導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇最新土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項(xiàng)目 前期工作 管理

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)一切工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，有序高效的做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作來(lái)講，不但包括了項(xiàng)目決策、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作還包括項(xiàng)目涉及的有關(guān)如國(guó)家政府規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，結(jié)合近幾年來(lái)在電力電源項(xiàng)目前期管理方面的工作實(shí)踐，就如何做好項(xiàng)目前期工作進(jìn)行了認(rèn)真研究的思考。

一、吃透國(guó)家、省市以及行業(yè)相關(guān)政策，掌握前期工作辦理程序

電力生產(chǎn)行業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，為此從國(guó)家、行業(yè)、到地方各級(jí)政府制訂了相當(dāng)多的有關(guān)電力建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來(lái)，困擾各級(jí)政府的霧霾天氣，促使各級(jí)政府又出臺(tái)了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當(dāng)廣泛，從縣市、省直至國(guó)家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設(shè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目核準(zhǔn)方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產(chǎn)法、電力法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程安全監(jiān)察的規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法、黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法、土地管理法實(shí)施條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知、國(guó)土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法、國(guó)家關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用指標(biāo)、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法、國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法、電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生實(shí)行三同時(shí)的規(guī)定等等。

在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利開(kāi)展必須建立在對(duì)以上各類(lèi)政策法規(guī)有相當(dāng)了解的基礎(chǔ)上。要提前詳細(xì)了解政策制訂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境以及辦理過(guò)程的各個(gè)程序，并提前做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作。對(duì)辦理各階段手續(xù)的時(shí)間要有充分的預(yù)計(jì)，不能操之過(guò)急。

在項(xiàng)目核準(zhǔn)中，要全面掌握項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質(zhì)單位來(lái)編制，依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則，需要從哪級(jí)管理部門(mén)開(kāi)始申報(bào)，需要哪級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)批準(zhǔn)，評(píng)審的單位及依據(jù)、程序等，了解各個(gè)支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項(xiàng)目可研是項(xiàng)目環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、地災(zāi)等專(zhuān)題報(bào)告編制的基礎(chǔ)，在開(kāi)展這些專(zhuān)題報(bào)告前首先要將項(xiàng)目可研通過(guò)初評(píng)并解決了主要問(wèn)題。如熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目還涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定，還需要在省級(jí)政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、省級(jí)發(fā)展部門(mén)批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問(wèn)題才能更好的做好項(xiàng)目的具體前期工作。所以說(shuō)只有在吃準(zhǔn)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，才能更好的把握好我們的工作計(jì)劃，安排好一切準(zhǔn)備工作。

二、項(xiàng)目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢

如果說(shuō)把握好政策是前提，那么一個(gè)很完善的項(xiàng)目前期策劃則是項(xiàng)目前期成功完成的基礎(chǔ)。策劃就是計(jì)劃、打算，是對(duì)前期工作進(jìn)度的一種設(shè)計(jì)，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說(shuō)是一張改變前期工作進(jìn)展現(xiàn)狀的規(guī)劃藍(lán)圖，更是一種動(dòng)力、一種鞭策。如果說(shuō)吃透國(guó)家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問(wèn)題，那么策劃則要為我們解答的問(wèn)題是我們要做什么，需要準(zhǔn)備什么，在何處著手進(jìn)行最好，什么時(shí)候開(kāi)始，什么時(shí)候完成，誰(shuí)去做，如何去做才能達(dá)到目的。

我們要做什么，就是要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，取得項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)，服務(wù)于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

需要準(zhǔn)備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準(zhǔn)備什么樣的資料，這些資料的來(lái)源，是現(xiàn)已有資料，還是需要我們委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，或者是需要政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)等等，這些內(nèi)容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個(gè)完整的、可操作性強(qiáng)的、能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的策劃。

在何處著手進(jìn)行最好，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，如眾所周知的項(xiàng)目環(huán)評(píng)和土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的兩個(gè)難度較大的單項(xiàng)工作，那我們就要在項(xiàng)目環(huán)評(píng)和土地預(yù)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題以及相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)上下功夫。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關(guān)鍵問(wèn)題上多研究多思考，在關(guān)注焦點(diǎn)上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。就可以變難為易，變復(fù)雜為簡(jiǎn)單

什么時(shí)候開(kāi)始？什么時(shí)候完成？這兩個(gè)問(wèn)題在策劃中是最難把握的，由于項(xiàng)目核準(zhǔn)工作過(guò)程復(fù)雜，涉及政府、政府相關(guān)管理部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等幾十個(gè)單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題也比較多，任何一個(gè)部門(mén)辦理過(guò)程出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題，就可能影響到整個(gè)過(guò)程的時(shí)間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)計(jì)到，把過(guò)程需要的時(shí)間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個(gè)環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現(xiàn)斷層而影響前期工作進(jìn)度。對(duì)于過(guò)程中孤立的節(jié)點(diǎn)，這里所說(shuō)孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問(wèn)題。如在前期工作中經(jīng)常碰到過(guò)對(duì)實(shí)際情況估計(jì)不足，計(jì)劃不切實(shí)際，經(jīng)常在修改計(jì)劃，完成時(shí)間一推再推，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。這就是策劃不好的具體表現(xiàn)。

誰(shuí)去做？在策劃中首先要針對(duì)前期工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)歷等各個(gè)方面因素安排工作，力爭(zhēng)充分發(fā)揮個(gè)人能力；其次是要把責(zé)任落實(shí)到人，有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動(dòng)力，才有沖勁，才能促進(jìn)前期工作的快速開(kāi)展；再次是保證過(guò)程的延續(xù)性，要做到責(zé)任人要對(duì)某項(xiàng)工作自始至終負(fù)責(zé)到底，不能頻繁換人，否則會(huì)耽擱時(shí)間和時(shí)機(jī)。

如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為內(nèi)部討論不失為一種好的解決辦法。一個(gè)人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)或出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關(guān)鍵問(wèn)題的方法。以最快速度達(dá)到項(xiàng)目核準(zhǔn)的目標(biāo)。

總之策劃的過(guò)程要依托政策，科學(xué)策劃是前提， 創(chuàng)新機(jī)制，聚合力量是核心，緊密聯(lián)系本項(xiàng)目的實(shí)際情況，尋找準(zhǔn)確的切入點(diǎn)，做好策劃工作，盡可能預(yù)見(jiàn)前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預(yù)案，才能確保前期工作順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)各方的溝通、協(xié)調(diào)及時(shí)掌握前期辦理過(guò)程中的信息

項(xiàng)目前期涉及方方面面，增進(jìn)與各相關(guān)人員感情，要做到快而準(zhǔn)，以人為本、融洽關(guān)系是關(guān)鍵。跑項(xiàng)目就是跑關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，此話一點(diǎn)也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現(xiàn)代社會(huì)化管理中，必須摒棄把人作為純物質(zhì)性工具對(duì)待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時(shí)把人際關(guān)系作為紐帶，實(shí)施人本關(guān)懷，激發(fā)各層次人員的內(nèi)在熱情和動(dòng)力。在開(kāi)展項(xiàng)目前期的工作中，應(yīng)該努力實(shí)踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現(xiàn)出熱情、真誠(chéng)、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關(guān)人員感覺(jué)到我們是朋友關(guān)系，辦事講道理講原則，見(jiàn)面感覺(jué)親切，交流才能無(wú)障礙，從而可以獲取更準(zhǔn)確、更多的與項(xiàng)目前期工作有關(guān)的各類(lèi)信息，才能在辦理過(guò)程中及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更好的去解決問(wèn)題，最大限度地提高工作效率。要加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)掌握前期辦理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的相關(guān)信息，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的辦法，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問(wèn)題遲遲得不到解決影響前期工作進(jìn)展。要隨時(shí)緊跟各機(jī)構(gòu)的辦理過(guò)程，掌握最新動(dòng)態(tài)，并根據(jù)最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)修正策劃中與之不適應(yīng)的節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容。

四、不斷學(xué)習(xí)，了解項(xiàng)目前期工作涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)

搞好前期工作，對(duì)政策法律的掌握是一個(gè)方面，另一個(gè)重要方面是對(duì)國(guó)家電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

如針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，必須對(duì)城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等方面的知識(shí)有所了解，才能在辦理過(guò)程中及時(shí)正確理解辦事人員提出的問(wèn)題并準(zhǔn)確作出解釋。

在前期支持性文件辦理方面，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目核準(zhǔn)前的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)支持性文件的編制規(guī)范、編制依據(jù)、評(píng)審規(guī)定等知識(shí)。如固體礦產(chǎn)壓覆、地下水環(huán)境等需要地質(zhì)勘探等方面的知識(shí)，與選址有關(guān)的需要了解不同坐標(biāo)點(diǎn)轉(zhuǎn)換的知識(shí)，環(huán)評(píng)指標(biāo)、用地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)是如何規(guī)定和計(jì)算的，等等需要學(xué)習(xí)和了解。

了解前期工作涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)是對(duì)前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識(shí)，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費(fèi)用的支出，節(jié)約時(shí)間加快項(xiàng)目前期的速度。

五、發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷解決問(wèn)題，克服困難

篇2

關(guān)鍵詞：土地管理；地籍管理；國(guó)土資源

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的國(guó)土資源管理工作需要。相關(guān)人員應(yīng)該找到影響地籍管理發(fā)展的原因，及時(shí)提出新的對(duì)策，為我國(guó)國(guó)土資源管理工作打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，保障我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前地籍管理工作中存在的問(wèn)題

（一）、地籍管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善

盡管我國(guó)地籍管理取得了很大的進(jìn)步，針對(duì)地籍管理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)也有不少，但這些法律法規(guī)的頒布并沒(méi)有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規(guī)多是從地籍管理中的某一角度進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有全面地對(duì)地籍管理進(jìn)行規(guī)范，使地籍管理工作缺少法律依據(jù)，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。

