù)已經(jīng)從多光譜衛(wèi)星發(fā)展到主動(dòng)雷達(dá)遙感，實(shí)現(xiàn)全天時(shí)全天候探測(cè)，空間分辨率也由30 米發(fā)展到亞米級(jí)，時(shí)間分辨率發(fā)展為 1 天，這為大面積土地利用信息實(shí)時(shí)采集提供強(qiáng)大的技術(shù)保障；全球定位技術(shù)(GPS)的地面數(shù)據(jù)采集也實(shí)現(xiàn)高精度、自動(dòng)化，滿足了地籍測(cè)量的基本要求。

就以城鄉(xiāng)一體化的土地管理信息系統(tǒng)為例，本文發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)整個(gè)縣級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)和非建成區(qū)土地的權(quán)屬、利用類型以及其他專題數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一 GIS 平臺(tái)、統(tǒng)一分類體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)。即實(shí)現(xiàn)多尺度、多級(jí)區(qū)域、多專題數(shù)據(jù)融合成一體化的專題數(shù)據(jù)。因而在該管理信息系統(tǒng)中做好對(duì)各種數(shù)據(jù)的組織管理具有十分重要的作用。換言之，城鄉(xiāng)一體化的土地管理信息系統(tǒng)在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出日漸集成化、模塊化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3、土地管理信息系統(tǒng)的一體化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面，其普及程度和社會(huì)化程度越來(lái)越高。全國(guó)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)正在大規(guī)模建設(shè)中。目前，國(guó)土資源部?jī)?nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)已經(jīng)建成，形成了包括網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、服務(wù)、開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)管等平臺(tái)的較為先進(jìn)的局域網(wǎng)，系統(tǒng)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)有的在建設(shè)中，有的已經(jīng)建設(shè)完成。各節(jié)點(diǎn)局域網(wǎng)的互聯(lián)也即將開(kāi)展。隨著全國(guó)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，系統(tǒng)的安全保密要求也越來(lái)越高。為了構(gòu)建一個(gè)完整安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)管平臺(tái)等的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密系統(tǒng)，防范來(lái)自多方面的安全威脅，加強(qiáng)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密工作，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全和信息的安全具有非常重要的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化中的土地管理信息系統(tǒng)的描述，本文一方面論述了未來(lái)土地管理信息系統(tǒng)發(fā)展的趨勢(shì)，并指出我國(guó)在未來(lái)的土地管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新中占據(jù)制高點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)清楚如下：城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，并受到政策、制度的影響，是一個(gè)長(zhǎng)期而變化的過(guò)程。但由于時(shí)間和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合進(jìn)行研究，以達(dá)到“城鄉(xiāng)一體”管理的功能。同時(shí)本文也并未對(duì)城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)建立涉及到的所有技術(shù)進(jìn)行分析研究，如工作流技術(shù)，在以后的研究工作中還需進(jìn)一步研究。同時(shí)隨著技術(shù)和應(yīng)用的不斷成熟，土地管理信息系統(tǒng)在國(guó)土管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。土地管理信息系統(tǒng)不僅為我國(guó)的土地建設(shè)、發(fā)展提供了科學(xué)的管理平臺(tái)，也為我國(guó)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)。

參考材料

[1]. 寇有觀、吳敏：全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)的總體研究[J].遙感信息1998年第1期。

篇3

與土地管理法律不銜接?，F(xiàn)行土地管理法律對(duì)使用土地、土地登記等方面都作了明確規(guī)定。土地調(diào)查是查清土地資源和利用狀況的基礎(chǔ)和必要手段，海域使用權(quán)證書(shū)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地調(diào)查，就無(wú)法準(zhǔn)確確定填海形成土地的面積和四至范圍。填海后形成的土地就是現(xiàn)有土地的一部分，需要在土地利用總體規(guī)劃中確定其地類，需要明確其用途。利用填海形成的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)如何納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，需要慎重。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，需要土地主管部門審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需要市，縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，使用國(guó)有土地的，需要簽訂國(guó)有土地有償使用合同或由土地行政主管部門核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)等等。這些問(wèn)題沒(méi)有解決，法定程序沒(méi)有履行，決定了海域使用權(quán)證書(shū)難以直接換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，說(shuō)明了海域使用管理法律法規(guī)與土地管理法律法規(guī)存在明顯的脫節(jié)。更何況，海域使用權(quán)證書(shū)與國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)的取得要件，取得方式明顯不同，《海域使用證》與《國(guó)有土地使用證》證書(shū)本身載明的事項(xiàng)有很大的差異性，這也決定了兩證無(wú)法簡(jiǎn)單換發(fā)。