（二）、地籍內(nèi)容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)。我國(guó)地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動(dòng)性，需要針對(duì)政策的變化要求來(lái)開(kāi)展地籍管理工作，而工作并不是全面進(jìn)行的，往往是某些政策變化時(shí)只針對(duì)某一部分地籍工作進(jìn)行開(kāi)展。地籍管理工作中，一些數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集需要一線人員長(zhǎng)期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進(jìn)行測(cè)量和調(diào)查很容易存在誤差，導(dǎo)致地籍內(nèi)容存在著失真的情況和不完整的情況。

（三）、土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項(xiàng)制度已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說(shuō)我國(guó)土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對(duì)企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說(shuō)明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門(mén)科室人員來(lái)完成而不是委托給某些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國(guó)個(gè)人土地登記并沒(méi)有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的行為也沒(méi)有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過(guò)程中存在諸多的不足。

（二）、地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時(shí)變化 ， 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應(yīng)對(duì)。但實(shí)際中往往出現(xiàn)在有需求之后，再進(jìn)行土地調(diào)查工作的被動(dòng)局面，阻礙我國(guó)地籍管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國(guó)地籍管理工作效率降低。加上我國(guó)地籍管理工作重管理技術(shù)落后，技術(shù)掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

二、地籍管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策

（一）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高地籍檔案工作效能

1、方便快捷結(jié)合地籍檔案的查閱特點(diǎn)，國(guó)土資源部門(mén)要指派專(zhuān)業(yè)人員預(yù)先對(duì)所管理的地籍檔案進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)編排和存放，對(duì)查、取檔做到“隨調(diào)隨查，隨查隨用”。

2、主動(dòng)服務(wù)在接待查借閱地籍檔案中，國(guó)土資源部門(mén)要注重創(chuàng)造良好的查閱環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)地提供服務(wù)。

3、地籍檔案資料及時(shí)歸檔國(guó)土資源部門(mén)要定期對(duì)地籍資料歸檔，嚴(yán)防丟失及時(shí)

整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類(lèi)準(zhǔn)確、材料齊全、外觀整齊。

4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作中要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，耐心細(xì)致，不厭其煩地開(kāi)展地籍檔案工作。

5、嚴(yán)格防范國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如《地籍檔案保密制度》《地籍檔案整理制度》《地籍檔案查詢(xún)借閱制度》等，并根據(jù)制度規(guī)定，實(shí)行定期或不定期的檢查，切實(shí)把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，并認(rèn)真做好地籍檔案查、取工作臺(tái)賬，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)進(jìn)出的地籍檔案嚴(yán)格把關(guān)，履行好一系列手續(xù)，來(lái)龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬(wàn)無(wú)一失。

（二）、培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍

土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地地籍管理部門(mén)中專(zhuān)業(yè)人員較少，擁有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過(guò)簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)等手段加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)人才，進(jìn)一步完善土地地籍管理部門(mén)的人才儲(chǔ)備制度。

（三）、加強(qiáng)地籍管理工作創(chuàng)新

我們國(guó)家地籍管理工作發(fā)展到目前為止仍沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的土地權(quán)利制度，這一點(diǎn)在集體土地方面表現(xiàn)得更加突出，這主要是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的主體資格在法律上還沒(méi)有予以非常明確的界定，因此在實(shí)際環(huán)境下非常容易就主體權(quán)利義務(wù)等發(fā)生爭(zhēng)議。事實(shí)上，我們國(guó)家正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，歸根結(jié)底也就是三農(nóng)問(wèn)題的制度變遷，體現(xiàn)及時(shí)地籍管理工作的進(jìn)步與優(yōu)化。在制度安排當(dāng)中，最為核心的就是產(chǎn)權(quán)界定，這樣一種界定對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有著非常大的推動(dòng)作用的。正是因?yàn)檫@樣，國(guó)土資源管理部門(mén)在工作過(guò)程當(dāng)中就要充分結(jié)合各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，及時(shí)做好轉(zhuǎn)化工作，盡可能的將獲得的成果轉(zhuǎn)化成為地方性的政策，最終通過(guò)制度保障的形式來(lái)為農(nóng)村建設(shè)提供助力。

（四）、強(qiáng)力推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程

目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實(shí)現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)土地變更和土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時(shí)掌握最新的地籍動(dòng)態(tài)信息。3S技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信息開(kāi)始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫(kù)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類(lèi)地籍信息都可以及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的信息共享

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地作為我國(guó)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而地籍管理作為國(guó)家土地管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，作為國(guó)土資源管理部門(mén)，更需要進(jìn)一步加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)工作，使地籍管理工作開(kāi)始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)和利用的水平。

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篇3

（一）規(guī)劃目的：加強(qiáng)區(qū)域林地保護(hù)、管理和合理利用，明確生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地利用效率，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善我區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及強(qiáng)化使用林地宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各部門(mén)各產(chǎn)業(yè)之間使用林地矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文明，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）規(guī)劃任務(wù)：一是根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃以及森林資源規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)成果，查清林地利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑢F(xiàn)有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到山頭地塊，建立林地管理檔案；二是以省林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，明確區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)利用的目的和任務(wù)；三是分解落實(shí)區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行林地保護(hù)利用的分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分等，優(yōu)化林地區(qū)域內(nèi)林地結(jié)構(gòu)（公益林地和商品林地、人工林和天然林等）和空間結(jié)構(gòu)；四是明確林地保護(hù)利用對(duì)象、內(nèi)容措施；五是建立健全林地保護(hù)利用管理工作機(jī)制和措施。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

為統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，確保工作順利進(jìn)行，成立區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃項(xiàng)目組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改和交通等各相關(guān)部門(mén)關(guān)系，研究決定與規(guī)劃編制工作有關(guān)的重大事項(xiàng)，掌握規(guī)劃編制工作進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，組織檢查和評(píng)審等工作。規(guī)劃項(xiàng)目組負(fù)責(zé)編制具體工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目組成員的工作布置、規(guī)劃資料組織、相關(guān)協(xié)調(diào)和上傳下達(dá)工作，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目組成員進(jìn)行具體規(guī)劃報(bào)告的編寫(xiě)工作。

三、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的工作部署，從現(xiàn)在起至年12月31日前，全面完成區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，2012年底前完成林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)。工作分為四個(gè)階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備

1．成立林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目組，召開(kāi)林地保護(hù)利用規(guī)劃工作會(huì)議，安排部署林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。

2．制定工作方案、規(guī)劃框架的技術(shù)細(xì)則。

3．組織培訓(xùn)。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，選送項(xiàng)目組有關(guān)人員參加省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目組全體人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)查方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4．收集有關(guān)本區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件資料、林地利用現(xiàn)狀和歷史資料以及近期林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃等資料。具體如下：

（1）基礎(chǔ)信息資料類(lèi)

1:10000電子地形圖

區(qū)衛(wèi)星影像資料

行政區(qū)劃圖（民政局）

交通圖（交通局）

水系分布圖（水務(wù)局）

行政村界線圖（民政局）

土壤分布圖（農(nóng)業(yè)局）

土地利用現(xiàn)狀圖（國(guó)土局）

立地類(lèi)型分布圖

（2）林業(yè)部門(mén)相關(guān)資料

《區(qū)“十二五”林業(yè)規(guī)劃》

區(qū)分年征占用林地詳細(xì)資料

區(qū)林業(yè)三定、承包、發(fā)證系統(tǒng)等林權(quán)制度改成果資料須

《區(qū)生態(tài)公益林管理辦法》和相關(guān)成果資料：生態(tài)公益林分布圖、生態(tài)公益林小班圖、生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、森林分類(lèi)區(qū)劃界定成果（區(qū)分重點(diǎn)和一般）

《區(qū)最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果》：報(bào)告、森林資源分布圖、山林現(xiàn)狀圖、小班因子數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)查年——基準(zhǔn)年——年兩個(gè)時(shí)期造年、采伐、征占用林地資料（落到小班、地塊）

（3）其他部門(mén)相關(guān)資料

十二五生態(tài)環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃資料

《生態(tài)宜居區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

《市區(qū)城市總體建設(shè)規(guī)劃》

各專(zhuān)項(xiàng)“十二五”相關(guān)規(guī)劃：《水利建設(shè)規(guī)劃》、《道路交通建設(shè)規(guī)劃》、《給水規(guī)劃》、《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水利建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、房地產(chǎn)等方面規(guī)劃資料、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、區(qū)最新土地利用總體規(guī)劃及土地詳細(xì)資料

（4）其它相關(guān)基礎(chǔ)資料類(lèi)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃

最新統(tǒng)計(jì)年鑒（近五年）

區(qū)區(qū)志

其它區(qū)有關(guān)的林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)與規(guī)定。

5．購(gòu)置必要的調(diào)查儀器及設(shè)備，印制調(diào)查表格。

第二階段：外業(yè)調(diào)查

1.補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果資料，使用1：10000地形圖和衛(wèi)星影像資料對(duì)森林資源變化情況進(jìn)行調(diào)查補(bǔ)充。

2.利用最新“生態(tài)公益林區(qū)劃界定”成果、重點(diǎn)商品林規(guī)劃，核定生態(tài)公益林（地）、商品林（地），進(jìn)行森林（林地）類(lèi)別劃分（落到小班、地塊）。

3.根據(jù)林權(quán)小班矢量化成果，將森林資源二類(lèi)成果、林權(quán)制度改革、林地保護(hù)利用規(guī)劃等內(nèi)容納入同一地理信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。

4.調(diào)研各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地需求現(xiàn)狀與趨勢(shì)。重點(diǎn)是各部門(mén)（——2020年）落實(shí)項(xiàng)目、地塊和規(guī)模的用地（尤其要林業(yè)部門(mén)用地資料）。

第三階段：內(nèi)業(yè)匯總

根據(jù)收集、調(diào)查取得的資料，提出初步的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)測(cè)各林種用地指標(biāo)，提出初步的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。在各類(lèi)用地基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，綜合協(xié)調(diào)、平衡，完成規(guī)劃圖繪制和規(guī)劃表填報(bào)，編制區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃成果報(bào)告，形成《區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)后，進(jìn)行修訂完善，形成《區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》（送審稿）。