與《物權(quán)法》沒(méi)有銜接?！段餀?quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)，商業(yè)，旅游，娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)，拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。填海造地主要是為了將土地用于工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，如果將海域使用權(quán)證書(shū)直接換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，實(shí)際上繞開(kāi)了國(guó)有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的取得方式也就無(wú)從談起。這不僅不利于優(yōu)化市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而且也明顯違反了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得原則，引致土地管理的混亂，對(duì)原海域使用權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)也十分不利，如轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)和處置地上建筑物就缺乏依據(jù)了。

與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒(méi)有銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，才能領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定：規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。

簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、取得用地規(guī)劃許可證的必經(jīng)程序，是以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的前提，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)劃條件是不能簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，不能出讓國(guó)有土地使用權(quán)的。不能取得國(guó)有土地使用權(quán)也就是不能取得國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。海域使用管理法第32條第2款直接規(guī)定海域使用權(quán)證書(shū)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)的簡(jiǎn)易程序，既沒(méi)有規(guī)定取得國(guó)有土地使用權(quán)的方式，也沒(méi)有規(guī)定取得國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)應(yīng)有的要件和程序，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定完全割裂，省略、模糊了取得國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)依法應(yīng)當(dāng)具備的要件和必經(jīng)的程序，造成人們對(duì)相關(guān)法律條文的理解存在差異，同時(shí)還使換發(fā)證書(shū)工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

在海域使用權(quán)證書(shū)換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)問(wèn)題上，除了要明確換發(fā)要件、程序和適用的法律法規(guī)外，還要梳理一些看法，澄清一些認(rèn)識(shí)：

依法管理不是附加條件。有人認(rèn)為，海域使用管理法第32條第2款規(guī)定非常明確，依法應(yīng)當(dāng)直接換發(fā)，如果附加各種前提條件，不僅違反海域使用管理法，也違反《行政許可法》關(guān)于行政許可設(shè)定的原則，屬于增設(shè)行政許可行為。

應(yīng)當(dāng)看到，按照土地、規(guī)劃等法律操作，并非附加條件，而是日常管理的需要。之所以出現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是海域使用管理法第32條第2款的規(guī)定沒(méi)有保持好與其他法律之間的相互銜接，導(dǎo)致實(shí)際工作中相關(guān)事項(xiàng)無(wú)法操作。從上面相關(guān)法律的規(guī)定看就可以知道，海域使用權(quán)證書(shū)直接換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)不僅不符合土地管理法律、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在實(shí)際工作中也無(wú)法實(shí)施。

新增加的土地也要依法辦理。有人認(rèn)為，填海形成的土地不是天生的，也不是通過(guò)征收農(nóng)民集體所有土地成為國(guó)有土地的，這種土地是新增加的，是新出現(xiàn)的問(wèn)題，既然是新增加的土地，就不能利用已有土地管理的模式進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為。通過(guò)填海造地，已經(jīng)使海域改變了自然屬性，成為土地的組成部分。既是土地，就要按照土地管理法律法規(guī)來(lái)調(diào)整。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國(guó)經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時(shí)所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個(gè)有待探討的問(wèn)題。有不少專著、文章都對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了論述，但顯得過(guò)于抽象，本文意在通過(guò)對(duì)土地管理法的分析來(lái)具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對(duì)土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對(duì)象。我國(guó)的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對(duì)象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏拢倓t（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個(gè)別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國(guó)策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計(jì)制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度（第30 條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定（第7 條）、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵(lì)土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47 條）、征地補(bǔ)償方案須聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。如國(guó)家針對(duì)耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識(shí)，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，為了執(zhí)行這一國(guó)策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國(guó)家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會(huì)公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國(guó)耕地面積有限、開(kāi)墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益目的。因此，國(guó)家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國(guó)家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國(guó)家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識(shí)也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說(shuō)，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對(duì)行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說(shuō)，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問(wèn)題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動(dòng)的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)根本點(diǎn)。以我國(guó)土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開(kāi)的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地利用監(jiān)測(cè)制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過(guò)使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)和管理相對(duì)人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過(guò)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動(dòng)做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國(guó)家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國(guó)家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對(duì)性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對(duì)的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對(duì)性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國(guó)家或不同時(shí)期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識(shí)這種法的部門劃分的相對(duì)性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無(wú)獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒(méi)有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位，同時(shí)也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對(duì)傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會(huì)保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開(kāi)拓意識(shí)的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對(duì)同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭(zhēng)奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1993年版，第32頁(yè)。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁(yè)。

篇5

除直接為種植業(yè)、畜牧業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)用地以外，其他建設(shè)用地，都是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。利用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品開(kāi)辦的加工工業(yè)也屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。但農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村田間道路和種植大棚、養(yǎng)殖棚圈等屬于農(nóng)業(yè)建設(shè)范圍。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情況致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或者贈(zèng)與他人后，能否再申請(qǐng)新的宅基地？

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或者贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民宅基地是否可以抵押？

農(nóng)村村民宅基地是指農(nóng)村村民居住和生活所使用的土地。在我國(guó)，農(nóng)村村民宅基地屬于集體所有，村民個(gè)人只有宅基地使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第37條規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地不得抵押。

《土地管理法》關(guān)于村民宅基地有何規(guī)定？

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，并且面積不能超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就不能再申請(qǐng)新的宅基地，可在原宅基地改建，或退出原宅基地再申請(qǐng)新宅基地。宅基地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的也不得買住宅。但對(duì)由于房產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不做處理，但房屋不得翻建。房屋損壞后，退出多余的宅基地。

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)討論，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地，還應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

村民因住房出賣、出租而使宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有宅基地的，也不得申請(qǐng)宅基地；但因兩戶的宅基地都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而相互之間調(diào)劑，經(jīng)批準(zhǔn)可以申請(qǐng)宅基地。嚴(yán)禁利用建住宅為名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和炒房地產(chǎn)的行為。

《土地管理法》如何保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體土地一般只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)；如果發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人的，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表三分之二以上成員同意?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年，在此期間，任何人不得隨意變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確需調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民修建自用住房的用地面積如何計(jì)算？

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。其標(biāo)準(zhǔn)面積為：每人20～30平方米，3人以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人以上的戶按5人計(jì)算，擴(kuò)建住宅占地面積應(yīng)連同原宅基地面積一并計(jì)算（5人以上的戶最多不超過(guò)150平方米）。出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民遷建住宅后，原舊宅基地如何處理？

農(nóng)村村民遷建住宅后，原舊房必須自行拆除，能復(fù)耕的必須復(fù)耕，土地收歸集體統(tǒng)一安排使用。

城鎮(zhèn)居民能否到農(nóng)村申請(qǐng)集體土地修建住宅？

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村申請(qǐng)使用集體土地修建住宅，更不準(zhǔn)在農(nóng)村購(gòu)置宅基地；凡需使用土地的，必須依法辦理土地征收手續(xù)后，依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

農(nóng)村村民修建自用住房如何辦理用地手續(xù)？

由本人提出用地申請(qǐng)，交村、社討論同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布，期滿無(wú)異議的，送所在片區(qū)國(guó)土資源站進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)后，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；統(tǒng)一由片區(qū)國(guó)土資源站上報(bào)縣政務(wù)中心轉(zhuǎn)交國(guó)土資源局審查，由國(guó)土資源局統(tǒng)一轉(zhuǎn)報(bào)縣人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源站派員實(shí)地定點(diǎn)放線。涉及占用農(nóng)用地的，由縣國(guó)土資源局代縣人民政府?dāng)M定“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案”轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再由縣人民政府審批。

農(nóng)村村民建房占地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

農(nóng)村村民利用舊宅基地原址改建住宅的，在不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的情況下，不收任何費(fèi)用，但必須辦理用地手續(xù)；新建、擴(kuò)建、遷建住宅占用未利用土地的，在不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的情況下，也不交納費(fèi)用。確需占用耕地的，必須履行“占一補(bǔ)一”法定義務(wù)。沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地的，可按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，委托國(guó)土部門統(tǒng)一開(kāi)墾。耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和的1～2倍。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)是否可以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)？

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定：農(nóng)民集體所有制的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

農(nóng)村村民如何申請(qǐng)宅基地及所需材料有哪些？

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的程序：

①本人提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《農(nóng)村村民建房申請(qǐng)表》；②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論；③國(guó)土站實(shí)地調(diào)查；④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查；⑤縣國(guó)土資源局審核；⑥縣政府審批；⑦頒發(fā)證書(shū)。所需材料：①申請(qǐng)；②戶籍復(fù)印件；③交款憑證復(fù)印件；④原土地證書(shū)或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；⑤補(bǔ)充耕地委托書(shū)；⑥其他材料。農(nóng)村村民建房占地，只能由國(guó)土資源管理部門受理，涉及收費(fèi)的只能由國(guó)土資源管理部門收取，其他任何組織或個(gè)人無(wú)權(quán)收取。