第四階段：成果審定及

組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》（送審稿）進(jìn)行審定。審定通過(guò)后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和土地管理部門(mén)備案。

第五階段：建立林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)崗位責(zé)任。區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。項(xiàng)目組具體工作要明確分工，各項(xiàng)工作落實(shí)到人，項(xiàng)目組各項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)者要定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總并妥善處理，確保工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

篇4

立法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的滯后性規(guī)定造成了農(nóng)村土地的權(quán)屬糾紛難以調(diào)處。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)以前確實(shí)具有其進(jìn)步意義，至少能夠調(diào)動(dòng)務(wù)農(nóng)者的生產(chǎn)積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，國(guó)家惠農(nóng)政策在二輪承包期內(nèi)又經(jīng)歷了巨大的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)糾紛常態(tài)化趨勢(shì)愈加明顯，農(nóng)村土地確權(quán)的難度加大，流轉(zhuǎn)的權(quán)屬基礎(chǔ)不穩(wěn)定。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未實(shí)現(xiàn)分離導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)背離了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度設(shè)計(jì)的彈性不足導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生農(nóng)村承包地私有化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)實(shí)際滯后于法律制度的初始設(shè)計(jì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中糾紛重重。擔(dān)保物權(quán)視角下，集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨的立法限制也阻塞了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔(dān)保以外，其他均不能進(jìn)行抵押擔(dān)保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巨大的融資需求滿(mǎn)足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的限制進(jìn)行了松綁，但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)的未同步發(fā)育，金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，基本上不愿意將資金投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目上來(lái)。可以預(yù)見(jiàn)的是，即使在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育充分情況下，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道被打通，但由于嚴(yán)格的用途管制制度存在，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)，勢(shì)必又造成農(nóng)村兩種不同用途的土地價(jià)值之間的嚴(yán)重失衡，可能會(huì)進(jìn)一步加劇建設(shè)用地對(duì)農(nóng)用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農(nóng)村不同用途的土地之間的價(jià)值失衡問(wèn)題，依賴(lài)的不僅僅是農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育和完善，更要依賴(lài)于完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建，由此破除在農(nóng)村所有用途的土地之中農(nóng)用地的價(jià)值劣勢(shì)。

二、集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性的立法偏差

集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)屬性主要是從土地使用權(quán)流通環(huán)節(jié)考量土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。由于在農(nóng)村土地與國(guó)有土地之間的流通價(jià)值的法律定位懸殊，造成現(xiàn)實(shí)中地方政府土地財(cái)政的依賴(lài)性不斷加大，同時(shí)也加大了地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

1．立法中農(nóng)村集體土地的定價(jià)機(jī)制背離了土

地發(fā)展的規(guī)律，直接產(chǎn)生了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)性?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)農(nóng)村土地的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，至少存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價(jià)機(jī)制與國(guó)有土地市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的截然分離，從根本上就拋棄了農(nóng)村土地外向型流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作的可能，為政府權(quán)力凌駕于農(nóng)村土地權(quán)利之上制造了合法依據(jù)，由此便使得在國(guó)家征地和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可能的侵權(quán)方恰恰是國(guó)家或者地方政府，決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的也是國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣@樣合作剩余的分配就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重偏離，②也勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村土地上的權(quán)利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的自；二是按照征收農(nóng)村土地按照原用途即農(nóng)業(yè)用途加以補(bǔ)償，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府低價(jià)取得農(nóng)村土地制造了合法的依據(jù)，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會(huì)選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運(yùn)作可以造就高附加值的政府績(jī)效調(diào)動(dòng)了地方政府的征地?zé)岢?，一定程度上剝奪了農(nóng)戶(hù)和集體組織的土地發(fā)展權(quán)；三是土地征收補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)依據(jù)的滯后性沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高的因素，使得農(nóng)民和集體組織在土地征收中無(wú)法分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農(nóng)民對(duì)政府征地行為的抵觸情緒。

2．立法中的土地用途管制不均衡產(chǎn)生了土地

利用事實(shí)上的不公，約束了農(nóng)村土地交易價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。按照《土地管理法》對(duì)土地用途的分類(lèi)，土地主要分建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。在這種分類(lèi)指導(dǎo)下，城市的土地幾乎都是建設(shè)用地，而農(nóng)村的土地則主要是農(nóng)用地和少量的用做宅基和公共設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個(gè)方面：一是控制耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)用地之間天然懸殊的市場(chǎng)價(jià)值差事實(shí)存在，這就造成了這種用途管制體現(xiàn)在農(nóng)用地上的約束有兩個(gè)方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對(duì)國(guó)有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當(dāng)下土地交易價(jià)值的最大擴(kuò)容空間最關(guān)鍵的還是體現(xiàn)在土地用途變更上。從這個(gè)意義上，立法事實(shí)上為國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地增值設(shè)置了兩種完全不同的空間?？梢哉f(shuō)，土地用途管制在一定程度上約束了農(nóng)村土地交易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，造成國(guó)有土地與農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的巨大不公。當(dāng)然，這并非說(shuō)明當(dāng)前法律規(guī)定的土地用途管制制度設(shè)計(jì)本身具有不合理性，而恰恰是為了說(shuō)明土地用途管制制度需要進(jìn)一步完善，最終是要實(shí)現(xiàn)用途管制在兩種不同性質(zhì)土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道壁壘上作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。

3．立法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)制不足為農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。當(dāng)前的土地立法對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的調(diào)整至少存在兩個(gè)方面的缺陷：一是缺少一部完整的調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)秩序混亂。我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部系統(tǒng)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)行為的法律，而調(diào)整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題只字未提，只在《農(nóng)村土地承包法》中用12個(gè)條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》盡管規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書(shū)面合同，但同時(shí)又規(guī)定對(duì)交由他人代耕時(shí)間不超過(guò)一年的可以不簽訂書(shū)面合同。由此造成的最大問(wèn)題是沒(méi)有考慮到城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的實(shí)際。相當(dāng)一部分農(nóng)民以嘗試心態(tài)外出務(wù)工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強(qiáng)制要求采用書(shū)面形式之列，正因?yàn)榱⒎ǖ拿魇驹S可，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)戶(hù)之間的私下流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律限制事實(shí)上降低了農(nóng)村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地按照“一戶(hù)一宅”的原則進(jìn)行無(wú)償分配，同時(shí)農(nóng)戶(hù)出租、出賣(mài)宅基地后不得在申請(qǐng)宅基地。而且各地出臺(tái)的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權(quán)利。就是說(shuō)，立法對(duì)宅基地使用權(quán)取得采用是權(quán)利一次用盡、限制流轉(zhuǎn)的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村人口流動(dòng)性加大的條件下，農(nóng)村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農(nóng)村空宅即使閑置，任何單位和個(gè)人也無(wú)權(quán)對(duì)該房屋進(jìn)行物權(quán)變動(dòng)，這在農(nóng)村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。十八屆三中全會(huì)提出“保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”，盡管只是在試點(diǎn)地區(qū)審慎推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)沁@或許是為將來(lái)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)開(kāi)了一個(gè)政策的口子，這一政策的具體實(shí)行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農(nóng)村宅基地買(mǎi)賣(mài)的亂象會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至在某種程度上會(huì)加劇“小產(chǎn)權(quán)房”買(mǎi)房的現(xiàn)象。

三、因集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)立法偏差導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)失衡

（一）集體土地的物權(quán)屬性弱化導(dǎo)致物權(quán)人權(quán)利救濟(jì)手段缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性的弱化主要反映在兩個(gè)方面：一是獨(dú)立性不夠；二是支配性不強(qiáng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性不足集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性不足的根本還在于立法為之設(shè)置了行政依附性的門(mén)檻。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)支配性不強(qiáng)則集中反映在《農(nóng)村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應(yīng)得收益的繼承權(quán)，而并無(wú)土地承包繼承權(quán)。法律對(duì)尚在承包期內(nèi)的繼承人農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)繼承權(quán)的剝奪，說(shuō)明被繼承人生前無(wú)法支配剩余承包期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也凸顯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)支配性不強(qiáng)的問(wèn)題。宅基地使用權(quán)物權(quán)屬性的弱化則集中表現(xiàn)為私權(quán)性特征不明顯和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性被淡化兩個(gè)方面。《物權(quán)法》對(duì)宅基地使用權(quán)以準(zhǔn)用性的立法規(guī)則將宅基地使用權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀?quán)法》是私法，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領(lǐng)域的宅基地使用權(quán)問(wèn)題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權(quán)對(duì)私權(quán)的又一次資源侵占，本質(zhì)上說(shuō)，宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度。當(dāng)流通性缺失時(shí)，宅基地使用權(quán)自然不能算是一種完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)了。當(dāng)宅基地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性被淡化后，其基本的物權(quán)屬性也就被弱化處理了。農(nóng)村土地弱化的物權(quán)屬性導(dǎo)致了土地權(quán)利人尋求物權(quán)保護(hù)的手段缺失。從物權(quán)保護(hù)的角度，物權(quán)的保護(hù)方法主要有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)和債權(quán)請(qǐng)求權(quán)兩種形式。就物權(quán)請(qǐng)求權(quán)而言，由于農(nóng)村土地確權(quán)工作并未普遍推開(kāi)，請(qǐng)求確認(rèn)土地權(quán)利無(wú)物權(quán)登記的基礎(chǔ)，所以農(nóng)民對(duì)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)請(qǐng)求往往受到諸多的現(xiàn)實(shí)制約。而集體組織在面對(duì)政府征地發(fā)生的所有權(quán)糾紛處理過(guò)程中更是處于無(wú)話語(yǔ)權(quán)、無(wú)決定權(quán)甚至無(wú)知情權(quán)的尷尬處境。不僅如此，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)還是集體組織行使物權(quán)保護(hù)權(quán)利時(shí)，都沒(méi)有一個(gè)代表性的有力維權(quán)組織主體。在無(wú)組織化維權(quán)的法律掣肘下，集體土地權(quán)利物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)注定是薄弱的。在確權(quán)不到位的情況下，農(nóng)村土地權(quán)利人的權(quán)利受到侵害時(shí)，多數(shù)時(shí)候只能通過(guò)行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）集體土地權(quán)屬的模糊化導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理失范