篇6

現(xiàn)狀：全國(guó)330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，我估計(jì)，截至2007年上半年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過(guò)帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開(kāi)發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場(chǎng)所。

成因：諸多社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會(huì)改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來(lái)的中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬(wàn)多；村莊300萬(wàn)個(gè)左右；村民委員會(huì)所在地50多萬(wàn)個(gè)。但是全國(guó)近年來(lái)每年村莊減少數(shù)萬(wàn)個(gè)，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個(gè)左右。《2005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報(bào)》顯示，截至2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個(gè)，集鎮(zhèn)減少1134個(gè)，村莊減少70215個(gè)。全國(guó)小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴(kuò)展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當(dāng)于我國(guó)120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國(guó)最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國(guó)城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個(gè)根本原因，就是近20年以來(lái)中國(guó)沒(méi)有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說(shuō)是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國(guó)家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級(jí)政府通過(guò)招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達(dá)到13168.98億元，相當(dāng)于同年國(guó)家財(cái)政收入的30％，成為中國(guó)地方政府推進(jìn)改革的主要資本。不可否認(rèn)，土地的開(kāi)發(fā)肯定有地方政府和開(kāi)發(fā)商的貢獻(xiàn)，但是對(duì)原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤(rùn)來(lái)源，這是村民和村集體推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動(dòng)因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方法已不足以應(yīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個(gè)根本原因，是近10年以來(lái)中國(guó)的房改沒(méi)有根據(jù)1998年7月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進(jìn)房改進(jìn)程。該通知強(qiáng)調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)?！?/p>

事實(shí)上，由于政府沒(méi)有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒(méi)有廣泛發(fā)展個(gè)人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而主要依賴商品化房屋的開(kāi)發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國(guó)最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房?jī)r(jià)并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個(gè)改革縫隙，營(yíng)造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資產(chǎn)高速膨脹的中國(guó)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費(fèi)的恐慌，影響了社會(huì)和諧，形成了購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價(jià)土地政策，營(yíng)建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房改革要求，提供足夠的低價(jià)房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過(guò)渡時(shí)代的需求，就會(huì)極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項(xiàng)改革的歷史欠賬，目前中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個(gè)根本原因就是中國(guó)在對(duì)付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗(yàn)不足。近幾年，中國(guó)通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計(jì)剔除了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴(yán)重不符。政府不以房?jī)r(jià)為通脹指數(shù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對(duì)沖。過(guò)高的城市房?jī)r(jià)也構(gòu)成了金融過(guò)剩，截至2007年年末，中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬(wàn)億元，與年初比增加了5.1902萬(wàn)億元。這客觀上使外國(guó)紙幣本位幣綁架了中國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格，推高了中國(guó)通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機(jī)目標(biāo)。

總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會(huì)改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開(kāi)了解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標(biāo)志著中國(guó)將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個(gè)獨(dú)木橋來(lái)連接城鄉(xiāng)兩

個(gè)世界。

本來(lái)，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是其實(shí)施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國(guó)的《土地管理法》還沒(méi)有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒(méi)有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺(tái)的集體土地管理法規(guī)延緩出臺(tái)，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國(guó)的600多個(gè)城市、1600多個(gè)縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國(guó)規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機(jī)會(huì)。一些“有本事”的地方政府借此機(jī)會(huì)可以將大量歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)為合法，比如對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)等進(jìn)行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)際上強(qiáng)行拉開(kāi)了解決中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國(guó)集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，大體可以有四個(gè)途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時(shí)，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)；其三，國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點(diǎn)解決的過(guò)渡性安排，因?yàn)椤稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒(méi)有限定是國(guó)家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問(wèn)題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問(wèn)題，更多的是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機(jī)遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會(huì)前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題可以選擇兩個(gè)路徑：其一，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問(wèn)題。當(dāng)然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國(guó)集體土地管理制度，進(jìn)行《土地管理法》的個(gè)別條款的修改。

目前來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問(wèn)題，決不可能因?yàn)橐粌蓚€(gè)嚴(yán)格的行政通知就會(huì)得以糾正，也決不會(huì)因?yàn)槿舾煞蓷l款的修改就會(huì)得到有效解決，中國(guó)集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對(duì)農(nóng)民是比較有利的，這是中國(guó)集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)還是不明確的，它事實(shí)上確立了國(guó)家特別是地方政府對(duì)土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國(guó)土地權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開(kāi)發(fā)商成為土地資產(chǎn)價(jià)格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

對(duì)此，既要推進(jìn)改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實(shí)際問(wèn)題。目前中國(guó)的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是打開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個(gè)，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購(gòu)手段實(shí)施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時(shí)，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，但是也說(shuō)明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇7

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的房屋流轉(zhuǎn)日益增多，由此而引發(fā)的房屋買賣糾紛逐年增加。由于現(xiàn)有房屋買賣的法律法規(guī)比較雜亂，難以理解和把握?！段餀?quán)法》草案中曾對(duì)農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓作出過(guò)詳細(xì)規(guī)定，但正式通過(guò)的法律文本中卻因有爭(zhēng)議刪去了相關(guān)條款，導(dǎo)致目前農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓仍然缺少具有可操作性的法律依據(jù)。為了減少對(duì)涉及農(nóng)村房屋買賣合同效力認(rèn)定問(wèn)題的爭(zhēng)議，更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本文試從法律應(yīng)用層面上提出解決農(nóng)村房屋買賣法律適用問(wèn)題的個(gè)人見(jiàn)解。

一、房屋買賣中房屋與土地的“主從”關(guān)系

城市房屋買賣中，遵循“地隨房走”原則。這一理念在《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中觀點(diǎn)明確。

在我國(guó)的農(nóng)村，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有。根據(jù)我國(guó)土地管理法等相關(guān)規(guī)定，集體土地未經(jīng)征用，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。實(shí)踐中，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用時(shí)，房屋是作為地上附著物予以補(bǔ)償?shù)?，采取的是“房隨地走”的原則。因此，基于此因素，筆者認(rèn)為，農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓也應(yīng)遵循“房隨地走”的原則，以土地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)移作為決定房屋轉(zhuǎn)讓效力的主要因素。

二、現(xiàn)有法律規(guī)范中對(duì)農(nóng)村房屋買賣問(wèn)題的規(guī)定

《物權(quán)法》第152條至155條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建房，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

《土地管理法》第62條第3款規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！?/p>

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)28號(hào)）規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（199939號(hào)）規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”。

三、最高人民法院對(duì)農(nóng)村房屋買賣效力的意見(jiàn)

最高院于1963年作出的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：“宅基地上的附著物如房屋、樹(shù)木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣以后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有?！弊罡咴河?984年作出的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第60條規(guī)定：“村鎮(zhèn)公民之間由于買賣房屋轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》中規(guī)定的審查、批準(zhǔn)手續(xù)辦理?！笨梢?jiàn)，《土地管理法》施行前，最高院原則上是承認(rèn)農(nóng)村房屋買賣效力的?！锻恋毓芾矸ā肥┬泻螅瑖?guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村房屋和宅基地出臺(tái)了嚴(yán)格管理政策，最高院未就此出臺(tái)過(guò)新的規(guī)定，也沒(méi)有典型案例，因此很難判斷最高院對(duì)農(nóng)村房屋買賣的態(tài)度是否發(fā)生改變。

四、農(nóng)村房屋買賣合同的效力認(rèn)定

關(guān)于農(nóng)村房屋買賣合同的效力問(wèn)題，筆者認(rèn)為，判斷合同的效力，應(yīng)當(dāng)以合同法規(guī)定的合同有效要件為標(biāo)準(zhǔn)，符合合同有效要件的合同為有效合同，欠缺任何一個(gè)有效要件的合同均為無(wú)效合同。我國(guó)《合同法》規(guī)定的合同有效要件主要包括四個(gè)方面：一是合同當(dāng)事人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人和法人，具備相應(yīng)的權(quán)限。無(wú)民事行為能力人訂立的合同無(wú)效，限制民事行為能力人訂立的與其年齡、智力狀況不符的合同，其法定人不予追認(rèn)的無(wú)效；無(wú)處分權(quán)的人訂立的合同，權(quán)利人不予追認(rèn)的無(wú)效；無(wú)權(quán)的人訂立的合同，被人不予追認(rèn)的無(wú)效；二是意思表示真實(shí)，因欺詐、脅迫而訂立的合同為可撤銷的合同，法院應(yīng)根據(jù)受欺詐、脅迫方的請(qǐng)求撤銷或者變更該合同；因重大誤解而訂立的合同，法院可根據(jù)任何一方當(dāng)事人的請(qǐng)求撤銷或者變更該合同；惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的合同無(wú)效；以合法形式掩蓋非法目的的合同無(wú)效；三是內(nèi)容不違背法律強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗。因欺詐、脅迫損害國(guó)家利益的合同無(wú)效；損害社會(huì)公共利益的合同無(wú)效；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效；顯失公平的合同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人任何一方的請(qǐng)求予以變更或者撤銷；四是形式上符合法律規(guī)定的要求或者當(dāng)事人的約定，法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定必須采用特定形式的，未采用特定形式的無(wú)效。