按照《物權(quán)法》的基本精神，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得采用登記的方式。但農(nóng)村土地物權(quán)的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來(lái)的直接問(wèn)題就是土地權(quán)屬的模糊。立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問(wèn)題當(dāng)然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權(quán)利內(nèi)容邊界模糊以及對(duì)公共利益界定不清等。當(dāng)農(nóng)村土地物權(quán)的邊界處于模糊化的狀態(tài)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準(zhǔn)則，處理的結(jié)果也難以令人信服。土地確權(quán)工作之所以推進(jìn)難度大，就在于過(guò)去的用地和農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)行為過(guò)于隨意，而由于歷史原因，農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行的土地登記造冊(cè)行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權(quán)時(shí)沒(méi)有可供查詢(xún)的依據(jù)，土地確權(quán)進(jìn)程一延再延。在集體土地確權(quán)工作沒(méi)有完成之前，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率加快，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)而起的糾紛也逐漸增多，如果在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個(gè)人權(quán)威或者人情倫理等手段來(lái)完成糾紛調(diào)處，其結(jié)果的權(quán)威性就會(huì)喪失，可能會(huì)為更深一層的農(nóng)民土地糾紛埋下隱患。事實(shí)上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛的原因主要在兩個(gè)方面：因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補(bǔ)償不公而起。其中后者就是因土地產(chǎn)權(quán)模糊而起的問(wèn)題。在農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)的情況下，往往由村集體組織代表農(nóng)戶(hù)整體與土地流入方商定土地流轉(zhuǎn)的具體問(wèn)題，而連片流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的部分地間的公共設(shè)施、墳頭等地上物如何計(jì)量計(jì)價(jià)，因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有翔實(shí)的登記憑證，最終由此在流轉(zhuǎn)雙方之間引發(fā)爭(zhēng)議的不在少數(shù)。

（三）集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性導(dǎo)致公權(quán)與私權(quán)配置失衡

集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)利的局限性主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利自由打折。這一方面是來(lái)自法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底限設(shè)置，另一方面來(lái)自于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)不健全的現(xiàn)實(shí)制約。二是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；三是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限而派生的土地融資擔(dān)保功能不足。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過(guò)來(lái)在土地整理和爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)的過(guò)程中又被間接地國(guó)有化征收了。當(dāng)然，無(wú)論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是宅基地使用權(quán)都未被允許設(shè)置為抵押物，即使在法律放開(kāi)的條件下，由于真正意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不成熟，農(nóng)村土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道不暢，現(xiàn)實(shí)操作中的農(nóng)村土地的融資擔(dān)保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因?yàn)樵谵r(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的制約，在農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)行為無(wú)從體現(xiàn)土地的交易價(jià)值，而這部分土地一旦轉(zhuǎn)化為國(guó)有用地，僅僅因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)有化確權(quán)行為的完成就能使土地價(jià)值瞬間增值百倍，所以，農(nóng)村土地上的私權(quán)才會(huì)屢屢受到政府公權(quán)的侵犯，當(dāng)公權(quán)凌駕于私權(quán)之上時(shí)，公權(quán)和私權(quán)之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權(quán)益平等對(duì)待，找到合理的平衡點(diǎn)，才是化解土地矛盾的根本途徑。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村集體土地立法改革的建議

（一）農(nóng)村土地立法中站位糾偏

解決好當(dāng)前立法中對(duì)農(nóng)村集體土地立法的站位偏差問(wèn)題，要從根本上去除公權(quán)至上的錯(cuò)誤思想，關(guān)鍵還是要消除土地權(quán)利的城鄉(xiāng)二元化差異，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地權(quán)利與集體土地權(quán)利的對(duì)等，最終是要將集體土地與國(guó)有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當(dāng)前將國(guó)有土地作為要素而將集體土地作為要件來(lái)對(duì)待的法律態(tài)度。從土地權(quán)利取得上，堅(jiān)持土地所有權(quán)取得方式同一化，嚴(yán)格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實(shí)現(xiàn)立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉(zhuǎn)用的雙重規(guī)則同等適用在國(guó)有土地和建設(shè)用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式上看，要減少行政行為對(duì)集體土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的過(guò)度干預(yù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，在集體土地定價(jià)過(guò)程中，主要依靠市場(chǎng)手段完成定價(jià)行為，而非通過(guò)剛性的法律價(jià)值準(zhǔn)則來(lái)確定土地交易價(jià)值。從土地權(quán)利保護(hù)的角度，對(duì)不同性質(zhì)土地的權(quán)利人應(yīng)給予同等的法律保護(hù)，而不應(yīng)對(duì)國(guó)有土地權(quán)利人使用的是物權(quán)保護(hù)方法，對(duì)集體土地權(quán)利人則采用債權(quán)保護(hù)方法。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度立法改革

1．實(shí)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體

從所有權(quán)層面來(lái)說(shuō)，盡管集體組織作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對(duì)集體組織邊界確定的表述不一的問(wèn)題則是完全可以通過(guò)法律修訂加以完善的。在立法修訂過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，把村民小組這一已名存實(shí)亡的主體從立法中予以刪除，將農(nóng)村土地所有權(quán)主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，對(duì)能夠代表每一級(jí)集體組織的機(jī)構(gòu)作出法律的標(biāo)準(zhǔn)性界定，而并不是明確指向到某一個(gè)機(jī)構(gòu)。從使用權(quán)層面，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二，即承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行二次分離，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分別確權(quán)，以保護(hù)承包人和土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的各自利益，降低在土地流轉(zhuǎn)中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，承包人原始取得土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但若承包人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去以后，所流轉(zhuǎn)的也只是一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而非土地承包權(quán)，土地流入方在流轉(zhuǎn)所得的經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)取得可以對(duì)抗包括土地承包人和所有人在內(nèi)的一切人的抗辯權(quán)。

2．充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的具體內(nèi)容

從立法上充實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)利的內(nèi)容最重要的還是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的物權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。首先應(yīng)修改《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地采用準(zhǔn)用性規(guī)范的立法方式，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)容、行使和保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定應(yīng)在《物權(quán)法》中直接予以體現(xiàn)。其次要修改《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中部分對(duì)農(nóng)村土地私權(quán)設(shè)置公權(quán)制約的條款。對(duì)承包地調(diào)整、土地轉(zhuǎn)包等行為的審批權(quán)應(yīng)下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農(nóng)村土地的流通性限制問(wèn)題。農(nóng)村土地的流通限制問(wèn)題源起于農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不充分，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值無(wú)法得以完全實(shí)現(xiàn)，就更進(jìn)一步為行政權(quán)干預(yù)土地私權(quán)提供了便利。法律為農(nóng)村土地流通限制松綁的措施應(yīng)該包括：放松對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場(chǎng)化交易機(jī)制在農(nóng)村土地領(lǐng)域全面建立；構(gòu)建集體土地與國(guó)有土地之間的雙向流通機(jī)制；完善政府行為干預(yù)農(nóng)村土地權(quán)利的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。三是如何解決好農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡問(wèn)題。農(nóng)村土地權(quán)利的配置失衡主要表現(xiàn)在國(guó)家行政權(quán)過(guò)度滲透入農(nóng)村土地的私權(quán)領(lǐng)域。由于私權(quán)處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國(guó)土與農(nóng)地在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)自由、用途管制、價(jià)值評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利分配不均。

3．完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系

我國(guó)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領(lǐng)域，因?yàn)樯婕巴恋厮袡?quán)的變更，在政府與集體組織之間進(jìn)行的所有權(quán)讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農(nóng)村村民委員會(huì)就在實(shí)質(zhì)上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產(chǎn)生了“制”模式下的雙方問(wèn)題，極易發(fā)生權(quán)濫用的情形。同時(shí)，由于征地雙方的信息不對(duì)稱(chēng)地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權(quán)力尋租從一個(gè)行政領(lǐng)域的問(wèn)題演繹為行政領(lǐng)域與村民自治領(lǐng)域共同存在的問(wèn)題。在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，盡管法律作出了保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，但是弱化了物權(quán)屬性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)導(dǎo)致承包人并不完全享有對(duì)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立支配權(quán)，一方面要受到來(lái)自村集體的民間約束，另一方面還要受到來(lái)自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，又會(huì)村集體和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的調(diào)處機(jī)構(gòu)和機(jī)制都不健全，導(dǎo)致農(nóng)民這種非市場(chǎng)主體與組織化的市場(chǎng)主體進(jìn)行權(quán)利博弈時(shí)處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉(zhuǎn)的法律管制，農(nóng)村宅基地在民事個(gè)體之間的流轉(zhuǎn)在法律上幾無(wú)可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農(nóng)民的宅基地使用權(quán)就會(huì)被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。當(dāng)法律對(duì)宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)行為采取禁止態(tài)度的同時(shí)，又允許了政府肆意地從農(nóng)民手中拿走這一權(quán)利，宅基地使用權(quán)的物權(quán)支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有立法基本呈現(xiàn)出一種矛盾的局面：農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的制行為模式與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的自主行為模式共存，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與流通性限制并存。為此，構(gòu)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度體系，立法上還需要做幾個(gè)方面的改革：一是強(qiáng)化農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；二是改變對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)中政府、集體組織和農(nóng)戶(hù)采用差異性保護(hù)措施的立法態(tài)度；三是放松對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法管控。