目前，對(duì)農(nóng)村房屋買賣合同的效力認(rèn)定問(wèn)題，在審判實(shí)踐中常見(jiàn)爭(zhēng)議。主要表現(xiàn)在非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員能否購(gòu)買該組織成員的房屋問(wèn)題。

1、農(nóng)村房屋買賣合同無(wú)效的幾種情形

農(nóng)村的村民住宅出售給城市居民的房屋買賣合同，必然涉及到城鎮(zhèn)居民使用農(nóng)村住房和宅基地問(wèn)題，由于其違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，具有城鎮(zhèn)戶口的人購(gòu)買周邊地區(qū)農(nóng)村住房的現(xiàn)象較為普遍，法律對(duì)能否買賣并未明確禁止，但因涉及到宅基地使用權(quán)的變更，故該買賣合同又具有特殊性。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村房屋買賣涉及到土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和變更，故審查買賣是否有效要看其房屋宅其地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是否經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)。

法人或其他組織購(gòu)買農(nóng)村住房和宅基地的，因不具備宅基地使用權(quán)人主體資格，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效；

無(wú)權(quán)處分房屋的人簽訂的房屋買賣合同出售農(nóng)村房屋，如未經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)，則依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買賣無(wú)效。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(來(lái)源：文秘站 ）的成員購(gòu)買該組織成員的房屋后，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確拒絕該農(nóng)民將戶口遷入該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，因購(gòu)買人不符合申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的條件，故也應(yīng)認(rèn)定房屋買賣合同無(wú)效。

2、農(nóng)村房屋買賣合同有效的幾種情形

農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員，未分配過(guò)宅基地的，其與本農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員，其宅基地尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其與本農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效，但應(yīng)告知其補(bǔ)辦相關(guān)宅基地申請(qǐng)手續(xù)。

已在農(nóng)村集體組織落戶，但尚未申報(bào)宅基地的，其與本農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

篇8

安徽省土地管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則

? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

? 第四條 縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

? 市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

? 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

? 第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負(fù)責(zé)辦理。

? 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

? 第六條 單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證;

? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證;

? (三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證;

? (四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

? (二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;

? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;

? (五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;

? (六)依法改變土地用途的;

? (七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的;

? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

? 土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

第十條 土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書(shū)更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書(shū)持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

? 上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

? 第十一條 省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

? 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

? 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章 耕地保護(hù)

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

? 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。

? 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi);占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

? 用地單位開(kāi)墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

? 開(kāi)墾耕地所需資金或者繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。?

第十九條 縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

? 第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照 每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi);連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

? 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

? (一)不超過(guò)20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn);

? (二)超過(guò)20公頃不超過(guò)50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

? (三)超過(guò)50公頃不超過(guò)600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

? (四)超過(guò)600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi);復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。

? 第二十四條 耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。?

第五章 建設(shè)用地

? 第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。

? 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

? 第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過(guò)4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);不超過(guò)4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

? 第二十九條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。?

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

? 第三十條 國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

? 前款所稱國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

? 第三十一條 以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。?

前款所稱國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

? 第三十二條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

? 第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

? (一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

? (三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

? (四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土 地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)期限為15日;征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

? (五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

? 國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)。

? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

? (三)征用耕種不滿3年的開(kāi)荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;

? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

? 省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。

? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償;無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

? (二)魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

? (三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10% 至20%補(bǔ)償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。?

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償;尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

? (五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

? 第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi);本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。?

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用;建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米;

? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)220平方米;

? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米。

? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

? (二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

? (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;

? (四)原有宅基地被依法征用的;

? (五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

? 第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

? 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)償劃撥的，不予補(bǔ)償;

? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

? 收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

? ?第六章 監(jiān)督檢查?

? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

? 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

? (一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制 ;

? (二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

? 第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

? 第五十條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

? 第五十一條 市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

? (二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;

? (三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況;

? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;

? (五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責(zé)任

? 第五十三條 超過(guò)批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責(zé)令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

? 第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的 ，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無(wú)效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十五條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

? 第六十條 國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

? (一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的;

? (二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

? (三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的;

? (四)索賄受賄的;