（三）農(nóng)村土地交易方式立法改革

1．設(shè)立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的最直接原因在于農(nóng)村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國(guó)有土地與集體土地之間的同地不同價(jià)的價(jià)值懸殊。立法改革的任務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行：一是農(nóng)村土地交易平臺(tái)的搭建，改變對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用“招拍掛”方式而對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)采用的是流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商的交易方式，實(shí)現(xiàn)土地交易機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化。基于農(nóng)地用途管制的限制，同步還要完善農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的整體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，為農(nóng)地價(jià)值增值提供配套基礎(chǔ)。二是逐步消除農(nóng)村土地入市交易的法律障礙，在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，破除只有國(guó)有建設(shè)用地方可入市流轉(zhuǎn)的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價(jià)值的土地價(jià)格形成機(jī)制。三是各項(xiàng)法律的具體規(guī)定上要真正體現(xiàn)私權(quán)優(yōu)先的基本思想，切實(shí)保護(hù)集體組織和農(nóng)戶(hù)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，預(yù)防政府對(duì)農(nóng)村土地資源的過(guò)度擠占，對(duì)占補(bǔ)平衡的土地利用制度要作出細(xì)化規(guī)定，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量都不下降。

2．建立一元化土地價(jià)值衡量機(jī)制

造成城鄉(xiāng)土地價(jià)值差異過(guò)大的原因是法律的衡量準(zhǔn)則二元化，為體現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價(jià)基準(zhǔn)上，把土地價(jià)值衡量入向基準(zhǔn)改為出向基準(zhǔn)，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償價(jià)格主要應(yīng)按征地用途計(jì)算。在定價(jià)方式上，必須破除政府為農(nóng)村土地定價(jià)的行為模式，因?yàn)檎炔皇寝r(nóng)村土地的所有人，也不是農(nóng)村土地使用權(quán)人，更算不上是市場(chǎng)主體，由其為農(nóng)村土地定價(jià)的行為方式無(wú)論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频摹Ｈ绻⒎ㄉ喜荒芟耐恋囟▋r(jià)方式，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的公平性就不可能得到保證，將來(lái)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來(lái)越多。

3．建立健全行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地私權(quán)干預(yù)的預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農(nóng)戶(hù)土地財(cái)產(chǎn)私權(quán)制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問(wèn)題，更顯現(xiàn)出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地私權(quán)滲透的缺口，最終的結(jié)果必然使公權(quán)失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。當(dāng)前立法中的站位不準(zhǔn)，造成土地行政管理權(quán)力的高度集中，進(jìn)而使土地行政執(zhí)法權(quán)缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國(guó)家公權(quán)對(duì)土地私權(quán)過(guò)度干預(yù)的預(yù)警機(jī)制和他律性監(jiān)管機(jī)制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權(quán)力尋租和腐敗。為此，需要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可以通過(guò)村民自治解決的問(wèn)題交由農(nóng)村集體組織自行管理，而政府權(quán)力應(yīng)該僅僅局限在土地確權(quán)頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權(quán)介入的領(lǐng)域內(nèi)。為削減行政權(quán)力對(duì)農(nóng)村土地的過(guò)度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應(yīng)將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)不同性質(zhì)土地權(quán)利在法律上平等對(duì)待的關(guān)鍵之舉。

五、結(jié)語(yǔ)

篇5

浙江五聯(lián)律師事務(wù)所受原告XXX委托，指派我作為其人參加本案的訴訟，現(xiàn)根據(jù)本案事實(shí)、對(duì)方辯駁和相關(guān)法律，發(fā)表如下意見(jiàn)，供法庭參考：

一、在該地下商鋪買(mǎi)賣(mài)合同中，當(dāng)事人是原告和被告。被告的主要義務(wù)是交付合格的商鋪給原告并按規(guī)定辦理好權(quán)屬證書(shū)，原告的義務(wù)是交款?，F(xiàn)在原告已經(jīng)按照合同約定向被告足額交付了購(gòu)房款，其義務(wù)已經(jīng)履行完畢。而根據(jù)合同約定，被告理應(yīng)在XXXX年XX月XX日之前，為原告辦理地下商鋪的所有權(quán)證書(shū)，這是被告的主要義務(wù)，但被告至今仍然沒(méi)有為原告辦理。由于原告無(wú)法取得地下商鋪的所有權(quán)證書(shū)，導(dǎo)致商鋪的權(quán)利無(wú)法得到有效的保障，原告的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法獲得法律保證，原告也無(wú)法行使出租、轉(zhuǎn)讓等增值投資行為。故人認(rèn)為被告的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違約，并侵害了原告的合法利益。這點(diǎn)請(qǐng)法庭確認(rèn)。

二、被告聲稱(chēng)是因?yàn)檎k證部門(mén)的政策發(fā)生調(diào)整，使他無(wú)法辦理如期辦理出房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)這點(diǎn)，首先，人認(rèn)為，被告作為一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商，在開(kāi)發(fā)和出售相應(yīng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，理應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)政策有清楚的了解和掌握，這是他的法定義務(wù)。其次，人假設(shè)被告聲稱(chēng)是政策臨時(shí)性調(diào)整導(dǎo)致無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證成立，那么，被告應(yīng)對(duì)自己的開(kāi)發(fā)產(chǎn)品存在缺陷承擔(dān)法律責(zé)任，即被告負(fù)有舉證義務(wù)，被告理應(yīng)當(dāng)提交行政部門(mén)不受理的書(shū)面材料，但遺憾的是被告沒(méi)有提交，也就是說(shuō)無(wú)法提交。

因?yàn)閾?jù)我所知，國(guó)家在2001年和2004年期間，沒(méi)有出臺(tái)新的辦理房屋權(quán)屬法法律和規(guī)章，最新的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》也是建設(shè)部在2001年8月15日修訂后公布實(shí)施的。而根據(jù)《杭州市土地管理規(guī)定》第19條和第29條規(guī)定；具有依法獨(dú)立使用的地下空間，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)依法申報(bào)，由政府代表登記發(fā)證。人從該地方性法規(guī)可以看出，地下商鋪權(quán)屬證書(shū)的辦理是不存在政策上的障礙的。根據(jù)合同法規(guī)定第118條規(guī)定，如果確實(shí)存在不可抗拒的政策調(diào)整，那么，被告理應(yīng)當(dāng)將無(wú)法辦理權(quán)屬證書(shū)的情況及時(shí)通知原告，讓原告可以及時(shí)根據(jù)該通知來(lái)決定是繼續(xù)履行還是解除合同，以維護(hù)自己的利益。但被告在長(zhǎng)達(dá)近1年的時(shí)間里，從來(lái)沒(méi)有以任何形式向原告盡到告知義務(wù)，人為地?cái)U(kuò)大了原告的損失，使得原告的巨額投資無(wú)法及時(shí)抽回，嚴(yán)重侵害了原告的利益。

綜上所述，人斷定，被告所稱(chēng)謂的因國(guó)家政策調(diào)整是不存在的，被告的該辯駁理由不成立，請(qǐng)法庭依法確認(rèn)。

三、對(duì)于被告的第二個(gè)答辯理由，人回答如下：

原告與銀行簽訂按揭貸款合同，依據(jù)是原告與被告之間的簽訂并合法生效的商品房買(mǎi)賣(mài)合同，原告以較高利率的商業(yè)貸款形式向銀行貸款，是因?yàn)樗龥](méi)有足夠的錢(qián)來(lái)一次性支付巨額購(gòu)房款，而且她所獲得的貸款全部已經(jīng)由銀行直接劃給了被告。如果原告不向被告購(gòu)買(mǎi)該地下商鋪，那么原告根本就不會(huì)去和銀行簽訂按揭貸款合同，原告也就無(wú)須向銀行支付銀行利息了，所有的保險(xiǎn)費(fèi)、公證費(fèi)等辦理按揭貸款合同的費(fèi)用也就不會(huì)產(chǎn)生的了。根據(jù)合同法第113條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第19條也非常明確地規(guī)定：由于出賣(mài)人的原因，導(dǎo)致買(mǎi)受人無(wú)法辦理房屋所有權(quán)登記，買(mǎi)受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。

因此，人認(rèn)為，既然所有的這些利息和費(fèi)用都是因原告與被告簽訂了該商品房買(mǎi)賣(mài)合同所產(chǎn)生，現(xiàn)在既然該合同因被告嚴(yán)重違約導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)履行，那么根據(jù)以上規(guī)定，該經(jīng)濟(jì)損失理所當(dāng)然應(yīng)由被告全部承擔(dān)。這點(diǎn)請(qǐng)法庭依法確認(rèn)。

四、人認(rèn)為被告存在嚴(yán)重的欺詐行為。根據(jù)被告提交的證據(jù)一（杭土驗(yàn)字（XXXX）第XX號(hào)文件），被告人的地下商鋪的綜合竣工復(fù)核驗(yàn)收是在2004年3月才通過(guò)。這很清楚說(shuō)明了開(kāi)發(fā)商在向原告交付地下商鋪時(shí)是存在法律上的缺陷的，即被告是在沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收情況下就將商鋪交付給原告使用的，這嚴(yán)重違背了我國(guó)的建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定。這其實(shí)也是被告無(wú)法為原告按期辦理出產(chǎn)權(quán)證書(shū)的最根本原因。而且，根據(jù)我國(guó)目前的有關(guān)法律規(guī)定，明知地下商鋪未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格和無(wú)法辦理所有權(quán)證書(shū)，明知國(guó)家有法律強(qiáng)制性規(guī)定“房屋未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付”，卻依然向原告出售，且在出售時(shí)隱瞞事實(shí)，不告知買(mǎi)受人，這顯然是一種嚴(yán)重的欺詐行為。這點(diǎn)請(qǐng)法庭確認(rèn)。

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，營(yíng)造信息化建設(shè)的良好環(huán)境

一是設(shè)立機(jī)構(gòu)。鑒于國(guó)土資源信息化建設(shè)在國(guó)土資源管理中的重要作用，建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的信息機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。在信息系統(tǒng)建設(shè)起步階段，我們?cè)诂F(xiàn)代化設(shè)備的購(gòu)置，軟件的開(kāi)發(fā)，各種基礎(chǔ)資料的積累，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機(jī)室的基礎(chǔ)上，成立信息中心以來(lái)，承接了全區(qū)國(guó)土資源信息的開(kāi)發(fā)、利用和管理工作，為整個(gè)信息化工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是在信息化建設(shè)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了充實(shí)和完善。先后制定了《區(qū)國(guó)土資源局信息管理辦法》、《區(qū)國(guó)土資源局信息管理員守則》、《區(qū)國(guó)土資源局機(jī)房管理制度》等，明確規(guī)定了計(jì)算機(jī)軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規(guī)范發(fā)展。三是加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟、硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們更注重“人”的主導(dǎo)作用，運(yùn)用政策吸引、制度約束、培訓(xùn)提高等方法，通過(guò)不斷地吸收、培訓(xùn)，凝聚了一班信息化水平較高的專(zhuān)業(yè)人員，并爭(zhēng)取了大量的試點(diǎn)工作和培訓(xùn)來(lái)用兵、練兵，提高計(jì)算機(jī)管理人員的綜合素質(zhì)。全局共有專(zhuān)兼職計(jì)算機(jī)管理員20名，其中碩士研究生1名，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)本科生4名，可完成網(wǎng)絡(luò)組建、網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強(qiáng)與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進(jìn)行觀念和知識(shí)的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設(shè)步伐。

二、硬件投入是基礎(chǔ)，保障信息化建設(shè)水平的提升

作為基礎(chǔ)性的物質(zhì)載體，硬件設(shè)備的先進(jìn)程度直接決定了國(guó)土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來(lái)，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設(shè)備先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，本著“少投入、多產(chǎn)出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的原則，先后購(gòu)買(mǎi)了100余萬(wàn)元的設(shè)備，按照國(guó)土資源部《國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》和國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定，建成了百兆快速局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了所有信息點(diǎn)寬帶接入因特網(wǎng)，并進(jìn)一步升級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作為基礎(chǔ)硬件的局域網(wǎng)絡(luò)已全部通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸速度為100兆，接入因特網(wǎng)的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬(wàn)元改建了服務(wù)大廳，成立了信息化管理的報(bào)件中心。2004年我們又投資近10萬(wàn)元購(gòu)置了大廳的計(jì)算機(jī)屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設(shè)備包括：浪潮服務(wù)器一臺(tái)、聯(lián)想萬(wàn)全服務(wù)器一臺(tái)、24換機(jī)一臺(tái)、16換機(jī)一臺(tái)、8換機(jī)二臺(tái)，惠普800繪圖儀一臺(tái)，掃描儀2臺(tái)，作為工作站使用的奔四電腦30余臺(tái)。我局還在地籍測(cè)量等方面配備了衛(wèi)星定位接收儀、全站儀等設(shè)備。

三、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化

為了充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的作用，在建成網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我們以業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理為目標(biāo)，根據(jù)各科室的工作特點(diǎn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出網(wǎng)頁(yè)，建設(shè)了業(yè)務(wù)網(wǎng)站，在局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)頁(yè)瀏覽、文件傳輸?shù)裙δ?，定義了網(wǎng)絡(luò)辦公數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，先后將管理批文、檔案資料、影像資料、規(guī)劃圖等數(shù)據(jù)存入服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)了用地規(guī)劃、土地登記、礦權(quán)登記等資料及圖紙的網(wǎng)上瀏覽查詢(xún)，促進(jìn)了國(guó)土資源管理信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)共享。目前我局已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上檢索檔案，查詢(xún)規(guī)劃圖、影像圖，收看影音資料，舉行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步升級(jí)了操作系統(tǒng)，為查詢(xún)業(yè)務(wù)信息提供了條件。通過(guò)對(duì)報(bào)件中心的程序不斷進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了報(bào)件的網(wǎng)絡(luò)化管理，借助該項(xiàng)功能，可以按設(shè)定權(quán)限在任何信息點(diǎn)上對(duì)報(bào)件進(jìn)行查詢(xún)和處理。根據(jù)我局各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，今年4月份，我們又投資近7萬(wàn)元，為本局八個(gè)中心所配備了微機(jī)、打印機(jī)，并全部接入因特網(wǎng)，同時(shí)又建成了區(qū)國(guó)土資源綜合性信息網(wǎng)站，通過(guò)輸入本局網(wǎng)址，便可輕松瀏覽本單位的各種信息，這不僅是推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)的進(jìn)程的又一項(xiàng)舉措，更加全面地宣傳了國(guó)土資源局的管理、業(yè)務(wù)、政策等基本情況，使國(guó)土資源管理工作更透明、更便捷，同時(shí)這也是接受社會(huì)廣泛監(jiān)督更為有效的手段。

四、加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

一是高質(zhì)量地完成了城鎮(zhèn)日常地籍管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。早在92年我局用全解析法完成了控制面積50平方公里、碎部測(cè)量23平方公里的城區(qū)地籍調(diào)查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，對(duì)千余個(gè)埋石點(diǎn)實(shí)測(cè)了水準(zhǔn)高程，并利用北京地星公司的城鎮(zhèn)地籍管理軟件完成了3000余宗地的宗地圖繪制界址點(diǎn)成果打印和面積量算。95年我局的城鎮(zhèn)日常地籍管理工作獲國(guó)家土管局優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、省土管局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；96年我局又完成了1：500城鎮(zhèn)地籍圖庫(kù)的建設(shè)工作。十幾年來(lái)，我們平均每年以30%的速度完成了已調(diào)查區(qū)域的變更，并且對(duì)拆遷區(qū)、規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)測(cè)，對(duì)城鎮(zhèn)外延擴(kuò)展部分進(jìn)行了連測(cè)，較好地保持了成果的現(xiàn)勢(shì)性，為我區(qū)的日常地籍管理工作提供了先進(jìn)的、詳實(shí)的成果資料，大大提高了土地管理工作的質(zhì)量。二是高標(biāo)準(zhǔn)地完成了農(nóng)村日常地籍管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。98年我局作為省農(nóng)村日常地籍管理首家試點(diǎn)單位，與天津宏昊公司合作，利用天津宏昊公司開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)軟件，開(kāi)發(fā)建設(shè)了農(nóng)村日常地籍管理信息系統(tǒng)，并以98年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上于2001年結(jié)合開(kāi)展農(nóng)用地分等定級(jí)工作，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)入中地地理信息系統(tǒng)管理。2004年5月份，我們完成了新的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)工作，掌握了最新農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。目前，利用該系統(tǒng)，我們還實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)以外的所有農(nóng)村日常地籍的隨時(shí)變更。以農(nóng)村地籍的日常動(dòng)態(tài)管理保證了土地利用現(xiàn)狀的現(xiàn)勢(shì)性，為國(guó)土資源管理的各項(xiàng)工作提供了最準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。目前，我們將對(duì)城區(qū)20多平方公里的面積進(jìn)行城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查，并建設(shè)新的城鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、利用遙感技術(shù)建設(shè)和更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

過(guò)去開(kāi)展工作所用的圖紙屬于以點(diǎn)、線為主的線劃圖，圖上可判讀信息量小，很難在圖紙上將地塊準(zhǔn)確定位，即使簡(jiǎn)單地看一下用地變化或違法占地情況，也必須拿著圖紙到現(xiàn)場(chǎng)才能準(zhǔn)確了解情況，在時(shí)間和人力、物力上都造成了很大浪費(fèi)。為了解決上述問(wèn)題，我們?cè)谡髟?xún)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上于2002年5月份委托省遙感中心重新進(jìn)行了全轄區(qū)1：1萬(wàn)及部分地區(qū)1：2000比例尺的航攝，并制作成正射影像圖，在建設(shè)用地、規(guī)劃、地籍一體化數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)將正射影像圖疊加到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，與土地利用現(xiàn)狀圖等疊加，依據(jù)影像資料對(duì)上報(bào)用地資料進(jìn)行審查，開(kāi)展土地監(jiān)察，并對(duì)過(guò)去的地籍資料進(jìn)行更新。不僅使處理資料有了直觀而明確的依據(jù)，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，得到了管理人員身在辦公室即能洞察全區(qū)土地利用情況的效果，為開(kāi)展國(guó)土資源管理工作提供了“千里眼”，而且較為合理地利用了資金，避免出現(xiàn)一次性投入大量資金搞調(diào)查，數(shù)年后因變更不及時(shí)而沒(méi)有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

六、開(kāi)展了其他信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

自2002年開(kāi)始，我局在上級(jí)部門(mén)的幫助下配置了礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)采礦權(quán)登記子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)登記發(fā)證信息的計(jì)算機(jī)輸入、管理及查詢(xún)輸出，并建成了轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)范圍圖，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。為樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政、文明辦公的形象，我們還于近期建立了行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案資料的智能化查詢(xún)。先后設(shè)置完成了檔案管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)，并建成了相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)、窗口報(bào)件審批、公共信息、日常工作的自動(dòng)化服務(wù)功能，提高了工作效率。

七、國(guó)土資源信息化管理的成效顯著

通過(guò)采取各種措施，我區(qū)的國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐明顯加快，信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高，國(guó)土資源的一些政務(wù)管理信息系統(tǒng)已在地政、礦政管理中得到較好的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理工作的規(guī)范化和自動(dòng)化，提高了國(guó)土資源管理水平，取得了明顯的成效。

一是局域網(wǎng)建成后，極大的方便了日常工作的運(yùn)行。檔案查詢(xún)的設(shè)置使得檔案查找可在瞬間完成，在對(duì)具體情況不明資料的查詢(xún)中更見(jiàn)優(yōu)勢(shì)，因在數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)了相當(dāng)齊備的內(nèi)容，可以滿(mǎn)足使用的需要，省卻了書(shū)面檔案的查用，這項(xiàng)功能設(shè)置于局內(nèi)部網(wǎng)站，因此在并入我局局域網(wǎng)中的任何一臺(tái)計(jì)算機(jī)均可加以利用，可以方便及時(shí)地調(diào)用土地利用規(guī)劃圖、影像圖等。同時(shí)我們還對(duì)因特網(wǎng)做了積極的利用，對(duì)法律法規(guī)的查閱、優(yōu)秀成果的吸取、上級(jí)文件精神的學(xué)習(xí)等等，都收到了較好的效果，例如，在保持共產(chǎn)員先進(jìn)性教育時(shí)期，我們制作了教育網(wǎng)頁(yè)，各科室、各片所的工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式就可以進(jìn)行學(xué)習(xí)和互相交流。特別是綜合性信息網(wǎng)站的設(shè)立，對(duì)內(nèi)為更好地開(kāi)展國(guó)土資源管理工作提供了方便，對(duì)外是宣傳國(guó)土資源管理工作的陣地和窗口。