? (五)其他的違法行為。

第八章 附則

? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。

土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清

2、土地資源質(zhì)量不明

3、土地權(quán)屬混亂

篇9

當(dāng)前土地違法的誘因

――各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的考核壓力是違法用地產(chǎn)生的主要原因。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來(lái)用地需求的急速增長(zhǎng)，再加上資源屬國(guó)家所有和地方分級(jí)管理帶來(lái)的全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的沖突相當(dāng)突出，地方政府在違法用地中扮演了重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地2008年土地違法案件中，違法用地面積95％、違法用地宗數(shù)91％是因地方政府招商引資所引起的。當(dāng)前，各級(jí)政府盡管不斷調(diào)整考核方式和指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)始終是一個(gè)主要的硬性指標(biāo)。在利益和政績(jī)的沖動(dòng)下，各級(jí)政府不斷加大招商引資力度，千方百計(jì)把項(xiàng)目引來(lái)落地。但是項(xiàng)目引來(lái)了，由于用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，違法違規(guī)用地也就成為必然。對(duì)此，好多基層政府的負(fù)責(zé)人也很無(wú)奈，經(jīng)常訴苦：一方面GDP綜合考核，過(guò)不去的話將被問(wèn)責(zé)；一方面是土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，違法用地的話可能被問(wèn)責(zé)。

――私營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展是土地違法的重要因素。一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小、投入少、占地小，為了向規(guī)模效益發(fā)展，在成立之初，往往經(jīng)與村委會(huì)協(xié)商后，以租賃甚至隨意侵占的形式占用集體土地建設(shè)小作坊、小廠房，盡管占用的土地面積不大，但卻直接侵害了涉地農(nóng)民的利益，有的甚至連補(bǔ)償都未支付。當(dāng)然，在這些小私營(yíng)企業(yè)違法用地過(guò)程中，經(jīng)常也有鎮(zhèn)甚至縣級(jí)政府的身影出現(xiàn)。

――宅基地指標(biāo)不足也是違法用地的原因之一。土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村宅基地實(shí)行一戶一宅，且面積有了明確規(guī)定。但由于相當(dāng)一些村集體存量建設(shè)用地少，已沒(méi)有可用于新增人員使用的宅基地。當(dāng)面對(duì)村集體內(nèi)部人員已成家，需要分配新的宅基地時(shí)，經(jīng)常在農(nóng)用地上劃出一塊為宅基地，有的甚至在基本農(nóng)田上建房。這種做法實(shí)際上已違反了土地管理的相關(guān)法律法規(guī)。

當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)

由于土地違法行為大都與基層政府有直接牽連，因此土地管理部門在處理時(shí)經(jīng)常遇到阻力，影響了土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使少部分人誤認(rèn)為土地管理法律法規(guī)是“軟法”，同時(shí)又進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法違規(guī)用地行為，形成了惡性循環(huán)。

――停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時(shí)，被國(guó)土部門巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時(shí)候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場(chǎng)走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對(duì)抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書(shū)下達(dá)了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對(duì)此，國(guó)土部門執(zhí)法人員感到很無(wú)奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時(shí)，無(wú)法做到24小時(shí)監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時(shí)候會(huì)受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行了查處。但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實(shí)上達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。

――處罰落實(shí)到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)違法用地實(shí)施處罰，主罰是“拆除”和“沒(méi)收”，副罰是罰款。但具體實(shí)施上，副罰――罰款基本能到位，主罰――“拆除”或“沒(méi)收”基本上難以到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國(guó)土部門自身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒(méi)收，一般都是由政府統(tǒng)一組織各部門聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。

――處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了土地違法問(wèn)責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，加大對(duì)土地違法案件處理的力度。但事實(shí)上，國(guó)土部門在執(zhí)行時(shí)，遇到的阻力也很大。一方面，對(duì)事的處理上，處罰的標(biāo)準(zhǔn)較低。法律規(guī)定每平方米是1元－30元，但在執(zhí)行時(shí)，由于各方的原因，往往是按照低限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，起不到加重違法成本懲處的效果。另一方面，對(duì)人的處理上，國(guó)土部門僅有建議權(quán)，具體處理實(shí)施時(shí)會(huì)受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級(jí)別較低的，有時(shí)甚至還不能處理到位。

土地執(zhí)法到位的對(duì)策

為徹底解決目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難，特別是責(zé)任追究不到位的問(wèn)題，徐州市國(guó)土資源局近年來(lái)在建立違法違規(guī)用地查處長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索，并推出了具體措施。

一是建立聯(lián)合查處機(jī)制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門為主，帶來(lái)的問(wèn)題是國(guó)土部門一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢(shì)單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動(dòng)，變部門行動(dòng)為政府多部門聯(lián)合行為。