二是信息遙感技術(shù)已經(jīng)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮了顯著的作用，通過(guò)將影像圖與現(xiàn)狀圖等專(zhuān)題圖疊加，工作人員可以充分利用影像圖生動(dòng)形象、信息豐富的特點(diǎn)，坐在辦公室中便可對(duì)用地情況進(jìn)行審查，通過(guò)判讀圖紙有針對(duì)性地開(kāi)展變更調(diào)查工作，利用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，也可以通過(guò)事先在圖上了解違法占地情況，然后按圖索驥迅速及時(shí)地開(kāi)展土地監(jiān)察工作，大大提高了工作的效率與質(zhì)量。

三是根據(jù)我們所掌握的農(nóng)村地籍、城鎮(zhèn)地籍、規(guī)劃、現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)庫(kù)，我們可以自如地繪制占地位置圖、正射影像圖、規(guī)劃、現(xiàn)狀等大型圖件，為土地手續(xù)申報(bào)、土地執(zhí)法監(jiān)察、大項(xiàng)目規(guī)劃等工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。另外，根據(jù)地籍地政實(shí)際工作需要，我們購(gòu)買(mǎi)的多套土地證卡管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)完成了土地證書(shū)內(nèi)容錄入、土地證書(shū)打印、土地登記查詢(xún)及土地登記統(tǒng)計(jì)匯總等工作。特別是在房改房發(fā)證工作、農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作中發(fā)揮了高效作用。

四是建立起礦業(yè)管理信息系統(tǒng)后，為妥善解決多級(jí)發(fā)證引起的礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置問(wèn)題提供了可靠的依據(jù)。我們可圍繞日常實(shí)際工作需要，提供多種業(yè)務(wù)管理模塊，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式中，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的異地查詢(xún)、檢索、礦業(yè)權(quán)重疊判別等多種功能。

八、近期亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

根據(jù)我局目前信息系統(tǒng)的建設(shè)情況，下一步急需開(kāi)展以下工作：

（一）將各類(lèi)系統(tǒng)軟件集成到基于GIS的國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)中

雖然我局的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)建成，但用于業(yè)務(wù)工作的軟件仍是基于不同平臺(tái)的單機(jī)系統(tǒng)，且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式不一致，以土地管理方面數(shù)據(jù)為例，就同時(shí)存在AUTOCAD、MAPGIS、GENEMAP、VFOXPRO、ACCESS等多種數(shù)據(jù)格式，造成數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一使用。此外，由于各個(gè)系統(tǒng)并非按照整體思路開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，致使各科室利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展的工作不能相互銜接，甚至?xí)霈F(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。為此我們急需在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)集成一套綜合的國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于GIS軟件平臺(tái)之上，支持網(wǎng)絡(luò)化工作模式，可轉(zhuǎn)換前期的各類(lèi)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理全局的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同源同步處理，具備國(guó)土資源管理信息輸入、處理、智能查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)果輸出、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、輔助決策管理等功能，集數(shù)據(jù)采集、信息處理、檢核審批、結(jié)果反饋于一體，支持區(qū)縣級(jí)國(guó)土資源局的所有業(yè)務(wù)工作過(guò)程。

（二）對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行改造

由于工作體制等原因，造成了目前所使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性比較差，其中表現(xiàn)較為明顯的是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，由于過(guò)去詳查和變更調(diào)查工作基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員完成，并且當(dāng)時(shí)所采用的技術(shù)手段相對(duì)落后，使歷年形成的調(diào)查成果與實(shí)地情況存在較大誤差。2004年，我們對(duì)全區(qū)1000平方公里的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，掌握了最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。但城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)也因圖形數(shù)據(jù)與登記數(shù)據(jù)分開(kāi)管理，測(cè)繪速度跟不上用地變化速度等原因，造成圖形與屬性脫離，且與實(shí)地情況不完全一致。針對(duì)這種情況，我們重新拍攝了航片并制作出1:1萬(wàn)比例尺的正射影像圖，在開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查后，又制作了城區(qū)附近300平方公里區(qū)域的1:2000比例尺正射影像圖，這為即將開(kāi)展的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供了可靠依據(jù)。同時(shí)根據(jù)信息系統(tǒng)的要求構(gòu)建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程

由于現(xiàn)有的工作流程是在單機(jī)作業(yè)方式下形成的，所以相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化模式有許多地方顯得不盡合理，例如農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)及土地證卡管理系統(tǒng)分屬不同科室管理，使本應(yīng)屬于同一體系的系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)流動(dòng)，增加了利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理的難度，為此我們準(zhǔn)備根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，使其更加科學(xué)合理。

篇7

如何更好地認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和意義？怎樣建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)？就這些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了參加調(diào)研的河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋。

新型農(nóng)村社區(qū)的根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

采訪中，耿明齋表示，通過(guò)實(shí)地考察，與基層干部座談交流，與同行專(zhuān)家討論，尤其是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河南省委書(shū)記盧展工關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新談話精神，反復(fù)琢磨思考，得出一個(gè)基本結(jié)論：要從推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、意義、問(wèn)題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”而非“農(nóng)村”，或者說(shuō)是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的“城市”。其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

耿明齋說(shuō)，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的“城市”性質(zhì)，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無(wú)誤的表達(dá)是把新型農(nóng)村社區(qū)界定為五級(jí)城鎮(zhèn)體系中的一級(jí)。最近，盧展工書(shū)記在很多不同場(chǎng)合談到有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的話題時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把現(xiàn)在建設(shè)的“新型農(nóng)村社區(qū)”和過(guò)去的“新農(nóng)村”區(qū)別開(kāi)來(lái)，前者是城市的概念，后者是農(nóng)村的概念。如果按照這一思路深入下去，結(jié)論一定是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“但問(wèn)題是如何按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？或者說(shuō)，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要解決哪些問(wèn)題？達(dá)到什么樣的目標(biāo)？”耿明齋接連拋出幾個(gè)亟須解決的重要問(wèn)題。

耿明齋坦言，講到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，人們總是從改善農(nóng)村的生活條件、改變農(nóng)民的生活方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的角度講得多。比如說(shuō)，過(guò)去我們把大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到城市，現(xiàn)在該分一部分給農(nóng)村了；農(nóng)民房屋建設(shè)到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)；要讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，這樣的目標(biāo)顯然是過(guò)于初級(jí)了。

平頂山舞鋼市的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦按照城市的概念來(lái)謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，馬上就會(huì)碰到更為深刻的制度層面的問(wèn)題。比如，如果說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應(yīng)該具有與城市人一樣的社會(huì)身份，享受同樣的公共福利和公共服務(wù)待遇。但按照現(xiàn)在的社會(huì)管理和制度架構(gòu)，市民和農(nóng)民是兩個(gè)不同人群類(lèi)型，戶(hù)籍管理上有所謂農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的差別，與之相應(yīng)的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以，用城市的概念來(lái)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然包含著消除農(nóng)民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務(wù)種類(lèi)和水平差異，特別是公民權(quán)利差異。換句話說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)絕不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市對(duì)接，接近或提高到城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且也要在制度層面與城市人群全面對(duì)接，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以權(quán)利均等化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公民社會(huì)形成。然而，這是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)

耿明齋告訴記者，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設(shè)所需要的資金投入問(wèn)題，即“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。按照現(xiàn)在的做法，除了少數(shù)企業(yè)捐助建設(shè)之外，絕大多數(shù)資金都是兩個(gè)來(lái)源：一是各級(jí)地方政府各種支農(nóng)資金的整合及同級(jí)財(cái)政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)民自籌的新房建設(shè)資金。雖然農(nóng)民自籌的建設(shè)資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問(wèn)題不是很大，但是政府投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬(wàn)元）則很難持續(xù)下去。解決這個(gè)問(wèn)題的唯一正確途徑是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，也就是通過(guò)將拆遷改造安置后剩余的建設(shè)用地市場(chǎng)化出售的方式實(shí)現(xiàn)增值，將土地增值部分的資金用于補(bǔ)償拆遷改造的投入。

顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)這種操作的只能是土地增值已經(jīng)達(dá)到一定幅度的城中村、城邊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數(shù)類(lèi)型。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設(shè)，則無(wú)法直接進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但如果能夠以市場(chǎng)化的方式將其剩余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，即使在遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)也有市場(chǎng)化運(yùn)作的空間，從而解決此類(lèi)地區(qū)建設(shè)資金投入的可持續(xù)問(wèn)題。這就要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中只允許在縣域內(nèi)實(shí)行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對(duì)全市社區(qū)改造剩余建設(shè)用地指標(biāo)確定一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（每畝13萬(wàn)元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場(chǎng)化解決方案的有益嘗試。

集體建設(shè)用地使用權(quán)人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說(shuō)，按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進(jìn)入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設(shè)的房子也不能進(jìn)入市場(chǎng)出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，與現(xiàn)代身份無(wú)差異、權(quán)利均等化的公民社會(huì)還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對(duì)自己的房產(chǎn)享有與城市居民同等的權(quán)利，唯一正確的途徑是對(duì)社區(qū)居民占有的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記，使集體建設(shè)用地的使用權(quán)人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動(dòng)產(chǎn)，擁有從不動(dòng)產(chǎn)獲取收益和收益增值的權(quán)利。

“舞鋼市正在進(jìn)行此種操作試點(diǎn)。這顯然是一個(gè)正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權(quán)利均等化的現(xiàn)代公民社會(huì)建設(shè)邁出的重要一步?！惫⒚鼾S說(shuō)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程

耿明齋說(shuō)：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來(lái)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們就不難認(rèn)識(shí)到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定是個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運(yùn)動(dòng)的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強(qiáng)行推進(jìn)，限期完成。”