具體機(jī)制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國(guó)土部門函告相關(guān)部門，各相關(guān)部門立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批、行政許可等事項(xiàng)。對(duì)未獲用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證；環(huán)保部門不受理環(huán)評(píng)論證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門不予辦理工商、納稅登記。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，建設(shè)部門停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書(shū)，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為涉及國(guó)家工作人員的調(diào)查處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時(shí)在社會(huì)上給予曝光，并函告金融部門，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。

二是量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家對(duì)土地管理的問(wèn)責(zé)制度盡管很嚴(yán)厲，但配套措施不夠，問(wèn)責(zé)規(guī)定也很原則化，缺乏具體的、可行的操作辦法。因此，量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

結(jié)合基層實(shí)際，可規(guī)定凡年度新增建設(shè)用地中違法用地宗數(shù)比例超過(guò)30％或面積超過(guò)25％的縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人降低一級(jí)職務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)降級(jí)處理；凡單宗項(xiàng)目違法用地超過(guò)10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村黨支部主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分管負(fù)責(zé)人就地免職。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣(市)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。凡單宗項(xiàng)目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村(居委會(huì))黨支部主要負(fù)責(zé)人和辦事處分管負(fù)責(zé)人就地免職，辦事處(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三是在罰款上取消自由裁量權(quán)。目前，土地管理法對(duì)土地違法案件處罰的自由裁量幅度太大，如對(duì)非法占用土地的，規(guī)定可處于1元～30元每平方米的罰款，既給執(zhí)法人員太多的自由裁量權(quán)，不利

于公平公正執(zhí)法，也使得執(zhí)法人員在具體操作時(shí)難度大，遇到的阻力和影響多。罰款低了，不能加重土地違法的成本，達(dá)不到在經(jīng)濟(jì)上的警示作用；罰款高了，執(zhí)法人員將會(huì)面臨各方的阻力和壓力，實(shí)施難度大。因此，在罰沒(méi)款標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)在不違背上位法的前提下，取消自由裁量權(quán)，最好一律執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的最高上限。

具體可根據(jù)違法性質(zhì)的輕重，采取如下幾個(gè)罰款等次。如對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)重土地違法案件，其中非法占用基本農(nóng)田的，處每平方米30元的罰款；非法占用一般農(nóng)用地的，處每平方米25元的罰款。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的較重土地違法案件，其中擅自占用集體土地的，處每平方米15元的罰款；邊報(bào)批邊用地的，處每平方米10元的罰款。對(duì)“以租代征”類土地違法案件，要從嚴(yán)查處，除對(duì)出租方?jīng)]收全部違法所得，并處違法所得20％的罰款外，對(duì)承租方以非法占地論處。

四是明確沒(méi)收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對(duì)違法案件違法建筑物等做出了沒(méi)收和拆除的規(guī)定，但如何拆除、如何沒(méi)收沒(méi)有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時(shí)，拆除和沒(méi)收一般都執(zhí)行不到位，無(wú)法從根本上遏制違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施一律沒(méi)收或拆除到位的具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟(jì)上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。

篇10

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

(一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

(二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

(三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證；

(四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

(二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

(三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

(四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

(五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

(六)依法改變土地用途的；

(七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

(八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過(guò)發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書(shū)更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書(shū)持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書(shū)作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第十一條省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章耕地保護(hù)

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開(kāi)墾。

第十六條省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府組織開(kāi)墾的超過(guò)耕地開(kāi)墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目庫(kù)，保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的執(zhí)行。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

用地單位開(kāi)墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

開(kāi)墾耕地所需資金或者繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十九條縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)不超過(guò)20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

(二)超過(guò)20公頃不超過(guò)50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

(三)超過(guò)50公頃不超過(guò)600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

(四)超過(guò)600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章建設(shè)用地

第二十五條任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第二十七條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過(guò)4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；不超過(guò)4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

第二十九條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

第三十一條以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

第三十二條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)土地行政主管部門備案。

第三十三條征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

(二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

(五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)。

第三十四條征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(三)征用耕種不滿3年的開(kāi)荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

(四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

(五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

(二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無(wú)青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚(yú)苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚(yú)苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無(wú)產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

(五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；

(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過(guò)220平方米；

(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過(guò)160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過(guò)300平方米。

第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征用的；

(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十六條依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無(wú)償劃撥的，不予補(bǔ)償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開(kāi)況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

(二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

第四十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

第五十條上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

(一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

(二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

(三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況；

(四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況；

(五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

第五十二條土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章法律責(zé)任

第五十三條超過(guò)批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無(wú)效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條國(guó)家工作人員、、，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的；

(二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

(三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的；

(四)索賄受賄的；

(五)其他的違法行為。