據(jù)此，我們有三個(gè)基本認(rèn)識(shí)或基本判斷：

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具備兩個(gè)基本條件。一是勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)已基本解決，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變生活方式的需要和條件；二是建設(shè)用地升值達(dá)到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設(shè)和居民安置以后剩余土地能夠進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，并且市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)獲取的收益足以補(bǔ)償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

篇8

[關(guān)鍵字]石煤　現(xiàn)狀　煤質(zhì)　特征工程測(cè)量　測(cè)繪新技術(shù)　發(fā)展趨勢(shì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]　P25

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-36-1

1工程測(cè)量的重要性

工程測(cè)量是整個(gè)建筑工程進(jìn)行施工的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)對(duì)配合度與專(zhuān)業(yè)性要求非常高的工作。只要測(cè)量環(huán)節(jié)中的某個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都會(huì)直接影響整個(gè)工程施工的進(jìn)度。那些具有許多關(guān)鍵性測(cè)量工作的建筑施工單位來(lái)說(shuō)肯定有很深刻的切身感受。如果要確保工程測(cè)量過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，除了要提高管理和控制水平之外，借助各種新式測(cè)量技術(shù)也能最大程度的減小誤差，尤其是在地形復(fù)雜的惡劣環(huán)境下進(jìn)行工程測(cè)量時(shí)，新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)格外的凸顯。如今像GPS、GIS以及數(shù)字化技術(shù)等測(cè)繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程測(cè)量，并得到了測(cè)繪工作人員的普遍認(rèn)可。這不但保障了工程的質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)還進(jìn)一步的促進(jìn)了工程測(cè)量技術(shù)的創(chuàng)新。

2　測(cè)繪新技術(shù)在工程測(cè)量中的應(yīng)用分析

2.1公路的工程測(cè)量中影像提取技術(shù)的應(yīng)用

影像提取技術(shù)目前在公路工程中的應(yīng)用最為常見(jiàn)，并得到廣泛認(rèn)可。公路建設(shè)的施工由于中其地形相對(duì)復(fù)雜，像測(cè)量放線這樣的工作的進(jìn)行困難重重，工作人員經(jīng)常要步行至很遠(yuǎn)的地方設(shè)置測(cè)量點(diǎn)，這種情況下測(cè)量點(diǎn)大部分都因工作人員行進(jìn)的路程而產(chǎn)生誤差，延緩了整體的進(jìn)度。公路工程的測(cè)量中借助影像提取技術(shù)可大幅度減少測(cè)量工作的難度。使用數(shù)字化近景攝影的測(cè)量軟件后，公路的工程測(cè)量工作只需對(duì)少數(shù)的控制點(diǎn)進(jìn)行全站儀勘測(cè)，再用專(zhuān)業(yè)測(cè)量的數(shù)碼相機(jī)

記錄工程現(xiàn)場(chǎng)的影像，隨后利用相關(guān)軟件對(duì)這些影像資料進(jìn)行定向和匹配處理，分解相片的參數(shù)就可形成對(duì)應(yīng)的影像圖示。在公路測(cè)量中數(shù)字化近景攝影的應(yīng)用，將傳統(tǒng)逐點(diǎn)測(cè)量轉(zhuǎn)變成面的測(cè)量，再借助自動(dòng)化技術(shù)不但提高了公路測(cè)量的工作效率還有效降低了工作的難度。

2.2數(shù)字化分析在工程測(cè)量中的應(yīng)用

新式的測(cè)量?jī)x器與測(cè)繪技術(shù)逐漸向自動(dòng)化、數(shù)字化和電子化的方向過(guò)渡，其所具有的功能超越了傳統(tǒng)測(cè)繪方式。數(shù)字化的測(cè)繪技術(shù)就是經(jīng)過(guò)電腦的模擬，將地貌、地形等所需的圖像和數(shù)據(jù)直接顯示在PC機(jī)上，尤其是某一地區(qū)因?yàn)闀r(shí)間、資金等因素的限制而無(wú)法繪制數(shù)字地形圖時(shí)，就可充分體現(xiàn)出該測(cè)繪方式的優(yōu)勢(shì)。這種數(shù)字化技術(shù)能有效地運(yùn)用現(xiàn)有的地形資料，僅依靠數(shù)字化儀器、PC機(jī)或者借助掃描儀、繪圖器以及數(shù)字化軟件即可完成測(cè)量的工作，其可貴之處還在于能在較短時(shí)間內(nèi)獲得數(shù)字化的結(jié)果[2]?？傊?，數(shù)字化的測(cè)繪技術(shù)因其簡(jiǎn)捷、精準(zhǔn)度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小以及易于管理等突出優(yōu)點(diǎn)已廣泛應(yīng)用于工程測(cè)量中。

2.3水電工程測(cè)量中GPS技術(shù)的應(yīng)用

全球定位系統(tǒng)，即GPS，已廣泛應(yīng)用于航空航天、變形監(jiān)測(cè)以及日常車(chē)輛的導(dǎo)航等多個(gè)方面。因?yàn)镚PS測(cè)量技術(shù)自身的獨(dú)特性，使其在水利水電的測(cè)量工作中也得到普及應(yīng)用。GPS測(cè)量?jī)x器應(yīng)用到水利水電的項(xiàng)目中之后，測(cè)量極大程度的擺脫了地形、地勢(shì)等因素的限制，對(duì)測(cè)量的方法以及布局類(lèi)型進(jìn)行調(diào)控，減輕了傳統(tǒng)測(cè)量對(duì)過(guò)度點(diǎn)和傳算點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量的工作量，如此便可靈活的安排選點(diǎn)工作，控制測(cè)量的工作也不在受天氣、時(shí)間等自然因素的影響。

2.4　GIS地理信息技術(shù)在工程測(cè)量中的應(yīng)用

地理信息技術(shù)，即GIS，它是集合計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、測(cè)繪遙感科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、空間科學(xué)以及管理科學(xué)等于一體的新式學(xué)科。整合了各學(xué)科的優(yōu)點(diǎn)，再分散應(yīng)用于各類(lèi)工作中去的一種不可獲取的工具和方式。它具有的優(yōu)勢(shì)包括了對(duì)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集存儲(chǔ)、分析管理以及三維顯示和成果輸出等數(shù)據(jù)處理流程，此外還有其預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、空間提示以及輔助決策的性能[3]。如今，GIS不但已成為一門(mén)日漸成熟的技術(shù)科目，同樣也是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，在測(cè)繪、農(nóng)田水利、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、氣象海洋、土地管理、城市規(guī)劃以及區(qū)域開(kāi)發(fā)等眾多領(lǐng)域中扮演了日益重要的角色。借助了GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)以及全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量和掃描矢量化等先進(jìn)技術(shù)極大提升了行業(yè)內(nèi)部數(shù)字化的能力，并擴(kuò)展了有效的儲(chǔ)存空間，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息內(nèi)容大規(guī)模的匯集，推動(dòng)了管理辦法向高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

2.5　RS遙感技術(shù)和3S的集成技術(shù)

RS遙感技術(shù)的突出優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為它的時(shí)效性、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性還有數(shù)據(jù)較高的性?xún)r(jià)比等方面，此外RS還可滿(mǎn)足大范圍進(jìn)行同步觀測(cè)，而且也成為地表觀測(cè)中一個(gè)主要的獲取基本地理信息的方法。借助遙感影像還能得到比例尺各異的地形圖，這也能方便了對(duì)比例尺進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的更新。3S集成技術(shù)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是只GPS全球定位技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)以及RS遙感技術(shù)的三者集合技術(shù)[4]。它把三者的優(yōu)勢(shì)集合于一身，并且取長(zhǎng)補(bǔ)短。打一個(gè)易于理解的比方，全球定位系統(tǒng)就等同人類(lèi)的大腦，而地理信息技術(shù)與遙感技術(shù)則相當(dāng)于人類(lèi)的兩只眼睛。全球定位技術(shù)與遙感技術(shù)將空間的定位信息提供給地理信息，地理信息再?gòu)墨@得的大量數(shù)據(jù)信息里挑選有價(jià)值的信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，為各項(xiàng)信息的提供科學(xué)依據(jù)。目前，3S技術(shù)早已成為大型工程測(cè)繪工作中用來(lái)采集和決策信息的重要方式。

3　工程測(cè)量的新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用

由于測(cè)繪技術(shù)不斷地更新發(fā)展，如今工程測(cè)量的技術(shù)日益朝著系統(tǒng)的智能化、數(shù)據(jù)獲得和處理的自動(dòng)化、測(cè)量成果的數(shù)字化、信息管理的可視化以及信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)趨勢(shì)發(fā)展[5]。它通過(guò)提升測(cè)量工作的效率以及測(cè)量數(shù)據(jù)的精確度給工程的開(kāi)展做好基礎(chǔ)工作、指明方向。這就為我國(guó)的工程測(cè)量單位、施工企業(yè)的人才培養(yǎng)提出了新要求，通過(guò)不斷對(duì)測(cè)量人才進(jìn)行最新技術(shù)的培訓(xùn)，為工程測(cè)量工作的順利開(kāi)展提供保障。此外，加大對(duì)工程測(cè)量工作的投資也是必要的，借助資金的投入加快新式測(cè)量設(shè)備和技術(shù)的更新與應(yīng)用，推動(dòng)測(cè)量工作順利進(jìn)行。

4　結(jié)論

工程測(cè)量是建筑工程中必不可少的一項(xiàng)施工方式和手段。無(wú)論建筑工程的規(guī)模是大是小，其都離不開(kāi)測(cè)量技術(shù)這一必備施工方式。測(cè)量工程是整個(gè)建筑工程高質(zhì)量的保障，如今新式測(cè)量技術(shù)的更新?lián)Q代，建筑工程在施工時(shí)對(duì)精準(zhǔn)的測(cè)量技術(shù)提出了更高的要求。如此就推動(dòng)了測(cè)量人員借助先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)的支持順利開(kāi)展測(cè)量工作，提升了技術(shù)水準(zhǔn)，增加了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，給工程的開(kāi)展提供了良好的施工條件。

參考文獻(xiàn)

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